第一篇：關(guān)于對(duì)我州互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)情況的調(diào)查與思考

關(guān)于對(duì)黃南州互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)情況的調(diào)查與思考

姓名：綻少芳

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)作為信息傳遞、知識(shí)傳播的重要載體，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生著越來(lái)越深刻的影響；同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)作為新媒體，由于中央和地方各級(jí)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的高度重視、積極回應(yīng)，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)也成為政府治國(guó)理政、了解民生、民情、民計(jì)的新平臺(tái)。如何建設(shè)好、發(fā)展好黃南州網(wǎng)絡(luò)資源，并引導(dǎo)和利用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全州政務(wù)信息化和構(gòu)建陽(yáng)光政府、和諧新黃南，服務(wù)全州經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展來(lái)說(shuō)將起到非凡的意義和作用。因此，在這次調(diào)研中，對(duì)全州網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地的調(diào)研，通過(guò)調(diào)研，基本摸清了黃南州網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，并對(duì)如何做好黃南州網(wǎng)絡(luò)工作進(jìn)行了一些思考。

一、黃南州網(wǎng)絡(luò)建設(shè)現(xiàn)狀

（一）黃南州電子政務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

2004年,省政府轉(zhuǎn)發(fā)《青海省信息化建設(shè)管理規(guī)定(暫行)》和《青海省電子政務(wù)建設(shè)規(guī)劃(2004-2010年)》后,黃南州的電子政務(wù)建設(shè)按照《規(guī)劃》扎實(shí)有序地向前推進(jìn)。電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)橫向聯(lián)通了全州各機(jī)關(guān)單位,縱向聯(lián)通了同仁、尖扎、河南、澤庫(kù)等4個(gè)縣、7個(gè)鎮(zhèn)和28個(gè)鄉(xiāng)。,實(shí)現(xiàn)了公文網(wǎng)上傳輸和信息網(wǎng)上報(bào)送。4個(gè)縣建成了政務(wù)內(nèi)網(wǎng)城域網(wǎng)。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)接入單位48個(gè)，實(shí)現(xiàn)了公文網(wǎng)上傳輸和信息網(wǎng)上報(bào)送；政務(wù)外網(wǎng)建成了州級(jí)城域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)家政務(wù)外網(wǎng)的對(duì)接.一些政府部門(mén)內(nèi)部啟用了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)。各級(jí)政

府機(jī)關(guān)的計(jì)算機(jī)擁有量大幅提高,網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用開(kāi)始普及。隨著網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍的擴(kuò)大、技術(shù)裝備水平的提高,各級(jí)政府部門(mén)開(kāi)始重視信息資源的開(kāi)發(fā)利用,信息的收集、存儲(chǔ)、交換、發(fā)布,逐步向電子化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展?！墩?wù)信息公開(kāi)條例》的實(shí)施,促使各級(jí)政府部門(mén)加大信息公開(kāi)力度,利用政府網(wǎng)站這一便捷的形式,組織政務(wù)信息上網(wǎng),豐富網(wǎng)站內(nèi)容,帶動(dòng)了信息資源的開(kāi)發(fā)利用。2010年6月12日，黃南司法行政網(wǎng)（網(wǎng)址）正式開(kāi)通。該網(wǎng)設(shè)有工作動(dòng)態(tài)、普法園地、法律法規(guī)、律師公證、司法考試、法律援助、典型案例、政務(wù)公開(kāi)、隊(duì)伍建設(shè)、信息公開(kāi)等20多個(gè)欄目。黃南司法行政網(wǎng)以貼近基層、貼近百姓的方式，宣傳法律法規(guī)，及時(shí)向社會(huì)公布司法行政機(jī)關(guān)最新工作動(dòng)態(tài)和信息，使司法行政工作和普法依法治理宣傳、法律援助、法律服務(wù)更加透明化、多樣化、便捷化。黃南司法行政網(wǎng)的開(kāi)通，將成為黃南法制宣傳教育的主陣地，成為人民群眾關(guān)心支持司法行政工作和獲取法律知識(shí)的一條綠色通道，對(duì)于全方位普及法律知識(shí)、加快黃南民主法制建設(shè)進(jìn)程，起到積極的促進(jìn)作用。

（二）、黃南州網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)黃南州信息中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，據(jù)《2010年7月青海省通信行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析簡(jiǎn)要》顯示：截止2010年7月，固定互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)達(dá)到32.6萬(wàn)戶(hù)，環(huán)比增長(zhǎng)2.5%，其中：寬帶

用戶(hù)達(dá)到32.2萬(wàn)戶(hù)，環(huán)比增長(zhǎng)2.4%。而黃南州寬帶用戶(hù)亦初具規(guī)模，已有8000多戶(hù)；教育方面，全州農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)可開(kāi)展各種形式的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和信息技術(shù)；醫(yī)療衛(wèi)生方面，黃南州逐步建成覆蓋85%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和100%疾控機(jī)構(gòu)的疫情報(bào)告網(wǎng)，大大提高了疫情暴發(fā)事件報(bào)告的及時(shí)性和準(zhǔn)確性；數(shù)字城市方面，城鎮(zhèn)道路和公共區(qū)域監(jiān)控系統(tǒng)和“110”“119”“122”三臺(tái)合一的報(bào)警指揮調(diào)度系統(tǒng)。

在網(wǎng)站建設(shè)方面，最顯著的標(biāo)志是建立起了以新聞網(wǎng)為重點(diǎn)向特色文化網(wǎng)站、經(jīng)濟(jì)文化網(wǎng)、教育科技網(wǎng)、等43家涉及反映社會(huì)各個(gè)單元全面映射的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，鋪開(kāi)了黃南州網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展的戰(zhàn)略藍(lán)圖。2008年6月10日，在州委州政府的大力支持下，由黃南州委黨校主辦的“安多熱貢網(wǎng)”（網(wǎng)址http:///）正式開(kāi)通，以“通聯(lián)世界窗口，弘揚(yáng)熱貢文化”為宗旨，放眼全國(guó)、立足黃南、通聯(lián)世界，成為黃南州一家以傳播熱貢文化為主的重點(diǎn)特色網(wǎng)站。在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用方面，以州政府的黃南人民政府公眾信息網(wǎng)為例，網(wǎng)絡(luò)都已無(wú)可爭(zhēng)議的壓倒了傳統(tǒng)媒體，在黃南州已成為全州干群了解政策動(dòng)向、知曉全州大事和進(jìn)行理論學(xué)習(xí)、信息交流的新平臺(tái)。在投資力度方面，黃南州人民政府與中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)青海有限公司簽訂了《《黃南州人民政府、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)青海有限公司信息化建設(shè)合作協(xié)議》?！逗献鲄f(xié)議》的簽訂，標(biāo)志著黃南州政府與中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)青海有限公

司成為長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作伙伴，對(duì)加快推進(jìn)黃南信息化建設(shè)具有十分重要的意義。根據(jù)《合作協(xié)議》，2010至2014年期間，中國(guó)移動(dòng)青海公司將投資 1.5 億元，以其網(wǎng)絡(luò)資源和TD-SCDMA、GSM/EDGE、WLAN無(wú)線(xiàn)寬帶技術(shù)及運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，與黃南州政府共同開(kāi)展TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村牧區(qū)信息化、政務(wù)通、“數(shù)字黃南”建設(shè)工作，建設(shè)覆蓋州、縣、鄉(xiāng)全方位的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為廣大人民群眾提供豐富、安全、方便的綜合信息化服務(wù)?！逗献鲄f(xié)議》的全面落實(shí)，必將極大地提升黃南信息化發(fā)展水平和信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模，并將有力推動(dòng)全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

(三)、黃南州網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用形式：

一是以新聞網(wǎng)站為表現(xiàn)形式。即在傳統(tǒng)的黨報(bào)、國(guó)家電視臺(tái)之外，網(wǎng)絡(luò)新媒體的興起。如黃南人民政府公眾信息網(wǎng)作為州委、州政府唯一綜合性重點(diǎn)新聞網(wǎng)站，及時(shí)、快捷、準(zhǔn)確的在第一時(shí)間傳遞州委州政府工作動(dòng)態(tài)和重要信息，延伸和拓寬了黃南州對(duì)外宣傳的渠道，搭建了黃南州走向世界、世界了解范州的橋梁，成為繼廣播、電視之后范州新崛起的第三媒體。“黃南人民政府公眾信息網(wǎng)”也逐步以其精美的網(wǎng)頁(yè)，日臻完善的欄目和鮮明的辦網(wǎng)特色，逐漸受到州內(nèi)外媒體和廣大網(wǎng)友的廣泛關(guān)注，對(duì)外樹(shù)立了范州良好的形象，成為外界了解范州的重要窗口。二是以局域網(wǎng)為表現(xiàn)形式。這種方式主要是利用互聯(lián)網(wǎng)具有跨媒體平臺(tái)的特性，把

