第一篇：當(dāng)前農(nóng)村信訪舉報(bào)突出的原因分析與對(duì)策思考

當(dāng)前農(nóng)村信訪舉報(bào)突出的原因分析與對(duì)策思考 當(dāng)前農(nóng)村信訪舉報(bào)突出的原因分析與對(duì)策思考

近年來，各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)圍繞加強(qiáng)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，既抓教育和制度建設(shè)，又抓群眾反映強(qiáng)烈的各種熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的調(diào)處，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)和諧穩(wěn)定。但也必須看到，少數(shù)農(nóng)村黨員干部違紀(jì)違法現(xiàn)象不容忽視，農(nóng)村群眾集體訪、越級(jí)訪的問題不斷增多，群眾檢舉、控告村組干部違紀(jì)違法的舉報(bào)仍然突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

一、當(dāng)前農(nóng)村信訪舉報(bào)的現(xiàn)狀

1、受理的信訪舉報(bào)總量穩(wěn)中有降，涉及農(nóng)村信訪舉報(bào)占信訪總量的比重大

當(dāng)前，農(nóng)村群眾信訪舉報(bào)一直在高態(tài)位上運(yùn)行，特別每逢村“兩委”換屆，信訪舉報(bào)總量均呈上升態(tài)勢(shì)，而涉及農(nóng)村村組干部的信訪舉報(bào)所占比重較大。從玉溪市的情況看，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān) 2003年—2006年受理屬檢舉控告類的信訪舉報(bào)為3300余件。其中，涉及農(nóng)村村組干部經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)和村務(wù)、財(cái)務(wù)的舉報(bào)1300余件，占25.4％；處分各類黨員領(lǐng)導(dǎo)干部450余人，其中，農(nóng)村黨員干部160余人，占處分總數(shù)的28％。其錯(cuò)誤性質(zhì)涉及貪污、賄賂、挪用公款、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、失職、侵犯黨員公民權(quán)利、違反社會(huì)主義道德和違反社會(huì)管理秩序等。一方面反映了隨著我國(guó)社會(huì)主義民主與法制建設(shè)的逐步完善，人民群眾的民主意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)普遍增強(qiáng)，人民群眾參與反腐敗的積極性不斷高漲；另一方面也暴露出我們農(nóng)村基層組織建設(shè)及干部隊(duì)伍中確實(shí)存在不少問題，這些問題的存在，直接影響了黨和政府的形象，疏遠(yuǎn)了干群關(guān)系，一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、舉報(bào)涉及范圍越來越廣泛，處理難度明顯增大。從受理的反映農(nóng)村問題的信訪舉報(bào)看，既涉及貪污、賄賂、挪用公款、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、失職、侵犯黨員公民權(quán)利、違反社會(huì)主義道德和違反社會(huì)管理秩序等問題、還有村務(wù)、財(cái)務(wù)公開、土地批租、工程發(fā)包、城市拆遷、土地征用補(bǔ)償?shù)葐栴}。而且產(chǎn)生這些問題的原因比較復(fù)雜，一時(shí)難以解決，常常出現(xiàn)多次調(diào)處，多次循環(huán)往復(fù)的現(xiàn)象。

3、集體訪和越級(jí)訪經(jīng)常發(fā)生。集體訪一般三五成群，有時(shí)一來就是10多人，甚致幾十人。有的圍堵縣市委政府，有的直接到省政府，北京上訪，不但影響了機(jī)關(guān)的正常工作秩序，而且引起社會(huì)不穩(wěn)定。

4、群眾對(duì)信訪舉報(bào)要求每信必查，每查必究的迫切性與實(shí)際工作有一定差距。紀(jì)檢監(jiān)察部門在信訪的處理上由于自身特點(diǎn)、規(guī)定、原則和人員編制的限制，以及對(duì)反映的問題角度、性質(zhì)、嚴(yán)重程度看法不同，在處理信訪問題時(shí)，只能根據(jù)實(shí)際情況，分清主次進(jìn)行處理，造成群眾舉報(bào)與解決信訪問題時(shí)間上的差距，使群眾不理解，以致越級(jí)上訪，重復(fù)信訪。

5、群眾的信訪情況復(fù)雜。信訪人反映的問題，有親身經(jīng)歷，不愿受欺壓提出控告；有道聽途說的；有路見不平，寫信相助的；也有存在不平衡心理報(bào)復(fù)人的；甚至是別有用心，捏造事實(shí)，制造混亂，陷害他人或故意造成不良影響的。各種來信來訪，有的是真名實(shí)姓，有的是怕打擊報(bào)復(fù)匿名或化名；有冒名頂替的，情況較為復(fù)雜。

二、當(dāng)前農(nóng)村信訪舉報(bào)突出的主要原因

1、農(nóng)民民主法制意識(shí)加強(qiáng)。農(nóng)村實(shí)行村民自治后，農(nóng)村基層民主得到了充分的發(fā)展。與以前相比，村民管理村務(wù)的主人翁意識(shí)得到增強(qiáng)，監(jiān)督村務(wù)的積極性得到提高。隨著社會(huì)的發(fā)展和村務(wù)公開的推進(jìn)，村民逐漸懂得如何利用法律渠道來維護(hù)自身利益，許多群眾在上訪期間都咨詢過律師。另一方面，村干部對(duì)村民的這種意識(shí)認(rèn)識(shí)不到位，一旦忽視了村民強(qiáng)烈的民主意識(shí)和自衛(wèi)觀念而不注重自己的言行，就容易與村民產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致群眾信訪。

2、農(nóng)村干部為政不廉，辦事不公。農(nóng)村干部隊(duì)伍中主流是好的，但有極少數(shù)干部當(dāng)選后放松了思想警惕，不注意自己的形象，不走群眾路線，不關(guān)心群眾的利益，不發(fā)揚(yáng)民主，辦事決策獨(dú)斷專行，辦事不公開公正。有的村干部在位時(shí)不是考慮如何帶領(lǐng)群眾脫貧致富，而是盤算如何利用職權(quán)謀取私利，對(duì)待群眾不是耐心細(xì)致地做好思想工作，而是態(tài)度生硬，作風(fēng)粗暴，方法簡(jiǎn)單，有的以罰代政，這些行為引起了群眾的強(qiáng)烈不滿，嚴(yán)重傷害了黨和政府與人民群眾之間的關(guān)系，激起了群眾的義憤而導(dǎo)致上訪。

3、村組財(cái)務(wù)管理混亂，辦事透明度不高，群眾有疑問。有的村組由于執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)，使得村組干部將上級(jí)下?lián)艿木葷?jì)款、集體收入款、征地補(bǔ)償費(fèi)等隨意截留、不入帳、不上報(bào)，長(zhǎng)時(shí)間不向村民公開村務(wù)，即使公開也只是向征性地公開收支總額，不公開明細(xì)帳，透明度低，群眾不相信有疑問，當(dāng)群眾提出質(zhì)疑時(shí)，一些村干部不予說明和解釋，甚至壓制、打擊群眾，造成干群情緒對(duì)立，群眾就采取集體訪、越級(jí)訪的辦法，希望上級(jí)組織來查明真相。

4、受理查處問題不到位。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府不認(rèn)真聽取群眾的呼聲和要求，沒有對(duì)群眾反映的少數(shù)農(nóng)村基層干部以權(quán)謀私，為政不廉等違法違紀(jì)情況進(jìn)行嚴(yán)肅查處，有的甚至縱容包庇或共同危害群眾利益，群眾認(rèn)為他們是官官相護(hù)串通一氣的，就越級(jí)向“上面”反映。

5、一些群眾受不正常心態(tài)的驅(qū)使，有的為了減少個(gè)人上訪的風(fēng)險(xiǎn)，不管反映的問題與個(gè)人是否有關(guān)，都加入集體上訪、聯(lián)名訪的行列；有的受“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”錯(cuò)誤思想的影響，認(rèn)為只有集體上訪，越級(jí)上訪，才能引起領(lǐng)導(dǎo)重視，促使所反映的問題得到解決。

三、解決農(nóng)村信訪問題突出的對(duì)策

解決農(nóng)村信訪突出問題，關(guān)鍵是把信訪問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。主要對(duì)策：

1、抓好以村黨支部為核心的村級(jí)班子建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。要把德才兼?zhèn)?、黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、有事業(yè)心和群眾信賴的同志選拔到村領(lǐng)導(dǎo)崗位上，對(duì)哪些不能堅(jiān)持原則私心重、群眾意見大的村干及時(shí)調(diào)整和更換。同時(shí)要按照“三個(gè)代表”重要思想加強(qiáng)對(duì)村干的教育、監(jiān)督和管理，增強(qiáng)他們的勤政廉政意識(shí)和全心全意為人民服務(wù)的思想。

2、采取有效措施治理村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂的問題，切實(shí)做好村務(wù)公開。一是進(jìn)一步做好財(cái)務(wù)公開為重點(diǎn)的村務(wù)公開，村務(wù)公開要及時(shí)、真實(shí)、具體、便于群眾監(jiān)督。二是強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的制度建設(shè)，尤其是財(cái)務(wù)公開和會(huì)計(jì)監(jiān)督制度，建立以村民為主組成的民主理財(cái)小組，讓村民參與監(jiān)督。三是實(shí)行村組干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和離任審計(jì)制度。由紀(jì)委牽頭，抽調(diào)財(cái)政、審計(jì)、農(nóng)經(jīng)局等有關(guān)部門人員，組成審計(jì)小組，采取就地審計(jì)方式，對(duì)村委會(huì)、村民小組的財(cái)務(wù)及村、組干部任期內(nèi)的財(cái)務(wù)帳目進(jìn)行審計(jì)，形成書面審計(jì)報(bào)告，面對(duì)面地向村、組干部和群眾進(jìn)行反饋。對(duì)審計(jì)中反映出來的村、組干部財(cái)務(wù)不熟的問題及時(shí)給予培信和輔導(dǎo)；對(duì)違紀(jì)、違規(guī)問題及時(shí)給予查處和解決。通過審計(jì)，既幫助村、組干部理清家底，向他們宣傳了有關(guān)政策、法規(guī)，又教會(huì)他們“當(dāng)家理財(cái)”的知識(shí)，給了群眾明白，還了干部清白，有效地解決了群眾集體訪和越級(jí)上訪問題。

