第一篇：對(duì)我州退耕還林后續(xù)管理的幾點(diǎn)思考

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，是黨中央、國(guó)務(wù)院提出的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。年月，朱镕基總理視察湘西，明確要求我州千方百計(jì)抓好以退耕還林為重點(diǎn)的環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。近年來(lái)，我州各級(jí)黨委、政府和各族人民謹(jǐn)記總理的教誨和囑托，以生態(tài)州建設(shè)為目標(biāo)，以退耕還林為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，取得了顯著的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。但同時(shí)我們也看到，由于多種原因，我州退耕還林中也存在著許多令人擔(dān)憂(yōu)和亟待解決的問(wèn)題。

一、我州退耕還林取得的主要成效

我州退耕還林工程自年永順試點(diǎn)、年全面鋪開(kāi)以來(lái)，已累計(jì)完成退耕還林面積萬(wàn)畝，其中退耕地造林萬(wàn)畝，宜林荒山造林萬(wàn)畝。項(xiàng)目覆蓋全州個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)村、萬(wàn)農(nóng)戶(hù)。國(guó)家累計(jì)投入建設(shè)資金億元，其中種苗及造林補(bǔ)助費(fèi)億元，現(xiàn)金補(bǔ)助億元，糧食折現(xiàn)補(bǔ)貼資金億元。退耕還林工程的實(shí)施，不僅增加了農(nóng)民收入，加快了農(nóng)村脫貧致富步伐，推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，改善生態(tài)狀況，提高各級(jí)干部群眾生態(tài)意識(shí)和環(huán)境保護(hù)意識(shí)，而且增強(qiáng)了廣大群眾全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)追趕型跨越式發(fā)展的信心和決心。

二、我州退耕還林工程實(shí)施過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

我州退耕還林建設(shè)取得了巨大的成績(jī)，被群眾譽(yù)為“德政工程”和“民心工程”，深受廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。但由于退耕還林工程龐大、涉及面廣、政策性強(qiáng)、時(shí)間緊、任務(wù)重，以及思想、物質(zhì)準(zhǔn)備不夠充分等原因，工作中也還存在著許多不容忽視并亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

⒈規(guī)劃布局不盡合理。我州退耕還林工程雖然實(shí)行了先行試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面的運(yùn)作模式，但由于工程建設(shè)任務(wù)重，要求時(shí)間緊，準(zhǔn)備不充分等原因，大多數(shù)項(xiàng)目區(qū)都是在先施工后規(guī)劃或邊實(shí)施邊規(guī)劃的情況下完成的，難免出現(xiàn)工程布局不合理，樹(shù)種選擇不科學(xué)，不適地適樹(shù)等問(wèn)題。全州已完成的萬(wàn)畝退耕還林中，經(jīng)濟(jì)林僅占，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于的科學(xué)比例。

⒉服務(wù)不夠到位。退耕還林工程全面鋪開(kāi)后，針對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)的技術(shù)、政策等培訓(xùn)工作并沒(méi)有很好地落實(shí)到位。農(nóng)民對(duì)退耕還林的撫育管理，特別是經(jīng)濟(jì)林培蔸、追肥、修枝等一系列技術(shù)措施缺乏了解，群眾致富增收手段不多，退耕還林科技含量不高，后勁不足。此外，為實(shí)現(xiàn)退耕還林任務(wù)和面積的達(dá)標(biāo)，一些縣市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在退耕還林政策宣傳上，講優(yōu)惠政策的多，講權(quán)利與義務(wù)的少，導(dǎo)致部分群眾特別是一部分造林大戶(hù)在退耕還林過(guò)程中只注重錢(qián)糧兌現(xiàn)，忽視撫育管護(hù)，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。

⒊后續(xù)管理困難。一是農(nóng)村能源建設(shè)相對(duì)滯后，難以滿(mǎn)足廣大農(nóng)民對(duì)能源的需求，群眾生活燃料仍然以割草砍柴為主，給封山護(hù)林帶來(lái)難度。二是護(hù)林人員報(bào)酬不落實(shí)，隊(duì)伍不穩(wěn)定，管護(hù)難到位。全州名護(hù)林員有的人員報(bào)酬不落實(shí)，且報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，管護(hù)效果相差大。三是受傳統(tǒng)思想的影響，不少農(nóng)戶(hù)習(xí)慣于粗放管理，重造輕管，只注重國(guó)家錢(qián)糧補(bǔ)助，不注重苗木培育管理。四是管護(hù)制度不健全，缺乏有效約束。

⒋工作經(jīng)費(fèi)缺乏。我州自年實(shí)施退耕還林工程以來(lái)，州縣兩級(jí)財(cái)政應(yīng)安排建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)萬(wàn)元，但實(shí)際到位萬(wàn)元，到位率僅為。由于缺乏工作經(jīng)費(fèi)，一些地方退耕還林檢查驗(yàn)收工作執(zhí)行不夠到位。如按照《退耕還林條例》要求，錢(qián)糧補(bǔ)助兌現(xiàn)需在林業(yè)部門(mén)驗(yàn)收合格后才能進(jìn)行，但實(shí)際上是國(guó)家的錢(qián)糧補(bǔ)助一到位就安排了錢(qián)糧兌現(xiàn)，根本沒(méi)有組織有效的檢查驗(yàn)收。此外，本該同步進(jìn)行的退耕農(nóng)戶(hù)林權(quán)證發(fā)放工作也因經(jīng)費(fèi)不足而進(jìn)展緩慢，且很不規(guī)范，這些都一定程度影響到退耕還林工程的質(zhì)量和效果。

三、加強(qiáng)我州退耕還林后續(xù)管理工作的幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善退耕還林任期目標(biāo)責(zé)任制。我州退耕還林工程規(guī)模龐大，涉及面廣，影響深遠(yuǎn)，沒(méi)有各級(jí)黨委、政府的參與和重視，沒(méi)有明確的責(zé)任目標(biāo)，就不可能獲得較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益。為此，建議州委、州政府在總結(jié)過(guò)來(lái)退耕還林實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門(mén)制定《湘西州退耕還林目標(biāo)管理辦法》，實(shí)行嚴(yán)格的任期目標(biāo)責(zé)任制，納入同級(jí)人大和上級(jí)政府的督查范圍。對(duì)各地履行責(zé)任制的情況，由上級(jí)林業(yè)主管部門(mén)定期檢查通報(bào)，嚴(yán)格進(jìn)行考核。同時(shí)，建立退耕還林工程質(zhì)量責(zé)任追究制度，對(duì)因工作不力，造成項(xiàng)目建設(shè)不落實(shí)、造成工程質(zhì)量事故或造成新的生態(tài)環(huán)境破壞的，嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的要依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。

（二）以封促管，全面加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理。目前我州退耕還林面積已達(dá)到多萬(wàn)畝，有林地面積達(dá)到萬(wàn)畝，封山育林、封山護(hù)林工程擺在了突出的位置。一是要搞好規(guī)劃。根據(jù)全州林業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，到年，全州封山護(hù)林面積要達(dá)到萬(wàn)畝，州級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)要達(dá)到個(gè)以上。建議由州統(tǒng)一制定封山育林具體規(guī)劃，把任務(wù)分解到縣，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到村組，到流域，到山頭。并將全州各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)、生態(tài)公益林、風(fēng)景名勝區(qū)以及河流兩岸、公路兩旁、水庫(kù)四周全部納入封山護(hù)林規(guī)劃，從整體上封住管死。對(duì)生態(tài)區(qū)位非常重要的地方實(shí)行退人還山和生態(tài)移民，從根本上解決對(duì)生態(tài)環(huán)境和森林資源的破壞，促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富。二是要加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)州委、州政府《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的要求，各縣市應(yīng)結(jié)合本縣實(shí)際，認(rèn)真抓好護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)。做到每個(gè)村配備一名專(zhuān)職護(hù)林員，每個(gè)組配備一名兼職護(hù)林員。對(duì)護(hù)林員要明確職責(zé)，劃定責(zé)任區(qū)，制定獎(jiǎng)罰制度。護(hù)林員報(bào)酬應(yīng)采取村民民主協(xié)商的辦法，從退耕農(nóng)戶(hù)管護(hù)經(jīng)費(fèi)中解決。生態(tài)公益林和退耕還林封山育林資金到位后，從公益林和封山育林資金中解決。三是堅(jiān)決執(zhí)行林木限額采伐和征占用林地審批制度。嚴(yán)格按照州人大常委會(huì)《決議》和州委、州政府《意見(jiàn)》的要求，將商品材下達(dá)到商品林區(qū)內(nèi)的國(guó)有林場(chǎng)、集體林場(chǎng)和個(gè)體規(guī)模林場(chǎng)內(nèi)采伐。同時(shí)積極開(kāi)展林業(yè)嚴(yán)打整治專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)，加大林業(yè)執(zhí)法力度。

