第一篇：當(dāng)前農(nóng)村信訪源頭治理的幾點(diǎn)思考

當(dāng)前農(nóng)村信訪源頭治理的幾點(diǎn)思考

農(nóng)村信訪問題是關(guān)系農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的大問題，也是構(gòu)建和諧社會(huì)必須認(rèn)真對(duì)待的現(xiàn)實(shí)問題。做好農(nóng)村信訪工作，需要對(duì)新形勢(shì)下的突出問題探索研究，切實(shí)加強(qiáng)源頭治理。

一是涉及農(nóng)村干部作風(fēng)問題的申訴類信訪問題日益突出。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民參政議政、民主監(jiān)督意識(shí)的增強(qiáng)，農(nóng)村干部隊(duì)伍正遭遇著嚴(yán)重的信任危機(jī)，強(qiáng)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)已刻不容緩。

二是物質(zhì)利益矛盾糾紛求決類信訪居高不下。信訪群眾反映的問題基本都涉及到個(gè)人或集體的切身利益，而且大多數(shù)能說出自己的理由，并明確要求為其解決實(shí)際問題，如主動(dòng)要求政府辦理“低保”、要求給予醫(yī)療救助，要求提高土地占用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、要求政府給予經(jīng)濟(jì)幫助等。

三是批評(píng)建議類信訪呈上升趨勢(shì)。社會(huì)個(gè)人利益與公共利益的聯(lián)系日益緊密，信訪中提出合理化建議或關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共事業(yè)的群眾正在逐步增多。

對(duì)策建議：

一是抓隊(duì)伍建設(shè)。首先鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村干部要提高“一個(gè)水平”，增強(qiáng)“三種能力”。提高“一個(gè)水平”就是提高鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村干部政策和法律水平，能夠熟練運(yùn)用政策、法律法規(guī)對(duì)信訪問題進(jìn)行接待調(diào)處，杜絕出現(xiàn)“一問三不知”、“接訪的不如上訪的”現(xiàn)象。增強(qiáng)三種能力，即增強(qiáng)引導(dǎo)說服能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力、綜合分析協(xié)調(diào)能力。其次要建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村組基層三級(jí)聯(lián)動(dòng)的調(diào)解組織，加強(qiáng)矛盾糾紛排查調(diào)處力度，加強(qiáng)源頭預(yù)防。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村調(diào)委會(huì)是預(yù)防和化解矛盾糾紛的主要力量和第一道防線，村級(jí)調(diào)委會(huì)要最大限度地做好各類簡(jiǎn)單的矛盾糾紛化解工作，把群眾的一些鄰里糾紛、家庭糾紛解決在村一級(jí)，從根本上解決群眾生產(chǎn)、生活困難，杜絕信訪源。如在我縣二廣高速和207線征地拆遷中，部分村民征地補(bǔ)償面積量錯(cuò)、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)弄錯(cuò)、實(shí)物核定遺誤的現(xiàn)象是難免的，接到村干部反映的農(nóng)戶訴求后，信訪部門與207擴(kuò)改協(xié)調(diào)辦取得聯(lián)系，經(jīng)重新核對(duì)，還了老百姓一個(gè)清白，維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。雖然是小事，但不及時(shí)查辦處理，就會(huì)釀成給國(guó)家建設(shè)出難題，發(fā)展到阻工的大事，甚至?xí)T發(fā)群眾性集訪。第三要加大對(duì)建立健全村級(jí)干部激勵(lì)保障機(jī)制，保障村干部的經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇，定期選聘部分優(yōu)秀村干部到基層機(jī)關(guān)工作，調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部的積極性。

二是抓作風(fēng)建設(shè)。首先要改進(jìn)工作態(tài)度，強(qiáng)化宗旨觀念。鄉(xiāng)村黨員干部要牢記為人民服務(wù)的宗旨，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動(dòng)變“上訪”為“下訪”。定期深入村社,深入農(nóng)戶,接地氣，聽民意，解民憂。將農(nóng)民反映的事情換位思考，以平和的態(tài)度接訪處訪，做好勸撫工作，動(dòng)之以情，曉之以理，以情感打動(dòng)上訪群眾，使上訪群眾心平氣和愿意坐下來解決問題。其次要改進(jìn)工作方法，強(qiáng)化群眾觀念。堅(jiān)持“從群眾中來，到群眾中去”的原則，發(fā)揮廣大群眾的集體智慧，采取和群眾共同解決的辦法處理信訪事件。對(duì)于農(nóng)民反映的事情，能在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村解決的，在規(guī)定的工作日程內(nèi)要解決；需要向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門請(qǐng)示協(xié)調(diào)的要及時(shí)請(qǐng)示和協(xié)調(diào)；對(duì)于一時(shí)不能解決無法答復(fù)的事情要建立臺(tái)帳，并與上訪群眾溝通好交流好；對(duì)于重大的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時(shí)間與上訪農(nóng)民直接接觸，不回避矛盾，贏得上訪農(nóng)民的理解和信任。堅(jiān)決制止鎮(zhèn)村黨員干部對(duì)上訪農(nóng)民態(tài)度生硬，言語冷漠，不聞不問，推諉扯皮，小事拖大，大事拖難，難事拖亂。