3、強(qiáng)化措施，在矛盾排查調(diào)處中做到未雨綢繆，從源頭上消除社會(huì)不穩(wěn)定因素。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的信訪工作格局，通過聯(lián)席會(huì)議、建立排查調(diào)處機(jī)制、建立信訪督查工作機(jī)制等方式，為處理信訪突出問題、積極預(yù)防和妥善處置群體性事件提供有力保證。一是重視群眾初信初訪，認(rèn)真及時(shí)就地解決好群眾反映的問題，能夠解決的問題在規(guī)定時(shí)間內(nèi)盡快給予答復(fù)；按政策規(guī)定不能解決的問題，要耐心地做好群眾的解釋說服工作，不能“踢皮球”，不能久拖不決。二是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，提高就地化解信訪問題的能力。要定期排查矛盾，做到見微知著，對(duì)可能發(fā)生的越級(jí)或集體上訪的情況，要做到提前發(fā)現(xiàn)，提前介入，依法、及時(shí)、就地解決，防患于未然。三是對(duì)信訪重點(diǎn)問題和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行專項(xiàng)治理，對(duì)重大和疑難信訪問題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、掛牌督辦，在源頭上、政策層面上加大處理信訪問題的力度。四是對(duì)侵害群眾切身利益和經(jīng)多次處理仍不息訪的信訪件可采取吸收群眾代表參與查辦；五是實(shí)行村級(jí)民主“聽證會(huì)”制度，有效預(yù)防集體訪和越級(jí)訪發(fā)生。對(duì)村“兩委”重大決策及群眾提出的意見進(jìn)行討論，對(duì)村“兩委”不符合上級(jí)政策、本村實(shí)際、違背民意的決策予以否決，把群眾對(duì)村組干部的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督，充分體現(xiàn)群眾知情權(quán)，參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，督促村組干部在行使行政行為時(shí)，避免暗箱操作，依法行政；六要建立和完善信訪工作內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，在信訪舉報(bào)、案件查處、集體審理等重要環(huán)節(jié)和工作崗位都要建立內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，防止壓信不辦，不依法辦信，辦信不到位等情況發(fā)生。

4、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提高履職能力和水平。一要進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治素質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察干部處在反腐倡廉的第一線，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，查辦違紀(jì)違法案件力度的持續(xù)加大，紀(jì)檢監(jiān)察干部將面臨著更加嚴(yán)峻的腐蝕與反腐蝕的考驗(yàn)。要強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想政治工作，使廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部提高思想政治素質(zhì)，提高依法執(zhí)紀(jì)、依法辦案的能力，提高經(jīng)受住腐蝕的嚴(yán)峻考驗(yàn)的能力。其次，要改善紀(jì)檢監(jiān)察干部的學(xué)習(xí)條件，加大培訓(xùn)的廣度、深度和力度，完善紀(jì)檢監(jiān)察干部的知識(shí)結(jié)構(gòu)。通過學(xué)習(xí)解決“思想僵化”問題，解決“本領(lǐng)危機(jī)”問題，不斷提高政治、政策和理論水平，不斷提高辦案能力。第三要不斷吸納優(yōu)秀人才，把紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍真正建設(shè)成為擁有一批復(fù)合型領(lǐng)導(dǎo)人才和一大批懂黨建、經(jīng)濟(jì)、教育、法律的專業(yè)人才隊(duì)伍。加大紀(jì)檢監(jiān)察干部的交流使用力度，既要將紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中優(yōu)秀的、可塑性強(qiáng)的同志提拔輸送到經(jīng)濟(jì)發(fā)展第一線，讓他們?cè)诮?jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)上繼續(xù)建功立業(yè)，又要開門吸納經(jīng)濟(jì)、司法、行政等部門的優(yōu)秀人才充實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

5、創(chuàng)新管理體制，整合隊(duì)伍資源。針對(duì)當(dāng)前基層紀(jì)委人少，承擔(dān)的工作任務(wù)重以及人員流動(dòng)過快、業(yè)務(wù)不熟或監(jiān)督不力的實(shí)際，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委管理體制，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記集中起來，按照地域劃分成立紀(jì)工委，實(shí)行分片管理，集中辦公，整合隊(duì)伍資源，提高監(jiān)督實(shí)效，有效化解各種矛盾糾紛，促進(jìn)干群關(guān)系和諧。

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安突出問題及對(duì)策思考

當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)治安突出問題及對(duì)策思考

一、突出問題

1、農(nóng)村惡性案件明顯攀升。由于村民文化素質(zhì)偏低，法制意識(shí)淡薄，個(gè)人利益嚴(yán)重。加上一些村民的心胸比較狹窄，往往因口角、爭(zhēng)執(zhí)、借款、鄰里排水以及承包地的邊界、澆水、收種農(nóng)作物等發(fā)生沖突，因得不到司法及有關(guān)部門的適時(shí)介入，小糾紛往往在經(jīng)歷一段或長(zhǎng)或短的時(shí)間后演變?yōu)閻盒园讣?/p>

2、侵犯財(cái)產(chǎn)犯罪日益猖獗。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，消費(fèi)欲望膨脹，為達(dá)到對(duì)金錢和物質(zhì)的占有，往往不擇手段，侵財(cái)犯罪猖獗。在犯罪類型上表現(xiàn)為盜竊、搶劫、詐騙等；在區(qū)域上集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部、偏遠(yuǎn)地區(qū)；在犯罪對(duì)象上分為耕牛、雞、生豬、及農(nóng)用物資；在作案方式上呈現(xiàn)團(tuán)伙作案、流動(dòng)作案；在贓物處理上轉(zhuǎn)移迅速，消化快捷，不留痕跡，往往是在盜竊或搶劫后幾個(gè)小時(shí)內(nèi)就把贓物處理掉，銷售渠道暢通，銷贓遠(yuǎn)，隱蔽性強(qiáng)。

3、黃賭毒等現(xiàn)象較為突出?！包S”俗話說飽暖思淫欲。當(dāng)前農(nóng)村普遍解決了溫飽，但文化生活相對(duì)空虛，一些“黃色”低俗的電影、錄像、書畫趁虛而入，意志不堅(jiān)定的人，沉湎于追求肉體的享受上，不可自拔。手有余錢的人，就到縣城、1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的藏污納垢之處嫖娼尋求刺激。而一些沒有余錢的人則鋌而走險(xiǎn)，干出強(qiáng)奸、猥褻婦女、幼女的犯罪行為。“賭”是萬惡之源。在農(nóng)村賭博十分普遍，不論農(nóng)忙還是農(nóng)閑，可以說是隨處可見。從一元兩元小敲小打的打麻將、斗地主、扯金花、推“牌九”，可以說農(nóng)村的賭博之風(fēng)愈演愈烈。許多家庭因賭博而拆散，許多農(nóng)民因賭博走上了盜竊、搶劫的違法犯罪道路。吸販“毒”現(xiàn)象在農(nóng)村蔓延。近年來，破獲的吸、販案件中，有相當(dāng)一部分發(fā)生在農(nóng)村。以上這些“黃、賭、毒”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)牧松鐣?huì)風(fēng)氣，引發(fā)了大量刑事治安案件，成為影響農(nóng)村社會(huì)不安定的重要因素。

4、農(nóng)村宗族勢(shì)力有所抬頭。宗族勢(shì)力是我國(guó)封建社會(huì)遺留下來的污泥濁水，本早已被新中國(guó)的成立蕩滌殆盡。近年以來，農(nóng)村個(gè)別地方的宗族活動(dòng)頻繁，其主要表現(xiàn)形式為設(shè)族長(zhǎng)、定族規(guī)、家法，大興婚喪嫁娶之風(fēng)，舉行隆重的祭祀活動(dòng)。目前，農(nóng)村的宗族勢(shì)力的地位和作用已不可低估，宗族勢(shì)力以其嚴(yán)密的組織、較強(qiáng)的凝聚力，取代少數(shù)同宗同族群居地渙散的基層政權(quán)組織。個(gè)別宗族勢(shì)力對(duì)基層干部執(zhí)行公務(wù)橫加干涉，企圖以“族權(quán)”取而代之，有的宗族勢(shì)力通過參與基層組織的選舉向村鄉(xiāng)組織滲透，使宗族矛盾不能調(diào)和，逐漸激化。有的本是民間的一般性糾紛，由于宗族勢(shì)力的介入反而會(huì)演變成一場(chǎng)殘酷的宗族械斗。有的地痞無賴依靠本族的強(qiáng)大勢(shì)力，欺負(fù)外姓群眾，公開進(jìn)行打架斗毆、搶 劫、敲詐勒索等犯罪活動(dòng)，成為危害一方的惡霸，已嚴(yán)重影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。

5、社會(huì)矛盾演變?yōu)橹伟矄栴}。一是社會(huì)管理問題突出。在拆遷安置、征地補(bǔ)償、山林、水土糾紛中，往往涉及群體利益，由于利益一致，要求相似，易產(chǎn)生共同行動(dòng)，極易由一般性矛盾演變?yōu)槿后w性糾紛，甚至釀成社會(huì)治安問題。二是土地糾紛等問題引發(fā)群體性事件。當(dāng)前群體性事件中，一些群體性事件參與者以造成較大規(guī)模的群體性事件為手段，逼迫政府或相關(guān)部門滿足其提出的不合理要求，并互相效仿、互相攀比，嚴(yán)重干擾正常的執(zhí)法和生產(chǎn)、工作秩序。三是干群矛盾引發(fā)群體性事件。干群矛盾的表現(xiàn)形式多種多樣，原因復(fù)雜，這里既有干部自身的問題，也有一些是農(nóng)民的問題。干部本身的問題集中表現(xiàn)在我們有些農(nóng)村基層干部執(zhí)行黨的政策有偏差，損害了村民的利益；處理不公，搞親疏有別；以權(quán)謀私，揮霍公款等腐敗問題；工作方法簡(jiǎn)單，粗暴，不善于做說服教育工作，傷害村民感情。農(nóng)民的問題則表現(xiàn)在一些村民文化水平低，法制觀念淡薄，看問題以偏概全，報(bào)復(fù)心重；履行義務(wù)的自覺性差，依法辦事的能力弱，遇到矛盾易采取極端手段，使群體性事件惡化成社會(huì)治安問題。

二、主要成因

農(nóng)村社會(huì)治安問題是政治、經(jīng)濟(jì)、思想、文化的綜合反 映。針對(duì)農(nóng)村社會(huì)治安突出問題，分析癥結(jié)成因，以提出治理的方案。

