第一篇：依法行政科學(xué)監(jiān)管.

依法行政 科學(xué)監(jiān)管

大力推進(jìn)駕培行業(yè)管理法制化進(jìn)程

慶陽市運(yùn)管處（2007年2月）

近年來，我們在駕培行業(yè)管理工作中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以“依法行政、科學(xué)監(jiān)管”為工作主題，以實(shí)施整合戰(zhàn)略為突破口，以理順管理體制為主線，以規(guī)范市場秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，牢固樹立“服務(wù)行業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)社會”的管理理念，大力推進(jìn)行業(yè)規(guī)范化、法制化、科學(xué)化、科技化、現(xiàn)代化進(jìn)程，既形成了行業(yè)快速發(fā)展的良好勢頭，又實(shí)現(xiàn)了行業(yè)管理的重大突破?，F(xiàn)匯報(bào)如下：

一、基本情況

駕培行業(yè)是道路運(yùn)輸行業(yè)的重要組成部分，肩負(fù)著為社會和運(yùn)輸市場培養(yǎng)合格駕駛?cè)瞬诺闹厝?，駕培行業(yè)管理是否規(guī)范、駕培教學(xué)質(zhì)量是否有保障，關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。多年來，由于缺乏統(tǒng)一的、有力的政策和法律支持，我市駕培行業(yè)管理曾一度形成了政出多門、多頭審批、多頭管理的局面，引發(fā)了亂批濫辦駕校、市場秩序混亂、教學(xué)質(zhì)量低劣等問題，嚴(yán)重制約了駕培行業(yè)的規(guī)范、健康發(fā)展，危害交通安全。2000年4月以前，我市駕培行業(yè)尚未納入交通行業(yè)歸口管理，全市共有駕校30戶，其中交警部門批準(zhǔn)的14戶、勞動部門批準(zhǔn)的16戶，國有駕校5戶、個體私營駕校25戶，隸屬于交警部門的駕校7戶，勞動部門與個人 合辦的駕校2戶；共有教練車輛108輛，有教員、教練員58人、教學(xué)設(shè)施24臺（件）。全市有半數(shù)以上的駕校臨時租一塊地、兩間房，購買或租用2至3輛老舊汽車，到交警或勞動部門辦個手續(xù)，就招收學(xué)員，開班培訓(xùn)。各駕校之間為爭搶學(xué)員，競相壓價(jià)，使省物價(jià)、財(cái)政部門批準(zhǔn)的2600元培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)曾一度跌至1500元。由此造成教學(xué)質(zhì)量無保障，學(xué)員基本素質(zhì)、操作技能和職業(yè)道德低下，被群眾戲稱為“馬路殺手”。

面對這種狀況，我們迎難而上，依靠國家政策和行業(yè)法規(guī)，在上級的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的鼎力支持下，抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)駕培市場的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化管理，經(jīng)過5年的不懈努力，使全市駕培行業(yè)管理轉(zhuǎn)入了正規(guī)化的軌道，呈現(xiàn)出良性發(fā)展的局面。目前，全市共有駕校11戶，其中二級1戶、三級10戶；有教練車輛146輛，均達(dá)到二級以上技術(shù)等級；36名教員中，工程師3人、講師12人，76名教練員中，高級技師17人、中級技師59人；擁有現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施設(shè)備50多臺（件）。與市交警支隊(duì)共同投資建設(shè)了駕培中心，為各駕校提供標(biāo)準(zhǔn)的辦公場所和先進(jìn)的教練場地、教室、教學(xué)設(shè)施，培訓(xùn)考核實(shí)行統(tǒng)一管理。

二、主要做法

抓住“一個關(guān)鍵”，盡力理順駕培管理體制

國閱〔1993〕204號、國務(wù)院辦公廳發(fā)〔1994〕29號 兩個文件的出臺，標(biāo)志著駕培行業(yè)正式納入交通行業(yè)歸口管理。這兩個文件出臺后，交通部和省政府根據(jù)文件精神，相繼制定了駕培行業(yè)的一系列管理規(guī)定和辦法。1997年，《甘肅省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，為理順駕培管理體制，實(shí)行交通行業(yè)歸口管理提供了法律依據(jù)。但在國家政策和行業(yè)法規(guī)的具體落實(shí)中，不斷出現(xiàn)“梗阻”和“斷層”的問題，駕培行業(yè)原有的矛盾和問題仍然存在。要從根本上解決問題，必須理順管理體制，從體制上根除弊端、破除障礙，而理順管理體制的關(guān)鍵是落實(shí)國家政策和行業(yè)法規(guī)。基于這種認(rèn)識，我們組織人員，集中利用1個月時間，對全市駕培行業(yè)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)查，掌握了駕校數(shù)量、審批單位、隸屬關(guān)系、分布狀況、后續(xù)監(jiān)管、教學(xué)管理、培訓(xùn)考核等方面的情況，依據(jù)國家政策和行業(yè)法規(guī)，積極向上匯報(bào)，反映情況，爭取支持。全市駕培行業(yè)管理情況調(diào)研報(bào)告上報(bào)市政府后，引起了市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2000年4月，市政府召集交通、公安、運(yùn)管、交警、勞動、工商等有關(guān)部門會議，就全市駕培行業(yè)實(shí)行交通行業(yè)歸口管理的問題進(jìn)行了專題研究，進(jìn)一步明晰了各職能部門在駕培行業(yè)管理中的職責(zé)，并以市政府會議紀(jì)要的形式明確規(guī)定：“各級交通主管部門是駕駛員培訓(xùn)行業(yè)的主管部門，運(yùn)管部門具體實(shí)施管理工作”，“駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營開業(yè)，必須持有運(yùn)管部門核發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證》，工商部門方可受理辦理營業(yè)執(zhí)照申請?！边@次會議，使我市駕培行業(yè)管理工作進(jìn)入了政府工作范圍，由部 門行為變成政府行為，為駕培行業(yè)管理工作轉(zhuǎn)入正規(guī)化提供了有力支持。按照這次會議的決定，在市政府和市直有關(guān)部門的大力支持下，我們按照交通部規(guī)定的開業(yè)條件，對全市30戶駕校逐一進(jìn)行了審查，為16戶駕校辦理了《培訓(xùn)許可證》，并通過新聞媒體進(jìn)行了公示，邁出了駕培行業(yè)納入交通行業(yè)管理的第一步，為以后的工作奠定了良好的基礎(chǔ)。2004年，我們根據(jù)國家和省上有關(guān)文件精神，在市政府及市交通局等有關(guān)部門的支持下，積極與市交警支隊(duì)協(xié)調(diào)，就駕駛員培訓(xùn)市場管理工作達(dá)成了一致意見，于11月份聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市駕駛員培訓(xùn)市場管理工作的通知》，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，對駕校的審批權(quán)限、管理職責(zé)、教學(xué)培訓(xùn)、考核發(fā)證等各個工作程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范。至此，全市駕駛員培訓(xùn)行業(yè)管理體制基本理順。

