第一篇：調(diào)查與決策——《加強機制建設(shè) 治理信訪源頭》

調(diào)查與決策——《加強機制建設(shè) 治理信訪源頭》總第346期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第14期

加強機制建設(shè) 治理信訪源頭

--成都市溫江區(qū)從機制建設(shè)入手做好新形勢下信訪工作的調(diào)查與思考

中共溫江區(qū)委政策研究室

溫江區(qū)信訪和群眾工作局

聯(lián)合調(diào)研組

溫江區(qū)目前已進入全面推進城鄉(xiāng)一體化、加快城鄉(xiāng)全面現(xiàn)代化的發(fā)展新階段，經(jīng)濟關(guān)系、社會形態(tài)、利益格局深刻變化，群眾訴求日趨多元化、復(fù)雜化，對信訪維穩(wěn)工作提出了新的更高要求。近日，我們組成聯(lián)合調(diào)研組，對如何從機制建設(shè)入手，扎實做好新形勢下的信訪工作進行了專題調(diào)研。

一、現(xiàn)狀分析

近年來，溫江區(qū)信訪工作總體較好，群眾利益得到較好的維護，為全區(qū)改革發(fā)展營造了較為穩(wěn)定的環(huán)境。但整體形勢不容樂觀，信訪誘因趨于多元化、復(fù)雜化，維穩(wěn)壓力在一段時期內(nèi)還比較大。

1．呈現(xiàn)出三大變化態(tài)勢。一是信訪總?cè)舜纬掷m(xù)下降，2006年至2008年，全區(qū)信訪總?cè)舜畏謩e為6522人次、4946人次、3882人次。二是集體訪高位徘徊，2006年至2008年，全區(qū)集體訪案件均在100件以上，分別為100件、119件、101件。三是越級上訪逐漸增多，2006年至2008年，全區(qū)越級上訪案件分別為35件、49件、57件。

2．集中于六大突出問題。群眾信訪案件主要集中于農(nóng)村土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、勞動社保、住房與房地產(chǎn)、涉法涉訴和三農(nóng)問題等“六大突出問題”。2006年至2008年，全區(qū)受理“六大突出問題”分別是2488、2561、1974件(人)次，分別占當年信訪總量的74%、62.3%、54.6%。此外，企業(yè)改制遺留問題、涉軍信訪問題、民政問題、被清退民辦教師問題等也比較突出。

3．發(fā)生在三個敏感時節(jié)。一是重大節(jié)假日前后一個月的信訪量偏高；二是1月和6月民工討要工資的信訪較多；三是在重要政治活動期間，群眾擇機越級上訪現(xiàn)象明顯。因此，除2007年7、8月份因連續(xù)出現(xiàn)重大集體上訪造成數(shù)據(jù)偏高外，近三年的月信訪量趨勢基本相同，信訪量較大的月份為1、4、6、11月。

4．新生四類信訪誘因。當前，經(jīng)濟社會快速轉(zhuǎn)型，社會利益格局加速調(diào)整，面對全球金融危機的巨大沖擊，一些舊有矛盾可能被激化，新的社會矛盾可能不斷顯現(xiàn)出來。初步預(yù)計，有四類問題可能誘發(fā)新的信訪，應(yīng)引起足夠的重視：一是經(jīng)濟困難時期，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方面的困境向社會、向職工傳導(dǎo)，債務(wù)糾紛、拖欠職工工資、民工回流、職工失業(yè)等社會矛盾有可能進一步加重和激化；二是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中土地流轉(zhuǎn)后，涉及居民的經(jīng)濟補償、就業(yè)社保、教育醫(yī)療、社會救助等問題可能增多；三是在房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷的情況下，購房糾紛不容忽視；四是涉及水電氣、小區(qū)物管、環(huán)保等方面的問題，已經(jīng)表現(xiàn)出增多的苗頭。

二、原因分析

通過對三年來信訪案件的梳理分析，其原因主要有政策性的利益調(diào)整、行政行為不當或基層治理不規(guī)范、信訪人自身與形勢發(fā)展不相適應(yīng)等方面。

1．政策性的利益調(diào)整。改革開放30年來，中央和各級地方政府都出臺了許多涉及社會各方面利益調(diào)整的政策措施，隨著形勢的發(fā)展變化，一些群眾對已經(jīng)成為歷史的政策產(chǎn)生了新的意見和訴求，導(dǎo)致群眾訴諸信訪。首先，從國家層面看，企業(yè)軍轉(zhuǎn)干、民辦教師、復(fù)員退伍軍人、企業(yè)改制等問題全國都普遍存在，且較為突出。其次，從區(qū)內(nèi)層面看，群眾對征地拆遷補償、城鎮(zhèn)職工參保、機關(guān)干部2009年津補貼預(yù)算調(diào)整等政策的意見較多。

2．行政行為不當或基層治理不規(guī)范。個別干部在履行職責(zé)過程中，政策不清，宣傳不到位，對實際情況把握不準，對群眾切身利益考慮不周，做出了一些有損群眾利益的行為。如有的鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）在征地拆遷中存在侵害群眾利益的現(xiàn)象，個別地方甚至采取強行拆除等簡單粗暴方式對待拆遷戶，導(dǎo)致部分群眾強烈不滿；一些群眾對村務(wù)社務(wù)的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利沒有得到尊重和落實，引發(fā)群眾越級到市、省甚至進京上訪。

3．信訪人自身與發(fā)展形勢不適應(yīng)。同樣情況下，部分居民的自身能力、價值取向、認知態(tài)度等也是引發(fā)信訪的重要原因之一。我區(qū)的信訪群體大部分是農(nóng)村剩余勞動力和城鎮(zhèn)“4050”人員。這部分人生存能力不強，長久賦閑在家，其基本生活和社保繳費壓力大，對城鎮(zhèn)小區(qū)物管、城鄉(xiāng)困難居民低保、扶貧救助、文化體育建設(shè)等民生方面的訴求較多。個別信訪群眾嚴重缺乏法律意識，言行偏激，盲目跟風(fēng)。一些毫無關(guān)聯(lián)的人參與群訪，借機制造事端，違法犯罪。

4．信訪工作機制和隊伍建設(shè)滯后、規(guī)范教育力度不夠。一是矛盾排查調(diào)處、案件受理辦理、多部門協(xié)作聯(lián)動、信訪逐級責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”等制度落實得還不夠好。二是個別鎮(zhèn)街以及區(qū)級部門存在信息上報不及時、互動溝通不夠等問題。三是信訪干部隊伍建設(shè)比較薄弱，存在業(yè)務(wù)水平不高、缺乏激勵機制等情況。四是宣傳引導(dǎo)力度不大，對《信訪條例》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育不到位，各鎮(zhèn)街和部門在社會群體心理的正確引導(dǎo)、有效掌控，以及依法治訪、規(guī)范秩序等方面沒有及時跟上。

三、對策建議

信訪維穩(wěn)工作要有針對性地從行政決策、行政執(zhí)行、信訪群眾教育引導(dǎo)等方面入手，加強機制建設(shè)，抓好信訪源頭治理，盡可能地減少信訪案件。

1．推進科學(xué)民主決策。一要全面推進決策開放。建立和完善決策前的調(diào)查研究制度、重大決策聽證會制度、決策公示制度等，做好決策方案的設(shè)計、論證、優(yōu)化和比選。確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)落到實處。二是深化政策風(fēng)險評估。成立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，政法委、信訪局、法制辦、政研室等部門為成員單位的政策風(fēng)險評估委員會（辦公室設(shè)在政法委），負責(zé)對全區(qū)重大政策進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對各鎮(zhèn)街、各部門的決策行為開展審查指導(dǎo)。三是強化政策跟蹤修正。政策風(fēng)險評估委員會辦公室負責(zé)對出臺政策實施情況的反饋信息進行收集整理，發(fā)現(xiàn)政策中有引發(fā)信訪或不合理因素的，及時提交政策風(fēng)險評估委員會進行重新審核，確有問題的按規(guī)定程序要求原發(fā)文單位及時予以修改，修改后報經(jīng)政策風(fēng)險評估委員會評估通過后再行發(fā)布。

2．嚴格做到依法行政。一是強化依法行政的教育培訓(xùn)。要堅持以強化干部隊伍建設(shè)為重點，狠抓干部教育培訓(xùn)工作，全面提升依法行政綜合水平，為消除違法亂紀行為、減

