第一篇：關(guān)于對(duì)基層公安民警身體素質(zhì)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考[范文模版]

民警良好的身體素質(zhì)是公安隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力的源泉和根本保證。當(dāng)前，治安形勢(shì)十分嚴(yán)峻，增強(qiáng)民警身體素質(zhì)刻不容緩。這也是圓滿完成各項(xiàng)公安保衛(wèi)工作的重要保證。下面筆者結(jié)合我局實(shí)際，就當(dāng)前基層公安民警身體素質(zhì)的現(xiàn)狀、原因及如何提高作一淺論。

一、當(dāng)前基層公安民警身體素質(zhì)的現(xiàn)狀

2008年10月份，局黨委在經(jīng)費(fèi)極其緊張的情

況下，克服一切困難，為全體民警進(jìn)行了體檢。結(jié)果顯示，在參加體檢的366名干部職工中，體檢結(jié)果基本正常的僅有56人，僅占參檢總?cè)藬?shù)的15.3%，其余310人均不同程度地患有疾病。其中，發(fā)病率較高的疾病依次是：脂肪肝（29.8%）、結(jié)石癥（29%）、高血壓（25.7%）、高血脂癥（24.9%）、高膽固醇（23.7%）、高血糖（10.9%）、心臟病（0.11%）。綜合分析，患病群體呈現(xiàn)出以下四個(gè)特點(diǎn)。

一是疾病呈多發(fā)性態(tài)勢(shì)。在患病民警中，既有“三所三隊(duì)”等基層一線民警，也有裝財(cái)、法制等部門(mén)的機(jī)關(guān)民警，男民警患病明顯高于女民警。在各警種中，交警、刑警、派出所民警的患病率名列前三甲，患病民警占民警總數(shù)的73.4%。據(jù)了解，基層公安民警中精神類疾病已不再是個(gè)別現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)高度關(guān)注。

二是疾病呈年輕化趨勢(shì)。25歲至45歲的民警是隊(duì)伍的中堅(jiān)力量，而我局這個(gè)年齡段的民警占患病民警總數(shù)的73.1%，大大高出了平均比例，有的民警所患疾病還十分少見(jiàn)，診治難度較大，患病的年輕民警群體在逐年擴(kuò)大。其中，尤以脂肪肝（31.3%）、高血壓（30.4%）、高血脂（28.4%）發(fā)病率最高，確實(shí)令人擔(dān)憂。

三是疾病呈職業(yè)化特點(diǎn)。經(jīng)常性的加班加點(diǎn)，休息時(shí)間得不到保障，生活沒(méi)有規(guī)律，導(dǎo)致民警中肝病、高血壓病患者增多。體檢發(fā)現(xiàn)，我局患有肝病、高血壓的民警分別占患病民警總數(shù)的39%和24%。

四是疾病呈嚴(yán)重化狀況。由于公安工作任務(wù)繁重，警力嚴(yán)重不足，民警長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，導(dǎo)致民警特別是基層一線民警的患病問(wèn)題日趨嚴(yán)重。本次體檢發(fā)現(xiàn)，我局在崗民警患有嚴(yán)重高血糖癥10人、心臟病4人、肺病3人、肝膽病20人。病情的加劇直接影響了民警的健康和壽命。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，公安民警的壽命大大低于其他行業(yè)，平均年齡不足65歲。

二、淺析基層公安民警身體素質(zhì)下降的原因

（一）民警鍛煉身體意識(shí)不強(qiáng)。通過(guò)調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，有的民警缺乏“健康是生命之本”的意識(shí)，不能遵循養(yǎng)生之道，強(qiáng)身健體，預(yù)防疾病，保持健康的體魄；有的民警忘我工作，使健康受損、身體致殘，甚至付出生命；有的民警生活習(xí)慣不好、不規(guī)律，不愛(ài)走路或上下班以車代步，熬夜通宵達(dá)旦，長(zhǎng)年累月，勢(shì)必引起疾病的發(fā)生；有的民警以為年輕體質(zhì)好，即使身體不適，也認(rèn)為“扛得住”而不及時(shí)治療，以至于小病拖大，大病拖難。本來(lái)從學(xué)校畢業(yè)時(shí)的體態(tài)勻稱，體質(zhì)良好，颯爽英姿，工作三、五年后由于不注意鍛煉和不良的生活習(xí)慣，造成體重劇增，體態(tài)失衡，身體素質(zhì)每況愈下。

（二）部分民警超負(fù)荷工作。當(dāng)前，治安形勢(shì)日趨復(fù)雜，公安工作任務(wù)越來(lái)越繁重，各種檢查越來(lái)越多，工作強(qiáng)度也越來(lái)越大，但是警力的增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和任務(wù)變化的需要。自2006年以來(lái)，我局新增民警31人，退休24人，實(shí)際增加民警僅7人，這與3年來(lái)公安機(jī)關(guān)所面臨的艱巨任務(wù)相比，無(wú)疑是杯水車薪。為完成工作任務(wù)，民警只能去拼意志、拼身體，超負(fù)荷工作，積勞成疾，以致于病倒在工作崗位上。

（三）從優(yōu)待警制度落實(shí)不力。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)相繼推出了醫(yī)療保險(xiǎn)、年休假與年體檢、“五小工程”建設(shè)及民警職級(jí)高配等從優(yōu)待警舉措。但實(shí)際工作中，由于主客觀原因，民警年休假和職級(jí)高配很難完全兌現(xiàn)，即使是法定節(jié)假日休息也要大打折扣。部分基層實(shí)戰(zhàn)單位的小食堂、小健身房等“五小工程”建設(shè)因經(jīng)費(fèi)緊張而停，部分民警因病致貧的問(wèn)題也難以從根本上得到解決，“小病無(wú)時(shí)醫(yī)，大病醫(yī)不起”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（四）精神壓力過(guò)大。當(dāng)前，人民群眾對(duì)公安工作的期望值越來(lái)越高，要求也越來(lái)越嚴(yán)，民警的工作壓力也越來(lái)越大，同時(shí)也極易引發(fā)群眾對(duì)民警的誤解和偏見(jiàn)，稍不留神就會(huì)引起投訴、上訪，更有別有用心者惡意誹謗、中傷、誣告、陷害，致使民警成為當(dāng)今社會(huì)的“弱勢(shì)群體”，容易產(chǎn)生心理障礙，影響民警的身心健康。此外，在當(dāng)前民警政治經(jīng)濟(jì)待遇偏低的情況下，部分民警承受的工作壓力和家庭經(jīng)濟(jì)壓力超限，給民警造成巨大的精神壓力，給民警身心健康留下了諸多隱患。隨著暴力犯罪的日益增多，民警因公負(fù)傷甚至以身殉職時(shí)有發(fā)生，極易給民警造成一定的職業(yè)恐懼心理。

三、對(duì)提高基層公安民警身體素質(zhì)的幾點(diǎn)意見(jiàn)

（一）提高民警自主鍛煉意識(shí)。增強(qiáng)民警身體素質(zhì)，必須把提高民警的思想認(rèn)識(shí)擺在第一位。要樹(shù)立“呵護(hù)健康就是增強(qiáng)隊(duì)伍戰(zhàn)斗力”的理念，切實(shí)克服“勇于犧牲就是

第二篇：基層公安民警工作積極性狀況調(diào)查與思考

基層公安民警工作積極性狀況調(diào)查與思考 【摘要】：基層公安民警直接負(fù)責(zé)跟群眾的接觸和交流，其工作內(nèi)容涉及到了人們生活和生產(chǎn)中的各個(gè)方面，對(duì)其工作質(zhì)量的要求較高。由于基層公安民警一直工作在一線，其言行舉止代表著我國(guó)所有公安隊(duì)伍和政府的形象，必須給予足夠的重視。多年來(lái)，我一直工作在基層民警崗位，工作過(guò)程中我明顯的感覺(jué)到廣大基層公安民警工作積極性不高，嚴(yán)重影響了其各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。本文就針對(duì)基層公安明鏡工作積極性不高的問(wèn)題展開(kāi)研究，希望能夠了解廣大基層公安民警的想法，找到問(wèn)題的根源，并且采取正確的方法來(lái)調(diào)動(dòng)其工作積極性，促進(jìn)我國(guó)基層公安隊(duì)伍的健康發(fā)展。【關(guān)鍵詞】：基層；公安民警；積極性

一、造成基層民警工作積極性不高的主要原因

（一）管理體制不順

1、目前我國(guó)公安部門(mén)在管理過(guò)程中采用條塊結(jié)合，以塊為主的管理體制，受上級(jí)公安機(jī)關(guān)和地方政府的雙重管轄，其工作過(guò)程中容易受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部分思想和命令的左右。由于管理體制中存在的弊端，公安部門(mén)在工作過(guò)程中所受干擾因素較大。如經(jīng)常出現(xiàn)地方政府出面說(shuō)情，導(dǎo)致公安部門(mén)不能夠按照正常的處理流程進(jìn)行處理。另外還會(huì)出現(xiàn)調(diào)派公安機(jī)關(guān)人員完成一些非警務(wù)工作，造成大量警力資源的浪費(fèi)。在廣大人民群眾的眼中，公安部門(mén)能夠?yàn)槿罕娞峁┧蓄愋偷姆?wù)，遇到問(wèn)題群眾首先會(huì)選擇報(bào)警；當(dāng)然也有群眾認(rèn)為警察代表了暴力，是政府用來(lái)打壓和管制群眾的機(jī)器；在人大代表眼中警察是一個(gè)執(zhí)法人員；面對(duì)這么多不同的角色，基層公安民警開(kāi)始對(duì)自己的職責(zé)和定位捉摸不定。平時(shí)工作過(guò)程中經(jīng)常會(huì)有民警問(wèn)：我們的職責(zé)是什么？我們到底該做什么？正是這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致民警工作過(guò)程中的積極性較差。

2、我國(guó)目前仍然采用財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)機(jī)制，但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，公安部門(mén)需要處理的工作類型和數(shù)量越來(lái)越多，財(cái)政撥款金額確沒(méi)有相應(yīng)的增加。財(cái)政所撥經(jīng)費(fèi)除去民警的工資，還要支付其辦公所需的水電費(fèi)、油費(fèi)以及差旅費(fèi)等等，經(jīng)費(fèi)數(shù)量嚴(yán)重不足。從工作角度來(lái)看，警察也是一種職業(yè)，需要獲取工資來(lái)滿足其生活需求。經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致公安部門(mén)各項(xiàng)工作的開(kāi)展比較困難，民警的工作積極性也會(huì)下降。