突出“兩個重點(diǎn)”，大力規(guī)范駕培市場秩序

一是以清理整頓為重點(diǎn)，創(chuàng)造規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境。2000年以來，全市共開展駕培市場專項(xiàng)整頓工作6次，其中市政府組織有關(guān)部門開展整頓1次，運(yùn)管部門與交警部門聯(lián)手開展整頓2次。2000年6月，市政府成立了由分管副市長任組長，安委會、公安、交通、交警、運(yùn)管、工商、勞動等部門為成員單位的全市駕培市場清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展了專向整頓工作。在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，整頓工作組各成員單位協(xié)調(diào)一致，緊密配合，破除阻力，沖破困難，強(qiáng)行查封了不符合開業(yè)條件的12戶駕校，使一些長 期以來非法經(jīng)營、嚴(yán)重?cái)_亂駕培市場秩序的非法駕校退出了駕培市場，極大地凈化了市場秩序，為進(jìn)一步加強(qiáng)駕培市場管理肅清了障礙。這次清理整頓，使全市駕培市場管理向規(guī)范化邁進(jìn)了一大步，但交警部門創(chuàng)辦的駕校，對運(yùn)管機(jī)構(gòu)實(shí)施行業(yè)管理工作形式上接受，實(shí)際上抵制，給我們的工作造成了極大障礙。在這種情況下，我們認(rèn)真分析，研究對策，將駕校的法制化、社會化作為駕培市場管理工作的出發(fā)點(diǎn)，一方面通過積極向上匯報(bào)，取得了市委、市政府的支持，下發(fā)了相關(guān)文件，要求交警部門與所屬駕校脫鉤；另一方面與交警部門交涉，做了大量的協(xié)調(diào)工作，并按照循序漸進(jìn)、逐步規(guī)范的原則，利用3年時間，使交警部門所屬的7戶駕校全部實(shí)行了社會化管理，使我市駕培行業(yè)管理工作步入了一個新階段。2005年，國家和省公安、交通、農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于開展機(jī)動車駕駛員隊(duì)伍整頓工作的文件和實(shí)施方案，我們以此為契機(jī)，與市交警支隊(duì)聯(lián)手，開展了駕駛員培訓(xùn)市場集中整頓工作，取締非法駕校5戶，通過兼并和重組，將其他駕校整合為11戶，清退學(xué)員3000多名，退還報(bào)名費(fèi)近500多萬元。聯(lián)合物價(jià)部門，對各駕校的收費(fèi)行為進(jìn)行了整頓和規(guī)范，有效地解決了一些駕校競相壓價(jià)、惡性競爭的問題，駕培行業(yè)各項(xiàng)收費(fèi)基本足額到位。

二是以科學(xué)監(jiān)管為重點(diǎn)，建立運(yùn)作規(guī)范、透明高效的管理體系。從建立健全對駕校的管理體系入手，借鑒外省、市的先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定了駕校管理、考核、獎懲的具體辦法和相關(guān)配套制度，從資格條件、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)質(zhì)量、內(nèi)部管理、安全管理等多個方面進(jìn)行明確規(guī)范，形成了科學(xué)合理、切合實(shí)際、便于操作的管理體系。多次組織人員深入各駕?，F(xiàn)場辦公，指導(dǎo)駕校制定和完善了企業(yè)章程、發(fā)展規(guī)劃、誠信服務(wù)承諾、文明辦學(xué)公約、各項(xiàng)管理制度，建立了責(zé)任制和責(zé)任追究制度，健全了各個專職管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一了各項(xiàng)管理臺帳、基礎(chǔ)資料，實(shí)行規(guī)范化管理。嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)度考核制度，半年集中考核，年底綜合評價(jià)，并將服務(wù)質(zhì)量考核情況作為駕校等級評定和業(yè)務(wù)發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)，對在服務(wù)質(zhì)量考核中不達(dá)標(biāo)的駕校進(jìn)行限期整改或降級處理。堅(jiān)持定期不定期召開駕校座談會，開展調(diào)查研究，幫助駕校解決實(shí)際困難和問題，3年來，共協(xié)調(diào)和幫助各駕校解決各類問題30多件，形成具有較強(qiáng)指導(dǎo)意義的調(diào)研報(bào)告和工作建議8份。注重實(shí)施典型帶動戰(zhàn)略，大力扶優(yōu)扶強(qiáng)，對內(nèi)部管理好、競爭實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的駕校，從發(fā)展政策上給予傾斜和支持，培育行業(yè)“骨干”和“龍頭”，帶動行業(yè)發(fā)展。先后2次組織各駕校負(fù)責(zé)人和管理人員赴外省進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)，帶動了駕校管理水平的提升。重視抓好駕培行業(yè)精神文明建設(shè)，堅(jiān)持每年開展文明駕校、技術(shù)能手、行業(yè)標(biāo)兵等精神文明創(chuàng)建活動，適時組織開展技能競賽、崗位練兵等活動，使全市駕培行業(yè)文明程度不斷提升、教學(xué)水平不斷提高、服務(wù)質(zhì)量不斷改進(jìn)、行業(yè)形象不斷改善，為行業(yè)的健康、和諧發(fā)展提供了精神動力。長期以來，由于管理體制不順，行業(yè)管理的法規(guī)和政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致駕校盲目發(fā)展，駕培市場呈現(xiàn)出“多、小、散、弱”的局面，多數(shù)駕校無固定的辦公場所、無訓(xùn)練場地、無教學(xué)設(shè)施、無合格的師資力量，教學(xué)質(zhì)量一直在低層次、低水平上徘徊，這是迫使我們一直苦苦思索和探討的問題。2003年，我們組織考察組，赴大連市考察學(xué)習(xí)了駕培行業(yè)管理、駕駛員培訓(xùn)中心建設(shè)和管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在認(rèn)真分析研究、充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，向省局提出了建設(shè)駕駛員培訓(xùn)考試中心的想法，得到了省局領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和大力支持。2004年5月份，省廳翟副廳長、省局王局長蒞臨慶陽，就這個項(xiàng)目進(jìn)行了專題調(diào)研，并同意先期立項(xiàng)建設(shè)。在項(xiàng)目的考察論證階段，為了確保項(xiàng)目建成后的正常運(yùn)營和發(fā)揮效益，我們在與市交警支隊(duì)協(xié)調(diào)的過程中，形成了兩家合建的思路?！俄?xiàng)目建議書》、《可行性論證報(bào)告》、《設(shè)計(jì)方案》、《開工請示》得到省廳、局批復(fù)后，該項(xiàng)目于2004年6月開工建設(shè)，2005年6月完成一期工程，2006年10月全面竣工并投入使用。項(xiàng)目總投資1860萬元，占地面積165.5畝，建筑面積4400平方米，由教學(xué)辦公區(qū)、樁訓(xùn)樁考區(qū)、道路訓(xùn)練區(qū)和學(xué)員生活區(qū)構(gòu)成。教學(xué)辦公區(qū)設(shè)置電教室、術(shù)科教室、模擬教學(xué)室、教具室等18處，駕校辦公室12處，可同時滿足500名學(xué)員培訓(xùn)和10所駕校辦公；道路訓(xùn)練區(qū)建設(shè)了全長7公里的大八字形路、小八字形路、盤旋路、蛇形路、直角路、坑洼路、坡道、單邊橋、雙邊橋等各種模擬 路段和障礙物繞行、側(cè)方位停車、限寬門等設(shè)施，可容納50輛車同時教練；樁訓(xùn)樁考區(qū)設(shè)樁臺18個，配備先進(jìn)的全封閉式電子樁考儀4處，對學(xué)員考試實(shí)行自動化管理；學(xué)員生活區(qū)建有學(xué)生公寓、餐廳等各項(xiàng)生活服務(wù)設(shè)施。在項(xiàng)目建設(shè)的同時，我們與市交警支隊(duì)聯(lián)手對全市駕駛員教練場地進(jìn)行了清理，強(qiáng)行關(guān)閉不符合標(biāo)準(zhǔn)的教練場地11處。項(xiàng)目建成后，按照政企分開、事企分離的原則實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧；按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行管理和運(yùn)作，接受行業(yè)管理部門和有關(guān)部門的監(jiān)管。從2006年1月1日起，全市各駕校全部進(jìn)駐駕培中心，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一教學(xué)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核。自2005年圓滿完成蘭州軍區(qū)預(yù)征駕駛員培訓(xùn)任務(wù)后，2006年共培訓(xùn)駕駛員5460名。駕駛員培訓(xùn)考試中心的建成和投入運(yùn)營，不但有效地解決了我市駕校教學(xué)培訓(xùn)無場地、教學(xué)質(zhì)量無保障的問題，教學(xué)質(zhì)量顯著提高，使全市駕培行業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營、科學(xué)化管理，彰顯了良好的運(yùn)輸安全效益、市場整合效益、節(jié)約成本效益、節(jié)能降耗效益、帶動發(fā)展效益等社會效益，而且在投入運(yùn)營的第一年就創(chuàng)收265萬元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的“開門紅”。

