第一篇：科學(xué)監(jiān)管、和諧稽查

藥監(jiān)環(huán)翠分局建立科學(xué)監(jiān)管、構(gòu)建和諧稽查

以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)，保障公眾飲食用藥安全為目的。藥監(jiān)環(huán)翠分局樹(shù)立科學(xué)的監(jiān)管理念，開(kāi)展以人為本，執(zhí)政為民的和諧稽查行動(dòng)，有力的助推了創(chuàng)建全國(guó)城市工作的開(kāi)展。

一、正確處理好兩個(gè)關(guān)系。為構(gòu)建和諧稽查，該局首先正確處理監(jiān)管與發(fā)展的關(guān)系，以及公眾利益與商業(yè)利益的關(guān)系。明確監(jiān)管是發(fā)展的有效保障，發(fā)展是監(jiān)管的重要基礎(chǔ)，以監(jiān)管推動(dòng)發(fā)展；堅(jiān)決杜絕以“和諧”為幌子、以“發(fā)展”為借口，對(duì)被監(jiān)管者的違法活動(dòng)聽(tīng)之任之，或者“監(jiān)管”為幌子、以“規(guī)范”為借口，而實(shí)際則是以罰款為目的、謀求部門(mén)私利的利益化的錯(cuò)誤稽查方式，從根本確立了為人民服務(wù)的宗旨。

二、營(yíng)造良好的執(zhí)法氛圍。為構(gòu)建和諧稽查，創(chuàng)新稽查方式，堅(jiān)持“以人為本，執(zhí)執(zhí)政為民”，營(yíng)造一個(gè)良好的執(zhí)法氛圍。自去年以來(lái)，藥監(jiān)環(huán)翠區(qū)分局在樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管理念，創(chuàng)新稽查方式方面進(jìn)行了一系列的探索：一是強(qiáng)化服務(wù)理念。提倡“在執(zhí)法中服務(wù)，在服務(wù)中執(zhí)法”的服務(wù)意識(shí)，堅(jiān)持“以規(guī)范餐飲服務(wù)和藥品市場(chǎng)為手段，保障人民群眾生命安全為目的”的辦案原則，營(yíng)造和諧的稽查環(huán)境。把稽查作為既時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題的過(guò)程，又能達(dá)到宣傳法律知識(shí)，幫助企業(yè)解決問(wèn)題提高效益的結(jié)果。二是探索人性化稽查模式。該局要求執(zhí)法人員做到與行政相對(duì)人在人格上是平等的；言談舉止文明；檢查時(shí)盡量不影響企業(yè)的正常工作；檢查時(shí)要求無(wú)關(guān)人員回避，維護(hù)當(dāng)事人形象；檢查現(xiàn)場(chǎng)不輕易定性，讓科學(xué)說(shuō)話；減少不必要的檢查次數(shù)，以免引起群眾的猜忌誤會(huì)；檢查完畢后，把藥械按原樣擺放好；細(xì)致講述相關(guān)法律法規(guī)，耐心聽(tīng)取當(dāng)事人陳述申辯；創(chuàng)造寬松的交流氣氛，防止對(duì)立情緒；利用禮貌語(yǔ)言，使相對(duì)人心服口服的人性化處罰。三是建立協(xié)作機(jī)制。該局通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、召開(kāi)座談會(huì)、創(chuàng)辦安全手冊(cè)、電視廣播等多種形式向社會(huì)宣傳食品藥品知識(shí)以及食品藥品監(jiān)管部門(mén)的職能，充分利用

協(xié)管員、信息員這一資源，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，同時(shí)初步建立了與衛(wèi)生、工商、公安、郵政、鐵道等部門(mén)的聯(lián)合辦案機(jī)制，并認(rèn)真細(xì)致地聽(tīng)取他們對(duì)稽查工作的看法，及時(shí)采納合理化建議。通過(guò)人性化的執(zhí)法，稽查工作逐漸得到了行政相對(duì)人的理解和配合，獲得了社會(huì)各階層的支持和信任。

第二篇：樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管理念 著力推進(jìn)和諧稽查建設(shè)

樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管理念 著力推進(jìn)和諧稽查建設(shè)

藥品稽查，是藥品打假治劣的有效手段，是保障公眾飲食用藥安全的一把利劍，同時(shí)更是基層食品藥品監(jiān)管部門(mén)的工作重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)。圍繞省委、省政府提出的“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，共建和諧”，如何用好、用活藥品稽查這把利劍，創(chuàng)好事業(yè)，樹(shù)好形象，實(shí)現(xiàn)好“兩個(gè)安全，一個(gè)有作為”這一總目標(biāo)，作為基層食品藥品監(jiān)管部門(mén)，必須立足于科學(xué)監(jiān)管，牢固樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善監(jiān)管手段，著力推進(jìn)和諧稽查建設(shè)。