少信訪矛盾夯實素質(zhì)基礎(chǔ)。二是加大紀檢監(jiān)察力度。建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制和投訴糾錯制度，推進規(guī)范執(zhí)法、柔性執(zhí)法、文明執(zhí)法，堅決杜絕下達罰款指標、消極執(zhí)法、不作為以及簡單粗暴、野蠻執(zhí)法的行為。紀檢機關(guān)、法制辦等部門每季度定期對依法行政情況進行督查通報，并限期整改，消除負面影響。三是嚴格逗硬獎懲措施。將文明行政情況列入干部考核的重要內(nèi)容，并作為獎懲、任用的重要依據(jù)。對不文明行政而導(dǎo)致群眾信訪、又未達到黨紀政紀處分條件的，一年中發(fā)生一次，當年年度考核不得評為稱職以上等次，一年中有兩次以上的，當年年度考核評定為不稱職。

3．創(chuàng)新群眾工作機制。一是開展“三零村（社區(qū)）”創(chuàng)建工作。選取1-2個信訪量較大、具有典型意義的村（社區(qū)），開展創(chuàng)建“零越級訪、零群體訪、零重信重訪”村（社區(qū)）試點。通過發(fā)展各類自治組織及非正式組織、豐富群眾精神文化生活、開展健康心態(tài)行動等方式，主導(dǎo)形成良好的社會心理。二是充分發(fā)揮群團組織的作用。加強工會、共青團、婦聯(lián)以及企事業(yè)單位的力量整合，在全區(qū)開展經(jīng)常性的信訪排查聯(lián)合行動，共同做好矛盾調(diào)處工作。三是探索黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員發(fā)揮作用的有效途徑。積極支持黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員參與信訪和群眾工作，可適當劃撥專門經(jīng)費，設(shè)立溝通網(wǎng)站，建立工作室，實行每周（或定期與不定期）走訪群眾的制度，充分發(fā)揮代表、委員的優(yōu)勢和作用，密切群眾聯(lián)系。四是成立村（社區(qū)）信訪調(diào)解委員會。在村（社區(qū)）建立信訪調(diào)解委員會，面向社會招聘3-5名人際關(guān)系好、德高望重、群眾信賴的老黨員、老干部、老教師等為信訪調(diào)解員，建成一支群眾貼心的“知心大媽”、“熱心大爺”工作隊。

4．強化維穩(wěn)責(zé)任落實。一是明確工作責(zé)任。在區(qū)內(nèi)，推進屬地管理與條塊管理相整合，實行信訪案件屬地管理與歸口職能部門管理雙重責(zé)任，以信訪案引發(fā)方或引發(fā)地為主，以信訪人居住地為輔，共同做好穩(wěn)控工作；發(fā)生越級上訪的，由居住地負責(zé)接人，引發(fā)方負責(zé)承擔費用；引發(fā)方與屬地方對最終結(jié)果負連帶責(zé)任，年終實行捆綁考核，執(zhí)行相同的加減分政策。對涉及多個職能部門的信訪案件，以屬地黨委政府為首位責(zé)任單位，首位責(zé)任單位認真履行牽頭抓總、協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)的首位職責(zé)，相關(guān)單位做好配合，直至該信訪件結(jié)案。強化領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，落實各級領(lǐng)導(dǎo)大接訪制度，有計劃地逐步化解各類歷史遺留問題。二是完善考核辦法。適當提高信訪工作在區(qū)委、區(qū)政府目標考核中的權(quán)重。區(qū)信訪工作聯(lián)席會議作出的書面通報批評或通報表揚，進入?yún)^(qū)委、區(qū)政府年度目標考核的加減分因素。對重要會議、重要活動期間的信訪工作實行即時即評、即時即獎。實施信訪工作目標考核“一票否決”制，對工作不力、出現(xiàn)違反“三個不容許”（不容許出現(xiàn)群體性事件、不容許出現(xiàn)重大安全事件、不容許出現(xiàn)重大治安事件）的，取消責(zé)任單位及其職工年度目標考核的評優(yōu)資格。強化工作責(zé)任追究，對嚴重失職瀆職、濫用職權(quán)，情節(jié)特別嚴重、影響十分惡劣的，給予責(zé)任單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體人員黨紀政紀處分，或移交司法機關(guān)處理。對信訪目標考核指標體系進行優(yōu)化調(diào)整，建議由信訪局、目督辦共同完善考核細則。

(提供單位:發(fā)布時間:2009-05-31錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：當前農(nóng)村信訪源頭治理的幾點思考

當前農(nóng)村信訪源頭治理的幾點思考

農(nóng)村信訪問題是關(guān)系農(nóng)村社會穩(wěn)定的大問題，也是構(gòu)建和諧社會必須認真對待的現(xiàn)實問題。做好農(nóng)村信訪工作，需要對新形勢下的突出問題探索研究，切實加強源頭治理。

一是涉及農(nóng)村干部作風(fēng)問題的申訴類信訪問題日益突出。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，農(nóng)民參政議政、民主監(jiān)督意識的增強，農(nóng)村干部隊伍正遭遇著嚴重的信任危機，強化農(nóng)村基層干部隊伍建設(shè)已刻不容緩。

二是物質(zhì)利益矛盾糾紛求決類信訪居高不下。信訪群眾反映的問題基本都涉及到個人或集體的切身利益，而且大多數(shù)能說出自己的理由，并明確要求為其解決實際問題，如主動要求政府辦理“低?！?、要求給予醫(yī)療救助，要求提高土地占用補償標準、要求政府給予經(jīng)濟幫助等。

三是批評建議類信訪呈上升趨勢。社會個人利益與公共利益的聯(lián)系日益緊密，信訪中提出合理化建議或關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展和公共事業(yè)的群眾正在逐步增多。

對策建議：

一是抓隊伍建設(shè)。首先鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村干部要提高“一個水平”，增強“三種能力”。提高“一個水平”就是提高鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村干部政策和法律水平，能夠熟練運用政策、法律法規(guī)對信訪問題進行接待調(diào)處，杜絕出現(xiàn)“一問三不知”、“接訪的不如上訪的”現(xiàn)象。增強三種能力，即增強引導(dǎo)說服能力、應(yīng)對復(fù)雜局面的能力、綜合分析協(xié)調(diào)能力。其次要建立鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村組基層三級聯(lián)動的調(diào)解組織，加強矛盾糾紛排查調(diào)處力度，加強源頭預(yù)防。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村調(diào)委會是預(yù)防和化解矛盾糾紛的主要力量和第一道防線，村級調(diào)委會要最大限度地做好各類簡單的矛盾糾紛化解工作，把群眾的一些鄰里糾紛、家庭糾紛解決在村一級，從根本上解決群眾生產(chǎn)、生活困難，杜絕信訪源。如在我縣二廣高速和207線征地拆遷中，部分村民征地補償面積量錯、補償標準弄錯、實物核定遺誤的現(xiàn)象是難免的，接到村干部反映的農(nóng)戶訴求后，信訪部門與207擴改協(xié)調(diào)辦取得聯(lián)系，經(jīng)重新核對，還了老百姓一個清白，維護了群眾的合法權(quán)益。雖然是小事，但不及時查辦處理，就會釀成給國家建設(shè)出難題，發(fā)展到阻工的大事，甚至?xí)T發(fā)群眾性集訪。第三要加大對建立健全村級干部激勵保障機制，保障村干部的經(jīng)濟待遇和政治待遇，定期選聘部分優(yōu)秀村干部到基層機關(guān)工作，調(diào)動農(nóng)村干部的積極性。