二是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，為提升培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量提供人才支撐。近年來，我們堅(jiān)持把加培師資隊(duì)伍建設(shè)作為駕培教學(xué)質(zhì)量的重要保障，投入了大量精力，做了大量工作。2004年，按照交通部對機(jī)動車駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教練員資格條件的規(guī) 定和要求，對全市各駕校教練員的“三證”（身份證、駕駛證、技術(shù)等級證）進(jìn)行了審核，對其經(jīng)營行為、職業(yè)道德、駕齡及駕駛經(jīng)歷進(jìn)行了綜合評審，對職業(yè)道德差、教練技術(shù)差、教學(xué)水平差、社會反響差的21名教練員取消教練資格。嚴(yán)格落實(shí)教員、教練員持證上崗制度，目前全市教員、教練員持證上崗率達(dá)到100%。堅(jiān)持每年對各駕校管理人員、教員、教練員進(jìn)行集中培訓(xùn)，并將培訓(xùn)考核結(jié)果作為教學(xué)資格管理、先進(jìn)個人評選、駕校綜合考核的重要指標(biāo)。堅(jiān)持每半年對各駕校教員、教練員進(jìn)行一次全面考核，通過筆試、口試、現(xiàn)場教學(xué)、民主則評等方式，從理論素質(zhì)、教練技能、授課水平、教學(xué)質(zhì)量、職業(yè)道德等方面進(jìn)行綜合評價(jià)，對達(dá)不到相應(yīng)條件和標(biāo)準(zhǔn)的，吊銷教員、教練員證，取消教學(xué)、教練資格。2006年，對全市106名教練員上報(bào)省局進(jìn)行了考核，經(jīng)考核合格的76人，對考核不合格的，取消教練資格。通過一系列行之有效的措施，使全市駕培師資力量有了較大提升。

三是加強(qiáng)教學(xué)設(shè)施建設(shè)，為提升培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量提供硬件支撐。駕駛員教學(xué)培訓(xùn)的高質(zhì)量，必須依靠設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)代化。近年來，我們以資格評定和年度審驗(yàn)工作為契機(jī)，督促各駕校及時淘汰落后的教學(xué)器具和存在安全隱患的教練車輛，運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段，提高教學(xué)質(zhì)量。全市各駕校累計(jì)投資120多萬元，更新和新增教練車146輛、添置教學(xué)設(shè)施設(shè)備30多臺（件）。駕駛員培訓(xùn)考試中心建成后，為了適 應(yīng)現(xiàn)代、科技化、信息化教學(xué)的需要，我們先后投資290多萬元，購置和安裝了透明教具、示教儀器、教學(xué)軟件、模擬駕駛儀、投影儀、樁考儀、無紙化考試系統(tǒng)等先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，使全市駕培行業(yè)的整體競爭實(shí)力明顯增強(qiáng)。

落實(shí)“四項(xiàng)制度”，全力規(guī)范駕培教學(xué)管理

一是嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)場審查制度，把好源頭關(guān)口。各駕校進(jìn)駐駕培中心實(shí)行統(tǒng)一管理后，我們通過實(shí)行了進(jìn)場審查制度，從整個教學(xué)培訓(xùn)過程的第一個環(huán)節(jié)嚴(yán)把關(guān)口。每期開班，各駕校先憑學(xué)員報(bào)名冊向運(yùn)管機(jī)構(gòu)提出開班申請，運(yùn)管機(jī)構(gòu)審查備案后，發(fā)給開班通知書，各駕校再憑開班通知書進(jìn)入駕培中心開展教學(xué)培訓(xùn)，從而有效地防止了個別駕校買證賣證的問題。

二是嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)記錄制度，規(guī)范教學(xué)行為。我們把嚴(yán)格培訓(xùn)記錄和教學(xué)日志的填寫作為規(guī)范各駕校教學(xué)培訓(xùn)行為的主要手段。各駕校在教學(xué)中必須按要求填寫培訓(xùn)記錄和教學(xué)日志，培訓(xùn)記錄經(jīng)學(xué)員、教員、駕校負(fù)責(zé)人簽字后，由運(yùn)管機(jī)構(gòu)審簽意見，改變了用印章代替簽名的做法；教學(xué)日志由教員和教練員分別填寫所用學(xué)時、評價(jià)意見并簽名，由學(xué)員簽字確認(rèn)，糾正了學(xué)員代填代簽的做法。通過嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)記錄和教學(xué)日志制度，保證了各駕校按照交通部新的編制教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱開展教學(xué)。

三是嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證制度。各駕校教學(xué)培訓(xùn)結(jié)束后，我們在核發(fā)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證時，與培訓(xùn)記錄配套審核，加注 教練人員、準(zhǔn)教證號、教練車號、結(jié)業(yè)證號。對審查合格的，發(fā)給培訓(xùn)結(jié)業(yè)證，各駕校憑培訓(xùn)結(jié)業(yè)證方可參加交警部門組織的考試考核。同時，從道路運(yùn)輸市場準(zhǔn)入方面加強(qiáng)駕培管理，駕駛員辦理從業(yè)資格證時，須持身份證、培訓(xùn)結(jié)業(yè)證、駕駛證方可報(bào)名。

四是嚴(yán)格落實(shí)教練車輛管理制度。對各駕校教練車輛逐車進(jìn)行了檢測審核，清退達(dá)不到二級以上技術(shù)等級和相關(guān)要求的教練車輛31輛。統(tǒng)一了教練車輛的標(biāo)志標(biāo)識，核發(fā)了內(nèi)置式教練牌。嚴(yán)格落實(shí)教練車輛定期維護(hù)和檢測制度，確保了教練車輛技術(shù)狀況良好，保障了教練安全。

三、幾點(diǎn)體會

（一）依靠地方政府的大力支持，是理順駕培行業(yè)管理體制的根本保障

駕培行業(yè)管理涉及多個部門，部門之間的執(zhí)法依據(jù)、管理職能、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理目標(biāo)各有不同，在政策的落實(shí)中，容易造成互相掣肘的問題，嚴(yán)重制約駕培行業(yè)的管理效能。因此，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、步調(diào)一致、程序嚴(yán)密、暢通有序的管理體制，是實(shí)現(xiàn)駕培行業(yè)規(guī)范管理和健康發(fā)展的根本保障。只有取得地方政府的大力支持，依靠地方政府的力量，形成強(qiáng)有力的工作態(tài)勢，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一相關(guān)部門的管理行為，才能形成各部門之間既各司其職、又緊密配合的良好局面，才能保證行業(yè)法規(guī)和政策的落實(shí)，才能為駕培行業(yè)的提速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供保障。我市通過將駕校收歸交通行業(yè)管理、取 締非法駕校和整合市場資源、進(jìn)駐駕培中心實(shí)行統(tǒng)一管理三個階段的工作，破除了駕培行業(yè)多頭審批、多頭管理的局面，理順了駕培行業(yè)管理體制，主要得益于市政府的充分重視和大力支持。