（二）單位內(nèi)部利益分配不公

我本人所在的單位名義上為黔東南州公安局交通警察支隊(duì)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，但是，支隊(duì)民警領(lǐng)取的是州里面的住房公積金及增量補(bǔ)貼，抽調(diào)到支隊(duì)科室的人員又和支隊(duì)民警一起得到州里面的住房公積金及增量補(bǔ)貼，還在基層工作的一線民警領(lǐng)取的是工作所在地縣市的住房公積金及增量補(bǔ)貼，由于縣市住房公積金與州公積金相差較大，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)待基層民警的合理訴求不聞不問(wèn)，過(guò)于強(qiáng)調(diào)組織規(guī)定，基層民警敢怒不敢言，不給基層民警解釋和爭(zhēng)取，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)與民警身份、地位，收入的不公。以上分配不公是影響和制約民警發(fā)揮積極性的客觀原因。調(diào)動(dòng)積極性重要的一點(diǎn)就是要在在利益分配上統(tǒng)一，給基層民警以實(shí)質(zhì)性的關(guān)懷和愛(ài)護(hù)。久而久之，導(dǎo)致基層民警怠工、怨工，在工作中出工不出力。這些不合理現(xiàn)象的存在，極大地挫傷和損害了民警的積極性。

（三）警力不足、超負(fù)荷工作量使警察不堪重負(fù)

1、近些年來(lái)，各種犯罪和治安事件層出不窮，需要大量的警力。雖然公安部門(mén)每年都會(huì)招錄一批警力充實(shí)到民警隊(duì)伍中，但是這跟公安部門(mén)增加的工作量相比，微乎甚微。據(jù)調(diào)查，我國(guó)大部分的基層民警每天需要加4小時(shí)班，不能得到足夠的休息時(shí)間，其健康情況堪憂。長(zhǎng)期超負(fù)荷的工作，導(dǎo)致民警工作過(guò)程中承受的精神和心理壓力較大，影響其工作積極性。

2、為了能夠更好的實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，公安機(jī)關(guān)開(kāi)展從嚴(yán)治警，對(duì)公安隊(duì)伍進(jìn)行了大力整頓，但是忽略了警察的身體承受能力，影響了其身心健康發(fā)展。（1）警察需要24小時(shí)為群眾提供便捷的服務(wù)支持，警察的工作時(shí)間比一般職工的工作時(shí)間要長(zhǎng)得多。警察也是人，也需要正常的吃飯和休息，但是這種身體正常的需求確跟其服務(wù)宗旨相背離，面對(duì)群眾的需求他們不斷犧牲自己的身體健康。

（2）繁重的工作，導(dǎo)致民警的休息時(shí)間較少，沒(méi)有足夠的時(shí)間陪伴其家人，導(dǎo)致家庭矛盾頻繁發(fā)生。特別是節(jié)假日期間，民警需要堅(jiān)守在每個(gè)崗位中，不能夠?qū)崿F(xiàn)其跟家人團(tuán)聚的愿望。警察也是社會(huì)人，也擁有正常人所擁有的各種感情，長(zhǎng)期超負(fù)荷工作導(dǎo)致其精神歸屬出現(xiàn)問(wèn)題，必然造成其心理壓力的增加，影響其工作的積極性。

（3）公安部門(mén)的政工服務(wù)質(zhì)量較差，他們高高在上，對(duì)基層民警的需求不能及時(shí)掌握，缺乏對(duì)基層民警必須的關(guān)懷。工作過(guò)程中還一味要求廣大基層民警能夠表現(xiàn)出大無(wú)畏的奉獻(xiàn)精神，對(duì)民警的家庭和思想狀態(tài)毫不關(guān)心，導(dǎo)致民警消極怠工的現(xiàn)象越來(lái)越明顯。

（四）群眾對(duì)警察的要求片面化

長(zhǎng)期以來(lái)，人們過(guò)分關(guān)注警察的義務(wù)，認(rèn)為他們擁有執(zhí)法權(quán)利，處于上層優(yōu)勢(shì)地位，忽視了對(duì)其個(gè)人權(quán)利的保護(hù)。如在治安事件中，如果群眾出現(xiàn)過(guò)激行為，人們能夠理解其所處的環(huán)境和心理變化，但是如果發(fā)生在警察身上，就不容易被理解，導(dǎo)致沖突事件的發(fā)展。特別是近些年來(lái)，暴力襲警事件頻發(fā)，警察的安全性受到了較大的威脅，影響其工作積極性。

二、提高和調(diào)動(dòng)公安機(jī)關(guān)人民警察工作積極性的重要意義 公安部門(mén)是我國(guó)主要執(zhí)法部分，負(fù)責(zé)維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和人民的安居樂(lè)業(yè)，是我國(guó)各項(xiàng)生產(chǎn)和生活正常進(jìn)行的重要保證。工作過(guò)程中，民警積極性的大小直接關(guān)系著其工作質(zhì)量，同時(shí)也關(guān)系著我國(guó)各項(xiàng)秩序是否能夠正常進(jìn)行，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，必須給予足夠的重視。

首先，提高警察工作的積極性，能夠?qū)崿F(xiàn)公安工作質(zhì)量的提高。哲學(xué)中證明了社會(huì)存在和社會(huì)意識(shí)的作用和反作用效果。長(zhǎng)期以來(lái)，公安部門(mén)深陷繁重的工作中，將大部分的時(shí)間用來(lái)處理各項(xiàng)事務(wù)，忽略了對(duì)民警思想意識(shí)的培養(yǎng)，導(dǎo)致其整體思想意識(shí)水平不高，影響其工作質(zhì)量的提高。大量的實(shí)踐證明，加強(qiáng)對(duì)民警思想意識(shí)的培養(yǎng)是提高其工作積極性的基本方法，二者相輔相成，只有民警提高了其思想意識(shí)水平，才能夠以更高的熱情投入到工作中去，推動(dòng)其各項(xiàng)業(yè)務(wù)的正常進(jìn)行。

其次，提高警察工作的積極性，能夠保證公安工作成績(jī)的提高。隨著科技的不斷發(fā)展和時(shí)代的不斷進(jìn)步，警察在工作過(guò)程中采用的裝備水平和管理水平都得到了較大的提高，但是其績(jī)效水平?jīng)]有得到相應(yīng)的提高。這主要是因?yàn)榫斓墓ぷ鞣e極性較差，在工作過(guò)程中不能夠最大限度的發(fā)揮其能力，導(dǎo)致其工作效率較低，工作質(zhì)量不能夠得到保證。提高警察工作的積極性，能夠使其在工作過(guò)程中發(fā)揮其主動(dòng)性，以取得較高的工作績(jī)效。

三、提高警察工作積極性的途徑

（一）加強(qiáng)思想政治工作，堅(jiān)持政治建警 思想是人和其它動(dòng)物的主要區(qū)別，也是人之所以為人的主要特點(diǎn)。思想意識(shí)水平的高低直接關(guān)系著警察的工作積極性，所以首先要加強(qiáng)警察的思想教育，使其能夠樹(shù)立正確的人生觀和價(jià)值觀，并且具備對(duì)社會(huì)中善惡美丑的辨別能力。警察作為一個(gè)特殊的職業(yè)，肩負(fù)著國(guó)家和人民賦予的重大責(zé)任，他們承擔(dān)著制裁和保護(hù)的雙重角色，在工作過(guò)程中需要承受的心理壓力要比其他人高出很多。只有提高其思想意識(shí)水平，對(duì)當(dāng)前社會(huì)和政治形勢(shì)形成正確的認(rèn)識(shí)，充分發(fā)揚(yáng)奉獻(xiàn)精神和艱苦奮斗的精神，才能夠?qū)崿F(xiàn)其對(duì)自我的控制，以國(guó)家和人民的利益為先，做到舍小家，顧大家，才能夠使其在面對(duì)困難時(shí)能夠迎刃而上，克服各種阻礙，順利完成黨和人民交付的各項(xiàng)任務(wù)。

(二)理順體制，強(qiáng)化警察的執(zhí)法保障機(jī)制 改革現(xiàn)有的公安管理體制，建設(shè)與我國(guó)國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相適合的管理體制，具體的實(shí)施方法如下：

1．改革以前以塊為主的管理體制，突出公安部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)地位。在充分保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的基礎(chǔ)上，建立公安機(jī)關(guān)內(nèi)部垂直管理機(jī)制，降低政府部門(mén)對(duì)公安機(jī)關(guān)的干涉。重新進(jìn)行各級(jí)公安機(jī)構(gòu)建制的分布，按照城區(qū)規(guī)模和管理內(nèi)容的不同設(shè)立不同類型和級(jí)別的公安部門(mén)，實(shí)現(xiàn)其各項(xiàng)事務(wù)的統(tǒng)一管理和指導(dǎo)，最大限度的發(fā)揮公安部門(mén)的整體優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)人力、物力和財(cái)力的最優(yōu)化配置。同時(shí)降低地方政府對(duì)公安機(jī)關(guān)工作的干涉力度，做到其對(duì)公安工作相應(yīng)的監(jiān)督即可。同時(shí)還要加快公安隊(duì)伍素質(zhì)的建設(shè)，不斷開(kāi)展各種類型的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提高其工作效率，并且逐步縮小不同級(jí)別民警之間的待遇，充分調(diào)動(dòng)民警工作中的積極性。

2.改革現(xiàn)有人事管理制度，建立我國(guó)公安機(jī)關(guān)特有的管理機(jī)制。公安機(jī)關(guān)在管理過(guò)程中采用了半軍事化的方式，其基層工作人員數(shù)量較多，工作過(guò)程中需要的專業(yè)性較強(qiáng)，同時(shí)其工作過(guò)程中的危險(xiǎn)性較大。管理過(guò)程中大部分民警工作在一線，其領(lǐng)導(dǎo)崗位人數(shù)較少，民警職級(jí)和待遇處于較低的水平。人事管理過(guò)程中要根據(jù)民警工作的這些特殊性，給予其不同的職務(wù)序列，并且合理設(shè)置其水平水準(zhǔn)，保證其工資待遇高于地方，低于軍隊(duì)，不斷改善其生活水平，降低跟其他工作人員之間的薪資差別，提高其工作積極性。

（三）加強(qiáng)公安民警的隊(duì)伍建設(shè)

公安機(jī)關(guān)工作中缺乏大量的警力人員，國(guó)家和政府部門(mén)要采取各種措施，招錄更多的人員充實(shí)到公安隊(duì)伍的建設(shè)中去。首先要保證公安部門(mén)的警力數(shù)量，按照每個(gè)地區(qū)面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及治安情況的不同科學(xué)的設(shè)置警力人員數(shù)量。第二要提高警力人員的質(zhì)量，嚴(yán)格把握警察的入門(mén)關(guān)，警察招錄過(guò)程中要優(yōu)先考慮公安和政法院校的畢業(yè)生，保證招錄的警力人員具有較高的法律意識(shí)和執(zhí)法意識(shí)。同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有警力人員的培訓(xùn)，不斷提高其綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。第三要提高現(xiàn)有警務(wù)管理水平，為了能夠更好的為人民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，國(guó)外將大部分的警力分配到了公安工作的基層，但是目前我國(guó)公安機(jī)關(guān)中工作人員數(shù)量較多，基層工作人員數(shù)量嚴(yán)重缺乏，出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的頭重腳輕現(xiàn)象，一方面增加了國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)，另一方面不利于公安各項(xiàng)工作的進(jìn)行。第四提高公安部門(mén)的科技水平，科技決定生產(chǎn)力，公安部門(mén)要不斷引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高其設(shè)備和人員的技術(shù)含量，依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)提高其工作質(zhì)量和效率。