二是抓作風(fēng)建設(shè)。首先要改進工作態(tài)度，強化宗旨觀念。鄉(xiāng)村黨員干部要牢記為人民服務(wù)的宗旨，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動變“上訪”為“下訪”。定期深入村社,深入農(nóng)戶,接地氣，聽民意，解民憂。將農(nóng)民反映的事情換位思考，以平和的態(tài)度接訪處訪，做好勸撫工作，動之以情，曉之以理，以情感打動上訪群眾，使上訪群眾心平氣和愿意坐下來解決問題。其次要改進工作方法，強化群眾觀念。堅持“從群眾中來，到群眾中去”的原則，發(fā)揮廣大群眾的集體智慧，采取和群眾共同解決的辦法處理信訪事件。對于農(nóng)民反映的事情，能在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村解決的，在規(guī)定的工作日程內(nèi)要解決；需要向上級領(lǐng)導(dǎo)和部門請示協(xié)調(diào)的要及時請示和協(xié)調(diào)；對于一時不能解決無法答復(fù)的事情要建立臺帳，并與上訪群眾溝通好交流好；對于重大的熱點難點問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要在第一時間與上訪農(nóng)民直接接觸，不回避矛盾，贏得上訪農(nóng)民的理解和信任。堅決制止鎮(zhèn)村黨員干部對上訪農(nóng)民態(tài)度生硬，言語冷漠，不聞不問，推諉扯皮，小事拖大，大事拖難，難事拖亂。

三是抓經(jīng)濟建設(shè)。當前，農(nóng)村群眾信訪問題中有相當一部分屬于民生問題和利益糾紛，表面看是社會問題，矛盾的核心是物質(zhì)利益問題,歸根結(jié)底還是經(jīng)濟發(fā)展方式的問題。這些問題從深層次講多是由于在推進發(fā)展過程中，利益調(diào)整、民生改善、社會發(fā)展等方面相對滯后導(dǎo)致的。拋開經(jīng)濟發(fā)展孤立解決某個矛盾是不現(xiàn)實的，像職業(yè)病救助，社會保障、就業(yè)問題、弱勢群體等信訪熱點都屬于此類矛盾，應(yīng)該立足于在發(fā)展中解決問題。因此，要大力引導(dǎo)、組織、幫助農(nóng)民廣開致富門路，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，積極探索有益的生產(chǎn)組織形式，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。只有經(jīng)濟發(fā)展了，農(nóng)民富裕了，才能實現(xiàn)農(nóng)村面貌的根本改變，真正解決農(nóng)民因貧困而引發(fā)的各種矛盾問題。四是抓法制建設(shè)。首先要貫徹落實村民自治，保障農(nóng)民參與農(nóng)村事務(wù)的權(quán)利。村民自治若得到有效運行，農(nóng)民則可以成為管理的主體、決策的主體和推動村級事務(wù)主體，不僅可以相對減少農(nóng)村社會問題的發(fā)生，而且可以提高村民自治能力，最終有利于矛盾在村級組織內(nèi)部得到及時化解。要切實建立和落實民主選舉、民主決策、村務(wù)財務(wù)公開、民主評議干部和村規(guī)民約五項制度，要把好村級組織換屆選舉的關(guān)口，保證群眾的民主權(quán)利，激發(fā)群眾參與對基層政權(quán)和經(jīng)濟、文化、社會事務(wù)管理和監(jiān)督的熱情，推行和健全完善“兩公開一監(jiān)督” 制度，使農(nóng)民真正實現(xiàn)當家作主。其次要依法落實好各項農(nóng)村現(xiàn)行政策。嚴禁在各項惠農(nóng)政策落實、征地補償款發(fā)放、失地農(nóng)民安置、集體經(jīng)濟組織提留等涉及群眾切身利益的問題上，實行“一村兩制”。對于農(nóng)民信訪涉及重點工程、征地拆遷、勞動合同糾紛、社會治安、落實相關(guān)政策等，自始至終要依法依規(guī)解決。

第三篇：創(chuàng)新機制 建設(shè)汀江源頭第一村

溯客家源 打造天下客家第一村

──庵杰鄉(xiāng)涵前村培育基層黨建綜合示范點工作情況匯報

（2011年11月02日）

一、基本情況：

涵前村地處長汀縣東北部，距縣城30公里，是世界客家母親河──汀江的源頭，是一個人杰地靈、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)旅游圣地，境內(nèi)有著名的汀江源頭標志性自然風(fēng)光──龍門，以“獨我龍門跨汀江”著稱。全村有12個自然村，14個村民小組，498戶，2083人，其中外出1200多人。黨支部下設(shè)4個黨小組，有52名黨員，其中女黨員6名、外出黨員18名，有支部委員3名。全村耕地面積720畝，林地面積1.3萬畝，其中竹林面積1750畝。2010年村財收入8.9萬元，人均純收入5120元。

近年來，該村能夠緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委、政府提出的“生態(tài)立鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)、和諧建鄉(xiāng)”的發(fā)展是思路，以“溯客家源，打造天下客家第一村”為主線，積極開展各項工作。特別是今年被市委確定為基層黨建綜合示范點以來，能按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的要求，在上級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，立足本村獨特資源優(yōu)勢，創(chuàng)新機制，真抓實干，全村經(jīng)濟社會和各項事業(yè)有了較快發(fā)展。

二、主要工作及成效：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，確保培育工作上水平

涵前村被確定為市級基層黨建綜合示范點以后，市、縣、鄉(xiāng)、村高度重視，市委專門安排了市交通局掛鉤，縣委副書記廖方順專門掛點，縣委還安排了縣交通局、國土資源局、發(fā)改局等縣直部門掛鉤幫扶?？h委副書記廖方順帶領(lǐng)縣直掛鉤部門多次到涵前村進行調(diào)研、檢查指導(dǎo)、現(xiàn)場辦公，幫助解決在培育過程中遇到的實際困難和問題。9月27日市交通局黨組書記、局長謝細忠率局機關(guān)相關(guān)部門人員到涵前村實地指導(dǎo)培育工作?？h委組織部領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)股室人員也多次到涵前村進行面對面指導(dǎo)。10月20

日市委組織部長林曉英也親自蒞臨涵前村關(guān)心指導(dǎo)培育工作。鄉(xiāng)黨委成立了涵前村培育市級基層黨建綜合示范點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨委書記擔任組長，并指派一名黨委副書記專門抓好培育工作。鄉(xiāng)黨委在認真調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，多次召開黨委會研究培育工作，制定了《關(guān)于培育涵前村市級黨建綜合示范點實施方案》，并認真組織實施。涵前村黨支部將培育工作當作首要工作來抓，也成立了相關(guān)組織機構(gòu)，多次召開支委會、支部黨員大會研究布臵工作，村兩委干部全身心投入到培育工作中。在各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷重視下，涵前村培育市級黨建綜合示范點工作緊鑼密鼓地展開。

(二)強基固本，抓好村級組織建設(shè)

火車跑得快，全靠車頭帶。班子成員素質(zhì)高，表率作用發(fā)揮得好，黨支部的戰(zhàn)斗力就強，村里各項工作就開展得順。該村以培育“五好”基層黨組織為載體，從班子建設(shè)、隊伍建設(shè)、制度規(guī)范、活動場所建設(shè)等方面入手，全面加強村級組織建設(shè)，使班子整體戰(zhàn)斗力得到有效加強。

一是抓好班子建設(shè)，提升自身素質(zhì)。結(jié)合開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，強化班子自身建設(shè)，狠抓日常學(xué)習(xí)教育，加強村兩委班子成員對黨在農(nóng)村的各項路線方針政策和經(jīng)濟法律知識的學(xué)習(xí)與理解，提升班子成員的整體素養(yǎng)。村兩委班子成員人手一份黨報，每月組織一次政策、經(jīng)濟知識學(xué)習(xí)會、一次政情通報會、一次思想交流會，觀看一次黨員電教片，并做到“四個帶頭”，即帶頭參加支部集中學(xué)習(xí)、帶頭自學(xué)、帶頭講課、帶頭交流學(xué)習(xí)心得，通過學(xué)習(xí)增強了班子成員為人民服務(wù)的宗旨意識，提高了黨性覺悟和自身素質(zhì)。由此也帶動和形成了全村黨員勤學(xué)、勤思、勤交流的良好風(fēng)氣。同時對村兩委班子進行了調(diào)整和充實，進一步強化了班子建設(shè)。

二是抓好黨員隊伍建設(shè)，壯大黨組織力量。黨員干部隊伍是整個支部建設(shè)的支撐和落腳點。黨支部注重在婦女、致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員中培養(yǎng)思想覺悟高、生產(chǎn)（工作）能力強、具