一、明確一個(gè)目標(biāo)，為和諧稽查建設(shè)提供思想保證

明確一個(gè)目標(biāo)，即必須明確“保障公眾飲食用藥安全”這一食品藥品監(jiān)管工作的目標(biāo)，著力體現(xiàn)和諧稽查的“人性”，努力實(shí)現(xiàn)稽查與和諧的辯證統(tǒng)一。

首先，必須明確“保障公眾飲食用藥安全”是和諧稽查的內(nèi)在要求，是食品藥品監(jiān)管的立信之基、力量之源。只有圍繞這一目標(biāo)，才能解決好“為誰(shuí)監(jiān)管、怎樣監(jiān)管”的問(wèn)題，才能面對(duì)著錯(cuò)綜復(fù)雜的基層執(zhí)法環(huán)境，創(chuàng)造性地開(kāi)展稽查工作。二是要體現(xiàn)和諧稽查的“人性”，即堅(jiān)持以人為本，人民利益至上的原則，豐富和諧稽查的內(nèi)涵。要正確處理好公眾利益與商業(yè)利益、監(jiān)督與發(fā)展的關(guān)系，準(zhǔn)確把握稽查工作的定位，認(rèn)真履行和依法使用手中的執(zhí)法權(quán)力，切實(shí)增強(qiáng)藥品稽查的責(zé)任感和使命感，將保障公眾飲食用藥安全貫穿于藥品稽查全過(guò)程，當(dāng)好人民健康的保衛(wèi)者，實(shí)

現(xiàn)稽查與和諧的辯證統(tǒng)一。

二、營(yíng)造兩種環(huán)境，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好和諧稽查的內(nèi)外關(guān)系

營(yíng)造兩種環(huán)境，即營(yíng)造廉潔高效的稽查內(nèi)部環(huán)境和健康有序的稽查外部環(huán)境，著力體現(xiàn)和諧稽查的“理性”，實(shí)現(xiàn)稽查與和諧的內(nèi)外統(tǒng)一。

（一）著力打造廉潔高效的稽查隊(duì)伍?！笆聵I(yè)成敗，關(guān)鍵在人”。和諧稽查的建設(shè)，必須要在選好人、用好人、培養(yǎng)好人上下功夫，必須努力打造一支“政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)正派、反應(yīng)靈敏”的稽查隊(duì)伍。一是要著力提升稽查隊(duì)伍整體素質(zhì)。要加強(qiáng)政治理論及業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身道德與人格修養(yǎng)，增強(qiáng)拒腐防變的能力，提高稽查辦案的水平與服務(wù)醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。二是規(guī)范執(zhí)法行為。稽查人員在日常工作中要做到著裝整齊、語(yǔ)言文明、亮證執(zhí)法，使用規(guī)范文明的執(zhí)法用語(yǔ)，態(tài)度誠(chéng)懇，不濫用職權(quán)刁難相對(duì)人，對(duì)管理相對(duì)人不居高臨下，不態(tài)度蠻橫，始終做到文明稽查。三是嚴(yán)格辦案程序，公開(kāi)稽查辦案事項(xiàng)，實(shí)行“陽(yáng)光稽查”，充分尊重相對(duì)人合法權(quán)益，保障行政相對(duì)人“知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。四是建立稽查辦案人員輪崗交流制度。要積極探索建立稽查人員定期輪崗交流制度，保證稽查辦案的透明、公開(kāi)，保障稽查隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定，促進(jìn)稽查工作的可持續(xù)發(fā)展。

（二）努力營(yíng)造健康有序的稽查外部環(huán)境。一是要加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。在稽查辦案過(guò)程當(dāng)中，要積極向管理相對(duì)人大力宣傳國(guó)家對(duì)藥品

監(jiān)管的方針政策及形勢(shì)，保持與監(jiān)管相對(duì)人的良好溝通，爭(zhēng)取其對(duì)藥監(jiān)稽查工作的理解和支持，從主觀上消除相對(duì)人的抵觸情緒與不配合；要加強(qiáng)對(duì)管理相對(duì)人相關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)法律觀念，提高從業(yè)意識(shí)，從而為稽查工作的順利開(kāi)展夯實(shí)基礎(chǔ)。二要強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督體系建設(shè)。要形成地方政府負(fù)總責(zé)的塊管關(guān)系，在稽查辦案中，積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大及政協(xié)部門(mén)的理解與支持；要密切部門(mén)配合，建立與當(dāng)?shù)匦l(wèi)生、工商、公安等部門(mén)聯(lián)合辦案的長(zhǎng)效機(jī)制，形成監(jiān)管合力，提高稽查辦案效率；要充分發(fā)揮農(nóng)村藥品協(xié)管員、信息員的作用，增強(qiáng)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力。三是強(qiáng)化輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，注重對(duì)一些典型案件的曝光，以提高相對(duì)人誠(chéng)信守法意識(shí)，營(yíng)造健康有序的稽查工作氛圍。

三、創(chuàng)新三種方式，完善和諧稽查的監(jiān)管手段

要?jiǎng)?chuàng)新事前、事中及事后的稽查方式，著力體現(xiàn)和諧稽查的“韌性”，努力實(shí)現(xiàn)稽查與和諧的有機(jī)統(tǒng)一。