單位業(yè)務(wù)工作動(dòng)態(tài)發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上，以方便于同一系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)單位查閱工作動(dòng)態(tài)和掌握業(yè)務(wù)信息。應(yīng)用這種模式的單位如州公安局、州稅務(wù)局等。三是以地方特色網(wǎng)站為表現(xiàn)形式。具有地方特色的品牌網(wǎng)站給民族文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在州委州政府的大力支持下，黃南州的優(yōu)秀民族文化中的一朵奇葩——熱貢藝術(shù)，因網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，已成為黃南州特色網(wǎng)站品牌的典型?！鞍捕酂嶝暰W(wǎng)”、“熱貢智源網(wǎng)”等網(wǎng)站是專(zhuān)為介紹和發(fā)展熱貢藝術(shù)而建的網(wǎng)站。隨著這一民族產(chǎn)業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)中的宣傳極大的拉動(dòng)和刺激了黃南州熱貢藝術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在我國(guó)內(nèi)地及國(guó)際市場(chǎng)上掀起了一股“熱貢藝術(shù)”潮流，“熱貢藝術(shù)”飛身海外，同時(shí)“安多熱貢網(wǎng)”等地方特色網(wǎng)站品牌的樹(shù)立還催生了網(wǎng)絡(luò)媒體、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、旅游品牌等熱貢系列產(chǎn)業(yè)，也帶來(lái)了數(shù)量相當(dāng)大的就業(yè)機(jī)會(huì)。

二、存在問(wèn)題

雖然黃南州各單位電腦已基本普及，但是應(yīng)用在無(wú)紙化、信息化辦公，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)新媒體平臺(tái)，提高電子政務(wù)行政效率，打造節(jié)約型社會(huì)及地方特色網(wǎng)站方面，仍然存在著一些差距和問(wèn)題。

（一）電腦雖然普及，但利用率還不夠高。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和業(yè)務(wù)工作的需要，各單位中基本都已配置電腦辦公，有的單位甚至在內(nèi)部科室都普及了電腦

第二篇：對(duì)企業(yè)信用建設(shè)的調(diào)查與思考

信用是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線(xiàn)。規(guī)范有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要建立一個(gè)有效調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和規(guī)范市場(chǎng)交易的信用制度。廣大企業(yè)特別是中小企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中重要的信用主體。加快企業(yè)信用體系建設(shè)，全力打造“信用xx”，是實(shí)現(xiàn)xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要環(huán)境支撐。本課題組針對(duì)xx企業(yè)信用建設(shè)現(xiàn)狀、存在問(wèn)題與原因進(jìn)行深入

調(diào)查和全面分析，并結(jié)合具體實(shí)際提出相應(yīng)的對(duì)策措施，為提升xx企業(yè)信用、加快企業(yè)發(fā)展作點(diǎn)有益探索和思考。

一、xx縣企業(yè)信用建設(shè)現(xiàn)狀與成效

近年來(lái)，我縣企業(yè)信用建設(shè)步伐不斷加快，以完善信貸、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)的企業(yè)信用體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，企業(yè)信用建設(shè)已取得了積極成效。

（一）企業(yè)信用建設(shè)日益重視

xx縣委、縣政府高度重視企業(yè)信用建設(shè)工作，專(zhuān)門(mén)成立了企業(yè)信用管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全縣企業(yè)信用工作，分管工業(yè)、商貿(mào)流通副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)全縣企業(yè)信用的具體實(shí)施和指導(dǎo)工作以及日常活動(dòng)事務(wù)工作。還成立xx縣企業(yè)信用信息中心，負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)企業(yè)信用信息的征集、整合、評(píng)價(jià)、使用和管理，承擔(dān)全縣范圍內(nèi)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)和企業(yè)信用網(wǎng)站的建立、日常維護(hù)和管理工作。并把企業(yè)信用建設(shè)工作納入縣委、政府工作的重要議事日程和國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，列入縣政府崗位目標(biāo)責(zé)任制考核中。在xx縣第十二次黨代會(huì)報(bào)告中，明確把“信用xx”建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措來(lái)抓，提出了“全面開(kāi)展誠(chéng)信教育，加快形成政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用相互銜接的信用體系”的建設(shè)目標(biāo)；在《xx縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，也提出了“以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點(diǎn)，加快建設(shè)企業(yè)、政府和個(gè)人為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系，建立健全失信懲戒制度”的建設(shè)措施和要求；為使工作有抓手，狠抓以企業(yè)信用體系建設(shè)為重點(diǎn)的社會(huì)信用體系建設(shè)，在縣委、縣政府的重視下，2007年2月，我縣專(zhuān)門(mén)成立了xx縣企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)，加強(qiáng)組織推動(dòng)，充分發(fā)揮企業(yè)在“信用xx”建設(shè)中的積極作用。

（二）企業(yè)信用宣傳日益濃厚

在企業(yè)信用建設(shè)中，我縣十分注重培育和引導(dǎo)廣大企業(yè)樹(shù)立信用意識(shí)，加強(qiáng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)教育，大力營(yíng)造濃厚的企業(yè)信用建設(shè)宣傳氛圍。一是將企業(yè)信用宣傳活動(dòng)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期工作常抓不懈，并把它作為全縣改善投資軟環(huán)境建設(shè)的中心工作和重要內(nèi)容來(lái)抓。二是充分發(fā)揮金融、工商、稅務(wù)等部門(mén)在企業(yè)信用宣傳中的合力作用，深入開(kāi)展了“企業(yè)信用建設(shè)”系列教育活動(dòng)，各部門(mén)協(xié)調(diào)一致，互相配合，形成了整體合力?？h廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等媒體廣泛宣傳企業(yè)信用建設(shè)內(nèi)容，開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄、專(zhuān)刊開(kāi)展了企業(yè)信用教育活動(dòng)。國(guó)稅、地稅部門(mén)每年開(kāi)展了“誠(chéng)信納稅、利國(guó)利民”的稅收宣傳月活動(dòng)，2007年5月縣國(guó)稅局與地稅局還聯(lián)合舉辦了以“倡導(dǎo)誠(chéng)信納稅、共建和諧關(guān)系”為主題的座談會(huì)，47家被評(píng)為納稅信用a級(jí)以上的企業(yè)參加了座談，并在會(huì)上向全縣納稅人發(fā)出了依法誠(chéng)信納稅、共建和諧社會(huì)的倡議。金融部門(mén)在2006年、2007年二年中每年都上街?jǐn)[設(shè)咨詢(xún)臺(tái)和發(fā)放資料等形式進(jìn)行“信用企業(yè)服務(wù)”等現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)宣傳活動(dòng)。工商部門(mén)開(kāi)展了“誠(chéng)信興業(yè)”為主要內(nèi)容的信用宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)樹(shù)立誠(chéng)實(shí)信用理念，積極參與“信用xx”建設(shè)。宣傳、工商、發(fā)改等部門(mén)還聯(lián)合開(kāi)展了“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”宣傳和創(chuàng)建活動(dòng)，專(zhuān)門(mén)對(duì)縣城溪濱北路開(kāi)展了示范街創(chuàng)建工作以及在農(nóng)村、社區(qū)中開(kāi)展連鎖超市、示范放心店建設(shè)工作。這些活動(dòng)的開(kāi)展，都在一定程度上收到了良好的宣傳效果，提高了全社會(huì)公眾的信用意識(shí)。

（三）企業(yè)信用監(jiān)管日益加強(qiáng)

企業(yè)是信用建設(shè)的主體，企業(yè)的信用體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)，為加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的信用管理和監(jiān)督，嚴(yán)懲失信行為，營(yíng)造良好誠(chéng)信環(huán)境，我縣相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，積極采取措施，加大信用監(jiān)管力度，積極有為地推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)?？h企業(yè)信用管理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已專(zhuān)門(mén)制定了《xx縣企業(yè)信用信息管理辦法》、《xx縣企業(yè)信用信息交換目錄》和《xx縣企業(yè)信用信息工作人員從業(yè)守則》，努力促進(jìn)科學(xué)監(jiān)管到位。工商部門(mén)圍繞企業(yè)主體資格、履約能力、信譽(yù)狀況、失信記錄等情況開(kāi)展工作，積極探索建立合同履約信用記錄，依法打擊合同欺詐行為；建立了個(gè)人信用查詢(xún)、市場(chǎng)信用查詢(xún)、法定代表人黑名單查詢(xún)；開(kāi)展了企業(yè)等級(jí)評(píng)價(jià)、守合同重信用、消費(fèi)者信得過(guò)企業(yè)、誠(chéng)信企業(yè)、信用商戶(hù)、著名（馳名）商標(biāo)、知名商號(hào)、星級(jí)文明規(guī)范市場(chǎng)等評(píng)定和確定工作；在工商網(wǎng)站開(kāi)辟了“誠(chéng)信企業(yè)光榮榜”、“失信企業(yè)公開(kāi)欄”，對(duì)工商企業(yè)信用監(jiān)管等級(jí)aaa級(jí)和d級(jí)企業(yè)名單進(jìn)行公示，根據(jù)企業(yè)的信用監(jiān)管等級(jí)，對(duì)其實(shí)行相應(yīng)的監(jiān)管方式和監(jiān)管頻度。金融部門(mén)專(zhuān)門(mén)建立了中小企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、個(gè)人信用

信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，數(shù)據(jù)庫(kù)全面采集、保存、整理企業(yè)、個(gè)人的信息，一旦有不良信用記錄，在辦理貸款上就會(huì)“禁入”限制。稅務(wù)部門(mén)進(jìn)一步完善納稅人信用數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全企業(yè)、個(gè)人偷逃騙稅記錄，采取欠稅公告制度，對(duì)欠稅企業(yè)在媒體上予以公示，而且在稅收優(yōu)惠政策上也不予享受。質(zhì)監(jiān)部門(mén)不斷加大對(duì)“制假售假、以假亂真”等失信行為的查處、打擊力度，加強(qiáng)產(chǎn)品

