第一篇：5對(duì)全市基層黨建的調(diào)查與思考（本站推薦）

5對(duì)全市基層黨建的調(diào)查與思考

發(fā)表時(shí)間：2016/5/30 21:02:32 來(lái)源：本站原創(chuàng) 編輯：yjp 點(diǎn)擊/評(píng)論：348 根據(jù)市委安排部署，市決咨委課題組對(duì)全市基層黨建展開(kāi)了全面調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，巴中基層黨建的創(chuàng)新做法與經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，但存在的問(wèn)題也不容忽視。在全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨的建設(shè)不僅是重要的政治任務(wù)，也是我們必須深入思考的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、創(chuàng)新舉措及成效

近年來(lái)，市委突出全面從嚴(yán)治黨這條主線，在基層黨組織設(shè)置、黨員作用發(fā)揮、后備力量培養(yǎng)、制度創(chuàng)新等方面進(jìn)行了積極探索，實(shí)現(xiàn)了黨建與發(fā)展深度融合、相互促進(jìn)，推動(dòng)了巴中“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、脫貧攻堅(jiān)、全面小康”的進(jìn)程。

（一）創(chuàng)新黨建工作責(zé)任體制，強(qiáng)化了全面從嚴(yán)治黨政治保證

一是項(xiàng)目化落實(shí)黨建工作任務(wù)。用項(xiàng)目管理的理念抓黨建主業(yè)，層層壓責(zé)任。通江縣創(chuàng)新提出黨建“十大項(xiàng)目”工作，逐一細(xì)化考評(píng)指標(biāo)，建立工作臺(tái)賬，一月一匯總，一月一推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)黨建工作具體化、路徑化、項(xiàng)目化。巴州區(qū)通過(guò)“開(kāi)放式申報(bào)黨建項(xiàng)目”落實(shí)黨建責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)級(jí)部門(mén)黨組織申報(bào)立項(xiàng)后建立年度黨建項(xiàng)目管理臺(tái)賬，將辦理成效與年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔使用掛鉤。二是體系化構(gòu)建黨建責(zé)任制度。南江縣堅(jiān)持縱向上分類(lèi)簽訂縣、鄉(xiāng)、村黨建責(zé)任書(shū)，逐項(xiàng)明確目標(biāo)任務(wù)、推進(jìn)措施和完成時(shí)限，定期督促檢查、量化打分、民主評(píng)議，年度目標(biāo)考核排名后3位的向縣委專(zhuān)項(xiàng)述職；橫向上黨委、政府、部門(mén)、機(jī)關(guān)分別建立黨建工作責(zé)任“三個(gè)清單”，基層黨組織、班子“一把手”、班子成員分別明確黨建工作具體任務(wù)和所需承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任。三是規(guī)范化管理黨建責(zé)任目標(biāo)。巴州區(qū)紀(jì)委創(chuàng)新建立落實(shí)主體責(zé)任“問(wèn)題導(dǎo)向會(huì)診制、明晰責(zé)任背書(shū)制、推動(dòng)落實(shí)臺(tái)賬制、量化評(píng)估考核制、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)雙查制、述責(zé)述廉評(píng)價(jià)制”六項(xiàng)制度及“五個(gè)三”工作機(jī)制，構(gòu)建責(zé)任體系完整鏈條，層層分解傳導(dǎo)壓力。平昌縣探索建立了黨建工作公示承諾制度、黨建工作負(fù)面清單制度、三方獨(dú)立評(píng)價(jià)黨建制度。

（二）創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置和擴(kuò)大覆蓋，增強(qiáng)了戰(zhàn)斗堡壘作用

一是建立網(wǎng)絡(luò)黨支部。通江縣利用微信、QQ群，在大學(xué)生村官、選調(diào)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員、引進(jìn)人才等群體中建立網(wǎng)絡(luò)黨支部，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展思想教育、推送時(shí)實(shí)動(dòng)態(tài)、交流工作經(jīng)驗(yàn)、分享創(chuàng)業(yè)心得。二是建立聯(lián)合黨支部（總支）。通江縣鐵佛鎮(zhèn)的河西三村建成了全縣首個(gè)跨村聯(lián)合黨組織“鐵佛鎮(zhèn)河西三村黨總支”，恩陽(yáng)區(qū)在青木、群樂(lè)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)組建了強(qiáng)村帶弱村、富村帶貧村的聯(lián)合黨支部，南江縣正直鎮(zhèn)長(zhǎng)灘村黨支部與七彩林業(yè)黨支部聯(lián)合組建黨總支，實(shí)現(xiàn)了資源共享和統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織從縱向單元向橫向領(lǐng)域的延伸。三是加強(qiáng)非公黨組織建設(shè)。平昌縣在鄉(xiāng)村旅游、機(jī)械制造、畜禽養(yǎng)殖等骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)建立黨組織，先后在四川同利、兆潤(rùn)摩托、溫氏養(yǎng)殖等龍頭企業(yè)新建產(chǎn)業(yè)黨組織21個(gè)，把黨組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力。四是在項(xiàng)目一線建支部。2011年以來(lái)，平昌縣先后在金寶新區(qū)、駟馬水鄉(xiāng)等重大項(xiàng)目一線組建黨委2個(gè)、黨支部32個(gè)，讓每個(gè)項(xiàng)目都有一個(gè)黨組織。五是在民工集中地建支部。平昌先后在福州、東莞等平昌籍流動(dòng)黨員集中區(qū)域建立5個(gè)流動(dòng)黨支部，使之成為流動(dòng)黨員的“娘家”、民工維權(quán)的“平臺(tái)”、招商引資的“前哨”、回引創(chuàng)業(yè)的“紐帶”。

（三）創(chuàng)新基層黨建服務(wù)機(jī)制，密切了黨群干群關(guān)系 一是推進(jìn)社區(qū)扁平化管理。巴州區(qū)創(chuàng)新推進(jìn)社區(qū)扁平化管理，圍繞“減少中間環(huán)節(jié)、縮短管理過(guò)程、增大管理幅度、優(yōu)化資源配置、提高工作效率”的思路，建設(shè)社區(qū)服務(wù)型黨組織。在每個(gè)社區(qū)建成300平方米“一站式”服務(wù)大廳，將190名街道站所人員下移到24個(gè)社區(qū)，對(duì)“老、弱、病、殘”等特殊群體預(yù)約上門(mén)服務(wù)，服務(wù)窗口直接對(duì)接報(bào)送區(qū)級(jí)職能部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了群眾“進(jìn)一扇門(mén)，辦所有事”。二是創(chuàng)新黨員志愿服務(wù)機(jī)制。恩陽(yáng)區(qū)交通局開(kāi)展黨員干部8小時(shí)工作外志愿服務(wù)活動(dòng)，將黨員干部中的業(yè)務(wù)骨干分為2人一組，從周一到周五的12點(diǎn)到14點(diǎn)30分午休之間輪流坐班為前來(lái)辦事的群眾服務(wù)。三是實(shí)行服務(wù)群眾“三三”機(jī)制。南江縣南磷路社區(qū)推行“三三”機(jī)制，社區(qū)干部在熟悉國(guó)家政策及法律法規(guī)前提下堅(jiān)持做到高效溝通聯(lián)絡(luò)、以身示范和熱情服務(wù)“三必做”，有喜有難、過(guò)節(jié)過(guò)事、有求有問(wèn)“三必訪”，重病重殘?zhí)乩?、突發(fā)性事故致困、困難大學(xué)生“三必幫”。為進(jìn)一步化解社區(qū)群眾矛盾還專(zhuān)門(mén)設(shè)立一間“王大姐聊天室”，很多困難、家庭矛盾和鄰里糾紛在社區(qū)書(shū)記王大姐的談笑間得到了化解。四是創(chuàng)新實(shí)施“三聯(lián)五幫”工作法。平昌實(shí)行結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)、組織聯(lián)建、干群聯(lián)親“三聯(lián)”和幫產(chǎn)業(yè)發(fā)展、幫扶弱助困、幫技術(shù)指導(dǎo)、幫政策宣傳、幫生產(chǎn)助耕“五幫”，使全縣基層黨組織服務(wù)群眾能力極大提升。五是構(gòu)建“一三五”服務(wù)群眾長(zhǎng)效機(jī)制。南江縣創(chuàng)新建立一個(gè)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的“民情信息庫(kù)”，全面準(zhǔn)確采集全縣70.9萬(wàn)人民情信息，在此基礎(chǔ)上建準(zhǔn)建實(shí)“三本臺(tái)賬”，有針對(duì)性地開(kāi)展聯(lián)留守家庭、幫生產(chǎn)生活，聯(lián)困難群眾、幫解困脫貧，聯(lián)訴求對(duì)象、幫問(wèn)題化解，聯(lián)致富能人、幫示范引領(lǐng)，聯(lián)在外鄉(xiāng)友、幫回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“五聯(lián)五幫”活動(dòng)。

（四）創(chuàng)新人才選育管理，激發(fā)了基層黨員干部活力 一是拓寬渠道選好帶頭人。平昌縣在村“兩委”換屆中，從致富能手、大學(xué)生村干部、專(zhuān)合組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)黨員中選拔460多名優(yōu)秀黨員新進(jìn)“兩委”班子。南江縣打破鄉(xiāng)級(jí)和縣級(jí)部門(mén)界限、身份和資歷界限，依據(jù)全縣中心工作、地域差異和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，統(tǒng)籌選派249名熟悉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游經(jīng)濟(jì)、村鎮(zhèn)建設(shè)、群眾工作優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。二是創(chuàng)新方式培養(yǎng)后備人才。平昌縣采取“4+N”模式培養(yǎng)村級(jí)后備干部力量，全縣546個(gè)村（居）在兩委4職干部之外，都培養(yǎng)了1-2名40歲以下的優(yōu)秀年輕干部，對(duì)不是黨員的后備干部實(shí)行跟蹤培養(yǎng)，逐步吸收入黨。南江縣與小河職中合作開(kāi)設(shè)村級(jí)后備干部隊(duì)伍專(zhuān)修班，采取長(zhǎng)期、中期、短期相結(jié)合的方式，對(duì)選拔的高中（職中）畢業(yè)生、退伍軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人、在職村“兩委”年輕干部等優(yōu)秀人才進(jìn)行培訓(xùn)，條件成熟的優(yōu)先推薦擔(dān)任村“兩委”主要負(fù)責(zé)人。巴州區(qū)在凌云、三江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)推進(jìn)黨員隊(duì)伍純潔性教育活動(dòng)，打破黨員“終身制”，喚醒黨員的身份意識(shí)，將有能力履職盡責(zé)的無(wú)職黨員定崗定責(zé)，將個(gè)別表現(xiàn)優(yōu)秀的年輕黨員納入“村兩委”后備干部管理。南江創(chuàng)新實(shí)施“三推三定三制”黨員發(fā)展模式，即推精英人才、推積極分子、推發(fā)展對(duì)象，定發(fā)展計(jì)劃、定幫扶措施、定培養(yǎng)方式，建立預(yù)審制、票決制、公示制，先后發(fā)展高素質(zhì)黨員1300名，吸收25名藏區(qū)“9+3”學(xué)生入黨，處置不合格黨員8名。三是創(chuàng)新激勵(lì)管理辦法。巴州區(qū)探索建立了村（社區(qū)）“三職”干部養(yǎng)老補(bǔ)助機(jī)制，讓離職干部暖心、讓在職干部安心，調(diào)動(dòng)了村（社區(qū)）干部隊(duì)伍的工作積極性。南江縣成立第一書(shū)記管理辦公室，開(kāi)展“亮身份記日志”活動(dòng)，出臺(tái)“選派管理、培養(yǎng)使用、履職盡責(zé)、日志調(diào)閱、考核考評(píng)”等5個(gè)《辦法》，助推全縣156名第一書(shū)記聚力扶貧攻堅(jiān)，帶領(lǐng)群眾奔康致富。四是創(chuàng)新基層黨員干部教育培訓(xùn)。南江組織各地黨組織大力開(kāi)展“五講五看”活動(dòng)，聚智聚力助推南江發(fā)展。南江正直鎮(zhèn)龍?zhí)洞謇眠h(yuǎn)程教育平臺(tái)組織全體黨員干部和群眾學(xué)習(xí)法律知識(shí)、科學(xué)技術(shù)、學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。通江用“紅色教材”啟迪黨員思想和用“四項(xiàng)宣講”催生黨員激情。經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新開(kāi)展“五學(xué)五查”活動(dòng)，從根本上強(qiáng)化基層黨員干部的思想政治教育和為民服務(wù)能力。

