第一篇：對基層官兵挫折教育情況的調(diào)查與思考

對基層官兵挫折教育情況的調(diào)查與思考

裝甲二師政治部宣傳科科長王建彰

挫折教育作為思想教育的重要內(nèi)容之一，近年來愈來愈被部隊的各級領(lǐng)導(dǎo)所重視，從我部幾年來的實踐看,也愈來愈被部隊官兵所接受和歡迎。通過對963例部隊官兵引發(fā)事故案件誘因的分析，發(fā)現(xiàn)有804例與挫折有關(guān)，占事故案件總數(shù)的83.5%。從近期全軍通報的幾起重大惡性事故案件看,也大多為經(jīng)受不住挫折所致?！凹訌娦睦硎鑼?dǎo)和行為引導(dǎo)，培養(yǎng)官兵健全的人格和健康的心理，提高自強自立的能力”。已成為各級黨委首長、廣大政工干部普遍關(guān)注的問題。

一、挫折教育的含義

挫折是指人們需要的滿足處于受阻或中斷時的心理狀態(tài)。是現(xiàn)實生活中普遍存在的一種客觀現(xiàn)象。高考落榜、情場失意、進步受挫、工作失誤等，都是一種挫折。面對挫折如何正確把握自己，不在挫折中消沉、徘徊，而是在挫折的鍛煉和考驗中成熟、奮進、崛起，身處逆境仍能保持心理平衡和正?；顒幽芰?；如何認識和把握挫折的實質(zhì)和規(guī)律，使官兵具備必要的挫折承受能力和心理免疫力,讓身心受到挫折的官兵及時得到調(diào)適等，這都是挫折教育要解決的問題。

挫折教育是以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、江澤民“三個代表”思想為指導(dǎo)，以心理學和教育學為基礎(chǔ)，分析研究挫折產(chǎn)生的原因、挫折反應(yīng)的利弊，揭示挫折的發(fā)展趨勢和規(guī)律的綜合性科學。挫折教育的對象是正常人，尤其是成長中的廣大青年官兵。挫折教育的主要任務(wù)是指導(dǎo)官兵以英雄模范人物為榜樣，陶冶情操、磨煉人生，自覺挖掘自身潛力，戰(zhàn)勝挫折和善處挫折，改變認知結(jié)構(gòu)和行為模式，增強心理承受力和免疫力，提高官兵對未來生活的適應(yīng)性和調(diào)節(jié)周圍環(huán)境的能力素質(zhì)。挫折教育是新時期部隊思想教育的重要內(nèi)容之一。

二、當前部隊在挫折教育中存在的主要問題

據(jù)對某部100個連隊近萬名官兵的調(diào)查，我們感到當前部隊在挫折教育中存在如下四個方面的主要問題：

一是重視不夠，認識模糊。部分單位及少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)由于對挫折教育的意義、作用認識不清，因而重視不夠。如有的同志認為，挫折教育只不過是一個 1

新名詞，是趕時髦，沒有什么實際意義，因而口頭上說“重要”，實際工作中“不要”，心底里并不以為然；有的盡管計劃上有，而實際教育中根本不落實；還有的認為，挫折教育是政工干部的事，與其它工作、其它人員無關(guān)等。

二是急功近利，不講科學。有的領(lǐng)導(dǎo)雖然認識到挫折教育的作用，但在實際工作中往往又不尊重客觀規(guī)律、急于求成。有的政工干部恨不得一堂挫折教育課解決所有問題，恨不能一夜之間變成挫折教育專家，由于忽視基礎(chǔ)知識的學習和理論灌輸，其結(jié)果是欲速不達，授課者講不清、道不白，聽課者只知其然而不知其所以然。教育效果可想而知，大打折扣。

三是專才缺乏，針對性差。挫折教育是集心理學、醫(yī)學和教育學于一體的綜合性科學。它不僅對教育者的品德、知識結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能和工作經(jīng)驗有十分嚴格的要求，而且要求教育者能言善辯有很強的思想性與說理性。目前，部隊的挫折教育大多由政工干部組織實施，由于對挫折理論知識和官兵心理活動規(guī)律還不太熟悉，不能有效地運用科學知識解釋挫折導(dǎo)致的心理現(xiàn)象，激發(fā)不了官兵的心理潛能，化解不了官兵的心理問題。因而教育的針對性和有效性不夠理想。

四是職責不清，指導(dǎo)不力。據(jù)我們對基層政工干部的調(diào)查，有的不知道總政治部、總后勤部聯(lián)合頒發(fā)的《關(guān)于重視做好基層部隊心理教育和疏導(dǎo)工作的意見》的具體內(nèi)容，因而對有關(guān)教育的內(nèi)容、時間、形式方法、效果評估等心中無數(shù)，工作中缺乏計劃性、針對性。有的基層政工干部甚至認為挫折教育是心理學的范疇，應(yīng)有醫(yī)務(wù)工作者來承擔。加之有的政治機關(guān)工作粗疏，指導(dǎo)不到位，沒能及時糾正，致使部分單位挫折教育基本不落實。

三、關(guān)于進一步抓好挫折教育的建議

抓好挫折教育落實，應(yīng)在如下四個方面下功夫、見成效：

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，正確引導(dǎo)，充分認清挫折教育在思想工作中的地位和作用。首先，各級黨委領(lǐng)導(dǎo)要站在培育“四有”軍人的高度，重視挫折教育，把抓挫折教育與預(yù)防事故案件有機結(jié)合起來,群策群力、群抓群防。挫折教育不只是政治工作者、醫(yī)務(wù)工作者的事，而是全體官兵共同的責任。挫折教育是官兵思想教育的重要內(nèi)容，是部隊思想政治建設(shè)的重要組成部分。要教育引導(dǎo)廣大政工干部正確理解上級要求開展挫折教育的重大現(xiàn)實意義，充分認清挫折導(dǎo)致的心理障礙及不良后果。挫折教育的質(zhì)量，直接

關(guān)系到官兵的成長進步，關(guān)系到培育“四有”革命軍人目標的實現(xiàn)，關(guān)系部隊的安全穩(wěn)定。要教育官兵端正對挫折的認識，樹立戰(zhàn)勝挫折的信心，增強戰(zhàn)勝挫折的毅力，掌握戰(zhàn)勝挫折的知識和本領(lǐng)，自覺培養(yǎng)良好的心理品質(zhì)和適應(yīng)能力。

（二）遵循規(guī)律，講究科學，增強挫折教育的實效。挫折教育有其內(nèi)在的規(guī)律性，我們要通過不斷的學習和實踐，逐步加以掌握并靈活運用。一是堅持把挫折教育與我軍思想政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)相結(jié)合。挫折教育要為思想政治工作服務(wù)，始終把幫助官兵樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀作為培養(yǎng)官兵良好的心理素質(zhì)的核心。二是遵循平等、寬容、尊重、自我教育的原則。用積極的心態(tài)看待和評價官兵，平等待人，重視其價值，尊重其隱私，幫助其開發(fā)潛能，充分發(fā)揮他們的主體作用，培養(yǎng)自我教育意識。三是準確定位，把握角色。無論是政工干部，還是醫(yī)務(wù)工作者，在實施挫折教育時，都要拋棄自己原來角色，處理好思想工作者、醫(yī)務(wù)工作者與挫折教育者和心理咨詢者之間的關(guān)系，要通力協(xié)作，密切配合，防止教育中出現(xiàn)兩張皮，甚至道理相悖的地方。

（三）健全組織，明確職責，逐步完善挫折教育機制。要把挫折教育當作一項系統(tǒng)工程。成立由司、政、后、裝有關(guān)職能部門參加的專門機構(gòu)，指定專門人員負責此項工作，由政治部牽頭，師醫(yī)院配合。建立制度，定期召開碰頭會，擬定挫折教育計劃和活動安排，分析遇挫官兵的思想形勢和心理反應(yīng)，研究教育提綱和疏導(dǎo)實施方案，明確責任分工。適時組織以政工干部和醫(yī)務(wù)人員為主體的挫折教育骨干培訓(xùn)，建立建全挫折心理咨詢網(wǎng)絡(luò)，并定期組織網(wǎng)絡(luò)咨詢員輪訓(xùn)。不斷增強他們的責任感和使命感，逐步提高挫折教育的質(zhì)量和效果。

（四）寓教于樂，形式多樣，使挫折教育深入持久健康開展。要把挫折教育納入基層經(jīng)常性教育的內(nèi)容，并與科學文化學習、軍事訓(xùn)練、業(yè)余文體活動有機結(jié)合。要適應(yīng)青年官兵求知、求新、求發(fā)展的特點，采取豐富多彩、生動活潑、新穎多樣的教育形式，如講座、討論、錄像、參觀、文藝小品、心理測試、心理咨詢等多種形式和途徑，營造農(nóng)厚的教育氛圍，增強官兵自覺戰(zhàn)勝挫折的能力素質(zhì)。

第二篇：基層官兵思想調(diào)查與思考

基層官兵思想調(diào)查與思考

一、當前基層部隊官兵面臨的現(xiàn)狀

我們通過點面結(jié)合、座談了解、民意調(diào)查、開展研討等多種形式，廣泛調(diào)查了解官兵的思想狀態(tài)，主要有以下幾個方面：

（一）從官兵的價值取向看思想意識的變化

一是大眾傳媒對官兵思想行為的影響越來越強烈。大部分官兵喜歡看電視、聽廣播、讀消遣類雜志，從而產(chǎn)生了許多新觀念、新意識。二是受沿海地區(qū)經(jīng)濟潮的影響，官兵不僅學會了用經(jīng)濟的觀點看待社會，而且學會了用經(jīng)濟的觀點看待地位、價值和分工，他們不滿足自己現(xiàn)已掌握的知識，考慮為第二次擇業(yè)做準備的思想普遍存在，為自己著想的表現(xiàn)尤其突出；三是他們民主意識較強，自我估價過高，一遇榮譽進步受挫，心態(tài)不平衡。