備一定素質(zhì)和影響力的年青人入黨，為黨組織輸送新鮮血液。黨支部的凝聚力和感召力得到進一步增強。

三是抓好制度規(guī)范，約束干部行為。德為本，廉為先。村黨支部根據(jù)上級要求，積極推行“168”基層黨建工作模式和“四議兩公開”工作法。從2007年起，該村率先在全縣實行了村級黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員，在黨務(wù)村務(wù)中做到講民主、講原則、講廉潔，堅持民主集中制，一切重大事項均由村兩委班子集體討論決定，嚴守政策法規(guī)，嚴格按程序辦事。對村務(wù)、財務(wù)實行雙公開制度，重大事項、支出明細都定期在黨務(wù)村務(wù)公開欄公示，自覺接受村民群眾的監(jiān)督。對一些涉及農(nóng)民長遠利益的問題，不是急于求成，而是深入調(diào)查研究、循序漸進，政治思想工作先行，工作上力求征得廣大黨員干部村民群眾的理解和支持，營造了民主管理、民主監(jiān)督的良好氛圍，密切了黨群干群關(guān)系。

四是抓好場所建設(shè),確?！坝兄纷h事”。該村緊緊圍繞“溯客家源，打造天下客家第一村”為目標，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和汀江源〃龍門旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)需要，選擇了人口較集中、議事又方便的龍門閣旁邊建設(shè)集農(nóng)家文化書屋和黨員活動室等為一體的村級組織活動場所，該場所占地200m，今年12月15日前可全面竣工并交付使用。

(三)效益為先，抓好經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃與建設(shè)

村兩委班子始終牢記“發(fā)展是第一要務(wù)”，以加快發(fā)展為目標，以深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，結(jié)合本村實際，落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，著力從四個方面強化村域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，增強自身“造血”功能。

一是著力培育旅游產(chǎn)業(yè)。該村充分利用地處“汀江源頭──龍門景區(qū)”的特殊地理位臵優(yōu)勢，打造生態(tài)特色游這一品牌。完成了汀江源〃龍門景區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃，投入30萬元建設(shè)農(nóng)家樂示范點一個，投資60多萬元的龍門帽合山寺廟建設(shè)進入掃尾階段，投資30萬元征地填平了6000平米停車場及農(nóng)民休閑廣場。龍門景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施得到了改善，帶動了當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

2二是大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)。涵前村原有農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)以種植烤煙和水稻為主，村兩委通過組織調(diào)查摸底，學(xué)習(xí)其它地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營的先進經(jīng)驗，提出要在抓好糧食生產(chǎn)的同時，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)。通過招商引資引進廈門客商，種植臺灣軟枝烏龍新品種，開發(fā)無公害茶園150畝，興建了博品茶廠，并通過開展 “三聯(lián)三帶”活動（一是聯(lián)系困難群眾，幫助其發(fā)展生產(chǎn)致富；二是聯(lián)系致富能手，幫助其壯大產(chǎn)業(yè)上規(guī)模；三是聯(lián)系外出務(wù)工青年，幫助其解決家里生產(chǎn)生活問題）帶動農(nóng)戶新種植茶葉230畝，使全村種植茶葉達到了380畝，年產(chǎn)茶葉15噸，產(chǎn)值達150多萬元。同時還成立了涵前村茶葉發(fā)展協(xié)會和博品茶葉合作社，使茶葉產(chǎn)業(yè)走上了“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)濟發(fā)展路子。生產(chǎn)的龍門紅、“東方美人”等深受消費者好評。在今年9月下旬市第四次黨代會上，龍門紅得到了市領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。使涵前村生產(chǎn)的龍門紅供不應(yīng)求，增強了村兩委干部帶領(lǐng)村民擴大茶葉產(chǎn)業(yè)規(guī)模的信心和決心。目前，又新規(guī)劃落實茶葉種植基地180畝。

(四)和諧發(fā)展，抓好民生工程建設(shè)

一是實施“惠農(nóng)政策”。村兩委積極為村民群眾排憂解難，通過上門走訪，傾聽民聲，了解到村民群眾的所思、所想、所盼、所求，主要存在生產(chǎn)資金不足、種植技能缺乏等困難。村兩委想方設(shè)法解決發(fā)展資金短缺問題，積極爭取到上級15萬元資金，成立了“經(jīng)濟發(fā)展協(xié)會”，發(fā)展會員35人，辦理17戶小額貸款，幫助村民解決了規(guī)模生產(chǎn)資金來源。出臺種植茶葉、烤煙、蓮子的扶持政策，為種植茶葉的村民每畝補助300元，烤煙每畝補助60元，蓮子無償提供種苗，并聘請專家和技術(shù)人員為種植戶進行免費培訓(xùn)，有效破解了村民群眾的發(fā)展難題。目前落實龍門生態(tài)蓮種植基地60畝，為打造蓮花秋韻的田園風(fēng)光奠定了基礎(chǔ)。

二是抓好生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施不足，村域經(jīng)濟就難以發(fā)展，群眾生活水平也就談不上真正的提高。村兩委班子從群眾需求和經(jīng)濟發(fā)展需求出發(fā)，把抓好全村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施

建設(shè)放在首位，扎實規(guī)劃建設(shè)好與群眾生產(chǎn)生活和經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)的道路、橋梁、水利等基礎(chǔ)設(shè)施。村兩委在資金短缺的情況下，積極向上級爭取項目資金，為民辦實事，改善村民生產(chǎn)生活條件。通過自籌資金和爭取項目撥款等多種形式，已完成了一批生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，其中投資3多萬元硬化龍門閣旁邊水泥道路路面；投資近20萬元修建汀江龍源大橋；投資近60萬元修建農(nóng)田水利工程；投資35萬元完成了汀江源頭400畝生態(tài)林補植和“四傍綠化”，為涵前村經(jīng)濟發(fā)展奠定了較好的硬件基礎(chǔ)，同時村兩委堅持為民辦實事的作風(fēng)也得到了廣大村民群眾的認可，班子實施決策，開展各項工作更加順利。

三是構(gòu)建平安涵前。目前涵前村村民的經(jīng)濟收入主要依靠外出打工，外出務(wù)工人員約占全村勞動力的75%，在家的絕大部分都是老、弱、病、殘和留守婦女兒童。為了能夠讓這些弱勢群體過上正常生活，營造健康快樂的和諧社會環(huán)境，讓農(nóng)民工安心在外務(wù)工，村兩委積極配合鄉(xiāng)派出所在涵前村設(shè)立了村級警務(wù)室，建立探訪制度，開展關(guān)愛行動。組織慰問獨女戶、二女戶、困難黨員、貧困戶、學(xué)生和特殊群體等，為平安涵前建設(shè)作出貢獻，有效促進了村民群眾的團結(jié)，維護了全村的安定穩(wěn)定。

（五）美化優(yōu)化，抓好新農(nóng)村宜居環(huán)境建設(shè)

一是扎實推進“家園清潔行動”。涵前村位于客家母親河──汀江的發(fā)源地，村里有久負盛名的龍門勝景，每逢節(jié)假日游人絡(luò)繹不絕。為打造汀江源頭——龍門這一旅游品牌，改善村民的生活環(huán)境，村兩委一幫人狠抓環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展專項整治活動。成立了環(huán)境衛(wèi)生整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《涵前村關(guān)于加強環(huán)境衛(wèi)生整治的實施方案》，通過發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅、張貼標語等形式，開展了“清潔家園、美我龍門”的宣傳活動。加大環(huán)境衛(wèi)生整治力度，拆除公路沿線的違章搭蓋、豬舍、廁所30處，改造廁所16個，新建垃圾池15個，垃圾填埋場1個，沿路投放垃圾桶130多個。加強保潔隊伍建設(shè)，配備了3名專職衛(wèi)生清潔員，做到公路天天有清掃，垃圾池定期有消毒清理，嚴格實行商店，居住戶垃圾入池和門前三包。同時，每月對村環(huán)境衛(wèi)生情況進行督促檢查評比，通過環(huán)境衛(wèi)生整治，較好地改變了過去“臟、亂、差”的現(xiàn)象，村民講衛(wèi)生、要衛(wèi)生的思想意識大大增強，來龍門旅游的游客逐漸增多，滿意度也大大提高。

二是實施新村建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和保護開發(fā)建設(shè)汀江源〃龍門景區(qū)，按福建省農(nóng)村住宅示范小區(qū)建設(shè)標準完善了能容納125戶的龍門金竹小區(qū)建設(shè)。該小區(qū)都是二戶連體、二層半、坡面屋頂、外墻刷統(tǒng)一顏色涂料，第一層能進行“農(nóng)家樂”餐飲，二、三層能提供游客住宿的農(nóng)家別墅。在龍門金竹小區(qū)示范帶動下，二戶連體、二層半、坡面屋頂、外墻刷統(tǒng)一顏色涂料的農(nóng)家別墅在該村甚至是我鄉(xiāng)蔚藍成風(fēng)。