（四）堅(jiān)持從優(yōu)待警

鑒于當(dāng)前嚴(yán)峻的社會(huì)形勢(shì)，公安部門(mén)承擔(dān)著繁重的工作任務(wù)，為了調(diào)動(dòng)其工作的積極性，各級(jí)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)警務(wù)人員的關(guān)懷，為警察提供更多的優(yōu)惠政策。具體實(shí)施過(guò)程中可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：

1．在政治上，加快公安部門(mén)人事制度的改革，不斷拓寬其用人渠道，做到能者居之，通過(guò)人事關(guān)系的改革調(diào)動(dòng)廣大公安人員工作的積極性。

2．在公安部門(mén)的各項(xiàng)工作進(jìn)行過(guò)程中，不斷增加警察的優(yōu)惠政策。首先，加強(qiáng)對(duì)警察各項(xiàng)權(quán)利的保護(hù)。目前我國(guó)對(duì)警察執(zhí)法情況監(jiān)察的部門(mén)非常多，但是對(duì)警察權(quán)利保護(hù)的部門(mén)確少之又少，導(dǎo)致警察在執(zhí)法過(guò)程中各項(xiàng)權(quán)益受到侵犯時(shí)，無(wú)法得到有效的保護(hù)。所以要盡快建立警察執(zhí)法權(quán)利保護(hù)委員會(huì)，在國(guó)家各級(jí)執(zhí)法部門(mén)的支持下，實(shí)現(xiàn)對(duì)廣大公安工作人員權(quán)益的有效保護(hù)，使其走上規(guī)范化和制度化。其次，要通過(guò)各種途徑引進(jìn)資金，改善基層工作人員的工作環(huán)境，加強(qiáng)其各項(xiàng)辦公設(shè)施的建設(shè)水平，為基層民警工作人員提供比較舒適的工作環(huán)境。

3．在生活上，給予警察適當(dāng)?shù)年P(guān)心。如定期對(duì)基層民警工作人員進(jìn)行身體檢查，對(duì)患有疾病的警員給予相應(yīng)的資金幫助，幫助其迅速恢復(fù)身體健康。同時(shí)設(shè)置特困救助金，對(duì)于那些生活中有特殊困難，需要照顧的同志，給予適當(dāng)?shù)木戎?。根?jù)警務(wù)工作的需要，為警察制定比較合理的休假計(jì)劃，保證其得到充分的睡眠和休息。另外還可以通過(guò)多方籌措資金，保證警察工資和各項(xiàng)福利的正常發(fā)放，解決其生活基本問(wèn)題。開(kāi)展各種類型的文體活動(dòng)，豐富其業(yè)務(wù)時(shí)間，使其能夠充分感受到黨和國(guó)家的關(guān)懷，以更高的熱情參與到工作中去。

（五）合理設(shè)置績(jī)效考評(píng)機(jī)制

心理學(xué)家通過(guò)對(duì)人們心理特點(diǎn)的研究表明，人類具有加強(qiáng)的歸屬感，希望自己的努力能夠得到其他人的肯定。績(jī)效考核正是在此基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，通過(guò)對(duì)每個(gè)人工作過(guò)程中的表現(xiàn)情況進(jìn)行考核，確定其績(jī)效的高低。公安部門(mén)也要建立合理的績(jī)效考核體系，對(duì)每個(gè)民警的工作情況進(jìn)行考核，且要保證考核的公平公正性，提高警務(wù)工作人員的工作質(zhì)量。具體的實(shí)施策略有：

1、成立專門(mén)的績(jī)效考核部門(mén)，負(fù)責(zé)制定相關(guān)的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)，并且對(duì)警務(wù)工作人員的工作情況進(jìn)行記錄和評(píng)定。同時(shí)還要建立相應(yīng)的信息反饋和通報(bào)機(jī)制，確保公安部門(mén)各項(xiàng)信息的暢通。

2、開(kāi)展各種評(píng)優(yōu)活動(dòng)，在公安機(jī)關(guān)各個(gè)部門(mén)之間開(kāi)展各種業(yè)務(wù)能力評(píng)比活動(dòng)，如辦案速度、調(diào)節(jié)能力、執(zhí)法能力和貢獻(xiàn)大小等，通過(guò)對(duì)公安部門(mén)各項(xiàng)業(yè)務(wù)能力的評(píng)比，提高民警工作的積極性，在整個(gè)公安部門(mén)中樹(shù)立榜樣作用，為民警未來(lái)的工作提供方向。使其能夠朝著目標(biāo)的方向不斷前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)人員素質(zhì)水平的整體提高。

3、建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，將評(píng)比考核的結(jié)果跟民警的績(jī)效考核掛鉤，對(duì)比業(yè)務(wù)比較突出在警員，在進(jìn)行績(jī)效發(fā)放、干部選撥以及記功授獎(jiǎng)時(shí)優(yōu)先考慮。公安機(jī)關(guān)跟其他的企事業(yè)單位不同，他們肩負(fù)著巨大的社會(huì)責(zé)任，必須提高其隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保其工作質(zhì)量的提高。針對(duì)當(dāng)前公安隊(duì)伍中工作積極性不高的問(wèn)題，我們必須要給予足夠的重視，并且采取各種措施盡快改善，切不可麻痹大意?！緟⒖嘉墨I(xiàn)】：

[1] 胡建剛.《論新公共管理思潮下的警務(wù)機(jī)制改革》.[J].中國(guó)人民公安大學(xué)報(bào) , 2005年2月第21卷第114期.[2] 么子國(guó).《論公安經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的完善》.[J].中國(guó)人民公安大學(xué)報(bào) , 2005年2月第21卷第11期.[3] 鄒少陶.《公安實(shí)踐與思考》.[M].甘肅文化出版社, 2002年2月第1版.[4] 陳琴.英國(guó)警察組織的發(fā)展趨勢(shì)及啟示.《公安學(xué)論叢》.[D].法律出版社第1卷.[5] 王彥吉,余凌云.《當(dāng)前英國(guó)警務(wù)工作面臨的挑戰(zhàn)及其對(duì)策》.[J].中國(guó)人民公安大學(xué)報(bào), 2005年1月第21卷第113期.[6] 張立新.《警察執(zhí)法中的權(quán)益保護(hù)》.[J].中國(guó)人民公安大學(xué)報(bào)社會(huì)科學(xué)版 2005年2月第21卷第113期.[7] 王渤.《發(fā)達(dá)國(guó)家警察管理制度》.[M].時(shí)事出版社.[8] 黃維維, 范季海.淺論公安執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題和對(duì)策.[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào), 2005年第3期.

第三篇：公安民警幸福感調(diào)查與思考

公安民警幸福感調(diào)查與思考

一、背景和意義

在20世紀(jì)60年代晚期開(kāi)始，“幸福感”漸漸成為了心理學(xué)中一個(gè)熱點(diǎn)的研究領(lǐng)域。人們希望通過(guò)對(duì)現(xiàn)在社會(huì)個(gè)人幸福感的研究來(lái)分析出現(xiàn)在人類對(duì)生活狀況的主觀認(rèn)知情況。因?yàn)楝F(xiàn)在的社會(huì)是個(gè)不斷發(fā)展的社會(huì)，現(xiàn)代化的同時(shí)帶來(lái)了物資生活條件的不斷改善和生活質(zhì)量的日益提高，從而使得我們對(duì)幸福感的探究變的更加的重要。

近年來(lái)，在我國(guó)“幸福感”也逐漸成了一個(gè)關(guān)注度極高的熱詞，2012年11月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)也將“提升居民幸福指數(shù)”放到了重要位置?！靶腋８小钡淖饔靡呀?jīng)被社會(huì)所肯定，社會(huì)普遍認(rèn)為其就是不依賴于任何外來(lái)的客觀標(biāo)準(zhǔn)而是來(lái)自于人們內(nèi)在的主觀感受，于是也被稱為主觀幸福感，主要由積極情緒、消極情緒、生活滿意度構(gòu)成，與物質(zhì)享受、精神追求和情感溫暖等因素息息相關(guān)。目前已有很多國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)不同群體、不同地域和不同職業(yè)人群的幸福感指數(shù)進(jìn)行了調(diào)查研究，但有關(guān)公安機(jī)關(guān)人民警察的幸福感調(diào)查研究情況卻鮮見(jiàn)報(bào)端。事實(shí)上，公安民警的幸福感不僅影響著民警個(gè)人的精神狀態(tài)和生活質(zhì)量，還在一定程度上影響著公安事業(yè)的榮辱與成敗，其作用不容小覷。公安機(jī)關(guān)是我國(guó)打擊違法犯罪、維護(hù)社會(huì)治安、保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和民眾生活得以有序展開(kāi)的重要力量。對(duì)于我國(guó)的警察群里而已，其面臨的壓力之大是其他職業(yè)所無(wú)可比擬的，而伴隨著這樣的職業(yè)性質(zhì)，廣大公安民警的心里健康問(wèn)題也逐漸突顯出來(lái)，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。2010年12月20日，召開(kāi)的全國(guó)公安廳局長(zhǎng)會(huì)議上，中國(guó)共產(chǎn)黨中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員、中央政法委書(shū)記孟建柱同志多次強(qiáng)調(diào)要讓公安民警“真切擁有成就感、安全感和幸福感，真正做到快樂(lè)工作、幸福生活”，為新形勢(shì)下的公安文化工作和隊(duì)伍建設(shè)提出了新目標(biāo)、新思路、新要求。但是，如何提升民警幸福感卻成了各級(jí)公安機(jī)關(guān)當(dāng)前亟待解決的一道難題。

因此，我們對(duì)公安民警幸福感開(kāi)展樣本調(diào)查研究，既是為了讓我們更清楚的了解不同警察群體之間的幸福的差異，也為明確各類警察人群在面對(duì)工作壓力和生活壓力所會(huì)產(chǎn)生的心理問(wèn)題。從而展開(kāi)針對(duì)性的分析和解決。從而真正的做到了解公安民警“幸福感”的具體依托和形成。保障人民警察的幸福生活和快樂(lè)工作，讓我們的警察隊(duì)伍成長(zhǎng)的更加健康與和諧。