質(zhì)量信用分類(lèi)管理。建設(shè)部門(mén)以實(shí)施透明銷(xiāo)售為抓手，實(shí)施合同網(wǎng)上備案，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管，同時(shí)，以農(nóng)民工工資按期足額支付為抓手，聯(lián)合人事、公安等部門(mén)強(qiáng)化對(duì)建筑企業(yè)的信用監(jiān)管。并充分發(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和行業(yè)守信自律，推進(jìn)中小企業(yè)信用制度建設(shè)和價(jià)格信用建設(shè)。

（四）企業(yè)信用服務(wù)日益改善

工商部門(mén)堅(jiān)持開(kāi)展“守合同重信用”企業(yè)確認(rèn)等活動(dòng)，建立了信用查詢(xún)，為社會(huì)公眾提供企業(yè)信用信息。金融部門(mén)注重改善金融服務(wù)，不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，銀行信用供給渠道增多。稅務(wù)部門(mén)進(jìn)一步強(qiáng)化為企業(yè)和納稅人服務(wù)的理念，開(kāi)展群眾滿(mǎn)意基層窗口創(chuàng)建活動(dòng)等，營(yíng)造規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、誠(chéng)信、公平的稅收環(huán)境，以良好的形象引導(dǎo)企業(yè)和納稅人誠(chéng)信納稅。經(jīng)貿(mào)部門(mén)聯(lián)合金融部門(mén)開(kāi)展了“扶持小企業(yè)、培育小巨人”工程活動(dòng)，研究適合小企業(yè)貸款特點(diǎn)的信用征集體系，促進(jìn)小企業(yè)信用狀況得到有效改善，2007年就有118家信用小企業(yè)由經(jīng)貿(mào)局推薦給縣人行，由4個(gè)商業(yè)銀行和信用社給予扶持貸款。信用中介服務(wù)也穩(wěn)定發(fā)展，自1999年9月9日我縣中小企業(yè)信用擔(dān)保中心成立以來(lái)，目前，全縣已成立了6家中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，縣中小企業(yè)信用擔(dān)保中心充分發(fā)揮擔(dān)?；鸬姆糯蠊δ芎透軛U作用，按照擇優(yōu)重點(diǎn)扶持原則先后為14家中小企業(yè)累計(jì)擔(dān)保37筆，累計(jì)擔(dān)保3058萬(wàn)元，幫助企業(yè)解決貸款4423萬(wàn)元，中小企業(yè)信用擔(dān)保事業(yè)步入了一個(gè)新的發(fā)展階段。

二、xx縣企業(yè)信用缺失表現(xiàn)及原因

（一）信用缺失表現(xiàn)

企業(yè)的信用問(wèn)題一直是企業(yè)界談?wù)摰臒狳c(diǎn)問(wèn)題和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，我縣企業(yè)的信用缺失主要表現(xiàn)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)中的一些欺詐行為和由此引發(fā)的抽逃資金、拖欠賬款、逃廢銀行債務(wù)、惡意偷稅欠稅、產(chǎn)品質(zhì)量低劣等問(wèn)題，這些問(wèn)題已在一定程度上影響了我縣企業(yè)的整體信用形象，成為制約廣大企業(yè)發(fā)展的突出問(wèn)題。

1、融資信用缺失。融資環(huán)節(jié)中的信用主要體現(xiàn)在借入資金的使用及到期款項(xiàng)的歸還。一些中小企業(yè)缺乏對(duì)融資信用的重視，在向銀行借款時(shí)虛列融資項(xiàng)目、虛報(bào)報(bào)表數(shù)據(jù)；借入資金后隨意安排資金使用，違反借款合同；資金到期時(shí)，沒(méi)有積極準(zhǔn)備資金還款，甚至根本沒(méi)有還款打算，嚴(yán)重威脅了銀行信貸資金的安全，有的甚至以高于銀行利率的方式，變相吸收公共存款，采取借條、借款協(xié)議、融資協(xié)議、入股等多種形式向群眾大量吸收存款，最終無(wú)法把公眾存款還給當(dāng)事人，構(gòu)成了非法吸收公眾存款罪，也對(duì)企業(yè)的再融資造成了極壞的影響，xx的“祥和事件”就是其中一例，該企業(yè)主伙同他人共向175戶(hù)群眾非法吸收存款8074.895萬(wàn)元，由于高利貸的還本付息，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況每況愈下和信用缺失而東窗事發(fā)。

2、生產(chǎn)信用缺失。生產(chǎn)信用是指生產(chǎn)者不生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、不欺詐消費(fèi)者。許多中小企業(yè)在生產(chǎn)中只顧眼前利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏嚴(yán)格的質(zhì)量管理，大量使用劣質(zhì)、有害的原材料，甚至采用非法生產(chǎn)方式，制造假冒偽劣產(chǎn)品。如2008年3月xx工商局查獲的一個(gè)地下加工洗潔精加工廠，就是一家非法假冒傳化、雕牌、藍(lán)月亮等品牌商標(biāo)的加工廠，其產(chǎn)品嚴(yán)重威脅消費(fèi)者的身體健康，是生產(chǎn)信用缺失的典型案例之一。

3、商業(yè)信用缺失。商業(yè)信用是指申請(qǐng)借款企業(yè)在合同履約，應(yīng)付款項(xiàng)的清償上能恪守商家的諾言，不失信。我縣中小企業(yè)每年都有大量的商品交易，為了節(jié)約成本和擴(kuò)大銷(xiāo)售，常常利用信用合同、協(xié)議、授權(quán)、承諾等信用交易方式。而中小企業(yè)的商業(yè)信用缺失，卻給采用信用交易方式的企業(yè)造成了極大的損失。據(jù)《xx縣民營(yíng)企業(yè)生命周期報(bào)告》，我縣各行業(yè)民營(yíng)企業(yè)的生命周期中，商業(yè)服務(wù)業(yè)的生命周期最低（不到2年），生命周期低與他們的信用缺失不無(wú)關(guān)系。

4、財(cái)務(wù)信用缺失。財(cái)務(wù)信用是指企業(yè)會(huì)計(jì)結(jié)算規(guī)范，會(huì)計(jì)報(bào)表真實(shí)可信，資產(chǎn)實(shí)在，無(wú)抽離現(xiàn)金或其他弄虛作假行為。當(dāng)前，由于中小企業(yè)會(huì)計(jì)制度不夠完善，為追求企業(yè)自身利益，個(gè)別中小企業(yè)都曾作過(guò)假賬、提供過(guò)虛假的財(cái)務(wù)信息，而這些虛假的財(cái)務(wù)信息又進(jìn)一步導(dǎo)致了投資者和債權(quán)人的資金流失。在我縣個(gè)別企業(yè)中，企業(yè)主主動(dòng)安排和要求財(cái)務(wù)人員做假帳的情況也有不同程度存在著，這也反映了一些企業(yè)財(cái)務(wù)信用缺失的一個(gè)具體表現(xiàn)。

5、納稅信用缺失。納稅信用是指企業(yè)能按時(shí)上繳應(yīng)納稅款，無(wú)偷、漏稅等不良記錄。中小企業(yè)特別是一些新辦企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利益，減少資金流出，往往采用偷、漏稅的方式少向國(guó)家繳稅；甚至有些企業(yè)采取與中介機(jī)構(gòu)串通一氣的做法，制造虛假的財(cái)務(wù)信息，少向國(guó)家納稅或不納稅。如xx國(guó)稅局日前查獲xx縣某輪胎公司的嚴(yán)重偷稅案件，該公司以出庫(kù)單代替銷(xiāo)售發(fā)票、銷(xiāo)售產(chǎn)品不入帳等手段，共計(jì)隱瞞銷(xiāo)售收入1042119.8元，少繳增值稅62527.19元，應(yīng)繳未繳消費(fèi)稅142850.40元，兩稅合計(jì)少繳205377.59元。

（二）信用缺失原因

企業(yè)信用缺失產(chǎn)生的原因很多，既有體制上的原因，也有企業(yè)自身的原因，概括起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

1、缺乏信用信息的共享機(jī)制。信息不對(duì)稱(chēng)，往往導(dǎo)致信息弱勢(shì)方上當(dāng)受騙、失信方頻頻得手。一是缺乏規(guī)范的信息搜集發(fā)布渠道。我縣信用信息數(shù)據(jù)的市場(chǎng)開(kāi)放度還很低，政府部門(mén)和一些專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)掌握的可以而且應(yīng)該公開(kāi)的信用信息由于種種原因沒(méi)有開(kāi)放，個(gè)人和企業(yè)很難獲得相關(guān)的信息。二是缺少信用中介機(jī)構(gòu)。目前我縣社會(huì)信用中介服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展十分滯后，且規(guī)模小，沒(méi)有發(fā)揮對(duì)信用行為的獎(jiǎng)懲作用。一方面因?yàn)樾庞弥薪槭袌?chǎng)供需嚴(yán)重不足，企業(yè)普遍缺乏使用信用產(chǎn)品意識(shí)；另一方面信用信息的采集有很多障礙。難以依靠商業(yè)化、社會(huì)化并且公正、獨(dú)立的信用調(diào)查、征信、資信評(píng)估等方式提高社會(huì)信用信息的對(duì)稱(chēng)程度。