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后是農(nóng)村社會(huì)治安問題的根本原因。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，村與村之間，鄰里之間，親屬之間常為一些經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生紛爭(zhēng)，處理不當(dāng)，造成矛盾激化。由于長(zhǎng)期生活貧困，使得農(nóng)民那種狹隘的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和私有觀念，貪占思想根深蒂固。于是村與村之間、鄰里之間、親屬之間一旦由生產(chǎn)生活中的利益發(fā)生紛爭(zhēng)，他們必然會(huì)“寸土不讓，寸利必爭(zhēng)”，其結(jié)果是極易激化矛盾；由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，受利益驅(qū)動(dòng)，一些農(nóng)民不惜以身試法，不顧一切撈錢，從而走上違法犯罪道路；由于農(nóng)村相對(duì)落后，農(nóng)民普遍不太富裕，打官司不僅費(fèi)時(shí)、費(fèi)力，還要花錢。因此，發(fā)生民間糾紛，部分農(nóng)民不愿通過法律程序解決，而是通過家族勢(shì)力、串聯(lián)、聚眾、集體上訪、越級(jí)上訪，甚至采取違法犯罪手段解決問題。

2、農(nóng)民法制意識(shí)淡薄是農(nóng)村社會(huì)治安問題的內(nèi)在原因。農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)相對(duì)較低，法制意識(shí)較差，對(duì)自身的行為可能產(chǎn)生的法律后果及應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任缺乏認(rèn)識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村發(fā)生刑事案件中，行為人文化水平以小學(xué)、文盲居多，這說明文化素質(zhì)低下是農(nóng)民走上犯罪道路的一個(gè)內(nèi)在原因。由于文化程度相對(duì)較低，他們極易被一些封建、腐朽、反動(dòng)的思想拉下水，在無知中步入違法犯罪的泥潭；由于文化水平較低，法制意識(shí)淡薄，他們思維簡(jiǎn)單，遇到矛盾糾紛不冷靜，鉆牛角尖，不能克制自己，不懂得尋求解決問題的正確方法，而更多的是爭(zhēng)強(qiáng)好勝，刀棍相見，大打出手，不計(jì)后果，即使是家庭成員之間也是如此，引發(fā)刑事案件；由于一些農(nóng)民法律意識(shí)較差，對(duì)于“黃、賭”等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，習(xí)以為常，不以為恥，有的甚至津津樂道，爭(zhēng)先參與；由于法制意識(shí)較差，一些農(nóng)民在某些群體性事件中，抱著“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯(cuò)誤思想，不能分辨事非，極易被少部分人所操縱，采取聚眾堵塞道路交通、圍攻政府機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員，使事態(tài)擴(kuò)大，造成不良影響；有些群眾明知是非法活動(dòng)，卻抱著法不責(zé)眾的心理，積極參與，煽動(dòng)不明真相的群眾做非法之舉。

3、基層基礎(chǔ)工作薄弱是農(nóng)村社會(huì)治安問題的重要原因。一些基層政權(quán)組織對(duì)社會(huì)治安綜合治理認(rèn)識(shí)不足，沒有把社會(huì)治安擺上應(yīng)有的位置，防范措施落實(shí)不夠，治保、調(diào)解組織的作用沒有充分發(fā)揮，群防群治力量不足，治安聯(lián)防隊(duì)伍建設(shè)工作滯后，導(dǎo)致盜竊等可防性案件防范不力。有的對(duì)一些鬧事苗頭麻木不仁，工作不到位，措施不落實(shí)，甚至能遮的遮能拖的拖，導(dǎo)致問題越拖越大，釀成難以收拾的局面。有的對(duì)可能引發(fā)社會(huì)矛盾沒有及時(shí)做好疏導(dǎo)教育工作，仍其事態(tài)發(fā)展；有的本地干部認(rèn)為眾怒難犯，工作不好開展，遇到群體事件制止不力，配合不夠，有的甚至逃避工作，致使 處置工作困難加大。有的干部還起到“軍師”的作用，為一些非法事件出謀獻(xiàn)策，影響治安處置工作。

4、治安防控體系不健全是農(nóng)村社會(huì)治安問題的機(jī)制原因。社會(huì)治安綜合治理的相關(guān)防控措施在農(nóng)村無法落實(shí)，農(nóng)村聯(lián)戶聯(lián)防組織、治保會(huì)、調(diào)委會(huì)建立不完善，必要的報(bào)警求助設(shè)施未配備；有的村沒落實(shí)專人從事治保調(diào)解工作，未建立相應(yīng)的不穩(wěn)定信息收集網(wǎng)絡(luò)，不能及時(shí)收集不穩(wěn)定信息；有的村法制宣傳教育未跟上，沒有用先進(jìn)的思想和法律知識(shí)占領(lǐng)農(nóng)民的思想陣地，封建迷信、歪理邪說、黃色低俗的不健康文化趁虛而入，一些農(nóng)民理想信念、價(jià)值取向發(fā)生偏差，做出違法犯罪行為。

三、對(duì)策措施

貫徹標(biāo)本兼治、綜合治理和打防結(jié)合、以防為主的方針，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治安的根本好轉(zhuǎn)。

1、建立完善教育機(jī)制，提高農(nóng)民各項(xiàng)素質(zhì)。盡快建立和完善適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的教育機(jī)制，進(jìn)一步提高農(nóng)民素質(zhì)。要用鄧小平理論、江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想、中華民族的傳統(tǒng)美德和現(xiàn)代文明理念教育武裝全體農(nóng)民，開展社會(huì)主義榮辱觀教育，積極搞好公民道德進(jìn)萬家活動(dòng)，認(rèn)真抓好科普和移風(fēng)易俗工作，培養(yǎng)廣大農(nóng)民的文明意識(shí)。利用生動(dòng)有效、群眾喜聞樂見的形式廣泛深入地在農(nóng)村中開展科技、文化、衛(wèi)生、法律“四下鄉(xiāng)”活動(dòng)，活躍鄉(xiāng)村居民文化 生活，在幫助他們學(xué)科技的同時(shí)，提高他們運(yùn)用法律程序解決問題、矛盾的意識(shí)，使農(nóng)民知法、懂法，自覺地用法、守法。并充分發(fā)揮婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的作用，用傳統(tǒng)的美德和社會(huì)主義道德塑造人、感染人、凝聚人，不斷推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。在這方面，當(dāng)?shù)攸h委政府應(yīng)積極發(fā)揮作用，不能只抓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽略精神文明建設(shè)。

2、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)村維穩(wěn)能力。全面加強(qiáng)基層組織建設(shè)，健全農(nóng)村基層組織，把村支兩委班子和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)提高到一個(gè)新的水平，抓班子、帶隊(duì)伍，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力以及兩委班子領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，把兩委班子真正建設(shè)成為有凝聚力、戰(zhàn)斗力，能夠帶領(lǐng)全村廣大農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)集體。進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度，全面推進(jìn)村級(jí)民主決策，加強(qiáng)村務(wù)公開、民主管理工作，進(jìn)一步健全與落實(shí)村務(wù)公開制度，凡是村里的重大事項(xiàng)和群眾普遍關(guān)心的問題，都要及時(shí)向村民公開，充分發(fā)揮村民民主理財(cái)小組、村民代表會(huì)議的民主監(jiān)督、民主管理的作用，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理。

3、打擊違法犯罪活動(dòng)，整治農(nóng)村治安秩序。進(jìn)一步加大對(duì)違法犯罪的打擊力度，對(duì)農(nóng)村各種刑事犯罪活動(dòng)始終保持高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村發(fā)生的治安、刑事案件要盡快處理，震懾違法犯罪。要嚴(yán)厲打擊、及時(shí)鏟除危害一方的農(nóng)村惡勢(shì)力犯罪。在一些農(nóng)村地區(qū)，由流氓、惡棍、“兩勞”人員為主組成 的犯罪團(tuán)伙，依仗人多勢(shì)眾，強(qiáng)取豪奪，敲詐勒索，無惡不作，稱霸一方，群眾既恨又怕，成為治安混亂的禍根。要嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害農(nóng)民生命、財(cái)產(chǎn)安全和侵害農(nóng)民利益的犯罪，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。堅(jiān)持依法從重從快的方針，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、殺人、強(qiáng)奸、傷害、車匪路霸等危害群眾安全感的刑事犯罪活動(dòng)。定期不定期排查治安混亂的集鎮(zhèn)、路段，組織力量集中整治。對(duì)于制販假農(nóng)藥、假化肥、假種籽，坑農(nóng)害農(nóng)、破壞生產(chǎn)、嚴(yán)重侵害農(nóng)民利益的案件，做到快速偵破，堅(jiān)決予以嚴(yán)厲打擊。要掃除賣淫嫖娼、賭博等社會(huì)丑惡現(xiàn)象。加大對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線、路邊店、以及城鎮(zhèn)的賓館旅店、發(fā)廊、舞廳等公共復(fù)雜場(chǎng)所的清查、整治力度，及時(shí)、不停頓地打擊、查禁賣淫嫖娼、吸販毒、賭博等活動(dòng)，決不能認(rèn)其污染社會(huì)空氣。

4、建立治安防范機(jī)制，構(gòu)筑農(nóng)村預(yù)防體系。各級(jí)黨委政府必須把做好新形勢(shì)下的農(nóng)村治安防范工作，構(gòu)筑農(nóng)村社會(huì)治安防范工程，當(dāng)作建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一件大事來抓。首先，鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)要樹立為官一任，造福一方，保一方安寧的思想，切實(shí)把社會(huì)治安工作擺在重要位置，從人員、經(jīng)費(fèi)上予以保障，扎實(shí)抓好治安防范各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。其次，全面建立和完善農(nóng)村社會(huì)治安防控組織，使以前流于形式的治保會(huì)組織真正成為農(nóng)村社會(huì)治安的守護(hù)神。第三，落實(shí)民警治安工作責(zé)任制，實(shí)行一村一警制，駐村民警兼任村黨支部 副書記，切實(shí)加強(qiáng)派出所對(duì)農(nóng)村治安管理工作。第四，構(gòu)筑預(yù)防體系。通過在廣大群眾中大力開展法制宣傳教育，增強(qiáng)群眾的法制觀念，提高全民族素質(zhì)，形成文明健康的社會(huì)風(fēng)氣，預(yù)防和減少各類違法犯罪。第五，廣泛發(fā)動(dòng)群眾。人民群眾是社會(huì)治安工作的受益者和參與者，要使廣大人民群眾將治安防范變?yōu)樽约旱淖杂X行動(dòng)，在全社會(huì)形成人人參與的良好社會(huì)風(fēng)氣。