（一）事前監(jiān)督。一是強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。要堅(jiān)決拋棄為了稽查而稽查的思想，經(jīng)常深入相關(guān)單位，做好服務(wù)，及時(shí)解決在藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及使用中存在的問(wèn)題，盡量將隱患消除在萌芽狀態(tài)；對(duì)那些不是主觀故意的，對(duì)社會(huì)危害程度低，沒(méi)有造成嚴(yán)重問(wèn)題的一些違規(guī)行為，盡量以規(guī)范教育為主，取得相對(duì)人的理解和配合,形成良好的長(zhǎng)效工作機(jī)制。二是要倡導(dǎo)人性化稽查。在藥品稽查辦案當(dāng)中，要盡量不影響涉藥單位的正常工作；在對(duì)案件定

性當(dāng)中，要盡量避開(kāi)圍觀群眾，要把尊重人、理解人、幫助人，作為建立和諧稽查的工作模式，變藥監(jiān)稽查與企業(yè)的“水火關(guān)系”為“魚(yú)水關(guān)系”，增強(qiáng)藥監(jiān)稽查的親和力。

（二）事中監(jiān)督。一要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法。和諧稽查要求的人性化并不是意味著我們要一味的遷就于當(dāng)事人，任其凌駕于法律之上，而是要求我們嚴(yán)格執(zhí)法，提高藥監(jiān)部門(mén)的執(zhí)法權(quán)威，樹(shù)立藥監(jiān)部門(mén)的良好形象，在打假治劣的同時(shí)，既維護(hù)了百姓用藥的合法權(quán)益，又凈化了藥品市場(chǎng)秩序，實(shí)際上就是一種服務(wù)。當(dāng)違法行為侵害了人民群眾的利益時(shí)，我們要堅(jiān)決站在維護(hù)人民群眾利益的立場(chǎng)上，只有人民群眾用藥安全有效才是最大的和諧，才是真正的和諧。二要?jiǎng)?chuàng)新稽查方式，提高稽查效能，確?；檗k案的可操作性。要充分利用媒體網(wǎng)絡(luò)假劣藥械信息，進(jìn)行信息化稽查，增強(qiáng)稽查的時(shí)效性和針對(duì)性；要充分加強(qiáng)橫向聯(lián)系，利用傳真、發(fā)函等形式加強(qiáng)與生產(chǎn)廠家及兄弟藥監(jiān)單位的協(xié)查，強(qiáng)化對(duì)假劣藥及票據(jù)的核查；要加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)，充分發(fā)揮快檢車(chē)現(xiàn)場(chǎng)快檢及監(jiān)督性抽驗(yàn)的作用，做到藥品檢驗(yàn)信息互通，資源共享，提高稽查效率，提升辦案水平。三要倡導(dǎo)文明執(zhí)法。要堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，在處罰的同時(shí)，教育引導(dǎo)相對(duì)人自我規(guī)范，對(duì)存在的問(wèn)題，及時(shí)提出改進(jìn)意見(jiàn)，做到處罰與規(guī)范同時(shí)進(jìn)行；要防止簡(jiǎn)單粗暴的執(zhí)法行為發(fā)生，避免產(chǎn)生矛盾，導(dǎo)致激化。四要建立協(xié)調(diào)處理機(jī)制。在每件案件的處理當(dāng)中，要強(qiáng)化溝通，在闡述處理的意見(jiàn)和依據(jù)的同時(shí)，誠(chéng)懇地聽(tīng)取當(dāng)事人的意

見(jiàn)、建議，絕不搞“一言堂”、“一刀切”；要正確使用行政處罰的“自由裁量權(quán)”，對(duì)類(lèi)似案件要做到公平、公正、公開(kāi)，維護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益。比如我局今年查處的30起一般程序案件，都是通過(guò)與處罰對(duì)象進(jìn)行溝通，取得對(duì)方的理解后，所有案件均得到圓滿解決。通過(guò)這種方式，既取得了管理相對(duì)人的理解、群眾的支持，也充分體現(xiàn)了和諧稽查的根本。

（三）事后監(jiān)督。一要倡導(dǎo)限時(shí)辦結(jié)制。對(duì)稽查案件的查處，要實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制、快辦快結(jié)制，提高稽查工作效率，盡量減少對(duì)相對(duì)人不必要的打擾，影響其正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序。二要倡導(dǎo)回訪制度。對(duì)所有辦結(jié)案件，應(yīng)建立對(duì)處罰對(duì)象案件定期回訪制度，絕不能一罰了之，要認(rèn)真聽(tīng)取相對(duì)人的意見(jiàn)和建議，同時(shí)積極宣傳相關(guān)的藥品管理法律法規(guī)，消除因處罰帶來(lái)的不必要誤會(huì)。