（五）創(chuàng)新發(fā)揮群眾主體作用，提升了基層治理能力 一是建立群眾民主決策和監(jiān)督機(jī)制。平昌縣在發(fā)揮群眾主體作用方面探索建立了“三不三議三自主”民主決策機(jī)制和“三雙向一質(zhì)詢(xún)”的群眾監(jiān)督機(jī)制。二是積極打造透明黨建。巴州區(qū)白廟鄉(xiāng)創(chuàng)新“四級(jí)三聯(lián)”模式構(gòu)建透明黨建運(yùn)行新機(jī)制，創(chuàng)新“五步管理法”和“三灌教育法”，進(jìn)一步煥發(fā)了組織活力、增強(qiáng)了組織權(quán)威、密切了黨群關(guān)系。南江正直龍?zhí)洞逋菩悬h務(wù)全公開(kāi)，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，支部書(shū)記將他人送給自己的禮金賄金在村公示欄公開(kāi)，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督、自覺(jué)做到廉潔自律，贏得了群眾信任、增強(qiáng)了組織權(quán)威。三是創(chuàng)新推動(dòng)黨建扶貧。南江正直龍?zhí)洞宕_立了“抓黨建指導(dǎo)發(fā)展、聚群力加快發(fā)展、順民意保障發(fā)展”的工作思路，以“一路二水三產(chǎn)業(yè)四民居五社會(huì)事業(yè)”為目標(biāo)，實(shí)行“支部提、黨員大會(huì)議、群眾代表評(píng)、村民大會(huì)定”的民主管理機(jī)制，分層次分批次抓好各類(lèi)項(xiàng)目建設(shè)，黨建助推扶貧取得顯著成效。

二、主要困難和問(wèn)題

全市基層黨建的創(chuàng)新實(shí)踐，雖然在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，但是也面臨著諸多困難和問(wèn)題。

（一）一些地方基層黨組織政治引領(lǐng)作用不強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)核心地位缺失

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多地方基層公共生活領(lǐng)域黨組織的作用弱化、虛化甚至萎縮，群眾的參與度、認(rèn)可度不高。一些基層黨組織忙于應(yīng)付黨建工作，主要是迎接檢查、制作文書(shū)檔案、貼規(guī)章上墻，用形式主義對(duì)付官僚主義，大量的標(biāo)語(yǔ)展板并不是群眾關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題，費(fèi)錢(qián)費(fèi)事，沒(méi)有內(nèi)在的生機(jī)活力，事后人影俱無(wú)。特別是一些村干部長(zhǎng)期占著位置不履職、拿著待遇不干事。據(jù)群眾反映，一個(gè)城郊村支部書(shū)記進(jìn)城帶孫子讀書(shū)六年多時(shí)間不在崗位，群眾找他辦事需進(jìn)城尋找。一些村支部書(shū)記本身文化水平不高、政治意識(shí)不強(qiáng)，從未組織黨員開(kāi)展組織生活和學(xué)習(xí)時(shí)事政策，致使基層黨組織有名無(wú)實(shí)，更談不上政治引領(lǐng)和發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

（二）一些地方基層黨組織設(shè)置模式難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要

經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、價(jià)值取向多元化使基層黨組織傳統(tǒng)設(shè)置方式越來(lái)越難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。目前，一些地方以行政區(qū)域?yàn)閱挝辉O(shè)置黨組織的模式在很大程度上造成土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)等生產(chǎn)要素的自我封閉和人為分割狀態(tài)，難以跨行政區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制進(jìn)行優(yōu)化配置，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合、共同發(fā)展。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化加速、人口流動(dòng)加劇，空心村、空殼村現(xiàn)象逐漸凸顯。同時(shí)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展也使得傳統(tǒng)農(nóng)村小生產(chǎn)與大市場(chǎng)對(duì)接，一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)向集約化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、生產(chǎn)大戶(hù)和生產(chǎn)基地等不同類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)組織。因此，傳統(tǒng)的、單一的設(shè)置模式使基層黨組織與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化發(fā)展和基層治理不適應(yīng)的問(wèn)題日益突出。

（三）部分地方基層黨組織失信、干部失職、黨員失聯(lián)問(wèn)題突出

部分村干部失瀆職現(xiàn)象突出，長(zhǎng)期以來(lái)黨務(wù)、村務(wù)不公開(kāi)，在涉及社會(huì)保障、資金項(xiàng)目、征地拆遷等群眾切身利益問(wèn)題上不公平公正，帶領(lǐng)群眾致富能力欠缺，地方面貌多年無(wú)改變。一些基層干部成為宗派、家族利益的代言人，有的甚至涉黑，導(dǎo)致干群矛盾尖銳，基層黨組織失信于民。有些村群眾反映，支部牌子在、人難找，即使找到事也難辦，服務(wù)群眾推三阻四。一些黨員外出務(wù)工、經(jīng)商，多年不回家，與黨組織失去聯(lián)系，游離于組織之外。一些地方對(duì)無(wú)職黨員教育管理缺手段、無(wú)平臺(tái)，多年不過(guò)組織生活、不繳納黨費(fèi)、不發(fā)揮黨員作用，與普通群眾無(wú)異。

（四）黨員干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展后備干部難，缺少專(zhuān)職黨務(wù)干部

一是黨員干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化。通江全縣共有黨員26000名，60歲以上黨員占比34.3%，35歲以下黨員占比31.5%。在農(nóng)村，年齡結(jié)構(gòu)老化現(xiàn)象更加嚴(yán)重，巴州區(qū)水寧寺鎮(zhèn)共有黨員630人，其中60歲以上黨員占比351人，占比55.71%；曾口鎮(zhèn)壽星村共有黨員34人，其中60歲以上黨員15人，占比43%。有些地方村支部書(shū)記甚至“終身制”，一干幾十年。二是培養(yǎng)后備干部難，人才儲(chǔ)備不足。一方面許多村（社區(qū)）黨組織對(duì)發(fā)展黨員特別是發(fā)展年輕黨員、能人黨員工作的重要性認(rèn)識(shí)不足；另一方面年輕、有文化的人員大量外出打工，對(duì)基層事務(wù)漠不關(guān)心、茫然無(wú)知，導(dǎo)致基層黨組織無(wú)人可以發(fā)展，干部隊(duì)伍青黃不接，后備人才儲(chǔ)備不足。三是基層干部待遇低、出路少，人才難選難留。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)干部晉職晉級(jí)困難，工作條件相對(duì)較差，組織重點(diǎn)培養(yǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部往往是“有本事的考起走、有關(guān)系的調(diào)起走、沒(méi)辦法的混起走”，從市縣機(jī)關(guān)下派年青干部，往往無(wú)人愿意去。2016年，雖然基層干部的待遇有所調(diào)整，但村支書(shū)、村主任的月補(bǔ)助僅1700元左右，社區(qū)書(shū)記的月工資待遇也僅2900元左右，跟他們承擔(dān)的工作量和應(yīng)對(duì)的工作難度不成正比，許多有才能的年輕人不愿入黨，更不屑于當(dāng)村(社區(qū))干部。四是缺少專(zhuān)職黨務(wù)干部。絕大多數(shù)機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建沒(méi)有專(zhuān)人抓落實(shí)，兼職的黨務(wù)干部缺少黨建專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，黨建工作能力和水平不能適應(yīng)新時(shí)期需要。

（五）村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，地方基層黨建缺乏財(cái)力支撐

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多村(社區(qū))沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，“四無(wú)”村現(xiàn)象比較突出，且負(fù)債嚴(yán)重。僅靠財(cái)政補(bǔ)助的辦公經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾工作經(jīng)費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足基層黨建工作的需要，黨組織服務(wù)群眾工作成為“無(wú)米之炊”，基層黨建活動(dòng)缺乏物質(zhì)基礎(chǔ)，無(wú)錢(qián)辦事的問(wèn)題比較突出。巴中基層的很多黨員干部目前還處于相對(duì)貧困狀態(tài)，主要心思和精力都用在自身的生存和發(fā)展上，沒(méi)有心思和精力認(rèn)真考慮和辦理黨的建設(shè)事宜。同時(shí)，村一級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)和服務(wù)群眾工作經(jīng)費(fèi)按建制村平均投入，這也導(dǎo)致了大村、小村、空心村事實(shí)上的不平等，浪費(fèi)了有限的財(cái)政資源。

三、對(duì)策與建議

總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。只有不斷強(qiáng)化基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位、夯實(shí)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘、增強(qiáng)黨員干部為民服務(wù)宗旨意識(shí)、創(chuàng)新基層黨建管理體制機(jī)制等，才能發(fā)揮基層黨建領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)、助推基層發(fā)展的重要職能作用。

（一）加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化政治引領(lǐng)

一是強(qiáng)化執(zhí)政能力建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)軟弱渙散黨組織整頓，持續(xù)開(kāi)展“三分類(lèi)三升級(jí)”活動(dòng)，建立市縣先進(jìn)黨組織與領(lǐng)導(dǎo)干部結(jié)對(duì)幫扶制度，不轉(zhuǎn)化不脫鉤。加強(qiáng)對(duì)班子隊(duì)伍的檢查考核，嚴(yán)防班子成員失職、瀆職行為。提升基層干部整體素質(zhì)，扎實(shí)開(kāi)展“兩學(xué)一做”專(zhuān)題教育，筑牢基層黨員干部理想信念根基。建議普通黨員講黨課，發(fā)揮黨員先鋒模范作用?；鶎狱h組織的干部和黨員，要代表正氣、正義、正能量，開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，引導(dǎo)群眾與各種錯(cuò)誤思潮、坑蒙拐騙行為和邪教組織作斗爭(zhēng)。積極選樹(shù)癌癥村官?gòu)堁┟贰⒐照葧?shū)記楊斌等先進(jìn)本土典型，充分發(fā)揮先進(jìn)人物的示范引領(lǐng)作用，弘揚(yáng)社會(huì)正能量。二是落實(shí)基層黨建工作責(zé)任。構(gòu)建基層黨建明責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問(wèn)責(zé)體系，重點(diǎn)強(qiáng)化“一把手”黨建工作責(zé)任意識(shí)，創(chuàng)新制定“一把手”抓黨建工作責(zé)任落實(shí)辦法，明確書(shū)記抓黨建的具體職責(zé)，抓好“一把手”黨建工作述職評(píng)議考核。三是穩(wěn)定基層黨員干部隊(duì)伍。健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，并按照一定比例逐年提高。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級(jí)的工作生活條件，穩(wěn)步提高村（社區(qū)）干部薪酬待遇。完善基層干部激勵(lì)辦法，探索村（社區(qū)）干部“基本報(bào)酬+績(jī)效報(bào)酬”制度和養(yǎng)老、醫(yī)療制度，獎(jiǎng)勤罰懶，對(duì)優(yōu)秀基層干部和失職失責(zé)干部區(qū)別對(duì)待。四是培養(yǎng)基層專(zhuān)職黨務(wù)干部。確定專(zhuān)列編制，各基層黨組織配備專(zhuān)職黨務(wù)干部，加大對(duì)黨務(wù)干部進(jìn)行經(jīng)常性教育、培訓(xùn)，提高做好黨建工作的能力和水平。

（二）優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，助推地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 一是跨村聯(lián)建。對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相近、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的相鄰村實(shí)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)建，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。對(duì)部分發(fā)展不平衡的相鄰村實(shí)行強(qiáng)弱聯(lián)建，由經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村黨組織的負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨總支或黨支部書(shū)記，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任總支書(shū)記，組織上實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立穩(wěn)定的互利和幫扶關(guān)系，形成以強(qiáng)帶弱、共同富裕的新格局。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動(dòng)變化情況，也可以對(duì)行政村進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。二是村企（農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)）聯(lián)建。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、村級(jí)組織和村辦企業(yè)黨員數(shù)量較多的地方，以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和共同發(fā)展為目標(biāo)，突破行業(yè)界限，將村鎮(zhèn)骨干企業(yè)與經(jīng)濟(jì)薄弱的村，通過(guò)村企聯(lián)合建立黨組織的形式聯(lián)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、促進(jìn)共同發(fā)展。三是村居聯(lián)建。在近郊農(nóng)村的小城鎮(zhèn)建設(shè)比較發(fā)達(dá)的村，將村黨組織與居民區(qū)黨組織合并，建立黨總支或黨委，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村居工作。