（二）從兵員成份多元化上看士兵特點的變化

近年入伍的戰(zhàn)土具有的特點：在家打工、經(jīng)商的多，獨生子女的多，早戀的多，出現(xiàn)了多種成分并存和社會意識多元化的現(xiàn)象較為突顯。由于兵員來自不同地區(qū)，不同家境，經(jīng)歷不同，文化程度不同，與社會接觸的層面也不同，他們的思維定勢差異較大。

（三）從部隊所反映的問題看官兵的現(xiàn)實變化

一是心理障礙引發(fā)的思想問題越來越多。部分官兵認為部隊文化生活單調(diào)，難以適應(yīng)年輕官兵日益增長的物質(zhì)文化生活的需要；有的因不適應(yīng)部隊緊張艱苦生活環(huán)境，或因婚戀受挫、家庭變故等引起心理失衡。二是利益關(guān)系調(diào)整給官兵思想帶來較大沖擊。對加入WTO后，國家和軍隊出臺的新的政策憂心忡忡，擔心轉(zhuǎn)業(yè)、退役找不到理想工作，有部分官兵因親屬下崗、家屬就業(yè)難出現(xiàn)過思想問題，傷病殘官兵牽制了部隊大量的精力和財力。三是涉法問題對部隊的影響不斷增大。對出現(xiàn)的各種難題運用法律解決的信心不足或能力不夠，基本上每一個基層消防大隊都有官兵家庭不同程度涉及過法律。

（四）從常規(guī)教育與經(jīng)常性思想工作上看官兵的感受

在基層，相對常規(guī)教育重視多些，經(jīng)常性思想工作重視相對少些。諸如近年展開的各種常規(guī)或切入某一群體的教育接踵而至，而經(jīng)常性思想工作還是靠“八仙過海，各顯神通”。一遇成績就對常規(guī)教育唱“贊歌”，出現(xiàn)問題就歸咎于常規(guī)教育未搞好。

二、當前官兵思想存在的問題和原因

1．經(jīng)常性思想政治工作存在觀念問題。一是懷疑新形勢下經(jīng)常性思想工作的作用。部分官兵認為，社會在變，人們思想也在變，過去的談一談、說一說、講一講已過時了，靠談理想、講信念沒用。有問題自己去想，想不清楚領(lǐng)導(dǎo)也沒辦法。否定這項工作的現(xiàn)實作用，主觀上放棄努力。二是認為抓經(jīng)常性思想工作婆婆媽媽費功夫，吃力不討好，不如靠行政手段來得實在，簡化?；虮頁P或批評，不愿意做深入細致的人的工作。三是個別政工干部錯誤地把經(jīng)常性思想工作等同于“講馬列”、“唱高調(diào)”不實在，本身不愿做這項工作，由于思想不到位，認識上不去，經(jīng)常性思想工作受到冷落。

2．基層經(jīng)常性思想工作存在簡單化傾向。一是粗暴訓(xùn)斥。對戰(zhàn)士存在的問題，不是心平氣和地幫助他們認識和改正,而是板著家長教訓(xùn)孩子的面孔，指責訓(xùn)斥，有時甚至諷刺挖苦，二是強行禁堵。有些干部怕戰(zhàn)士出問題，不是積極地進行疏導(dǎo)，曉以利害，提高他們分辨是非和加強自控的能力，而是消極地采取強制“禁堵”的辦法。三是濫施處罰。有的干部動不動就要采取處分手段，或者規(guī)定一些土政策、土辦法，如：“站崗誤崗的罰崗，軍人姿態(tài)不好的罰站，業(yè)務(wù)技能不過硬的罰練。”四是強求一律。有的同志習慣于“一刀切”、“一鍋煮”的工作方法，用一個“藥方”治“百病”，導(dǎo)致思想工作蒼白無力，甚至勞而無功。五是空話搪塞。有的政工干部不是赤誠相見，以理服人，而是打官腔，唱高調(diào)，扣高帽。六是就事論事，消極應(yīng)付。例如，在對待戰(zhàn)士入黨問題上，不是根據(jù)黨員的標準指出戰(zhàn)士的差距，而是以名額有限進行推脫等。七是立竿見影，一次完成。對戰(zhàn)士的思想認識問題，不是做艱苦細致的思想工作，而是上一次課，談一次話，就要人家思想通，見行動，否則就是出窯的“磚”定了“型”。八是用“量化管理”代替思想工作。有時對于基層官兵的過錯和失誤，不問原由，不去了解過程，只依結(jié)果進行“扣分”。

3、經(jīng)常性思想工作的責任問題。一是沒有把經(jīng)常性思想政治工作制度化，把制度成了掛在墻上的“老擺設(shè)”，落實起來，要么“漏水”，要么折扣，該支委、黨委每月進行部隊思想動態(tài)分析的沒有認真執(zhí)行，在實際工作中，只管不教；把解決思想問題、提高認識水平演變?yōu)榭抗芾硎侄蔚囊环N打壓，有問題化解少整治多，稍不聽招呼就不是好同志。二是經(jīng)常性思想工作不經(jīng)常。往往是上級強調(diào)了才抓一抓，部隊出了問題才抓一抓，缺乏一以貫之的思想意識，致使經(jīng)常性思想工作成了“夾生飯”，扔不得，也吃不得。三是本末倒置；片面追求短期效益和政績工程，淡漠深入細致的思想工作，能壓就壓、能拖就拖、能哄就哄，只要能突顯成績就大功告成。造成一俊遮百丑，一些官兵的思想問題久拖不決。四是敷衍了事；一些單位發(fā)現(xiàn)部屬有思想問題，說到了談過了，就認為責任盡到了，缺乏起碼的責任心。有的當好好先生，遇到問題繞道走，談深了談多了容易露把柄，怕沾到手上甩不掉，自找麻煩。五是沒有形成規(guī)范的監(jiān)督落實機制。往往是

“措施得力、落實不力，計劃可行、操作不行”，這是造成一些基層單位經(jīng)常性思想工作各種現(xiàn)實問題的重要原因。

4、基層政工干部的能力問題。一是功底不夠。由于自身文化知識、理論水平、認識能力及工作經(jīng)驗等方面的原因，導(dǎo)致自身看問題、講道理不過硬，遇事說不清、講不明，直接影響工作開展。二是方法不對。由于不注意人的工作的復(fù)雜性、多樣性和靈活性，一說做思想工作，要么開會提示暗示，一人得病大家吃藥；要么就是沒完沒了地說教，只等對方點頭答應(yīng)；要么搞低格調(diào)的迎合，以表示理解、同情，最終成為對方的支持者。三是把握不住。不會科學分析隊伍整體形勢和預(yù)測可能出現(xiàn)的問題，對已暴露出來的問題，不會辯證地分析把握個別與普遍、主要與次要。遇事胡子眉毛一把抓，甚至把小事變大、大事激化。再加上個別干部思想上的“三苦”意識，即政工干部經(jīng)濟貧苦、工作辛苦、進步艱苦，只能為別人錦上添花，卻難為自身帶來現(xiàn)實好處，降低了抓經(jīng)常性思想工作的熱情。

三、加強和改進經(jīng)常性思想工作的對策

新形勢下，解決經(jīng)常性思想工作面臨的新情況、新問題，僅靠過去的一些老辦法、老經(jīng)驗顯然是不夠的，必須堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，積極探索新形勢下治警特點和規(guī)律，以變應(yīng)變，拿出新的應(yīng)對之策，才能為經(jīng)常性思想工作注入生機和活力，從而提高思想政治工作質(zhì)量。

（一）要與時俱進，確保經(jīng)常性思想工作的先進性

思想是行動的指南，經(jīng)常性思想工作始終要用科學的理論、先進的文化和良好的道德培養(yǎng)“四有”軍人，要以“三個代表”的思想貫穿于實際工作中，堅持以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導(dǎo)人，以高尚的情操塑造人，以優(yōu)秀的作品鼓舞人，把經(jīng)常性思想工作擺上位、抓到位，既是黨的先進性要求在部隊思想政治工作中的集中體現(xiàn)，也是新形勢下經(jīng)常性思想工作必須堅持的指導(dǎo)原則，部隊思想工作者要從全局出發(fā)，站得高、看得遠，要有勇于創(chuàng)新的精神，敢于正視遇到的矛盾和困難，走出傳統(tǒng)的思維定勢，積極探索新形勢下經(jīng)常性思想政治工作的新路子，推陳出新，挖掘“部隊、社會、家庭”三位一體的新方法，弘揚主旋律，對思想苗頭隨時抓，錯誤行為隨時管，不良傾向隨時糾，歪風邪氣隨時剎，幫助官兵堅持理想信念，強化精神支柱，筑牢拒腐防變堤壩，保持政治上的堅定性和思想道德上的純潔性。