韶關(guān)市公安局曲江區(qū)分局附城派出所

許銳明

二〇一二年七月十六日

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教學(xué)質(zhì)量差原因分析與對(duì)策

現(xiàn)農(nóng)村小學(xué)教學(xué)質(zhì)量偏低的原因分析及對(duì)策

教學(xué)質(zhì)量是衡量教學(xué)成敗的關(guān)鍵因素，它直接影響到一個(gè)學(xué)校、一個(gè)地區(qū)，乃至一個(gè)國(guó)家的發(fā)展；教學(xué)質(zhì)量不僅對(duì)學(xué)生今后的繼續(xù)發(fā)展起舉足輕重的作用，而且也越來越被學(xué)生家長(zhǎng)關(guān)注和社會(huì)所關(guān)心；教學(xué)質(zhì)量更是學(xué)校辦學(xué)水平的體現(xiàn)。

縱觀當(dāng)前地區(qū)農(nóng)村小學(xué)教學(xué)質(zhì)量，情況不容樂觀。當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教學(xué)質(zhì)量呈連年下滑的態(tài)勢(shì)。時(shí)代在變遷，社會(huì)在發(fā)展，人們的觀念在極大地改變，當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量面臨著嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

究竟是社么原因造成當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)小學(xué)教學(xué)質(zhì)量偏低的呢？又該如何改變當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教學(xué)質(zhì)量偏低的現(xiàn)狀呢？我想就這兩個(gè)問題從以下幾方面來談?wù)勛约旱挠^點(diǎn)。

一、學(xué)校師資方面

教師是教學(xué)活動(dòng)的設(shè)計(jì)者、組織者和實(shí)施者，是學(xué)生學(xué)習(xí)與發(fā)展的指導(dǎo)者，是提高教學(xué)質(zhì)量最關(guān)鍵的因素。要提高教學(xué)質(zhì)量首先要提高教師素質(zhì)。而當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)小學(xué)師資面臨著許多尷尬的處境。

（一）原因分析

（1）師資水平較難“與時(shí)俱進(jìn)”

這幾年教育部門普遍實(shí)行了二期課改，教材、考試方法不斷改革，對(duì)教師的教學(xué)能力也提出了新的要求。教師必須通過自身的學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)教學(xué)質(zhì)量新的檢驗(yàn)。作為農(nóng)村小學(xué)的教師更有一個(gè)適應(yīng)的過程。在農(nóng)村小學(xué)中，絕大部分教師除了擔(dān)任語文、數(shù)學(xué)、英語等主科教學(xué)外，還要擔(dān)任其他學(xué)科的教學(xué)工作。由于工作的繁重，他們中的絕大多數(shù)難以抽出時(shí)間用于進(jìn)一步提升自我。這幾年由于經(jīng)濟(jì)的原因，缺少相應(yīng)的鼓勵(lì)教師繼續(xù)學(xué)習(xí)的政策、措施的出臺(tái)，使教師繼續(xù)學(xué)習(xí)缺乏動(dòng)力，遏止了師資水平提高的增長(zhǎng)點(diǎn)。反觀這幾年，各級(jí)主管部門組織的對(duì)小學(xué)教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，也是流于形式。所組織的培訓(xùn)都是針對(duì)專任教師的，不適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教學(xué)的現(xiàn)狀,對(duì)教學(xué)實(shí)踐缺乏指導(dǎo)意義。教研員忙于評(píng)職稱等自身名利，組織的教研活動(dòng)質(zhì)量不高，對(duì)農(nóng)村小學(xué)教學(xué)的指導(dǎo)更是少之又少。部分主管部門在上級(jí)來檢查教育、教學(xué)工作時(shí)，總是推薦幾所城鎮(zhèn)學(xué)校，忽略了農(nóng)村小學(xué)，使農(nóng)村地區(qū)的師資隊(duì)伍建設(shè)缺乏檢驗(yàn)與錘煉，造成當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教師缺乏提升自我的危機(jī)感和緊迫感。（2）師資流失較嚴(yán)重

在農(nóng)村小學(xué)，多年培養(yǎng)的校級(jí)以上骨干教師外流比例較大。這幾年，由于中等師范學(xué)校停辦，師范院校教育專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)偏少，市區(qū)學(xué)校師資緊缺，特別

是優(yōu)秀小學(xué)教師更是緊缺。有條件的骨干教師受到市區(qū)學(xué)校福利待遇優(yōu)厚等條件的誘惑，紛紛向市區(qū)學(xué)校外流。沒有流向市區(qū)的，為了子女就學(xué)方便等這樣那樣的原因也紛紛調(diào)離條件相對(duì)艱苦的農(nóng)村小學(xué)，進(jìn)入條件相對(duì)較好的城鎮(zhèn)學(xué)校。使留守在當(dāng)農(nóng)村學(xué)校的師資整體水平日益下降。中、小學(xué)五、四分段，又挖了小學(xué)教師的墻角，小學(xué)里學(xué)識(shí)水平較高的教師流向了初中。這樣使得當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校的師資更是雪上加霜。（3）重教學(xué)，輕教學(xué)科研

在農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍中，廣泛存在著只重視日常教學(xué)工作，輕視教學(xué)科研的傾向。所以他們的教學(xué)觀念落后，教學(xué)思想陳舊，教學(xué)工作缺乏先進(jìn)的教學(xué)理念的支撐，對(duì)新教材的理解不透徹，對(duì)二期課改認(rèn)識(shí)不深刻，以至于不能適應(yīng)新的教學(xué)。長(zhǎng)期以來，受應(yīng)試教學(xué)的影響，忽視在教學(xué)中對(duì)學(xué)生能力的培養(yǎng)。考試制度的改革，使廣大農(nóng)村小學(xué)教師顯得無所適從。在教學(xué)中出現(xiàn)了問題，怨天尤人，不去反思問題的癥結(jié)，不去研究解決。長(zhǎng)此以往，教學(xué)中的問題越來越多，勢(shì)必導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量的下降。（4）缺乏合作交流與競(jìng)爭(zhēng)

在農(nóng)村小學(xué)中，班級(jí)數(shù)量日益減少，使得從事相同年級(jí)相同科目的教師之間缺乏有效的合作與交流,集體備課只是流于形式，教師只能憑借自己已有的經(jīng)驗(yàn),根據(jù)自己對(duì)教材的理解，閉關(guān)自守式地進(jìn)行教學(xué)，平時(shí)的校級(jí)教研活動(dòng)也缺乏可比性。班級(jí)數(shù)量的減少，使得平時(shí)的教學(xué)監(jiān)控缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)，教師之間缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。

（5）對(duì)師資建設(shè)缺乏遠(yuǎn)景規(guī)劃

目前，在農(nóng)村小學(xué)中，沒有師資建設(shè)遠(yuǎn)景規(guī)劃的學(xué)校比比皆是。這幾年，師范院校應(yīng)屆畢業(yè)生絕少回農(nóng)村小學(xué)任教，在農(nóng)村小學(xué)中，教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)日益老化，總量超編，能適應(yīng)現(xiàn)代教學(xué)的高素質(zhì)的中青年教師比例不高，特別缺少能在教學(xué)上能起引領(lǐng)作用的帶頭人。在崇農(nóng)村小學(xué)中擔(dān)任學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)的90%的人員中，長(zhǎng)期脫離教學(xué)第一線，缺乏對(duì)教學(xué)實(shí)踐的感性認(rèn)識(shí)，他們的任務(wù)好像只是按課程目標(biāo)的要求開齊教學(xué)科目，再安排一下任課教師。沒有先進(jìn)的辦學(xué)理念，沒有對(duì)教學(xué)的足夠重視，沒有對(duì)教學(xué)的研究，學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量怎么會(huì)提高呢？對(duì)師資建設(shè)的規(guī)劃當(dāng)然也只能停留在原始的統(tǒng)計(jì)報(bào)表上了。

（二）解決師資問題的對(duì)策

振興農(nóng)村小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵是要有一支高素質(zhì)的農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍。

（1）要有政策與制度的保障

教育局應(yīng)制訂好相關(guān)的政策，鼓勵(lì)廣大農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)教師繼續(xù)學(xué)習(xí)，提升自身的業(yè)務(wù)能力，鼓勵(lì)他們獻(xiàn)身農(nóng)村小學(xué)教育事業(yè)；搞好教師的合理流動(dòng)，促進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教師隊(duì)伍的正常健康有序地發(fā)展。

（2）加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督

教師進(jìn)修學(xué)校，作為教學(xué)業(yè)務(wù)主管部門，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)小學(xué)教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村小學(xué)日常教學(xué)工作的指導(dǎo)，建立教師之間合作交流的網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)日常教學(xué)工作的可比性與競(jìng)爭(zhēng)性，完善教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系。（3）搞好校本培訓(xùn)

農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)應(yīng)加強(qiáng)教師的校本培訓(xùn)，切實(shí)提高關(guān)大教師的教學(xué)與教學(xué)科研能力，農(nóng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)要努力提高參與教學(xué)的能力與為教學(xué)服務(wù)的能力，為教師提高業(yè)務(wù)能力提供保障。

（4）重視教師的自我提高

作為農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)教師也應(yīng)以發(fā)展學(xué)生教育、振興農(nóng)村小學(xué)教學(xué)為己任，認(rèn)清教學(xué)的形勢(shì)，重視自身專業(yè)化程度的提高，增強(qiáng)提升教學(xué)業(yè)務(wù)能力的使命感和緊迫感，早日適應(yīng)當(dāng)前的教學(xué)的形勢(shì)，為提高當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)教學(xué)質(zhì)量做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

二、生源質(zhì)量方面

學(xué)生是教學(xué)任務(wù)完成的主體，教師的教學(xué)任務(wù)是否完成，不是看教師應(yīng)講的內(nèi)容講完了沒有，教師對(duì)講授的內(nèi)容理解了沒有，教師對(duì)作業(yè)或考試的內(nèi)容懂了沒有，判斷的唯一標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)生對(duì)教學(xué)內(nèi)容的內(nèi)化、理解和熟練應(yīng)用的程度。所以，學(xué)生質(zhì)量在很大程度上影響著教學(xué)的質(zhì)量?？v觀當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)的生源情況，出現(xiàn)了許多前所未有的新情況

（一）學(xué)生情況分析（1）學(xué)生的來源方面

學(xué)生的來源打破了原先的“施教范圍”。一是本施教范圍內(nèi)的學(xué)生流出較多。流出的學(xué)生中除一部分是因隨家長(zhǎng)的工作單位變化而轉(zhuǎn)學(xué)，也有一些是家長(zhǎng)為了幫孩子從小打好基礎(chǔ)而千方百計(jì)把子女送入辦學(xué)水平較高的學(xué)校。二是當(dāng)前農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生中外地借讀生多，個(gè)別班級(jí)外地借讀生甚至超過了本地學(xué)生。這些借讀生年齡偏大，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)較差，學(xué)習(xí)的隨意性較大，有時(shí)候是三天打魚兩天曬網(wǎng)，有時(shí)候索性來個(gè)不辭而別，使學(xué)校教學(xué)缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性，給教育、教學(xué)管理帶來了許多問題，這部分學(xué)生學(xué)業(yè)水平總是處于班平均水平以下。學(xué)生的來源與教學(xué)質(zhì)量密切相關(guān)，學(xué)生的來源制約了教學(xué)質(zhì)量的提高。（2）學(xué)生的智力狀況