二、方法和對(duì)象

本研究采用自編的《民警幸福感調(diào)查問(wèn)卷》對(duì)**市**區(qū)分局部分民警開(kāi)展了思想狀況問(wèn)卷調(diào)查。在抽樣的過(guò)程中盡量實(shí)現(xiàn)了樣本在不同性別、年齡、警種，職級(jí)、任職年限之間的平衡，提高調(diào)查樣本對(duì)于公安隊(duì)伍的代表性。此次問(wèn)卷調(diào)查共設(shè)選擇題40條，問(wèn)答題5條，共有120名民警參加問(wèn)卷調(diào)查，主要從職業(yè)榮譽(yù)感、工作歸屬感、事業(yè)成就感和生活滿意感等情況對(duì)民警的“幸福感”深入調(diào)研，并對(duì)分局創(chuàng)建幸福警隊(duì)的若干理論和實(shí)踐問(wèn)題進(jìn)行探討。

三、調(diào)查結(jié)果和分析

（一）、對(duì)于職業(yè)榮譽(yù)感而言，大多數(shù)民警對(duì)自身榮譽(yù)感看待較重，較珍惜自身職業(yè)。從對(duì)有關(guān)警察職業(yè)的看法，及對(duì)自身職業(yè)榮譽(yù)感的認(rèn)知這個(gè)幾個(gè)問(wèn)題來(lái)看，大多數(shù)的民警對(duì)警察這份職業(yè)抱有很強(qiáng)的榮譽(yù)感。有78%的人認(rèn)為，職業(yè)榮譽(yù)感是警察職業(yè)不可或缺的一份動(dòng)力。所以對(duì)于現(xiàn)在的警察而言，職業(yè)榮譽(yù)感是他們?cè)诰裆蠠釔?ài)這份職業(yè)的關(guān)鍵點(diǎn)。但是同樣的單純從選擇警察這份職業(yè)的問(wèn)題回答中，我們也看到了，現(xiàn)在雖然大多數(shù)在職的警察對(duì)本職的榮譽(yù)感很看重，但是當(dāng)初報(bào)考警察的動(dòng)機(jī)也不僅僅處于對(duì)警察職業(yè)的喜愛(ài)和向往，報(bào)考警察職業(yè)的動(dòng)機(jī)呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，出于職業(yè)情感理想、謀求公務(wù)員待遇、家人的建議意見(jiàn)成為三大主流，數(shù)據(jù)顯示：喜愛(ài)和出于追求榮譽(yù)感而報(bào)考警察、出于尋求一份穩(wěn)妥的“鐵飯碗”和父母及親友的要求、建議，分別占35.3%、33.5%和21.6%。另一方面，目前的青年對(duì)所報(bào)考職業(yè)（警察）的前期性認(rèn)識(shí)更充分，其報(bào)考決定也更為理性，對(duì)崗位也更懂珍惜。74.8%的新警表示體會(huì)到擇業(yè)的不易，對(duì)現(xiàn)職業(yè)倍加珍惜。79.4%的新警面對(duì)其他職業(yè)收入待遇高，能理性認(rèn)識(shí)并接受職業(yè)間的這種待遇差別。所以從這些分析數(shù)據(jù)，我們可以看出，警察榮譽(yù)感是一個(gè)警察認(rèn)知自我，加強(qiáng)工作責(zé)任心所必不可少的一種態(tài)度，但是榮譽(yù)感并不能完全裝換成對(duì)這份職業(yè)的熱愛(ài)，還是必須結(jié)合實(shí)際的生活和工作，在工作的收入，穩(wěn)定性等各方面做好保障，這樣才能使警察這份職業(yè)的“幸福感”得到穩(wěn)步的提升，才能夠讓警察會(huì)以職業(yè)的榮譽(yù)感為奮斗的目標(biāo)。

（二）、對(duì)工作歸屬感的問(wèn)題進(jìn)行分析，大多數(shù)警員對(duì)工作內(nèi)容還是存在頗多質(zhì)疑，工作是否和本職相適應(yīng)成了最主要的問(wèn)題。對(duì)現(xiàn)在警員所處理的日常工作和本身的預(yù)期相比較。有45.3%的警察認(rèn)為其工作和所處職位應(yīng)負(fù)責(zé)的內(nèi)容有出入，有44.2%的警察認(rèn)為他們的本職工作完全符合預(yù)期想法，剩下還有10%的警察認(rèn)為現(xiàn)在所做的工作完全和預(yù)期不符，沒(méi)有工作的方向和動(dòng)力。從這一個(gè)分析可以看出，對(duì)于工作的歸屬感，警察這份職業(yè)因?yàn)槠涔ぷ鞯牟淮_定性和復(fù)雜性，每每都需要負(fù)責(zé)各種疑難類的案件。所以，對(duì)工作的歸屬感非常強(qiáng)烈，如果一個(gè)警察無(wú)法愛(ài)上自己的工作內(nèi)容，工作環(huán)境，那么對(duì)于這份職業(yè)自然而然的就會(huì)產(chǎn)生疲憊感和厭倦感，從而降低自己的“幸福感”。同時(shí)對(duì)于職業(yè)的調(diào)查中，對(duì)于警察的這份職業(yè)而言有88%的民警表示仍然有較強(qiáng)的職業(yè)榮譽(yù)感和歸屬感，并且有87%的民警表示會(huì)努力工作，爭(zhēng)取有所成就。假如讓民警重新選擇職業(yè)，61%的人表示會(huì)繼續(xù)當(dāng)警察，29%的人會(huì)選擇其他黨政機(jī)關(guān)。這也看出了現(xiàn)在還是有很多的警察對(duì)本職工作的“幸福感”感受不深，沒(méi)能真正的融入這個(gè)職業(yè)，融入這個(gè)集體。

（三）、從職業(yè)成就感這方面出發(fā)，大多數(shù)警察認(rèn)為成就感的中心在于兩個(gè)方面，一是本身的職業(yè)成就，二就是社會(huì)肯定。首先，從我們警察職業(yè)本身的升職情況以及各種嘉獎(jiǎng)的現(xiàn)狀來(lái)看，有69%的人滿意于現(xiàn)在的升職速度和現(xiàn)狀。有23%的人認(rèn)為警察的升職速度過(guò)于慢而且各種的嘉獎(jiǎng)較少。剩下8%的人認(rèn)為警察的各類職務(wù)職級(jí)安排十分不合理，對(duì)基層民警的職業(yè)成就感幫助不大。而另一方面則是社會(huì)群眾和相關(guān)媒體等對(duì)警察工作的看法。近些年來(lái)有關(guān)警察的負(fù)面新聞層出不窮，大家也都十分的關(guān)心警察職能的運(yùn)用和監(jiān)督。從而導(dǎo)致了對(duì)警察的不信任日益加劇。從我們的調(diào)查分析中也看出。對(duì)于警察在公眾中的整體形象一項(xiàng)，65%的民警認(rèn)為有了很大或一定的改觀；同時(shí)也有25%的民警認(rèn)為比以往有所倒退。有10%的民警更是認(rèn)為現(xiàn)在的形象非常的差，到了歷史的低谷。所以，如何保障民警對(duì)于工作職業(yè)本身的成就感，就顯得非常重要，同時(shí)對(duì)于警察而言，想要在工作成就這些方面獲得“幸福感”，就要更好的認(rèn)識(shí)自身工作的性質(zhì)，更好的和人民群眾多溝通，互相了解，互幫互助，形成更好的警民關(guān)系。

（四）、關(guān)于生活的滿意度而言，現(xiàn)在的警察主要從工資待遇福利，以及家庭生活和婚姻等各方面提出了要求。調(diào)查結(jié)果也顯示，對(duì)于現(xiàn)有的工資待遇，54%的民警認(rèn)為工資待遇非常的合理，23%的民警認(rèn)為工資待遇有待提高，還有23%的民警認(rèn)為警察的工資待遇過(guò)低。所以，從這份調(diào)查內(nèi)容中可以看出，對(duì)于現(xiàn)在的大多數(shù)警察而已，保障生活的工資待遇還是有的，但是更有進(jìn)一步的期待和期許，以希望能夠有更合理的工資待遇，從而提升整體的生活水平。那么，對(duì)于婚姻及家庭問(wèn)題的調(diào)查顯示，89%的民警認(rèn)為自身的婚姻較為和諧，76%的民警表示能兼顧好工作和家庭的關(guān)系。家人對(duì)民警工作的態(tài)度表示理解和支持的占81%，還有19%是理解但不支持。這樣就在一方面反映了，當(dāng)前大部分民警能夠兼顧好工作與家庭，并且家人對(duì)于警察的工作表示理解。

綜上所述，分局民警在職業(yè)榮譽(yù)感、工作歸屬感方面有相對(duì)較高的滿意度，而在事業(yè)成就感和生活滿意度上民警的幸福感相對(duì)較低。筆者分析主要有以下原因：

（一）主觀方面：

1、心理層面

（一）心理壓力大。有個(gè)國(guó)內(nèi)通行的說(shuō)法：警察是和平時(shí)期最危險(xiǎn)的職業(yè)，天天有犧牲，時(shí)時(shí)在流血。沒(méi)錯(cuò)，警察經(jīng)常面對(duì)暴力行為，不斷面臨死亡的高危險(xiǎn)，使從事警察工作的人精神上時(shí)刻處于高度緊張的狀態(tài)。心理學(xué)家提供的資料表明：警察在參加工作后的頭三年中所接觸到的社會(huì)丑惡現(xiàn)象，就要比普通人一生接觸到的還多。另外，隨著信息化時(shí)代到來(lái)，違法犯罪活動(dòng)更加多元化、動(dòng)態(tài)化，一些新型犯罪和作案手段超過(guò)了民警的心理預(yù)期，加上還要承擔(dān)大量的征地拆遷、群體性事件處置等維穩(wěn)處突任務(wù)，這些都對(duì)傳統(tǒng)思維觀念和工作模式造成了沖擊，無(wú)形中增加了民警的思想壓力。

（二）組織壓力。有研究發(fā)現(xiàn)，警察受來(lái)自于組織機(jī)構(gòu)的壓力甚至比工作壓力更大，通常警察個(gè)體所感受到的壓力和麻煩更多地來(lái)自組織和管理，而不是實(shí)際執(zhí)行任務(wù)的過(guò)程。比如管理風(fēng)格不適應(yīng)，溝通缺乏，社會(huì)支持不足等等。這樣的現(xiàn)象也出現(xiàn)在其他工作負(fù)荷過(guò)大，時(shí)間緊張，人員短缺的職業(yè)領(lǐng)域，如醫(yī)生、護(hù)士、教師、消防員等。這些似乎都在暗示，職業(yè)壓力、應(yīng)激通常來(lái)自于工作環(huán)境和性質(zhì)，而非具體的工作內(nèi)容。

（三）家庭壓力。由于警察職業(yè)的特殊性，對(duì)工作時(shí)間要求比較嚴(yán)格，值班、加班、節(jié)假日上班等情況普遍存在。特別是遇到突發(fā)事件、緊急任務(wù)時(shí)更要隨叫隨到。這使得民警陪伴家人的時(shí)間非常少，不能像其他人一樣與家人分享天倫之樂(lè)。部分家人對(duì)于民警工作性質(zhì)雖表示理解，但也無(wú)形之中施加了不少壓力。另外，部分民警對(duì)于因不能較好的照顧家人，內(nèi)心深處對(duì)家人有一種愧疚感，這在某種程度上也屬于壓力源之一。