2、缺乏明晰的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。企業(yè)信用的基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)明晰的現(xiàn)代企業(yè)制度。明晰的產(chǎn)權(quán)對(duì)企業(yè)行為最大的影響在于提供了內(nèi)在的約束、激勵(lì)機(jī)制。產(chǎn)權(quán)清晰使得企業(yè)擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，有動(dòng)力維持企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)，維護(hù)企業(yè)信用；而產(chǎn)權(quán)混亂或產(chǎn)權(quán)模糊，企業(yè)不僅沒(méi)有動(dòng)力去追求信用，甚至?xí)室馄茐男庞谩Ｓ纱丝梢?jiàn)，信用制度是以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，產(chǎn)權(quán)與信用是不可分割的，只有產(chǎn)權(quán)明晰，才能保證社會(huì)信用體系的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、缺乏專(zhuān)門(mén)的信用方面的法律制度和執(zhí)行體系。法律措施是社會(huì)信用機(jī)制賴(lài)以維持和運(yùn)行的保障。轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)的信用法制建設(shè)還處于摸索階段，社會(huì)沒(méi)有完全步入法制化的軌道。國(guó)家還沒(méi)有一套公布實(shí)行的規(guī)范中小企業(yè)信用行為的法律，信用法律制度的不健全使社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為缺乏剛性約束，守信成本高，失信成本低、收益大。

4、缺乏信用文化環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，許多企業(yè)管理者自身的信用觀念非常淡漠，一些企業(yè)在向銀行借錢(qián)時(shí)就根本沒(méi)有還款打算。在這種思想支配下，社會(huì)主體普遍缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的守信意識(shí)和信用道德理念，整個(gè)社會(huì)沒(méi)有真正樹(shù)立起以“講信用為榮、不講信用為恥”的信用道德評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

5、缺乏基本的信用風(fēng)險(xiǎn)控制制度和管理制度。在正常情況下任何一個(gè)企業(yè)應(yīng)把信用管理當(dāng)作財(cái)務(wù)管理的靈魂。但不少企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范，普遍缺乏健全的信用風(fēng)險(xiǎn)管理制度，因避稅不愿建立規(guī)范的信用管理制度，或因家族式管理不愿建立信用管理制度，導(dǎo)致一些中小企業(yè)信用嚴(yán)重缺失。

6、缺乏懲罰機(jī)制導(dǎo)致失信成本過(guò)低。由于我國(guó)信用方面的法律不健全，大量處于罪與非罪、刑事與民事之間的失信行為，往往得不到相應(yīng)的處罰，失信者僥幸得逞的心態(tài)惡性膨脹。社會(huì)沒(méi)有建立系統(tǒng)的信用聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)行機(jī)制，失信者的“黑色記錄”得不到合法搜集和有效傳播。失信行為得不到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)懲罰和道德懲罰。政府對(duì)信用領(lǐng)域監(jiān)管薄弱，對(duì)從事企業(yè)信用服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)缺乏監(jiān)管，進(jìn)一步造成虛假信息盛行。

三、xx縣企業(yè)信用建設(shè)對(duì)策與措施

要解決我縣企業(yè)信用缺失問(wèn)題，必須把構(gòu)筑企業(yè)信用制度的體制與機(jī)制基礎(chǔ)擺在首位，迫切需要對(duì)公共征信數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)、信用法律建設(shè)、企業(yè)信用文化建設(shè)、失信懲戒機(jī)制建設(shè)等關(guān)鍵問(wèn)題有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)、有一個(gè)統(tǒng)一的目標(biāo)、有一個(gè)統(tǒng)一的戰(zhàn)略。

（一）要加快構(gòu)建公共征信數(shù)據(jù)平臺(tái)

公共征信數(shù)據(jù)平臺(tái)包括企業(yè)和個(gè)人聯(lián)合征信數(shù)據(jù)平臺(tái)兩大數(shù)據(jù)庫(kù)，這是整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)的核心。這一平臺(tái)要由政府主導(dǎo)建設(shè)，統(tǒng)一管理，確保信用信息采集、披露的唯一性、權(quán)威性，其數(shù)據(jù)庫(kù)要不以贏利為目的，按照共建共享原則，為各級(jí)政府和部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管提供無(wú)償服務(wù)，依法向社會(huì)公開(kāi)披露信用信息，向金融機(jī)構(gòu)和信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法、有序提供服務(wù)，依法依規(guī)向市場(chǎng)主體采集信用信息，向公共征信機(jī)構(gòu)及時(shí)、全面、真實(shí)提供相關(guān)信用信息，確保公共信息實(shí)時(shí)、真實(shí)、全面、連續(xù)，規(guī)范信用信息使用和傳播。在構(gòu)建公共征信數(shù)據(jù)平臺(tái)過(guò)程中，全縣只建一個(gè)公共征信數(shù)據(jù)平臺(tái)，可以在xx縣企業(yè)信用信息中心基礎(chǔ)上進(jìn)行完善健全，實(shí)行與省、市聯(lián)網(wǎng)，使數(shù)據(jù)平臺(tái)包括全縣所有的企業(yè)和個(gè)人信用信息，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)基本覆蓋”，即基本涵蓋涉及信用的主要部門(mén)或單位、基本涵蓋全縣所有的工商企業(yè)、基本涵蓋企業(yè)的信用信息，確保信息的唯一性，并與省、市公共征信數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)交換共享，逐步改造成為以應(yīng)用為主要功能的平臺(tái)。要把信用信息征集范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到公安、檢察、法院、司法、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、建設(shè)、科技、文化、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)，鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)自主申報(bào)，進(jìn)一步提高信用信息的完整性和全面性。

（二）要加強(qiáng)企業(yè)信用服務(wù)體系建設(shè)

一是要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)信用信息的應(yīng)用。應(yīng)用是數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的生命，要以“應(yīng)用促完善、完善推進(jìn)應(yīng)用”為指導(dǎo)思想，全面推進(jìn)企業(yè)信用信息應(yīng)用工作。省信用中心向地方開(kāi)放屬地企業(yè)信用數(shù)據(jù)，為地方政府在市場(chǎng)監(jiān)管、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、公共服務(wù)中提供信用信息，因此，我縣要主動(dòng)積極地做好應(yīng)用工作，要建立或明確承擔(dān)此項(xiàng)應(yīng)用工作的組織機(jī)構(gòu)，保障建設(shè)和運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)，制定切實(shí)可行的應(yīng)用工作方案，作為加強(qiáng)企業(yè)信用建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，作為加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的重要手段。二是要建立企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度。信用評(píng)級(jí)制度的實(shí)施，有利于信息使用各方對(duì)企業(yè)的信用情況有一個(gè)客觀的了解，當(dāng)前，在中小企業(yè)貸款未批準(zhǔn)的原因中，企業(yè)信用方面存在的問(wèn)題又是屬于各類(lèi)原因的首位，其中欠息、貸款逾期、逃廢債、挪用貸款等占到了前列。信息管理機(jī)構(gòu)可以首先根據(jù)收集的信用信息，建立企業(yè)的信用記錄，然后依據(jù)這些記錄，會(huì)同銀行、工商、稅務(wù)、司法等部門(mén)對(duì)企業(yè)的綜合信用度進(jìn)行客觀評(píng)級(jí)。三要有步驟地組建信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等條件還不成熟的情況下，可由政府出資大部分或引資組建中介公司，逐步接收信息管理機(jī)構(gòu)的職能，并逐漸吸收社會(huì)資本注入和購(gòu)買(mǎi)政府的出資，使信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)完全市場(chǎng)化，達(dá)到以市場(chǎng)化的運(yùn)作來(lái)保障信用信息的科學(xué)價(jià)值。

（三）要加大企業(yè)信用法制建設(shè)力度

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在法制上的誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)有的《合同法》、《商業(yè)銀行法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《擔(dān)保法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《公司法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)條文中，雖有不少規(guī)范企業(yè)信用行為的條款和內(nèi)容，但有不少與建立信用體系的內(nèi)容不相適應(yīng)，急需進(jìn)行修改和重新解釋?zhuān)瑫r(shí)，國(guó)家應(yīng)根據(jù)信用建設(shè)需要盡早制定出臺(tái)《個(gè)人征信管理?xiàng)l例》、《企業(yè)信用征集促進(jìn)條例》、《商業(yè)賬務(wù)催收管理辦法》等法規(guī)規(guī)章，認(rèn)真抓好《政府信息公開(kāi)條例》的施行。作為地方政府，也應(yīng)盡快完善和制定一個(gè)地方企業(yè)信用建設(shè)的管理辦法與措施，切實(shí)加強(qiáng)信用法制建設(shè)。

（四）要加快建立失信懲戒機(jī)制

一個(gè)健全的失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系建設(shè)的重中之重。要堅(jiān)持“警示在先、懲戒在后，立信為主、處罰為輔”的原則，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和道德等手段，建立健全企業(yè)信用信息記錄機(jī)制、預(yù)警機(jī)制和披露機(jī)制，突出納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量、信貸、訴訟等方面的信用記錄，強(qiáng)化政府部門(mén)對(duì)企業(yè)的信息監(jiān)管，建立“黑名單”等制度，進(jìn)一步提高失信成本。根據(jù)失信性質(zhì)，構(gòu)建起多層次的失信懲戒制度，一是由信用主管部門(mén)作出監(jiān)管性懲戒，如列入黑名單等；二是由行業(yè)主管部門(mén)作出行政性懲戒，如市場(chǎng)禁入等；三是由金融機(jī)構(gòu)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)作出市場(chǎng)性懲戒，如降低信用等級(jí)等；四是由政法部門(mén)作出法律性懲戒，如對(duì)非法融資、詐騙等進(jìn)行定罪和處罰金等；五是由新聞媒體輿論、社會(huì)公眾傳播形式的社會(huì)性懲戒，形成企業(yè)失信“老鼠過(guò)街人人喊打”的社會(huì)氛圍。