（二）要提高認識，增強經(jīng)常性思想工作有效性。

加強基層經(jīng)常性思想工作，應(yīng)從解決思想認識入手。要教育引導(dǎo)基層干部摒棄思想工作無用論，充分認識到經(jīng)常性思想政治工作是加強部隊政治建設(shè)的一項重要舉措，認識到在當前錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢下，部隊只有通過加強經(jīng)常性思想工作，及時掌握和解決官兵的思想問題，才能保證這支隊伍在政治上永遠合格，才能調(diào)動廣大官兵積極性，圓滿完成黨和人民賦予的各項任務(wù)，從而增強緊迫感、責任心，真正把經(jīng)常性思想工作擺上重要位置，抓緊抓好。其次，要增強責任意識。政工干部應(yīng)唱好主角，把主要精力放在做好官兵的思想工作上，克服整天忙于業(yè)務(wù)而忽視政治的現(xiàn)象。業(yè)務(wù)和其他干部，要把經(jīng)常性思想工作當做自己的份內(nèi)事，共同負起做經(jīng)常性思想工作的領(lǐng)導(dǎo)和責任來。再次，要充分發(fā)揮思想骨干隊伍作用。經(jīng)常性思想工作是一項群眾性的工作，要建立一支以基層支部書記為核心的自上而下的思想工作網(wǎng)絡(luò)隊伍，并根據(jù)部隊的特點、人員變化，適時調(diào)整補充思想骨干，在組織保證上形成經(jīng)?；⒅贫然?，這支隊伍作用發(fā)揮好了，領(lǐng)導(dǎo)就能做到耳聰目明，準確掌握官兵的思想底數(shù)，采取必要措施，及時改進工作方法，掌握工作主動權(quán)。另外，思想骨干與群眾關(guān)系密切，他們對士兵的了解往往比領(lǐng)導(dǎo)了解更深、更透，因而做戰(zhàn)士的思想工作效果大，起到領(lǐng)導(dǎo)所不能起到的作用。

（三）要持之以恒，確保經(jīng)常性思想工作連續(xù)性。

經(jīng)常性思想工作對象是人，而每個人的思想和問題各不相同。解決這些問題有的只需點撥一下，有的則需要一個反復(fù)的工作過程，這就需要思想工作持之以恒，常抓不懈。經(jīng)常性思想工作貴在經(jīng)常，也難在經(jīng)常，要做到保持經(jīng)常性，目前應(yīng)突出抓好三方面工作：一是抓制度的建立和落實。主要建立起思想?yún)R報制度、定期分析制度、談心制度、重點人幫教制度、檢查講評制度，用制度保證思想工作的經(jīng)?；?，及時分析掌握部隊思想動態(tài)，并針對問題采取必要措施加以解決；確立重點人，指定思想骨干靠前幫教。二是做思想工作的“有心人”。官兵的思想活動和思想問題無處不在，無時不有，無人不有。這就要求思想工作者在日常工作生活中要以高度的政治責任感，埋頭苦干和甘愿自我奉獻的精神，認真做好這項工作。在工作中要做到“六多”，即：多看、多聊、多聽、多問、多查、多想，做思想工作的“有心人”。通過細致觀察，熟悉官兵基本情況、個人愛好、性格特征，及時洞察、掌握官兵內(nèi)心世界和思想狀況，并對每位官兵的現(xiàn)實思想反映進行認真分析，查找造成他們思想問題的因素，準確判斷問題的性質(zhì)，選擇正確的工作方法，使每位官兵的思想問題能被及時發(fā)現(xiàn)、妥善解決。三是抓“全天候”管理。消防基層單位的工作具有很強的突發(fā)性，隨時都有執(zhí)行任務(wù)的可能性，又加上工作的獨立性，部隊內(nèi)部的案件和事故，隨時都有可能發(fā)生。針對這一實際情況，經(jīng)常性思想工作要做在“戰(zhàn)時”，更要做在“平時”，要走出營區(qū)，覆蓋到“八小時以外”，確保經(jīng)常性思想工作連續(xù)不斷，效果持之以恒。

（四）要注重身教，提高經(jīng)常性思想工作說服力。

思想工作既要靠理論教育人，也要用教育者模范行為影響人。現(xiàn)在的官兵一個顯著的特點，就是比較注重實際，不僅看教育者講得怎樣，更要看教育者做得怎樣。為此，一要安心扎根消防，發(fā)揚無私奉獻精神。時時處處率先垂范，要求別人不做的自己堅決不做，要求臺上講的和臺下做的要一個樣，當好“樣板”，做好“標桿”，增強其免疫力，用良好形象，高尚的人格去感染人、影響人，成為規(guī)章制度的化身，成為紀律和制度的忠實實踐者，增強經(jīng)常性思想工作說服力和感召力。二要公正辦事，營造官兵健康發(fā)展的環(huán)境，激發(fā)官兵工作熱情。要注意方式方法，堅持原則，不搞親疏關(guān)系，尤其是在入黨、入學、學技術(shù)、轉(zhuǎn)士官等敏感問題上，更要堅持公道公心，說心里話，辦知心事，當好向?qū)?，?chuàng)造拴心留人的良好氛圍。三是要不斷提高思想工作者的能力，強化自身的素質(zhì)，打牢理論功底，提高組織領(lǐng)導(dǎo)思想工作、分析問題、解決棘手問題的能力，掌握必備的說理藝術(shù)，才能功在育人，力在滲透，活在得法，保證部隊建設(shè)的需要。

（五）要情理結(jié)合，注重經(jīng)常性思想工作思想性。

當前，針對基層單位的經(jīng)常性思想工作缺乏思想性和原則性，存在著重“情”輕“理”或以“情”代“理”的現(xiàn)象，一要抓準問題，圍繞官兵普遍關(guān)注的社會熱點問題，官兵成長進步所涉及的敏感問題，個人和家庭遇到的現(xiàn)實問題，以及基層建設(shè)中帶傾向性的問題，開展形式多樣的活動，進行群眾性的自我教育，如“成長進步大家談”，“今日說法”，“案例分析”、“我留戀的警營”等活動，以實話實說的形式，把難題交給群眾，把官兵發(fā)動起來，靠大家談，來突破老大難，來拓寬經(jīng)常性思想工作的空間，活躍氣氛，增強思想工作的吸引力和感染力。二是對官兵的思想動態(tài)進行跟蹤管理。建立和健全富有成效的監(jiān)督激勵機制，要以調(diào)查為依據(jù)，以實施為主體，以考評為手段，以激勵為動力，把經(jīng)常性思想工作的運行全過程納入宏觀控制和微觀管理之中，經(jīng)常與官兵聊天、座談、交流思想，了解掌握官兵的思想動態(tài)，在官兵中架起一座“信任”之橋。三是情與理的結(jié)合，切實增強思想工作與管理工作的威力。作為教育者要做官兵的“知心人”，以父母心、兄長情，熟悉每個官兵的各方面情況，關(guān)心他們的成長進步，關(guān)心他們的婚姻戀愛和家庭問題，體貼他們的困難，用真摯的感情去溫暖他們的心，用實實在在的行動幫助他們解決實際問題，以避免引發(fā)新的思想問題。不斷改善警營文化，營造拴心留人的環(huán)境，滿足官兵的求知欲望，做到情中有理，理中有情，情理交融，以理為主，我們的經(jīng)常性思想工作才能保持一種思想性，從根本上解決官兵的思想問題，確保部隊穩(wěn)定、健康、持續(xù)發(fā)展。

第三篇：關(guān)于官兵休假情況的調(diào)查與思考

關(guān)于官兵休假情況的調(diào)查與思考

休假：一個讓中國軍人困惑的話題

談到休假，真是“橫看成嶺側(cè)成峰，遠近高低各不同”。機關(guān)與基層，干部與戰(zhàn)士，都有不同的感受。有把不休假當作先進事跡向筆者推薦的，有休不上假感到幾許無奈的??“休假難”概括起來，大致有休不上假、休不滿假和不能按需求按計劃休假三種情況。筆者記錄了部分官兵的真實感受；

困惑一：任務(wù)過緊休假難。某倉庫保管三隊教導(dǎo)員孫學斌說，他當排長那年，家里把結(jié)婚的日子定在了年底，可正趕上年終訓(xùn)練考核回不去，只好跟雙方家長解釋把婚期推到臘月。到了臘月，領(lǐng)導(dǎo)說休假的人太多，讓再等等。選好了正月的日子，上級又安排帶新兵沒法回去。拖了三次婚期，直到兩個月后才趕回老家，草草準備了一下就結(jié)了婚。當指導(dǎo)員時，一次春節(jié)過后請了30多天假，休了不到20天，部隊就來電通知參加上級組織的指導(dǎo)員培訓(xùn)?；叵敫烧み@么多年，幾乎沒休過一個完整假期。

困惑二：典型休假開口難。某醫(yī)院麻醉科護士長昂梅鮮，從事護理工作20余年，曾多次被軍區(qū)和醫(yī)院評為優(yōu)秀護士、優(yōu)秀護士長，是本單位的典型，她從未主動提出過休假，母親患肝癌病重期間，也以科室工作為重，直到母親病逝，從未離開過崗位。筆者得知這一“典型”事跡，不禁一陣心酸，其忘我工作和無私奉獻的精神令人欽佩，但做法不宜提倡，值得多方反思。

困惑三崗位限制脫身難。某部保管員、一級士官彭連龍說，自己當兵5年沒休過假，不是不想休，也不是領(lǐng)導(dǎo)不讓休，實在是崗位限制不好脫身，由于專業(yè)性強，回了家就沒人接替，所以只好顧全大局了!