（六）倡導(dǎo)文明，抓好村風(fēng)民風(fēng)建設(shè)

涵前村在發(fā)展過程中，以實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、建設(shè)和諧新農(nóng)村為目標，積極推行“民風(fēng)工程”、“幫扶工程”，使村風(fēng)、民風(fēng)得到明顯改善。

一是實施“民風(fēng)工程”，營造和諧氛圍。通過積極參與“科技、文化、法律”三下鄉(xiāng)活動、組織開展“五好家庭”、“星級文明戶” 等評比活動，籌建農(nóng)家書屋，極大地豐富了村民群眾的文化生活，村民學(xué)文化、學(xué)科技的風(fēng)氣逐漸形成，構(gòu)建了人與人和諧相處的良好氛圍。

二是實施“幫扶工程”，實現(xiàn)共同發(fā)展。村黨支部對貧困黨員、學(xué)生實行黨員幫扶機制。通過制定專人聯(lián)系制度、定期走訪制度、節(jié)日慰問制度，為貧困黨員、學(xué)生送去了溫暖，不讓貧困學(xué)生輟學(xué)。今年以來該村共幫扶困難戶、特困戶40多戶,幫扶貧困學(xué)生6人。

在上級黨委、政府，特別是在上級組織部門的關(guān)心幫扶下，涵前村作為市級基層黨建綜合示范點的培育工作取得了階段性的成效。涵前村市級基層黨建綜合示范點的培育工作，推進了全鄉(xiāng)黨建工作的有效開展。全鄉(xiāng)其余四個行政村均結(jié)合各自實際，找準了各自的定位。如：庵杰村以“抓新村建設(shè)、建優(yōu)美環(huán)境”

為主題；黃坑村以“完善竹業(yè)專業(yè)合作社，增加竹農(nóng)收入”為主題；長科村以“保護國家一級樹種千畝紅豆杉人人有責(zé)”為主題；上赤村以“建設(shè)竹海人家，創(chuàng)建省級竹業(yè)示范村”為主題開展黨建工作。

我鄉(xiāng)涵前村作為市級基層黨建綜合示范點的培育工作雖然取得了一定成績，但離上級要求和與先進村相比仍有差距。下一步，我鄉(xiāng)黨委及涵前村黨支部將認真貫徹落實好陳部長今天到我鄉(xiāng)涵前村檢查指導(dǎo)工作所作的重要指示精神，圍繞培育基層黨建綜合示范點“一年見成效、二年上水平”的目標要求，依照培育方案，緊緊圍繞鄉(xiāng)黨委、政府提出的“生態(tài)立鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)、和諧建鄉(xiāng)”的發(fā)展是思路，將涵前村建設(shè)成天下客家第一村，決不辜負各級領(lǐng)導(dǎo)對我們的關(guān)心、支持與幫助。年內(nèi)涵前村將重點做好占地200m新村級組織活動場所的建設(shè)工作，并規(guī)范相關(guān)制度建設(shè)；新建茶園300畝；新規(guī)劃種植蓮子100畝；新建旅游公廁2座；完成新村規(guī)劃及金竹小區(qū)400米區(qū)間道路建設(shè)和綠化；完成6000 m農(nóng)民休閑廣場及旅游停車場建設(shè)；完成攔河壩、河堤、河道清理及水上項目規(guī)劃設(shè)計；龍門閣旅游接待中心修繕等八項工作。

以上匯報如有不妥，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)批評指正。謝謝！

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第四篇：從源頭治理腐敗工作的調(diào)查與思考

從源頭治理腐敗工作的調(diào)查與思考

近年來，我們按照中紀委關(guān)于開展反腐敗斗爭的指導(dǎo)思想、基本原則、工作格局和領(lǐng)導(dǎo)體制，勇于探索，大膽創(chuàng)新，治本力度不斷加大，從源頭預(yù)防和治理腐敗工作很有特色，形成了科學(xué)規(guī)范的治本體系，但也有一些深層次的問題需要進一步研究和探討。

一、治本體系的構(gòu)成與效果

1、以抓教育為治本工作的基礎(chǔ)。我們每年都有計劃地在全區(qū)黨員干部中開展靈活生動、健康向上的黨風(fēng)黨紀教育，以此來不斷增強黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的意識，筑嚴思想道德和黨紀國法兩道防線。其教育方式符合尉建行同志提出的從源頭治理腐敗兩個基本著力點之一，即“立足于教育”。一方面認真抓了正面典型激勵教育。通過組織全體黨員干部觀看電教片、話劇、電影，請汪洋湖同志的女兒汪強和劉保忠同志作專題報告等方式，先后學(xué)習(xí)了孔繁森、汪洋湖等廉政典型的先進事跡。另一方面，深入抓了反面典型警示教育。利用胡長清、成克杰、慕綏新案件以及自辦的一些典型案例，通過專題講座、座談討論、觀看錄像片、編發(fā)《反腐敗斗爭簡報》等方式，在全體黨員干部中開展警示教育。另外，還通過組織黨紀政紀知識競賽和考試等形式，強化黨員干部遵紀守法意識。以上教育舉措，在黨員干部中反映良好，達到了觸及靈魂的作用，為從源頭預(yù)防和治理腐敗奠定了牢固的思想基礎(chǔ)。

2、以建立規(guī)范的各項制度為治本工作的有效載體。為了建立科學(xué)的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，進一步規(guī)范黨員干部廉潔從政行為，紀委根據(jù)新時期體制轉(zhuǎn)型的特點，按照民主集中制的原則，制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的各項制度：針對鋪張浪費問題，制定了公用經(jīng)費管理的“四項規(guī)定”，即《辦公電話管理規(guī)定》、《車輛燃修管理規(guī)定》、《辦公用品采購管理規(guī)定》和《公務(wù)招待管理規(guī)定》；針對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題，制定了《黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律五項補充規(guī)定》，對領(lǐng)導(dǎo)干部乘公車上下班、參加婚喪事、探視病人、參與慶典做了嚴格規(guī)定；針對“三風(fēng)”問題，制定了《重要事項向紀委報告制度》，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部子女結(jié)婚、處理喪事、單位搞慶典、外出學(xué)習(xí)考察、辦班等活動，事先都要向紀委報告，由紀委審批并進行有效監(jiān)督；針對各單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制問題，制定了《鄉(xiāng)（局）級單位和部門落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報告制度》和《鄉(xiāng)（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制述職報告制度》，規(guī)定鄉(xiāng)（局）級領(lǐng)導(dǎo)班子每年年底，要以書面形式向區(qū)紀委報告全年落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，領(lǐng)導(dǎo)干部要在紀委和組織部門的監(jiān)督下，在黨員大會上作廉政述職。有規(guī)矩，才有方圓，以上這些創(chuàng)新的制度，為從源頭預(yù)防和治理腐敗提供了有力保障。

3、以改革體制、機制為治本工作的切入點。近年來，紀委在財政制度、行政審批制度、人事制度三項制度的改革方面，進行了積極的探索，采取了有效措施，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。在行政審批制度改革方面，借機構(gòu)改革之機，合并了一些職能部門，簡化了一些審批環(huán)節(jié)，下放了一些權(quán)力，取消14項不合理收費項目；在人事制度改革上，協(xié)同區(qū)委組織部，制定了《選拔任用干部考核制》、《擬選拔任用干部任前公示制》、《黨員干部民主測評制》、《紀檢機關(guān)對提拔任用干部一票否決制》等制度。這些制度為公開、公正、公平、合理地選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供了保證。