（五）要大力營(yíng)造企業(yè)信用文化建設(shè)氛圍

在中國(guó)儒家文化中，信是與仁、義、禮、智并列的五大道德準(zhǔn)則之一，自古就有“言而無(wú)信非君子也”的道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。儒家的“誠(chéng)信”理念充分體現(xiàn)了中華文化強(qiáng)大的凝聚力和透徹力。在現(xiàn)代商業(yè)文化中，發(fā)達(dá)國(guó)家的商業(yè)文化特點(diǎn)就是“成熟的守信文化，尊重合約，契約至上”。要建立現(xiàn)代的社會(huì)信用制度，就必須樹(shù)立現(xiàn)代的誠(chéng)信理念，弘揚(yáng)“誠(chéng)信立身、誠(chéng)信守業(yè)”的誠(chéng)信文化，把企業(yè)信用文化建設(shè)擺在社會(huì)信用體系建設(shè)的突出位置。要以信用宣傳為手段，以信用教育為載體，堅(jiān)持與建設(shè)“信用xx”相結(jié)合，與樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀相結(jié)合，樹(shù)立縉商、縉企、縉貨良好的信用形象和品牌。首先要從思想認(rèn)識(shí)的源頭上抓起，加強(qiáng)企業(yè)的信用意識(shí)教育和信用培訓(xùn)，狠抓企業(yè)信用建設(shè)，使廣大企業(yè)自覺(jué)地認(rèn)識(shí)到不講信用是對(duì)企業(yè)自身品質(zhì)的最大危害性，樹(shù)立起“一諾千金”、“誠(chéng)信為本”，“有借有還、再借不難”等良好信用意識(shí)和觀念。其次要深入開(kāi)展“共鑄誠(chéng)信”活動(dòng)，組織開(kāi)展主題性企業(yè)誠(chéng)信創(chuàng)建活動(dòng)、普及性企業(yè)誠(chéng)信和諧活動(dòng)、專(zhuān)業(yè)性行業(yè)誠(chéng)信服務(wù)活動(dòng)等，建立起信用是資源、信用是財(cái)富、信用是商譽(yù)的信用價(jià)值觀。再者要鼓勵(lì)和引導(dǎo)好企業(yè)建立現(xiàn)代誠(chéng)信管理制度，主要包括：建立客戶(hù)資信管理制度，建立內(nèi)部授信制度，建立債權(quán)保障制度，建立應(yīng)收帳款管理制度，建立合約管理制度，建立員工職業(yè)道德管理制度等，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感和信用建設(shè)緊迫感。

第三篇：對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的調(diào)查與思考

對(duì)XX縣新農(nóng)村建設(shè)情況的調(diào)查與思考

推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，既是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大舉措。準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和科學(xué)判斷縣情實(shí)際，對(duì)制定發(fā)展新思路，落實(shí)發(fā)展新舉措，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展步伐具有非常重要的意義?，F(xiàn)結(jié)合XX新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀、啟示及建議，談一管之見(jiàn)。

一、新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）基本成效

近兩年來(lái)，XX縣堅(jiān)持“種草養(yǎng)畜富民、壯大工業(yè)強(qiáng)縣、改善環(huán)境創(chuàng)業(yè)”的發(fā)展思路，排難攻堅(jiān)，苦干實(shí)干，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到10.6億元，地方固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到2.83億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到1872元，全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有了新的發(fā)展，以養(yǎng)牛為主的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，全縣牧草留床面積達(dá)18.7萬(wàn)畝，牛飼養(yǎng)總量達(dá)17.83萬(wàn)頭，養(yǎng)牛收入接近億元。農(nóng)民人均從草畜、林果、藥材三大產(chǎn)業(yè)中實(shí)現(xiàn)收入585元，占到了農(nóng)民人均純收入的30%以上。文明生態(tài)家園建設(shè)取得了較大突破，全縣累計(jì)完成投資1.1億元，建成文明生態(tài)家園56處1556戶(hù)，配套建設(shè)了溫棚、沼氣池、集雨水窖以及村部、學(xué)校、衛(wèi)生所、人畜飲水工程等公共服務(wù)設(shè)施；實(shí)施“三清五改”村莊整治31個(gè)村8406戶(hù)，農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差的現(xiàn)象得到了有效治理，人居環(huán)境明顯改善。城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，全縣城鎮(zhèn)人口達(dá)4.76萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到20.1%，比五年前提高了8.3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）發(fā)展優(yōu)勢(shì)

綜合調(diào)查分析，XX的發(fā)展優(yōu)勢(shì)有三個(gè)方面：一是地理優(yōu)勢(shì)。XX縣地處隴東南緣，是平?jīng)龀鋈腙P(guān)中的東大門(mén)，具有極其重要的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略地位。同時(shí)，川、山、塬兼有的地理特征，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的條件比較優(yōu)越。二是資源優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)已探明的邵寨煤田和正在勘探的油汽等資源，開(kāi)發(fā)潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。這是XX發(fā)展的新動(dòng)力。全縣流域面積2038平方公里，耕地面積73萬(wàn)畝，其中梯、條田面積67萬(wàn)畝，農(nóng)民人均達(dá)3畝。林地面積達(dá)112萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到33%。這是XX發(fā)展的根本優(yōu)勢(shì)。三是人文優(yōu)勢(shì)。XX文化底蘊(yùn)深厚,晉代醫(yī)學(xué)家、世界針灸醫(yī)學(xué)鼻祖皇甫謐，唐代名相牛生儒等歷史名人曾誕生于此。

古商周文化、皇甫謐文化獨(dú)具魅力。境內(nèi)已發(fā)現(xiàn)仰韶文化、齊家文化遺址近500處，出土文物近萬(wàn)件?，F(xiàn)有名勝古跡古XX、密須國(guó)遺址和皇甫謐、牛僧儒、左丘明墓等，在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)具有較大影響，1996年被甘肅省政府命名為“歷史文化名城”，旅游資源豐富。這是XX發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)。

（三）主要問(wèn)題

客觀地分析，制約XX新農(nóng)村建設(shè)的因素較多，歸納起來(lái)，主要有以下五個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的集約化程度比較低。從目前初步形成的草畜、林果、藥材三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看，絕大多數(shù)是以農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)為主，加工轉(zhuǎn)化滯后。全縣大小龍頭企業(yè)僅53戶(hù)，總體技術(shù)設(shè)備落后，產(chǎn)品科技含量低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差，對(duì)基地和農(nóng)戶(hù)的輻射帶動(dòng)力弱，且企業(yè)自身應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力嚴(yán)重不足，和農(nóng)民之間沒(méi)有真正建立起責(zé)權(quán)明確、利益均沾、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體，農(nóng)戶(hù)在參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到的實(shí)惠不多。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還很薄弱。XX遠(yuǎn)離大中城市和交通干線(xiàn)，地形地貌復(fù)雜，尤其是直接關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的飲水、行路、就醫(yī)和學(xué)生上學(xué)難的問(wèn)題還比較突出。全縣尚有98村486社8.92萬(wàn)人和3.86萬(wàn)頭大家畜存在飲用水困難；縣、鄉(xiāng)道路砂石化率極低，晴通雨阻問(wèn)題非常突出，尤其是山區(qū)鄉(xiāng)、村社更為明顯。三是傳統(tǒng)農(nóng)村住宅建設(shè)存在缺陷。集中體現(xiàn)為以家庭生活居住為主，沒(méi)有明顯的功能分區(qū)，絕大多數(shù)住宅不具備經(jīng)營(yíng)功能；農(nóng)村居民點(diǎn)水、電、路、通訊等公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)滯后，容易引發(fā)農(nóng)戶(hù)之間的利益沖突和矛盾糾紛；普遍沒(méi)有將養(yǎng)殖區(qū)與生活區(qū)隔離開(kāi)來(lái)，衛(wèi)生條件差，容易引發(fā)人畜共患疾??；土地浪費(fèi)嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查，全縣農(nóng)村居民點(diǎn)占地總面積達(dá)到11.08萬(wàn)畝，戶(hù)均分?jǐn)偯娣e高達(dá)2.05畝。四是農(nóng)村市場(chǎng)流通體系還不健全。農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售處于一種自然無(wú)序狀態(tài)，主要靠零星的運(yùn)銷(xiāo)戶(hù)分銷(xiāo)，農(nóng)戶(hù)幾乎承擔(dān)著全部的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售大起大落或賣(mài)難現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織普遍處于初級(jí)發(fā)展階段，運(yùn)行管理不規(guī)范，難以承擔(dān)開(kāi)拓市場(chǎng)和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重功能。五是政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入不足。XX縣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，缺乏支撐拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大企業(yè)、大項(xiàng)目，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期處于較低層次的水平上，農(nóng)業(yè)投入總量嚴(yán)重不足。2005年，全縣地方財(cái)政收入只有1971萬(wàn)元，用于農(nóng)業(yè)發(fā)展的財(cái)政資金只有76萬(wàn)元，僅占財(cái)政收入的3.8%。

二、新農(nóng)村建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，經(jīng)過(guò)近幾年艱苦的探索和實(shí)踐，新農(nóng)村建設(shè)取得了新的發(fā)展，既使我們看到了發(fā)展的希望，也讓我們得到了一些有益的啟示。