困惑四：假期一次休夠難。某部教導(dǎo)雖劉百鎖談到休假顯出幾分無奈，按新的軍官休假探親規(guī)定，已婚軍官與配偶不在一地生活的，每年探望配偶一次，假期40天?？勺约悍蚱迌傻胤志樱?年都沒完整地休過假，每個假期都要分幾次才能休夠，時間耽誤在路上不說，路費也是一筆沉重的負擔。

困惑五：規(guī)定好定落實難。某部一位政委對筆者說，現(xiàn)在有關(guān)休假的規(guī)定很明確，但要真正落實卻并非易事。譬如旅團主官，有幾個按規(guī)定休滿過假?平時，工作、會議、文電繁多，根本顧不上休假，上級要求兩個主官必須有一個在位，實際上其中一位主官大部分時間耗在陪同檢查、參加會議、處理文電和各種應(yīng)酬上，如果另一位主官再休假，部隊管理容易掛空擋，出了事責任誰擔得起?基層更忙，雖然可以通過分批安排、機關(guān)干部代職等辦法緩解一下，但基層主官休假率還是不像有的材料上統(tǒng)計的那樣令人滿意。

困惑六：休假不易婚戀難。士官大都處在談婚論嫁的年齡，可部隊規(guī)定不讓在駐地找對象，所以士官的婚戀問題常常和休假聯(lián)系在一起。小劉是某倉庫的一名士官，探家時經(jīng)別人介紹談了一個對象，相處了幾天彼此感覺不錯，由于部隊有任務(wù)催著歸隊，他們沒有深入了解就草草訂了婚。不久，小劉因工作出色當了班長，帶著3名戰(zhàn)士在哨所站崗。深山里沒電話，只好利用戰(zhàn)士每周下山買菜的機會，托他們給對象打個電話，這樣堅持了一年多。對象覺得奇怪：不休假倒罷了，怎么連個電話也不親自打?懷著幾分相思和疑問，倒了七八次車，她來到了小劉所在的偏遠山溝哨所，一見到小劉在這么艱苦的地方呆了好幾年，她一陣痛哭，第二天就返回了老家。兩個月后她給小劉去了封信：“你扎根山溝無怨無悔，我很崇敬，但崇敬是一回事，生活是一回事。連面都見不上，叫我們以后怎么過?我是一個需要正常生活的女孩，希望你能理解我的選擇?！本瓦@樣他們分手了。

來自軍營各方面的休假“狙擊手”

“休假難”的癥結(jié)何在?

從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)看，有其客觀原因。

工作統(tǒng)籌不力。隨著軍事變革步伐的加快，各部隊在機械化信息化建設(shè)中所擔負的任務(wù)越來越重，如不科學統(tǒng)籌，很容易導(dǎo)致“忙亂”，從而使休假規(guī)定形同虛設(shè)，這是基層官兵休假難的主要原因。

基層干部缺編。在偏遠、艱苦的邊防連隊，墓層干部缺編較多，影響了休假制度的落實。

領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)誤導(dǎo)。長期以來，一些領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)一味強調(diào)官兵要立足本職敬業(yè)奉獻，而忽視官兵的自身利益，在典型材料中熱衷于拿“不休假”說事，從而誤導(dǎo)官兵為留個積極上進的好印象，只好推遲或放棄休假。

形式主義影響?，F(xiàn)在，有的部隊出現(xiàn)一種不好的現(xiàn)象：一旦上級來人檢查，或有什么大的教育、整頓和集訓(xùn)等活動關(guān)動不動下通知要求基層迅速收攏人員，停止休假。另外，有的單位各種觀摩、競賽、考核、研討等活動過多過濫，從而“拖”住官兵休不了假。

監(jiān)督約束不力?！冬F(xiàn)役軍官探親休假規(guī)定》要求，各級首長應(yīng)當把落實軍官休假、探親制度作為關(guān)心部屬、履行職責的重要內(nèi)容，每年按照規(guī)定安排所屬軍官休假、探親。但如何監(jiān)督其履行職責、落實規(guī)定好的如何獎勵、沒落實的如何追究等，各級都沒有細化和規(guī)范措施，從而使休假步人“講起來重要，做起來次要，忙起來不要”的尷尬境地。《規(guī)定》還寫明，除國家發(fā)布動員令和執(zhí)行作戰(zhàn)、搶險救災(zāi)、等級戰(zhàn)備等任務(wù)外，各單位一般不得召回正在休假或探親的軍官。但實際情況是，不少單位一有大的教育或檢查等；就開始收攏人員，休假官兵心中有牢騷也只好悶在肚里，因為上級缺少相應(yīng)的監(jiān)督制約措施，使有關(guān)規(guī)定流于形式。

從基層官兵自身看，也有其主觀原因。

擔心形象受損。有的官兵認為，不休假是工作積極進取的表現(xiàn)，如果主動提出休假，擔心給領(lǐng)導(dǎo)留個不安心工作的印象，于是不愿提休假二字，即使自己身體不適、家人生病或有急事，也硬撐著。

怕影響成長進步。考慮到二級士官張啟振已3年沒休假，單位領(lǐng)導(dǎo)決定安排他探親，他卻主動要求放棄休假，等選取完三級士官后再考慮休假的事。一些基層官兵擔心休假不在位，會影響個人成長進步，于是平時工作任務(wù)重時不能休，年終評功評獎、調(diào)職晉級、選取士官時不愿休。

路途花銷過多。對經(jīng)濟困難、離家又較遠的官兵來說，不少人因有這種顧慮而取消休假。

休假安排“撞車”。不少官兵都把休假的時間定在春節(jié)、“五一”、“十一”等重大節(jié)日期間，結(jié)果導(dǎo)致“撞車”后休假安排困難。特別是年齡大的士官，休假更是集中在春節(jié)前后，他們認為，“平時回去，老家沒幾個年輕人，連對象都看不上”，于是出現(xiàn)“想休休不了，有假不愿休”的現(xiàn)象。

官兵素質(zhì)單一。有位連長談道，現(xiàn)在基層干部素質(zhì)單一，政工干部不懂軍事，行政干部不懂技術(shù)，連長回家了，有訓(xùn)練任務(wù)指導(dǎo)員完成不了，特別是如果專業(yè)性強的業(yè)務(wù)骨干休假了，他這攤活兒別人就干不了，從而人為造成休假難。

一定要休假

在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)那些休假率高的單位，大都是領(lǐng)導(dǎo)真正重視、工作安排合理、規(guī)章制度健全的單位。他們的經(jīng)驗就是，要像完成重要任務(wù)一樣安排官兵休假。具體講，須做以下幾個方面的工作。

更新思想觀念。一是增強以人為本的觀念，糾正“休假是圖享受、是個人私事”的片面認識。二是確立落實休假是為了更好地工作的觀念，糾正休假會影響部隊工作的思想偏見。把它作為調(diào)動官兵積極性、創(chuàng)造性，提高部隊凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要途徑。三是強化安排休假就是嚴格執(zhí)行政策規(guī)定的觀念，糾正休假是“軟指標”、安不安排無所謂的傾向。把保障官兵正常的探親權(quán)、休假權(quán)、休息權(quán)提到依法治軍的高度來看待、來落實。四是堅守與時俱進的觀念，不斷適應(yīng)新情況，解決新問題，探討新對策。比如，新的軍官、士官休假探親規(guī)定，將探望父母由每4年一次調(diào)整為每2年一次，這是根據(jù)部隊官兵中獨生子女越來越多的實際作出的修改。各級領(lǐng)導(dǎo)和機關(guān)要適應(yīng)類似的新變化，落實新規(guī)定。

科學合理安排。首先，要注重科學統(tǒng)籌，合理調(diào)整工休矛盾，克服“機關(guān)亂忙、基層忙亂”現(xiàn)象，大力削減會議、文電，使部隊各項工作有條不紊地運行，保證有足夠的時間和精力安排休假，其次，要合理制訂計劃，根據(jù)干部個人家庭情況和部隊工作任務(wù)，通盤考慮安排休假。

嚴格規(guī)章制度。一是嚴格落實編制。對干部缺編的基層單位，盡量配齊配強，以便安排基層干部輪休時不影響工作，二要嚴格代職制度?；鶎又鞴俸椭匾獚徫还歉尚菁俸螅皶r安排機關(guān)干部代職頂崗：三要嚴格請假審批程序。

經(jīng)常督促檢查。新的探親休假規(guī)定的出臺，從制度上保證了軍官和士官的權(quán)益，充分體現(xiàn)了軍委、總部對廣大官兵的關(guān)心和厚愛，各級要認真組織學習，把安排休假探親作為干部、士官教育管理的一項經(jīng)常工作，作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子履行職責、衡量工作作風和政績的一項內(nèi)容，經(jīng)常督促檢查休假探親規(guī)定執(zhí)行情況，及時發(fā)現(xiàn)和糾正不按計劃安排休假和中途召回休假官兵等問題，并進行定期講評，表彰獎勵落實好的單位及其領(lǐng)導(dǎo)，對休假率低的給予通報批評。

第四篇：對基層官兵婚戀問題現(xiàn)狀的思考

對基層官兵婚戀問題現(xiàn)狀的思考

幸福的婚姻和家庭是加強隊伍建設(shè)、提高部隊戰(zhàn)斗力的前提和基礎(chǔ)。近年來，邊防部隊基層官兵的婚戀問題已逐漸成為經(jīng)常性思想工作的重點，而婚戀問題處理不好，必然影響官兵的思想，進而影響部隊的建設(shè)和發(fā)展，給部隊安全留下隱患。能否引導(dǎo)廣大官兵樹立健康的婚戀觀，幫助官兵妥善處理好婚戀家庭問題，已成為制約和影響隊伍穩(wěn)定和安全發(fā)展的首要因素。筆者結(jié)合邊防官兵婚戀問題現(xiàn)狀和調(diào)研分析情況，就當前基層官兵婚戀問題現(xiàn)狀談一些粗淺的看法。

一、基層官兵婚戀矛盾問題現(xiàn)狀

（一）官兵婚戀觀念趨于多樣。當前，在社會變革、觀念碰撞、文化交融的新形勢下，社會現(xiàn)實化思想以及基本生活需求的高成本無時無刻不沖擊著部隊官兵，一些非主流婚姻觀念對青年官兵產(chǎn)生了極大的影響，部分官兵既怕勉強結(jié)婚又怕感情寂寞，認為戀愛不一定要結(jié)婚，分手不代表不負責任；有的官兵專注于通過微信、陌陌體驗“網(wǎng)絡(luò)愛情”，有的羨慕電視交友節(jié)目；部分官兵在選擇婚戀對象時更加功利化，把對方是否具有良好穩(wěn)定的職業(yè)、殷實的經(jīng)濟基礎(chǔ)、過硬的家庭背景等作為首要條件，注重經(jīng)濟和家庭背景。