三是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)。當(dāng)前，農(nóng)村群眾信訪問題中有相當(dāng)一部分屬于民生問題和利益糾紛，表面看是社會(huì)問題，矛盾的核心是物質(zhì)利益問題,歸根結(jié)底還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題。這些問題從深層次講多是由于在推進(jìn)發(fā)展過程中，利益調(diào)整、民生改善、社會(huì)發(fā)展等方面相對(duì)滯后導(dǎo)致的。拋開經(jīng)濟(jì)發(fā)展孤立解決某個(gè)矛盾是不現(xiàn)實(shí)的，像職業(yè)病救助，社會(huì)保障、就業(yè)問題、弱勢(shì)群體等信訪熱點(diǎn)都屬于此類矛盾，應(yīng)該立足于在發(fā)展中解決問題。因此，要大力引導(dǎo)、組織、幫助農(nóng)民廣開致富門路，大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，積極探索有益的生產(chǎn)組織形式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面貌的根本改變，真正解決農(nóng)民因貧困而引發(fā)的各種矛盾問題。四是抓法制建設(shè)。首先要貫徹落實(shí)村民自治，保障農(nóng)民參與農(nóng)村事務(wù)的權(quán)利。村民自治若得到有效運(yùn)行，農(nóng)民則可以成為管理的主體、決策的主體和推動(dòng)村級(jí)事務(wù)主體，不僅可以相對(duì)減少農(nóng)村社會(huì)問題的發(fā)生，而且可以提高村民自治能力，最終有利于矛盾在村級(jí)組織內(nèi)部得到及時(shí)化解。要切實(shí)建立和落實(shí)民主選舉、民主決策、村務(wù)財(cái)務(wù)公開、民主評(píng)議干部和村規(guī)民約五項(xiàng)制度，要把好村級(jí)組織換屆選舉的關(guān)口，保證群眾的民主權(quán)利，激發(fā)群眾參與對(duì)基層政權(quán)和經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)事務(wù)管理和監(jiān)督的熱情，推行和健全完善“兩公開一監(jiān)督” 制度，使農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。其次要依法落實(shí)好各項(xiàng)農(nóng)村現(xiàn)行政策。嚴(yán)禁在各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)、征地補(bǔ)償款發(fā)放、失地農(nóng)民安置、集體經(jīng)濟(jì)組織提留等涉及群眾切身利益的問題上，實(shí)行“一村兩制”。對(duì)于農(nóng)民信訪涉及重點(diǎn)工程、征地拆遷、勞動(dòng)合同糾紛、社會(huì)治安、落實(shí)相關(guān)政策等，自始至終要依法依規(guī)解決。

第二篇：關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村信訪問題的幾點(diǎn)思考[最終版]

關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村信訪問題的幾點(diǎn)思考

XX年6月底，根據(jù)市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)安排，信訪室對(duì)來信反映**縣一村干部揮霍公款等問題進(jìn)行調(diào)查，期間走訪了群眾，并組織召開了縣信訪、農(nóng)業(yè)、民政部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，就當(dāng)前農(nóng)村信訪問題，產(chǎn)生問題的原因，以及如何搞好農(nóng)村基層建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致的調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、反映農(nóng)村基層干部存在的主要問題

XX上半年，全市紀(jì)檢監(jiān)察信訪部門共受理群眾信訪舉報(bào)824件次，其中反映農(nóng)村干部的477件次，占信訪量的57.7%，雖然比上年同期下降16%，但占信訪總量的比重仍居高不下。

當(dāng)前，農(nóng)村信訪舉報(bào)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，主要問題：一是農(nóng)村基層干部違反財(cái)政紀(jì)律，貪污揮霍挪用公款等經(jīng)濟(jì)問題；二是村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)不公開，或公開不徹底不明確的問題；三是違反計(jì)劃生育問題，存在一些村民違法生育，多胎生育現(xiàn)象；四是村支部和村委會(huì)選舉過程中出現(xiàn)的問題，主要是選舉程序問題；五是違反惠農(nóng)支農(nóng)政策，村干部虛報(bào)多報(bào)小麥直補(bǔ)款等問題；六是違規(guī)出讓土地以及征地拆遷過程中出現(xiàn)的補(bǔ)償問題；七是集體資產(chǎn)處置情況不明，隨意低價(jià)處置集體資產(chǎn)，隨意租賃、拍賣集體土地身體問題；八是工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴問題，個(gè)別村干部工作中不是做細(xì)致 地工作，而是激化矛盾，甚至打擊報(bào)復(fù)群眾。

二、農(nóng)村信訪問題產(chǎn)生的原因

新形勢(shì)下，農(nóng)民眼界更寬闊了，對(duì)干部要求更高了，維權(quán)意識(shí)更濃了，監(jiān)督觀念更強(qiáng)了，信訪舉報(bào)形態(tài)也出現(xiàn)新變化，呈現(xiàn)出公開化、群體化、越級(jí)化、激進(jìn)化、組織化等特點(diǎn)，只有主動(dòng)適應(yīng)這種變化，不斷創(chuàng)新工作舉措，我們才能做好新形勢(shì)下農(nóng)村信訪工作。