（三）選育基層優(yōu)秀黨員干部，強(qiáng)化基層人才支撐 一是選好帶頭人。把“一好雙強(qiáng)”作為選拔黨支部書(shū)記的基本條件，通過(guò)從致富能手、大中專(zhuān)畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、外出經(jīng)商的優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)經(jīng)管人員中選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書(shū)記，發(fā)揮其“領(lǐng)頭雁”作用。二是培養(yǎng)后備干部。在有為青年、大學(xué)畢業(yè)生、立志于服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的人中有計(jì)劃地開(kāi)展農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，定向培養(yǎng)致富能手和基層后備干部。以巴中職業(yè)技術(shù)學(xué)院為平臺(tái)，開(kāi)設(shè)適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)，長(zhǎng)期定向?yàn)槲沂修r(nóng)村基層培育人才。三是優(yōu)化配置人才。繼續(xù)推進(jìn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部工程，積極選聘高校畢業(yè)生和機(jī)關(guān)優(yōu)秀青年干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社區(qū)任職。下派有意愿、有能力的機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到人才匱乏的村（社區(qū)）擔(dān)任支部書(shū)記。四是建立干部輪崗制度。對(duì)有作為和做出突出工作業(yè)績(jī)的村社干部可通過(guò)“特殊”方式提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，對(duì)考核排名靠后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部則輪崗到村社任職。

（四）加強(qiáng)基層黨員規(guī)范管理，純潔黨員干部隊(duì)伍 一是加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理。利用網(wǎng)絡(luò)、QQ、微信等現(xiàn)代傳媒加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的聯(lián)系，定期將村（社區(qū)）的黨務(wù)、村務(wù)對(duì)流動(dòng)黨員進(jìn)行通報(bào)。建議對(duì)長(zhǎng)期游離于黨組織之外且無(wú)聯(lián)系的黨員進(jìn)行一次認(rèn)真清理，對(duì)于3年以上失去聯(lián)系的黨員，集中進(jìn)行一次聯(lián)系。如果依然失聯(lián)，視為自動(dòng)脫黨。二是加強(qiáng)無(wú)職黨員管理。為無(wú)職黨員搭建活動(dòng)平臺(tái)、設(shè)崗定責(zé)，建立健全考核機(jī)制和落實(shí)群眾監(jiān)督評(píng)議制度，通過(guò)理想信念教育和物質(zhì)利益引導(dǎo)，讓無(wú)職黨員在自我意識(shí)中與普通群眾區(qū)分開(kāi)來(lái)，更好地發(fā)揮黨員模范作用。三是加強(qiáng)離退休黨員管理。對(duì)離退休黨員按照不同專(zhuān)業(yè)和特長(zhǎng)分類(lèi)建立單獨(dú)的黨組織，納入市、縣老干部局統(tǒng)一集中管理，并為他們搭建活動(dòng)平臺(tái)，讓那些有志于服務(wù)基層群眾的離退休干部更好地發(fā)揮余熱，體現(xiàn)人生價(jià)值。四是嚴(yán)肅處理不合格黨員。嚴(yán)格按照黨章標(biāo)準(zhǔn)審查黨員的思想、言行，將長(zhǎng)期不履行黨員義務(wù)、不交黨費(fèi)、不過(guò)組織生活的“三不”黨員和思想上、行動(dòng)上與黨的要求不一致的黨員毫不留情地清除出黨。

（五）運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，建立基層黨建信息管理系統(tǒng) 針對(duì)基層黨組織數(shù)量多、黨員隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊、管理難度大、督促難落實(shí)等困難，組織部門(mén)應(yīng)立足于“大組工、全覆蓋”的思想，依托黨建網(wǎng)絡(luò)“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái)，研究開(kāi)發(fā)基層黨組織動(dòng)態(tài)信息管理系統(tǒng)。以縣為基礎(chǔ)，將系統(tǒng)細(xì)分為縣直單位黨組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織等層面，設(shè)置支部動(dòng)態(tài)、日常管理、發(fā)展黨員、流動(dòng)黨員、黨費(fèi)管理、換屆選舉、組織生活等欄目，構(gòu)筑起一個(gè)覆蓋全市的數(shù)字化、系統(tǒng)化的黨建網(wǎng)絡(luò)，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握基層黨建情況，推動(dòng)基層黨組織信息資源共享與溝通，促進(jìn)基層黨建工作穩(wěn)步發(fā)展。

（六）以群眾需求為目標(biāo)，積極搭建黨建服務(wù)平臺(tái) 堅(jiān)持黨員干部“走基層”常態(tài)化，認(rèn)真落實(shí)市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記“三個(gè)走遍”要求。大力推行黨員服務(wù)承諾制，推廣全程代理、一站式服務(wù)，方便群眾辦事，提高服務(wù)效率。規(guī)范窗口服務(wù)，街道社區(qū)著力開(kāi)展網(wǎng)格化、扁平化管理服務(wù)和志愿服務(wù)等，努力打造為民服務(wù)“十分鐘服務(wù)圈”。實(shí)施黨員干部“連心卡”制度，每名黨員干部主動(dòng)幫助解決1-2名困難群眾或困難黨員生產(chǎn)和生活中的實(shí)際困難。推廣“眾口調(diào)解法”，用群眾的聲音和方式維護(hù)公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧。開(kāi)展對(duì)特困居民、重殘居民，對(duì)空巢老人、留守兒童，對(duì)人大代表、政協(xié)委員、勞動(dòng)模范“三必訪”活動(dòng)。推廣“干群角色互換”活動(dòng)，以“辛”換“心”和以“勤”換“情”，增加群眾對(duì)干部信任度，增加干部對(duì)群眾的感情。針對(duì)目前群眾對(duì)社會(huì)安全、信用、道德的強(qiáng)烈需求愿望，我們應(yīng)該組建各種維護(hù)社會(huì)安全、信用、道德的組織，千方百計(jì)滿(mǎn)足群眾的正當(dāng)要求。要組織群眾創(chuàng)造和發(fā)展健康向上的美好生活，利用義工隊(duì)、慈善會(huì)、戶(hù)外群、釣魚(yú)群、驢友群、創(chuàng)業(yè)群、合作社、攝影群、老年協(xié)會(huì)、健康俱樂(lè)部等黨的外圍組織聯(lián)系群眾、組織群眾、凝聚群眾。

第二篇：對(duì)加強(qiáng)黨建工作的調(diào)查與思考

對(duì)加強(qiáng)黨建工作的調(diào)查與思考

中共xx市委組織部

基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強(qiáng)黨的基層組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，是夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面提高黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)根本要求。目前，我們就近年來(lái)全市基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。

一、主要做法及成效

（一）領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。按照《干部任用條例》，完善選拔任用流程，實(shí)施考察預(yù)告制、差額考察制、市委常委會(huì)任免干部票決制、干部任前公示制，使干部選拔任用有章可循，選拔任用程序逐步規(guī)范。積極推行“五票制、把四關(guān)、三滿(mǎn)意”成功做法，定期對(duì)全市領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了綜合研判，探索實(shí)行了干部任用初始提名制，公布部分市級(jí)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政正職空缺崗位，組織科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部署名定向推薦，增強(qiáng)了干部選任民主性、科學(xué)性和準(zhǔn)確性，干部人事制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。圓滿(mǎn)完成了縣鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，對(duì)涉 及政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、名稱(chēng)變化、需要新任命等干部問(wèn)題，按機(jī)改政策安置科級(jí)干部29人、根據(jù)機(jī)構(gòu)變化、崗位空缺情況平級(jí)調(diào)整99人、提拔使用14人（正科12人，副科2人）、免兼職5人，做到了“四個(gè)首次”。繼續(xù)深化干部教育培訓(xùn)工作，加大辦班力度，組織年輕干部到基層、信訪一線掛職鍛煉?！笆晃濉逼陂g，共舉辦各類(lèi)培訓(xùn)班90多期，受訓(xùn)干部12000多人次，完成上級(jí)調(diào)訓(xùn)任務(wù)300余名，干部教育培訓(xùn)效果明顯增強(qiáng)。首次實(shí)施干部任前“三齡一歷”審核和廉政法規(guī)考試制度，開(kāi)通“12380”干部監(jiān)督舉報(bào)電話和電子信箱，不斷拓寬干部監(jiān)督渠道和范圍，干部監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善，逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的全方位監(jiān)督。

（二）基層組織建設(shè)水平大幅提升。加大基層黨組織書(shū)記及后備力量的教育培養(yǎng)力度，切實(shí)加強(qiáng)基層黨組織“帶頭人”隊(duì)伍建設(shè)。大力開(kāi)展農(nóng)村黨組織“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”六帶六促等活動(dòng)，積極實(shí)施300名市、鄉(xiāng)干部參與的“三促”工程，先后安排270多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任三、四類(lèi)村黨組織第一書(shū)記，助推后進(jìn)村轉(zhuǎn)化升級(jí)。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建 設(shè)，全面完成了65個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所項(xiàng)目村建設(shè)任務(wù)。2010年底，全市一類(lèi)村達(dá)28個(gè)，二類(lèi)村達(dá)119個(gè)，四類(lèi)村僅剩6個(gè)。采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、掛靠組建等形式，成立了工業(yè)園區(qū)黨工委，順利接收了xx兩個(gè)企業(yè)黨委，非公黨組織實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，開(kāi)展了“黨建帶工建、帶團(tuán)建”活動(dòng)，健全完善了五項(xiàng)機(jī)制，非公黨建整體水平不斷提升。以“三有一化”建設(shè)為目標(biāo)，拓展社區(qū)服務(wù)功能，積極組織開(kāi)展各種有益活動(dòng)，有效促進(jìn)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)了社區(qū)黨組織活力。積極采取四環(huán)公示、兩輪教育、兩次審核、投票表決、責(zé)任追究等五項(xiàng)措施，把好“入口關(guān)”，保證了發(fā)展黨員質(zhì)量。五年來(lái)，發(fā)展新黨員3400多名。

（三）黨建工作創(chuàng)出了亮點(diǎn)。創(chuàng)造性地開(kāi)展了第三批先進(jìn)性教育、“五一五爭(zhēng)”學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、為民服務(wù)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)等活動(dòng)，通過(guò)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、建立檢查指導(dǎo)組和層層審批把關(guān)等措施，強(qiáng)化指導(dǎo)，狠抓落實(shí)，涌現(xiàn)出了xx、xx、xxx等一大批受中、省、市表彰肯定的重大先進(jìn)典型，黨員干部受到了教育，素質(zhì)進(jìn)一步提升，群眾收入不斷提高，經(jīng) 濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。在全市范圍內(nèi)組織召開(kāi)了黨員承諾制、非公企業(yè)黨建、流動(dòng)黨員管理等多個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)形成了xx精神宣傳、先進(jìn)性教育、黨組織書(shū)記履行黨建工作述職等多項(xiàng)理論成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立了科學(xué)完善的黨建工作考核機(jī)制和有利于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的長(zhǎng)效機(jī)制，典型示范的帶動(dòng)作用得到充分顯現(xiàn)，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、存在問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。部分黨員重業(yè)務(wù)輕黨建的思想還較為根深蒂固，黨建工作擺不上應(yīng)有的位置，缺乏搞好基層黨建工作的責(zé)任和激情。

（二）黨建工作機(jī)制有待于進(jìn)一步完善?；鶎狱h建工作缺乏必要的實(shí)施手段，基層黨建工作的考核獎(jiǎng)懲辦法、黨員的教育管理制度和激勵(lì)約束機(jī)制還需健全完善。

（三）黨建工作的保障力有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。因缺少經(jīng)費(fèi)，造成基層黨組織學(xué)習(xí)教育難、開(kāi)展活動(dòng)難、推進(jìn)工作難。部分黨務(wù)干部缺乏必要的黨務(wù)知識(shí)，對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)下的黨務(wù)工作難以適應(yīng)。