（二）戀愛婚姻面對問題增多。受個人婚戀觀念、工作性質(zhì)、經(jīng)濟條件、兩地分居等因素的制約和影響，官兵面臨的婚戀問題和家庭矛盾日益增多，主要表現(xiàn)為盲目交友、大齡未婚、未婚先孕、欺騙感情、閃婚速離等方面，甚至于個別還搞婚外情。面對婚戀過程中的矛盾糾紛，一些官兵不能正確對待，發(fā)生問題難以解決，個別婚戀對象、家屬動輒到部隊告狀、在網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖，干擾了部隊的正常工作，影響了官兵安心部隊工作的積極性。

（三）官兵生活狀況造成壓力。大多數(shù)基層干部、士官為85-95群體，正處在成家立業(yè)、結(jié)婚生子的年齡，上有高堂、下有子女，生活負擔相對較重；有的與家屬長期分居異地，不能為家屬分擔家務(wù)，對家庭照顧不周，雙方分居日久免不了家庭埋怨，夫妻間出現(xiàn)猜疑、誤解，生活面臨諸多困難；有的基層官兵妻子無工作，父母身體欠佳，全憑個人收入維系家庭開支，生活壓力很大，家庭經(jīng)濟拮據(jù)。同時，大部分年輕已婚官兵難以享受部隊公寓房，幾十萬甚至上百萬的高房價，使部分已婚官兵感到巨大的生活壓力。

二、基層官兵婚戀矛盾問題成因分析

上述問題，雖然只發(fā)生在少數(shù)官兵身上，但都不是偶然的，除了官兵個人的主觀因素，社會和部隊的現(xiàn)實影響也是不可忽視的客觀因素，主要有以下幾個方面：

（一）當前社會婚戀觀的沖擊。隨著社會改革開放的不斷深入，官兵的婚戀觀念難免受到?jīng)_擊影響。部分官兵盲目地追求“白富美”，渴望不勞而獲，第一選擇是看對方經(jīng)濟條件和家庭背景；有的雖有一定感情基礎(chǔ)而結(jié)婚，但自己對家庭基本沒有投入，婚后自己感覺低人一等；有的與婚戀對象認識沒幾天，就同居先孕，“奉子成婚”了才向單位和組織報告；有的戀愛時全面撒網(wǎng)，與多名對象保持關(guān)系，感情不專一，甚至婚后還不忘前緣，與他人藕斷絲連；有的因家庭和親友的影響，面對父母和親友的催促，在雙方了解不深入、感情基礎(chǔ)不牢的情況下，盲目戀愛，草率結(jié)婚。在此種種婚戀觀念和行為的影響下，給日后的婚姻埋下潛在危險的伏筆，極易引發(fā)婚戀矛盾糾紛。

（二）生活需求高成本的壓力。當下經(jīng)濟社會壓力日益加劇，高房價、高物價、高結(jié)婚成本已成為官兵必須面對的問題，生活需求高成本對官兵產(chǎn)生了直接的影響，由于邊防部隊駐地多在偏遠城鎮(zhèn)，官兵婚后基本選擇在部隊駐地生活，城市生活的高成本讓許多人難以承受，而基層官兵絕大多數(shù)是來自農(nóng)村，家庭經(jīng)濟狀況一般，部分官兵成為“恐婚族”。為了解決生活需求高成本的問題，一些官兵選擇婚戀對象時，把對方是否有較高的收入、良好的職業(yè)、殷實的家庭經(jīng)濟基礎(chǔ)、過硬的家庭背景作為主要條件，這種只重利益、感情不牢的婚姻，難以保持婚姻長久穩(wěn)定。

（三）部隊職業(yè)特殊性的制約。部隊工作具有任務(wù)繁重、生活緊張、紀律嚴明等特殊性，官兵生活工作的環(huán)境在地域上也有限制，這都給未婚和已婚官兵帶來了不便，也引發(fā)了一些問題。由于部隊時間和空間的限制，部分未婚未婚官兵往往工作繁忙、遠離家鄉(xiāng)，沒有足夠的時間和渠道尋找心儀的對象。個別已婚官兵，因工作壓力和缺乏溝通，無暇顧及家庭，在兒女撫養(yǎng)、照顧老人、家務(wù)勞動等方面長期依靠妻子一方，電話交流難以滿足雙方彼此的情感需求，缺乏情感交流，極可能導(dǎo)致感情“出軌”也容易引發(fā)感情危機。個別部隊領(lǐng)導(dǎo)存在認為“婚姻是個人的事，自己不好過分干涉”的片面思想，平時不注意對所屬官兵的婚戀行為進行教育監(jiān)督，出現(xiàn)問題后才幡然醒悟。

三、解決基層官兵婚戀矛盾問題的對策

基層青年官兵是部隊建設(shè)中生力軍、主力軍，婚姻戀愛也是其不可回避的人生課題。如果處理不好工作、感情和家庭的關(guān)系，很容易牽扯官兵精力，極有可能對部隊全面建設(shè)會產(chǎn)生負面影響。因此，各級要高度重視解決好基層官兵的婚戀生活問題。

（一）加強教育引導(dǎo)，端正官兵婚戀觀念。要高度重視關(guān)心官兵的婚戀問題。一是堅持正面教育。通過組織官兵學習學習《婚姻法》、《紀律條令》、《軍隊貫徹實施〈婚姻法〉的若干規(guī)定》和《軍人道德規(guī)范》等法律法規(guī)，深入開展傳統(tǒng)家庭倫理道德教育，幫助官兵認清軍人不僅要執(zhí)行《婚姻法》的一般規(guī)定，還要遵守部隊關(guān)于軍人婚戀的特殊規(guī)定，增強官兵處理婚戀問題的法規(guī)意識、紀律意識和道德觀念，從而引導(dǎo)官兵正確對待交友、戀愛與結(jié)婚，正確處理做好工作與組建家庭的關(guān)系。二是注重談心教育。充分發(fā)揮“三互”活動的補充作用，結(jié)合官兵個人經(jīng)歷，區(qū)分不同原因、不同層次，分別開展提醒式、警戒式婚戀教育。加強與官兵的談心交流，以召開婚戀觀座談會、集中討論會和個別談話等方式，對官兵的婚戀情況進行了分析，傾聽官兵在工作、生活方面的情況和婚戀方面的實際困難，組織已婚干部談經(jīng)驗、感受，未婚官兵談困惑、迷茫，及時化解各類思想上存在的問題，使官兵做到“交友之前慎重考慮，戀愛過程認真對待，組成家庭幸福和睦”。三是強化心理教育。開展婚戀心理咨詢、婚戀問題心理輔導(dǎo)，有針對性地幫助官兵解決因婚戀產(chǎn)生的心理問題，使官兵養(yǎng)成良好的婚戀心理行為習慣，提高自身化解婚戀矛盾和自我承受的能力，努力做到“戀愛不影響工作，失戀不失去斗志，結(jié)婚不遷移精力”，教育官兵對婚戀要充滿理智，有駕馭愛情的能力，避免因婚戀挫折而導(dǎo)致心理情緒加劇，影響正常的工作和生活。

堅持以人為本思想，切實做到“真正重視、真心愛護、真情關(guān)心”官兵。一是要主動創(chuàng)造婚戀條件。主動聯(lián)系、協(xié)調(diào)地方團委、婦聯(lián)、共建單位等部門，開展形式多樣的各種警民聯(lián)誼活動，通過牽線搭橋，為大齡青年官兵與地方女青年接觸提供機會，為其搭建健康、文明的交友平臺，創(chuàng)造提供交友的機會；各級領(lǐng)導(dǎo)要通過自己的社會關(guān)系，積極為大齡干部介紹對象，多策并舉地幫助大齡未婚官兵解決婚戀問題。二是要保證官兵休息時間。主動尊重官兵的休假權(quán)利，切實把屬于官兵個人的時間還給官兵，讓官兵有更多的時間處理婚戀家庭生活問題，為年輕未婚干部與異性接觸交往創(chuàng)造必要的條件和氛圍，為已婚官兵經(jīng)營家庭生活提供保障。要根據(jù)日常工作情況，積極探索建立彈性工作制，保證官兵正常的休息、休假時間。三是要幫助解決實際困難。堅持從優(yōu)待警，對兩地分居的已婚官兵，要嚴格落實探親休假制度，積極為符合條件的官兵辦理夫妻分居補助，積極幫助聯(lián)系解決家屬戶口隨遷等方面難題，減輕其家庭負擔；對于妻子無工作、生活困難的家庭，要按照政策規(guī)定積極為其辦理隨軍家屬未就業(yè)期間基本生活補貼和養(yǎng)老、醫(yī)療保險個人賬戶補貼。對夫妻關(guān)系緊張但仍有感情基礎(chǔ)的，要積極做好調(diào)解疏導(dǎo)工作；同時盡最大努力幫助官兵解決居住條件、子女入學、入托和家屬就業(yè)等實際困難，最大限度地減少或避免官兵家庭矛盾。