引發(fā)農(nóng)村信訪問題的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，但歸納起來主要有直接原因和間接原因。直接原因：一是少數(shù)村干部的思想素質(zhì)不高，辦事不公道，以權(quán)謀私，成為導(dǎo)致干群關(guān)系緊張的一個(gè)重要原因。二是個(gè)別村干部工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴，民主意識(shí)不強(qiáng)，家長(zhǎng)制作風(fēng)嚴(yán)重，對(duì)群眾往往采取壓制的辦法，激化矛盾，甚至教唆毆打群眾。三是個(gè)別村財(cái)務(wù)管理混亂、不規(guī)范，不公開或雖公開但流于形式，缺乏有效的監(jiān)督，群眾對(duì)干部在財(cái)務(wù)上的收支產(chǎn)生懷疑和猜測(cè)心理，導(dǎo)致干群之間互不信任、產(chǎn)生隔閡。四是一些村干部不注重自身修養(yǎng)，不注意自己的形象，生活作風(fēng)不檢點(diǎn)等，難以發(fā)揮干部的表率作用。五是政策因素造成，沒及時(shí)解決出現(xiàn)的個(gè)別問題。國(guó)家政策規(guī)定土地承包30年不變，實(shí)行增人不增地，減人不減地，造成個(gè)別農(nóng)戶人口增多而地不增，生活出現(xiàn)一定困難，問題得不到及時(shí)解決；六是村級(jí)組織經(jīng)費(fèi)不足。開展工作沒有經(jīng)費(fèi)或經(jīng)費(fèi)不足，造成個(gè)別村干部違紀(jì)斂錢。間接原因： 主要表現(xiàn)在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)在選拔任用村級(jí)干部問題上，把關(guān)不嚴(yán)格，不能按照有關(guān)規(guī)定全面客觀公正地選拔任用干部，只看重村干部完成上級(jí)交辦任務(wù)的能力，而忽略所選拔人員的政治素質(zhì)，群眾威信，帶頭致福的能力。將一些看上去有魄力，但思想道德素質(zhì)不太好的人選進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子，想以此來保證工作能順利開展。但這類人在處理問題時(shí)往往不是“以德服人”，而是“以力壓人”，極易和群眾形成對(duì)立，使群眾產(chǎn)生逆反心理。群眾與村干部產(chǎn)生矛盾后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不做深入細(xì)致的調(diào)查工作，往往偏聽偏信，不能站在公正的立場(chǎng)上處理問題，怕得罪村干部，擔(dān)心以后工作不好開展，對(duì)村干部的教育監(jiān)督和管理過于寬松，對(duì)群眾反映的問題拖、壓，誘使一些村的干群關(guān)系進(jìn)一步惡化，使上級(jí)黨委、政府在群眾中的威信下降，得不到群眾信任。

三、解決農(nóng)村信訪問題的幾點(diǎn)建議

村級(jí)組織是是落實(shí)黨和政府方針政策和完成各項(xiàng)工作任務(wù)的基層組織，在社會(huì)發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，不斷夯實(shí)農(nóng)村基層組織，強(qiáng)化基層黨組織和村委會(huì)組織建設(shè)無疑具有極端的重要性。

1、加強(qiáng)基層組織建設(shè)。要高度重視村級(jí)基層組織建設(shè)，從源頭上下功夫，把有能力、愿意為群眾辦事、真正把群眾的冷暖放在心上、帶領(lǐng)群眾致富的人選進(jìn)村領(lǐng)導(dǎo)班子，幫助村支部、村委會(huì)提高凝聚力、戰(zhàn)斗力。同時(shí)，規(guī)范農(nóng)村黨支 部、村委會(huì)的運(yùn)作機(jī)制，妥善處理村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心與村委會(huì)依法自治之間的關(guān)系，使兩套班子能相互尊重、各負(fù)其責(zé)，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)地開展工作。

2、加強(qiáng)對(duì)村干部的思想教育。要加強(qiáng)對(duì)村干部、特別是黨員干部的黨性教育，教育引導(dǎo)他們正確認(rèn)識(shí)自己手中的權(quán)力，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，嚴(yán)格依法按政策辦事，不辜負(fù)黨和人民對(duì)自己的信任，真心實(shí)意的為群眾辦實(shí)事辦好事，急群眾所急，解群眾所難，不斷增強(qiáng)在群眾中的影響力。要轉(zhuǎn)變村干部的工作作風(fēng)。倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)、講究民主的工作作風(fēng)，處理問題時(shí)采取與群眾平等的態(tài)度，協(xié)商的方式，及時(shí)公正。村中事務(wù)多聽群眾意見，尊重大多數(shù)人的愿望，提高做群眾思想工作的能力。平時(shí)做到嚴(yán)于律已、寬于待人，要求群眾做到的，自己帶頭做到，為村民起到表率作用。要針對(duì)每名村干部的特點(diǎn)，有針對(duì)性地教育，工作做深、做細(xì)；對(duì)利欲熏心、違法違紀(jì)的就要堅(jiān)決給予紀(jì)律懲處。