三、建議及對(duì)策

一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部。進(jìn)一步擴(kuò)大選人用人民主，建立健全主體清晰、程序科學(xué)、責(zé)任明確的干部選拔任用提名制度。正確分析和運(yùn)用民主推薦、民主測(cè)評(píng)結(jié)果，增強(qiáng)干部選拔任用的科學(xué)性和真實(shí)性。完善差額選拔干部辦法，積極推行差額推薦、差額考察、差額醞釀等機(jī)制。加強(qiáng)干部隊(duì)伍和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判，進(jìn)一步健全干部考察制度，完善考察標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)考察的準(zhǔn)確性。

二是扎實(shí)做好干部教育培訓(xùn)工作的針對(duì)性。根據(jù)干部隊(duì)伍建設(shè)的總體目標(biāo)，嚴(yán)格按照干部教育培訓(xùn)中長(zhǎng)期計(jì)劃，確定不同的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)重點(diǎn)和培訓(xùn)方式，有針對(duì)性地進(jìn)行教育培訓(xùn)，著力于復(fù)合型、多元化專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，及創(chuàng)新型思維、行為方式的培養(yǎng)，加大主體班次、專(zhuān)題班次辦班力度，全面提高各級(jí)干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和工作水平。

三是加強(qiáng)干部隊(duì)伍的監(jiān)督管理。堅(jiān)持監(jiān)督管理工作經(jīng)常化。把干部管理融入于日常的工作，實(shí)行逐級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)制，組織開(kāi)展定期考核、群眾評(píng)議等方式，對(duì) 干部日常工作進(jìn)行量化考核管理。健全完善干部監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮各方面監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)督渠道，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果。

四是選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書(shū)記。注重從優(yōu)秀退休人員、年輕干部、大學(xué)生村官、致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民黨員中培養(yǎng)選拔黨組織書(shū)記，積極推行“兩推一選”、“公推直選”等選舉辦法，健全選拔任用機(jī)制，拓寬選拔任用渠道。建立健全黨組織書(shū)記檔案資料和黨組織書(shū)記后備人才庫(kù)。建立適當(dāng)補(bǔ)貼基層干部制度。健全完善基層黨組織管理制度，推進(jìn)黨建工作制度化、規(guī)范化。

五是推進(jìn)基層黨組織活動(dòng)內(nèi)容方式創(chuàng)新。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、培育新型農(nóng)民、帶領(lǐng)群眾致富、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，深入開(kāi)展農(nóng)村黨組織“升級(jí)晉檔、科學(xué)發(fā)展”六帶六促活動(dòng)；按照“三有一化”建設(shè)要求，圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理，持續(xù)開(kāi)展“五好”社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)；圍繞貫徹執(zhí)行黨的方針政策、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、促進(jìn)健康 發(fā)展，扎實(shí)開(kāi)展“創(chuàng)星升級(jí)”活動(dòng)。

六是增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)抓好黨員發(fā)展和教育管理工作，全面推行“負(fù)責(zé)制”發(fā)展黨員。積極抓好在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中發(fā)展黨員工作。建立健全黨內(nèi)關(guān)懷機(jī)制，在機(jī)關(guān)與農(nóng)村、社區(qū)黨組織之間開(kāi)展“結(jié)對(duì)子”幫扶，多渠道籌集貧困黨員幫扶基金，切實(shí)為困難黨員排憂解難。充分利用黨校、遠(yuǎn)程教育等教學(xué)資源，全面抓好黨員干部經(jīng)常性教育培訓(xùn)工作。

七是建立健全黨建工作責(zé)任體系。健全完善黨建工作目標(biāo)考核管理、黨建工作聯(lián)系點(diǎn)等制度，明確領(lǐng)導(dǎo)抓黨建工作規(guī)劃和目標(biāo)，層層簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書(shū)，嚴(yán)格黨建工作獎(jiǎng)懲辦法。扎實(shí)落實(shí)基層黨組織和黨員干部承諾制，定期開(kāi)展基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部向上級(jí)黨組織和基層群眾述職活動(dòng)，自覺(jué)接受上級(jí)黨組織和群眾評(píng)議和監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的工作責(zé)任心。

第三篇：關(guān)于基層黨建工作創(chuàng)新的調(diào)查與思考

關(guān)于基層黨建工作創(chuàng)新的調(diào)查與思考

黨建工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的事業(yè)，需要嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)和科學(xué)的態(tài)度。但這并不意味著黨建工作就只能是鐵打戒律下的苦澀耕耘，黨建工作應(yīng)是一項(xiàng)充滿(mǎn)生機(jī)活力與創(chuàng)造銳氣的事業(yè)，在基層黨建工作中大膽創(chuàng)新是應(yīng)對(duì)時(shí)代變革，夯實(shí)執(zhí)政之基的必由之路和必然選擇。

一、我縣黨的十六大以來(lái)基層黨建工作創(chuàng)新的實(shí)踐

近年來(lái)，我縣以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照“抓典型、創(chuàng)特色、樹(shù)品牌”的工作思路，以改革的精神，不斷探索，大膽創(chuàng)新，著力建立健全黨建工作“五大機(jī)制”，全面推進(jìn)了基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)。一是建立健全配套齊全的組織建設(shè)機(jī)制。積極探索農(nóng)村黨小組設(shè)置模式，在全縣葛根、油茶、毛竹、養(yǎng)豬等23個(gè)行業(yè)領(lǐng)域設(shè)置120余個(gè)行業(yè)黨小組，為黨員搭起了“雙帶”示范的平臺(tái)；在非公有制經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展了黨建工作“六個(gè)一”活動(dòng)，進(jìn)一步健全黨組織設(shè)置，擴(kuò)大了黨的工作覆蓋面；在社區(qū)大力實(shí)施為民、富民、安民、樂(lè)民、便民、育民的“六民”工程，進(jìn)一步強(qiáng)化了社區(qū)黨建工作。二是建立健全科學(xué)規(guī)范的民主管理機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)民主”，即堅(jiān)持民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，全面推進(jìn)基層民主政治建設(shè)。三是建立健全雙向有效的教育培訓(xùn)機(jī)制。通過(guò)完善“三級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，做到“三個(gè)落實(shí)”，即完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，做到內(nèi)容、時(shí)間、措施三落實(shí)。去年以來(lái)，我縣舉辦了20余期各類(lèi)干部培訓(xùn)班，對(duì)全縣干部進(jìn)行了系統(tǒng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律知識(shí)等培訓(xùn)，并外派干部125人次到浙江蕭山、上海、江蘇蘇州等地進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)、培訓(xùn)考察。通過(guò)學(xué)習(xí)考察，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹(shù)形象，找準(zhǔn)發(fā)展路子，創(chuàng)新發(fā)展思路，提升執(zhí)政為民能力。四是建立健全積極有效的發(fā)展黨員和黨員管理機(jī)制。充分利用本縣的紅色資源，開(kāi)展一系列保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，強(qiáng)化黨員的理想信念。加強(qiáng)基層“黨團(tuán)共建”工作，為黨的隊(duì)伍輸送了一大批新鮮血液。著力構(gòu)筑流動(dòng)黨員教育管理“3354”新模式，鼓勵(lì)和扶持流動(dòng)黨員帶頭創(chuàng)業(yè)，帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)業(yè)，發(fā)展壯大“打工經(jīng)濟(jì)”。五是建立健全嚴(yán)格可行的考核激勵(lì)機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展“創(chuàng)星級(jí)、上臺(tái)階、奪紅旗”、“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“三培兩帶”和農(nóng)村無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)“四項(xiàng)活動(dòng)”，進(jìn)一步規(guī)范“五項(xiàng)制度”，即干部任期目標(biāo)責(zé)任考核制度、干部離任審計(jì)制度、鄉(xiāng)村干部“雙向選擇”制度、村干部保障制度和民情系列制度，有效地調(diào)動(dòng)了黨員先鋒模范作用的發(fā)揮。

從十六大以來(lái)我縣基層黨建工作創(chuàng)新的實(shí)踐看，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是創(chuàng)新定位于新形勢(shì)。我們黨建工作的一切創(chuàng)新之舉，始終圍繞著黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)和省委、省政府提出的實(shí)現(xiàn)江西在中部地區(qū)崛起的宏偉目標(biāo)，始終圍繞全市建設(shè)贛浙閩皖四省交界區(qū)域中心城市和快速發(fā)展地區(qū)及

全縣建立“現(xiàn)代工業(yè)縣”的定位要求來(lái)精心謀劃，努力尋找黨建工作與新形勢(shì)、新任務(wù)、新目標(biāo)之間的最佳切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)。二是創(chuàng)新源于新情況。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式都發(fā)生了深刻變化，這些變化給黨建工作帶來(lái)了許多新情況、新問(wèn)題。如，以多種經(jīng)濟(jì)成分的出現(xiàn)為標(biāo)志的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域充滿(mǎn)了活力，如何在這塊新天地里寫(xiě)就黨建工作的華彩篇章？農(nóng)村黨員大量外出打工，企業(yè)改制又使大量企業(yè)黨員由單位人變?yōu)樯鐣?huì)人，如何加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理？隨著我國(guó)民主政治建設(shè)進(jìn)程的進(jìn)一步加快，思想的多元化使人們的認(rèn)識(shí)世界豐富多彩，如何加強(qiáng)黨員教育，克服消極思想的影響？近年來(lái)我縣黨建工作所有的創(chuàng)新正是面對(duì)這一系列新情況而進(jìn)行的有益探索。三是創(chuàng)新把握了新特點(diǎn)。為使黨建工作創(chuàng)新創(chuàng)出特色，創(chuàng)出成效，我們對(duì)新形勢(shì)下出現(xiàn)的各種新情況、新問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行了認(rèn)真梳理和深刻剖析，由表及里，去偽存真，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，綜合個(gè)性求共性，把握特點(diǎn)找規(guī)律，從而發(fā)現(xiàn)、總結(jié)和歸納出了一批本地黨建工作中的亮點(diǎn)，創(chuàng)出了特色，創(chuàng)出了品牌。

二、基層黨建工作創(chuàng)新中值得注意的問(wèn)題

一是要正確處理好創(chuàng)新與繼承的關(guān)系。要十分注意在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中繼承。從我縣黨建工作創(chuàng)新的實(shí)踐看，存在的突出問(wèn)題主要有：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下形成的思維定式，使黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作游離；黨務(wù)干部在繼承與創(chuàng)新關(guān)系上的猶豫與彷惶，有些同志片面強(qiáng)調(diào)原則，習(xí)慣于照既定框子辦事，思想上患得患失，工作上畏首畏尾，改革怕出亂子，創(chuàng)新怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)；有的同志片面強(qiáng)調(diào)繼承，缺乏辯證觀點(diǎn)，對(duì)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)全盤(pán)照搬，食而不化。這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致了部分單位工作實(shí)踐上出不了新意，黨建工作跟“風(fēng)”走，落伍于形勢(shì)的變化發(fā)展，工作局面打不開(kāi)。

二是要正確處理好創(chuàng)新數(shù)與量的關(guān)系。創(chuàng)新不是標(biāo)新立異，也不是矯揉造作，而是在繼承傳統(tǒng)好做法、好經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的一種創(chuàng)造。所以創(chuàng)新必須把握一個(gè)“度”，要通過(guò)深入的調(diào)查研究，準(zhǔn)確把握哪些重在基礎(chǔ)，哪些重在規(guī)范，哪些可以創(chuàng)新，哪些需要?jiǎng)?chuàng)新，如何去創(chuàng)新，切不可千篇一律，一味求新，甚至亂提口號(hào)。

三是要正確處理好創(chuàng)新與推廣的關(guān)系。創(chuàng)新的開(kāi)端總是發(fā)生在局部、在某一方面，要使其真正帶動(dòng)面上的工作，產(chǎn)生最大實(shí)效，關(guān)健是要抓好落實(shí)，及時(shí)總結(jié)推廣創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)做法，使之由局部走向全局，不能墻內(nèi)開(kāi)花墻外香。但推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)也要注意針對(duì)性和可行性，不能搞一刀切。