2、生理層面。在當(dāng)前警務(wù)活動(dòng)繁重和警力不足的情況下，不少警察長(zhǎng)期處于“亞健康”狀態(tài)。各類臨時(shí)性工作、突擊性勤務(wù)任務(wù)繁多，加之上級(jí)公安機(jī)關(guān)開(kāi)展的行動(dòng)一邊倒的壓至派出所等基層單位，形成嚴(yán)打活動(dòng)經(jīng)?；ｍ?xiàng)斗爭(zhēng)全年化的態(tài)勢(shì)。多數(shù)基層民警為完成工作任務(wù)，夜以繼日地工作，長(zhǎng)期處于超負(fù)荷狀態(tài)，經(jīng)常犧牲正常休息時(shí)間，卻又沒(méi)有更多的時(shí)間補(bǔ)休、調(diào)休。警察普遍感到工作累、精力透支、身體吃不消。例如，**區(qū)公安分局康橋派出所民警，在“掃毒害保平安”專項(xiàng)行動(dòng)中，每人每月平均加班天數(shù)13天，每人每天平均睡眠時(shí)間5.6小時(shí)，致使不少警察長(zhǎng)期處于“亞健康”狀態(tài)，影響了工作效率。另外，各種壓力使他們更容易患有與壓力有關(guān)的軀體疾病，如冠心病，腸胃功能失調(diào)，皮膚病，偏頭痛和胃潰瘍等；由工作帶來(lái)的心理壓力更容易使警察患有情緒障礙等方面的心理疾病，警察個(gè)體經(jīng)常被發(fā)現(xiàn)比其他大部分職業(yè)的工作者更為緊張和焦慮，擁有更高的癌癥發(fā)病率、自殺率、離婚率。據(jù)問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，53％的警察表示“經(jīng)常吸煙”，他們當(dāng)中又有75％以上的警察認(rèn)為“公安工作加劇了他們吸煙行為的頻率”，吸煙的原因多是“工作壓力大，遇到困難時(shí)，吸煙可以幫助提神與思考”。由于警力不足、工作量大、時(shí)間長(zhǎng)，如果長(zhǎng)期得不到休整，生活無(wú)規(guī)律，導(dǎo)致他們身體健康狀況差、個(gè)人情緒無(wú)處宣泄、家庭關(guān)系緊張，從而產(chǎn)生一系列心理和身體健康問(wèn)題。

（二）客觀方面

1、社會(huì)期待日益增高。隨著法治進(jìn)程加快和社會(huì)財(cái)富的不斷增加，人民群眾對(duì)安全感的要求越來(lái)越高，公安機(jī)關(guān)必須把更多精力放在文明規(guī)范執(zhí)法和提供公共安全服務(wù)上。再加上“有困難找警察”的觀念已深入人心，群眾有很多非警務(wù)問(wèn)題也撥打110，而且動(dòng)輒投訴。大部分的民警都是基層一線的工作者，每天接處警的內(nèi)容都是各類糾紛、打架、盜搶等，這些問(wèn)題長(zhǎng)期反復(fù)困擾著基層一線民警，也牽制了大量的警力和精力。

2、社會(huì)輿論有失偏頗?！白鼍祀y，做一名好警察更難”。公安民警，特別是基層民警，在工作中直接與群眾面對(duì)面接觸機(jī)會(huì)多，其中會(huì)遇到不少性情火爆、刁鉆的辦事群眾，一旦處理結(jié)果不能滿足群眾的期盼，就有可能引發(fā)群眾在網(wǎng)上發(fā)表帖子進(jìn)行輿論攻擊等此外，因極少數(shù)公務(wù)員在崗位上抑制不住貪婪的欲望，出現(xiàn)在其位不謀其職、收紅包、貪污腐敗等現(xiàn)象，加上社會(huì)轉(zhuǎn)型期矛盾容易滋生，部分群眾的仇富、仇官心理也較為明顯，往往將“腐敗”、“貪污”等詞眼與公務(wù)員聯(lián)系在一起，警察更是被誤認(rèn)為直接將罰款收進(jìn)自己的腰包，這讓部分警察忍受著較大的公眾壓力。少數(shù)媒體為了追求商業(yè)利益最大化，迎合受眾的獵奇心理，制造“眼球效應(yīng)”，對(duì)涉警負(fù)面信息不斷放大、反復(fù)報(bào)道，而對(duì)警察的默默奉獻(xiàn)和工作成果等正面消息輕描淡寫(xiě)甚至避而不提。再加上目前輿論媒體等對(duì)國(guó)家政府機(jī)關(guān)的監(jiān)督更為透明化，信息傳播平臺(tái)多元化，很容易將少數(shù)民警的不當(dāng)執(zhí)法行為推至風(fēng)口浪尖，以至于影響了整個(gè)警隊(duì)在群眾心目中的形象，致使民警的許多合理執(zhí)法行為被誤解，甚至被暴力阻礙。媒體報(bào)道的選擇性和不客觀性，不但誤導(dǎo)了公眾對(duì)警察的印象，也對(duì)警隊(duì)形象和警察情感造成了傷害。

3、結(jié)構(gòu)機(jī)制尚不完善。由于公安隊(duì)伍規(guī)模龐大、人員眾多，民警職務(wù)序列參照公務(wù)員的行政級(jí)別區(qū)分，基層職務(wù)層次過(guò)少，警銜銜級(jí)區(qū)別不明顯，導(dǎo)致民警壓職壓級(jí)現(xiàn)象嚴(yán)重，從事管理工作的人員少之又少，絕大多數(shù)民警處于被管理的狀態(tài)。當(dāng)民警發(fā)現(xiàn)雖然自己長(zhǎng)期犧牲與家人歡聚的時(shí)間，帶著負(fù)疚感兢兢業(yè)業(yè)工作并取得了一定成績(jī)，但依然無(wú)法實(shí)現(xiàn)個(gè)人目標(biāo)時(shí)，很容易喪失工作動(dòng)力，變得士氣低落、沒(méi)精打采、萎靡不振。近年來(lái)，公安機(jī)關(guān)大力開(kāi)展“三基”工程建設(shè)和“三項(xiàng)建設(shè)”，在公用經(jīng)費(fèi)保障、警務(wù)裝備配備等方面都取得了一定進(jìn)步。但是，在民警的經(jīng)濟(jì)和政治待遇、執(zhí)法權(quán)益維護(hù)等方面還存在不少問(wèn)題，隊(duì)伍保障機(jī)制與社會(huì)形勢(shì)發(fā)展尚有差距，與公安機(jī)關(guān)在社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)。

四、對(duì)策與建議

（一）、思想上做好引導(dǎo)，幫助民警調(diào)整心態(tài)，樹(shù)立積極價(jià)值觀。每個(gè)人心里都有一把“幸福的量尺”，其粗細(xì)、長(zhǎng)度都不會(huì)相同。它是一個(gè)人的人生觀和世界觀在對(duì)待幸福問(wèn)題上的標(biāo)準(zhǔn)，是幸福評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)思想的綜合觀念形態(tài)，對(duì)幸福感具有導(dǎo)向與動(dòng)力作用。在工作、生活中，民警是否感到快樂(lè)幸福，屬于一種主觀上的感受，盡管這種感受很大程度上受到客觀環(huán)境的影響，但根本還是取決于每個(gè)人對(duì)待工作、生活的態(tài)度，取決于思想境界、認(rèn)知水平和價(jià)值取向的不同。公安作為一個(gè)服務(wù)性的職業(yè)，并不是享受型的崗位?！肮汀钡穆氊?zé)定位和“奉獻(xiàn)”的使命擔(dān)當(dāng)，注定了這個(gè)職業(yè)有苦、有累、有委屈。既然選擇了這個(gè)職業(yè)，就應(yīng)義無(wú)反顧地堅(jiān)守和承受。我們要針對(duì)民警的幸福訴求，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展警察價(jià)值觀和職業(yè)道德教育，廣泛深入地進(jìn)行警察優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)教育，實(shí)事求是地解決損害民警幸福感的思想問(wèn)題和工作生活中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。只有整個(gè)警隊(duì)的職業(yè)認(rèn)同感增強(qiáng)了，把警察從職業(yè)謀生層面上升為事業(yè)追求層面，形成一種導(dǎo)向、一種風(fēng)尚、一種氛圍，民警的幸福感才能得到根本提升。只有樹(shù)立了正確、積極的幸福觀，警察才會(huì)有陽(yáng)光的心態(tài)，懂得與群眾換位思考，善于從服務(wù)群眾中享受樂(lè)趣、獲得幸福，并時(shí)常將自己的幸福與群眾的幸?！皩?duì)表”，乃至幸福著群眾的幸福，那么警察的幸福觀就會(huì)達(dá)到一個(gè)新的境界。如果能為群眾實(shí)干，干出實(shí)績(jī)，警察的幸福感也自然會(huì)提高了。

（二）、工作上適度調(diào)配，合理安排量度強(qiáng)度，協(xié)調(diào)工作娛樂(lè)時(shí)間。以優(yōu)化資源配置為目的，對(duì)各單位現(xiàn)有的警力和承擔(dān)的工作進(jìn)行科學(xué)評(píng)估、合理分工，盡量精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)警力，把警力更多地向基層實(shí)戰(zhàn)部門(mén)傾斜，做到警力資源與工作量的大體平衡，避免工作任務(wù)分配不當(dāng)。此外，民警長(zhǎng)期緊張的工作，長(zhǎng)期處于疲勞狀態(tài)，不但工作效率降低，而且會(huì)危害人的身心健康。因此，我們可以定期組織開(kāi)展各類娛樂(lè)休閑活動(dòng)，豐富的業(yè)余文化生活有助于提升民警的幸福感，通過(guò)適時(shí)舉辦文學(xué)創(chuàng)作、詩(shī)歌朗誦、管弦樂(lè)隊(duì)培訓(xùn)班，舉辦攝影、書(shū)法繪畫(huà)展和文藝晚會(huì)，組織游泳、射擊訓(xùn)練，開(kāi)展籃球、羽毛球、乒乓球等球類和圍棋、象棋等棋牌比賽，培養(yǎng)民警健康向上的興趣愛(ài)好；開(kāi)設(shè)小圖書(shū)室、小閱覽室、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)室、書(shū)畫(huà)創(chuàng)作室、乒乓球室、健身房、卡拉OK室、臺(tái)球室、棋室、咖啡廳、茶室等場(chǎng)所，使民警在讀書(shū)娛樂(lè)中學(xué)習(xí)提高，放松身心，豐富民警的業(yè)余文化生活，防止因精神貧乏而沾染不良的生活習(xí)慣。通過(guò)登山、釣魚(yú)和“每日一操”等活動(dòng)，增強(qiáng)民警的健康體質(zhì)；建立全員休養(yǎng)制度，在確保日常工作正常開(kāi)展的情況下，鼓勵(lì)并安排民警輪流到發(fā)達(dá)城市公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)休養(yǎng)，消除工作壓力；落實(shí)帶薪年休假制度，使民警做到勞逸結(jié)合；每年組織民警進(jìn)行一次身體健康檢查，建立民警健康檔案，及時(shí)了解民警的健康狀況，適時(shí)調(diào)整工作安排，保障民警身體健康；分批組織民警外出考察學(xué)習(xí)，讓民警在緊張的工作之余放松心情、舒緩壓力。