3、加強(qiáng)基層信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。信訪工作是黨和政府聯(lián)系人民群眾最直接的一項(xiàng)工作，幫助群眾排憂解難，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，是黨和政府應(yīng)盡的職責(zé)。這樣，才能夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政地位。做好基層信訪工作，首先要做到領(lǐng)導(dǎo)重視，一把手負(fù)總責(zé)，要制定基層信訪工作目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格考核。二是解決信訪問題要突出一個(gè)“快”字，及時(shí)排查和調(diào)處苗頭性問題，就地化解矛盾，特別是要 注意解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)問題。三是對(duì)每一類信訪問題都要認(rèn)真分析，找出問題關(guān)鍵，突出一個(gè)“準(zhǔn)”字，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，有地放矢，對(duì)癥下藥，制定出詳細(xì)的解決措施。目前，各地在信訪工作中，積極探索創(chuàng)新工作思路和方式方法，主要做法包括建立農(nóng)村社區(qū)村莊信訪工作室，將信訪觸角延伸到最基層，把問題解決在基層，解決在萌芽中；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動(dòng)信訪車，在集市、田頭等人員集中的地方，隨時(shí)聽取村民的反映，解釋政策，做到問題早發(fā)現(xiàn)早解決；實(shí)行信訪工作開門辦理制度，由群眾代表公開評(píng)議信訪問題，以上做法取得了一些明顯的效果。

4、加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)。我們應(yīng)該看到，隨著法治社會(huì)的建立，絕大多數(shù)上訪群眾是懂政策、懂法律、講道理的。只要我們的工作對(duì)路，群眾是可以理解可以等待的。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，既要妥善解決現(xiàn)實(shí)問題，又要注意從政策措施上查找問題。在制定出臺(tái)新的政策措施時(shí)，一定要樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，把改革的力度、發(fā)展的速度和群眾可承受的程度要結(jié)合起來，充分考慮各方面的利益關(guān)系，防止因決策不當(dāng)引發(fā)新的矛盾，損群眾的根本利益。一是要努力推進(jìn)民主決策，凡是涉及村民利益的、村集體的重要事項(xiàng)都事先提請(qǐng)全體村民或村民代表會(huì)議討論，按大多數(shù)人的意見作出決定。對(duì)未經(jīng)全體村民或村民代表會(huì)議多數(shù)同意的 重大決策，不能隨意實(shí)施，絕不能搞個(gè)人說了算。二是進(jìn)一步推進(jìn)村黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)“三務(wù)公開”工作，加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村基層權(quán)利運(yùn)行的監(jiān)督制約，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)群眾的根本利益。村里的重大事項(xiàng)和財(cái)務(wù)收支問題，要及時(shí)準(zhǔn)確的向村民公開，增強(qiáng)透明度。實(shí)行財(cái)務(wù)聯(lián)查制度，由紀(jì)委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門組成聯(lián)合工作組，每季度檢查，及時(shí)公開檢查結(jié)果。三是實(shí)行公開招投標(biāo)，對(duì)閑置承包地、村基本建設(shè)等實(shí)行公開招標(biāo)，嚴(yán)格按招標(biāo)要求，嚴(yán)格程序，杜絕一言堂，私下交易。四是加強(qiáng)普法教育，大力開展對(duì)農(nóng)村的法律法規(guī)的宣傳，特別是與農(nóng)村關(guān)系密切的法律法規(guī)，力爭(zhēng)讓群眾多了解、了解的透徹一些，提高干部群眾自覺知法守法的意識(shí)。

第三篇：源頭治理(2014)

企業(yè)在強(qiáng)化源頭治理方面的主要做法

去年以來，我礦按照“標(biāo)本兼治、重在治本”的思路，采取積極有效措施，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度，使預(yù)防和治理腐敗工作取得了一定的成效。

我們?cè)趶?qiáng)化源頭治理，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面的主要做法是：

一、推行內(nèi)部市場(chǎng)化，拓展源頭治理腐敗領(lǐng)域

內(nèi)部市場(chǎng)化是以創(chuàng)造最佳經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為根本目的，以利益作驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)為杠桿，工作量或工作績(jī)效為商品，礦與隊(duì)組之間、隊(duì)組與隊(duì)組之間、隊(duì)組與班組之間、班組與班組之間、班組與個(gè)人之間、個(gè)人與個(gè)人之間，建立廣泛、公平、公開、透明、高效運(yùn)行的買賣關(guān)系，使廣大員工追求綜合經(jīng)濟(jì)效益最大化的方式更加公平、公正，使經(jīng)營(yíng)管理得到了全面監(jiān)督與本質(zhì)公開，在堵塞管理漏洞、完善內(nèi)控制度、提升經(jīng)營(yíng)質(zhì)效方面具有不可替代的作用。