（二）運(yùn)管部門與交警部門的密切配合，是實(shí)現(xiàn)駕培行業(yè)管理規(guī)范化的關(guān)鍵所在

駕培行業(yè)的管理職能重在運(yùn)管部門和交警部門，運(yùn)管部門主要負(fù)責(zé)對市場準(zhǔn)入的源頭管理和對培訓(xùn)活動的過程管理，交警部門主要負(fù)責(zé)考試和發(fā)證。只有兩者的管理工作緊密銜接、互相配套，才能保證駕培行業(yè)整個經(jīng)營過程管理的程序化和規(guī)范化。因此，運(yùn)管部門與交警部門的合作關(guān)系在駕培行業(yè)的管理中至關(guān)重要。我市推進(jìn)駕培行業(yè)法制化、規(guī)范化、科學(xué)化管理的過程，也正是運(yùn)管部門與交警部門的管理從相互脫節(jié)向密切配合轉(zhuǎn)變的過程。

（三）實(shí)行集約化、規(guī)模化經(jīng)營，是駕培行業(yè)提速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要前提

市場主體多、實(shí)力弱、層次低是西部地區(qū)駕培市場的客觀現(xiàn)實(shí)、也是制約駕培行業(yè)發(fā)展的一個“瓶頸”問題。只有實(shí)現(xiàn)了市場主體從“多、小、散、弱”向集約化、規(guī)模化的轉(zhuǎn)變，才能提升行業(yè)的發(fā)展效益，才能實(shí)現(xiàn)提速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。我市按照發(fā)展與規(guī)范相集合、整合與提高相結(jié)合的原則，通過大力實(shí)施整合戰(zhàn)略，落實(shí)宏觀調(diào)控政策，實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，將全市原有的30戶駕校整合為11戶，并以駕培中心 為基地，實(shí)行統(tǒng)一管理，有效地節(jié)約了原來分散經(jīng)營造成的社會資源浪費(fèi)和駕校在培訓(xùn)過程中產(chǎn)生的費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了集約化經(jīng)營、規(guī)模化發(fā)展，使行業(yè)整體競爭實(shí)力顯著增強(qiáng)。

我們在駕培行業(yè)管理方面做了一些工作，如果說有成績，主要得益于國家的政策支持和法律保障，應(yīng)歸功于上級的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切指導(dǎo)、大力支持和積極推動，歸功于全行業(yè)廣大干部職工的辛勤工作和務(wù)實(shí)創(chuàng)新。在全面構(gòu)建和諧社會的新形勢下，我們深感，所做的工作還很不夠，與上級的要求比，與人民群眾的期望比，尤其與我們的愿望比，還有一定的距離，就駕培行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，還有很多困難和問題。今后，我們將按照省廳、局的總體部署，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，大干快上，我們也有信心、有決心把行業(yè)管理的職責(zé)履行好，把黨的要求落實(shí)好，把人民群眾的利益維護(hù)好，努力開創(chuàng)駕培行業(yè)培育發(fā)展和依法監(jiān)管工作的新局面，全面推進(jìn)駕培行業(yè)有快又好的發(fā)展。

第二篇：新形勢下食品藥品監(jiān)管依法行政之我見

新形勢下食品藥品監(jiān)管依法行政之我見

涇源縣食品藥品監(jiān)督管理局 虎彥貴

我縣食品藥品監(jiān)督管理局自2001年成立以來已歷風(fēng)雨6載，從單純藥品監(jiān)督管理到食品安全綜合監(jiān)管三大職能的拓展看監(jiān)管，從體制的逐步完善到階段性工作成效看監(jiān)管，依法行政始終是食品藥品監(jiān)管工作運(yùn)行的靈魂。當(dāng)前，在食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)國務(wù)院發(fā)布的《國家食品藥品安全十一五規(guī)劃》的大背景下，筆者結(jié)合工作實(shí)際，僅就依法行政略作淺談。

一、提高認(rèn)識，正視問題

黨的十五大確立了依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的基本方略；十六屆四中全會又將依法執(zhí)政確立為我們黨在新的歷史條件下執(zhí)政的基本方式。作為依法治國的重要組成部分，依法行政也取得了明顯進(jìn)展。2004年3月，國務(wù)院頒布了《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，對推進(jìn)依法行政的指導(dǎo)思想、具體任務(wù)、基本原則和措施要求進(jìn)行了全面系統(tǒng)的闡述。建局以來，我們認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)、市局黨組對貫徹《綱要》的一系列部署，始終把加強(qiáng)依法行政作為工作的中心之一狠抓落實(shí)，通過貫徹實(shí)施行政許可法、推行行政執(zhí)法責(zé)任制等專項(xiàng)工作進(jìn)行了深入的推進(jìn)。從這些重要舉措我們總結(jié)出：依法行政已經(jīng)成為食品藥品監(jiān)管部門權(quán)力配置和運(yùn)行的基本準(zhǔn)則；成為實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治藥監(jiān)，提高行政管理能力和水平的基本方式；成為實(shí)踐“三個代表”重要思想，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)廣大人民群眾利益的根本途徑。食

品藥品監(jiān)管行政管理機(jī)關(guān)作為政府負(fù)責(zé)市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能部門，必須適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，牢固樹立依法行政觀念，規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷提高依法行政能力和行政執(zhí)法水平，全面推進(jìn)依法行政。按照推進(jìn)依法行政的總體要求，我們采取多種有效措施，加強(qiáng)干部隊(duì)伍法律素質(zhì)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督力度，依法行政工作取得了一定成效。食品藥品監(jiān)管行政管理執(zhí)法人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和執(zhí)法為民意識進(jìn)一步增強(qiáng)，依法決策、依法管理、依法行政的能力和水平進(jìn)一步提高，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍和領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬，人民群眾對食品藥品監(jiān)管執(zhí)法工作的滿意度進(jìn)一步提升。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我們在行政執(zhí)法工作中還存在不少的問題，一些影響執(zhí)法的深層次問題還沒有得到根本、有效的解決，與依法行政的基本要求，與黨和人民的殷切盼望，還有許多不適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)在四個方面：一是依法行政觀念有待進(jìn)一步提高。官本位思想在極少數(shù)干部的言行上依然有所體現(xiàn)，口頭講依法行政，辦事時卻依舊按照“潛規(guī)則”行事，運(yùn)用法律解決問題、嚴(yán)格依照規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓?zhí)法的觀念差。少數(shù)人員把依法行政庸俗的理解為“以法行政”，認(rèn)為依法行政就是以法治民、以法治事、以法治別人，片面強(qiáng)調(diào)和夸大行政權(quán)力，缺乏自律約束意識。依法行政作為政府權(quán)力配置和運(yùn)行的基本準(zhǔn)則，要求行政權(quán)力來自法律，行政行為遵守法律，行政違法承擔(dān)法律責(zé)任，其實(shí)質(zhì)是依法規(guī)范和約束行政權(quán)力。具體而言，依法行政不僅要依法治民，還要依法治官；不