（三）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善退耕還林后續(xù)相關(guān)政策。一是改革和完善林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。依法及時(shí)核發(fā)林權(quán)證，切實(shí)保護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益。通過(guò)建立優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，推進(jìn)森林、林木和林地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，明確非公有制林業(yè)的法律地位，落實(shí)“誰(shuí)造誰(shuí)有，合造共有”的政策。對(duì)大戶(hù)林場(chǎng)、企事業(yè)單位和機(jī)關(guān)團(tuán)體干部職工所造的人工林，各級(jí)林業(yè)部門(mén)應(yīng)優(yōu)先安排采伐計(jì)劃，其更新造林納入林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)給予支持。二是完善農(nóng)村能源建設(shè)政策。在全州農(nóng)村能源建設(shè)的布局中把建設(shè)的重點(diǎn)向退耕還林和封山育林區(qū)農(nóng)戶(hù)傾斜，對(duì)農(nóng)民自愿進(jìn)行其他能源改造的給予政策性扶持，并逐步提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在今后的林業(yè)工程建設(shè)中，有計(jì)劃的發(fā)展榿木、刺槐等生態(tài)經(jīng)濟(jì)兼用的薪炭林，解決山區(qū)群眾燒柴難的問(wèn)題。三是建立退耕農(nóng)戶(hù)管理責(zé)任制。通過(guò)簽訂合同等形式，把國(guó)家補(bǔ)助政策兌現(xiàn)與林木撫育管理結(jié)合起來(lái)。對(duì)未完成年度撫育任務(wù)的農(nóng)戶(hù)不予兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助；對(duì)造成苗木損壞、達(dá)不到驗(yàn)收要求的，由縣市林業(yè)部門(mén)提供苗木，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織補(bǔ)植，其苗木費(fèi)用從相關(guān)農(nóng)戶(hù)的退耕還林補(bǔ)助中扣除。同時(shí)制定造林大戶(hù)經(jīng)營(yíng)承包管理辦法，規(guī)范大戶(hù)林木經(jīng)營(yíng)承包行為，減少合同糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（四）優(yōu)惠政策，加大對(duì)林業(yè)的投入和扶持。一是加大對(duì)林業(yè)的財(cái)政投入。各級(jí)政府應(yīng)把公益林建設(shè)、重點(diǎn)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和退耕還林工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并予以?xún)?yōu)先安排。在認(rèn)真落實(shí)和解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站事業(yè)編制和工資待遇的同時(shí)，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的改革改制工作，做好富余人員的分流工作，解除基層林業(yè)職工的后顧之憂(yōu)。二是繼續(xù)對(duì)林業(yè)實(shí)行長(zhǎng)期限、低利息信貸扶持政策。林業(yè)經(jīng)營(yíng)者和退耕農(nóng)戶(hù)可依法以林木抵押申請(qǐng)銀行貸款。對(duì)納入國(guó)家政策性貸款的林果重點(diǎn)加工項(xiàng)目和速生豐產(chǎn)林建設(shè)，各級(jí)財(cái)政應(yīng)給予貼息。三是加強(qiáng)退耕還林科技服務(wù)。在林業(yè)部門(mén)技術(shù)力量有限的情況下，建議由各類(lèi)科技協(xié)會(huì)、工程師協(xié)會(huì)牽頭，組織農(nóng)業(yè)、科技、畜牧、扶貧開(kāi)發(fā)等部門(mén)技術(shù)力量，開(kāi)展退耕還林科技培訓(xùn)和服務(wù)活動(dòng)，著力培養(yǎng)和扶持一批退耕還林科技示范戶(hù)、林業(yè)開(kāi)發(fā)大戶(hù)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)科技興林和科技致富。

（五）以短養(yǎng)長(zhǎng)，積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。一是在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的前提下，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理選擇造林樹(shù)種，大力推行林竹、林藥、林草、林果間種等生態(tài)經(jīng)濟(jì)型造林模式，發(fā)展中藥材、林木種苗、花卉、森林食品等產(chǎn)業(yè)。通過(guò)開(kāi)發(fā)林下資源，發(fā)展種植、養(yǎng)殖、培植、采集等多種經(jīng)營(yíng)。二是充分抓住我州與湖南泰格集團(tuán)合作造林、與湘泉制藥、本草藥業(yè)合作建設(shè)木本藥材基地的機(jī)遇，大力發(fā)展以榿木為主的速生工業(yè)原料林和以杜仲、黃柏、厚樸為主的木本藥材，依托企業(yè)集團(tuán)帶動(dòng)、基地帶動(dòng)和大戶(hù)帶動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民增收，促進(jìn)林種、樹(shù)種結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)在今后實(shí)施的退耕還林和林業(yè)重點(diǎn)工程造林中，根據(jù)生態(tài)優(yōu)先的原則，選擇適宜的林種、樹(shù)種和配置模式，培植多種資源，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，解決—年以后的后顧之憂(yōu)。

第二篇：對(duì)西吉縣發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的思考

對(duì)西吉縣發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的思考

楊建富，張國(guó)強(qiáng)

（1、西吉縣林業(yè)與旅游局

2、西吉縣沙崗林場(chǎng)寧夏西吉 756200）

摘 要：通過(guò)分析西吉縣實(shí)施退耕還林的現(xiàn)狀和初步成效、面臨的問(wèn)題，提出了在該縣發(fā)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的五條思路。1 2

關(guān)鍵詞：退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)

1退耕還林的現(xiàn)狀及初步成效

自2000年以來(lái)，西吉縣搶抓國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，緊緊圍繞“增資源、增效益，綠起來(lái)，活起來(lái)”的發(fā)展思路，大力實(shí)施退耕還林工程，堅(jiān)持以生態(tài)效益為核心，以流域治理為重點(diǎn)，生物措施與工程措施相配套，林、草、山、水、田、路綜合治理，初步形成荒坡山地林草化，侵蝕溝道壩子化，口糧耕地梯田化，農(nóng)田地埂林網(wǎng)化的格局。截止2004年底，全縣共完成退耕還林6.13萬(wàn)hm2，其中退耕造林4.38萬(wàn)hm2（含林間帶草1.78萬(wàn)hm2），宜林荒山荒地造林1.75萬(wàn)hm2，林業(yè)用地總面積增加到9.19萬(wàn)hm2，占土地總面積的27.8%，比工程實(shí)施前的1999年底提高了19.1個(gè)百分點(diǎn)；森林覆蓋率由工程實(shí)施前的5.1%提高到7.2%，提高了2.1個(gè)百分點(diǎn)；林木覆蓋率由工程實(shí)施前的8.7%提高到32.2%，提高了23.5個(gè)百分點(diǎn)。退耕還林后，已有5.3萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民從退耕還林政策兌現(xiàn)中受益，平均每戶(hù)收益3350元，人均收益592元。事實(shí)證明，退耕還林工程的實(shí)施，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入起到了積極的促進(jìn)作用，工程被廣大群眾稱(chēng)為“富民”工程、“德政”工程、“民心”工程。2工程建設(shè)面臨的核心問(wèn)題

由于受自然條件的制約，西吉縣退耕還林以建設(shè)生態(tài)防護(hù)林和發(fā)揮生態(tài)效益為主，主要栽植了山杏、山桃、沙棘、檸條、杞柳等樹(shù)種，就其本身而言，產(chǎn)生不了多大的經(jīng)濟(jì)效益。從目前看，退耕后，農(nóng)戶(hù)有糧吃，有-1

錢(qián)花。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益看，在西吉縣這樣自然條件嚴(yán)酷，經(jīng)濟(jì)條件落后的山區(qū)，8年補(bǔ)助期滿(mǎn)后，如何解決農(nóng)民的生活問(wèn)題，不僅事關(guān)退耕還林成果的鞏固，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。要真正做到退得下，穩(wěn)得住，能致富，不反彈，實(shí)現(xiàn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)效益“雙贏(yíng)”的目標(biāo)，只有在培育工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)上下功夫，做文章，切實(shí)提高退耕林地土地利用率和工程經(jīng)濟(jì)效益。

3后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路

3.1因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，積極發(fā)展以杏為主的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)。