四、健全四項(xiàng)制度，強(qiáng)化和諧稽查的機(jī)制建設(shè)。

要健全廉政制度、執(zhí)法監(jiān)督制度、社會(huì)監(jiān)督制度及考核評(píng)價(jià)制度，著力體現(xiàn)和諧稽查的“剛性”，努力實(shí)現(xiàn)稽查與和諧的權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（一）健全廉政制度?！肮鳎?，對(duì)于稽查辦案人員，必須做到廉潔執(zhí)法，秉公辦事，必須做到干干凈凈做人，明明白白做事，必須嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定，只有這樣，才能敢于碰硬，才能?chē)?yán)格執(zhí)法，才能樹(shù)立藥監(jiān)部門(mén)良好社會(huì)形象，這也是和諧稽查最基本的要求。

（二）健全執(zhí)法監(jiān)督制度。要完善對(duì)整個(gè)案件的監(jiān)督，做到事實(shí)要清楚，程序要合法，處罰要適當(dāng)，每個(gè)程序都要有人、有制度去約束，避免張口罰款，閉口要錢(qián)；要完善案件責(zé)任追究制度，強(qiáng)化稽查辦案人員的敬業(yè)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，對(duì)態(tài)度蠻橫，亂執(zhí)法、亂辦案等行為，要堅(jiān)決予以糾正和處理。

（三）健全社會(huì)監(jiān)督制度。要加大對(duì)和諧稽查的宣傳力度，讓藥監(jiān)稽查廣泛接受社會(huì)監(jiān)督；要主動(dòng)征求社會(huì)各界對(duì)藥監(jiān)稽查的意見(jiàn)和建議，溝通情感，拉進(jìn)距離，聽(tīng)取意見(jiàn)，改進(jìn)工作，努力打造藥監(jiān)稽查的和諧品牌。

（四）健全考核評(píng)價(jià)制度。應(yīng)建立和完善稽查考核評(píng)價(jià)機(jī)制，在稽查工作效率、稽查工作管理、執(zhí)法文書(shū)制作及案卷管理、藥品抽驗(yàn)等項(xiàng)目?jī)?nèi)容的基礎(chǔ)上，細(xì)化各項(xiàng)評(píng)價(jià)性指標(biāo)，科學(xué)設(shè)臵考評(píng)項(xiàng)目、考評(píng)量化分值，只有科學(xué)地評(píng)價(jià)稽查績(jī)效，才能保證科學(xué)發(fā)展觀貫穿于稽查工作的始終，才能促進(jìn)和諧稽查建設(shè)，才能全面開(kāi)創(chuàng)基層食品藥品監(jiān)管工作新局面。

第三篇：以科學(xué)監(jiān)管理念指導(dǎo)稽查

以科學(xué)監(jiān)管理念指導(dǎo)稽查

近年來(lái)，隨著藥品監(jiān)管力度不斷加大，藥品稽查工作水平逐步提高，藥品市 場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范。但是，受利益驅(qū)動(dòng)等因素影響，各種涉藥違法行為依然 存在，且變得更加隱蔽，藥品稽查工作的難度因此加大。筆者認(rèn)為，必須以科學(xué) 監(jiān)管理念來(lái)指導(dǎo)稽查工作，創(chuàng)新稽查手段和模式，以保障群眾用藥安全。具體來(lái) 說(shuō)，應(yīng)從以下幾方面入手。

一是加快稽查信息化建設(shè)。隨著違法分子造假手段越來(lái)越隱蔽和造假水平越 來(lái)越高超，在常規(guī)監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)案情變得越來(lái)越困難。如何發(fā)現(xiàn)深層次的涉藥 違法行為，成為稽查工作面臨的重要課題，對(duì)此，充分利用各種有用信息提高日 常監(jiān)管的針對(duì)性顯得尤為重要。稽查相關(guān)信息包括各地公布的假劣藥品信息、最 新稽查監(jiān)管動(dòng)態(tài)、藥械鑒別要點(diǎn)等。實(shí)踐表明，利用相關(guān)信息查找案源的效能遠(yuǎn) 遠(yuǎn)大于基層稽查人員自身發(fā)掘案源；稽查信息化建設(shè)能極大地提高藥品監(jiān)管部門(mén) 查辦案件的效率。

二是加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)作。藥品從生產(chǎn)到流通，往往涉及多個(gè)區(qū)域，因此，對(duì)藥 品流通過(guò)程的調(diào)查也涉及多個(gè)區(qū)域。對(duì)復(fù)雜案件的深層次調(diào)查，必然考慮證據(jù)收 集工作的全面性與真實(shí)性，因此，跨區(qū)域收集核實(shí)證據(jù)在現(xiàn)代稽查中越來(lái)越普遍。傳統(tǒng)意義的外調(diào)取證，由于執(zhí)法成本較高，投入精力較大且存在風(fēng)險(xiǎn)，往往給稽 查人員造成較大的心理壓力，從而影響案件的深入調(diào)查。在今后的稽查工作中，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮條線管理的優(yōu)勢(shì)，建立跨區(qū)域稽查協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，完善跨區(qū)域調(diào)查取證 工作機(jī)制?；椴块T(mén)可通過(guò)公文、政務(wù)郵件、電話等形式，借助異地藥品監(jiān)管部 門(mén)的力量完成相關(guān)案件的調(diào)查與取證，從而有效打擊各種跨區(qū)域涉藥違法行為。鑒于藥品流通活動(dòng)具有一定的區(qū)域相似性，建立周邊藥品稽查協(xié)作網(wǎng)是較為現(xiàn)實(shí) 的做法。對(duì)于稽查人員來(lái)說(shuō)，及時(shí)了解相鄰地區(qū)藥品市場(chǎng)的情況，可以有效地指 導(dǎo)本地藥品市場(chǎng)監(jiān)督檢查工作。