所謂“智力”，是指在認(rèn)識(shí)客觀世界過程中，人們?cè)谡J(rèn)識(shí)活動(dòng)（觀察力、思維力、記憶力、想象力、推理力、語言力、興趣等）中逐步形成的一系列穩(wěn)定的心理特點(diǎn)，這些心理特點(diǎn)便構(gòu)成了智力。良好的智力是學(xué)習(xí)取得成功的前提，智力是學(xué)習(xí)成就的一個(gè)可預(yù)測(cè)指標(biāo)。一般來講，智商越高的兒童其學(xué)習(xí)成績(jī)也越好，將來接受更高水平的教育的可能性也就越大。智力超常的學(xué)生精力旺盛求知欲強(qiáng)、動(dòng)腦好問、主動(dòng)學(xué)習(xí)、有自信心、意志堅(jiān)強(qiáng)、興趣穩(wěn)定、學(xué)習(xí)習(xí)慣良好。由

于這幾年農(nóng)村小學(xué)的學(xué)生來源所出現(xiàn)的新情況，學(xué)生的智力平均水平普遍較低，智商超過100的只占學(xué)生總數(shù)的30%，智商在70～100的占總數(shù)的58%，智商小于70的占10%左右。學(xué)生的智力狀況加重了教學(xué)的難度，使農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量無法與城鎮(zhèn)小學(xué)匹敵。（3）學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)方面

學(xué)習(xí)目標(biāo)是學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)結(jié)果的期待。我們常說，沒有目標(biāo)沒有理想的人，就是一艘沒人掌舵的船。理想、目標(biāo)是每一個(gè)人奮斗的動(dòng)力和源泉。在對(duì)當(dāng)前農(nóng)村小學(xué)學(xué)生的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)生不知道自己長(zhǎng)大了想干什么，不知道究竟為什么要到學(xué)校里去學(xué)習(xí)，普遍對(duì)未來感到一片茫然。相當(dāng)一部分學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性不高,缺乏持久力,對(duì)學(xué)習(xí)與就業(yè)、學(xué)習(xí)與將來經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)地位的聯(lián)系沒有深刻的認(rèn)識(shí)。學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)，制約著教師教學(xué)活動(dòng)的質(zhì)量、對(duì)學(xué)生的吸引力以及取得學(xué)生積極配合的程度。總之，學(xué)生的學(xué)習(xí)目標(biāo)，是影響教學(xué)質(zhì)量的一個(gè)比較關(guān)鍵的因素。

（4）學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣方面

何謂“興趣”？興趣是在需要的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展起來、積極探索事物或活動(dòng)的、帶有感情色彩的認(rèn)識(shí)傾向。如果學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生了興趣，就會(huì)渴望獲得知識(shí)，并在學(xué)習(xí)過程中伴隨有愉快的情緒體念，積極地聆聽、接受、理解，對(duì)教師的指導(dǎo)積極地順應(yīng)。在大聲疾呼減輕學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的今天，學(xué)生們?nèi)匀槐怀啥训淖鳂I(yè)所困擾，被必須花費(fèi)大量時(shí)力去完成的習(xí)題所折磨，被成績(jī)排名所左右。在農(nóng)村小學(xué)中，許多學(xué)校為了片面追求教學(xué)質(zhì)量，往往人為地增加語文、數(shù)學(xué)、英語的教學(xué)課時(shí)，任意拔高教學(xué)要求，削減音樂、體育、美術(shù)等其他學(xué)科的教學(xué)，學(xué)生的知識(shí)面越來越狹窄，哪有興趣形成的養(yǎng)料可言，許多學(xué)生感到學(xué)習(xí)枯燥、乏味，對(duì)學(xué)校的學(xué)習(xí)生活感到厭倦。試問這樣的學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)還有什么興趣可言。面對(duì)一群對(duì)學(xué)習(xí)沒有興趣的學(xué)生，提高教學(xué)質(zhì)量又從何談起。也許，農(nóng)村小學(xué)的教學(xué)質(zhì)量就輸在興趣的起跑線上。（5）學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣方面

習(xí)慣，是指因不斷重復(fù)或練習(xí)而形成的固定化的行為方式。從心理機(jī)制上說，它是經(jīng)過長(zhǎng)期的強(qiáng)化和積累，最終建立起來的一種定型化和自動(dòng)化的條件反射系統(tǒng)。學(xué)習(xí)習(xí)慣是習(xí)慣的一個(gè)重要方面。農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生主要具有上課不專心聽講，不按時(shí)完成作業(yè)的壞習(xí)慣。即使在老師的教誨下有了改正的決心，可往往是改了又犯，犯了又改，需要經(jīng)過長(zhǎng)期的努力，才能徹底改掉。良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣如：課前預(yù)習(xí)，上課專心聽講，認(rèn)真完成作業(yè)等。有了它，學(xué)生可以輕松快捷地學(xué)好知識(shí)。反之，一個(gè)人如果養(yǎng)成書寫潦草，做題馬虎等不良習(xí)慣，不僅增加學(xué)生的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，喪失學(xué)習(xí)的樂趣，影響學(xué)習(xí)的質(zhì)量，對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量不利。

（二）提高生源質(zhì)量的對(duì)策

提高生源質(zhì)量是提高農(nóng)村小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的重要途徑。在農(nóng)村小學(xué)，提高生源質(zhì)量可從以下幾方面著手解決：（1）做好新生入學(xué)工作

作為學(xué)校，應(yīng)把好新生入學(xué)關(guān)。對(duì)施教范圍內(nèi)的學(xué)生要嚴(yán)格控制轉(zhuǎn)出。學(xué)校應(yīng)以提高教學(xué)質(zhì)量為抓手，防止本施教范圍內(nèi)的學(xué)生的擇校行為的產(chǎn)生。對(duì)外來民工子女，搞好入學(xué)測(cè)試，對(duì)學(xué)習(xí)準(zhǔn)備不充分的，勸其在學(xué)習(xí)準(zhǔn)備適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，或具備適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)能力的時(shí)候，進(jìn)入適當(dāng)?shù)哪昙?jí)就學(xué)?？刂茖W(xué)生的流入，在新生入學(xué)的時(shí)候，進(jìn)行入學(xué)教學(xué)，為其適應(yīng)學(xué)習(xí)生活作好準(zhǔn)備。

培養(yǎng)與激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，使學(xué)生建立起明確適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)目標(biāo)。幫助學(xué)生設(shè)立與自己能力一致的個(gè)人目標(biāo)，使目標(biāo)具體，難度合適。及時(shí)反饋學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果，讓學(xué)生及時(shí)知道作業(yè)批改的結(jié)果，及時(shí)了解考試的情況，使他們可以及時(shí)地了解自己的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。教師要對(duì)學(xué)生的作業(yè)和測(cè)驗(yàn)進(jìn)行批改,對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)，不僅要指明對(duì)錯(cuò)、打出分?jǐn)?shù)，更應(yīng)給予有針對(duì)的評(píng)語。適當(dāng)開展競(jìng)賽，使學(xué)生在競(jìng)爭(zhēng)過程中，力求超過他人的好勝心理得到激發(fā)，克服困難和抗挫折能力增強(qiáng)，學(xué)習(xí)效果因此而得到提高。選用有效的強(qiáng)化物，多用正強(qiáng)化，少用負(fù)強(qiáng)化，了解兒童喜歡的活動(dòng)，然后以喜歡的活動(dòng)為強(qiáng)化來促使學(xué)生進(jìn)行哪些應(yīng)該做但不那么喜歡的活動(dòng)。（2）培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣

良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣不能一朝一夕養(yǎng)成，也不能統(tǒng)統(tǒng)一下子養(yǎng)成，學(xué)校教學(xué)要根據(jù)學(xué)生的年齡特點(diǎn)，根據(jù)教學(xué)的具體情況，結(jié)合能力增長(zhǎng)的需要，循序漸進(jìn)，逐步提出具體的切實(shí)可行的要求，使學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣由小到大，持續(xù)穩(wěn)定地得到發(fā)展。如在小學(xué)低年級(jí)，要讓學(xué)生養(yǎng)成上課專心聽講，按時(shí)完成作業(yè)等簡(jiǎn)單的切實(shí)可行的學(xué)習(xí)習(xí)慣，進(jìn)而養(yǎng)成良好的閱讀習(xí)慣，獨(dú)立思考的習(xí)慣，勇于創(chuàng)新的習(xí)慣等等。盡早使學(xué)生養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，學(xué)生在年齡小時(shí)，良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣容易建立，也易于鞏固，不良的學(xué)習(xí)習(xí)慣若被及時(shí)發(fā)現(xiàn)也易于糾正。小學(xué)生自制力差，一些良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣易產(chǎn)生，也易消退，所以要對(duì)他們嚴(yán)格要求，反復(fù)訓(xùn)練，直到鞏固為止。（3）發(fā)展學(xué)生的智力

學(xué)校要對(duì)學(xué)生實(shí)施素質(zhì)教育,要重視每一個(gè)學(xué)生的智能優(yōu)勢(shì)，挖掘每 一個(gè)學(xué)生的智能潛力，滿足每一個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)需求,促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展。讓學(xué)生通過有效地寫與說、敏銳地傾聽、深入地閱讀理解來提高語言智能。幫助學(xué)生練習(xí)演繹和歸納邏輯、聯(lián)系圖解和模型、使用電子技術(shù)的工具以及參與實(shí)際的實(shí)驗(yàn)和有趣的游戲與活動(dòng)，從而提高邏輯—數(shù)學(xué)智能。讓學(xué)生全身心地投入課程，刺激他們的感官，提供動(dòng)手做的學(xué)習(xí)，是學(xué)習(xí)變得充滿意義，提高學(xué)生的運(yùn)動(dòng)智能。改善觀察，使觀察對(duì)象形象化，提高繪畫技能，提高學(xué)生的視覺—空間智能。