1、構(gòu)建內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)體系，打造新型成本控制走廊，促進(jìn)了各市場(chǎng)主體有機(jī)統(tǒng)一、有效制衡。通過構(gòu)建一個(gè)平臺(tái)（信息發(fā)布平臺(tái)）、建立五個(gè)體系（價(jià)格體系、執(zhí)行體系、結(jié)算體系、監(jiān)督體系、分析評(píng)價(jià)體系）、設(shè)立十個(gè)專業(yè)市場(chǎng)（生產(chǎn)市場(chǎng)、機(jī)電市場(chǎng)、運(yùn)輸市場(chǎng)、通風(fēng)市場(chǎng)、裝運(yùn)市場(chǎng)、制修市場(chǎng)、供應(yīng)市場(chǎng)、后勤市場(chǎng)、安全市場(chǎng)、綜合市場(chǎng)），使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、考評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)了互相制約、有效制衡和權(quán)力的效能化配置與程序化運(yùn)行，從體系上筑起了“權(quán)力腐敗”的“新防線”。

2、歸口監(jiān)控，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，有效避免了“過程腐敗”。一是對(duì)生產(chǎn)類各類物資進(jìn)行了成本全程控制；二是針對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)行中物資采購和項(xiàng)目資金是容易滋生腐敗的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，制定實(shí)施了《物資采購、項(xiàng)目資金使用集體會(huì)審管理辦法》，并明確了十道辦理程序；堅(jiān)持先合同后采購，堅(jiān)持貨比三家、比質(zhì)比價(jià)，嚴(yán)格物資驗(yàn)收和入庫管理；嚴(yán)格審批制度，堅(jiān)持做到項(xiàng)目審批及報(bào)銷憑證嚴(yán)格照十道程辦理；同時(shí)我礦不斷引深效能監(jiān)察工作，不僅對(duì)業(yè)務(wù)科室管理職能的責(zé)任進(jìn)行督促落實(shí)，而且對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)的運(yùn)行規(guī)則，分級(jí)市場(chǎng)主體的責(zé)任和職責(zé)范圍，以及交易價(jià)格、內(nèi)部結(jié)算和考核兌現(xiàn)機(jī)制的建立與完善情況進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察，并逐步向整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的全過程的監(jiān)督檢查延伸。

3、實(shí)施全面預(yù)算管理，促進(jìn)了資金流向的科學(xué)合理，提高了經(jīng)營(yíng)管理調(diào)控能力。2007年，我們把經(jīng)營(yíng)管理的關(guān)口前移，在全礦大力推行了全面預(yù)算管理，并形成了以“123456”為主體的全面預(yù)算管理模式。

4、創(chuàng)設(shè)“井下超市”，構(gòu)建新型物供機(jī)制，在“陽光采購”方面進(jìn)行了成功的探索。創(chuàng)設(shè)“井下超市”，從環(huán)節(jié)上杜絕了生產(chǎn)廠家同用戶的直接見面，杜絕了“權(quán)力尋租”現(xiàn)象。

5、實(shí)行了“單項(xiàng)工程競(jìng)標(biāo)制”，確保單項(xiàng)工程用工、用料的科學(xué)化和規(guī)范化。實(shí)行這種方法，既杜絕了在單項(xiàng)工程中“送人情”和滋生腐敗的現(xiàn)象，又能保證工作質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)效益。

6、實(shí)行了“項(xiàng)目模擬法人責(zé)任制”，增強(qiáng)了責(zé)任意識(shí)和大額資金使用的管控能力。

7、實(shí)施了“安全隱患定價(jià)收購與整改支付制”。通過這種辦法，進(jìn)一步規(guī)范了安全監(jiān)督、檢查與管理行為，杜絕了安全監(jiān)督檢查中的“送人情”和“吃、拿、卡、要”等不正之風(fēng)，激發(fā)了廣大職工主動(dòng)抓安全、保安全的積極性。

二、緊扣企業(yè)中心工作，筑牢抓源治本的制度防線

1、強(qiáng)化制度執(zhí)行力度。為防止權(quán)力運(yùn)行容易失控的問題，我們嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持民主集中制，實(shí)行重要事情集體討論的規(guī)定》，并對(duì)重大事項(xiàng)決策制度及程序和黨委會(huì)、礦務(wù)會(huì)、職代會(huì)、黨政聯(lián)席會(huì)議議事規(guī)則、程序以及企務(wù)公開制度及公開范圍進(jìn)行了重申和規(guī)范；嚴(yán)格執(zhí)行效能監(jiān)察工作制度，由紀(jì)委、監(jiān)察、審計(jì)部門對(duì)礦經(jīng)營(yíng)方針、經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)、勞資、多種經(jīng)營(yíng)和物資采購項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)察，達(dá)到對(duì)權(quán)力行使的制約和約束；認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、重大經(jīng)濟(jì)決策、執(zhí)行財(cái)政法規(guī)、廉潔自律等情況作出正確評(píng)價(jià)；為進(jìn)一步規(guī)范人事工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《深化干部人事制度改革綱要》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，以擴(kuò)大干部人事工作中的民主為重點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)民主推薦，組織考察和討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。