（三）、制度上加強(qiáng)完善，建立健全維權(quán)機(jī)制，保障民警合法權(quán)益。公安維權(quán)機(jī)構(gòu)要注重維權(quán)信息評(píng)析研判，加強(qiáng)民警的學(xué)習(xí)宣傳教育培訓(xùn)，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)改善警用裝備，進(jìn)一步制訂完善執(zhí)法規(guī)范，注重民警提高自身執(zhí)法水平、應(yīng)變處突能力、自我保護(hù)能力、依法維權(quán)能力和收集固定證據(jù)能力，切實(shí)按照“理性、平和、文明、規(guī)范”的原則執(zhí)法，從源頭上預(yù)防和減少侵害民警執(zhí)法權(quán)益案件的發(fā)生。一方面，在依法維權(quán)的框架下，全省各級(jí)公安維權(quán)部門(mén)繼續(xù)創(chuàng)新維權(quán)機(jī)制，推動(dòng)公安維權(quán)工作走制度維權(quán)之路。各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要把維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益作為關(guān)愛(ài)民警、從優(yōu)待警，提高隊(duì)伍凝聚力、戰(zhàn)斗力的一項(xiàng)“警心工程”來(lái)抓。最大限度地保護(hù)和增強(qiáng)一線執(zhí)法民警的工作積極性。另一方面，加強(qiáng)與輿論媒體的良性溝通，善于挖掘宣傳，把公安民警的拼搏奉獻(xiàn)、正義忠誠(chéng)通過(guò)電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體多角度、多視野、全方位展現(xiàn)在群眾面前。對(duì)那些歪曲事實(shí)、惡意炒作的少數(shù)媒體，公安宣傳部門(mén)要充分運(yùn)用警察公共關(guān)系手段，及時(shí)澄清事實(shí)，以正視聽(tīng)。只有民警的合法權(quán)益得到充分保障，樹(shù)立起法律和警察的權(quán)威，民警才能放心執(zhí)法，才能有效打擊各類違法犯罪，保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

第四篇：對(duì)供銷社現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

對(duì)供銷社現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

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對(duì)供銷社現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

——供銷社學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的調(diào)查報(bào)告

趙 勇

3月下旬區(qū)委全面開(kāi)展了學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀教育活動(dòng)，供銷社也在學(xué)教之列。在學(xué)教活動(dòng)中，區(qū)聯(lián)社本著“邊學(xué)習(xí)、邊實(shí)踐、邊調(diào)查、邊整改”的原則，圓滿地完 成了第一階段的學(xué)教任務(wù)，并通過(guò)調(diào)研對(duì)供銷社的認(rèn)識(shí)有了新的定位，那就是：根在農(nóng)村，本在服務(wù)。黨的十七大三中全會(huì)作出了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展 若干重大問(wèn)題的決定》，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)注入了新的生機(jī)和活力，也為供銷社參與新農(nóng)村建設(shè)提供了新的契機(jī)。供銷社重點(diǎn)在“三農(nóng)”上下功夫，在服務(wù)上再 創(chuàng)新。只有把供銷社的發(fā)展緊緊地和新農(nóng)村的建設(shè)聯(lián)系在一起，供銷社才有廣闊市場(chǎng)，才能大有作為。如何實(shí)現(xiàn)供銷社又好又快發(fā)展？本人在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，通過(guò)對(duì)科學(xué)發(fā)展觀豐富內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)的理解和把握，結(jié)合對(duì)基層社調(diào)查研究，對(duì)基層社現(xiàn)狀及未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行了理智的思考和探索。

一、供銷社基本狀況

（一）經(jīng)營(yíng)情況。區(qū)供銷社系統(tǒng)現(xiàn)有基層社11個(gè)，公司2個(gè)，配送中心4個(gè)，連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)67個(gè)，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)2個(gè)，舊物收購(gòu)站點(diǎn)355個(gè)。以2008 年為例，商品配送額2000萬(wàn)元；商品銷售額2000萬(wàn)元；市場(chǎng)交易額1000萬(wàn)元；舊物收購(gòu)額2億元?；拘纬闪艘詤^(qū)配送中心為龍頭，鄉(xiāng)級(jí)中心連鎖為骨 干，村級(jí)連鎖門(mén)店為基礎(chǔ)的三級(jí)連鎖網(wǎng)絡(luò)，滿足了全區(qū)廣大人民群眾的生產(chǎn)生活的需要。

（二）資產(chǎn)情況?？傆^系統(tǒng)全局，以資產(chǎn)狀況及經(jīng)營(yíng)能力分析，基層社可大體分為三種情況。一是資產(chǎn)狀況較好，經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)，有盈利和為農(nóng)服務(wù)能力的占 43%；二是資產(chǎn)狀況一般，靠租賃經(jīng)營(yíng)取得收入維持正常開(kāi)支，已無(wú)法依靠自身能力發(fā)展自主經(jīng)營(yíng)和提供廣泛服務(wù)的占37%；三是資產(chǎn)狀況不好，租金收入不能 正常開(kāi)支，靠大院動(dòng)遷費(fèi)過(guò)活的占20%。

（三）為農(nóng)服務(wù)情況。近幾年，區(qū)聯(lián)社積極開(kāi)展和推進(jìn)“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”“新網(wǎng)工程”兩大工程建設(shè)，重新整合農(nóng)村商品流通資源，改造提升農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)，特別是日用消費(fèi)品、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源“四大”網(wǎng)絡(luò)已遍布

全區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和自然村。同時(shí)積極實(shí)行開(kāi)放辦社，收納和領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，培訓(xùn)農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，成立各類涉農(nóng)協(xié)會(huì)。這不僅賦予了新時(shí)期供銷社為農(nóng)服務(wù)的新內(nèi)容，也為供銷社在為農(nóng)服務(wù)中找到了新的立足點(diǎn)，發(fā)展點(diǎn)，同時(shí)在為農(nóng)服務(wù)中受到了農(nóng)民的歡迎。目前，全區(qū)日用消費(fèi)品 和農(nóng)資銷售網(wǎng)點(diǎn)103家，發(fā)展種類專業(yè)合作社組織75個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶7460戶，年銷售客2.3億元。領(lǐng)辦和創(chuàng)辦種類協(xié)會(huì)和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍12個(gè)，經(jīng)紀(jì)人達(dá) 1200人，帶動(dòng)農(nóng)戶3500戶，幫助農(nóng)民銷售農(nóng)副產(chǎn)品1.6億元，助農(nóng)增收1000萬(wàn)元。

二、存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)調(diào)查，感到還存在著一些比較突出的問(wèn)題，制約著供銷社的改革與發(fā)展。主要表現(xiàn)在：

（一）現(xiàn)有體制推架不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，全系統(tǒng)積極推動(dòng)以產(chǎn)權(quán)制度和人事制度改革為突破口的部改革，盤(pán)活了固定資產(chǎn)，卸掉了人員袍襖，壓縮了費(fèi)用開(kāi) 支，使許多基層社重新煥發(fā)了活力。但是也有一些基層社在改制后，人員少了，地盤(pán)小了，主營(yíng)業(yè)務(wù)沒(méi)了，就剩下空架子，靠租金收入維持現(xiàn)有人員開(kāi)支，有的甚至 收不敷出?；鶎由缰亟M，重建，走“一區(qū)一社”道路已成為擺在區(qū)社面前亟待解決的重要問(wèn)題。

（二）舊的思想觀念影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，通過(guò)內(nèi)部改革，人員問(wèn)題基本解決，離退休人員社保了，醫(yī)療保險(xiǎn)也參加了，憑借一些資產(chǎn)收的租金也能保證開(kāi)支，滿 足現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，對(duì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再次改革，再次創(chuàng)新尚缺足夠的熱情和認(rèn)識(shí)。在新形勢(shì)下如何開(kāi)展和拓展為農(nóng)服務(wù)的領(lǐng)域缺乏必要的信心，思路和措施。有一些 干部對(duì)供銷社重組、重建信心不足、辦法不多、精神不振。在實(shí)踐中既沒(méi)有把現(xiàn)有基層社辦成農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的勇氣，也沒(méi)有真正意義上參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化改造，更沒(méi)有 嘗試和創(chuàng)新。

（三）老式經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)難能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，盡管一些基層社興辦了一些連鎖店、加盟店、特許店，但多數(shù)還是固守傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，單純地進(jìn)行資產(chǎn)租賃、承包 經(jīng)營(yíng)，處在低層次經(jīng)營(yíng)。對(duì)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式缺乏學(xué)習(xí)、研究和實(shí)踐。這類基層社實(shí)際上是一種吃資產(chǎn)行為，常此下去，不僅失去了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，而且嚴(yán)重?fù)p害了 供銷社形象，外人會(huì)產(chǎn)生非議；說(shuō)供銷社是靠“租子”吃飯。

（四）陳舊的服務(wù)理念影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來(lái)，雖然供銷社做了一些努力和探索，參與了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做了一些有意義的涉農(nóng)工作，但是還是有一些問(wèn)題顯露 出來(lái)了。從體制上看，基層社經(jīng)過(guò)幾年的減債減員、轉(zhuǎn)換機(jī)制，多數(shù)職工與企業(yè)脫離了勞動(dòng)關(guān)系，現(xiàn)已成為獨(dú)立開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的自營(yíng)商，還有的已成為承包店組的小老 板，很難發(fā)揮供銷社服務(wù)三農(nóng)的組織優(yōu)勢(shì)。從資金方面看。目前，基層區(qū)社普遍缺乏初始投入能力，資金緊缺，與銀行基本不發(fā)生借貸關(guān)系，客觀上導(dǎo)致基層供銷社 買(mǎi)賣(mài)不靈活的商業(yè)經(jīng)營(yíng)局面。從經(jīng)營(yíng)方面看。傳統(tǒng)主營(yíng)業(yè)務(wù)萎縮，市場(chǎng)份額逐年下降。例如在農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)和生產(chǎn)生活資料供應(yīng)方面，市場(chǎng)需求量很大，但是供銷社 所占市場(chǎng)份額小，能提供的服務(wù)不多，市場(chǎng)多由個(gè)體經(jīng)營(yíng)者搶占；在對(duì)農(nóng)技咨詢、信息服務(wù)、文化娛樂(lè)等社會(huì)服務(wù)方面，供銷社參與更少。這與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的 需要、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的需要、農(nóng)民生活的需要相比還有很大距離。對(duì)提高供銷社的知明度也有一定的影響。