引導(dǎo)學(xué)生領(lǐng)略音樂學(xué)習(xí)的快樂，通過各種聽、唱、記憶提高、創(chuàng)意激發(fā)和創(chuàng)作音樂的技術(shù)，提高學(xué)生的音樂智能。幫助學(xué)生學(xué)習(xí)互助地生活，有效地協(xié)調(diào)沖突，提高學(xué)生的人際關(guān)系智能。培養(yǎng)自我認(rèn)識(shí)的環(huán)境，讓學(xué)生有機(jī)會(huì)逐漸展現(xiàn)內(nèi)心，更深層地認(rèn)識(shí)自我，提高學(xué)生的自我認(rèn)識(shí)智能。讓學(xué)生回到自然研究中最基本的內(nèi)容，通過現(xiàn)代科技，活潑、豐富和深入的學(xué)習(xí)，提高學(xué)生自然觀察的智能。

三、家庭教育方面

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，是人生活的第一環(huán)境，孩子的真正的“啟蒙老師”是自己的父母。學(xué)校和家庭在對(duì)學(xué)生的教育過程中是天然的合作者。在學(xué)生的成長(zhǎng)過程中，任何學(xué)校教育都不能避免來自家庭的影響，家庭環(huán)境與其教育與學(xué)校教育的配合度直接消長(zhǎng)著學(xué)校的教育作用。所以，家庭教育是影響教學(xué)質(zhì)量的一個(gè)不可忽略的因素。

（一）家庭教育現(xiàn)狀分析

（1）家長(zhǎng)的素養(yǎng)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的影響

學(xué)生的發(fā)展、家庭教育的質(zhì)量與家長(zhǎng)的文化水平成正比。家長(zhǎng)的文化水平越高，其教育能力和家庭教育水平就越高，學(xué)生發(fā)展的基礎(chǔ)就越好，發(fā)展的潛能就越大。當(dāng)前在農(nóng)村地區(qū)小學(xué)學(xué)生家長(zhǎng)中，文化素養(yǎng)普遍較低，高中及以上文化程度占12%,初中畢業(yè)的占68%,初中以下的占20%。父母的學(xué)習(xí)興趣，影響著孩子的學(xué)習(xí)興趣和行為態(tài)度，也間接影響著孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)。在當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)小學(xué)的學(xué)生家長(zhǎng)中，他們中的大部分對(duì)學(xué)習(xí)已經(jīng)完全失去興趣，他們的學(xué)習(xí)早已隨著學(xué)習(xí)時(shí)代的結(jié)束而畫上了句號(hào)，知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊、單一，家庭中充斥著麻將聲、卡拉OK聲，缺乏學(xué)習(xí)的氛圍。（2）家庭經(jīng)濟(jì)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)的影響

家庭的經(jīng)濟(jì)狀況制約著家長(zhǎng)在學(xué)生成長(zhǎng)過程中精力和經(jīng)濟(jì)的投入程度。家庭經(jīng)濟(jì)好的，許多家張不僅在經(jīng)濟(jì)上舍得投入，在時(shí)間與精力上也大量投入。而那些經(jīng)濟(jì)狀況差的家庭整天忙于為生計(jì)而奔波顧不上子女的教育問題。家庭經(jīng)濟(jì)的好壞制約著學(xué)生所能夠享用的教育資源的質(zhì)與量。在當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的家庭中，家庭人均收入超過10000員的占15%，5000～10000元的占70%,5000元以下的占15%。在家庭經(jīng)濟(jì)較差的家庭中，父母成天為生活而奔波勞累，根本抽不出時(shí)間來關(guān)心孩子的學(xué)習(xí)。家庭經(jīng)濟(jì)的陰影也給學(xué)生造成自卑心理，使學(xué)生缺乏學(xué)習(xí)的自信。

（3）家庭的人際氛圍

家庭的人際氛圍是家庭成員在經(jīng)常狀態(tài)下占優(yōu)勢(shì)的、一般的態(tài)度與感。家庭氛圍直接影響著家庭教育的效果。一般而言，民主的、平等的、和諧的家庭氛圍，加強(qiáng)了家庭內(nèi)部的群體凝聚力，保證了家長(zhǎng)教育影響的效果，這對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)和品德發(fā)展是有利的；相反，專斷的、緊張的、經(jīng)常有沖突的家庭氛圍，對(duì)于孩子的教育和成長(zhǎng)，勢(shì)必產(chǎn)生不良的作用和后果；平淡的、不活躍的、關(guān)系疏離的家

庭氛圍，導(dǎo)致子女與家長(zhǎng)之間有一定的“離心力”，存在一段心理距離，家長(zhǎng)對(duì)子女的教育要求和教育影響也因此而削弱了。當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)小學(xué)學(xué)生家庭中，父母關(guān)系不和（夫妻離異、有劇烈沖突或家庭暴力）的占34%。家庭的人際氛圍不僅影響家庭教育，還嚴(yán)重影響著孩子的心理健康。（4）家長(zhǎng)的教育觀及教育能力

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)大潮中，不少有膽量，但文化素質(zhì)不高的人也成了暴發(fā)戶、企業(yè)家，致使部分家長(zhǎng)產(chǎn)生了新的“讀書無用論”。雖然大部分家長(zhǎng)十分關(guān)心、重視對(duì)子女的教育，但怎樣有效地對(duì)孩子的學(xué)習(xí)進(jìn)行指導(dǎo)，盡管只有“一畝三分地的責(zé)任田”，往往也是“望書興嘆”，力不從心，而把更多的希望寄托于學(xué)校和老師。

（二）提高家庭教育質(zhì)量的對(duì)策

（1）政府重視家庭教育，建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)

農(nóng)村地區(qū)的各級(jí)政府，應(yīng)重視家庭教育，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行教育政策、法規(guī)的教育，建立相應(yīng)的家庭教育指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，幫助家長(zhǎng)提高素質(zhì)，掌握家庭教育的理論知識(shí)，學(xué)會(huì)更多教育子女的策略。

（2）在學(xué)校教育中進(jìn)行與家長(zhǎng)素質(zhì)培養(yǎng)有關(guān)的系統(tǒng)教育

在學(xué)校教育系列中，開設(shè)專門課程，進(jìn)行與家長(zhǎng)素質(zhì)培養(yǎng)有關(guān)的系統(tǒng)教育，如怎樣幫助孩子學(xué)習(xí)、生活，為現(xiàn)在的學(xué)生將來為人父母作好準(zhǔn)備。（3）繼續(xù)普及家長(zhǎng)學(xué)校

繼續(xù)普及家長(zhǎng)學(xué)校，使家長(zhǎng)學(xué)校形成一個(gè)學(xué)習(xí)、交流家庭教育經(jīng)驗(yàn)、方法的平臺(tái)，幫助家長(zhǎng)掌握家庭教育的技巧和方法。（4）利用社區(qū)，建立家教咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

利用社區(qū)資源，組建家教咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)需要幫助的家庭提供指導(dǎo)和幫助。

四、學(xué)齡前教育方面

（一）學(xué)齡前教育所存在的問題（1）幼兒教育認(rèn)識(shí)的誤區(qū)

由于學(xué)齡前教育不屬于義務(wù)教育范疇，農(nóng)村地區(qū)幼兒家長(zhǎng)對(duì)幼兒接受學(xué)前教育的愿望不迫切，認(rèn)為學(xué)前教育無足輕重，孩子只要有人管，不磕磕碰碰，健健康康就行。有的家庭由于高昂的學(xué)前教育費(fèi)用而望而卻步，只是當(dāng)孩子快要上小學(xué)了，才送進(jìn)幼兒園，勉強(qiáng)接受時(shí)日不多的學(xué)前教育。（2）幼小銜接的誤區(qū)

長(zhǎng)期以來，在農(nóng)村地區(qū)由于受應(yīng)試教育的影響，幼小銜接中出現(xiàn)了重視“智”的銜接，忽視體、德、美的銜接，特別是忽視社會(huì)適應(yīng)能力的銜接。在智育中，重視知識(shí)，特別是數(shù)學(xué)、語文知識(shí)的銜接，忽視學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)習(xí)慣的銜接和生活經(jīng)驗(yàn)的積累，為迎合農(nóng)村地區(qū)幼兒家長(zhǎng)重知識(shí)儲(chǔ)備的心理要求，農(nóng)

村地區(qū)幼兒園提前使用小學(xué)的教材，形成幼兒教育的“‘小學(xué)化”，使剛?cè)雽W(xué)的兒童自以為是，產(chǎn)生驕傲自滿、上課不專心的不良習(xí)慣。

（二）解決學(xué)齡前教育問題的對(duì)策（1）普及幼兒教育

農(nóng)村地區(qū)的各級(jí)政府要象抓義務(wù)教育一樣抓幼兒教育的普及，使早期教育的重要性家喻戶曉，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)確有困難的，可以免去、或減免部分費(fèi)用，使全部幼兒都能享受學(xué)前教育。（2）重視幼小銜接

學(xué)前教育，最關(guān)鍵的是激發(fā)孩子濃厚的學(xué)習(xí)興趣和求知欲望，培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣，讓孩子的身心健康發(fā)展。

農(nóng)村地區(qū)的幼兒園應(yīng)著重培養(yǎng)幼兒對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容本身的好奇和興趣，使之養(yǎng)成積極主動(dòng)、不懂就問的學(xué)習(xí)習(xí)慣，并使之在日常學(xué)習(xí)活動(dòng)中，能與家人、親友、老師、同學(xué)和睦相處，能獨(dú)立自主地安排妥恰包括學(xué)習(xí)在內(nèi)的基本生活起居。

五、社會(huì)環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的原因及對(duì)策

由于當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)蕭條，青壯年外出打工將子女托付給父母照看，祖父母?jìng)冇捎诰Σ蛔慵又舸?，溺愛嬌縱孩子，根本就無法對(duì)孫子（女）的學(xué)習(xí)起到很好的督促作用，從而使他們從小養(yǎng)成了貪玩、任性的不良習(xí)性，對(duì)他們今后的學(xué)習(xí)生活產(chǎn)生了消極的影響。

農(nóng)村地區(qū)人口相對(duì)分散，村校撤并以后，許多學(xué)生上學(xué)路途遙遠(yuǎn)，使學(xué)生把許多寶貴的時(shí)間都浪費(fèi)在來回的奔波上，相應(yīng)的學(xué)習(xí)時(shí)間減少了。

針對(duì)上述情況，重點(diǎn)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，做好農(nóng)村地區(qū)的合理規(guī)劃與布局。