四是要正確處理好創(chuàng)新與實(shí)效的關(guān)系。衡量創(chuàng)新是否成功，很重要的是看創(chuàng)新的實(shí)際成效。有的地方黨建工作創(chuàng)新為了追求轟動(dòng)效應(yīng)和“政績(jī)”，把創(chuàng)新搞成了花拳繡腿，這一點(diǎn)必須加以克服。當(dāng)前，要特別注重圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新黨建工作，把黨建工作創(chuàng)新的落腳點(diǎn)定位在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的推動(dòng)力上。經(jīng)濟(jì)

發(fā)展來(lái)不得“空中樓閣”，作為其推動(dòng)力量的黨建工作，如果試圖以幾個(gè)華而不實(shí)的“靚招”來(lái)實(shí)現(xiàn)其功能，是幼稚的。因此，在今后的黨建工作中，必須堅(jiān)決抵制與摒棄那些給黨和人民的事業(yè)造成損失和災(zāi)難的“花架子”，把創(chuàng)新之根深深扎在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐土地上，實(shí)現(xiàn)黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作最佳結(jié)合，才能使?fàn)N爛的黨建之花，結(jié)出豐碩的經(jīng)濟(jì)建設(shè)之果。

三、強(qiáng)化基層黨建工作創(chuàng)新的幾點(diǎn)思考

1．抓調(diào)研，在工作思路上創(chuàng)新。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。為此，要在組織系統(tǒng)大興調(diào)研之風(fēng)，努力構(gòu)建完善的調(diào)研機(jī)制，通過(guò)調(diào)研出思路，出對(duì)策，出成果；通過(guò)調(diào)研開(kāi)拓視野，掌握脈搏，形成科學(xué)的認(rèn)識(shí)。對(duì)于有創(chuàng)新的調(diào)研成果，要敢于放在實(shí)踐中試驗(yàn)，并注意總結(jié)、改進(jìn)和完善；對(duì)一些成熟的經(jīng)驗(yàn)，要提升為加強(qiáng)黨的建設(shè)的辦法、意見(jiàn)和規(guī)定，指導(dǎo)基層工作，提高整體工作水平。

2．抓突破，在工作重點(diǎn)上創(chuàng)新。沒(méi)有創(chuàng)新，就沒(méi)有突破，就沒(méi)有發(fā)展。抓住重點(diǎn)，就是抓住了主要矛盾。組織部門(mén)要圍繞重點(diǎn)工作，尋求工作的突破口，找準(zhǔn)工作的主攻方向，大膽實(shí)踐，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。當(dāng)前，特別是要抓住干部制度改革這個(gè)關(guān)鍵。因?yàn)楦刹恐贫雀母餇縿?dòng)全局、左右全局、影響全局，直接關(guān)系到整個(gè)黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。同時(shí)，要從本地實(shí)際出發(fā)，圍繞黨建工作其他的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，大力創(chuàng)新，努力形成自己的特色。

3．抓典型，在整體工作上創(chuàng)新。抓典型，就是采取以點(diǎn)帶面的方法，通過(guò)樹(shù)立方方面面的典型，推動(dòng)黨建工作全面展開(kāi)，促進(jìn)整體工作上水平。要深入基層全方位地選樹(shù)各條戰(zhàn)線、各個(gè)層次的典型，采取扶持、幫助、指導(dǎo)的辦法，總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，提高典型水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決典型存在的問(wèn)題和困難，著力構(gòu)筑黨建工作的先進(jìn)群體，帶動(dòng)整個(gè)黨建工作不斷發(fā)展，使黨建工作在典型的帶動(dòng)下不斷創(chuàng)新，整體推進(jìn)。

4．抓規(guī)范，在工作機(jī)制上創(chuàng)新。黨建工作要?jiǎng)?chuàng)新，必須以高效的工作機(jī)制為保證。各級(jí)黨建部門(mén)要努力創(chuàng)新機(jī)制，防止和克服工作的隨意性和盲目性，促進(jìn)黨建工作的制度化、程序化、規(guī)范化。要按照有關(guān)規(guī)定對(duì)黨建工作進(jìn)行科學(xué)分析和研究，形成系統(tǒng)的、完整的工作程序，用以指導(dǎo)和規(guī)范黨建工作。要完善崗位職責(zé)規(guī)范，嚴(yán)明崗位紀(jì)律，真正在黨建戰(zhàn)線形成一套職責(zé)明確、程序嚴(yán)謹(jǐn)、落實(shí)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的工作機(jī)制，為黨建工作各項(xiàng)任務(wù)的圓滿(mǎn)完成提供堅(jiān)實(shí)的保證。

第四篇：對(duì)基層政務(wù)村務(wù)公開(kāi)情況的調(diào)查與思考

國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)九院一大隊(duì)一隊(duì)

趙宇航

對(duì)基層政務(wù)村務(wù)公開(kāi)情況的調(diào)查與思考

第1頁(yè)

國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)九院一大隊(duì)一隊(duì)

趙宇航

鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村處在基層工作的最前沿，直接面對(duì)人民群眾，其政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)備受群眾關(guān)注，是人民群眾評(píng)判農(nóng)村黨風(fēng)政風(fēng)好壞的一個(gè)重要標(biāo)志，也是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的政務(wù)和村務(wù)公開(kāi)工作，還需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，分析原因，研究對(duì)策。帶著這一問(wèn)題，最近，我到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和部分農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。

1.榆樹(shù)市農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)現(xiàn)狀

榆樹(shù)市現(xiàn)有24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，四個(gè)街道，一個(gè)發(fā)展區(qū)，一個(gè)工業(yè)園區(qū)。近年來(lái)，榆樹(shù)市各級(jí)黨政組織按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分層施教的原則，堅(jiān)持以正面教育、自我教育為主，在加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政教育上狠下功夫，農(nóng)村基層干部的群眾觀念、法律觀念和紀(jì)律觀念不斷增強(qiáng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村緊緊抓住農(nóng)民群眾普遍關(guān)心、涉及農(nóng)民群眾切身利益的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，深入推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，積極推行村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，農(nóng)村基層財(cái)務(wù)逐步走上了規(guī)范化管理的軌道。堅(jiān)持把制度建設(shè)落實(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真執(zhí)行民主集中制和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，初步形成了按制度辦事、靠制度管人的良性機(jī)制。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新監(jiān)督工作的方式方法，提高監(jiān)督實(shí)效，加大對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部違紀(jì)違法案件的查處力度，使農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)取得了明顯成效。

實(shí)踐證明，當(dāng)前榆樹(shù)市農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的主流是好的，農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體形勢(shì)是好的。但是，隨著改革開(kāi)放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種利益關(guān)系不斷調(diào)整，部分農(nóng)村黨員干部在思想觀念、道德水準(zhǔn)和工作作風(fēng)等方面都產(chǎn)生了許多不適應(yīng)的問(wèn)題，特別是少數(shù)黨員干部不廉潔、不民主、不公道、不依法辦事的問(wèn)題已經(jīng)成為引發(fā)新的社會(huì)矛盾，影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。就農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體工作而言，也存在不少問(wèn)題。

（一）思想認(rèn)識(shí)不到位。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，對(duì)于鞏固基層政權(quán)、密切黨群干群關(guān)系的重要性，認(rèn)為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)費(fèi)都很緊，大的腐敗現(xiàn)象根本不可能產(chǎn)生，當(dāng)務(wù)之急是抓好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，搞好社會(huì)穩(wěn)定，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，沒(méi)有必要下大力氣去抓農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。一些基層干部甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作抓得太緊會(huì)束縛手腳，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)工作和事業(yè)發(fā)展，會(huì)影響基層干部的工作積極性，把抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)和抓黨風(fēng)廉政建設(shè)對(duì)立起來(lái)。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理村干部的問(wèn)題上，存在求太平、過(guò)得去、別出大亂子的思想，輕視抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

（二）黨風(fēng)廉政教育不力。由于榆樹(shù)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較薄弱，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓黨風(fēng)廉政教育時(shí)，在人力部署、財(cái)力安排上很難到位，致使黨風(fēng)廉政教育力度不大，效果不明顯。一些鄉(xiāng)村開(kāi)展黨風(fēng)廉政教育形式單一，滿(mǎn)足于開(kāi)會(huì)，讀文件、報(bào)紙，領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)說(shuō)大道理，沒(méi)有對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村社黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)際和黨員干部的思想狀況進(jìn)行調(diào)查研究，機(jī)械地應(yīng)付上級(jí)要求，反正上面要求什么就組織學(xué)什么，沒(méi)有創(chuàng)新方法，教育內(nèi)容脫離農(nóng)村黨員干部的思想實(shí)際，缺乏針對(duì)性和有效性，存在流于形式的現(xiàn)象。加之基層干部特別是村干部的生活待遇低，教育、管理難度大，對(duì)基層干部特別是村干部重用輕教、重用輕管的現(xiàn)象較為突出。

（三）制度約束不強(qiáng)。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都加強(qiáng)了制度建設(shè)，但仍然存在聯(lián)系實(shí)際不緊密、可操作性不強(qiáng)、制度之間相互不配套等問(wèn)題。個(gè)別鄉(xiāng)村不從實(shí)際出發(fā)，圖形式、搞花架子，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的黨風(fēng)廉政工作制度落實(shí)不夠。制度、規(guī)章訂了不少，真正執(zhí)行落實(shí)的卻不多，既

第2頁(yè)

國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)九院一大隊(duì)一隊(duì)

趙宇航

削弱了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的實(shí)際成效，又在群眾中造成了不良影響。如村務(wù)公開(kāi)工作雖然實(shí)行多年，但普遍存在重形式輕實(shí)效的現(xiàn)象，群眾的監(jiān)督作用沒(méi)有得到很好的發(fā)揮。一些基層干部民主意識(shí)不強(qiáng)以及搞虛假公開(kāi)的做法，致使一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得不到及時(shí)解決。2006年以來(lái)，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）受理群眾反映村財(cái)務(wù)管理和公開(kāi)中的問(wèn)題五十多件，涉及金額數(shù)十萬(wàn)元。城發(fā)鄉(xiāng)某村干部私分征地款18萬(wàn)元，6名涉案人員均被依法追究刑事責(zé)任。一些村在村委會(huì)選舉工作中存在攀關(guān)系、拉選票等問(wèn)題，不僅破壞了選舉工作，也給基層社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了新的問(wèn)題。

（四）一些基層干部素質(zhì)不高。全市3139名村干部中，年齡在40歲以上的占25.8%，初中以下文化程度的占44%，文化層次相對(duì)較低，知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)老化。個(gè)別基層干部對(duì)新形勢(shì)下的基層群眾工作思路不寬，辦法不多，習(xí)慣于指令式的工作方法，有的甚至采取強(qiáng)迫命令等手段對(duì)待群眾，影響了黨群干群關(guān)系。在貫徹執(zhí)行上級(jí)的工作部署上，如調(diào)整結(jié)構(gòu)、勞務(wù)輸出等方面，思想政治工作不到位，教育群眾、說(shuō)服群眾的能力不強(qiáng)，不僅好的政策落不到實(shí)處，而且容易誘發(fā)不必要的矛盾。部分農(nóng)村干部觀念陳舊，仍然憑老的經(jīng)驗(yàn)工作，***慣辦事；有的采取愚民政策，糊弄百姓，既抓不好村務(wù)管理，又理不好村級(jí)財(cái)務(wù)，只能被動(dòng)地應(yīng)付一些事務(wù)性工作，影響了黨組織在群眾中的凝聚力。

（五）一些農(nóng)村基層組織工作力度不大。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)從源頭上治理腐敗問(wèn)題探討研究不夠，工作沒(méi)有新思路、新措施。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記分管工作過(guò)多，造成抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的精力不足。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人怕家丑外揚(yáng)，瞞案不報(bào)，壓案不查，2001年至2005年查處的農(nóng)村黨員違紀(jì)違法案件中，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委獨(dú)立查辦的不足30%。有的怕得罪人，畏難情緒比較嚴(yán)重，對(duì)少數(shù)黨員干部的違紀(jì)問(wèn)題視而不見(jiàn)，聽(tīng)而不聞，姑息遷就，使違法違紀(jì)人員得不到應(yīng)有的懲處，影響了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的整體效果。