2、強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制。一是組織全礦正隊(duì)級(jí)以上干部305人進(jìn)行了《國(guó)企黨風(fēng)廉政手冊(cè)》的學(xué)習(xí),同時(shí)紀(jì)委組織人員專門對(duì)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行了不定期檢查。自編試題249 份，組織全礦正隊(duì)級(jí)以上干部進(jìn)行模擬測(cè)評(píng)考試，參評(píng)人員達(dá)到了95%以上，合格率100%。二是為有效制止全礦干部職工家屬婚喪嫁娶大操大辦的不正之風(fēng)，根據(jù)集團(tuán)公司《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨員干部職工操辦婚喪事宜的有關(guān)規(guī)定》，制定并下發(fā)了職工婚喪嫁娶情況匯報(bào)表，成立了專項(xiàng)檢查組，設(shè)立了監(jiān)督舉報(bào)電話；三是在礦區(qū)指定地點(diǎn)制作并安裝了6個(gè)反腐倡廉舉報(bào)箱，進(jìn)一步暢通了反腐倡廉信訪舉報(bào)的渠道和途徑。

3、強(qiáng)化內(nèi)控制度建設(shè)，深化效能監(jiān)察工作。緊緊圍繞礦生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理和黨風(fēng)廉政建設(shè)的中心工作，按照集團(tuán)公司提出的“鞏固、充實(shí)、完善、提高”的效能監(jiān)察指導(dǎo)方針，以規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善了效能監(jiān)察工作的長(zhǎng)效機(jī)制；督促各單位建立健全了內(nèi)部管理制度，在規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理過程中不斷提升效能監(jiān)察水平；在認(rèn)真履行效能監(jiān)察的檢查監(jiān)督職能的同時(shí)，積極把工作效能從一般經(jīng)營(yíng)管理的事后糾錯(cuò)，向促進(jìn)企業(yè)管理活動(dòng)的整體規(guī)范延伸。如今年重點(diǎn)對(duì)基層隊(duì)組的工資獎(jiǎng)金分配開展了專項(xiàng)檢查，通過對(duì)基層科隊(duì)的工資獎(jiǎng)金分配管理及調(diào)節(jié)工資的使用進(jìn)行效能監(jiān)察，進(jìn)一步規(guī)范基層領(lǐng)導(dǎo)人員的廉潔從政行為，深化了從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作。

第四篇：加強(qiáng)源頭預(yù)防治理腐敗的思考

法不依的問題。五是抓好民主監(jiān)督意識(shí)教育，啟發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部把群眾滿意不滿意，擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成作為自己的行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持走群眾路線，自覺接受民主監(jiān)督。

（二）健全和完善約束機(jī)制，強(qiáng)化制度防范和制約。不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致～，因此，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作，從根本上消除～現(xiàn)象的土壤，是預(yù)防和治理～的重要保證。國(guó)有企業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作必須與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理緊密結(jié)合，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反～工作的要求貫穿于企業(yè)的各項(xiàng)管理制度之中。一是健全完善重大決策失誤追究制度、物資公開竟價(jià)采購制度和重大工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度。二是建立有效的民主生活制度和民主評(píng)議制度。小平同志說過，領(lǐng)導(dǎo)干部的情況，上級(jí)不是能天天看到的，下級(jí)也不是能天天看到的，而同級(jí)成員之間彼此是最熟悉的。因此，我們要充分發(fā)揮黨內(nèi)民主，通過健康的黨組織活動(dòng)，開展經(jīng)常性的相互監(jiān)督和幫助，通過開展積極的批評(píng)與自我批評(píng)，對(duì)廣大黨員干部進(jìn)行經(jīng)常性的教育管理和監(jiān)督。三是深入推進(jìn)廠務(wù)公開制度和嚴(yán)格執(zhí)行業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況向職代會(huì)報(bào)告制度。凡是與群眾利益密切相關(guān)、管理上能夠公開的事項(xiàng)，都要向職工群眾公開，防止幕后交易、暗箱操作，抑制～現(xiàn)象。四是推行干部輪崗和任前公示制度。通過制度建設(shè)，真正把反～斗爭(zhēng)納入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。同時(shí)，在制度建設(shè)上要建立和完善制裁性規(guī)定。目前，企業(yè)內(nèi)的法規(guī)制度還不完善、不配套。正面要求規(guī)定多，懲戒處罰措施少，強(qiáng)制性、綜合治理作用差。因而，也就失去了法規(guī)制度所應(yīng)具有的權(quán)威性。例如，在領(lǐng)導(dǎo)干部乘車、住房、接待、婚喪嫁娶等方面，都明確了許多“不準(zhǔn)”、禁止、嚴(yán)禁之類的具體內(nèi)容，但違背了只籠統(tǒng)提出“嚴(yán)肅處理”、“追究領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任”等。究竟違反了“不準(zhǔn)”“嚴(yán)禁”事項(xiàng)到什么程度才追究責(zé)任，要追究多大的責(zé)任，給于什么處分算“嚴(yán)肅處理”，規(guī)定得不明確，不具體。這樣的制度和規(guī)定，執(zhí)行起來很難把握，操作性差，實(shí)施中必然影響法規(guī)制度的作用和效力。制度建設(shè)應(yīng)盡量克服太籠統(tǒng)、太原則、彈性大的弱點(diǎn)，做到明確具體，便于操作。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，形成強(qiáng)有力的防腐倡廉機(jī)制。強(qiáng)化源頭防腐，不僅要在認(rèn)真開展教育活動(dòng)的基礎(chǔ)上，建立健全有效的規(guī)章制度作為保證，而且還要形成強(qiáng)有力的監(jiān)督制約機(jī)制。一是要強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的監(jiān)督制約作用，尤其是要認(rèn)真貫徹落實(shí)中紀(jì)委三次全會(huì)重申的黨內(nèi)監(jiān)督制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《兩個(gè)條例》，充分發(fā)揮各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，同時(shí)強(qiáng)化黨紀(jì)、政紀(jì)、法律和經(jīng)濟(jì)等各種監(jiān)督的協(xié)調(diào)配合，形成有利于發(fā)揮反～整體功能的監(jiān)督機(jī)制。二是要嚴(yán)格執(zhí)行黨的民主集中制，并建立具體程序，對(duì)重大事項(xiàng)、重要人事任免，大額資金使用等問題的討論、決定、審批等程序作出規(guī)范，防止主觀性和隨意性。對(duì)于重大決策必須由班子集體決定，不能讓權(quán)力過分集中，更不能一個(gè)人說了算，搞“一言堂”、“家長(zhǎng)制”。三是要加強(qiáng)群眾監(jiān)督。要堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督，深入推進(jìn)廠務(wù)公開制度；在干部人事工作中要完善、堅(jiān)持民主推薦和民主評(píng)議制度，推行領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度。四是強(qiáng)化新聞～的監(jiān)督,一方面通過對(duì)各種濫用權(quán)利、以權(quán)謀私的～行為及時(shí)揭發(fā)、舉報(bào)，對(duì)有職有權(quán)的黨員干部造成強(qiáng)大的壓力，使其不敢輕易冒風(fēng)險(xiǎn)；另一方面使監(jiān)督部門不敢畏首畏尾，消極懈怠，不敢有～不抓，有法有紀(jì)不依，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，更不敢知法犯法，徇私枉法。