第四篇：當(dāng)前贍養(yǎng)案件突出的原因與對(duì)策

當(dāng)前贍養(yǎng)案件突出的原因與對(duì)策

尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德，贍養(yǎng)扶助老人是每個(gè)子女應(yīng)盡的法律義務(wù)和道德義務(wù)。但是近年來，在現(xiàn)實(shí)生活中，老人因得不到子女的贍養(yǎng)而引發(fā)的案件逐年上升，老人被遺棄的現(xiàn)象已經(jīng)成為一個(gè)影響社會(huì)穩(wěn)定的潛在因素，成為一個(gè)比較突出的社會(huì)問題。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)現(xiàn)有老年人1.32億人，占全國(guó)人口總數(shù)的10%，預(yù)計(jì)今后50年，老齡人口還將以每年3.2%的速度遞增。因此，隨著人口老齡化問題的進(jìn)一步凸現(xiàn)，贍養(yǎng)問題應(yīng)當(dāng)引起我們的高度重視。

我院2006年至2008年，我院共受理贍養(yǎng)糾紛共36件。當(dāng)前贍養(yǎng)糾紛案件突出的主要原因是：

（一）受封建殘余思想的影響。許多家庭存在“重男輕女”、“養(yǎng)兒防老”的封建思想，認(rèn)為只有兒子有贍養(yǎng)老人的義務(wù)，女兒沒有贍養(yǎng)的責(zé)任，致使子女間相互推諉，從而釀成糾紛。

（二）法律觀念差。父母撫養(yǎng)子女，子女贍養(yǎng)老人是法律規(guī)定的義務(wù)。然而，有些成年子女作為父母對(duì)自己的子女能夠從生活、學(xué)習(xí)等多方面投 入全部的愛，而對(duì)將自己撫養(yǎng)成人的老人卻不聞不問，漠不關(guān)心，法律觀 念十分淡薄。

（三）由于我國(guó)目前社會(huì)福利狀況尚不夠完善。來自國(guó)家和社會(huì)的幫助不可能完全取代家庭成員對(duì)老人的供養(yǎng)，尤其是在占全國(guó)人口80%的農(nóng)村，基本上仍然是以家庭保障為主的舊模式，保障功能較差。

（四）婆媳關(guān)系不睦。老人大多是從舊社會(huì)過來的，受封建家長(zhǎng)制的影響，對(duì)兒媳形成的積怨長(zhǎng)期不能化解，致使老人晚年生活得不到贍養(yǎng)。

（五）家庭成分復(fù)雜，互相推諉。這種情況發(fā)生在由養(yǎng)子女與親子女或繼子女與親子女組成的家庭。親子女認(rèn)為養(yǎng)子女或繼子女不是父母所生卻要父母養(yǎng)大，且在分家時(shí)平分家產(chǎn)，覺得父母不能白養(yǎng)他們，應(yīng)當(dāng)由他們贍養(yǎng)老人。而養(yǎng)子女或繼子女則以沒有血緣關(guān)系而拒絕盡贍養(yǎng)義務(wù)。

（六）家庭成員之間關(guān)系不和。由于父母與子女之間存在矛盾，或由于兄弟姐妹之間存在糾紛，導(dǎo)致關(guān)系緊張，當(dāng)父母年老需要贍養(yǎng)時(shí)，子女們便互相扯皮。

（七）嫌老人無用不愿贍養(yǎng)。一些子女在父母健康時(shí)能夠幫其做飯、洗衣、看小孩、料理家務(wù)時(shí)，對(duì)老人贍養(yǎng)還算過得去，而一旦老人不能自理或身患疾病不能幫其干活時(shí)，便嫌老人無用，將老人攆出家門，遺棄不管。

如何有效地預(yù)防、減少和處理贍養(yǎng)糾紛案件的發(fā)生？針對(duì)當(dāng)前贍養(yǎng)糾紛案件突出的主要原因，可采取如下對(duì)策：

（一）加強(qiáng)普法宣傳教育，提高公民的法制觀念。通過各種途徑，利用法律咨詢以及廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體進(jìn)行法律宣傳和法制教育，廣泛宣傳《憲法》、《婚姻法》、《繼承法》、《老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)，使廣大公民懂得贍養(yǎng)父母是每個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)，拒絕贍養(yǎng)老人既是不道德的，也是我國(guó)法律所不允許的，努力促成敬老愛幼、撫小養(yǎng)大的良好社會(huì)風(fēng)氣。

（二）大力宣傳尊老敬老的社會(huì)主義風(fēng)尚。形成一種強(qiáng)大的社會(huì)輿論，樹立正面典型，全方位、多渠道宣傳他們的先進(jìn)事跡，在全社會(huì)形成尊老敬老光榮的良好風(fēng)氣，用法律的、輿論的力量規(guī)范人們的思想和行為。

（三）要加快制定相關(guān)的法律、法規(guī)，積極、穩(wěn)妥、及時(shí)地建立和完善我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障體系。隨著社會(huì)的發(fā)展和我國(guó)社會(huì)老齡化程度的不斷加劇，贍養(yǎng)老人的問題愈加突出。因此，只有國(guó)家通過建立比較完善的社會(huì)養(yǎng)老保障金的管理和使用制度，并予以政策扶持，將老人問題納入法律與社會(huì)并行的雙軌道，逐步采取各種切實(shí)可行的措施，使家庭與社會(huì)共負(fù)保護(hù)老人合法權(quán)益之責(zé)，才能最大限度地預(yù)防和減少贍養(yǎng)糾紛的發(fā)生。

（四）各方面齊抓共管，通力合作，建立健全基層人民調(diào)解組織。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解家庭矛盾，消除家庭成員之間的隔閡，讓他們握手言和，重歸于好，為老人排憂解難。通過民調(diào)組織，實(shí)現(xiàn)家庭糾紛有人管、家庭矛盾不激化，創(chuàng)造良好的家庭氣氛。

（五）審判機(jī)關(guān)發(fā)揮職能作用。選擇一些典型案件就地公開開庭審理，以案說法，尤其要嚴(yán)厲打擊那些虐待、遺棄老人的刑事犯罪分子，起到“審判一個(gè)案，挽救一個(gè)家，教育一片人”的社會(huì)效果，促進(jìn)養(yǎng)老這一社會(huì)問題的緩解。

（六）重視宣傳和貫徹《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》。加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，建立新型的社會(huì)主義倫理道德觀，弘揚(yáng)敬老愛幼的家庭美德，社會(huì)要尊重、關(guān)注老年人，維護(hù)老年人的合法權(quán)益，使老人在經(jīng)濟(jì)上得到保障、生活上有人照顧、精神上得到安慰，做到老無所憂、老有所居、老有所養(yǎng)、老有所樂，使他們愉快地安享晚年。

第五篇：當(dāng)前信訪形勢(shì)分析及對(duì)策

當(dāng)前信訪形勢(shì)分析及對(duì)策

今年上半年，我區(qū)大事多，硬任務(wù)多，隨著我區(qū)項(xiàng)目建設(shè)年的不斷推進(jìn)，村兩委換屆工作的開展，各類社會(huì)矛盾糾紛和穩(wěn)定隱患相互交織，錯(cuò)綜復(fù)雜。也隨之帶來了大量矛盾的凸顯。我區(qū)信訪矛盾集中暴發(fā)，信訪總量高位運(yùn)行，集體訪、越級(jí)訪異常突出，涉訪違法行為（非正常訪）時(shí)有發(fā)生，信訪形勢(shì)異常嚴(yán)峻。1-6月份，全區(qū)共發(fā)生到區(qū)以上信訪事項(xiàng)182件起，同比上升6.9%。其中受理群眾來信61件，同比上升97.1%，接待群眾來訪121起1198人次，同比分別上升6.7%和8.2%。

一、信訪出現(xiàn)的新特點(diǎn)

從統(tǒng)計(jì)上看，當(dāng)前信訪工作呈現(xiàn)鮮明的新特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：

（一）集體訪數(shù)量相對(duì)增加。今年以來，全區(qū)共發(fā)生集體上訪45起689人次，同比分別上升5.4%和8.1%。其中，50人以上的集體上訪4起330人次。集體上訪多涉及村居政務(wù)財(cái)務(wù)、村干部作風(fēng)、換屆選舉、土地征用和拆遷遷占補(bǔ)償、農(nóng)村土地、林木承包農(nóng)村土地、林木承包、歷史遺留問題等群體性利益較強(qiáng)的問題。村兩委換屆中落選人員、離任村 干部、復(fù)員軍人因具有共同或相同訴求，都是集體訪的高發(fā)人群。

（二）越級(jí)訪更加突出。截至目前，我區(qū)實(shí)際發(fā)生到市上訪52起680人次，分別占總量的42.9%和56.7%。根據(jù)市信訪局最新通報(bào)數(shù)據(jù)，截至目前，我區(qū)共被市登記通報(bào)到市上訪37起649人次，起數(shù)和人次分別居全市第2位和第1位。特別是幾起大的到市群體性上訪嚴(yán)重影響了我區(qū)的考核位次。信訪的層級(jí)性被弱化，突發(fā)性增強(qiáng)，給預(yù)測(cè)和應(yīng)對(duì)工作增加難度，給基層工作帶來很多被動(dòng)，也增加解決信訪問題的社會(huì)成本。

（三）無理訪日趨嚴(yán)重。

（四）民主訪比較集中。在全部信訪案件中，大多是村民對(duì)村里的作為不滿意，懷疑他們的公正，認(rèn)為他們侵權(quán)，反映出民主權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：村兩委換屆程序不規(guī)范；沒有按規(guī)定給予土地承包權(quán)或者說給予的不完整；承包他人的土地、林木不合理，損害村民利益；村干部以權(quán)謀私，損害集體利益；村政務(wù)財(cái)務(wù)不公開，剝奪村民知情權(quán)；在調(diào)處村內(nèi)矛盾上不積極、不公平等。

（五）利益訪現(xiàn)象十分典型。3月下旬以來，全區(qū)絕大部分村居順利完成了“兩委”換屆選舉，但個(gè)別沒有實(shí)現(xiàn)個(gè)人意愿的競(jìng)選人員，開始以村干部違法違紀(jì)、村財(cái)村務(wù)不公開、換屆選舉程序不合法等為由煽動(dòng)群眾來 2 區(qū)到市上訪，以達(dá)到個(gè)人目的。同時(shí)，通過選舉暴露出的干群關(guān)系緊張、經(jīng)濟(jì)利益紛爭(zhēng)和宗族勢(shì)力較量等深層次問題。在勝利大街南展工程推進(jìn)過程中，由于部分群體存在攀比心理，對(duì)有關(guān)拆遷遷占補(bǔ)償和征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)表示不滿，情緒較為激烈。

在上訪中，都是為著利益，而且是個(gè)人利益，很多上訪人希望通過信訪獲取更多的利益，甚至額外的利益。如主動(dòng)要求政府辦理城鄉(xiāng)“低?！薄⒁筇岣咄恋卣魇昭a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、要求政府給予經(jīng)濟(jì)幫助等。