三是把稽查與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合?；榈穆毮苁谴驌羯嫠庍`法犯罪活動(dòng)，但 是，其最終目的是規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序，確保群眾用藥安全。因此，基層藥品稽查

部門(mén)必須轉(zhuǎn)變觀念，使藥品稽查與日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。要把每一次專(zhuān)項(xiàng)檢查視為 有計(jì)劃、有目的地履行藥品監(jiān)管職能的手段。在日常檢查和辦案過(guò)程中，要逐步 建立涉藥單位誠(chéng)信檔案，結(jié)合檔案記錄情況制定稽查部門(mén)下一步的檢查目標(biāo)與內(nèi) 容，必要時(shí)公告檢查辦案結(jié)果，促使企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)?；椴块T(mén)還可以根據(jù)辦 案數(shù)據(jù)對(duì)藥品市場(chǎng)中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，達(dá)到 有效規(guī)范藥品市場(chǎng)秩序的目的。

第四篇：牢記科學(xué)監(jiān)管理念

牢記科學(xué)監(jiān)管理念

“為誰(shuí)監(jiān)管”，是著力解決思想問(wèn)題、認(rèn)識(shí)問(wèn)題、立場(chǎng)問(wèn)題；“怎樣監(jiān)管”，是著力解決方法論問(wèn)題。開(kāi)展“為誰(shuí)監(jiān)管、怎樣監(jiān)管”主題大討論是與作風(fēng)整頓相一致的，是開(kāi)展作風(fēng)整頓的有效載體，開(kāi)展主題大討論對(duì)于統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、端正指導(dǎo)思想、樹(shù)立科學(xué)監(jiān)管理念具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

為誰(shuí)監(jiān)管？這是個(gè)立場(chǎng)問(wèn)題。為誰(shuí)監(jiān)管，說(shuō)到底就是要維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，為保障公眾的飲食用藥安全而監(jiān)管。這是監(jiān)管的根本目的，也是我們監(jiān)管工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)少數(shù)人的商業(yè)利益與公眾利益發(fā)生沖突時(shí)，我們必須毫不猶豫地站在公眾利益的一邊，把公眾利益放在至高無(wú)上的位置，只有這樣，食品藥品監(jiān)管工作才能經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，才能贏得社會(huì)的理解和支持。

怎樣監(jiān)管？就是要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)食品藥品監(jiān)管全局，樹(shù)立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念，不斷開(kāi)拓監(jiān)管思路，創(chuàng)新監(jiān)管方法，建立長(zhǎng)效機(jī)制，提高監(jiān)管效能，使食品藥品監(jiān)管工作逐步走上制度化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道。作為執(zhí)法部門(mén)，首先是要依法監(jiān)管，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，確保執(zhí)法監(jiān)督行為程序化、規(guī)范化、合法化。其次是要標(biāo)本兼治，著力從治本上下功夫，建立健全治本的制度和措施，從根本上解決問(wèn)題。既要著力解決市場(chǎng)中存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，又要探索行政監(jiān)督與企業(yè)自律相結(jié)合的監(jiān)管措施，從源頭上堵住違法違規(guī)案件的發(fā)生，提高預(yù)見(jiàn)、發(fā)現(xiàn)、化解問(wèn)題的能力。第三是要善于總結(jié)食品藥品監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，并建立相應(yīng)的制度和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

搞好此次大討論活動(dòng)，也就是搞好了作風(fēng)整頓，這對(duì)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，搞好監(jiān)管工作是一個(gè)重要舉措?！盀檎l(shuí)監(jiān)管”就是保障公眾飲食用藥安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?！霸鯓颖O(jiān)管”就是貫徹落實(shí)科學(xué)監(jiān)管理念，處理好監(jiān)督與發(fā)展的關(guān)系，處理好公眾利益與商業(yè)利益的關(guān)系。對(duì)怎樣監(jiān)管提出了四點(diǎn)要求：要以為民的意識(shí)抓監(jiān)管，以務(wù)實(shí)的態(tài)度抓監(jiān)管，以開(kāi)拓的精神抓監(jiān)管，以清廉的作風(fēng)抓監(jiān)管。最核心、最重要的問(wèn)題是要結(jié)合自身的思想和工作實(shí)際，查找差距和問(wèn)題，提出整改。