在近年的退耕還林工程建設(shè)中，西吉縣堅(jiān)持因地制宜、適地適樹(shù)、分區(qū)布局的原則，充分利用西部黃土丘陵區(qū)的自然條件和資源優(yōu)勢(shì)，選擇光熱條件較好的鄉(xiāng)、村、組，重點(diǎn)發(fā)展山杏、山桃等鄉(xiāng)土樹(shù)種，建設(shè)生態(tài)型經(jīng)濟(jì)林，同時(shí)，選擇緩坡退耕地、川臺(tái)地種植大接杏、仁用杏、花椒等經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種，取得了一定的經(jīng)濟(jì)效益。實(shí)踐表明，山杏、山桃抗旱性能好，成活率高，經(jīng)濟(jì)效益明顯，廣大退耕農(nóng)戶(hù)樂(lè)意栽植，目前，全縣共栽植山杏1.87萬(wàn)hm2，山桃1.33萬(wàn)hm2，栽植比例分別占退耕造林總面積的43.1%和30.8%，這為實(shí)施山杏、山桃高接換頭，品種改良，建立優(yōu)質(zhì)杏基地，發(fā)展已杏為主的經(jīng)果林產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而為培育退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保退耕還林工程綜合效益的全面發(fā)揮奠定基礎(chǔ)。在今后的退耕還林工作中，要按照高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)的原則，對(duì)適宜嫁接改造的，組織技術(shù)人員和農(nóng)戶(hù)進(jìn)行低產(chǎn)林改造，發(fā)揮新品種的優(yōu)勢(shì)，提高杏樹(shù)的產(chǎn)值和效益。同時(shí)做到精心規(guī)劃，科學(xué)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)發(fā)展典型戶(hù)、建立示范園帶動(dòng)規(guī)?；耘?，通過(guò)扶持，開(kāi)通杏仁和杏脯加工生產(chǎn)線(xiàn)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，逐步形成企業(yè)加農(nóng)戶(hù)的服務(wù)體系，使企業(yè)和農(nóng)戶(hù)相互配合，互相合作，共同發(fā)展，走林、工、貿(mào)一體化，產(chǎn)、加、銷(xiāo)一條龍的路子，形成經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。

3.2 大力推廣林草間作種植，加快草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

自2000年以來(lái)，西吉縣大力推廣林草間作種植，累計(jì)種植紫花苜蓿等

牧草1.78萬(wàn)hm2，預(yù)計(jì)退耕區(qū)每年產(chǎn)干草20余萬(wàn)t，能滿(mǎn)足40萬(wàn)頭牛所需飼草。隨著退耕還林工程的實(shí)施，全縣草地面積將逐年遞增，利用這一資源優(yōu)勢(shì)，走“種草—養(yǎng)畜—致富”，“草多— 畜多— 肥多 — 糧多”的草地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)路子，大力扶持退耕農(nóng)戶(hù)，發(fā)展養(yǎng)殖大戶(hù)，可大幅度增加農(nóng)民收入。同時(shí)，根據(jù)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展需要，建立一些不同規(guī)模的飼草加工網(wǎng)點(diǎn)，發(fā)展飼草加工業(yè)，以此推動(dòng)全縣養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，將豐富的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使之成為促進(jìn)西吉經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.3 做好灌木林的撫育管理，積極發(fā)展林副產(chǎn)品加工業(yè)。

退耕還林工程結(jié)束后，全縣以沙棘、山毛桃、山杏、檸條、杞柳等為主的灌木林面積將達(dá)到6.67萬(wàn)hm2，工程區(qū)每年可出產(chǎn)大量的林木種子、果實(shí)和柳條等林產(chǎn)品，利用這些原材料，可發(fā)展沙棘飲料、檸條種子飼料、杏脯加工、桃仁加工、柳條編織等林副產(chǎn)品加工業(yè)，從而提高灌木林的經(jīng)濟(jì)效益，增加退耕還林工程的經(jīng)濟(jì)效益。在此基礎(chǔ)上，建立一批林產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展 “企業(yè)+基地+農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式，按照“山上有基地，山下搞加工，山外找市場(chǎng)”的發(fā)展思路，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)帶動(dòng)，利益驅(qū)動(dòng)的原則，由加工企業(yè)與退耕農(nóng)戶(hù)簽訂林副產(chǎn)品收購(gòu)合同，由農(nóng)戶(hù)進(jìn)行采摘和初加工，企業(yè)收購(gòu)并進(jìn)行深加工，然后出售到本地及外地市場(chǎng)，這種模式不僅可以解決林副產(chǎn)品難賣(mài)問(wèn)題，也能帶動(dòng)原料基地建設(shè)，較易形成產(chǎn)業(yè)帶，對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，穩(wěn)定增加農(nóng)民具有重要作用。

4.4 依托旅游資源，開(kāi)發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游業(yè)。

新世紀(jì)之初，旅游業(yè)已成為當(dāng)今社會(huì)最大的新興產(chǎn)業(yè)，尤其是森林旅游業(yè)的發(fā)展前景廣闊。退耕還林工程實(shí)施后，西吉縣林地面積會(huì)迅速擴(kuò)大，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，為發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)奠定基礎(chǔ)。加之，西吉縣旅游資源較為豐富，東部火石寨掃竹嶺地區(qū)典型的丹霞地貌在西北獨(dú)為僅有，既有北方山勢(shì)之雄，又兼南方山色之秀，可謂西北黃土高原上的一顆明珠。自古以來(lái)，佛、道和伊斯蘭教在這一帶盛為流傳，以云臺(tái)山石窟為代表的石窟群有十多處，是古絲綢之路的文化遺址，有很大的觀(guān)賞和研究?jī)r(jià)值。

西部蘇堡鄉(xiāng)的黨家岔水堰為世界第二大震湖，“北有沙湖美，南見(jiàn)震湖秀”，黨家岔水堰以其獨(dú)特的歷史成因，秀麗的自然風(fēng)光，純樸的民俗風(fēng)情贏(yíng)得了社會(huì)各界的贊譽(yù)和廣大游客的青睞，目前正處于初步開(kāi)發(fā)時(shí)期。另外，將臺(tái)堡紅軍長(zhǎng)征紀(jì)念碑、單家集清真寺、華夏第一古錢(qián)幣博物館等景點(diǎn)也為發(fā)展西吉生態(tài)旅游業(yè)錦上添花。近年來(lái)，西吉縣緊依托全縣旅游資源，加大宣傳力度，積極爭(zhēng)取資金，強(qiáng)化景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使火石寨掃竹嶺景區(qū)已成為全區(qū)乃至全國(guó)的旅游亮點(diǎn)，取得了良好的效益。2003年底，西吉縣火石寨被命名為“國(guó)家森林公園”、“國(guó)家地質(zhì)公園”，并積極爭(zhēng)取建設(shè)資金，依托西吉旅游資源，以保護(hù)生態(tài)為先決條件，以濃郁的回鄉(xiāng)風(fēng)情為基調(diào)，以開(kāi)發(fā)“火石寨丹霞地貌”和“震湖”濕地資源為中心，以發(fā)展生態(tài)觀(guān)光游、絲綢之路游、紅色之旅游、回鄉(xiāng)風(fēng)情游為方向，把開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品和生態(tài)文化融合在一起，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，力爭(zhēng)將幾大景區(qū)建設(shè)成為集森林資源、自然風(fēng)光、人文景觀(guān)、民俗風(fēng)情為一體的旅游勝地，使生態(tài)旅游業(yè)成為我縣最具活力的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.5 加大種苗工作力度，培育新型種苗產(chǎn)業(yè)。

退耕還林工程實(shí)施結(jié)束后，工程造林對(duì)種苗的需用量將會(huì)逐年減少，因此，種苗產(chǎn)業(yè)必須及時(shí)改變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方向，由生產(chǎn)普通林木種苗向生產(chǎn)名、特、優(yōu)、新品種發(fā)展，建立綠化苗木、經(jīng)濟(jì)苗木、觀(guān)賞苗木、園藝花卉等培育基地，不斷加快新品種的引進(jìn)和開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)公司化經(jīng)營(yíng)，走出一條新型種苗產(chǎn)業(yè)化的新路子。

作者簡(jiǎn)介：楊建富（1977-），男，寧夏西吉縣人，大專(zhuān)，助理工程師，現(xiàn)從事林業(yè)技術(shù)推廣與服務(wù)工作。聯(lián)系電話(huà)：0954-3012892