——解放思想是新農(nóng)村建設(shè)的根本前提。新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐給我們的啟示是，解放思想要取得實(shí)效，首先必須敢于創(chuàng)新。我縣生態(tài)家園建設(shè)起步于2004年，縣委、縣政府就提出把小康建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)相結(jié)合，積極償試生態(tài)小康家園建設(shè)模式，在有爭(zhēng)議的情況下建成了蔡家塬和店子新村，為全縣文明生態(tài)家園的建設(shè)樹(shù)立了樣板，積累了經(jīng)驗(yàn)。其次是必須把解放思想與用人制度、考核制度、監(jiān)督制度的改革緊密結(jié)合起來(lái)，才能改變解放思想與改革發(fā)展“兩張皮”問(wèn)題。近年來(lái)，XX縣始終堅(jiān)持抓點(diǎn)示范，典型帶動(dòng)的包抓責(zé)任制和以實(shí)績(jī)論英雄的用人機(jī)制，促進(jìn)了干部思想的大解放。

——堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，是新農(nóng)村建設(shè)的核心。新農(nóng)村建設(shè)，生產(chǎn)發(fā)展是基礎(chǔ)，沒(méi)有生產(chǎn)力的大發(fā)展，農(nóng)民生活寬裕的目標(biāo)就不可能實(shí)現(xiàn)。實(shí)踐證明，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的步伐，必須堅(jiān)定不移地走發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的路子。結(jié)合XX縣實(shí)際，就是要大力發(fā)展草畜、林果、藥材、制種等特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民致富增收。在星火鄉(xiāng)蔡家塬調(diào)查時(shí)我們發(fā)現(xiàn)，只要是從事玉米、小麥制種的農(nóng)戶(hù)，收入就高，存款就多。從全縣看，只要是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的鄉(xiāng)村，路就修得平坦，房子就蓋得好，村容村貌就變化大。全縣現(xiàn)在基本建成的文明新村中，80％以上都有比較突出的產(chǎn)業(yè)支撐。

——推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須規(guī)劃先行。農(nóng)村改革以來(lái)，我縣農(nóng)民住房先后經(jīng)歷了由老窯舊房到土木結(jié)構(gòu)，再到磚木結(jié)構(gòu)的兩次變化，但農(nóng)民的居住環(huán)境并沒(méi)有明顯改善。目前農(nóng)民住房正在由磚木結(jié)構(gòu)向磚混結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)踐告訴我們，隨著收入增加，農(nóng)民已經(jīng)有了改善生存環(huán)境、提高生活質(zhì)量的迫切要求。農(nóng)村發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出由只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變、只注重發(fā)展速度向發(fā)展速度與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)。只要政府堅(jiān)持規(guī)劃先行，用科學(xué)實(shí)用的規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)民，用有力的政策扶持農(nóng)民，就能把農(nóng)民建房與新村建設(shè)、農(nóng)民住房質(zhì)量提高與改善生存環(huán)境和生活質(zhì)量結(jié)合起來(lái)，使新農(nóng)村建設(shè)健康有序推進(jìn)。

——建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須尊重農(nóng)民的主體地位，發(fā)揮好政府和農(nóng)民兩個(gè)積極性。農(nóng)民群眾是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主體。只有尊重農(nóng)民的主體地位，把農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性最大限度地激發(fā)出來(lái)，才能為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提供不竭的動(dòng)力源泉。政府的積極性只有與農(nóng)民的積極性很好地結(jié)合起來(lái)，才能保證新農(nóng)村建設(shè)又快又好地平穩(wěn)推進(jìn)。XX縣在新農(nóng)村建設(shè)中，注意用政策引導(dǎo)和激勵(lì)群眾，使建設(shè)新農(nóng)村成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng)，充分發(fā)揮民主機(jī)制的決策作用，實(shí)行決策、建設(shè)和結(jié)算全過(guò)程公開(kāi)，努力把實(shí)事、好事辦得讓農(nóng)民明白，讓農(nóng)民高興。特別是在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，采取“鄉(xiāng)村打底子、政府鋪面子”的扶持政策，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，整個(gè)新農(nóng)村建設(shè)就能收到事半功倍的效果。

三、幾點(diǎn)建議

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大任務(wù)，為我們抓好新時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向，明確了主題，提出了新的任務(wù)和要求。作為一個(gè)發(fā)展相對(duì)滯后的農(nóng)業(yè)縣，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要立足實(shí)際，統(tǒng)籌安排，瞄準(zhǔn)著力點(diǎn)，狠抓落實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)，努力提高農(nóng)村綜合發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的突破性發(fā)展。

1、制定科學(xué)發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)的前提。在具體規(guī)劃中，必須把握三條：一是科學(xué)性與客觀性相結(jié)合。規(guī)劃既要有前瞻性，又要有具體操作的可行性。必須遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、生態(tài)移民、小城鎮(zhèn)建設(shè)、旅游資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合。二是綜合性與專(zhuān)業(yè)性相結(jié)合。新農(nóng)村規(guī)劃涵蓋內(nèi)容十分廣泛。涉及部門(mén)很多。在制定總體規(guī)劃的同時(shí)，要從新農(nóng)村建設(shè)的需要出發(fā)，認(rèn)真制定本部門(mén)的專(zhuān)業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃，明確具體任務(wù)，落實(shí)具體措施。三是長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前相結(jié)合。規(guī)劃要對(duì)遠(yuǎn)期目標(biāo)有總體要求，近期任務(wù)要與十一五規(guī)劃、優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃相銜接，對(duì)于一些重要目標(biāo)、任務(wù)和措施，要有分年實(shí)施要求?？h一級(jí)首先要制定好新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，從宏觀上搞好長(zhǎng)遠(yuǎn)指導(dǎo)，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)，逐村編制出新農(nóng)村建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃。統(tǒng)籌農(nóng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育以及人居環(huán)境改善，科學(xué)合理地進(jìn)行舊村改造，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)節(jié)約型、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村新社區(qū)。

2、培育農(nóng)村增收新產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。對(duì)XX而言，就是要按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，加快草畜、林果、藥材、制種以及優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)和煤炭等資源開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮塬、山、川的不同自然優(yōu)勢(shì)，建設(shè)塬區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地、山區(qū)綠色畜牧業(yè)基地和川區(qū)特色瓜菜基地。對(duì)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，要按照規(guī)模化的要求，從實(shí)際出發(fā)、從當(dāng)?shù)刈匀粭l件和優(yōu)勢(shì)資源出發(fā)，把市場(chǎng)有需求、農(nóng)民愿意搞、當(dāng)?shù)剡m宜種的特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

3、強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后是當(dāng)前制約農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要把加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的切入點(diǎn)，切實(shí)抓住中央、省、市對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施加大投入的機(jī)遇，想方設(shè)法爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要把重點(diǎn)放在通水、通路、通電、通電話(huà)、通廣播電視，建產(chǎn)業(yè)園、沼氣池、教育文化設(shè)施建設(shè)上，使村容村貌不斷改觀，逐步實(shí)現(xiàn)道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化、家居舒適化，農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活條件和人居環(huán)境發(fā)生明顯變化。

4、努力提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。關(guān)鍵是培育農(nóng)民群眾的創(chuàng)新意識(shí)和開(kāi)放意識(shí)，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和致富能力。要大力整合培訓(xùn)資源，實(shí)施農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)工程。突出抓好科學(xué)種田和農(nóng)村人力資源技能培訓(xùn)，盡快提高農(nóng)村勞動(dòng)力特別是農(nóng)村青年的科技文化素質(zhì)、轉(zhuǎn)移就業(yè)能力和職業(yè)技能水平，培養(yǎng)和造就一大批農(nóng)民技術(shù)員隊(duì)伍、鄉(xiāng)土人才隊(duì)伍和能工巧匠隊(duì)伍，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的有生力量。堅(jiān)持不懈地抓好農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等公益事業(yè)，提高農(nóng)村教育水平、醫(yī)療保險(xiǎn)水平，豐富農(nóng)村文化生活。保持農(nóng)村優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺(jué)移風(fēng)易俗、破除陋習(xí)，弘揚(yáng)科學(xué)健康的生活方式和社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)村風(fēng)、鄉(xiāng)風(fēng)文明。

5、完善農(nóng)村民主管理機(jī)制。管理機(jī)制是新農(nóng)村建設(shè)的重要保障，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。進(jìn)一步建立健全農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治機(jī)制，完善村務(wù)公開(kāi)和民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等民主議事制度，讓農(nóng)民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。充分利用和發(fā)揮村民一事一議制度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主開(kāi)展公益性建設(shè)的積極性，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。

第四篇：對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)的調(diào)查與思考

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源建設(shè)的調(diào)查與思考

2006-09-14 17:33 文章來(lái)源：北湖區(qū)商務(wù)局 文章類(lèi)型：原創(chuàng) 內(nèi)容分類(lèi)：調(diào)研