（五）死板的用人機(jī)制阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，基層供銷社干部職工隊(duì)伍狀況與新時(shí)期發(fā)展供銷合作事業(yè)的要求不相適應(yīng)，年齡老化、文化水平偏低、觀念陳舊的問(wèn)題 非常突出。由于歷史所致，體制所限，經(jīng)濟(jì)所為等原因，造成供銷社干部青黃不接。優(yōu)秀人才想離開(kāi)，社會(huì)人才不進(jìn)來(lái)，人員隊(duì)伍基本處在一譚死水流動(dòng)不起來(lái)。人 才短缺成為基層社改革發(fā)展的一大“瓶頸”，應(yīng)引起我們高度重視。

三、思路與建設(shè)

供銷社系統(tǒng)改革發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，最為主要的是改革體制，創(chuàng)新機(jī)制，提升實(shí)力，親情服務(wù)，這是供銷社改革發(fā)展的關(guān)鍵所在。因此，要從六個(gè)方面入手：

（一）把供銷社重組、重建作為改革發(fā)展的基礎(chǔ)點(diǎn)。改造重組不是對(duì)傳統(tǒng)基層社的簡(jiǎn)單整合，而是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和開(kāi)放辦社的要求，對(duì)體制、機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行全 面創(chuàng)新，逐步形成產(chǎn)權(quán)多元化、經(jīng)營(yíng)連鎖化、服務(wù)社區(qū)化的新格局、新模式，努力打造產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、功能健全、運(yùn)作規(guī)范，與農(nóng)民經(jīng)濟(jì)緊密連結(jié)的新型供銷 社。并通過(guò)“以大帶小”“以強(qiáng)并弱”等辦法，確定“一區(qū)一社”的體制，有條件的可以吸納專業(yè)合作社，為農(nóng)服務(wù)社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等，組建中心社，解決供銷社 “散、小、虧”問(wèn)題，打造一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)社。區(qū)社是基層社改造重組工作的直接領(lǐng)導(dǎo)者和組織者?；鶎由绺脑熘亟M的成敗關(guān)鍵在區(qū)社。因此，區(qū)社要發(fā)揮的指導(dǎo)、協(xié) 調(diào)、服務(wù)和監(jiān)督作用，擔(dān)負(fù)起基層社改革發(fā)展的重任。要在充分調(diào)查、研究的基礎(chǔ)上，制定出切實(shí)可行的總體規(guī)劃和方案，分類指導(dǎo)，逐個(gè)剖析，確?；鶎由绺母镯?利進(jìn)行。

（二）把做大做強(qiáng)“新網(wǎng)工程”作為當(dāng)前工作的著力點(diǎn)。目前，雖然“新網(wǎng)工程”做起來(lái)難度很大，甚至沒(méi)有利益可圖，但是，不能不做，不求數(shù)量，注重質(zhì)量，做 大做強(qiáng)。首先，要突出重點(diǎn)。全系統(tǒng)要打造“四大”網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)步伐，力爭(zhēng)短期內(nèi)形成完整的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)體系。其次，要加快配送中心建設(shè)。這 是目前網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的關(guān)鍵，現(xiàn)在正在洽談、招商引資。通過(guò)股份，股份合作制等形式，加快建設(shè)步伐。真正做到連起來(lái)，鎖得住，杜絕供銷社搭臺(tái)，別人唱戲，他人受 益，我們無(wú)功的局面。其三，要整合社會(huì)資源。對(duì)社會(huì)上的經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，只要服從供銷社的管理，接受供銷社的商品配送，并承認(rèn)社章，都可以成為供銷社的加盟 店、特許店、連鎖店，以此壯大供銷社網(wǎng)絡(luò)體系。

（三）把建設(shè)社團(tuán)組織作為為農(nóng)服務(wù)的切入點(diǎn)。供銷社領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，助農(nóng)增收，是供銷社服務(wù)“三農(nóng)”的重要途徑，必須認(rèn)真抓好。一是正確認(rèn) 真。發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是農(nóng)民的期盼，更是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重要手段。供銷社必須自覺(jué)融入進(jìn)去，主動(dòng)搶先發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，建立各類專業(yè)協(xié)會(huì)，靠 前為“三農(nóng)”服務(wù)，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。如果單純從事流通，賣(mài)也賣(mài)不出去，買(mǎi)也買(mǎi)不進(jìn)來(lái)，就不會(huì)得到政府的重視和支持。二是規(guī)范發(fā)展。供銷社領(lǐng)辦的農(nóng) 民專業(yè)合作社比較規(guī)范，運(yùn)作也很正常，有章程，有制度，依法注冊(cè)登記。而有的專業(yè)合作社沒(méi)有注冊(cè)登記，說(shuō)明不符合登記要求，所以要盡快規(guī)范完善手續(xù)，盡早 登記，否則不能以專業(yè)合作社名義開(kāi)展業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，更不能享受有關(guān)優(yōu)惠政策。三是社農(nóng)共興。領(lǐng)辦的農(nóng)民專業(yè)合作社組織一定要有供銷社的股份，或者利用社有 資產(chǎn)，設(shè)施等入股，不然專業(yè)合作社發(fā)展起來(lái)了，羽翼豐滿了，變成了個(gè)人的，供銷社不能從專業(yè)合作社發(fā)展中受益，白搭工，白費(fèi)力，一無(wú)所獲。

（四）把發(fā)展壯大社有經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)供銷社實(shí)力的關(guān)鍵點(diǎn)。目前，供銷社經(jīng)濟(jì)實(shí)力還很薄弱，經(jīng)濟(jì)包袱沉重，歷史遺留問(wèn)題較多，職工要吃飯，供銷社要發(fā)展，必須 壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)解決這些問(wèn)題。一是夯實(shí)供銷社基礎(chǔ)。通過(guò)開(kāi)發(fā)閑置資產(chǎn)，興辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、領(lǐng)辦專業(yè)合作社、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)等途徑，提高 基層社經(jīng)濟(jì)實(shí)力，夯實(shí)供銷社經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增加發(fā)展后勁。二是發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮供銷社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，資產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，地理優(yōu)勢(shì)，經(jīng)商優(yōu)勢(shì)，通過(guò)招商引資，尋求 新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。要加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，確保社有資產(chǎn)保值增值。三是整合網(wǎng)絡(luò)資源。大力培育龍頭企業(yè)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，強(qiáng)化聯(lián)合合作。通過(guò)利益連接，實(shí)施 聯(lián)合合作，整合系統(tǒng)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享，形成一個(gè)完整的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)體系，從根本上解決合作社不合作的問(wèn)題。

（五）把人才興社戰(zhàn)略作為供銷社發(fā)展壯大的主支點(diǎn)。全系統(tǒng)人才匱乏，青黃不接，知識(shí)偏低，年齡老化，嚴(yán)重制約了供銷社的改革發(fā)展。現(xiàn)有干部思想陳舊，不思 進(jìn)取，保持終日，無(wú)所事事，務(wù)必引起高度重視。一是穩(wěn)定人才。供銷社進(jìn)入市場(chǎng)之后，失去了以往的輝煌。組織上派干部不愛(ài)來(lái)，基層社職工又下崗又買(mǎi)斷，所以 人才失缺。究其原因，就是供銷社不是公務(wù)員系列，經(jīng)濟(jì)效益又不好，留不住人才?，F(xiàn)在聯(lián)社參照公務(wù)員管理，干部隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定，積極性也不斷提高。以待遇留住 人才。二是培訓(xùn)人才。各基層社現(xiàn)有干部幾乎都是業(yè)務(wù)骨干，但是，年齡大，水平低，熱情高，辦法少。為了提高其政治思想，業(yè)務(wù)素質(zhì)，力爭(zhēng)每年一次將基層社主 任、書(shū)記培訓(xùn)一遍，對(duì)其進(jìn)行政治思想、法律知識(shí)、業(yè)務(wù)知識(shí)、市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)等培訓(xùn)。以此提高干部的政策理論水平和綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，培育一批復(fù)合型人才。三是引 進(jìn)人才。常言道：千軍易得、一將難尋。這話一點(diǎn)不假。供銷社改革至今，用人機(jī)制始終沒(méi)能突破瓶頸，致使供銷社缺乏領(lǐng)軍人物。為加快供銷社繁榮振興，必須改 革用人制度，打破地域界限，創(chuàng)造選人用人方式，通過(guò)公開(kāi)招聘、公開(kāi)選拔等形式，招賢納士，引進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理人才和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，優(yōu)秀經(jīng)紀(jì)人以及社會(huì)能人 加入供銷社經(jīng)營(yíng)管理隊(duì)伍，為供銷社隊(duì)伍注入新的活力。

（六）把掌握政策，運(yùn)用政策作為供銷社生存與發(fā)展的突破點(diǎn)。眾所周知，供銷社是弱勢(shì)部門(mén)，是手心向上求人的部門(mén)，爭(zhēng)取上級(jí)黨委和政府及相關(guān)部門(mén)重視與支 持，是促進(jìn)供銷社健康發(fā)展的重要保證。供銷社要共同努力。一是溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取支持。供銷社領(lǐng)導(dǎo)別怕麻煩，向上級(jí)黨委和政府多請(qǐng)示、多匯報(bào)工作，叫他們心中 裝有供銷社。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，爭(zhēng)取在資金、稅收、金融、土地、登記、辦照、再生資源等方面給予政策支持與扶持，不惜余力地創(chuàng)造有利于供銷社發(fā)展的良好環(huán) 境。特別是以項(xiàng)目爭(zhēng)取政策，資金支持。二是靠前服務(wù)，贏得支持。供銷社要找準(zhǔn)定位，不等不靠，主動(dòng)出擊。特別是在搞好為三農(nóng)服務(wù)上，要靠前服務(wù)，積極參與 新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮供銷社職能作用，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有所作為，才能贏得上級(jí)黨委和政府的支持。三是重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)支持?，F(xiàn)在“新網(wǎng)工程”建設(shè)，加快農(nóng)民 專業(yè)合作社建設(shè)中，要積極爭(zhēng)取政策和資金扶持，把爭(zhēng)取來(lái)的政策、資金向下傾斜，重點(diǎn)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)，發(fā)展社有經(jīng)濟(jì)，為供銷社改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

第五篇：對(duì)阿榮旗環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

對(duì)阿榮旗環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考

阿榮旗人民政府副旗長(zhǎng)孫樹(shù)生

近年來(lái)，阿榮旗堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面加強(qiáng)環(huán)境污染源治理工作，全旗大氣環(huán)境質(zhì)量和主要河流水質(zhì)明顯提高，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到改善。