要加大對官兵婚戀問題跟蹤管理的力度。一是嚴把審查關(guān)口。要本著對官兵負責的態(tài)度，嚴格遵守軍人結(jié)婚年齡、對象地域要求、審批程序等特殊規(guī)定，切實落實官兵戀愛報告和函調(diào)核查等相關(guān)制度，確保及時發(fā)現(xiàn)思想道德等存在問題的婚戀對象，同時教育引導(dǎo)官兵把追求婚戀自由的權(quán)利限定在部隊紀律允許的范圍內(nèi)，防止官兵以婚姻自由為名做違法亂紀的事情，把好官兵婚戀觀和軍屬入口關(guān)。二是健全管理機制。堅持把加強官兵婚戀管理作為隊伍建設(shè)的一項重要內(nèi)容來抓，通過建立官兵家庭檔案，修訂完善干部婚戀管理規(guī)定，進一步規(guī)范教育、談心、家訪、慰問等活動，逐步形成婚戀管理的長效機制。結(jié)合工作實際，利用不同時機，對官兵花錢大手大腳、網(wǎng)戀現(xiàn)象、與駐地女青年交往等方面進行深入排查整頓，做到發(fā)現(xiàn)問題及時解決，真正將不良現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)，確保牢牢掌握官兵的思想動態(tài)和婚戀狀況。三是嚴格責任追究。要堅持從優(yōu)待警與從嚴治警并舉的方針，當官兵的榮譽和合法權(quán)益受到不法侵害時，積極鼓勵官兵勇于、善于運用法律武器維護自身的合法權(quán)益。對個別打著戀愛的幌子，欺騙感情玩弄對方等違背社會公德、逾越法律界限的行為，應(yīng)堅決支持依法予以處理，維護官兵的合法權(quán)益和部隊的良好聲譽。嚴格落實領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責”責任制，對不盡心、不盡職造成婚戀問題的單位領(lǐng)導(dǎo)，要追究責任，嚴肅處理，確保真正發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)愛、管理作用，保證部隊的安全穩(wěn)定。

第五篇：對基層政務(wù)村務(wù)公開情況的調(diào)查與思考

國防科學技術(shù)大學九院一大隊一隊

趙宇航

對基層政務(wù)村務(wù)公開情況的調(diào)查與思考

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國防科學技術(shù)大學九院一大隊一隊

趙宇航

鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村處在基層工作的最前沿，直接面對人民群眾，其政務(wù)、村務(wù)公開備受群眾關(guān)注，是人民群眾評判農(nóng)村黨風政風好壞的一個重要標志，也是加強基層民主政治建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和黨風廉政建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。如何進一步加強和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的政務(wù)和村務(wù)公開工作，還需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，分析原因，研究對策。帶著這一問題，最近，我到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和部分農(nóng)戶進行了重點調(diào)研。

1.榆樹市農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)現(xiàn)狀

榆樹市現(xiàn)有24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，四個街道，一個發(fā)展區(qū)，一個工業(yè)園區(qū)。近年來，榆樹市各級黨政組織按照分級負責、分層施教的原則，堅持以正面教育、自我教育為主，在加強農(nóng)村基層黨風廉政教育上狠下功夫，農(nóng)村基層干部的群眾觀念、法律觀念和紀律觀念不斷增強。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村緊緊抓住農(nóng)民群眾普遍關(guān)心、涉及農(nóng)民群眾切身利益的重點、熱點、難點問題，深入推進政務(wù)、村務(wù)公開，積極推行村帳鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，農(nóng)村基層財務(wù)逐步走上了規(guī)范化管理的軌道。堅持把制度建設(shè)落實到加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的各個環(huán)節(jié)，認真執(zhí)行民主集中制和黨風廉政建設(shè)責任制，初步形成了按制度辦事、靠制度管人的良性機制。各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新監(jiān)督工作的方式方法，提高監(jiān)督實效，加大對鄉(xiāng)村兩級干部違紀違法案件的查處力度，使農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)取得了明顯成效。

實踐證明，當前榆樹市農(nóng)村基層干部隊伍的主流是好的，農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的總體形勢是好的。但是，隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，各種利益關(guān)系不斷調(diào)整，部分農(nóng)村黨員干部在思想觀念、道德水準和工作作風等方面都產(chǎn)生了許多不適應(yīng)的問題，特別是少數(shù)黨員干部不廉潔、不民主、不公道、不依法辦事的問題已經(jīng)成為引發(fā)新的社會矛盾，影響農(nóng)村穩(wěn)定的重要因素。就農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的整體工作而言，也存在不少問題。

（一）思想認識不到位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部沒有充分認識到加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，對于鞏固基層政權(quán)、密切黨群干群關(guān)系的重要性，認為現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)費都很緊，大的腐敗現(xiàn)象根本不可能產(chǎn)生，當務(wù)之急是抓好經(jīng)濟建設(shè)，搞好社會穩(wěn)定，解決“三農(nóng)”問題，沒有必要下大力氣去抓農(nóng)村黨風廉政建設(shè)。一些基層干部甚至錯誤地認為基層黨風廉政建設(shè)工作抓得太緊會束縛手腳，會影響經(jīng)濟工作和事業(yè)發(fā)展，會影響基層干部的工作積極性，把抓經(jīng)濟建設(shè)和抓黨風廉政建設(shè)對立起來。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)在處理村干部的問題上，存在求太平、過得去、別出大亂子的思想，輕視抓基層黨風廉政建設(shè)。

（二）黨風廉政教育不力。由于榆樹市農(nóng)村經(jīng)濟相對比較薄弱，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓黨風廉政教育時，在人力部署、財力安排上很難到位，致使黨風廉政教育力度不大，效果不明顯。一些鄉(xiāng)村開展黨風廉政教育形式單一，滿足于開會，讀文件、報紙，領(lǐng)導(dǎo)說說大道理，沒有對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本村社黨風廉政建設(shè)實際和黨員干部的思想狀況進行調(diào)查研究，機械地應(yīng)付上級要求，反正上面要求什么就組織學什么，沒有創(chuàng)新方法，教育內(nèi)容脫離農(nóng)村黨員干部的思想實際，缺乏針對性和有效性，存在流于形式的現(xiàn)象。加之基層干部特別是村干部的生活待遇低，教育、管理難度大，對基層干部特別是村干部重用輕教、重用輕管的現(xiàn)象較為突出。

（三）制度約束不強。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都加強了制度建設(shè)，但仍然存在聯(lián)系實際不緊密、可操作性不強、制度之間相互不配套等問題。個別鄉(xiāng)村不從實際出發(fā)，圖形式、搞花架子，對已經(jīng)出臺的黨風廉政工作制度落實不夠。制度、規(guī)章訂了不少，真正執(zhí)行落實的卻不多，既

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削弱了基層黨風廉政建設(shè)工作的實際成效，又在群眾中造成了不良影響。如村務(wù)公開工作雖然實行多年，但普遍存在重形式輕實效的現(xiàn)象，群眾的監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮。一些基層干部民主意識不強以及搞虛假公開的做法，致使一些熱點難點問題得不到及時解決。2006年以來，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）受理群眾反映村財務(wù)管理和公開中的問題五十多件，涉及金額數(shù)十萬元。城發(fā)鄉(xiāng)某村干部私分征地款18萬元，6名涉案人員均被依法追究刑事責任。一些村在村委會選舉工作中存在攀關(guān)系、拉選票等問題，不僅破壞了選舉工作，也給基層社會穩(wěn)定帶來了新的問題。

（四）一些基層干部素質(zhì)不高。全市3139名村干部中，年齡在40歲以上的占25.8%，初中以下文化程度的占44%，文化層次相對較低，知識結(jié)構(gòu)相對老化。個別基層干部對新形勢下的基層群眾工作思路不寬，辦法不多，習慣于指令式的工作方法，有的甚至采取強迫命令等手段對待群眾，影響了黨群干群關(guān)系。在貫徹執(zhí)行上級的工作部署上，如調(diào)整結(jié)構(gòu)、勞務(wù)輸出等方面，思想政治工作不到位，教育群眾、說服群眾的能力不強，不僅好的政策落不到實處，而且容易誘發(fā)不必要的矛盾。部分農(nóng)村干部觀念陳舊，仍然憑老的經(jīng)驗工作，***慣辦事；有的采取愚民政策，糊弄百姓，既抓不好村務(wù)管理，又理不好村級財務(wù)，只能被動地應(yīng)付一些事務(wù)性工作，影響了黨組織在群眾中的凝聚力。

（五）一些農(nóng)村基層組織工作力度不大。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對從源頭上治理腐敗問題探討研究不夠，工作沒有新思路、新措施。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記分管工作過多，造成抓黨風廉政建設(shè)的精力不足。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委主要負責人怕家丑外揚，瞞案不報，壓案不查，2001年至2005年查處的農(nóng)村黨員違紀違法案件中，屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委獨立查辦的不足30%。有的怕得罪人，畏難情緒比較嚴重，對少數(shù)黨員干部的違紀問題視而不見，聽而不聞，姑息遷就，使違法違紀人員得不到應(yīng)有的懲處，影響了農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的整體效果。

2.做法與特點

通過調(diào)查，感到近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村堅持把推行政務(wù)、村務(wù)公開作為提高行政效率，推進依法行政，加強基層民主政治建設(shè)和密切黨群干群關(guān)系的一件大事來抓，使政務(wù)、村務(wù)公開不斷由點向面，由少到多，由小到大深入推進，并逐步向規(guī)范化、制度化、經(jīng)?；壍腊l(fā)展，既加強了對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，拓寬了群眾參政議政的渠道，又增強了廣大干部依法行政、清正廉潔的意識，促進了黨風、政風和黨群干群關(guān)系的明顯好轉(zhuǎn)。歸納起來，主要有四個特點：

——領(lǐng)導(dǎo)重視，機構(gòu)健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責任人的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長的村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了具體工作人員，制定了工作規(guī)劃，明確了工作職責，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作人員專門抓和廣大干部群眾共同參與的政務(wù)、村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。并建立了政務(wù)、村務(wù)公開監(jiān)督小組，為這項工作的健康有序開展提供了堅強的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。