二、對(duì)策建議

1、非均衡發(fā)展。后續(xù)財(cái)源培植不能“齊步走”，要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際實(shí)行非均衡發(fā)展，力爭(zhēng)建成“二區(qū)一帶”區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局?！岸^(qū)一帶”，即松煙經(jīng)濟(jì)區(qū)、白泥經(jīng)濟(jì)片、大烏江經(jīng)濟(jì)帶。松煙經(jīng)濟(jì)區(qū)包括松煙鎮(zhèn)、關(guān)興鎮(zhèn)（除獅山村外）、敖溪鎮(zhèn)（除柏林村外）和龍家鎮(zhèn)（除坪桃村外）。在該區(qū)建成全縣優(yōu)質(zhì)油菜、優(yōu)質(zhì)米、茶葉、畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地。白泥經(jīng)濟(jì)區(qū)包括白泥、小腮和龍溪鎮(zhèn)和涼風(fēng)村。該區(qū)要充分發(fā)揮縣城和龍溪鎮(zhèn)中心城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建立果蔬生產(chǎn)基地、苦丁茶基地、中藥材生產(chǎn)基地和城郊畜牧水產(chǎn)基地。大烏江旅游經(jīng)濟(jì)帶包括構(gòu)皮灘鎮(zhèn)、花山鄉(xiāng)、大烏江鎮(zhèn)(除涼風(fēng)村外)以及柏林村、坪桃村、獅山村。該經(jīng)濟(jì)帶要以旅游經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重點(diǎn)，逐步建成旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和能源基地，培育新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。

2、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。一是發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大骨干財(cái)源。立足本地資源，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化加工和資源延伸加工，實(shí)現(xiàn)由資源型經(jīng)濟(jì)向資源和轉(zhuǎn)化型經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展。按照抓龍頭、帶全局的思路，對(duì)重點(diǎn)骨干企業(yè)在政策上傾斜，資金上扶持，使工業(yè)財(cái)源的地位不斷得到鞏固和提高。二是加快市場(chǎng)化進(jìn)程，培育新興財(cái)源。整合勞動(dòng)力市場(chǎng)、物流市場(chǎng)、信息市場(chǎng)，配套完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)，著力發(fā)展社會(huì)服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)，大力發(fā)展便民連鎖經(jīng)營(yíng)、超市經(jīng)營(yíng)、總經(jīng)銷(xiāo)、總代理，不斷改善服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)服務(wù)功能，提高輻射能力，活躍地方經(jīng)濟(jì)。三是做好旅游規(guī)劃，發(fā)展特色財(cái)源。做好花山朝陽(yáng)洞奇觀、烏江風(fēng)景名勝、紅軍長(zhǎng)征遺址、構(gòu)皮灘電站“高峽平湖”等旅游準(zhǔn)備工作，著重以紅軍強(qiáng)渡烏江和烏江峽谷及構(gòu)皮灘庫(kù)區(qū)生態(tài)旅游資源為切入點(diǎn)，努力打造獨(dú)具特色的“一紅一綠”兩張旅游品牌，使旅游服務(wù)業(yè)成為地方財(cái)源增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。

3、多元投入。一是向上爭(zhēng)資投入。充分利用國(guó)家繼續(xù)實(shí)施積極財(cái)政政策和西部大開(kāi)發(fā)的大好機(jī)遇，千方百計(jì)爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目投資，培植短平快財(cái)源。重點(diǎn)抓好構(gòu)皮灘水電站和湄黃線(xiàn)余慶段二級(jí)公路建設(shè)的配套服務(wù)工作，開(kāi)辟增收渠道。二是金融投入。利用信貸資金扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民致富增收，除了用于煙葉生產(chǎn)、畜牧產(chǎn)業(yè)外，還要向中藥材、茶業(yè)、果蔬等產(chǎn)業(yè)投入。三是對(duì)外引資投入。抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)，發(fā)達(dá)地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮勞動(dòng)力多等優(yōu)勢(shì)，集中力量建成“板塊財(cái)源”。

4、夯實(shí)龍頭。一是優(yōu)先重點(diǎn)項(xiàng)目。緊緊圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、財(cái)政增長(zhǎng)的目標(biāo)，加大財(cái)政支農(nóng)力度，用好用活財(cái)政引導(dǎo)資金，建設(shè)效益型、生態(tài)型、現(xiàn)代型龍頭企業(yè)?？h財(cái)政每年投入一定資金，用于扶持龍頭企業(yè)。努力把龍頭企業(yè)建設(shè)成為農(nóng)科教三結(jié)合、產(chǎn)供銷(xiāo)一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化的現(xiàn)代企業(yè)。二是優(yōu)先設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)龍頭企業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高減災(zāi)抗災(zāi)和可持續(xù)發(fā)展能力。三是優(yōu)先結(jié)構(gòu)調(diào)整。投入財(cái)政資金，引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整，致力發(fā)展高效、特色龍頭企業(yè)。

5、打造名牌。一是加強(qiáng)管理。充分發(fā)揮農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)的作用，按照行業(yè)管理和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的要求，規(guī)范地方品牌管理工作。二是突出特色。對(duì)特色產(chǎn)品既要統(tǒng)一品牌，更要打造名牌，杜絕多而雜、雜而亂，力求少而精、精而大，樹(shù)立一個(gè)產(chǎn)業(yè)一個(gè)品牌的意識(shí)，強(qiáng)化名牌意識(shí)，千方百計(jì)把名牌做大做強(qiáng)。同時(shí)要按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求加大查處力度，維護(hù)名牌形象。

6、標(biāo)本兼治。一要減負(fù)放活鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改革現(xiàn)行的財(cái)政體制，理順縣鄉(xiāng)財(cái)政分配關(guān)系，做到事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致。二要節(jié)流盤(pán)活鄉(xiāng)鎮(zhèn)。堅(jiān)持量入而出、以收定支，在建設(shè)上堅(jiān)持量力而行、盡力而為，不搞勞民傷財(cái)?shù)恼?jī)工程和面子工程，降低行政成本。三要開(kāi)源激活鄉(xiāng)鎮(zhèn)。要拓寬增收渠道，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的主要精力放在招商引資、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上來(lái)，不斷壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政規(guī)模，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)力。

7、創(chuàng)新機(jī)制。一要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政管理體制。探索實(shí)行“部門(mén)包干”責(zé)任制，對(duì)主管部門(mén)實(shí)行包干管理，收支掛鉤，權(quán)責(zé)利結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)建設(shè)財(cái)源、組織收入和增收節(jié)支的積極性。二要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)源激勵(lì)機(jī)制。按照“誰(shuí)發(fā)展、誰(shuí)受益，發(fā)展快、多受益”的原則，建立增動(dòng)力、強(qiáng)活力的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，變“要我增收”為“我要增收”。三要?jiǎng)?chuàng)新資金扶持機(jī)制。建立納稅大戶(hù)獎(jiǎng)勵(lì)專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)大的納稅戶(hù)，由政府組織中介機(jī)構(gòu)在評(píng)定信用等級(jí)的基礎(chǔ)上給予擔(dān)保，提供信貸支持，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，增強(qiáng)發(fā)展后勁。

第五篇：對(duì)國(guó)稅局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的調(diào)查與思考

對(duì)國(guó)稅局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的調(diào)查與思考

總的來(lái)看，當(dāng)前，全市國(guó)稅系統(tǒng)機(jī)關(guān)作風(fēng)的主流是好的，但是應(yīng)該看到，在國(guó)稅事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程中，部分稅務(wù)干部作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和生活作風(fēng)還存在這樣或那樣的問(wèn)題，損害了國(guó)稅形象，阻礙了國(guó)稅事業(yè)的發(fā)展。

（一）勞動(dòng)紀(jì)律松散。部分同志不認(rèn)真遵守機(jī)關(guān)的各項(xiàng)制度，不按時(shí)上下班，“身在曹營(yíng)心在漢”，甚至在上班時(shí)隨意串崗，上網(wǎng)炒股聊天蹲茶館，玩游戲、看電影、搞生意等，有的上班應(yīng)付出勤考核后就不知去向，去向牌成了擺設(shè)。

（二）責(zé)任心不強(qiáng)。據(jù)調(diào)查，干部隊(duì)伍有少部分人不太能干事，也不想干事，能力弱化、效率低下，不思進(jìn)取，又不愿學(xué)習(xí)，對(duì)工作滿(mǎn)足于現(xiàn)狀，停留在領(lǐng)導(dǎo)安排什么就干什么。還有極少數(shù)的人不干事，甚至個(gè)別人在單位壞事。

（三）制度落實(shí)不到位。一是有的制度在執(zhí)行時(shí)失之于寬，導(dǎo)致執(zhí)行力不夠。二是制度落實(shí)流于形式，滿(mǎn)足應(yīng)付，疏于管理。三是深入實(shí)際調(diào)查研究不夠。對(duì)工作疲于應(yīng)付，忙于事物性的多，而深入實(shí)際調(diào)查研究，集中精力解決重大問(wèn)題的少。

（四）單純考慮個(gè)人利益。由于普遍推行競(jìng)爭(zhēng)上崗，個(gè)別同志認(rèn)為“上崗”的同志能力不比自己強(qiáng)、心里不服氣，滋生出消極情緒，不愿或不服管理。

（五）學(xué)風(fēng)不濃，玩風(fēng)盛行。很多干部學(xué)習(xí)勁頭不足，少數(shù)同志更是把業(yè)余時(shí)間浪費(fèi)在飯局和牌局上，沉溺于娛樂(lè)活動(dòng)中。他們認(rèn)為稅務(wù)干部不存在下崗、失業(yè)，學(xué)不學(xué)習(xí)無(wú)所謂，缺乏危機(jī)感和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

（六）事業(yè)心不強(qiáng)。表現(xiàn)在少數(shù)同志政令不通，對(duì)上級(jí)的工作和交辦的事項(xiàng)拖拖拉拉，有去無(wú)回，有頭無(wú)尾，工作效率低下。少數(shù)同志職業(yè)道德欠缺，服務(wù)意識(shí)和群眾觀念淡薄，存在門(mén)難進(jìn)，臉難看，話(huà)難聽(tīng)，事難辦“四難”現(xiàn)象。