我們作為政府綜合監(jiān)督食品、保健品、化妝品安全管理和主管藥品監(jiān)督的部門(mén)，肩負(fù)保障人民群眾飲食用藥安全，維護(hù)人民群眾身體健康的神圣使命，因此，我們要認(rèn)真吸取教訓(xùn)，積極查找思想政治建設(shè)、監(jiān)管理念、法紀(jì)觀念、依法行政、廉潔建設(shè)等方面存在的問(wèn)題，防微杜漸，不辱使命，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，樹(shù)立我局依法監(jiān)管，執(zhí)政為民的良好形象。

我們每個(gè)人都要清楚的認(rèn)識(shí)食品藥品監(jiān)管工作以及隊(duì)伍自身存在的突出問(wèn)題，在正確分析食品藥品監(jiān)管形勢(shì)、充分認(rèn)識(shí)監(jiān)管工作重要性，即為什么要監(jiān)管的基礎(chǔ)上，當(dāng)前我們應(yīng)從思想上解決好“為誰(shuí)監(jiān)管、怎樣監(jiān)管”這個(gè)根本問(wèn)題，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，端正監(jiān)管工作指導(dǎo)思想，樹(shù)立和實(shí)踐科學(xué)監(jiān)管理念。

在今后的工作中，我們一定要以高度的責(zé)任意識(shí)，以嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管為主線，規(guī)范食品藥品市場(chǎng)秩序，提高隊(duì)伍監(jiān)管服務(wù)新水平，推進(jìn)食品藥品監(jiān)管工作新發(fā)展，用實(shí)際行動(dòng)解決好“為誰(shuí)監(jiān)管，怎樣監(jiān)管”的根本問(wèn)題。

第五篇：依法行政科學(xué)監(jiān)管.

依法行政 科學(xué)監(jiān)管

大力推進(jìn)駕培行業(yè)管理法制化進(jìn)程

慶陽(yáng)市運(yùn)管處（2007年2月）

近年來(lái)，我們?cè)隈{培行業(yè)管理工作中，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，以“依法行政、科學(xué)監(jiān)管”為工作主題，以實(shí)施整合戰(zhàn)略為突破口，以理順管理體制為主線，以規(guī)范市場(chǎng)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，牢固樹(shù)立“服務(wù)行業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)社會(huì)”的管理理念，大力推進(jìn)行業(yè)規(guī)范化、法制化、科學(xué)化、科技化、現(xiàn)代化進(jìn)程，既形成了行業(yè)快速發(fā)展的良好勢(shì)頭，又實(shí)現(xiàn)了行業(yè)管理的重大突破?，F(xiàn)匯報(bào)如下：

一、基本情況

駕培行業(yè)是道路運(yùn)輸行業(yè)的重要組成部分，肩負(fù)著為社會(huì)和運(yùn)輸市場(chǎng)培養(yǎng)合格駕駛?cè)瞬诺闹厝危{培行業(yè)管理是否規(guī)范、駕培教學(xué)質(zhì)量是否有保障，關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。多年來(lái)，由于缺乏統(tǒng)一的、有力的政策和法律支持，我市駕培行業(yè)管理曾一度形成了政出多門(mén)、多頭審批、多頭管理的局面，引發(fā)了亂批濫辦駕校、市場(chǎng)秩序混亂、教學(xué)質(zhì)量低劣等問(wèn)題，嚴(yán)重制約了駕培行業(yè)的規(guī)范、健康發(fā)展，危害交通安全。2000年4月以前，我市駕培行業(yè)尚未納入交通行業(yè)歸口管理，全市共有駕校30戶，其中交警部門(mén)批準(zhǔn)的14戶、勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)的16戶，國(guó)有駕校5戶、個(gè)體私營(yíng)駕校25戶，隸屬于交警部門(mén)的駕校7戶，勞動(dòng)部門(mén)與個(gè)人 合辦的駕校2戶；共有教練車(chē)輛108輛，有教員、教練員58人、教學(xué)設(shè)施24臺(tái)（件）。全市有半數(shù)以上的駕校臨時(shí)租一塊地、兩間房，購(gòu)買(mǎi)或租用2至3輛老舊汽車(chē)，到交警或勞動(dòng)部門(mén)辦個(gè)手續(xù)，就招收學(xué)員，開(kāi)班培訓(xùn)。各駕校之間為爭(zhēng)搶學(xué)員，競(jìng)相壓價(jià)，使省物價(jià)、財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的2600元培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)曾一度跌至1500元。由此造成教學(xué)質(zhì)量無(wú)保障，學(xué)員基本素質(zhì)、操作技能和職業(yè)道德低下，被群眾戲稱(chēng)為“馬路殺手”。