僅要依法治事，還要依法治權(quán)；不僅要依法治別人，更要依法治自己。二是行政執(zhí)法的能力和水平還不能完全適當(dāng)依法行政的基本要求，行政執(zhí)法行為有待進(jìn)一步規(guī)范。具體表現(xiàn)有：個別執(zhí)法人員實(shí)施行政許可依然憑經(jīng)驗(yàn)辦事，習(xí)慣于舊的工作模式和方法，不能嚴(yán)格按照《行政許可法》確立的原則和制度實(shí)施行政許可，如：一個“窗口”對外工作制度落實(shí)不到位、受理許可不使用許可文書、不履行一次性告知義務(wù)、審查不嚴(yán)格等，行政許可行為有待進(jìn)一步規(guī)范；一些執(zhí)法人員在實(shí)施行政處罰過程中，濫用強(qiáng)制措施和自由裁量權(quán)；“重實(shí)體、輕程序”，擅自改變簡易程序的適用范圍和條件，擅自改變執(zhí)法辦案的流程，擅自剝奪行政管理相對人和利害關(guān)系人的知情權(quán)、申辯權(quán)、救濟(jì)權(quán)等權(quán)力；行政處罰文書的使用不能清晰反映執(zhí)法辦案的流程，行政處罰決定違法事實(shí)表述不清，案件定性不準(zhǔn)以及法律適用不準(zhǔn)確等問題還時有發(fā)生。三是行政執(zhí)法監(jiān)督的范圍和領(lǐng)域有待進(jìn)一步拓寬，特別是對抽象行政行為的監(jiān)督還不到位，規(guī)范性文件備案審查制度沒有得到很好的落實(shí)；執(zhí)法監(jiān)督檢查的方式方法有待改進(jìn)，效果有待提高；食品安全綜合監(jiān)管沒有形成執(zhí)法監(jiān)督的合力；執(zhí)法過錯責(zé)任追究不嚴(yán)格；執(zhí)法監(jiān)督制約制度和機(jī)制不夠健全，降低了執(zhí)法監(jiān)督的效能。四是個別執(zhí)法人員宗旨觀念不強(qiáng)，群眾觀念淡薄，工作作風(fēng)不扎實(shí)，辦事推諉扯皮；有關(guān)的禁令執(zhí)行不到位，個別人依然我行我素。這些問題的存在，嚴(yán)重背離了“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求，嚴(yán)重削弱了食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法的權(quán)威，有損食品藥品監(jiān)管機(jī)關(guān)在社會上和人民群眾心目中的良好形象，必須引起我們的高度重視，下大力加以解

決。因此，作為食品藥品監(jiān)管部門，一定要認(rèn)清形勢，正確估價(jià)食品藥品監(jiān)管行政執(zhí)法現(xiàn)狀，充分認(rèn)識食品藥品監(jiān)管行政管理機(jī)關(guān)在推進(jìn)依法行政進(jìn)程中面臨的形勢和任務(wù)，采取有效措施，在今后的工作中著力解決。

二、抓好整改，做到“四要”

切實(shí)解決好執(zhí)法中存在的突出問題是當(dāng)前貫徹落實(shí)《國家食品藥品安全“十一五”規(guī)劃》，努力開創(chuàng)食品藥品監(jiān)管工作新局面的當(dāng)務(wù)之急。抓好整改規(guī)范，關(guān)鍵是做到“四要”，即：問題查找要“準(zhǔn)”、原因分析要“透”、整改措施要“實(shí)”、措施落實(shí)要“嚴(yán)”。

（一）、問題查找要“準(zhǔn)”。只有問題找的準(zhǔn)，才能突出重點(diǎn)，整改工作才更具針對性、可操作性、實(shí)效性。要深入組織對食品藥品監(jiān)管部門近年來行政執(zhí)法工作中存在的突出問題和取得的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、分析、研究，特別是要把存在的突出問題找準(zhǔn)，在此基礎(chǔ)上，確定整改任務(wù)和重點(diǎn)。找問題要緊盯當(dāng)前食品藥品監(jiān)管行政管理執(zhí)法工作的實(shí)際情況，結(jié)合執(zhí)法實(shí)際，有哪些方面的問題就查找哪些方面的問題，哪些方面的問題比較突出、群眾反映比較強(qiáng)烈就重點(diǎn)查找哪些方面的問題。查找問題要抓住重點(diǎn)崗位和環(huán)節(jié)，重點(diǎn)從容易發(fā)生執(zhí)法過錯，出現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范問題的執(zhí)法環(huán)節(jié)查找問題；從容易出現(xiàn)執(zhí)法不文明行為、侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的執(zhí)法崗位查找問題；從行政復(fù)議、行政訴訟案件以及執(zhí)法人員違法違紀(jì)案件中查找問題；從人民群眾的申訴舉報(bào)和新聞媒體披露的案例中查找問題。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，采取自查、聯(lián)查、互查等多種形式查找問題，同時還要通過發(fā)放征求意

見表、召開座談會等多種途徑，向本單位全體執(zhí)法人員征求意見；向行政管理相對人征求意見；向人大代表、政協(xié)委員以及社會各界人士征求意見，使問題找的準(zhǔn)確、全面、切合實(shí)際。

（二）、原因分析要“透”。在找準(zhǔn)問題、確定整改重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，深入分析問題存因是關(guān)鍵。既要分析問題存在的客觀原因，又要分析問題存在的主觀原因；既要看到問題存在的表面原因，又要看到問題存在的體制、機(jī)制等方面的深層次原因。

（三）整改措施要“實(shí)”。要端正思想認(rèn)識，敢于揭短、敢于露丑，不要有怕暴露問題、怕影響部門形象的思想顧慮。在分析原因的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究制定明確、具體、針對性強(qiáng)的整改方案，對照確定的整改重點(diǎn)，逐項(xiàng)分析、研究、討論，逐項(xiàng)制定具體的整改措施，整改措施的制定要從克服“走過場”、“刮臺風(fēng)”，消除“雨過地皮濕”現(xiàn)象的立意出發(fā)，出臺治“本”之策，出臺建立長效機(jī)制之策。

（四）、措施落實(shí)要“嚴(yán)”。對于執(zhí)法中存在的問題，要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)整改措施，能立即改正的要立即進(jìn)行整改；不能立即改正的要明確改正時限，限期進(jìn)行整改。對在整改中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法人員的執(zhí)法過錯行為和違反黨紀(jì)、政紀(jì)的行為，要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，依照執(zhí)法過錯責(zé)任追究的規(guī)定和有關(guān)程序，嚴(yán)肅進(jìn)行處理。要堅(jiān)持邊整改邊規(guī)范，哪個方面的條件成熟就制定措施、完善制度，解決和規(guī)范哪個方面的問題，確保執(zhí)法行為得到及時、有效的規(guī)范。

三、力“促”規(guī)范，重在建“制”

規(guī)范執(zhí)法行為、推進(jìn)依法行政是一項(xiàng)長期而艱巨的工作任務(wù)，不

能一蹴而就。因此，必須始終堅(jiān)持“兩手抓”：一方面要抓好行政執(zhí)法行為的整改和規(guī)范，另一方面要抓好制度建設(shè)，健全完善規(guī)范執(zhí)法行為的長效機(jī)制，努力推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。整改規(guī)范，制度建設(shè)要先行，制度建設(shè)是重中之重，要結(jié)合食品藥品監(jiān)管工作實(shí)際情況，重點(diǎn)健全完善三大制度體系，即：行政執(zhí)法行為規(guī)范體系、行政執(zhí)法質(zhì)量和效能考評體系和行政執(zhí)法監(jiān)督體系。通過建立行政執(zhí)法程序規(guī)范、行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范、涉嫌犯罪行政處罰案件移交規(guī)范、執(zhí)法文書使用規(guī)范、先行登記保存、查封、扣押、扣留罰沒物資處理規(guī)范等制度，確保每一項(xiàng)執(zhí)法行為、每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)、每一個執(zhí)法程序都有章可循。通過建立規(guī)范性文件備案、行政執(zhí)法評議考核、執(zhí)法過錯責(zé)任追究、執(zhí)法案卷評查等制度，確保所有違法和不當(dāng)行政行為都毫無例外的受到法律追究。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任