一、全旗環(huán)境污染源基本情況

（一）生產(chǎn)性污染源。目前，阿榮旗共有排污企業(yè)64家，其中重點(diǎn)排污企業(yè)11家。2008年，全旗工業(yè)廢水排放量為36.79萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量排放量為62.68噸，氨氮排放量為5.4噸，煙塵排放量為106.26噸，二氧化硫排放量為286.25噸，工業(yè)生產(chǎn)性粉塵排放量為18.6噸，工業(yè)固廢產(chǎn)生量為3.5萬(wàn)噸。

（二）生活性污染源。阿榮旗生活污染源主要集中在那吉鎮(zhèn)內(nèi)，包括采暖燃煤排放的廢氣、生活污水、生活垃圾等。阿榮旗那吉鎮(zhèn)共有人口6萬(wàn)余人，其中60%實(shí)行集中供熱，90%的餐飲服務(wù)業(yè)采用液化氣，其余居民采暖和炊事以燃煤為主。2008年，共排放煙塵548噸，二氧化硫526噸，氮氧化物129噸，產(chǎn)生生活污水124.83萬(wàn)噸，化學(xué)需氧量的排放量為832.2噸，氨氮排放量為208.05噸。

（三）其它污染源。主要包括醫(yī)療廢物、農(nóng)業(yè)面源、畜禽養(yǎng)殖廢物、白色垃圾、汽車尾氣、建筑施工噪聲、交通噪聲污染等。

二、環(huán)境污染源治理情況

阿榮旗針對(duì)環(huán)境污染源的特點(diǎn)，從本旗實(shí)際和廣大群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題出發(fā)，重點(diǎn)從四個(gè)方面加強(qiáng)環(huán)境污染源的治理工作，取得了明顯成效。

（一）不斷強(qiáng)化工業(yè)污染源治理，深入開(kāi)展創(chuàng)建“綠色企業(yè)”活動(dòng)。近年來(lái)，緊緊圍繞全旗人民關(guān)注的淀粉、乳品、屠宰等重點(diǎn)污染企業(yè)，累計(jì)投入資金0.3億元進(jìn)行了治理。其中，阿榮旗北方淀粉廠、阿榮旗景凱淀粉廠等八家淀粉生產(chǎn)企業(yè)新建了水污染防治設(shè)施，阿榮旗奈倫淀粉工業(yè)有限責(zé)任公司進(jìn)行了氧化塘擴(kuò)建，新建擴(kuò)建氧化塘面積8.4萬(wàn)平方米，總計(jì)投入治污資金 590萬(wàn)元；阿榮旗雙娃乳品有限責(zé)任公司等三家乳品企業(yè)也相繼完成了生產(chǎn)廢水治理任務(wù)，其中雙娃乳業(yè)、塞北乳業(yè)兩家采用生化工藝進(jìn)行處理。三家乳業(yè)共投入治污資金1925萬(wàn)元；10家屠宰加工企業(yè)也都安裝了防滲漏的污水儲(chǔ)藏池；位于我旗境內(nèi)的三家國(guó)家重點(diǎn)污染源項(xiàng)目和一個(gè)水源地建設(shè)項(xiàng)目都已按期完工。

（二）以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為依托，強(qiáng)化城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。一是大力發(fā)展集中供熱。那吉鎮(zhèn)實(shí)施集中供熱工程后，增加供熱面積70萬(wàn)平方米，集中供熱區(qū)內(nèi)共取締了84臺(tái)普通燃煤鍋爐，停用了74座大煙囪，年減少原煤散燒近二萬(wàn)噸，污染物二氧化硫年削減量約128噸，煙塵約466噸，2005年和2006年分別有一家集中供熱公司投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，新增供熱面積20萬(wàn)平方米，年減少原煤散燒近6000噸，削減二氧化硫排放量約36噸，煙塵約134噸，大大降低了大氣環(huán)境污染，極大地改善了那吉鎮(zhèn)的空氣質(zhì)量。2008年城鎮(zhèn)規(guī)劃的拆遷面積為4萬(wàn)平方米，涉及拆遷戶數(shù)484戶，新增供熱面積6萬(wàn)平方米，減少原煤散燒近2400噸，削減二氧化硫排放量約18.88噸。二是切實(shí)解決餐飲業(yè)油煙擾民問(wèn)題。2008年開(kāi)展了“那吉鎮(zhèn)餐飲服務(wù)業(yè)煙塵和油煙專項(xiàng)整治”工作，共下達(dá)限期整治通知書(shū)61份，有效控制了那吉鎮(zhèn)地區(qū)煙塵和油煙無(wú)序排放問(wèn)題。全年投入治理資金 26 萬(wàn)元安裝三產(chǎn)服務(wù)業(yè)油煙凈化裝置50個(gè)。三是實(shí)施寧?kù)o、潔凈工程。在那吉鎮(zhèn)主要街道實(shí)行了機(jī)動(dòng)車輛禁鳴喇叭、部分車輛禁行和禁止高音喇叭叫賣(mài)等制度，對(duì)建筑施工企業(yè)限制作業(yè)時(shí)間，并實(shí)施全過(guò)程管理，督促企業(yè)實(shí)施圍欄作業(yè)、材料運(yùn)貯封閉化、路面及時(shí)硬化、及時(shí)灑水、抑制揚(yáng)塵等措施，有效減少了噪聲和二次揚(yáng)塵污染，那吉鎮(zhèn)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到90%以上。四是做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作。在2007年回收工作取得一定成效的基礎(chǔ)上，2008年加大廢棄

農(nóng)藥包裝物無(wú)害化處理工作力度。全年回收廢棄農(nóng)藥包裝物 30余萬(wàn)只，有效減緩了農(nóng)村的面源污染，也為固體廢物的再生利用闖出了一條新路。

（三）以文明生態(tài)村鎮(zhèn)創(chuàng)建為契機(jī)，大力改善農(nóng)村環(huán)境。為全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作，阿榮旗積極開(kāi)展生態(tài)旗創(chuàng)建工作，“生態(tài)旗建設(shè)規(guī)劃”已完成初稿，承擔(dān)創(chuàng)建任務(wù)的部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，緊緊圍繞自己承擔(dān)的目標(biāo)，以高標(biāo)準(zhǔn)要求、創(chuàng)新型工作思路扎實(shí)有效地開(kāi)展創(chuàng)建工作。目前，那吉鎮(zhèn)已完成了國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的申報(bào)工作，亞?wèn)|鎮(zhèn)已接受了自治區(qū)級(jí)文明鎮(zhèn)的驗(yàn)收，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊環(huán)境綜合整治工作已全面鋪開(kāi)。

（四）加強(qiáng)環(huán)境專項(xiàng)治理工作，切實(shí)維護(hù)群眾利益。一是在全旗范圍內(nèi)實(shí)施夏季秸稈禁燒專項(xiàng)行動(dòng)，有效杜絕了夏季秸桿露天焚燒現(xiàn)象的發(fā)生。二是加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置管理工作，采取垃圾定點(diǎn)、定時(shí)收集，隨時(shí)分選、集中焚燒制度，旗醫(yī)院、中蒙醫(yī)院均安裝并使用了醫(yī)療垃圾焚燒爐，全旗醫(yī)療垃圾處理處置工作基本步入正軌。三是加大了旗域內(nèi)主要河流水質(zhì)監(jiān)控力度，實(shí)施淀粉生產(chǎn)行業(yè)違法排污專項(xiàng)整治行動(dòng)，阿倫河、格尼河等主要河流水質(zhì)呈現(xiàn)逐年好轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

三、存在的問(wèn)題

雖然近年來(lái)阿榮旗環(huán)境污染源治理工作取得了較為顯著的成效，但由于阿榮旗工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以農(nóng)副產(chǎn)品加工型工業(yè)為主，燃料結(jié)構(gòu)仍以煤為主，加之城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，污染治理欠賬較多，因此環(huán)境形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻，主要體現(xiàn)在：

（一）部分企業(yè)重經(jīng)濟(jì)效益，輕環(huán)境治理，不重視治污設(shè)施的管理和維護(hù)，存在治污設(shè)施不正常運(yùn)轉(zhuǎn)或擅自停用治污設(shè)施現(xiàn)象。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥，導(dǎo)致農(nóng)作物品質(zhì)降低、土壤肥力下降及農(nóng)作物自身殘留，農(nóng)藥化肥流失對(duì)水環(huán)境造成一定污染，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。

（三）雖然全旗大氣環(huán)境質(zhì)量有了很大提高，但那吉鎮(zhèn)老居民區(qū)燃煤取暖污

染大氣環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在。

（四）那吉鎮(zhèn)內(nèi)生活污水污染問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，生活垃圾收集和運(yùn)輸方式落后，生活垃圾、建筑垃圾和危險(xiǎn)廢物混填現(xiàn)象依然存在。

四、建議與對(duì)策

（一）嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目審批關(guān)，從源頭上控制新污染源的增加。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定和環(huán)保要求審批項(xiàng)目，對(duì)于能耗高、耗水量大、環(huán)境污染重的項(xiàng)目一律拒批。

（二）加大污染企業(yè)治理力度，確保全面達(dá)標(biāo)。對(duì)淀粉、乳品、屠宰、水泥、集中供熱等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)加大治理力度，完善治理設(shè)施，同時(shí)安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，確保治污設(shè)施穩(wěn)定、連續(xù)運(yùn)行。制定獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大財(cái)稅扶持力度，促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推廣成本低、效果好、運(yùn)行穩(wěn)定的治理設(shè)施。

（三）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改造步伐，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的要求，走新型工業(yè)化道路，重點(diǎn)抓好一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范工程，積極引進(jìn)高科技、高附加值、環(huán)境污染小的項(xiàng)目，堅(jiān)決取締能耗高、污染重的落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備，推行清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)廢物排放量的最小化，最大限度的降低環(huán)境污染。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城市環(huán)境質(zhì)量。加快建設(shè)污水處理廠和垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，控制生活垃圾、生活污水污染；改善能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展石油液化氣、煤氣及集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)工程，積極推廣太陽(yáng)能、沼氣等環(huán)保能源在生產(chǎn)、生活方面的利用，不斷提高空氣質(zhì)量。

（五）大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境。積極推廣使用低毒和低殘留農(nóng)藥，采取改進(jìn)施肥技術(shù)、畜禽糞便綜合處理、秸桿綜合利用等措施，引導(dǎo)農(nóng)民群眾改變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，有效解決農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題；以加強(qiáng)文明生態(tài)村建設(shè)為契機(jī)，加大鎮(zhèn)村環(huán)境整治力度，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖小區(qū)管理，大力推廣沼氣池建設(shè)，不斷提高農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。

（六）加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾環(huán)境意識(shí)。充分利用“6.5”世界環(huán)境日和

創(chuàng)建“綠色企業(yè)”、“綠色社區(qū)”、“綠色學(xué)?！钡然顒?dòng)，廣泛宣傳環(huán)保知識(shí)，倡導(dǎo)生態(tài)型的生產(chǎn)、消費(fèi)和生活方式，提高全民參與環(huán)保工作的積極性，為環(huán)保工作營(yíng)造良好氛圍。