面對(duì)這種狀況，我們迎難而上，依靠國(guó)家政策和行業(yè)法規(guī)，在上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的鼎力支持下，抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，強(qiáng)化措施，全力推進(jìn)駕培市場(chǎng)的法制化、規(guī)范化、科學(xué)化管理，經(jīng)過(guò)5年的不懈努力，使全市駕培行業(yè)管理轉(zhuǎn)入了正規(guī)化的軌道，呈現(xiàn)出良性發(fā)展的局面。目前，全市共有駕校11戶，其中二級(jí)1戶、三級(jí)10戶；有教練車(chē)輛146輛，均達(dá)到二級(jí)以上技術(shù)等級(jí)；36名教員中，工程師3人、講師12人，76名教練員中，高級(jí)技師17人、中級(jí)技師59人；擁有現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施設(shè)備50多臺(tái)（件）。與市交警支隊(duì)共同投資建設(shè)了駕培中心，為各駕校提供標(biāo)準(zhǔn)的辦公場(chǎng)所和先進(jìn)的教練場(chǎng)地、教室、教學(xué)設(shè)施，培訓(xùn)考核實(shí)行統(tǒng)一管理。

二、主要做法

抓住“一個(gè)關(guān)鍵”，盡力理順駕培管理體制

國(guó)閱〔1993〕204號(hào)、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)〔1994〕29號(hào) 兩個(gè)文件的出臺(tái)，標(biāo)志著駕培行業(yè)正式納入交通行業(yè)歸口管理。這兩個(gè)文件出臺(tái)后，交通部和省政府根據(jù)文件精神，相繼制定了駕培行業(yè)的一系列管理規(guī)定和辦法。1997年，《甘肅省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，為理順駕培管理體制，實(shí)行交通行業(yè)歸口管理提供了法律依據(jù)。但在國(guó)家政策和行業(yè)法規(guī)的具體落實(shí)中，不斷出現(xiàn)“梗阻”和“斷層”的問(wèn)題，駕培行業(yè)原有的矛盾和問(wèn)題仍然存在。要從根本上解決問(wèn)題，必須理順管理體制，從體制上根除弊端、破除障礙，而理順管理體制的關(guān)鍵是落實(shí)國(guó)家政策和行業(yè)法規(guī)?；谶@種認(rèn)識(shí)，我們組織人員，集中利用1個(gè)月時(shí)間，對(duì)全市駕培行業(yè)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)查，掌握了駕校數(shù)量、審批單位、隸屬關(guān)系、分布狀況、后續(xù)監(jiān)管、教學(xué)管理、培訓(xùn)考核等方面的情況，依據(jù)國(guó)家政策和行業(yè)法規(guī)，積極向上匯報(bào)，反映情況，爭(zhēng)取支持。全市駕培行業(yè)管理情況調(diào)研報(bào)告上報(bào)市政府后，引起了市政府分管領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。2000年4月，市政府召集交通、公安、運(yùn)管、交警、勞動(dòng)、工商等有關(guān)部門(mén)會(huì)議，就全市駕培行業(yè)實(shí)行交通行業(yè)歸口管理的問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)題研究，進(jìn)一步明晰了各職能部門(mén)在駕培行業(yè)管理中的職責(zé)，并以市政府會(huì)議紀(jì)要的形式明確規(guī)定：“各級(jí)交通主管部門(mén)是駕駛員培訓(xùn)行業(yè)的主管部門(mén)，運(yùn)管部門(mén)具體實(shí)施管理工作”，“駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)業(yè)，必須持有運(yùn)管部門(mén)核發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》，工商部門(mén)方可受理辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照申請(qǐng)。”這次會(huì)議，使我市駕培行業(yè)管理工作進(jìn)入了政府工作范圍，由部 門(mén)行為變成政府行為，為駕培行業(yè)管理工作轉(zhuǎn)入正規(guī)化提供了有力支持。按照這次會(huì)議的決定，在市政府和市直有關(guān)部門(mén)的大力支持下，我們按照交通部規(guī)定的開(kāi)業(yè)條件，對(duì)全市30戶駕校逐一進(jìn)行了審查，為16戶駕校辦理了《培訓(xùn)許可證》，并通過(guò)新聞媒體進(jìn)行了公示，邁出了駕培行業(yè)納入交通行業(yè)管理的第一步，為以后的工作奠定了良好的基礎(chǔ)。2004年，我們根據(jù)國(guó)家和省上有關(guān)文件精神，在市政府及市交通局等有關(guān)部門(mén)的支持下，積極與市交警支隊(duì)協(xié)調(diào)，就駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)管理工作達(dá)成了一致意見(jiàn)，于11月份聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范全市駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)管理工作的通知》，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，對(duì)駕校的審批權(quán)限、管理職責(zé)、教學(xué)培訓(xùn)、考核發(fā)證等各個(gè)工作程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范。至此，全市駕駛員培訓(xùn)行業(yè)管理體制基本理順。