第三篇：退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)情況匯報(bào)

根據(jù)鄂爾多斯市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)《關(guān)于開(kāi)展退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)調(diào)查工作的通知》精神，下面將我旗2000年以來(lái)退耕還林（草）工作情況、今后工作計(jì)劃、存在的問(wèn)題及后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)等方面工作匯報(bào)如下。

一、退耕還林（草）工作完成情況及今后的工作計(jì)劃[xiexiebang.com文章-http://004km.cn xiexiebang.com 幫您找文章]

鄂托克前旗退耕還林（草）工程從2002年開(kāi)始實(shí)施，當(dāng)年建設(shè)規(guī)模10萬(wàn)畝，完成退耕面積2萬(wàn)畝，宜林地還林8萬(wàn)畝。其中植苗面積34449畝，直播面積6551畝；按林種類(lèi)型劃分我旗均為生態(tài)林；按植被類(lèi)型劃分，喬木5629.6畝，灌木94370.4畝。根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)退耕還林還草工程建設(shè)檢查驗(yàn)收辦法》要求，通過(guò)驗(yàn)收，植苗合格面積28781.4畝，合格率83.5%；直播合格面積59651.4畝，合格率91%；2002年工程綜合合格率88.4%。2003年實(shí)施退耕還林面積12萬(wàn)畝，其中退耕0.4萬(wàn)畝，還林1.2萬(wàn)畝，宜林地還林10.4萬(wàn)畝。

通過(guò)兩年退耕還林工程的實(shí)施，我旗已積累了大量寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)，為今后退耕還林工程的實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)鄂托克前旗實(shí)際情況，從2004年開(kāi)始，在全旗9個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年計(jì)劃實(shí)施退耕還林面積12萬(wàn)畝，涉及農(nóng)牧戶(hù)1000戶(hù)，涉及農(nóng)牧業(yè)人口3500人。在項(xiàng)目的實(shí)施上，要嚴(yán)格按照國(guó)家、自治區(qū)、市有關(guān)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、作業(yè)、施工，并做好相關(guān)補(bǔ)貼政策的落實(shí)，保證讓項(xiàng)目的實(shí)施能產(chǎn)生預(yù)期的效益，并通過(guò)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，有效推動(dòng)全旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，讓農(nóng)牧民早日走上富裕之路。

二、存在問(wèn)題

一是資金方面的問(wèn)題。由于資金不能及時(shí)到位，購(gòu)買(mǎi)種苗時(shí)只能賒欠，大大地挫傷了育苗戶(hù)的積極性。

二是沒(méi)有退耕還林工作經(jīng)驗(yàn)。工程啟動(dòng)較晚，我們是邊施工邊設(shè)計(jì)，因此部分地塊落實(shí)與作業(yè)設(shè)計(jì)不相吻合，作業(yè)設(shè)計(jì)的部分內(nèi)容需要變更。

三是技術(shù)人員少，管理困難。我旗總土地面積1.25萬(wàn)平方公里，共轄9個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，退耕還林項(xiàng)目分布各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加了項(xiàng)目管理難度。再加之我旗技術(shù)人員少，工作量大，技術(shù)指導(dǎo)跟不上，一定程度上影響了工程建設(shè)質(zhì)量。

三、后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)情況

鄂托克前旗從國(guó)家宏觀(guān)政策、市場(chǎng)需求、區(qū)、市總體發(fā)展戰(zhàn)略和鄂前旗實(shí)際出發(fā)，結(jié)合退耕還林還草工程的實(shí)施，按照農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，確立了以“綠色產(chǎn)業(yè)”統(tǒng)纜經(jīng)濟(jì)工作全局的發(fā)展思路，即建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)基地，大力發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)；培植綠色產(chǎn)業(yè)龍頭，突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)；暢通綠色產(chǎn)品流通通道，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。幾年來(lái)，圍繞這一發(fā)展思路。鄂托克前旗上下團(tuán)結(jié)一致，努力拼搏，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的路子，取得了可喜的成績(jī)，全旗正在培植的麻黃、甘草、高產(chǎn)飼草料、舍飼養(yǎng)殖和特色農(nóng)業(yè)等五大基地，正在建設(shè)的藥材產(chǎn)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生物高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)等五大產(chǎn)業(yè)已初具模型。幾年來(lái)，我們通過(guò)將退耕還林工程及后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有機(jī)地融入了農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展當(dāng)中，從而推動(dòng)了全旗農(nóng)牧業(yè)的快速健康，增加農(nóng)牧民收入，提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)全旗經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。2002年全旗國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值8.21億元，財(cái)政收入3341萬(wàn)元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入5695元，農(nóng)牧民人均可支配收入2525元。

（一）生產(chǎn)基地逐步形成，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)初見(jiàn)端倪

全旗已培植形成以麻黃、甘草、高產(chǎn)飼草料、舍飼養(yǎng)殖和特色農(nóng)業(yè)等為主的5大基地。麻黃基地，已圍封天然麻黃20萬(wàn)畝，人工種植麻黃6萬(wàn)畝，麻黃產(chǎn)業(yè)已覆蓋全旗9個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多個(gè)嘎查村，麻黃種植戶(hù)已達(dá)到5800戶(hù)，占全旗農(nóng)牧戶(hù)的60%。甘草基地，已圍封撫育天然甘草200萬(wàn)畝，年產(chǎn)甘草100萬(wàn)公斤，林產(chǎn)品基地，發(fā)展以沙柳、楊樹(shù)、柳樹(shù)、檸條為主的林產(chǎn)品基地136萬(wàn)畝。以舍飼養(yǎng)殖為載體的現(xiàn)代畜牧業(yè)迅速發(fā)展，全旗舍飼養(yǎng)殖戶(hù)已發(fā)展到6300多戶(hù)，占全旗農(nóng)牧戶(hù)總戶(hù)數(shù)的50%。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4000多萬(wàn)元，戶(hù)均舍飼收入達(dá)到5000元。結(jié)合舍飼養(yǎng)殖工程和生態(tài)植被建設(shè)，全旗高產(chǎn)飼草料種植面積已達(dá)36萬(wàn)畝，產(chǎn)草量18萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9000萬(wàn)元。以制種玉米、辣椒等為主的特色農(nóng)業(yè)種植面積已達(dá)3萬(wàn)多畝。

（二）龍頭企業(yè)不斷增大，組織形式不斷創(chuàng)新。

鄂前旗退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)有鄂爾多斯金駝藥業(yè)集團(tuán)公司、鄂爾多斯清真畜產(chǎn)品交易市場(chǎng)、內(nèi)蒙古億利資源集團(tuán)上海廟生態(tài)旅游公司高產(chǎn)飼草料種植和草業(yè)加工項(xiàng)目、鄂前旗金林木業(yè)有限公司、二道川昊派林木加工廠(chǎng)、以訂單農(nóng)業(yè)為主的市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)等六家。

1、鄂爾多斯金駝藥業(yè)集團(tuán)總公司是以麻黃草、有毒灌草為原料的生產(chǎn)加工型龍頭企業(yè)。2001年旗麻黃素廠(chǎng)收購(gòu)麻黃草8050噸，生產(chǎn)麻黃素22噸，浸膏粉62噸，麻黃產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4285萬(wàn)元，企業(yè)創(chuàng)利稅385萬(wàn)元。全旗人均實(shí)現(xiàn)麻黃產(chǎn)值630元，人均麻黃純收入410元。以苦豆子、年心卜等為主要原料的有毒灌草項(xiàng)目2000年被國(guó)家計(jì)委列為西部大開(kāi)發(fā)高新技術(shù)項(xiàng)目，目前一期工程已經(jīng)完工，正在試產(chǎn)階段。該項(xiàng)目二期工程將向生物農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投產(chǎn)后將達(dá)到年處

通報(bào)國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品交易情況，指導(dǎo)生產(chǎn)和流通。五是對(duì)在外地有固定場(chǎng)所、有工商執(zhí)照、信譽(yù)好的銷(xiāo)售點(diǎn)，進(jìn)行授牌直銷(xiāo)。