——氛圍濃厚，認識統(tǒng)一。調(diào)查中我們注意到，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對政務(wù)、村務(wù)公開的宣傳引導(dǎo)抓得比較緊，通過多種形式，認真組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社干部學習領(lǐng)會推行政務(wù)、村務(wù)公開的有關(guān)文件、政策規(guī)定、指導(dǎo)思想、目的意義和內(nèi)容要求，增強了抓政務(wù)、村務(wù)公開的自覺性。尤其是針對一些干部中存在的怕失權(quán)而不想公開，嫌麻煩而不愿公開等模糊認識，積極開展思想教育，提高了思想認識。同時，還利用多種新聞媒體開展有關(guān)政務(wù)、村務(wù)公開方面的系列宣傳報道，激發(fā)調(diào)動了廣大群眾參與此項工作的積極性和主動性。

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——載體健全，形式多樣。從調(diào)查情況看，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村在推行政務(wù)、村務(wù)公開中，把采取切實措施、建立有效載體作為一項重要內(nèi)容來抓，取得了比較明顯的成效。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦公地均設(shè)立了機關(guān)概況、政務(wù)公開、行政執(zhí)法流程圖等三種標示牌，建立了政務(wù)公開記錄和公開檔案，并完善了硬件設(shè)施，設(shè)立了固定公開欄，公布了投訴舉報電話。同時還依托政府網(wǎng)站向外發(fā)布政務(wù)信息，擴大公開面；村務(wù)有公開登記簿，有的還設(shè)立了固定公開欄。在公開形式上，結(jié)合各自實際，廣泛采用了公開欄公開、會議公開、廣播電視公開或張榜公布，都比較行之有效。

——內(nèi)容明確，重點突出。政務(wù)方面，對涉及干部職工和群眾利益的事項都堅持公開，尤其是把容易滋生腐敗的行政行為和七站八所的各種稅費收繳、工程項目實施、宅基地審批、救濟救災(zāi)款物發(fā)放、計生指標安排、財政收支、考核獎罰等與干部群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項當作了公開的重點。村務(wù)方面，堅持以“八公開”（村級財務(wù)收支公開、物資管理公開、集體土地管理使用公開、計劃生育指標安排和婚姻情況公開、農(nóng)民應(yīng)承擔的稅費收繳指標和收繳情況公開、小電價小電費收支公開、村級干部報酬公開、村級組織的各類重大決策公開）為主要內(nèi)容，將公開的重點和核心放在了村級財務(wù)公開上。

3.問題與成因

從調(diào)查看，近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級在推行政務(wù)、村務(wù)公開方面雖然進行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一些成績，但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問題：

一是敷衍應(yīng)付，公開不規(guī)范。政務(wù)、村務(wù)公開目前雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級得到普遍推行，但同公開所要達到的目標要求來衡量，仍存在不夠規(guī)范完備的地方：公開時間不及時，對一些需要公開的事項不按規(guī)定時間要求公開；公開地點不適中，政務(wù)、村務(wù)公開欄多數(shù)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)或村址內(nèi)，不便于群眾瀏覽，特別是公開欄僅設(shè)1～2處，更不能適應(yīng)居住較為分散群眾的實際；公開內(nèi)容不完整；個別村“猶抱琵琶半遮面”，只公開一些不痛不癢的內(nèi)容，而對群眾意見大的“熱點”問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開，避重就輕；公開程序不嚴謹，公開中的有關(guān)事項主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部唱“獨角戲”，民主理財、議事和村民代表組織的作用沒有很好發(fā)揮。

二是疏于監(jiān)督，機制不完善。一方面，目前農(nóng)村一些基層組織沒有一套完善的以“村民會議”、“村民代表會議”和“村務(wù)公開監(jiān)督組”為主體的內(nèi)部監(jiān)督制約機制，即使部分有的，也沒有很好發(fā)揮作用，形同虛設(shè)。另一方面，政務(wù)、村務(wù)公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實的沒有落實，加之考核與獎罰也不完全到位，影響了政務(wù)、村務(wù)公開的質(zhì)量和效果。

三是多頭管理，渠道不順暢。圍繞農(nóng)村政務(wù)、村務(wù)公開工作，各職能部門都作了大量工作，但也出現(xiàn)了多頭管理、九龍治水的問題。比如關(guān)于農(nóng)村基層民主選舉和村務(wù)公開工作，有組織部、民政局、農(nóng)經(jīng)站、紀委等多家單位從各自不同的角度抓工作，職能相互交叉，有時使得基層無所適從，不利于提高工作效率。

四是缺乏聯(lián)系，銜接不緊密。目前，在推行政務(wù)、村務(wù)公開中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開的主體是

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)和干部以及行政行為，監(jiān)督的主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和上級黨政機關(guān)。村務(wù)公開的主體是村級干部和與村集體經(jīng)濟的有關(guān)問題，監(jiān)督的主體是廣大村民。但目前二者之間還缺乏有機聯(lián)系，互動性不夠，存在兩張皮的問題。

五是忽視反饋，效果不明顯。對有些事項的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結(jié)果，有公開無落實，很少認真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認為公開后就萬事大吉。尤其是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對干部群眾提出的意見建議以及舉報的事項不能正確對待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時整改解決的不整改解決，導(dǎo)致群眾集體上訪或越級上訪，引發(fā)事態(tài)，激發(fā)矛盾。

分析存在上述不足和問題的根源，我們認為：從主觀上看，一是部分基層干部對此項工作的重要性認識還沒有完全到位，心態(tài)各異，主要是怕暴露問題、怕失權(quán)、怕揭短、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾引起群眾上訪，從而不想或不愿公開。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔心公開工作能否真的行得通、落得實、有成效，是否會搞“花架子”、做表面文章、解決不了實際問題，從而思想上缺乏信心，缺乏起碼的參與監(jiān)督意識；三是“兩手抓”的職責意識淡薄，認為經(jīng)濟工作是硬指標，搞好了有政績，而公開工作是軟任務(wù)，排個名次，觸動不大，由此導(dǎo)致對公開工作中存在的問題司空見慣；四是受利益驅(qū)動，怕公開會損傷小團體和個人利益，敷衍應(yīng)付，支吾差事。從客觀上看，有的基層干部對政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)容、時間、程序和方法不大了解掌握，在實際操作過程中往往無從下手，不盡如人意；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)為創(chuàng)造“政績”，爭時間、搶速度，追求轟動效應(yīng)而不注重質(zhì)量和實效，以為下發(fā)個文件、開個會議或者建個公開欄，就萬事大吉，對于進一步抓好清理財務(wù)、后續(xù)監(jiān)管、民主評議、監(jiān)督考核等一系列重要環(huán)節(jié)將置之不理；還有的獎罰和制度約束不到位，致使履行職責不認真，工作不落實，使政務(wù)、村務(wù)公開達不到預(yù)期的目的。

4.對策與建議

目前，基層政務(wù)、村務(wù)公開工作中存在的一些不足和問題，在一定程度上影響了政務(wù)、村務(wù)公開的深入有效開展，同時也引發(fā)了群眾的不滿。對此，我們應(yīng)高度重視，認真研究解決。

一、深化宣傳教育，切實解決認識不到位的問題

在農(nóng)村推行政務(wù)、村務(wù)公開，由于涉及面廣，影響大，觸動基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認識這個關(guān)鍵，加強領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，擴大范圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳政務(wù)、村務(wù)公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標準。教育鄉(xiāng)村干部克服思想顧慮，樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，勤政廉政，切實解決少數(shù)干部怕公開、擔心公開，不愿公開，不敢公開，不重視公開和不懂公開的問題。同時，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，充分調(diào)動他們的積極性、主動性和參與性，切實解決群眾不關(guān)心公開，不參與公開和不會監(jiān)督公開、不敢監(jiān)督公開的問題，不斷為政務(wù)、村務(wù)公開奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

二、完善規(guī)章制度，切實解決行為不規(guī)范的問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政務(wù)、村務(wù)公開必須從健全制度入手，使之逐步走向規(guī)范化、制度化。要以“實際、實用、實效”為原則，以有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，圍繞每個環(huán)節(jié)的嚴格、規(guī)范操作，制定一些相關(guān)的配套制度，包括建立和完善財務(wù)管理、財務(wù)監(jiān)督、財務(wù)公開、村干部

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任用、干部任期離任審計、村民會議、村民代表會議在內(nèi)的各項規(guī)章制度。同時，對政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、方式、時間及管理監(jiān)督等工作也應(yīng)逐一作出明確規(guī)定，并不斷予以改進和完善，使公開工作進一步做到有制可循、有制可依、依制辦事、違制必究，從而更好地推進公開工作在管理上由“以人管”到“以制度管”、“靠制度管”的大轉(zhuǎn)變。還應(yīng)把政務(wù)、村務(wù)公開納入經(jīng)常性工作，對政務(wù)、村務(wù)管理的重大事項和公開后干部群眾的反饋意見，及時認真處理，始終做到事事有交待，件件有回音，個個有落實。

三、嚴格考核獎罰，切實解決責任不落實的問題

進一步推行政務(wù)、村務(wù)公開目標管理責任制，把政務(wù)、村務(wù)公開納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村整體工作的目標管理和考核內(nèi)容之中，堅持量化考核，嚴格獎罰，并同經(jīng)濟利益掛鉤。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部領(lǐng)導(dǎo)責任制。在執(zhí)行政務(wù)、村務(wù)公開過程中，一定要對公開的內(nèi)容、時間、程序、范圍等作出硬性規(guī)定和明確要求，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各村、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到一般工作人員、再到駐（聯(lián)）村干部，以及村干部和有關(guān)責任人，都應(yīng)有明確的分工和相應(yīng)的職責范圍，并以此作為考核政績的主要內(nèi)容之一。對工作搞得好的要及時進行通報表彰，對工作一般的進行誡勉談話或批評教育，要求限期整改，對工作差甚至造成不良后果的，按黨風廉政建設(shè)責任制有關(guān)規(guī)定實施責任追究，做到嚴懲重罰。