規(guī)范執(zhí)法行為，推進(jìn)依法行政是一項(xiàng)涉及食品藥品監(jiān)管行政管理機(jī)關(guān)長遠(yuǎn)利益的大事，我們必須高度重視，把這項(xiàng)工作擺上重要位置，列入重要議事日程。推進(jìn)依法行政，領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓落實(shí)舉足輕重。依法行政是食品藥品監(jiān)管部門的生命線，要把依法行政工作作為“一把手”工程，層層組織，層層負(fù)責(zé)，層層落實(shí)，特別是要實(shí)行依法行政主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究制度，領(lǐng)導(dǎo)干部效能考核制度，進(jìn)一步加大工作力度，強(qiáng)化工作措施，確保依法行政工作自己有體會，群眾有感覺，思路有創(chuàng)新，監(jiān)管見成效，以此推動食品藥品監(jiān)管工作全面、健康、和諧發(fā)展。（作者工作單位：涇源縣食品藥品監(jiān)督管理局）

第三篇：注重日常監(jiān)管嚴(yán)格依法行政

注重日常監(jiān)管嚴(yán)格依法行政

確保安全生產(chǎn)形勢大局穩(wěn)定

——雙峰縣安監(jiān)局依法行政典型材料

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！苯陙?，雙峰縣安監(jiān)局以強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管為手段，堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，努力做到“法之必行”，推動全縣安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作步入了法制化、程序化、規(guī)范化的軌道，連續(xù)3年被評為全省安監(jiān)系統(tǒng)依法行政示范窗口單位。

一、鋪好“三塊基石”，打好日常執(zhí)法監(jiān)管基礎(chǔ)。

一是高度重視安全生產(chǎn)日常執(zhí)法工作。一直以來，雙峰縣安監(jiān)局充分認(rèn)識到加大行政執(zhí)法日常監(jiān)管力度，是預(yù)防事故、保證安全的重要條件，將強(qiáng)化日常監(jiān)管始終擺在安全生產(chǎn)工作突出位置，克服人員少、職能多、任務(wù)重、責(zé)任大等諸多困難，建立健全、完善了一系列日常監(jiān)管工作制度，在人力、物力和財(cái)力上給予大力支持與傾斜。二是突出法制意識，規(guī)范執(zhí)法行為。近年來，該局積極開展“行政執(zhí)法規(guī)范年”活動，對所有的案件，從現(xiàn)場檢查、責(zé)令改正、整改復(fù)查、立案審批、調(diào)查取證、案審委審議、告知、作出處罰決定、送達(dá)、執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)，都嚴(yán)格做到程序合法，事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處罰適當(dāng)，確保了行政執(zhí)法工作不缺位、不越位，不錯位，下達(dá)的每一份執(zhí)法文書、開展的每一次監(jiān)察活動、處罰的每一起案件，都基 1

本符合國家的法律法規(guī)的規(guī)定和要求，沒有發(fā)生一起行政復(fù)議和訴訟案件。三是將執(zhí)法人員素質(zhì)提升作為一項(xiàng)需要常抓不懈的基礎(chǔ)性工作。制定了執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)制度，堅(jiān)持局機(jī)關(guān)周五政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制和每年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)制，積極組織參加由省局、市局組織的各種安全生產(chǎn)理論與業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動，領(lǐng)導(dǎo)干部自覺帶頭學(xué)法、用法、守法；針對職責(zé)多、新人多、業(yè)務(wù)生的實(shí)際，邀請有關(guān)專家對全體執(zhí)法人員進(jìn)行法律法規(guī)知識專題培訓(xùn)，使全縣安監(jiān)執(zhí)法人員素質(zhì)和執(zhí)法水平得到明顯提高；鼓勵相關(guān)人員報(bào)考全國注冊安全工程師職業(yè)資格，凡考取了資格證的報(bào)銷所有學(xué)習(xí)和考試費(fèi)用，目前，局機(jī)關(guān)干部有10人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員有9人考取了全國注冊安全工程師資格證。

二、把好“三處關(guān)口”，強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管力度。

“三處關(guān)口”分別是事前監(jiān)督、事中監(jiān)管和事后監(jiān)察。首先，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)前移，放在事前監(jiān)督、事中監(jiān)管上，把住安全準(zhǔn)入“門檻”，堅(jiān)決把那些不符合安全生產(chǎn)條件或者不安全因素多、事故隱患嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位排除在安全準(zhǔn)入“門檻”之外，認(rèn)真編制切實(shí)可行的執(zhí)法工作計(jì)劃，規(guī)定對煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品及規(guī)模以上工商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管檢查安排，并嚴(yán)格落實(shí)到位。其次，加大日常監(jiān)督檢查和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的力度，發(fā)現(xiàn)安全隱患，及時依法采取監(jiān)督措施、處罰措施，下發(fā)整改指令書的，一律

按期進(jìn)行復(fù)查驗(yàn)收，凡到期拒不整改或整改不合格的，一律根據(jù)法律依據(jù)在法律規(guī)定的條款和限額內(nèi)進(jìn)行處罰，嚴(yán)厲打擊礦山企業(yè)無證開采、越界開采等違法行為和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)的非法、無證生產(chǎn)經(jīng)營行為，2010年共依法下達(dá)整改指令書829份，立案調(diào)查116起，行政處罰罰款共計(jì)127萬元。最后，堅(jiān)持事故調(diào)查“四不放過”原則，重點(diǎn)查處在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的且導(dǎo)致事故的安全生產(chǎn)違法行為，凡發(fā)生重傷以上生產(chǎn)安全事故，安監(jiān)局都牽頭組織公安、監(jiān)察、工會、檢察院等單位組成事故聯(lián)合調(diào)查組，認(rèn)真查找事故原因，準(zhǔn)確分析事故性質(zhì)，嚴(yán)格認(rèn)定事故責(zé)任，嚴(yán)肅處理事故責(zé)任人，科學(xué)制定防范措施，嚴(yán)防類似事故發(fā)生。

三、堅(jiān)持“三項(xiàng)結(jié)合”，推動日常執(zhí)法監(jiān)管深入。

一是日常執(zhí)法監(jiān)管與優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境相結(jié)合。通過日常執(zhí)法監(jiān)管，利用各種場合，積極宣傳安全生產(chǎn)嚴(yán)格依法行政的重要意義，讓所有的企業(yè)都清楚明白倡導(dǎo)安全生產(chǎn)、嚴(yán)格依法行政，就是服務(wù)企業(yè)的本質(zhì)安全，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義，使安全發(fā)展的科學(xué)理念、安全生產(chǎn)依法行政意識等，進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)工礦、進(jìn)學(xué)校，讓嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法得到全社會的普遍認(rèn)同。二是日常執(zhí)法監(jiān)管與健全完善行政執(zhí)法管理制度相結(jié)合?！跺e案追究制度》、《案件審理規(guī)則》、《安監(jiān)員職業(yè)準(zhǔn)則》、《執(zhí)法監(jiān)督制度》、《重大事項(xiàng)集體決策制度》、《學(xué)習(xí)會議制度》、《案件辦理時限制度》、《案件歸檔