機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)存在問(wèn)題的原因分析

（一）部分稅務(wù)干部宗旨意識(shí)有所淡化。自我意識(shí)越來(lái)越突出，不能擺正“公仆”與“主人”的位置，不能正確認(rèn)識(shí)“個(gè)人”與“集體”的關(guān)系，不能正確對(duì)待個(gè)人前途、地位、職務(wù)等問(wèn)題，理想信念相對(duì)淡薄，奉獻(xiàn)意識(shí)較為低下；為納稅人服務(wù)意識(shí)淡化，特權(quán)思想嚴(yán)重。從干部的主觀因素看，個(gè)別基層干部由于受社會(huì)不良因素的影響，放松了對(duì)自己的思想改造和人格鍛煉，滋長(zhǎng)了享樂(lè)主義，在工作上拈輕怕重，在生活上貪圖安逸，在思想上不思進(jìn)取，“戀小家，舍大家，想個(gè)人，忘集體”。

（二）班子表率作用、管理力度弱化。一是部分領(lǐng)導(dǎo)班子的整體作用發(fā)揮不明顯，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作能力不強(qiáng)。二是開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)力度不大，少數(shù)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子還存在著不夠團(tuán)結(jié)的問(wèn)題。三是有些班子成員的工作責(zé)任感和主動(dòng)性不夠，對(duì)干部職工的管理沒(méi)有加強(qiáng)，存在不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)現(xiàn)象。

（三）平庸思想，“好人主義”所致。有的同志奉行“好人主義”，工作只求平庸，不求上進(jìn)，把“安定團(tuán)結(jié)”作為“第一要?jiǎng)?wù)”，用一種圖和諧、維持現(xiàn)狀的心態(tài)抓工作。工作不求有功，但求無(wú)過(guò)。

（五）思想政治工作滯后所致。由于社會(huì)的復(fù)雜性和稅收工作繁重性，決定隊(duì)伍管理和教育的難度加大，現(xiàn)階段還缺乏一套科學(xué)有效的思想政治工作教育體系，難以找到切入稅務(wù)干部?jī)?nèi)心的思想政治工作方法，導(dǎo)致思想政治工作不能適應(yīng)稅收工作發(fā)展的需要。

加強(qiáng)與改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，努力發(fā)揮引導(dǎo)和表率作用。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，關(guān)鍵是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做到民主、務(wù)實(shí)、清廉，為整個(gè)干部隊(duì)伍做好榜樣，作好表率。發(fā)揚(yáng)民主的作風(fēng)，要堅(jiān)持民主集中制原則，凡涉及干部任免、財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)、基建項(xiàng)目審批以及事關(guān)稅收工作全局的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過(guò)集體研究討論決定，不搞一言堂、個(gè)人說(shuō)了算或小范圍議事。要廣泛聽(tīng)取和吸收干部職工的意見(jiàn)和建議。發(fā)揚(yáng)務(wù)實(shí)的作風(fēng)，要以寬廣的眼界觀察世界，深刻理解和領(lǐng)會(huì)黨中央制定的大政方針，把握工作重點(diǎn)，增強(qiáng)執(zhí)行力，確保政令暢通，令行禁止。要深入調(diào)查研究，善于把黨的大政方針和上級(jí)精神同本單位的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)造性地推進(jìn)各項(xiàng)工作。發(fā)揚(yáng)清廉的作風(fēng)，要時(shí)刻保持頭腦清醒，做到警鐘長(zhǎng)鳴，自覺(jué)做到以公仆之心對(duì)待權(quán)力，以平常之心對(duì)待地位，以奉獻(xiàn)之心對(duì)待事業(yè)，要有在生活上知足、在學(xué)習(xí)上知不足、在工作上不知足的心態(tài)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，自重慎微，自省慎思，自警慎權(quán)，自勵(lì)慎行。要樹(shù)立自己的高尚人格，為人正派，處事正直，凡事從大局出發(fā)，多為他人著想，多從好處著想，多看別人的長(zhǎng)處，長(zhǎng)思自己的短處，不計(jì)小過(guò)，不謀私利，帶領(lǐng)所領(lǐng)導(dǎo)的隊(duì)伍樹(shù)立良好的隊(duì)風(fēng)，帶出堅(jiān)強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)。

二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)，努力提高行政效能。加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)要在指導(dǎo)工作上下功夫，在服務(wù)基層上下功夫，在提高辦事效率上下功夫，在協(xié)調(diào)配合上下功夫?；鶎訂挝辉谪瀼貓?zhí)行稅收政策和辦理一些具體稅收工作事務(wù)中，往往會(huì)遇到一些困難和問(wèn)題，負(fù)責(zé)分管的部門(mén)就應(yīng)該及時(shí)給予指導(dǎo)和解答。接待基層同志和納稅人，要熱情大方，請(qǐng)求辦理的事項(xiàng)要加快審批辦理速度，提高辦事效率，不要拖沓，積壓不辦，更[蓮山 課件]不能帶著情緒工作?，F(xiàn)在，國(guó)稅系統(tǒng)開(kāi)展的各項(xiàng)工作分工比較細(xì)，協(xié)作性要求比較強(qiáng)，有時(shí)一項(xiàng)工作要通過(guò)幾個(gè)部門(mén)共同完成。這就要求機(jī)關(guān)干部在處理好自己崗位工作的同時(shí)，協(xié)調(diào)好上上下下、方方面面的關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，共同做好各項(xiàng)工作任務(wù)。要認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制，限時(shí)服務(wù)制，上門(mén)預(yù)約負(fù)責(zé)制。加大精細(xì)化管理的力度，凡事都要做到精益求精，好上加好，力求更好。

三是要切實(shí)加強(qiáng)教育。一是必須深入開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀的教育，使我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立大局意識(shí)、人本理念和可持續(xù)發(fā)展的觀念，要按照科學(xué)發(fā)展的要求切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)。二是必須開(kāi)展立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨教育。我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是人民公仆，所有的國(guó)稅人員都是納稅人的勤務(wù)員，對(duì)國(guó)稅部門(mén)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，就是要為廣大納稅人服務(wù)，為廣大干部職工服務(wù)。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地為人民辦實(shí)事、做好事、解難事。三是必須開(kāi)展求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度教育。自覺(jué)做到真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，不搞形式主義、不做表面文章，真正把心思用在干事業(yè)上，把精力投到抓落實(shí)中，特別是在解決難點(diǎn)、熱點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題上下功夫，創(chuàng)造實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績(jī)。四是必須開(kāi)展廉潔自律的人生習(xí)慣教育。要樹(shù)立正確的權(quán)力觀。想清楚手中的權(quán)力從哪里來(lái)、應(yīng)該怎樣使用。要樹(shù)立嚴(yán)格的紀(jì)律觀。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法。要樹(shù)立健康的生活觀。模范遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，講操守、重品行，堅(jiān)決抵制腐朽沒(méi)落思想觀念和生活方式的侵蝕。

四是加強(qiáng)基層一線(xiàn)干部作風(fēng)建設(shè)，努力優(yōu)化納稅服務(wù)。要大力推進(jìn)依法治稅，提高執(zhí)法水平，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力為納稅人創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境。要建立健全征管體制和機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)稅收管理員制度，把稅源監(jiān)控管理的各項(xiàng)措施落實(shí)到位，努力提高科學(xué)化精細(xì)化管理水平。要把執(zhí)法與服務(wù)、管理與服務(wù)結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步改進(jìn)納稅服務(wù)態(tài)度、方式、手段，提高辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

五是建立健全機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立工作講評(píng)機(jī)制。分管領(lǐng)導(dǎo)每季對(duì)機(jī)關(guān)各科室工作進(jìn)行一次講評(píng)；科室負(fù)責(zé)人每月為科室干部布置一次工作任務(wù)，每周組織科室人員碰一次頭，講評(píng)主要是總結(jié)工作、部署任務(wù)，查找工作差距和分析原因所在，拿出切實(shí)有效的改進(jìn)措施，增強(qiáng)科室和干部的工作責(zé)任感。二是健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步完善崗位職責(zé)體系，優(yōu)化工作流程，量化工作要求，客觀、公正地評(píng)價(jià)每一位干部的工作實(shí)績(jī)。發(fā)揮公務(wù)員考核作用，提高“優(yōu)秀”等級(jí)的含金量。注重考核結(jié)果的運(yùn)用，把考核結(jié)果同干部的收入、獎(jiǎng)懲、升降等切身利益聯(lián)系起來(lái)。三是健全學(xué)習(xí)機(jī)制。堅(jiān)持黨組中心組學(xué)習(xí)制度和紀(jì)檢日制度，做到學(xué)習(xí)有計(jì)劃、有內(nèi)容、有記錄、有檢查。加大政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的力度，把業(yè)余時(shí)間從牌桌上、閑逛中調(diào)劑到學(xué)習(xí)上來(lái)。四是健全督查督辦機(jī)制。加大對(duì)各項(xiàng)重大決策和工作部署的貫徹落實(shí)情況的督查力度，對(duì)有令不行的及時(shí)通報(bào)處罰，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。加大對(duì)機(jī)關(guān)各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行情況的督查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違反制度的行為，真正做到用制度規(guī)范行為，按制度辦事，靠制度管人。