2.做法與特點(diǎn)

通過(guò)調(diào)查，感到近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村堅(jiān)持把推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)作為提高行政效率，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和密切黨群干群關(guān)系的一件大事來(lái)抓，使政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)不斷由點(diǎn)向面，由少到多，由小到大深入推進(jìn)，并逐步向規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；壍腊l(fā)展，既加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，拓寬了群眾參政議政的渠道，又增強(qiáng)了廣大干部依法行政、清正廉潔的意識(shí)，促進(jìn)了黨風(fēng)、政風(fēng)和黨群干群關(guān)系的明顯好轉(zhuǎn)。歸納起來(lái)，主要有四個(gè)特點(diǎn)：

——領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了具體工作人員，制定了工作規(guī)劃，明確了工作職責(zé)，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作人員專(zhuān)門(mén)抓和廣大干部群眾共同參與的政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。并建立了政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，為這項(xiàng)工作的健康有序開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。

——氛圍濃厚，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。調(diào)查中我們注意到，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的宣傳引導(dǎo)抓得比較緊，通過(guò)多種形式，認(rèn)真組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的有關(guān)文件、政策規(guī)定、指導(dǎo)思想、目的意義和內(nèi)容要求，增強(qiáng)了抓政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的自覺(jué)性。尤其是針對(duì)一些干部中存在的怕失權(quán)而不想公開(kāi)，嫌麻煩而不愿公開(kāi)等模糊認(rèn)識(shí)，積極開(kāi)展思想教育，提高了思想認(rèn)識(shí)。同時(shí)，還利用多種新聞媒體開(kāi)展有關(guān)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)方面的系列宣傳報(bào)道，激發(fā)調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與此項(xiàng)工作的積極性和主動(dòng)性。

第3頁(yè)

國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)九院一大隊(duì)一隊(duì)

趙宇航

——載體健全，形式多樣。從調(diào)查情況看，近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村在推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)中，把采取切實(shí)措施、建立有效載體作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，取得了比較明顯的成效。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦公地均設(shè)立了機(jī)關(guān)概況、政務(wù)公開(kāi)、行政執(zhí)法流程圖等三種標(biāo)示牌，建立了政務(wù)公開(kāi)記錄和公開(kāi)檔案，并完善了硬件設(shè)施，設(shè)立了固定公開(kāi)欄，公布了投訴舉報(bào)電話。同時(shí)還依托政府網(wǎng)站向外發(fā)布政務(wù)信息，擴(kuò)大公開(kāi)面；村務(wù)有公開(kāi)登記簿，有的還設(shè)立了固定公開(kāi)欄。在公開(kāi)形式上，結(jié)合各自實(shí)際，廣泛采用了公開(kāi)欄公開(kāi)、會(huì)議公開(kāi)、廣播電視公開(kāi)或張榜公布，都比較行之有效。

——內(nèi)容明確，重點(diǎn)突出。政務(wù)方面，對(duì)涉及干部職工和群眾利益的事項(xiàng)都堅(jiān)持公開(kāi)，尤其是把容易滋生腐敗的行政行為和七站八所的各種稅費(fèi)收繳、工程項(xiàng)目實(shí)施、宅基地審批、救濟(jì)救災(zāi)款物發(fā)放、計(jì)生指標(biāo)安排、財(cái)政收支、考核獎(jiǎng)罰等與干部群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)當(dāng)作了公開(kāi)的重點(diǎn)。村務(wù)方面，堅(jiān)持以“八公開(kāi)”（村級(jí)財(cái)務(wù)收支公開(kāi)、物資管理公開(kāi)、集體土地管理使用公開(kāi)、計(jì)劃生育指標(biāo)安排和婚姻情況公開(kāi)、農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的稅費(fèi)收繳指標(biāo)和收繳情況公開(kāi)、小電價(jià)小電費(fèi)收支公開(kāi)、村級(jí)干部報(bào)酬公開(kāi)、村級(jí)組織的各類(lèi)重大決策公開(kāi)）為主要內(nèi)容，將公開(kāi)的重點(diǎn)和核心放在了村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)上。

3.問(wèn)題與成因

從調(diào)查看，近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)在推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)方面雖然進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一些成績(jī)，但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問(wèn)題：

一是敷衍應(yīng)付，公開(kāi)不規(guī)范。政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)目前雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)得到普遍推行，但同公開(kāi)所要達(dá)到的目標(biāo)要求來(lái)衡量，仍存在不夠規(guī)范完備的地方：公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)，對(duì)一些需要公開(kāi)的事項(xiàng)不按規(guī)定時(shí)間要求公開(kāi)；公開(kāi)地點(diǎn)不適中，政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄多數(shù)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)或村址內(nèi)，不便于群眾瀏覽，特別是公開(kāi)欄僅設(shè)1～2處，更不能適應(yīng)居住較為分散群眾的實(shí)際；公開(kāi)內(nèi)容不完整；個(gè)別村“猶抱琵琶半遮面”，只公開(kāi)一些不痛不癢的內(nèi)容，而對(duì)群眾意見(jiàn)大的“熱點(diǎn)”問(wèn)題遮遮掩掩，不愿公開(kāi)甚至不公開(kāi)、半公開(kāi)，避重就輕；公開(kāi)程序不嚴(yán)謹(jǐn)，公開(kāi)中的有關(guān)事項(xiàng)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部唱“獨(dú)角戲”，民主理財(cái)、議事和村民代表組織的作用沒(méi)有很好發(fā)揮。

二是疏于監(jiān)督，機(jī)制不完善。一方面，目前農(nóng)村一些基層組織沒(méi)有一套完善的以“村民會(huì)議”、“村民代表會(huì)議”和“村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督組”為主體的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，即使部分有的，也沒(méi)有很好發(fā)揮作用，形同虛設(shè)。另一方面，政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒(méi)有建立，該落實(shí)的沒(méi)有落實(shí)，加之考核與獎(jiǎng)罰也不完全到位，影響了政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和效果。

三是多頭管理，渠道不順暢。圍繞農(nóng)村政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作，各職能部門(mén)都作了大量工作，但也出現(xiàn)了多頭管理、九龍治水的問(wèn)題。比如關(guān)于農(nóng)村基層民主選舉和村務(wù)公開(kāi)工作，有組織部、民政局、農(nóng)經(jīng)站、紀(jì)委等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時(shí)使得基層無(wú)所適從，不利于提高工作效率。

四是缺乏聯(lián)系，銜接不緊密。目前，在推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)的主體是

第4頁(yè)

國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)九院一大隊(duì)一隊(duì)

趙宇航

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和干部以及行政行為，監(jiān)督的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和上級(jí)黨政機(jī)關(guān)。村務(wù)公開(kāi)的主體是村級(jí)干部和與村集體經(jīng)濟(jì)的有關(guān)問(wèn)題，監(jiān)督的主體是廣大村民。但目前二者之間還缺乏有機(jī)聯(lián)系，互動(dòng)性不夠，存在兩張皮的問(wèn)題。

五是忽視反饋，效果不明顯。對(duì)有些事項(xiàng)的公開(kāi)，只重公開(kāi)前的形式，而輕公開(kāi)后的結(jié)果，有公開(kāi)無(wú)落實(shí)，很少認(rèn)真考慮公開(kāi)后如何搜集群眾的反饋意見(jiàn)，認(rèn)為公開(kāi)后就萬(wàn)事大吉。尤其是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)干部群眾提出的意見(jiàn)建議以及舉報(bào)的事項(xiàng)不能正確對(duì)待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋?zhuān)摷皶r(shí)整改解決的不整改解決，導(dǎo)致群眾集體上訪或越級(jí)上訪，引發(fā)事態(tài)，激發(fā)矛盾。

分析存在上述不足和問(wèn)題的根源，我們認(rèn)為：從主觀上看，一是部分基層干部對(duì)此項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)還沒(méi)有完全到位，心態(tài)各異，主要是怕暴露問(wèn)題、怕失權(quán)、怕揭短、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾引起群眾上訪，從而不想或不愿公開(kāi)。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔(dān)心公開(kāi)工作能否真的行得通、落得實(shí)、有成效，是否會(huì)搞“花架子”、做表面文章、解決不了實(shí)際問(wèn)題，從而思想上缺乏信心，缺乏起碼的參與監(jiān)督意識(shí)；三是“兩手抓”的職責(zé)意識(shí)淡薄，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，搞好了有政績(jī)，而公開(kāi)工作是軟任務(wù)，排個(gè)名次，觸動(dòng)不大，由此導(dǎo)致對(duì)公開(kāi)工作中存在的問(wèn)題司空見(jiàn)慣；四是受利益驅(qū)動(dòng)，怕公開(kāi)會(huì)損傷小團(tuán)體和個(gè)人利益，敷衍應(yīng)付，支吾差事。從客觀上看，有的基層干部對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序和方法不大了解掌握，在實(shí)際操作過(guò)程中往往無(wú)從下手，不盡如人意；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)為創(chuàng)造“政績(jī)”，爭(zhēng)時(shí)間、搶速度，追求轟動(dòng)效應(yīng)而不注重質(zhì)量和實(shí)效，以為下發(fā)個(gè)文件、開(kāi)個(gè)會(huì)議或者建個(gè)公開(kāi)欄，就萬(wàn)事大吉，對(duì)于進(jìn)一步抓好清理財(cái)務(wù)、后續(xù)監(jiān)管、民主評(píng)議、監(jiān)督考核等一系列重要環(huán)節(jié)將置之不理；還有的獎(jiǎng)罰和制度約束不到位，致使履行職責(zé)不認(rèn)真，工作不落實(shí)，使政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)達(dá)不到預(yù)期的目的。

4.對(duì)策與建議

目前，基層政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作中存在的一些不足和問(wèn)題，在一定程度上影響了政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的深入有效開(kāi)展，同時(shí)也引發(fā)了群眾的不滿(mǎn)。對(duì)此，我們應(yīng)高度重視，認(rèn)真研究解決。

一、深化宣傳教育，切實(shí)解決認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題

在農(nóng)村推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)，由于涉及面廣，影響大，觸動(dòng)基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認(rèn)識(shí)這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，擴(kuò)大范圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。教育鄉(xiāng)村干部克服思想顧慮，樹(shù)立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，勤政廉政，切實(shí)解決少數(shù)干部怕公開(kāi)、擔(dān)心公開(kāi)，不愿公開(kāi)，不敢公開(kāi)，不重視公開(kāi)和不懂公開(kāi)的問(wèn)題。同時(shí)，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和參與性，切實(shí)解決群眾不關(guān)心公開(kāi)，不參與公開(kāi)和不會(huì)監(jiān)督公開(kāi)、不敢監(jiān)督公開(kāi)的問(wèn)題，不斷為政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

二、完善規(guī)章制度，切實(shí)解決行為不規(guī)范的問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)必須從健全制度入手，使之逐步走向規(guī)范化、制度化。要以“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”為原則，以有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，圍繞每個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格、規(guī)范操作，制定一些相關(guān)的配套制度，包括建立和完善財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開(kāi)、村干部

第5頁(yè)

國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)九院一大隊(duì)一隊(duì)

趙宇航

任用、干部任期離任審計(jì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)，對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、程序、方式、時(shí)間及管理監(jiān)督等工作也應(yīng)逐一作出明確規(guī)定，并不斷予以改進(jìn)和完善，使公開(kāi)工作進(jìn)一步做到有制可循、有制可依、依制辦事、違制必究，從而更好地推進(jìn)公開(kāi)工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大轉(zhuǎn)變。還應(yīng)把政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)納入經(jīng)常性工作，對(duì)政務(wù)、村務(wù)管理的重大事項(xiàng)和公開(kāi)后干部群眾的反饋意見(jiàn)，及時(shí)認(rèn)真處理，始終做到事事有交待，件件有回音，個(gè)個(gè)有落實(shí)。

三、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰，切實(shí)解決責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題