（四）建立和完善利益調(diào)節(jié)機(jī)制

退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)要解決好千家萬(wàn)戶(hù)與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的連結(jié)問(wèn)題，而且要建立和完善利益分配和風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。龍頭企業(yè)要逐步與農(nóng)牧戶(hù)建立利益共同體，通過(guò)與農(nóng)戶(hù)簽訂合同、契約等形式，確定農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，并實(shí)行最低保護(hù)價(jià)；通過(guò)向農(nóng)戶(hù)提供貸款貼息、預(yù)付農(nóng)產(chǎn)品定金或生產(chǎn)資料，并把加工經(jīng)營(yíng)的利潤(rùn)的一部分返還給農(nóng)牧民；農(nóng)牧民可以以資金、勞力、初級(jí)產(chǎn)品等入股企業(yè)。保險(xiǎn)部門(mén)要向龍頭企業(yè)及其生產(chǎn)基地開(kāi)展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，以減少農(nóng)牧民在生產(chǎn)時(shí)的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

（五）努力提高后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的科技含量

一是放活科技人員，鼓勵(lì)行政企事業(yè)單位科技人員，到生產(chǎn)第一線(xiàn)領(lǐng)辦、承包、租賃、入股產(chǎn)業(yè)基地、加工企業(yè)、銷(xiāo)售公司等。二是鼓勵(lì)農(nóng)牧業(yè)科研院校積極參與開(kāi)發(fā)工作，積極進(jìn)行新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新；以技術(shù)入股、聯(lián)營(yíng)等方式進(jìn)行合作。三是要積極引進(jìn)和應(yīng)用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的加工技術(shù)、設(shè)備，加快技術(shù)改造步伐，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次。四是鼓勵(lì)各產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)名牌，發(fā)展綠色食品。對(duì)獲得省級(jí)名牌產(chǎn)品的財(cái)政給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，獲得國(guó)家級(jí)名牌產(chǎn)品的加倍獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）加大籌措力度，增加資金投入

一是積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目、資金，并把財(cái)政支農(nóng)支牧資金和涉農(nóng)林牧等一些部門(mén)的資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，重點(diǎn)扶持退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的龍頭企業(yè)和成型規(guī)?；?。二是農(nóng)業(yè)銀行、信用社要增加對(duì)各產(chǎn)業(yè)龍頭的貸款。三是積極引進(jìn)外資興辦的加工型龍頭企業(yè)。四是充分利用社會(huì)閑散資金，積極將非農(nóng)產(chǎn)業(yè)資金轉(zhuǎn)移到后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)上來(lái)。

第四篇：對(duì)加強(qiáng)我州老齡工作的思考

關(guān)于加強(qiáng)我州老齡工作的調(diào)研報(bào)告

西雙版納州老齡辦 楊志華

近年來(lái)，在州委州政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我州各級(jí)涉老工作部門(mén)按照“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，圍繞“六個(gè)老有”工作目標(biāo)和州委、州政府中心工作，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，老齡事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。按照年初省老齡辦關(guān)于加強(qiáng)調(diào)查研究的安排部署，作者積極深入基層調(diào)研，對(duì)加強(qiáng)我州老齡工作作了一些思考，現(xiàn)形成膚淺的調(diào)研報(bào)告，不足之處，敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、我州老齡工作現(xiàn)狀

1、老年人口基本情況

2009年末，全州60歲以上戶(hù)籍老年人口10.35萬(wàn)人，占戶(hù)籍總?cè)丝诘?1 %。其中60—79歲老年人91875人（城鎮(zhèn)18639人、農(nóng)村73236人；男44340人，女47535人），80—99歲老年人11604人（城鎮(zhèn)1711人、農(nóng)村9893人；男5017人、女6587人），100周歲以上老年人有57人（城鎮(zhèn)3人、農(nóng)村54人；男14人、女43人）。享受城鄉(xiāng)低保困難老年人14986人，純老年人家庭人口1523人，五保老人2091人。

2、老年群團(tuán)組織情況

全州共有各級(jí)老年（體育）協(xié)會(huì)977個(gè)（農(nóng)墾系統(tǒng)493個(gè)），會(huì)員人數(shù)5.63萬(wàn)人（農(nóng)墾系統(tǒng)2.45萬(wàn)人）。

其中州級(jí)有老年群團(tuán)組織2個(gè)：州老年人體育協(xié)會(huì)（主管部門(mén)州文體局），州老年詩(shī)書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)（主管部門(mén)州老干局）。在民政部門(mén)登記。

縣市級(jí)有老年群團(tuán)組織5個(gè)：景洪市老齡（體育）協(xié)會(huì)、景洪市老齡事業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)；勐?？h老齡（體育）協(xié)會(huì)；勐臘縣老年人聯(lián)合會(huì)、勐臘縣老年人體育協(xié)會(huì)。在民政部門(mén)登記。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、廠(chǎng)礦、農(nóng)墾系統(tǒng)老年群團(tuán)組織970個(gè)，在上級(jí)老協(xié)組織登記。

3、老年福利服務(wù)設(shè)施情況

全州現(xiàn)有老年活動(dòng)中心（室）326個(gè)；有門(mén)球場(chǎng)地298塊，老年氣排球場(chǎng)地363塊（其中專(zhuān)用98塊），地?cái)S球場(chǎng)地166塊；有社會(huì)福利院1個(gè)，床位51個(gè)，在建社會(huì)福利院1個(gè)；敬老院11個(gè)，床位509個(gè)，在建敬老院2個(gè)；老年大學(xué)4所，老年學(xué)校24所。

4、老齡工作機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

州級(jí)老齡工作委員會(huì)主任由楊沙副州長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由劉云坤、兆勇軍、李向元、白云波同志擔(dān)任，下設(shè)辦公室，辦公室主任由州民政局長(zhǎng)劉云坤同志擔(dān)任，設(shè)專(zhuān)職副主任1名，副處級(jí)。辦公室編制3名，實(shí)有3人。

縣市、大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了老齡工作委員會(huì)，下設(shè)辦公室。老齡委主任都由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，景洪市老齡委辦公室設(shè)專(zhuān)職主任，老齡辦機(jī)構(gòu)為正科級(jí)，編制5名；勐海、勐臘縣老齡委辦公室主任由民政局局長(zhǎng)擔(dān)任，老齡辦機(jī)構(gòu)為股所級(jí)，編制各2名。

5、老齡化州情

隨著人口老齡化的快速增長(zhǎng)，同全國(guó)一樣，我州已處于老齡化社會(huì)。今后一個(gè)時(shí)期我州老年人口還將以較快速度增長(zhǎng)，人口快速老齡化，對(duì)社會(huì)管理、公共服務(wù)提出了新要求，我州老齡工作和老齡事業(yè)也面臨著日益復(fù)雜的新形勢(shì)、新情況。我州人口老齡化快速發(fā)展有幾個(gè)方面的顯著特點(diǎn)：一是老年人口規(guī)模大。已經(jīng)10.35萬(wàn)人，占人口總數(shù)11%；二是老齡化勢(shì)頭迅猛。

五、六十年代生育高峰人口陸續(xù)進(jìn)入老年，預(yù)計(jì)2018年老年人口將達(dá)17%,2025年將達(dá)20%；三是未富先老。我州屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我們應(yīng)對(duì)人口老齡化的物質(zhì)基礎(chǔ)相當(dāng)薄弱，面臨的困難多、難度大；四是純老年人家庭迅速增加，“四二一”結(jié)構(gòu)家庭（一對(duì)夫婦同時(shí)贍養(yǎng)四個(gè)老人和一個(gè)小孩）逐漸增多。另一方面，我們應(yīng)對(duì)人口老齡化還存在著理論和政策準(zhǔn)備不足、老齡保障和服務(wù)發(fā)展滯后等薄弱環(huán)節(jié)。

二、我州老齡事業(yè)發(fā)展情況

老年人是黨和國(guó)家的寶貴財(cái)富，老齡問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和 3 國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大問(wèn)題。州委州政府歷來(lái)高度重視老齡工作，圍繞“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè)”的目標(biāo)，狠抓落實(shí)，老齡工作取得了顯著成績(jī)。