第五篇：加強(qiáng)源頭預(yù)防治理腐敗的思考

黨的十六大指出，堅(jiān)決反對(duì)和防止腐敗是全黨的一項(xiàng)重大的政治任務(wù)。近年來，隨著油田反腐敗措施的不斷完善，工作力度的不斷加大，反腐敗工作取得了明顯的階段性成果，有力地促進(jìn)了油田的改革與發(fā)展，但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，企業(yè)反腐敗斗爭(zhēng)的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。本文針對(duì)企業(yè)內(nèi)存在的一些腐敗現(xiàn)象，就如何從源頭上預(yù)防和治理腐敗淺談一點(diǎn)自己的拙見。

一、企業(yè)腐敗現(xiàn)象的特征 從近年來企業(yè)查處的違紀(jì)違法案件來看，腐敗現(xiàn)象主要有以下特征：

（一）權(quán)力商品化。企業(yè)少數(shù)干部不能正確行使手中的權(quán)力，把黨和職工群眾給予的權(quán)力當(dāng)作謀取個(gè)人私利的砝碼和資本，搞權(quán)權(quán)交易、權(quán)錢交易,不給好處不辦事，給了好處亂辦事，“以錢買權(quán)，以權(quán)換權(quán)，以權(quán)撈錢”使權(quán)力商品化，通過不同形式的“交易”而達(dá)到謀取個(gè)人、小團(tuán)體利益的目的。擾亂了正常的管理秩序，破壞了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，給企業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了極大的影響和損失。

（二）生活奢侈化。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部丟掉了艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，在新形勢(shì)下經(jīng)不起腐朽生活方式的誘惑，一味追求享樂，擺譜裝闊，動(dòng)輒更換座車，住必帶“星”，喝必“茅臺(tái)”“五糧液”，用公款大吃大喝，出入豪華飯店、歌廳，洗桑拿、異性按摩，極大地?cái)牧祟I(lǐng)導(dǎo)干部的形象。

（三）行為自由化。辦事不講原則，不講程序，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以“廠長(zhǎng)（經(jīng)理）負(fù)責(zé)制”為借口，在干部任免、大額資金使用等企業(yè)重大問題上，行家長(zhǎng)作風(fēng)，搞一言堂，我行我素，感情用事，獨(dú)斷專行，致使決策出現(xiàn)失誤、國(guó)有資產(chǎn)造成損失。

（四）方式隱蔽化。一些人有令不行，有禁不止，上有政策，下有對(duì)策，巧立名目，弄虛作假，授意有關(guān)人員簽訂假合同，做假賬，倒賣倒買，套取、截留現(xiàn)金，私設(shè)“小金庫”，為一些人揮霍浪費(fèi)、挪用、私分、貪污和滋生腐敗提供了溫床。