二、信訪新特點(diǎn)的成因分析

信訪量出現(xiàn)大面積反彈既有客觀原因又有主觀因素，從客觀上說：

1、求發(fā)展必然引發(fā)新的矛盾

信訪是穩(wěn)定情況的“情雨表”，多發(fā)的信訪雖然暴露出很多不穩(wěn)定因素，但也充分證明了發(fā)展的持續(xù)與高效，發(fā)展規(guī)律告訴我們，伴隨著發(fā)展，新矛盾、新問題一定會(huì)出現(xiàn)，這是利益變化引起的必須結(jié)果。比如我區(qū)土地項(xiàng)目建設(shè)，關(guān)系到土地的重新劃分，涉及有關(guān)人的具體利益，難免有人通過信訪表達(dá)請(qǐng)求。在村兩委換屆中，一部分人必然落選，為了挽回失去的利益，他們走上信訪的道路。所以，信訪是發(fā)展過 3 程中的自然現(xiàn)象，只要充分認(rèn)識(shí)并認(rèn)真對(duì)待，就能明得失、知不足，更好地開展工作。

2、執(zhí)政理念的強(qiáng)化，弱化了管理與監(jiān)督 正是以民為本理念的強(qiáng)化，我們強(qiáng)調(diào)服務(wù)與誠(chéng)信，弱化管理與監(jiān)督，理解并寬容群眾的不合理請(qǐng)求，對(duì)他們偏執(zhí)甚至錯(cuò)誤的行為只是加以說服教育而不是制裁與懲罰，導(dǎo)致信訪方便快捷，成本較低，成為人們主張權(quán)利，維護(hù)利益的重要選擇，信訪數(shù)量增加自然而然，而且在短期內(nèi)不會(huì)減勢(shì)。

環(huán)境的寬松加上信息時(shí)代信息的開放，群眾思想活躍，想法豐富，加上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，人們權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，利益觀念強(qiáng)烈，恥于利而榮于義的思想進(jìn)一步弱化，積極爭(zhēng)取應(yīng)得利益，甚至包括不該得利益，使得利益訪現(xiàn)象非常典型。

3、人多壯膽，法不責(zé)眾

為了減少恐懼心理帶來的精神壓力，許多群眾在人多壯膽心理作用下積極利用集訪方式來實(shí)現(xiàn)自己的追求。也有些群眾為了制造聲勢(shì)，增加政府壓力，人為地串訪集訪，導(dǎo)致集訪的相對(duì)增多。

4、部分法律的不完善 目前正在施行的《村民委員會(huì)組織法》雖然為村組管理提供了有力的工具，但其規(guī)定得仍然不全面、不完整、不具體，在某些方面難以操作，不能完全滿足現(xiàn)實(shí)生活需要。比如對(duì)村組法律地位問題，法律沒有具體的規(guī)定，作為村內(nèi)的村民小組能否有自己獨(dú)立的土地等財(cái)產(chǎn)，現(xiàn)實(shí)生活中，很不統(tǒng)一。有的村以組為單位，土地分包村民。有的村全村一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，分包土地。有的村，組里有自己的實(shí)體，收益為本組所有，而有的村只有村屬財(cái)產(chǎn)沒有組屬財(cái)產(chǎn)。正是因?yàn)榉梢?guī)定的原則與籠統(tǒng)，引發(fā)歧義與爭(zhēng)議，產(chǎn)生上訪。一些村干部政策法律水平差，處理事務(wù)淡化程序、不公開透明，甚至有失公正，引起群眾合理懷疑，引發(fā)信訪。更有部分村組干部作風(fēng)不務(wù)實(shí)，工作不積極，服務(wù)不到位，群眾有意見，只好上訪。

5、歷史與現(xiàn)實(shí)的偏差

極少數(shù)群眾不能正確對(duì)待歷史，不能擺正歷史與與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，總是用今天的眼光看待過去，以現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)去衡量昨天，從而產(chǎn)生不合理要求想法。任何政策法律只能著眼于當(dāng)前和今后，不可能調(diào)整過去。一些離任村干部、復(fù)員軍人、代課老師，他們不感恩當(dāng)初組織上的照顧，讓他們成為先進(jìn)分子，從普通群眾中脫穎而出，從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，有一份體面的崗位和當(dāng)時(shí)不錯(cuò)的收入，反而以組織欠債的心理要求補(bǔ)助 安臵、幫助支持，或者要退休工資，或者主張支付養(yǎng)老金，用現(xiàn)時(shí)的政策回去調(diào)整過去的事情。在這些根本不可能落實(shí)的主張不能實(shí)現(xiàn)時(shí)，就理直氣壯地上訪。

從主觀上講: 一是群眾信訪觀念存在誤區(qū)。

在大信訪環(huán)境等因素影響下，部分信訪群眾的信訪觀念陷入誤區(qū)。信“訪”不信“法”現(xiàn)象嚴(yán)重，涉法涉訴案不走司法程序，而選擇信訪途徑謀求問題的解決，甚至已經(jīng)依法判決處理的涉法涉訴案件，信訪人要也放棄司法程序，把信訪作為解決涉法涉訴問題的途徑；信“上”不信“下”現(xiàn)象突出，多少年來官情結(jié)在群眾心目中始終存在，認(rèn)為官大好辦事，權(quán)重辦成事，在“告御狀，眾官怕”心理驅(qū)使下熱衷于進(jìn)京到省上訪，一些尚未在本地反映的問題，信訪人采取直接越級(jí)上訪尋求問題的解決，造成越級(jí)上訪的高發(fā)。“大鬧大解決，小鬧小解決”的思想作怪。在群眾潛意識(shí)中，個(gè)訪不如集體訪解決得快，正常訪不如鬧訪解決得好，小鬧不如大鬧解決得多；“信訪謀利”的思想作祟，在不正常利益觀念的驅(qū)使下，通過重復(fù)越級(jí)上訪，有意闖紅線，擴(kuò)大社會(huì)負(fù)面影響，向 接訪干部索財(cái)要物，已從單純的解決問題為主轉(zhuǎn)為謀財(cái)、旅游為主。

二是維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)功能弱化?；鶎印叭{(diào)聯(lián)動(dòng)”網(wǎng)絡(luò)不健全，矛盾糾紛隱患處臵不及時(shí)，小問題拖大，大問題拖炸。信訪維穩(wěn)“村為主”功能發(fā)揮不正常，隱患排查、糾紛調(diào)處、人員穩(wěn)控、信息掌握?qǐng)?bào)送等機(jī)制不暢。

三是“事要解決”責(zé)任疲乏。厭煩情緒滋生，化解矛盾信心不足，處臵訴求辦法不多，工作責(zé)任不到位，使問題久拖不決，并日趨復(fù)雜。

四是重帶回輕處理

導(dǎo)致我區(qū)信訪形勢(shì)嚴(yán)峻的原因是多方面的，既有大信訪環(huán)境和信訪人思想觀念偏激等方面的原因，也有信訪體制、機(jī)制和干部作風(fēng)方面的問題，還有我區(qū)特定的地理位臵等方面的因素。要切實(shí)扭轉(zhuǎn)當(dāng)前嚴(yán)峻的信訪形勢(shì)，應(yīng)抓好以下幾方面的工作。

一是抓教育疏導(dǎo)，教化群眾。要大力廣泛宣傳《信訪條例》、《治安管理處罰法》、各級(jí)黨委政府出臺(tái)的依法信訪規(guī)范信訪秩序的一系列制度等法律法規(guī)。教育引導(dǎo)群眾采取正確的方 7 式，依法反映合理訴求，規(guī)范信訪行為和秩序，凈化信訪之風(fēng)。

二是抓排查化解，源頭防控。要強(qiáng)化信訪源頭管理，健全維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)和矛盾隱患排查機(jī)制，堅(jiān)持矛盾糾紛排查與化解相結(jié)合，將矛盾糾紛和信訪隱患發(fā)現(xiàn)和化解在萌芽狀態(tài)。要按照“事要解決”的原則，強(qiáng)化有權(quán)處理問題的單位和部門的責(zé)任。做到訴求合理的全部解決到位，部分訴求合理的部分解決。堅(jiān)持杜絕因合理訴求處臵不及時(shí)導(dǎo)致越級(jí)上訪的發(fā)生。

三、抓責(zé)任到位，權(quán)責(zé)明晰。要落實(shí)橫向到邊縱向到底的信訪工作責(zé)任制，隱患排查不出鄉(xiāng)、村（單位）；矛盾化解不出村、鎮(zhèn)（單位）；重點(diǎn)人員吸咐在村鎮(zhèn)；接訪處訪上下聯(lián)動(dòng)；打擊處臵公安及時(shí)介入。

四、抓體制完善，長(zhǎng)效運(yùn)行。要進(jìn)一步完善綜治維穩(wěn)中心的運(yùn)行機(jī)制。強(qiáng)化直接調(diào)處、監(jiān)督查處和解決問題“一竿子”到底的職能，深化四級(jí)會(huì)診調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)處臵中心運(yùn)行的人、財(cái)、物的保障。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)公開接處訪制度的貫徹落實(shí)，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)接訪、單位處訪、綜合整治、責(zé)任追究、基礎(chǔ)建設(shè)、信訪考核等制度的貫徹落 實(shí)。

五、抓人員穩(wěn)控，減少總量。要克服穩(wěn)控工作時(shí)緊時(shí)松，松弛無度的狀況。在管理上做到穩(wěn)控措施落實(shí)常規(guī)化，平常與特殊時(shí)期一樣，新訪與老訪一樣，切實(shí)將人員穩(wěn)控在當(dāng)?shù)亍Ｔ跈C(jī)制上做到信訪信息互聯(lián)互通、上下聯(lián)動(dòng)、部門配合。在效果上要將上訪人員“盯死看牢”，吸咐在當(dāng)?shù)兀袑?shí)瓦解串聯(lián)抱團(tuán)越級(jí)上訪，破解個(gè)訪抱團(tuán)成集體訪的問題，控制上訪頻率，減少信訪總量。

六、抓懲治違法，規(guī)范秩序。要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于“先處臵行為，再受理問題”的精神，按照各級(jí)關(guān)于處臵涉訪違法行為的相關(guān)規(guī)定，綜合整治涉訪違法行為。對(duì)無理上訪、纏訪、鬧訪，煸動(dòng)串聯(lián)組織上訪，以上訪謀利，有意闖紅線等涉訪違法行為，及時(shí)收集固定證據(jù)，依法從嚴(yán)懲治，切實(shí)規(guī)范信訪秩序。