一是敬老養(yǎng)老助老的良好社會(huì)氛圍更加濃厚

近年來(lái)，我州積極利用報(bào)紙、廣播、電視等媒體加強(qiáng)對(duì)老齡法規(guī)、黨和政府有關(guān)老齡工作方針政策的宣傳，重點(diǎn)宣傳了《老年人權(quán)益保障法》和《云南省老年人權(quán)益保障條例》，以及《西雙版納州關(guān)于貫徹〈云南省老年人權(quán)益保障條例〉的實(shí)施意見(jiàn)》和《西雙版納州80周歲以上老年人保健補(bǔ)助和百歲壽星老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼發(fā)放管理暫行辦法》等。州廣播電臺(tái)在新聞版塊節(jié)目《新聞聽(tīng)點(diǎn)989》的“傣鄉(xiāng)新十分”專(zhuān)欄中開(kāi)設(shè)子欄目——“金色夕陽(yáng)”，重點(diǎn)播出反映老年人老而不休、發(fā)揮余熱、積極奉獻(xiàn)的典型事跡，重點(diǎn)宣傳社會(huì)各界涌現(xiàn)出的尊老、敬老、助老的做法和亮點(diǎn)。每到重大節(jié)日，新聞媒體都刊登或播放慰問(wèn)信、尊老敬老標(biāo)語(yǔ)字幕，向州內(nèi)用戶(hù)發(fā)送敬老宣傳和節(jié)日祝福短信。并在節(jié)慶、重大老年活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)散發(fā)漢、傣文版《條例》等宣傳單。做到報(bào)刊雜志經(jīng)常有文、電視經(jīng)常有影、電臺(tái)經(jīng)常有聲，擴(kuò)大了社會(huì)影響。

組織開(kāi)展了“孝親敬老助老主題教育”，通過(guò)開(kāi)展宣傳教育、為老年人做好事獻(xiàn)愛(ài)心、走訪(fǎng)慰問(wèn)、讀敬老書(shū)、寫(xiě)敬老文章、評(píng)選“十大孝親敬老之星”、評(píng)選“健康老人”、舉辦“敬老節(jié)文 4 藝晚會(huì)”等活動(dòng)，進(jìn)一步營(yíng)造全社會(huì)敬老愛(ài)老助老良好社會(huì)氛圍，促進(jìn)和諧西雙版納建設(shè)。

二是老年人社會(huì)保障制度更加健全

建立健全以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、五保供養(yǎng)、社會(huì)救濟(jì)制度等為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)老年人社會(huì)保障體系。認(rèn)真貫徹落實(shí)《老年法》和《條例》對(duì)老年人的各項(xiàng)優(yōu)待規(guī)定，印發(fā)了《西雙版納州關(guān)于貫徹〈云南省老年人權(quán)益保障條例〉的實(shí)施意見(jiàn)》（西政辦發(fā)[2008]4號(hào)）和《80周歲以上老年人保健補(bǔ)助和百歲壽星老人長(zhǎng)壽補(bǔ)貼發(fā)放管理暫行辦法》。從2008年起，按照屬地管理的原則，給予80至99周歲的老年人每人每年發(fā)放500元的保健補(bǔ)助，100周歲以上老年人每人每年發(fā)放1000元的長(zhǎng)壽補(bǔ)貼，老年人的社會(huì)保障水平有了新突破。2008至2009年共發(fā)放高齡保健補(bǔ)助18341人次917.05萬(wàn)元、長(zhǎng)壽補(bǔ)貼120人次12萬(wàn)元。

州內(nèi)老年人持《老年人優(yōu)待證》免費(fèi)進(jìn)入博物館、文化館、圖書(shū)館、旅游景點(diǎn)，免費(fèi)使用收費(fèi)公廁，優(yōu)先掛號(hào)、就診，免交掛號(hào)費(fèi)（不含專(zhuān)家門(mén)診），優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)車(chē)船票、上下車(chē)船，優(yōu)先獲得法律服務(wù)機(jī)構(gòu)提供法律咨詢(xún)、調(diào)解服務(wù)，減免貧困老年人的相關(guān)費(fèi)用等優(yōu)待政策基本得到落實(shí)。服務(wù)場(chǎng)所、窗口普遍設(shè)有明顯的老年優(yōu)先、優(yōu)惠標(biāo)志。景洪市、勐?？h實(shí)現(xiàn)了老年人持《老年人優(yōu)待證》免費(fèi)乘坐城市公交車(chē)，勐臘縣也在積極落實(shí)中。

三是老年人精神文化生活更加豐富多彩

引導(dǎo)老年群團(tuán)組織積極開(kāi)展各種健康有益的文體活動(dòng)，在城鄉(xiāng)推廣健身球、太極拳、門(mén)球、氣排球等適合老年人的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。

2007年成功承辦了42支代表隊(duì)、2168人參加的第二屆“銀潮暢想、歲月如歌”全國(guó)老年合唱大賽，2008年組團(tuán)60余人參加了首屆“云南省老年文化藝術(shù)節(jié)”，每年組織“全州重陽(yáng)節(jié)老年文藝晚會(huì)”，縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年協(xié)會(huì)文藝晚會(huì)經(jīng)?；?、健身操舞天天化。嘎灑鎮(zhèn)曼暖龍村老年協(xié)會(huì)還代表我州老年人參加了東盟中老年人文化藝術(shù)節(jié)，并獲得金獎(jiǎng)，展示了我州老年人的時(shí)代風(fēng)采和精神風(fēng)貌，宣傳了富裕民主和諧開(kāi)放的西雙版納。

四是老年人合法權(quán)益得到有效維護(hù)

認(rèn)真履行《云南省老年人權(quán)益保障條例》賦于老齡辦的行政執(zhí)法職責(zé)，完善維權(quán)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)老齡委成員單位積極開(kāi)展檢查、督促有關(guān)部門(mén)做好五保供養(yǎng)、減免公園門(mén)票、免費(fèi)乘坐公交車(chē)等優(yōu)待優(yōu)惠政策的落實(shí)工作。建立了“西雙版納州老年人維權(quán)中心”，開(kāi)通援助電話(huà)2144548，及時(shí)妥善處理侵犯老年人合法權(quán)益的糾紛和案件。建立老年人來(lái)信來(lái)訪(fǎng)登記制度，及時(shí)妥善處理老年人的來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，做到件件有記錄、事事有回音，沒(méi)有發(fā)生老年群體上訪(fǎng)事件。2007年至今我州法律援助中心共為老年人提供刑事法律援助1件，民事法律援助39件，法律咨詢(xún)1233人 6 次，援助范圍涉及老年人的贍養(yǎng)、人身?yè)p害、醫(yī)療事故等多個(gè)方面。

五是老年活動(dòng)場(chǎng)所、養(yǎng)老福利設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)

2007年州政府制定的《西雙版納州老齡事業(yè)發(fā)展十一五規(guī)劃》，為我州十一五期間老齡事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！敖ㄔO(shè)一批具有一定規(guī)模、設(shè)施完備、功能齊全的老年活動(dòng)中心”、“完成220個(gè)村級(jí)老年協(xié)會(huì)及活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)”、“建設(shè)西雙版納州社會(huì)福利院”等項(xiàng)目列入了《規(guī)劃》，并逐年組織實(shí)施。僅2009年我州投入978萬(wàn)元建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院5所，設(shè)計(jì)床位350個(gè)的州社會(huì)福利院已開(kāi)工建設(shè)?；I措資金133.3萬(wàn)元（州60萬(wàn)，縣市39.5萬(wàn)，群眾投工投勞折合33.8萬(wàn)），圓滿(mǎn)完成30個(gè)老年活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)任務(wù)。

三、制約我州老齡事業(yè)發(fā)展的問(wèn)題

近年來(lái)，我州老齡事業(yè)得到了較快發(fā)展，但隨著60歲以上老年人口的快速增長(zhǎng)，人口老齡化形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻，老齡問(wèn)題也更加突出。工作中還存在一些困難和問(wèn)題，主要有：

（一）人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的影響認(rèn)識(shí)還不到位。對(duì)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)老齡工作的重要性認(rèn)識(shí)還不高，對(duì)老齡政策的貫徹執(zhí)行力度不夠。部分老齡委成員單位積極協(xié)調(diào)、主動(dòng)配合的意識(shí)還不夠，職能作用發(fā)揮還不夠明顯，社會(huì)資源整合還不夠充分，齊抓共管的格局尚未形成。

（二）老齡工作機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，體制不順、編制少、7 任務(wù)重的問(wèn)題較為突出。部分縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）老齡工作機(jī)構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老齡工作均由民政助理員兼職。由于人員配備不足，部分兼職人員對(duì)老齡工作多是忙于應(yīng)付，部分工作在個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)基本無(wú)人管的“盲區(qū)”。

（三）各級(jí)財(cái)政對(duì)老齡事業(yè)的投入不足。雖然州人民政府已經(jīng)制定了老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但由于經(jīng)濟(jì)條件有限，各級(jí)政府對(duì)老齡事業(yè)的投入難以適應(yīng)人口老齡化形勢(shì)的需要。目前全州只有景洪市級(jí)安排有專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)和事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)，其余縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有安排，造成老齡工作舉步維艱。州老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中如“州本級(jí)每年按照60歲以上的老年人口總數(shù),以每人不低于2元的標(biāo)準(zhǔn)安排老齡事業(yè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi),列入州本級(jí)財(cái)政預(yù)算”未落實(shí)。