二、滋生腐敗現(xiàn)象的根源(一)理想信念的動(dòng)搖是導(dǎo)致腐敗最根本的原因。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部放松政治理論學(xué)習(xí)和黨性修養(yǎng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊下，迷失了政治方向，世界觀、人生觀、價(jià)值觀發(fā)生了扭曲蛻變，理想信念發(fā)生了動(dòng)搖，從而滋生了拜金主義和極端個(gè)人主義思想，導(dǎo)致了腐敗的現(xiàn)象產(chǎn)生。

（二）監(jiān)督制約機(jī)制中的薄弱環(huán)節(jié)，為腐敗現(xiàn)象的滋生創(chuàng)造了條件。目前，大多數(shù)企業(yè)的管理模式是廠長(zhǎng)（經(jīng)理）一肩挑，單位人、財(cái)、物大權(quán)集廠長(zhǎng)（經(jīng)理）于一身。而企業(yè)內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)，難以對(duì)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）進(jìn)行有效的監(jiān)督制約，致使一些權(quán)力失去了監(jiān)督，從而導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）企業(yè)改革過程中的“空檔”，給腐敗現(xiàn)象的滋生以可乘之機(jī)。近年來，隨著改革力度的不斷加大，企業(yè)的重組改制提高了企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，加快了向現(xiàn)代企業(yè)邁進(jìn)的步伐，但同時(shí)也伴生出一些腐敗現(xiàn)象。有的領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)貪污受賄，中飽私囊；有的絞盡腦汁弄虛作假，侵吞企業(yè)財(cái)物，私分錢財(cái)，致使部分國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)流失現(xiàn)象。其原因：一是在企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡的進(jìn)程中，由于其結(jié)構(gòu)還不盡完善，管理體制缺乏高度的嚴(yán)密性和有序性，難免出現(xiàn)一些“空擋”，給腐敗分子造成了可乘之機(jī)。二是由于與新體制配套的政策、法規(guī)、制度、措施的健全和完善的滯后性，有效的監(jiān)督約束機(jī)制與新的管理體制不能同步形成，導(dǎo)致了某些失控現(xiàn)象，從而滋生出一些腐敗現(xiàn)象。在新舊體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，許多改革方案和措施產(chǎn)生的效應(yīng)，往往既有正面的，也有負(fù)面的。這種負(fù)面的影響來自兩個(gè)方面：一是重大改革措施出臺(tái)，不可能伴隨著強(qiáng)有力的監(jiān)督制約措施的同步出臺(tái)，監(jiān)督出現(xiàn)空檔和不到位，一些人有意識(shí)地鉆監(jiān)督不到位的空子。另一方面，由于責(zé)權(quán)不明確，出現(xiàn)權(quán)力到位，責(zé)任不清的情況，使權(quán)利運(yùn)作出現(xiàn)盲目、不規(guī)范的現(xiàn)象，導(dǎo)致負(fù)面效應(yīng)的出現(xiàn)。因此，在權(quán)力分解和重組過程中要做到責(zé)權(quán)明確，責(zé)權(quán)統(tǒng)一，同時(shí)應(yīng)盡可能使改革措施與監(jiān)督措施配套出臺(tái)，至少不能滯后太久。

（四）懲治手段的不盡合理，也是誘發(fā)腐敗現(xiàn)象的又一原因。從企業(yè)現(xiàn)行的法規(guī)、制度來看，大多重視行政手段或政治手段懲治腐敗分子。這些懲治手段，使腐敗分子付出了高昂的“政治成本”，甚至丟了官，罷了職，但由于經(jīng)濟(jì)處罰力度不足，“經(jīng)濟(jì)債”追償不盡徹底，致使腐敗分子有“失此得彼”的感覺，感受不到切膚之痛，因而敢于鋌而走險(xiǎn)，從而產(chǎn)生腐敗。此外，思想上的僥幸心理、分配上存在的差距以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“負(fù)效應(yīng)”等因素，也是導(dǎo)致和誘發(fā)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因。

三、加強(qiáng)源頭預(yù)防、治理腐敗的思路和對(duì)策 中紀(jì)委三次全會(huì)指出，反對(duì)腐敗既要從嚴(yán)治標(biāo)，懲治腐敗，又要著力治本，預(yù)防腐敗。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)、法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵，要通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的土壤，在治標(biāo)的同時(shí)加大治本力度，從源頭預(yù)防治理腐敗。

（一）強(qiáng)化思想道德教育，在思想上構(gòu)筑起抵御腐敗的堅(jiān)固防線。產(chǎn)生腐敗的根本原因之一，就是腐敗分子思想和道德上的蛻化。因此，強(qiáng)化思想道德教育，提高企業(yè)黨員干部的思想政治素質(zhì)，是反腐敗的基礎(chǔ)工作，是預(yù)防和治理腐敗之本。當(dāng)前，要著力強(qiáng)化五個(gè)方面的教育：一是理想和信念的教育。要按照黨的十六大提出的要求，在全體黨員干部中深入開展以馬列主義、毛澤東思想、