4、以加強對權(quán)力的監(jiān)督制約為治本工作的中心環(huán)節(jié)。腐敗的產(chǎn)生，在很大程度上是由于對權(quán)力失去了有效的監(jiān)督和制約。幾年來，紀委、監(jiān)察局，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，勇于創(chuàng)新，形成了一套行之有效地監(jiān)督制約機制。在各有關(guān)部門和行業(yè)聘請黨風(fēng)廉政建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員，對其進行職責(zé)和義務(wù)的培訓(xùn)，由他們對各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況及領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)情況進行廣泛而有效的監(jiān)督，及時向區(qū)紀委反饋信息。近年來，從義務(wù)監(jiān)督員反映的問題中，立案查處的有1xxxx；為了規(guī)范基層站辦所執(zhí)法人員的行政行為，有效治理吃拿卡要等以權(quán)謀私現(xiàn)象，營造良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，在個體工商戶和私營企業(yè)中，建立了5xxxx個軟環(huán)境整治監(jiān)測聯(lián)系點，2001年通過監(jiān)測點反饋上來的問題達3xxxx件（次），立案查處的有xxxx；在每年的清明節(jié)、“五一”、“十一”和春節(jié)期間，都對公車私用、請客送禮、收受禮品禮金及發(fā)放代幣卡（券）等違紀違規(guī)行為進行明查暗訪，通過新聞媒體曝光、全區(qū)通報、責(zé)令整改等形式，嚴肅處理了一些頂風(fēng)違紀者；每年都對“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行情況和大額專項資金使用情況進行監(jiān)督檢查，有效防止了私設(shè)“小金庫”及截留、挪用、貪污專項資金的問題；每年年底，區(qū)紀委都對全區(qū)鄉(xiāng)（局）級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政考核，通過個別談話和民主測評，全面了解領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況，對群眾意見大、有違紀行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，及時建議區(qū)委、區(qū)政府進行調(diào)換；為了規(guī)范和完善有形建筑市場，區(qū)紀委制定了有形建筑市場跟蹤監(jiān)管制度，規(guī)定凡3xxxx元以上的建筑項目，事先要向紀委、監(jiān)察局報告，由紀委、監(jiān)察局登記備案，并對其招投標情況及后期的資金使用情況進行跟蹤監(jiān)督；為了加大對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的力度，區(qū)紀委制定了《關(guān)于加強對區(qū)管黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的試行辦法》，監(jiān)督的方式，一是實行談話制度。包括提醒談話、誡勉談話、定期談話。二是發(fā)《警示通知書》。對群眾意見大，有錯誤但構(gòu)不成立案查處，經(jīng)誡勉談話仍不改正的，由區(qū)紀委對其下達《警示通知書》，限期改正，警示期不超過半年，被警示人要向紀委寫出整改報告，區(qū)紀委根據(jù)被警示人糾正錯誤的情況，做出解除或延長警示期的處理意見。三是參加雙重組織生活，召開專題民主生活會，開展批評與自我批評，接受黨員干部的批評及意見、建議。四是實行重大決策過程和結(jié)果公開制度。五是推行內(nèi)任期經(jīng)濟責(zé)任審計制。六是實行個人重大事項報告審核制度。七是實行部門財務(wù)支出審批聯(lián)簽制度。八是實行暗訪監(jiān)督。區(qū)紀委對餐飲娛樂健身場所，進行不定期明查暗訪，對有違紀嫌疑的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，進行重點監(jiān)督檢查。以上這些監(jiān)督制約機制，有效地從源頭上預(yù)防了腐敗行為的發(fā)生。

二、存在的問題及原因

1、黨風(fēng)黨紀教育不夠深入，深層次的思想問題沒有得到有效解決。其原因一是教育的方法不夠靈活，沒有創(chuàng)新，教育活動只注重形式，沒注意實際效果。二是缺少理論化、系統(tǒng)化的教育，教育的深度和廣度不夠。三是沒有采取有效的強化教育手段。

2、治本的各項制度抓得不實，制度的實際效應(yīng)沒有發(fā)揮出來。盡管我們制定了許多從源頭治理腐敗方面的規(guī)章制度，形成了治本體系，但在落實上抓得不夠，一些制度的監(jiān)督、約束作用未能有效地體現(xiàn)，致使腐敗現(xiàn)象發(fā)生的苗頭依然存在。其原因是工作作風(fēng)不夠扎實，工作只浮在面上，深入基層調(diào)查研究少，抓落實、抓督辦力度不大。

3、對領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”的監(jiān)督管理還比較薄弱。長期以來，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部如何使用手中權(quán)力的監(jiān)督，始終是一個薄弱環(huán)節(jié)。問題表現(xiàn)在：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和個別“一把手”，自律意識差，濫用權(quán)力，不愿接受監(jiān)督；上級對下級重使用，輕管理和監(jiān)督；同級班子成員之間礙于情面不愿監(jiān)督；下級害怕打擊報復(fù)，不敢監(jiān)督；人民群眾接觸和了解權(quán)力運行過程的機會少，無法監(jiān)督。這些問題究其原因，是我們的監(jiān)督制約機制還不健全、不完善。

4、對新時期腐敗現(xiàn)象的特點、產(chǎn)生的原因深入分析的不夠。由于對新時期腐敗現(xiàn)象的特點、規(guī)律缺乏深入的分析和研究，在開展從源頭治理腐敗工作中，抓不住主要矛盾，做不到有的放失。其原因是對黨的路線、方針、政策和特色社會主義理論、市場經(jīng)濟知識、入世規(guī)則學(xué)習(xí)得不夠，理解掌握的不深。

三、對今后從源頭治理腐敗工作的幾點想法

針對存在的問題，應(yīng)在下面三個方面改進工作，加大力度。

1、固本強基，加強和改進教育機制。尉建行同志曾指出：“從源頭上預(yù)防和治理腐敗，首先要從加強思想道德教育上抓起，增強黨員干部拒腐防變的能力，使他們不犯錯誤?！币虼?，我們應(yīng)重點加強兩方面的教育。一是強化理論教育。只有理論上的清醒，才有政治上的堅定。要開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和jzm同志“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育。從實踐看，光靠黨員干部自覺去學(xué)習(xí)理論，效果往往不夠理想，必須采取啟發(fā)自覺與

強化灌輸相結(jié)合的辦法。要有計劃、有步驟、分期分批地集中對黨員干部進行培訓(xùn)，夯實馬克思主義的思想理論基礎(chǔ)，培養(yǎng)黨員干部高尚的道德情操，筑牢拒腐防變的防線。二是強化典型教育。要有意識地培養(yǎng)一批廉潔勤政的先進典型，包括各級領(lǐng)導(dǎo)班子集體典型和領(lǐng)導(dǎo)干部個人典型，要有行業(yè)部門、窗口單位的先進典型，通過簡報、新聞媒體等各種有效形式進行宣傳，弘揚正氣，不斷影響帶動和教育各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部。

2、落實制度，充分發(fā)揮制度規(guī)范機制的有效作用。從源頭預(yù)防和治理腐敗的各項工作制度能否落到實處，取得實效，關(guān)鍵在于一些領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行制度的堅決性、堅定性。紀檢監(jiān)察機關(guān)一方面要對各項治本的制度進行嚴密的部署，另一方面要對落實情況加強監(jiān)督檢查。如果只是發(fā)文件，而不深入實際調(diào)查落實情況，制度只能是形同虛設(shè)。我們要通過抓各級領(lǐng)導(dǎo)干部的帶頭作用，來推動各項制度的全面落實，充分發(fā)揮制度的規(guī)范和約束作用。

3、強化監(jiān)督，不斷完善監(jiān)督制約機制。腐敗的產(chǎn)生，總是同一定的公共權(quán)力濫用密切相關(guān)的，領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法，對其權(quán)力監(jiān)督不力是共性原因。當前，我國正處于社會主義市場經(jīng)濟初始階段，新的權(quán)力監(jiān)督制約機制尚未完全形成。因此，建立健全和完善對權(quán)力的監(jiān)督制約機制，逐步實現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)法制化，是改革體制、機制、制度，從源頭上預(yù)防治理腐敗的核心任務(wù)。

首先，要強化群眾監(jiān)督。實踐證明，人民群眾是反腐敗的重要力量，腐敗分子也最怕群眾的監(jiān)督舉報。當前，群眾監(jiān)督的作用還遠遠沒有發(fā)揮出來，群眾監(jiān)督工作環(huán)節(jié)薄弱，監(jiān)督渠道不夠暢通。我們要切實踐行“三個代表”要求，建立有獎舉報制度，制定保護舉報人的有效措施，鼓勵人民群眾敢講話、講真話，調(diào)動和激勵群眾監(jiān)督的熱情。舉報一經(jīng)查實，給予一定的物質(zhì)獎勵。舉報的經(jīng)濟案件，按照違紀金額的一定比例給予提成。同時，要進一步強化黨的紀律監(jiān)督，提高紀檢監(jiān)察機關(guān)在反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制中的地位和權(quán)威，充分發(fā)揮其在黨內(nèi)監(jiān)督中的職能，尤其是對同級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督作用。