制度》等規(guī)章制度，在日常執(zhí)法監(jiān)管實(shí)踐過程中得到進(jìn)一步完善，凡涉及安全生產(chǎn)日常執(zhí)法的事項(xiàng)，都有制度作出相應(yīng)規(guī)定，確保各項(xiàng)工作有章可循。三是日常執(zhí)法監(jiān)管與各專項(xiàng)整治行動相結(jié)合。既積極組織開展專項(xiàng)整治，定期或不定期協(xié)調(diào)國土、公安、交通、質(zhì)監(jiān)、工商、電力等部門組成聯(lián)合執(zhí)法組，深入一線，對轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域逐個排查，做到關(guān)口前移、重心下移、措施近移，又注重集中整治與長效監(jiān)管相結(jié)合，日常監(jiān)管持之以恒，使安全生產(chǎn)監(jiān)管工作全方位到位。

四、突出“三個節(jié)點(diǎn)”，創(chuàng)新日常執(zhí)法監(jiān)管方式。

一是扎實(shí)做好委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站開展行政執(zhí)法。早在2006年，雙峰縣安監(jiān)局即與縣法制辦聯(lián)合行文，將安全生產(chǎn)部分監(jiān)管職權(quán)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站，開展簡易程序的行政執(zhí)法，對啟動一般程序的行政執(zhí)法，實(shí)行一事一委托、一事一審議，全面加強(qiáng)對各行各業(yè)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常安全監(jiān)管檢查，及時發(fā)現(xiàn)和消除各種安全隱患。二是塑造安監(jiān)行政執(zhí)法良好服務(wù)形象。近幾年來，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時，該局十分注重安監(jiān)執(zhí)法隊(duì)伍形象建設(shè)，注重執(zhí)法與服務(wù)相結(jié)合，堅(jiān)持執(zhí)法公平、公正、公開，積極防止暴力抗法，注重人性化執(zhí)法，突出效能執(zhí)法、誠信執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，做到了執(zhí)法順暢，確保了全縣有一個好的執(zhí)法環(huán)境，在企業(yè)和群眾中贏得了廣泛好評，2010年全縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境測評中，安監(jiān)局獲第二名。三是建立了廣泛的依法行政群眾參與和監(jiān)督機(jī)制。近年來，社會各界對安全生產(chǎn)的關(guān)注

程度越來越高，群眾參與、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作的愿望愈來愈強(qiáng)烈，為此，該局端正思想，在認(rèn)真接受縣委、人大、政協(xié)以及上級安監(jiān)主管部門監(jiān)督的同時，真誠、熱忱對待群眾和其他各方面的監(jiān)督，鼓勵群眾監(jiān)督舉報(bào)執(zhí)法行政中存在的問題，切實(shí)維護(hù)群眾的安全生產(chǎn)參與權(quán)、知情權(quán)和舉報(bào)權(quán)。

五、樹立“三類典型”，鞏固日常執(zhí)法監(jiān)管成果。

堅(jiān)持考評結(jié)合、注重實(shí)績的原則，建立了執(zhí)法示范單位、執(zhí)法標(biāo)兵和優(yōu)秀安監(jiān)員“三類”典型評選辦法，樹立起了一批依法行政工作榜樣，奠定、鞏固了良好的執(zhí)法基礎(chǔ)，有效推動了日常執(zhí)法監(jiān)督工作的開展，對全縣安監(jiān)系統(tǒng)的日常依法行政工作起到了典型引路、推動全局的作用。

第四篇：河口區(qū)食品藥品監(jiān)管分局依法行政工作匯報(bào)

依法行政工作匯報(bào)

河口區(qū)食品藥品監(jiān)管分局（2010年10月29日）

自《山東省依法行政第四個五年規(guī)劃（2006—2010年）》實(shí)施以來，分局圍繞保障公眾飲食用藥安全這一根本目標(biāo)，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，行政執(zhí)法工作逐步走上了制度化、程序化、規(guī)范化軌道，有力促進(jìn)了食品藥品監(jiān)管工作的全面開展。近年來，分局先后被評為全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化先進(jìn)單位，全市行政執(zhí)法案卷評比優(yōu)秀單位，全市行政復(fù)議應(yīng)訴先進(jìn)單位以及全區(qū)“五五”普法依法治理中期先進(jìn)集體。

一、依法行政工作開展情況

（一）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)法治意識。

一是加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)。分局每年制訂《教育培訓(xùn)計(jì)劃》，七年來，一直堅(jiān)持“一日一題，一月一法，一季一考”和周五課堂學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，積極參加各級組織的法律法規(guī)培訓(xùn)班，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，執(zhí)法人員的法治意識和執(zhí)法能力得到明顯增強(qiáng)。分局的執(zhí)法案卷分別在市法制辦、區(qū)法制辦及市局組織的評比中被評為優(yōu)秀案卷。分局先后在全市系統(tǒng)《行政許可法》知識競賽、藥品稽查比武中取得第一名的好成績，有1名同志被授予全省食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)稽查能手稱號。二是開展了管理相對人培訓(xùn)，每年組織管理相對人進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)，歷年培訓(xùn)覆蓋率均達(dá)到100%，提高了他們的守法意識。三是采取多種形式，積極開展群眾性的法制宣傳教育活動。在電視臺播出了《民生安康》專題欄目11期。深入開展食品藥品法律宣傳進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)的“五進(jìn)”活動。五年來，累計(jì)開展宣傳活動38次，接受群眾咨詢3000多人次，發(fā)放宣傳材料2萬余份，編印食品藥品法律法規(guī)資料匯編20余期，制作電視專題片7個，組織相關(guān)法律知識競賽2次。通過全方位的宣傳，提高了群眾的法律意識和維權(quán)能力，營造了良好的執(zhí)法環(huán)境。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為。

一是健全制度。建立完善了行政檢查、執(zhí)法辦案、執(zhí)法監(jiān)督與行政許可等相關(guān)制度25項(xiàng)，為規(guī)范執(zhí)法提供了制度保障。二是全面推行了執(zhí)法責(zé)任制。明晰了執(zhí)法依據(jù)，堅(jiān)持職權(quán)法定、程序法定原則，依照法律規(guī)定梳理了執(zhí)法依據(jù)，確定了138項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)。按照一人多崗和一崗多人的原則，確定了23個執(zhí)法崗位，明確了崗位職責(zé)、工作程序、工作權(quán)限等內(nèi)容。實(shí)行了行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制，把規(guī)范化執(zhí)法工作納入分局《千分制考核》。三是加強(qiáng)了執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范行政許可行為，制定了“申辦《藥品經(jīng)營許可證》初審”辦理程序，實(shí)行了首問負(fù)責(zé)制、AB角工作制、限時辦結(jié)制、超時默認(rèn)制等服務(wù)承諾制度，并落實(shí)了初審終身負(fù)責(zé)制。規(guī)范行政檢查行為，在藥品監(jiān)督檢查中，堅(jiān)持持證上崗、亮證執(zhí)法、規(guī)范檢查，做到查前有計(jì)劃、查中有記錄、查后有總結(jié)。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，對所有藥 2 品、醫(yī)療器械違法行為進(jìn)行了歸類，并逐條細(xì)化，分為免予處罰、減輕處罰、從輕處罰、一般處罰、從重處罰五個層次，并明確了處罰種類和幅度，梳理處罰權(quán)50項(xiàng)，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)156項(xiàng)，保證了處罰的公開、公平、公正。四是加強(qiáng)政務(wù)公開。在辦公場所設(shè)臵了政務(wù)公開欄，對審批項(xiàng)目、依據(jù)、申報(bào)資料及辦理程序、時限等進(jìn)行了公示。在辦公大廳顯要位臵擺放了效能監(jiān)督公示牌，設(shè)臵了群眾意見箱，公布了舉報(bào)電話，暢通投訴舉報(bào)途徑。立足工作實(shí)際，向社會做出優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾，并進(jìn)行了公布。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。