四、強化制約機制，切實解決監(jiān)督不到位的問題

一要進一步建立健全政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)。如政務(wù)、村務(wù)公開監(jiān)督小組，村民理財小組等，并促其真正發(fā)揮作用；二要強化群眾監(jiān)督。建立政務(wù)、村務(wù)公開意見登記簿，設(shè)置舉報箱和舉報電話，廣泛收集和聽取群眾意見建議；三要強化人大、政協(xié)和紀檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。人大代表、政協(xié)委員對政務(wù)、村務(wù)公開工作應(yīng)定期進行巡視，廣泛聽取群眾意見建議，紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察和糾風工作經(jīng)常性地檢查政務(wù)、村務(wù)公開工作的開展情況，并對蓄意應(yīng)付差事，不公開、半公開、假公開的人和事予以嚴肅處理。

五、注重協(xié)作銜接，切實解決成效不明顯的問題

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村政務(wù)、村務(wù)公開由多家部門、單位依據(jù)各自的職權(quán)范圍和工作分工，分別從不同的角度去抓，在具體工作中容易產(chǎn)生相互間的依賴或推諉，最終結(jié)果是效率低下，成效不明顯。為此，各相關(guān)部門應(yīng)切實加強工作中的相互溝通和協(xié)作配合，既履行好自身職能，又取長補短，優(yōu)勢互補，形成合力。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也要將自己的政務(wù)、村務(wù)主動公開、及時公開，尤其要把涉農(nóng)價格、收費以及與農(nóng)民利益相關(guān)的項目、資金、物資及時公布，并注意公開內(nèi)容的對應(yīng)性、公開目標的一致性，民主評議的統(tǒng)一性、組織領(lǐng)導(dǎo)的整體性，使政務(wù)、村務(wù)公開工作及時互動，銜接配套，取得實效。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，把農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體部署之中統(tǒng)盤考慮，把維護群眾根本利益貫穿于農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)始終，保障群眾權(quán)利，維護群眾利益，解決突出問題，切實推進農(nóng)村黨風政風好轉(zhuǎn)，為落實黨在農(nóng)村各項政策提供堅強保障。突出深化黨風廉政教育，增強針對性。加強教育，夯實思想根基，提高農(nóng)村基層黨員干部的黨性修養(yǎng)，培育廉潔奉公品德，取得治心治本的效果。注重研究加強農(nóng)村基層黨員干部教育的規(guī)律，準確把握思想脈搏，增強工作的預(yù)見性，善于用說服教育、民主討論、示范引導(dǎo)等手段，著力解決苗頭性、傾向性問題，使教育活動更貼近農(nóng)村基層黨員干部的思想和工作實際。在教育的內(nèi)容上，堅持用“三個代表”重要思想占領(lǐng)農(nóng)村陣地，著力樹立社會主義榮辱觀。要把黨風廉政教育同民主法制

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教育、公民道德教育有機結(jié)合起來，以更加寬廣的思路和眼光，研究解決農(nóng)村黨員干部思想觀念、宗旨意識、廉潔勤政方面的突出問題。在教育方法上，既要善于依靠各級黨組織進行灌輸教育，又要善于引導(dǎo)基層干部進行自我教育；既要堅持教育人、引導(dǎo)人、鞭策人，又要尊重人、理解人、關(guān)心人，做到以情感人，以理服人。著眼于吸引眼球、撥動心弦、震撼靈魂，堅持傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合、思想灌輸與啟發(fā)教育相結(jié)合、正面示范與反面警示相結(jié)合、理論教育與形象化教育相結(jié)合，不斷創(chuàng)新教育形式，整合教育資源。注重教育的超前性、針對性和靈活性，增強教育的感染力、滲透力和吸引力，增強教育效果。

突出推行陽光辦事制度，做到公開性。發(fā)展民主，推行政務(wù)村務(wù)公開，是加強對權(quán)力監(jiān)督的前提和基礎(chǔ)，也是農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的重要突破口。一是要深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開。緊緊圍繞深化農(nóng)村改革，著重公開國家有關(guān)“三農(nóng)”的政策措施，如“兩減免、三補貼”、土地征收制度改革、農(nóng)村勞動力就業(yè)等政策的落實情況，把支農(nóng)惠農(nóng)政策原原本本地落實到基層，使農(nóng)民群眾從政策中得到實惠。二是要深入推進村務(wù)公開。把計劃生育政策落實、救災(zāi)救濟款物發(fā)放、宅基地使用、村集體經(jīng)濟所得收益使用、村干部報酬等情況作為村務(wù)公開重要內(nèi)容。同時，有關(guān)土地征用補償及分配、農(nóng)村機動地和“四荒地”發(fā)包、村集體債權(quán)債務(wù)、村內(nèi)“一事一議”、籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、種糧直接補貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)等政策落實情況，也要及時納入公開的內(nèi)容。實行建立村務(wù)公開記錄和公開檔案制度。三是著力推進基層站所辦事公開。要對基層站所辦事公開的基本要求、內(nèi)容、形式等作出規(guī)范，明確辦事程序、辦事紀律和辦事時限。對與農(nóng)民群眾利益密切相關(guān)又容易出現(xiàn)不公平、不公正甚至可能產(chǎn)生腐敗的重點問題，要如實地、經(jīng)常性地予以公開。

突出維護群眾利益，落實為民性。要把群眾利益放在首位，切實解決損害群眾利益的熱點難點問題，把黨風廉政建設(shè)的實效落實在維護群眾切身利益上。一是要切實加強信訪工作。信訪問題，是群眾意愿的晴雨表。既要加強對信訪問題的重視和解決，又要定期分析信訪動態(tài)，加大信訪監(jiān)督力度，為整治不正之風提供依據(jù)。二是重點開展專項整治。從農(nóng)村實際出發(fā)，針對教育事業(yè)、報刊訂閱、用水用電、修建道路、計劃生育、農(nóng)村建房、農(nóng)民務(wù)工經(jīng)商等方面存在的問題加強專項治理，嚴格落實涉農(nóng)收費公示制，加強對涉農(nóng)負擔的行政事業(yè)性收費項目和標準的審核、監(jiān)督，防止亂收費問題的發(fā)生。加強對農(nóng)民征地補償費用管理、發(fā)放情況的監(jiān)督，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，紀檢、審計、財稅及相關(guān)村社干部、群眾代表共同參與的監(jiān)督機制，進一步加強相關(guān)制度建設(shè)，確保農(nóng)民征地補償費足額發(fā)放到位。三是要加大監(jiān)督查處力度。切實解決在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村財務(wù)管理、宅基地審批、土地開發(fā)承發(fā)包等過程中發(fā)生的暗箱操作、以權(quán)謀私、損害群眾利益的問題。加大跟蹤監(jiān)察力度，嚴防涉及農(nóng)民負擔的惡性案件、嚴重群體性事件、克扣糧食直補資金和村級補助資金及侵吞、挪用征地補償安置費等問題的發(fā)生，切實減輕群眾負擔，維護群眾利益。

突出加大案件查辦力度，堅持嚴肅性。嚴肅查處鄉(xiāng)村基層黨員干部假公濟私、中飽私囊的案件；與民爭利，嚴重侵犯群眾利益的案件；作風粗暴、欺壓群眾的案件。進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導(dǎo)，實行抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記輪流到縣區(qū)紀委跟班學習的制度，幫助他們掌握政策界限，改進辦案方法，提高辦案水平。加大基層辦案工作的組織協(xié)調(diào)力度，及時分析研究辦案工作中存在的問題，從經(jīng)費、人力方面予以保障。強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案人員的培訓(xùn)和管理，增強依紀依法辦案意識。依照干部任期目標責任制的規(guī)定，對鄉(xiāng)村兩級班子和主要干部在任期間履行職責過程中所應(yīng)承擔的財務(wù)責任、經(jīng)濟責任進行審查核實，作出真實、客觀的評價，及時發(fā)現(xiàn)和查處少數(shù)干部違紀違法甚至經(jīng)濟犯罪案件，避免給國家和集體造成經(jīng)濟損失。

突出機制創(chuàng)新，體現(xiàn)長期性。加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，要立足于教育，著眼于防范，建立常抓不懈的機制和制度，從根本上促進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)規(guī)范化、制度化。一是要

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國防科學技術(shù)大學九院一大隊一隊

趙宇航

健全黨風廉政宣傳教育機制。以大宣教格局為目標，以黨政紀法律法規(guī)為重點，以廉政文化進農(nóng)村為契機，把廉政教育與農(nóng)村精神文明建設(shè)、道德建設(shè)有機結(jié)合起來，整合各方面的力量，形成強大合力。二是要落實民主監(jiān)督機制。以落實群眾對村級事務(wù)的參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，實行“民主議政日”制度，村民定期到村委會辦公室，聽取村“兩委”工作匯報，討論決定村里的重大事宜，提出問題讓“兩委”班子答復(fù)，努力用發(fā)展民主的方式來有效預(yù)防腐敗。三是健全完善黨風廉政責任機制。以黨風廉政建設(shè)責任制為龍頭，完善責任分工、監(jiān)督檢查、定期報告、責任追究制度，全面落實農(nóng)村反腐倡廉各項任務(wù)，推進基層黨風廉政建設(shè)。加強紀檢、審計等職能部門的監(jiān)督，堅持懲治和預(yù)防相結(jié)合，拓寬政務(wù)村務(wù)公開渠道，形成全方位、廣覆蓋的監(jiān)督制約機制。四是建立健全考核激勵機制。把對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的監(jiān)督考核與群眾的民主評議結(jié)合起來，宣傳典型，鞭策后進，形成抓基層黨風廉政建設(shè)的正確導(dǎo)向，營造良好氛圍。

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