其次，要強化對“一把手”的監(jiān)督?！耙话咽帧弊陨磉^硬，率先垂范，以身作則，敢抓敢管，腐敗現(xiàn)象就少發(fā)生，班子就有凝聚力，干部隊伍就有戰(zhàn)斗力，他所領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)或部門就能形成一股正氣。相反，如果“一把手”自我放縱，濫用權(quán)力，壓制民主，違法違紀，就會帶壞一個班子，毀掉一批干部，敗壞一方風(fēng)氣。因此，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，形成對權(quán)力運作的有效監(jiān)督制約機制，具有特別重要的意義。從全區(qū)實際出發(fā)，要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，一要建立良好的評價、考核和任用干部機制。通過有效的制度、措施保證“言者無罪，聞?wù)咦憬洹?，使缺乏民主作風(fēng)，聽不進不同意見，不尊重民主權(quán)力，壓制甚至打擊報復(fù)批評者的，受到組織處理和紀律處分；使堅持原則、敢講真話、敢于批評領(lǐng)導(dǎo)錯誤的同志，在評價、考核和提拔使用上不吃虧。二要拓展監(jiān)督的范圍，逐步建立對領(lǐng)導(dǎo)干部進行全程監(jiān)督的制度。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈的監(jiān)督，及時掌握領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”的表現(xiàn)。三要不斷加強執(zhí)紀執(zhí)法部門的監(jiān)督職能。各級黨委和政府要對紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作給予高度重視，區(qū)紀委監(jiān)察局要對基層紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作加強指導(dǎo)、監(jiān)督，使全區(qū)上下形成強有力的監(jiān)督機制。四要建立嚴格的懲處制度，解決好對違法違紀者失之于軟、失之于寬的問題。加大懲戒處理力度，輕者調(diào)離、免職，重者收權(quán)、罷官，使那些心存僥幸、想以身試法者卻然止步。

再次，要強化對人、財、物的監(jiān)督管理。人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)的濫用，是以權(quán)謀私的溫床，是產(chǎn)生腐敗問題的主要源頭。改革體制、機制、制度必須將此方面作為重點，制定和完善對“人、權(quán)、錢”的監(jiān)督制度和辦法，加強監(jiān)督管理，做到關(guān)口前移，警鐘長鳴。近幾年，我們在這方面進行了有益的探索和實踐，但是還不夠深入，需要在xxxx方面進行改革和創(chuàng)新，一要建立和完善干部管理監(jiān)督制度，嚴格把好“用人關(guān)”。為了使選拔任用干部的監(jiān)督關(guān)口前移，必須從建立新的干部監(jiān)督管理機制、制度入手，變事后檢查為事中監(jiān)督，變被動監(jiān)督為主動防范。落實好紀檢監(jiān)察機關(guān)對擬提拔任用干部實行一票否決的制度，協(xié)調(diào)組織部

門，根據(jù)新的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，制定符合區(qū)情的選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作新機制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、競爭上崗、民主測評的監(jiān)督制度。二要加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，遏制以權(quán)謀私。濫用權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。我們要通過建立有效的權(quán)力監(jiān)督制約機制，做到未雨綢繆，防患于未然，保證行使權(quán)力公開、公正、公平。當前，要深入抓好政務(wù)公開制度的落實。政務(wù)公開制度是增強民主監(jiān)督、提升政府辦事透明度的有效舉措，很受人民群眾歡迎，應(yīng)該持久地抓好落實。對那些隱瞞事實，該公開而不公開的行為要嚴肅處理。三要深入進行財政制度和行政審批制度改革。我們要在認真抓好“村帳鄉(xiāng)管”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街行政事業(yè)單位財務(wù)統(tǒng)管”制度落實的基礎(chǔ)上，嘗試改革區(qū)政府財務(wù)制度，實行會計委派制，建立財務(wù)結(jié)算中心。中央電視臺焦點訪談節(jié)目報道的、河南某地實行的財務(wù)結(jié)算中心制度，很值得借鑒。行政審批制度改革，要根據(jù)入世規(guī)則和市場經(jīng)濟的需求，對保留的行政審批權(quán)，特別是對群眾關(guān)注的容易滋生腐敗的權(quán)力，加強制約監(jiān)督，以行政審批制度為突破口，減少權(quán)力直接干預(yù)經(jīng)濟行為，規(guī)范權(quán)力行使規(guī)則，減少權(quán)錢交易的機會。

從源頭預(yù)防和治理腐敗，是一項長期的、系統(tǒng)的工程，紀檢監(jiān)察干部應(yīng)具備開拓創(chuàng)新、與時俱進的思想和精神，深入分析和探索新形勢下腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的特點和規(guī)律，不斷改進工作思路和工作方法。這樣，反腐敗工作才能符合時代發(fā)展的要求，符合人民群眾的愿望。

第五篇：從源頭治理腐敗工作的調(diào)查與思考

從源頭治理腐敗工作的調(diào)查與思考

近年來，我們按照中紀委關(guān)于開展反腐敗斗爭的指導(dǎo)思想、基本原則、工作格局和領(lǐng)導(dǎo)體制，勇于探索，大膽創(chuàng)新，治本力度不斷加大，從源頭預(yù)防和治理腐敗工作很有特色，形成了科學(xué)規(guī)范的治本體系，但也有一些深層次的問題需要進一步研究和探討。

一、治本體系的構(gòu)成與效果

1、以抓教育為治本工作的基礎(chǔ)。我們每年都有計劃地在全區(qū)黨員干部中開展靈活生動、健康向上的黨風(fēng)黨紀教育，以此來不斷增強黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的意識，筑嚴思想道德和黨紀國法兩道防線。其教育方式符合尉建行同志提出的從源頭治理腐敗兩個基本著力點之一，即“立足于教育”。一方面認真抓了正面典型激勵教育。通過組織全體黨員干部觀看電教片、話劇、電影，請汪洋湖同志的女兒汪強和劉保忠同志作專題報告等方式，先后學(xué)習(xí)了孔繁森、汪洋湖等廉政典型的先進事跡。另一方面，深入抓了反面典型警示教育。利用胡長清、成克杰、慕綏新案件以及自辦的一些典型案例，通過專題講座、座談討論、觀看錄像片、編發(fā)《反腐敗斗爭簡報》等方式，在全體黨員干部中開展警示教育。另外，還通過組織黨紀政紀知識競賽和考試等形式，強化黨員干部遵紀守法意識。以上教育舉措，在黨員干部中反映良好，達到了觸及靈魂的作用，為從源頭預(yù)防和治理腐敗奠定了牢固的思想基礎(chǔ)。

2、以建立規(guī)范的各項制度為治本工作的有效載體。為了建立科學(xué)的黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，進一步規(guī)范黨員干部廉潔從政行為，紀委根據(jù)新時期體制轉(zhuǎn)型的特點，按照民主集中制的原則，制定了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的各項制度：針對鋪張浪費問題，制定了公用經(jīng)費管理的“四項規(guī)定”，即《辦公電話管理規(guī)定》、《車輛燃修管理規(guī)定》、《辦公用品采購管理規(guī)定》和《公務(wù)招待管理規(guī)定》；針對領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律問題，制定了《黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律五項補充規(guī)定》，對領(lǐng)導(dǎo)干部乘公車上下班、參加婚喪事、探視病人、參與慶典做了嚴格規(guī)定；針對“三風(fēng)”問題，制定了《重要事項向紀委報告制度》，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部子女結(jié)婚、處理喪事、單位搞慶典、外出學(xué)習(xí)考察、辦班等活動，事先都要向紀委報告，由紀委審批并進行有效監(jiān)督；針對各單位及其領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制問題，制定了《鄉(xiāng)（局）級單位和部門落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制報告制度》和《鄉(xiāng)（局）級領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制述職報告制度》，規(guī)定鄉(xiāng)（局）級領(lǐng)導(dǎo)班子每年年底，要以書面形式向區(qū)紀委報告全年落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況，領(lǐng)導(dǎo)干部要在紀委和組織部門的監(jiān)督下，在黨員大會上作廉政述職。有規(guī)矩，才有方圓，以上這些創(chuàng)新的制度，為從源頭預(yù)防和治理腐敗提供了有力保障。