分局在強(qiáng)化廉潔從政教育的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督監(jiān)察力度，建立起了完整的監(jiān)督制約機(jī)制。

強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。一是規(guī)范了行政處罰程序，制作了流程圖，從案件的受理、立案、調(diào)查取證、行政處理、處罰、結(jié)案、涉案物品的保管和處理等各環(huán)節(jié)辦理的步驟和時限都有明確的程序和規(guī)定，做到了立、查、審、罰分離。二是每年開展案件評查活動，解決案件辦理和文書制作中的問題，提高了案件辦理質(zhì)量。三是實(shí)行了案件審核委員會集體審核制度，保證了處罰的公正。

加強(qiáng)外部監(jiān)督。一是實(shí)行了執(zhí)法監(jiān)督卡制度。執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法檢查時，必須向被檢查單位免費(fèi)發(fā)放統(tǒng)一格式的執(zhí)法監(jiān)督卡和貼有郵票的信封，由被檢查單位對執(zhí)法行為進(jìn)行評價(jià)后，寄至市局監(jiān)察室，主動接受市局和被檢查單位的雙重監(jiān)督。二是與管理相對人開展了廉政勤政雙向承諾活動。3 區(qū)分局每年都與轄區(qū)內(nèi)所有行政相對人簽定雙向承諾書，就廉政勤政向行政相對人做出15項(xiàng)承諾，行政相對人相應(yīng)做出8項(xiàng)助廉承諾。三是實(shí)行了執(zhí)法監(jiān)督檢查登記制度。印制執(zhí)法監(jiān)督檢查登記薄，由行政相對人保管，執(zhí)法人員去檢查時，必須在登記薄上做好登記，記錄檢查日期、執(zhí)法人員姓名及詳細(xì)的檢查情況，由行政相對人簽字確認(rèn)。該制度的實(shí)施，不僅提高了監(jiān)管覆蓋率，而且杜絕了亂檢查行為。四是實(shí)行了案件回訪制度。成立了由局長、紀(jì)檢組長為主要成員的案件回訪小組，定期開展回訪活動，監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。五是通過主動上門征求意見、召開社會監(jiān)督員座談會、開展《致各級人大代表、政協(xié)委員的一封信》活動等方式，定期征求社會各界的意見和建議，主動接受他們的監(jiān)督。通過強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范了執(zhí)法行為，保護(hù)了行政相對人的合法權(quán)益。

通過實(shí)行以上制度，分局行政執(zhí)法行為得到了有效規(guī)范，其中，執(zhí)法監(jiān)督檢查登記制度、案件回訪制度和雙向承諾制度已在全市系統(tǒng)推廣。自建局以來，分局實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法“零訴訟”、“零復(fù)議”和“零投訴”。

二、存在的困難與問題

一是食品藥品法律法規(guī)不夠完善，法律法規(guī)之間存在不銜接、不配套和滯后的問題。二是企業(yè)的法律意識、自律意識不夠強(qiáng)，法律法規(guī)執(zhí)行不到位，制假售假、無證經(jīng)營還有發(fā)生。三是廣大群眾尤其是農(nóng)村群眾和老年群眾的食品藥品法律意識和維權(quán)意識不強(qiáng)，容易成為不法分子侵害的對象。4 四是相對于被監(jiān)管單位的數(shù)量和違法手段高科技化趨勢，基層執(zhí)法人員數(shù)量少，執(zhí)法裝備相對落后。

三、意見建議

一是加強(qiáng)對執(zhí)法人員的培訓(xùn)，尤其是高層次的培訓(xùn)，提高執(zhí)法人員依法行政的能力。加強(qiáng)基層執(zhí)法單位裝備建設(shè)。二是進(jìn)一步完善食品藥品相關(guān)法律法規(guī)，理順各環(huán)節(jié)監(jiān)管部門職能關(guān)系。

第五篇：食品藥品監(jiān)管依法行政心得體會

依法行政是發(fā)展社會主義民主政治和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必定要求，在貫徹落實(shí)依法治國基本方略進(jìn)程中具有特別重要的意義特別是對我們路政執(zhí)法職員來講更為重要。

一、法律需要被信仰。美國法學(xué)家伯爾曼說過一句人所熟知的話：沒有信仰的法律將退化成僵死的教條，法律必須被信仰，否則它形同虛設(shè)。社會主義法治的核心內(nèi)容就是依法治國，建立依法治國的理念，就是在全社會和全體公民、特別是執(zhí)法者中養(yǎng)成自覺尊重法律、維***律權(quán)威、嚴(yán)格依法辦事的思想意識。假如沒有社會成員對法律的信仰，所有的法律都只能是空中樓閣；只有法律被所有人尋求和信仰，讓法律占據(jù)心中至上的地位，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，如此，一定人人遵法，人人依法。

二、執(zhí)法程序須規(guī)范。《中華人民共和國行政處罰法》第三條專門提出沒有法定根據(jù)或不遵遵法定程序的，行政處罰無效。行政執(zhí)法程序是依法行政的重要組成部份，依法行政，必須依托不可缺少的程序來維護(hù)和保障，行政公正包括程序公正和實(shí)體公正，二者相輔相成、不可偏廢。增強(qiáng)程序意識，嚴(yán)格依照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，是推動依法行政的題中應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展、不斷增進(jìn)社會***的現(xiàn)實(shí)需要。在執(zhí)法實(shí)踐中首先必須徹徹底底的執(zhí)行亮證、調(diào)查、制作法律文書、告知救濟(jì)方式等程序，要做到案件經(jīng)得起斟酌、經(jīng)得起復(fù)議、經(jīng)得起訴訟，果斷避免因程序緣由導(dǎo)致的復(fù)議或訴訟敗訴。

三、行政執(zhí)法要公道。公道性是食品藥品行政執(zhí)法必不可少的要求。首先，行政執(zhí)法行為必須同一，在適用法律、法規(guī)上人人同等，不能忽松忽嚴(yán)，畸輕畸重；第二，自由裁量權(quán)的行使必須公正，不能受不相干的因素影響；第三，行政執(zhí)法決定必須尊重事實(shí)，不能作出沒法執(zhí)行的行政行為；第四，在堅(jiān)持正當(dāng)性的原則下應(yīng)當(dāng)充分考慮管理對象的意志，使多數(shù)管理對象能夠接受、理解和支持。

四、執(zhí)法目的是為民。人民利益是黨和國家立足的根本，是當(dāng)前一切工作的努力方向。食品藥品監(jiān)管工作就是要維護(hù)好人民權(quán)益。工作做得好不好，終究要看人民群眾滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)。要始終堅(jiān)持為民監(jiān)管，以人為本，把切實(shí)保護(hù)好人民健康和生命權(quán)益作為食品藥品監(jiān)管工作的根本動身點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的根本利益題目，為人民安居樂業(yè)構(gòu)建***社會提供強(qiáng)有力的保障。

依法行政事現(xiàn)代政府工作的基本準(zhǔn)則，當(dāng)前食品藥品監(jiān)管工作正處于改革與發(fā)展的關(guān)鍵時期，作為一個食品藥品監(jiān)管工作者，我以為必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)法律知識，牢固法律信仰、規(guī)范執(zhí)法程序、正當(dāng)通情達(dá)理行政、做到一切屬于人民、一切為了人民、一切依托人民、一切歸功于人民，建立并踐行科學(xué)監(jiān)管理念，全面推動五個監(jiān)管，依法行政，為確保公眾飲食用藥安全作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。