進(jìn)一步推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)目標(biāo)管理責(zé)任制，把政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村整體工作的目標(biāo)管理和考核內(nèi)容之中，堅(jiān)持量化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰，并同經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在執(zhí)行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)過(guò)程中，一定要對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、程序、范圍等作出硬性規(guī)定和明確要求，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各村、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到一般工作人員、再到駐（聯(lián)）村干部，以及村干部和有關(guān)責(zé)任人，都應(yīng)有明確的分工和相應(yīng)的職責(zé)范圍，并以此作為考核政績(jī)的主要內(nèi)容之一。對(duì)工作搞得好的要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)表彰，對(duì)工作一般的進(jìn)行誡勉談話或批評(píng)教育，要求限期整改，對(duì)工作差甚至造成不良后果的，按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究，做到嚴(yán)懲重罰。

四、強(qiáng)化制約機(jī)制，切實(shí)解決監(jiān)督不到位的問(wèn)題

一要進(jìn)一步建立健全政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，村民理財(cái)小組等，并促其真正發(fā)揮作用；二要強(qiáng)化群眾監(jiān)督。建立政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)意見(jiàn)登記簿，設(shè)置舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，廣泛收集和聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議；三要強(qiáng)化人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。人大代表、政協(xié)委員對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作應(yīng)定期進(jìn)行巡視，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)工作經(jīng)常性地檢查政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作的開(kāi)展情況，并對(duì)蓄意應(yīng)付差事，不公開(kāi)、半公開(kāi)、假公開(kāi)的人和事予以嚴(yán)肅處理。

五、注重協(xié)作銜接，切實(shí)解決成效不明顯的問(wèn)題

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)由多家部門(mén)、單位依據(jù)各自的職權(quán)范圍和工作分工，分別從不同的角度去抓，在具體工作中容易產(chǎn)生相互間的依賴(lài)或推諉，最終結(jié)果是效率低下，成效不明顯。為此，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)工作中的相互溝通和協(xié)作配合，既履行好自身職能，又取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也要將自己的政務(wù)、村務(wù)主動(dòng)公開(kāi)、及時(shí)公開(kāi)，尤其要把涉農(nóng)價(jià)格、收費(fèi)以及與農(nóng)民利益相關(guān)的項(xiàng)目、資金、物資及時(shí)公布，并注意公開(kāi)內(nèi)容的對(duì)應(yīng)性、公開(kāi)目標(biāo)的一致性，民主評(píng)議的統(tǒng)一性、組織領(lǐng)導(dǎo)的整體性，使政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)工作及時(shí)互動(dòng)，銜接配套，取得實(shí)效。按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體部署之中統(tǒng)盤(pán)考慮，把維護(hù)群眾根本利益貫穿于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)始終，保障群眾權(quán)利，維護(hù)群眾利益，解決突出問(wèn)題，切實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)政風(fēng)好轉(zhuǎn)，為落實(shí)黨在農(nóng)村各項(xiàng)政策提供堅(jiān)強(qiáng)保障。突出深化黨風(fēng)廉政教育，增強(qiáng)針對(duì)性。加強(qiáng)教育，夯實(shí)思想根基，提高農(nóng)村基層黨員干部的黨性修養(yǎng)，培育廉潔奉公品德，取得治心治本的效果。注重研究加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部教育的規(guī)律，準(zhǔn)確把握思想脈搏，增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性，善于用說(shuō)服教育、民主討論、示范引導(dǎo)等手段，著力解決苗頭性、傾向性問(wèn)題，使教育活動(dòng)更貼近農(nóng)村基層黨員干部的思想和工作實(shí)際。在教育的內(nèi)容上，堅(jiān)持用“三個(gè)代表”重要思想占領(lǐng)農(nóng)村陣地，著力樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀。要把黨風(fēng)廉政教育同民主法制

第6頁(yè)

國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)九院一大隊(duì)一隊(duì)

趙宇航

教育、公民道德教育有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以更加寬廣的思路和眼光，研究解決農(nóng)村黨員干部思想觀念、宗旨意識(shí)、廉潔勤政方面的突出問(wèn)題。在教育方法上，既要善于依靠各級(jí)黨組織進(jìn)行灌輸教育，又要善于引導(dǎo)基層干部進(jìn)行自我教育；既要堅(jiān)持教育人、引導(dǎo)人、鞭策人，又要尊重人、理解人、關(guān)心人，做到以情感人，以理服人。著眼于吸引眼球、撥動(dòng)心弦、震撼靈魂，堅(jiān)持傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合、思想灌輸與啟發(fā)教育相結(jié)合、正面示范與反面警示相結(jié)合、理論教育與形象化教育相結(jié)合，不斷創(chuàng)新教育形式，整合教育資源。注重教育的超前性、針對(duì)性和靈活性，增強(qiáng)教育的感染力、滲透力和吸引力，增強(qiáng)教育效果。

突出推行陽(yáng)光辦事制度，做到公開(kāi)性。發(fā)展民主，推行政務(wù)村務(wù)公開(kāi)，是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，也是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要突破口。一是要深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開(kāi)。緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，著重公開(kāi)國(guó)家有關(guān)“三農(nóng)”的政策措施，如“兩減免、三補(bǔ)貼”、土地征收制度改革、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)等政策的落實(shí)情況，把支農(nóng)惠農(nóng)政策原原本本地落實(shí)到基層，使農(nóng)民群眾從政策中得到實(shí)惠。二是要深入推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)。把計(jì)劃生育政策落實(shí)、救災(zāi)救濟(jì)款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟(jì)所得收益使用、村干部報(bào)酬等情況作為村務(wù)公開(kāi)重要內(nèi)容。同時(shí)，有關(guān)土地征用補(bǔ)償及分配、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)“一事一議”、籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)等政策落實(shí)情況，也要及時(shí)納入公開(kāi)的內(nèi)容。實(shí)行建立村務(wù)公開(kāi)記錄和公開(kāi)檔案制度。三是著力推進(jìn)基層站所辦事公開(kāi)。要對(duì)基層站所辦事公開(kāi)的基本要求、內(nèi)容、形式等作出規(guī)范，明確辦事程序、辦事紀(jì)律和辦事時(shí)限。對(duì)與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)又容易出現(xiàn)不公平、不公正甚至可能產(chǎn)生腐敗的重點(diǎn)問(wèn)題，要如實(shí)地、經(jīng)常性地予以公開(kāi)。

突出維護(hù)群眾利益，落實(shí)為民性。要把群眾利益放在首位，切實(shí)解決損害群眾利益的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)效落實(shí)在維護(hù)群眾切身利益上。一是要切實(shí)加強(qiáng)信訪工作。信訪問(wèn)題，是群眾意愿的晴雨表。既要加強(qiáng)對(duì)信訪問(wèn)題的重視和解決，又要定期分析信訪動(dòng)態(tài)，加大信訪監(jiān)督力度，為整治不正之風(fēng)提供依據(jù)。二是重點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，針對(duì)教育事業(yè)、報(bào)刊訂閱、用水用電、修建道路、計(jì)劃生育、農(nóng)村建房、農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商等方面存在的問(wèn)題加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)治理，嚴(yán)格落實(shí)涉農(nóng)收費(fèi)公示制，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)的審核、監(jiān)督，防止亂收費(fèi)問(wèn)題的發(fā)生。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)用管理、發(fā)放情況的監(jiān)督，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，紀(jì)檢、審計(jì)、財(cái)稅及相關(guān)村社干部、群眾代表共同參與的監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，確保農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)足額發(fā)放到位。三是要加大監(jiān)督查處力度。切實(shí)解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)管理、宅基地審批、土地開(kāi)發(fā)承發(fā)包等過(guò)程中發(fā)生的暗箱操作、以權(quán)謀私、損害群眾利益的問(wèn)題。加大跟蹤監(jiān)察力度，嚴(yán)防涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的惡性案件、嚴(yán)重群體性事件、克扣糧食直補(bǔ)資金和村級(jí)補(bǔ)助資金及侵吞、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)等問(wèn)題的發(fā)生，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)，維護(hù)群眾利益。

突出加大案件查辦力度，堅(jiān)持嚴(yán)肅性。嚴(yán)肅查處鄉(xiāng)村基層黨員干部假公濟(jì)私、中飽私囊的案件；與民爭(zhēng)利，嚴(yán)重侵犯群眾利益的案件；作風(fēng)粗暴、欺壓群眾的案件。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導(dǎo)，實(shí)行抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記輪流到縣區(qū)紀(jì)委跟班學(xué)習(xí)的制度，幫助他們掌握政策界限，改進(jìn)辦案方法，提高辦案水平。加大基層辦案工作的組織協(xié)調(diào)力度，及時(shí)分析研究辦案工作中存在的問(wèn)題，從經(jīng)費(fèi)、人力方面予以保障。強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案人員的培訓(xùn)和管理，增強(qiáng)依紀(jì)依法辦案意識(shí)。依照干部任期目標(biāo)責(zé)任制的規(guī)定，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)班子和主要干部在任期間履行職責(zé)過(guò)程中所應(yīng)承擔(dān)的財(cái)務(wù)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審查核實(shí)，作出真實(shí)、客觀的評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處少數(shù)干部違紀(jì)違法甚至經(jīng)濟(jì)犯罪案件，避免給國(guó)家和集體造成經(jīng)濟(jì)損失。

突出機(jī)制創(chuàng)新，體現(xiàn)長(zhǎng)期性。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，要立足于教育，著眼于防范，建立常抓不懈的機(jī)制和制度，從根本上促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)范化、制度化。一是要

第7頁(yè)

國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)九院一大隊(duì)一隊(duì)

趙宇航

健全黨風(fēng)廉政宣傳教育機(jī)制。以大宣教格局為目標(biāo)，以黨政紀(jì)法律法規(guī)為重點(diǎn)，以廉政文化進(jìn)農(nóng)村為契機(jī)，把廉政教育與農(nóng)村精神文明建設(shè)、道德建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，整合各方面的力量，形成強(qiáng)大合力。二是要落實(shí)民主監(jiān)督機(jī)制。以落實(shí)群眾對(duì)村級(jí)事務(wù)的參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點(diǎn)，實(shí)行“民主議政日”制度，村民定期到村委會(huì)辦公室，聽(tīng)取村“兩委”工作匯報(bào)，討論決定村里的重大事宜，提出問(wèn)題讓“兩委”班子答復(fù)，努力用發(fā)展民主的方式來(lái)有效預(yù)防腐敗。三是健全完善黨風(fēng)廉政責(zé)任機(jī)制。以黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為龍頭，完善責(zé)任分工、監(jiān)督檢查、定期報(bào)告、責(zé)任追究制度，全面落實(shí)農(nóng)村反腐倡廉各項(xiàng)任務(wù)，推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。加強(qiáng)紀(jì)檢、審計(jì)等職能部門(mén)的監(jiān)督，堅(jiān)持懲治和預(yù)防相結(jié)合，拓寬政務(wù)村務(wù)公開(kāi)渠道，形成全方位、廣覆蓋的監(jiān)督制約機(jī)制。四是建立健全考核激勵(lì)機(jī)制。把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的監(jiān)督考核與群眾的民主評(píng)議結(jié)合起來(lái)，宣傳典型，鞭策后進(jìn)，形成抓基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的正確導(dǎo)向，營(yíng)造良好氛圍。

第8頁(yè)

第五篇：對(duì)基層政務(wù)村務(wù)公開(kāi)情況的調(diào)查與思考

寒

假 社 會(huì) 實(shí) 踐 報(bào) 告

實(shí)踐人：馬杰

所在學(xué)院：人文社科學(xué)院 所在班級(jí)：08文秘1w 實(shí)踐時(shí)間：2011.02 實(shí)踐地點(diǎn)：泰州市及周?chē)h鎮(zhèn) 關(guān)于基層政務(wù)村務(wù)公開(kāi)情況的調(diào)查

【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村處在基層工作的最前沿，直接面對(duì)人民群眾，其政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)備受群眾關(guān)注，是人民群眾評(píng)判農(nóng)村黨風(fēng)政風(fēng)好壞的一個(gè)重要標(biāo)志，也是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的政務(wù)和村務(wù)公開(kāi)工作，還需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，分析原因，研究對(duì)策。帶著這一問(wèn)題，最近，我到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和部分農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。

【關(guān)鍵詞】 村務(wù)公開(kāi) 基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)

一、政務(wù)村務(wù)公開(kāi)工作的現(xiàn)狀

（一）特點(diǎn)