3、以改革體制、機制為治本工作的切入點。近年來，紀委在財政制度、行政審批制度、人事制度三項制度的改革方面，進行了積極的探索，采取了有效措施，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。在行政審批制度改革方面，借機構(gòu)改革之機，合并了一些職能部門，簡化了一些審批環(huán)節(jié)，下放了一些權(quán)力，取消14項不合理收費項目；在人事制度改革上，協(xié)同區(qū)委組織部，制定了《選拔任用干部考核制》、《擬選拔任用干部任前公示制》、《黨員干部民主測評制》、《紀檢機關(guān)對提拔任用干部一票否決制》等制度。這些制度為公開、公正、公平、合理地選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部提供了保證。

4、以加強對權(quán)力的監(jiān)督制約為治本工作的中心環(huán)節(jié)。腐敗的產(chǎn)生，在很大程度上是由于對權(quán)力失去了有效的監(jiān)督和制約。幾年來，紀委、監(jiān)察局，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，勇于創(chuàng)新，形成了一套行之有效地監(jiān)督制約機制。在各有關(guān)部門和行業(yè)聘請黨風(fēng)廉政建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員，對其進行職責(zé)和義務(wù)的培訓(xùn)，由他們對各級領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況及領(lǐng)導(dǎo)班子廉政建設(shè)情況進行廣泛而有效的監(jiān)督，及時向區(qū)紀委反饋信息。近年來，從義務(wù)監(jiān)督員反映的問題中，立案查處的有13件；為了規(guī)范基層站辦所執(zhí)法人員的行政行為，有效治理吃拿卡要等以權(quán)謀私現(xiàn)象，營造良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，在個體工商戶和私營企業(yè)中，建立了50多個軟環(huán)境整治監(jiān)測聯(lián)系點，2001年通過監(jiān)測點反饋上來的問題達30多件（次），立案查處的有6件；在每年的清明節(jié)、“五一”、“十一”和春節(jié)期間，都對公車私用、請客送禮、收受禮品禮金及發(fā)放代幣卡（券）等違紀違規(guī)行為進行明查暗訪，通過新聞媒體曝光、全區(qū)通報、責(zé)令整改等形式，嚴肅處理了一些頂風(fēng)違紀者；每年都對“收支兩條線”規(guī)定執(zhí)行情況和大額專項資金使用情況進行監(jiān)督檢查，有效防止了私設(shè)“小金庫”及截留、挪用、貪污專項資金的問題；每年年底，區(qū)紀委都對全區(qū)鄉(xiāng)（局）級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政考核，通過個別談話和民主測評，全面了解領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況，對群眾意見大、有違紀行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，及時建議區(qū)委、區(qū)政府進行調(diào)換；為了規(guī)范和完善有形建筑市場，區(qū)紀委制定了有形建筑市場跟蹤監(jiān)管制度，規(guī)定凡30萬元以上的建筑項目，事先要向紀委、監(jiān)察局報告，由紀委、監(jiān)察局登記備案，并對其招投標情況及后期的資金使用情況進行跟蹤監(jiān)督；為了加大對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的力度，區(qū)紀委制定了《關(guān)于加強對區(qū)管黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的試行辦法》，監(jiān)督的方式，一是實行談話制度。包括提醒談話、誡勉談話、定期談話。二是發(fā)《警示通知書》。對群眾意見大，有錯誤但構(gòu)不成立案查處，經(jīng)誡勉談話仍不改正的，由區(qū)紀委對其下達《警示通知書》，限期改正，警示期不超過半年，被警示人要向紀委寫出整改報告，區(qū)紀委根據(jù)被警示人糾正錯誤的情況，做出解除或延長警示期

一把手”自我放縱，濫用權(quán)力，壓制民主，違法違紀，就會帶壞一個班子，毀掉一批干部，敗壞一方風(fēng)氣。因此，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的監(jiān)督，形成對權(quán)力運作的有效監(jiān)督制約機制，具有特別重要的意義。從全區(qū)實際出發(fā)，要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理，一要建立良好的評價、考核和任用干部機制。通過有效的制度、措施保證“言者無罪，聞?wù)咦憬洹?，使缺乏民主作風(fēng)，聽不進不同意見，不尊重民主權(quán)力，壓制甚至打擊報復(fù)批評者的，受到組織處理和紀律處分；使堅持原則、敢講真話、敢于批評領(lǐng)導(dǎo)錯誤的同志，在評價、考核和提拔使用上不吃虧。二要拓展監(jiān)督的范圍，逐步建立對領(lǐng)導(dǎo)干部進行全程監(jiān)督的制度。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部生活圈、社交圈的監(jiān)督，及時掌握領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時以外”的表現(xiàn)。三要不斷加強執(zhí)紀執(zhí)法部門的監(jiān)督職能。各級黨委和政府要對紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作給予高度重視，區(qū)紀委監(jiān)察局要對基層紀檢監(jiān)察機關(guān)的工作加強指導(dǎo)、監(jiān)督，使全區(qū)上下形成強有力的監(jiān)督機制。四要建立嚴格的懲處制度，解決好對違法違紀者失之于軟、失之于寬的問題。加大懲戒處理力度，輕者調(diào)離、免職，重者收權(quán)、罷官，使那些心存僥幸、想以身試法者卻然止步。

再次，要強化對人、財、物的監(jiān)督管理。人權(quán)、財權(quán)、物權(quán)的濫用，是以權(quán)謀私的溫床，是產(chǎn)生腐敗問題的主要源頭。改革體制、機制、制度必須將此方面作為重點，制定和完善對“人、權(quán)、錢”的監(jiān)督制度和辦法，加強監(jiān)督管理，做到關(guān)口前移，警鐘長鳴。近幾年，我們在這方面進行了有益的探索和實踐，但是還不夠深入，需要在3個方面進行改革和創(chuàng)新，一要建立和完善干部管理監(jiān)督制度，嚴格把好“用人關(guān)”。為了使選拔任用干部的監(jiān)督關(guān)口前移，必須從建立新的干部監(jiān)督管理機制、制度入手，變事后檢查為事中監(jiān)督，變被動監(jiān)督為主動防范。落實好紀檢監(jiān)察機關(guān)對擬提拔任用干部實行一票否決的制度，協(xié)調(diào)組織部門，根據(jù)新的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，制定符合區(qū)情的選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作新機制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、競爭上崗、民主測評的監(jiān)督制度。二要加強對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，遏制以權(quán)謀私。濫用權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。我們要通過建立有效的權(quán)力監(jiān)督制約機制，做到未雨綢繆，防患于未然，保證行使權(quán)力公開、公正、公平。當前，要深入抓好政務(wù)公開制度的落實。政務(wù)公開制度是增強民主監(jiān)督、提升政府辦事透明度的有效舉措，很受人民群眾歡迎，應(yīng)該持久地抓好落實。對那些隱瞞事實，該公開而不公開的行為要嚴肅處理。三要深入進行財政制度和行政審批制度改革。我們要在認真抓好“村帳鄉(xiāng)管”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)街行政事業(yè)單位財務(wù)統(tǒng)管”制度落實的基礎(chǔ)上，嘗試改革區(qū)政府財務(wù)制度，實行會計委派制，建立財務(wù)結(jié)算中心。中央電視臺焦點訪談節(jié)目報道的、河南某地實行的財務(wù)結(jié)算中心制度，很值得借鑒。行政審批制度改革，要根據(jù)入世規(guī)則和市場經(jīng)濟的需求，對保留的行政審批權(quán)，特別是對群眾關(guān)注的容易滋生腐敗的權(quán)力，加強制約監(jiān)督，以行政審批制度為突破口，減少權(quán)力直接干預(yù)經(jīng)濟行為，規(guī)范權(quán)力行使規(guī)則，減少權(quán)錢交易的機會。

從源頭預(yù)防和治理腐敗，是一項長期的、系統(tǒng)的工程，紀檢監(jiān)察干部應(yīng)具備開拓創(chuàng)新、與時俱進的思想和精神，深入分析和探索新形勢下腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的特點和規(guī)律，不斷改進工作思路和工作方法。這樣，反腐敗工作才能符合時代發(fā)展的要求，符合人民群眾的愿望。