（四）基層老齡工作、城鄉(xiāng)老年人保障水平發(fā)展不平衡。農(nóng)村老年群團(tuán)組織建設(shè)不夠規(guī)范，老年人活動(dòng)、服務(wù)場(chǎng)所設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保障水平較低，不能滿(mǎn)足老年人日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化精神生活的需要。

四、下步工作對(duì)策

針對(duì)存在問(wèn)題，結(jié)合省、州十一五規(guī)劃的目標(biāo)，今后一個(gè)時(shí)期，我州老齡工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞州委、州政府的中心工作，堅(jiān)持“黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，著力健全 8 老年社會(huì)保障制度，著力加快為老服務(wù)體系建設(shè)，著力落實(shí)惠老優(yōu)待政策，著力加強(qiáng)農(nóng)村基層老齡工作，積極營(yíng)造敬老愛(ài)老助老的良好氛圍。為此，著重抓好以下工作:

（一）健全老齡社會(huì)保障制度。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度、城鄉(xiāng)最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度，積極開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，解決好殘疾老人、高齡老人、貧困老人、“五?！惫B(yǎng)對(duì)象的基本生活，確保基本養(yǎng)老待遇、基本生活待遇和基本醫(yī)療待遇的落實(shí)。進(jìn)一步規(guī)范高齡保健補(bǔ)助的發(fā)放工作，落實(shí)好老年人優(yōu)待證策。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，及時(shí)編制《西雙版納州老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。

（二）加快為老服務(wù)體系建設(shè)。專(zhuān)題向州委匯報(bào)，爭(zhēng)取出臺(tái)《州委 州人民政府關(guān)于加強(qiáng)老年人協(xié)會(huì)及老齡工作部門(mén)的意見(jiàn)》，按照省要求盡快出臺(tái)州、縣市《加快居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和《加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確涉老部門(mén)職責(zé)，落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，形成工作合力，進(jìn)一步推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，努力滿(mǎn)足廣大老年人的生活照料、精神慰藉、愛(ài)心護(hù)理等服務(wù)需求。加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和老年服務(wù)、活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)力度。壯大規(guī)范為老服務(wù)志愿者隊(duì)伍，倡導(dǎo)志愿服務(wù)行動(dòng)，發(fā)揮志愿服務(wù)者的作用，更好地為老年人服務(wù)。形成一個(gè)各方參與、各負(fù)其責(zé)、密切配合、齊抓共管的局面。同時(shí)要引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀(guān)念和 9 養(yǎng)老觀(guān)念，接受新的養(yǎng)老方式，確保社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)健康有序推進(jìn)。

（三）積極營(yíng)造敬老愛(ài)老助老的良好氛圍。積極協(xié)調(diào)新聞媒體大力宣傳一法一條例等老齡法規(guī)政策，繼續(xù)深入開(kāi)展敬老愛(ài)老助老主題教育，進(jìn)一步強(qiáng)化家庭倫理道德、社會(huì)公德教育，宣傳敬老愛(ài)老助老典型事跡。大力弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老助老傳統(tǒng)美德，促進(jìn)代際和順、老少共融。形成生活上關(guān)心老年人、精神上慰藉老年人、權(quán)益上維護(hù)老年人的良好氛圍。保障對(duì)老年人的法律服務(wù)和法律援助，打擊侵害老年人合法權(quán)益的違法行為。積極開(kāi)展內(nèi)容豐富、健康有益的老年文體活動(dòng)，大力倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，努力營(yíng)造敬老愛(ài)老助老的社會(huì)氛圍。

（四）抓好農(nóng)村和基層老齡工作。按照基層老年協(xié)會(huì)“七個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范老年人協(xié)會(huì)的管理和服務(wù)。為基層老年群眾組織開(kāi)展活動(dòng)創(chuàng)造條件，引導(dǎo)老年人積極參加科學(xué)、文明、健康向上的文體活動(dòng)。開(kāi)展文明家庭、敬老先進(jìn)村(社區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)基層老齡工作全面發(fā)展。要加強(qiáng)基層老年組織建設(shè)，豐富老年人精神文化生活，特別要高度重視解決好農(nóng)村留守老人和農(nóng)村五保老年人供養(yǎng)問(wèn)題。

（五）關(guān)注民生，為老解困。積極籌措資金，努力為特困老年人解決住房、醫(yī)療、生活等切身實(shí)際困難。

五、幾點(diǎn)建議

（一）建立健全各級(jí)老齡工作機(jī)構(gòu)。老齡工作涉及社會(huì)方方面面，養(yǎng)老要依靠社會(huì)保障部門(mén)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，醫(yī)療要衛(wèi)生部門(mén)支撐，困難救助離不開(kāi)民政部門(mén)等等，單靠老齡工作部門(mén)單打獨(dú)拼無(wú)法做好老年人的管理與服務(wù)，必須把涉老工作部門(mén)納入老齡工作委員會(huì)，各司其責(zé)，形成合力，才能更好地為老年人服務(wù)。

為此建議參照“工、青、婦”的模式，在原有的老齡工作委員會(huì)議事機(jī)構(gòu)下設(shè)專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，州本級(jí)設(shè)立正處級(jí)一級(jí)局（辦），專(zhuān)司老齡工作，編制10至15名，下設(shè)綜合科、權(quán)益科、老協(xié)辦。（目前，全省16個(gè)州市中，昆明、曲靖、麗江、文山等州市的老齡辦均已為正處級(jí)單位，內(nèi)設(shè)職能科室，編制7至26名）；縣（市）級(jí)設(shè)立正科級(jí)工作機(jī)構(gòu)，編制5至7名；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）配備1名專(zhuān)職工作人員，村民委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)設(shè)1名兼職人員，確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、辦公場(chǎng)所、活動(dòng)場(chǎng)地“五落實(shí)”，州、縣、鄉(xiāng)、村形成老齡工作網(wǎng)絡(luò)。

（二）規(guī)范各類(lèi)老年群眾組織的管理。建議在加強(qiáng)老齡工作機(jī)構(gòu)后，按照工作職責(zé)凡是涉及老年的群眾組織（協(xié)會(huì)）統(tǒng)一歸口到各級(jí)老齡辦管理。各級(jí)老齡辦要加強(qiáng)對(duì)老年群眾組織的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，規(guī)范其行為，促其健康發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)在老齡工作機(jī)構(gòu)管理下的自管自治、自我服務(wù)、服務(wù)于社會(huì)的功能。

（三）完善老齡事業(yè)和老齡工作經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。建議各級(jí)政府要加快建立正常的老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和老齡事業(yè)發(fā)展需要，安排老齡事業(yè)經(jīng)費(fèi)和老齡工作經(jīng)費(fèi)，并列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

2010年6月

第五篇：關(guān)于對(duì)我州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

關(guān)于對(duì)我州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

縣域經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基礎(chǔ)層次和重要組成部分，加快縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。一個(gè)縣域行政區(qū)劃的確立，必有它賴(lài)以形成且區(qū)別于其它區(qū)域的特定自然資源、人文環(huán)境、歷史淵源和地理區(qū)位等方面的優(yōu)勢(shì)。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，就要針對(duì)這些差異性，從市場(chǎng)的角度審視自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，找準(zhǔn)自己的特色定位，就我州而言，要加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就必須走出一條有別于其他地區(qū)的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展之路。

一、制約我州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三大因素

（一）體制制約調(diào)控有限。表現(xiàn)在對(duì)市縣區(qū)的責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等，管理體制還沒(méi)有完全理順；對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的空間很小，手段不足，能力有限；尤其是當(dāng)前國(guó)家加強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控出臺(tái)一系列政策舉措后，縣域經(jīng)濟(jì)面臨著融資困難、土地供給矛盾、發(fā)展空間狹小等制約較為突出。

（二）機(jī)制制約執(zhí)行力有限。表現(xiàn)在對(duì)干部的考核和激勵(lì)機(jī)制不健全，造成一些干部在實(shí)際工作中力求平穩(wěn)過(guò)渡，不思進(jìn)取，安于現(xiàn)狀，“等、靠、要”的依賴(lài)思想嚴(yán)重，執(zhí)行力不強(qiáng)。另外，由于強(qiáng)調(diào)任職年限內(nèi)的政績(jī)，加上一些干部頻繁調(diào)動(dòng)交流，造成部分干部急功近利，急于求成，盲目“鋪攤子”，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮。