通過(guò)調(diào)查，感到近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村堅(jiān)持把推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)作為提高行政效率，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和密切黨群干群關(guān)系的一件大事來(lái)抓，使政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)不斷由點(diǎn)向面，由少到多，由小到大深入推進(jìn)，并逐步向規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化軌道發(fā)展，既加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，拓寬了群眾參政議政的渠道，又增強(qiáng)了廣大干部依法行政、清正廉潔的意識(shí)，促進(jìn)了黨風(fēng)、政風(fēng)和黨群干群關(guān)系的明顯好轉(zhuǎn)。歸納起來(lái)，主要有四個(gè)特點(diǎn)：

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了具體工作人員，制定了工作規(guī)劃，明確了工作職責(zé)，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作人員專(zhuān)門(mén)抓和廣大干部群眾共同參與的政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。并建立了政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組，為這項(xiàng)工作的健康有序開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。

2.氛圍濃厚，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。調(diào)查中我們注意到，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的宣傳引導(dǎo)抓得比較緊，通過(guò)多種形式，認(rèn)真組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的有關(guān)文件、政策規(guī)定、指導(dǎo)思想、目的意義和內(nèi)容要求，增強(qiáng)了抓政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)的自覺(jué)性。尤其是針對(duì)一些干部中存在的怕失權(quán)而不想公開(kāi)，嫌麻煩而不愿公開(kāi)等模糊認(rèn)識(shí)，積極開(kāi)展思想教育，提高了思想認(rèn)識(shí)。同時(shí)，還利用多種新聞媒體開(kāi)展有關(guān)政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)方面的系列宣傳報(bào)道，激發(fā)調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與此項(xiàng)工作的積極性和主動(dòng)性。

3.載體健全，形式多樣。從調(diào)查情況看，近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村在推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)中，把采取切實(shí)措施、建立有效載體作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，取得了比較明顯的成效。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦公地均設(shè)立了機(jī)關(guān)概況、政務(wù)公開(kāi)、行政執(zhí)法流程圖等三種標(biāo)示牌，建立了政務(wù)公開(kāi)記錄和公開(kāi)檔案，并完善了硬件設(shè)施，設(shè)立了固定公開(kāi)欄，公布了投訴舉報(bào)電話。同時(shí)還依托政府網(wǎng)站向外發(fā)布政務(wù)信息，擴(kuò)大公開(kāi)面；村務(wù)有公開(kāi)登記簿，有的還設(shè)立了固定公開(kāi)欄。在公開(kāi)形式上，結(jié)合各自實(shí)際，廣泛采用了公開(kāi)欄公開(kāi)、會(huì)議公開(kāi)、廣播電視公開(kāi)或張榜公布，都比較行之有效。

4.內(nèi)容明確，重點(diǎn)突出。政務(wù)方面，對(duì)涉及干部職工和群眾利益的事項(xiàng)都堅(jiān)持公開(kāi)，尤其是把容易滋生腐敗的行政行為和七站八所的各種稅費(fèi)收繳、工程項(xiàng)目實(shí)施、宅基地審批、救濟(jì)救災(zāi)款物發(fā)放、計(jì)生指標(biāo)安排、財(cái)政收支、考核獎(jiǎng)罰等與干部群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)當(dāng)作了公開(kāi)的重點(diǎn)。村務(wù)方面，堅(jiān)持以“八公開(kāi)”（村級(jí)財(cái)務(wù)收支公開(kāi)、物資管理公開(kāi)、集體土地管理使用公開(kāi)、計(jì)劃生育指標(biāo)安排和婚姻情況公開(kāi)、農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的稅費(fèi)收繳指標(biāo)和收繳情況公開(kāi)、小電價(jià)小電費(fèi)收支公開(kāi)、村級(jí)干部報(bào)酬公開(kāi)、村級(jí)組織的各類(lèi)重大決策公開(kāi)）為主要內(nèi)容，將公開(kāi)的重點(diǎn)和核心放在了村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)上。

（二）問(wèn)題

從調(diào)查看，近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)在推行政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)方面雖然進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一些成績(jī)，但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問(wèn)題。

一是敷衍應(yīng)付，公開(kāi)不規(guī)范。政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)目前雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)得到普遍推行，但同公開(kāi)所要達(dá)到的目標(biāo)要求來(lái)衡量，仍存在不夠規(guī)范完備的地方：公開(kāi)時(shí)間不及時(shí)，對(duì)一些需要公開(kāi)的事項(xiàng)不按規(guī)定時(shí)間要求公開(kāi)；公開(kāi)地點(diǎn)不適中，政務(wù)、村務(wù)公開(kāi)欄多數(shù)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)或村址內(nèi)，不便于群眾瀏覽，特別是公開(kāi)欄僅設(shè)1～2處，更不能適應(yīng)居住較為分散群眾的實(shí)際；公開(kāi)內(nèi)容不完整；個(gè)別村“猶抱琵琶半遮面”，只公開(kāi)一些不痛不癢的內(nèi)容，而對(duì)群眾意見(jiàn)大的“熱點(diǎn)”問(wèn)題遮遮掩掩，不愿公開(kāi)甚至不公開(kāi)、半公開(kāi)，避重就輕；公開(kāi)程序不嚴(yán)謹(jǐn)，公開(kāi)中的有關(guān)事項(xiàng)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部唱“獨(dú)角戲”，民主理財(cái)、議事和村民代表組織的作用沒(méi)有很好發(fā)揮。

二、主要工作任務(wù)

（一）抓好《政府信息公開(kāi)條例》的貫徹實(shí)施，保障人民群眾獲取政府信息的權(quán)力。抓好《政府信息公開(kāi)條例》的貫徹實(shí)施，要重點(diǎn)在宣傳規(guī)劃、宣傳形式、組織保障、人員培訓(xùn)等方面下功夫，制定出政府信息主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)、考核、社會(huì)評(píng)議、責(zé)任追究和保密審查制度，形成政府信息公開(kāi)制度體系。抓好政府信息公開(kāi)目錄和指南編制工作，縣政務(wù)公開(kāi)辦要盡快組織力量，拿出具體方案，對(duì)縣本級(jí)政府信息進(jìn)行清理，編制成冊(cè)。對(duì)縣直單位要加強(qiáng)指導(dǎo)，把好審核關(guān)。同時(shí)，要利用政府網(wǎng)站、建立公開(kāi)專(zhuān)欄等形式將縣本級(jí)政府和縣直單位政務(wù)公開(kāi)目錄和指南進(jìn)行公開(kāi)，并在檔案館、圖書(shū)館等群眾集中的公共場(chǎng)所設(shè)置查閱場(chǎng)所，保障人民群眾能依法獲取政府信息，提高政府工作的透明度和服務(wù)能力。

（二）推行公用事業(yè)單位辦事公開(kāi)制度，提高公共服務(wù)水平。今年，學(xué)校、醫(yī)院和水、電、公交、通訊等公用事業(yè)單位要全面推行辦事公開(kāi)制度，制定好辦事公開(kāi)的具體方案并認(rèn)真加以落實(shí)。學(xué)校主要公開(kāi)教育收費(fèi)和“兩免一補(bǔ)”的落實(shí)情況，建立健全“一欄一據(jù)一卡”（公示欄、非稅票據(jù)、明白卡）對(duì)外公開(kāi)制度，解決好群眾普遍關(guān)心的“學(xué)費(fèi)收取不透明”的問(wèn)題，杜絕搭車(chē)收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。醫(yī)院主要公開(kāi)醫(yī)療、藥品價(jià)格和新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)貼落實(shí)情況。要求門(mén)診醫(yī)療和住院實(shí)行“日清單制”，讓病人明白消費(fèi)，保護(hù)病人的合法權(quán)益。水、電、公交、通訊等單位重點(diǎn)公開(kāi)其相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事程序和承諾時(shí)限，方便群眾辦事。同時(shí)加強(qiáng)主管部門(mén)規(guī)劃、指導(dǎo)、監(jiān)督和評(píng)議工作。

（三）推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明運(yùn)行，不斷深化行政公開(kāi)工作。經(jīng)濟(jì)管理方面，重點(diǎn)公開(kāi)項(xiàng)目審批、建設(shè)工程招投標(biāo)、大宗物品采購(gòu)、國(guó)有土地出讓、礦產(chǎn)資源開(kāi)采和產(chǎn)權(quán)交易等；社會(huì)事務(wù)方面，重點(diǎn)公開(kāi)社會(huì)管理方面的政策法規(guī)、各類(lèi)公益性事業(yè)建設(shè)、財(cái)政性資金支配、公共資金分配使用及群眾普遍關(guān)注的就業(yè)、社保等社會(huì)事項(xiàng)。同時(shí)，加強(qiáng)政府工作中人事與審計(jì)事務(wù)的公開(kāi)，重點(diǎn)公開(kāi)干部選拔使用和招聘、公務(wù)員錄考、評(píng)先評(píng)模、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等情況。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?？h里成立政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開(kāi)縣政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，研究部署全縣政務(wù)公開(kāi)工作，解決實(shí)際工作中存在的問(wèn)題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣直各單位也必須設(shè)立政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，做到責(zé)任到人。

（二）明確分工。根據(jù)我縣實(shí)際，在“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督”的工作機(jī)制基礎(chǔ)上，把全縣政務(wù)公開(kāi)工作大體分成五大塊，由縣政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分塊負(fù)責(zé)，促進(jìn)工作落實(shí)到位。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）（村、社區(qū)）政務(wù)公開(kāi)由縣農(nóng)經(jīng)局、縣民政局負(fù)責(zé)。教育方面的公開(kāi)由縣教育局負(fù)責(zé)。醫(yī)療衛(wèi)生方面的公開(kāi)由縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)。廠（礦）務(wù)公開(kāi)由縣總工會(huì)負(fù)責(zé)。行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)公開(kāi)由縣政務(wù)中心負(fù)責(zé)。其它公開(kāi)工作由縣政務(wù)公開(kāi)辦負(fù)總責(zé)。

（三）完善制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、縣直各單位要結(jié)合各自實(shí)際情況制定具體的政務(wù)公開(kāi)實(shí)施方案并報(bào)縣政務(wù)公開(kāi)辦備案。建立健全一系列政務(wù)公開(kāi)制度：建立預(yù)公開(kāi)評(píng)議制度，對(duì)涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)，要進(jìn)行事前審議、事中監(jiān)督、事后評(píng)議、保證公開(kāi)的真實(shí)性、可靠性。推行質(zhì)詢(xún)聽(tīng)證會(huì)制度，確保決策科學(xué)。建立政務(wù)公開(kāi)投訴處理制度，設(shè)立投訴窗口，公布舉報(bào)電話，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，及時(shí)處理好群眾投訴事項(xiàng)。認(rèn)真制定和落實(shí)政務(wù)公開(kāi)責(zé)任追究制度，對(duì)不按規(guī)定程序公開(kāi)的，要實(shí)行責(zé)任追究。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督和考核。一是縣政務(wù)公開(kāi)辦全年對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、各部門(mén)（單位）政務(wù)公開(kāi)落實(shí)情況進(jìn)行兩次全面檢查。對(duì)達(dá)不到要求的單位提出整改措施，限期整改。二是縣監(jiān)察部門(mén)、優(yōu)化辦和政務(wù)公開(kāi)辦通過(guò)明察暗訪、受理群眾投訴、進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查等方式，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查或抽查，對(duì)工作不力的由監(jiān)察部門(mén)予以通報(bào)，直至追究責(zé)任。三是加強(qiáng)工作考核。繼續(xù)將政務(wù)公開(kāi)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）和各部門(mén)目標(biāo)管理考核內(nèi)容，并根據(jù)考核評(píng)分細(xì)則進(jìn)行總評(píng)，對(duì)成效突出的單位將給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不按要求公開(kāi)，不及時(shí)公開(kāi)的單位，要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張正河，農(nóng)村村務(wù)公開(kāi)知識(shí)讀本，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2009年6月1日 [2] 全國(guó)村務(wù)公開(kāi)民主管理工作進(jìn)展，中國(guó)社會(huì)出版社，2009年2月1日 [3] 村務(wù)公開(kāi)協(xié)調(diào)小組辦公室，村務(wù)公開(kāi)——改革、制度建設(shè)與反腐倡廉知識(shí)讀本，中國(guó)方正出版社，2004年9月1日