（三）人才制約保障乏力。表現(xiàn)在勞動(dòng)力素質(zhì)整體水平-1-

較低，科技文化素質(zhì)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，高新技術(shù)人才、高層次管理人才奇缺；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)人員少，整體科技水平偏低，人才流失現(xiàn)象也較為嚴(yán)重，無(wú)法滿(mǎn)足縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展對(duì)人才的需求。

三、加快我州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策

（一）不斷推進(jìn)思想解放

1.抓牢加快發(fā)展這一主題。只有始終抓牢發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，我州縣域經(jīng)濟(jì)才能壯大總量、提升實(shí)力、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，才能解決好前進(jìn)過(guò)程中的困難和問(wèn)題。當(dāng)前要努力克服縣域經(jīng)濟(jì)中“小富即安、小進(jìn)即滿(mǎn)和盲目自滿(mǎn)”的思想，把我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況多作縱橫比較，查找差距和不足，在全州牢固樹(shù)立“不發(fā)展即倒退，發(fā)展慢了也是倒退”的觀(guān)念。

2.強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)整意識(shí)。一是要樹(shù)立市場(chǎng)對(duì)資源配置的主導(dǎo)作用意識(shí)，徹底破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、行政命令的思想觀(guān)念，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀(guān)點(diǎn)解決新時(shí)期出現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀(guān)點(diǎn)處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的各種關(guān)系，用市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的觀(guān)點(diǎn)指導(dǎo)工作，推動(dòng)發(fā)展。二是在當(dāng)前國(guó)家加強(qiáng)宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控及所采取的一系列政策措施下，克服“等待觀(guān)望”意識(shí)，以調(diào)整應(yīng)對(duì)調(diào)控，積極適應(yīng)宏觀(guān)調(diào)控新的特點(diǎn)，強(qiáng)抓機(jī)遇，找準(zhǔn)工作方向和新的著力點(diǎn)，有針對(duì)性地增添一些降低宏觀(guān)調(diào)控不利影響的措施辦法，繼續(xù)保持縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭。

3.解放思想從領(lǐng)導(dǎo)干部和經(jīng)營(yíng)管理者開(kāi)始。要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中破除消極畏難等觀(guān)念，努力在全州營(yíng)造五種氛圍：

一是把能否適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為評(píng)判是非的標(biāo)準(zhǔn)，努力營(yíng)造大膽改革、大膽實(shí)踐的氛圍；二是堅(jiān)持理論創(chuàng)新與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，不唯書(shū)唯上，努力營(yíng)造實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的氛圍；三是努力營(yíng)造大干實(shí)干的氛圍；四是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變“官”字，樹(shù)立“仆”字，把權(quán)力指導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)指導(dǎo)，把行政行為轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)行為，減少審批環(huán)節(jié)，提高行政效率，努力營(yíng)造高效運(yùn)轉(zhuǎn)的政府運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)氛圍；五是重視創(chuàng)造有利于人才施展才能的空間和環(huán)境，真正使各類(lèi)人才愿意來(lái)，留得住，干得好，努力努力營(yíng)造一種拴心留人的氛圍。

（二）明確特色經(jīng)濟(jì)思路。

制定我州縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和思路，要以我州資源優(yōu)

勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)，結(jié)合省州的發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)特色化、城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、三產(chǎn)服務(wù)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)模式外向化、發(fā)展主體民營(yíng)化。以加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和投資結(jié)構(gòu)的調(diào)整為主線(xiàn)，以結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)的飛躍，努力形成西雙版納州縣域經(jīng)濟(jì)特色。一是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，第一產(chǎn)業(yè)要圍繞提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展；第二產(chǎn)業(yè)要圍繞特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)做大做強(qiáng)具有良好發(fā)展?jié)摿Φ闹еI(yè)；第三產(chǎn)業(yè)要以“旅游二次創(chuàng)業(yè)”為契機(jī)，努力實(shí)現(xiàn)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新突破，打造特色旅游。二是在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，以實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為重點(diǎn)，突出產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化對(duì)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“雙帶動(dòng)”，縮小城鄉(xiāng)差距。三是在投資結(jié)構(gòu)調(diào)整上，堅(jiān)持?jǐn)U大投資與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)并舉，著力抓一大批項(xiàng)目和一

批大項(xiàng)目，以投資拉動(dòng)和產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)并重，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）全力把握工作重點(diǎn)

1、主攻旅游強(qiáng)州這一關(guān)鍵。一是著力推動(dòng)傳統(tǒng)旅游向現(xiàn)代旅游轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，進(jìn)一步完善六個(gè)旅游度假區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，加快旅游經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)步伐，完善基礎(chǔ)配套設(shè)施，引進(jìn)資金、信息、人才和先進(jìn)管理方式，增強(qiáng)對(duì)各類(lèi)資源的聚集力。二是積極探索后工業(yè)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展新路子，著力推進(jìn)以文化旅游產(chǎn)業(yè)為支撐的特色城鎮(zhèn)化，強(qiáng)力推進(jìn)旅游大項(xiàng)目建設(shè)。

2、夯實(shí)農(nóng)業(yè)穩(wěn)州這一基礎(chǔ)。要著力做好“加減法”這道題

目，一是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上要加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)，結(jié)合區(qū)域自然氣候條件和生產(chǎn)技能狀況確定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，減少行政干預(yù)包辦。二是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中要加快探索土地流轉(zhuǎn)步伐，減少農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)。三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，不斷增加農(nóng)民收入。四是要加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)和勞務(wù)輸出，增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)，減少農(nóng)民在農(nóng)村、在土地上的數(shù)量。

3、加速城鄉(xiāng)一體化這一核心。一要把區(qū)域定位從城郊

結(jié)合部轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘兄行膮^(qū)，抓好規(guī)劃和管理，突出特色和品牌。二要抓好經(jīng)營(yíng)土地這個(gè)核心，創(chuàng)新投資融資體制，保護(hù)壩區(qū)農(nóng)田，積極發(fā)展山地城鎮(zhèn)，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)

移，不斷形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)互惠的產(chǎn)業(yè)格局。三要著力完善城市功能，提高區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力和對(duì)人、財(cái)、物、企、商等資源聚集力。

4、樹(shù)立招商環(huán)境這一品牌。要堅(jiān)持把優(yōu)化軟環(huán)境作為環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)和根本來(lái)抓，一是要著力優(yōu)化信用環(huán)境、法制環(huán)境、政務(wù)環(huán)境，兌現(xiàn)招商引資企業(yè)稅收規(guī)模企業(yè)財(cái)稅扶持政策、骨干企業(yè)納稅目標(biāo)考核政策，發(fā)揮背靠大企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大招商引資成效。二是要強(qiáng)化服務(wù)，繼續(xù)堅(jiān)持和完善好為招商引資服務(wù)的措施和辦法，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，主動(dòng)關(guān)心支持。

（四）努力提高執(zhí)政水平

1、增強(qiáng)決策執(zhí)行力。一是抓緊研究制訂科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)體系，修訂完善激勵(lì)約束機(jī)制，建立完善經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制等制度，對(duì)重點(diǎn)工作和重點(diǎn)項(xiàng)目堅(jiān)持實(shí)行單項(xiàng)目標(biāo)考核；設(shè)立綜合目標(biāo)獎(jiǎng)、主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核獎(jiǎng)、經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)項(xiàng)目獎(jiǎng)和突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，堅(jiān)持物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與給予榮譽(yù)、干部考核任用相結(jié)合，真正調(diào)動(dòng)全州上下抓機(jī)遇促發(fā)展的積極性。二是要以加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)為核心，以提高執(zhí)行力為目標(biāo)，從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政、從嚴(yán)治企。

2、采取有效調(diào)控手段。應(yīng)在遵循間接調(diào)控和計(jì)劃指導(dǎo)原則的基礎(chǔ)上，運(yùn)用好多種手段，加強(qiáng)對(duì)我州縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的調(diào)控。一是通過(guò)財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)控，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)特色園區(qū)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)制定完善相應(yīng)的財(cái)稅優(yōu)惠扶持、返還用于基

礎(chǔ)設(shè)施投入、擴(kuò)大生產(chǎn)等政策，并切實(shí)予以?xún)冬F(xiàn)；二是通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是運(yùn)用行政手段調(diào)控縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和進(jìn)行經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，保障我州縣域經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行和平穩(wěn)增長(zhǎng)。