突出“兩個(gè)重點(diǎn)”，大力規(guī)范駕培市場(chǎng)秩序

一是以清理整頓為重點(diǎn)，創(chuàng)造規(guī)范有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。2000年以來(lái)，全市共開(kāi)展駕培市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整頓工作6次，其中市政府組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展整頓1次，運(yùn)管部門(mén)與交警部門(mén)聯(lián)手開(kāi)展整頓2次。2000年6月，市政府成立了由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，安委會(huì)、公安、交通、交警、運(yùn)管、工商、勞動(dòng)等部門(mén)為成員單位的全市駕培市場(chǎng)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開(kāi)展了專(zhuān)向整頓工作。在市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，整頓工作組各成員單位協(xié)調(diào)一致，緊密配合，破除阻力，沖破困難，強(qiáng)行查封了不符合開(kāi)業(yè)條件的12戶駕校，使一些長(zhǎng) 期以來(lái)非法經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)重?cái)_亂駕培市場(chǎng)秩序的非法駕校退出了駕培市場(chǎng)，極大地凈化了市場(chǎng)秩序，為進(jìn)一步加強(qiáng)駕培市場(chǎng)管理肅清了障礙。這次清理整頓，使全市駕培市場(chǎng)管理向規(guī)范化邁進(jìn)了一大步，但交警部門(mén)創(chuàng)辦的駕校，對(duì)運(yùn)管機(jī)構(gòu)實(shí)施行業(yè)管理工作形式上接受，實(shí)際上抵制，給我們的工作造成了極大障礙。在這種情況下，我們認(rèn)真分析，研究對(duì)策，將駕校的法制化、社會(huì)化作為駕培市場(chǎng)管理工作的出發(fā)點(diǎn)，一方面通過(guò)積極向上匯報(bào)，取得了市委、市政府的支持，下發(fā)了相關(guān)文件，要求交警部門(mén)與所屬駕校脫鉤；另一方面與交警部門(mén)交涉，做了大量的協(xié)調(diào)工作，并按照循序漸進(jìn)、逐步規(guī)范的原則，利用3年時(shí)間，使交警部門(mén)所屬的7戶駕校全部實(shí)行了社會(huì)化管理，使我市駕培行業(yè)管理工作步入了一個(gè)新階段。2005年，國(guó)家和省公安、交通、農(nóng)業(yè)部門(mén)聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于開(kāi)展機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛員隊(duì)伍整頓工作的文件和實(shí)施方案，我們以此為契機(jī)，與市交警支隊(duì)聯(lián)手，開(kāi)展了駕駛員培訓(xùn)市場(chǎng)集中整頓工作，取締非法駕校5戶，通過(guò)兼并和重組，將其他駕校整合為11戶，清退學(xué)員3000多名，退還報(bào)名費(fèi)近500多萬(wàn)元。聯(lián)合物價(jià)部門(mén)，對(duì)各駕校的收費(fèi)行為進(jìn)行了整頓和規(guī)范，有效地解決了一些駕校競(jìng)相壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，駕培行業(yè)各項(xiàng)收費(fèi)基本足額到位。

二是以科學(xué)監(jiān)管為重點(diǎn)，建立運(yùn)作規(guī)范、透明高效的管理體系。從建立健全對(duì)駕校的管理體系入手，借鑒外省、市的先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際，制定了駕校管理、考核、獎(jiǎng)懲的具體辦法和相關(guān)配套制度，從資格條件、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)質(zhì)量、內(nèi)部管理、安全管理等多個(gè)方面進(jìn)行明確規(guī)范，形成了科學(xué)合理、切合實(shí)際、便于操作的管理體系。多次組織人員深入各駕?，F(xiàn)場(chǎng)辦公，指導(dǎo)駕校制定和完善了企業(yè)章程、發(fā)展規(guī)劃、誠(chéng)信服務(wù)承諾、文明辦學(xué)公約、各項(xiàng)管理制度，建立了責(zé)任制和責(zé)任追究制度，健全了各個(gè)專(zhuān)職管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一了各項(xiàng)管理臺(tái)帳、基礎(chǔ)資料，實(shí)行規(guī)范化管理。嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)度考核制度，半年集中考核，年底綜合評(píng)價(jià)，并將服務(wù)質(zhì)量考核情況作為駕校等級(jí)評(píng)定和業(yè)務(wù)發(fā)展的一項(xiàng)重要指標(biāo)，對(duì)在服務(wù)質(zhì)量考核中不達(dá)標(biāo)的駕校進(jìn)行限期整改或降級(jí)處理。堅(jiān)持定期不定期召開(kāi)駕校座談會(huì)，開(kāi)展調(diào)查研究，幫助駕校解決實(shí)際困難和問(wèn)題，3年來(lái)，共協(xié)調(diào)和幫助各駕校解決各類(lèi)問(wèn)題30多件，形成具有較強(qiáng)指導(dǎo)意義的調(diào)研報(bào)告和工作建議8份。注重實(shí)施典型帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力扶優(yōu)扶強(qiáng)，對(duì)內(nèi)部管理好、競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展后勁足的駕校，從發(fā)展政策上給予傾斜和支持，培育行業(yè)“骨干”和“龍頭”，帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展。先后2次組織各駕校負(fù)責(zé)人和管理人員赴外省進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)，帶動(dòng)了駕校管理水平的提升。重視抓好駕培行業(yè)精神文明建設(shè)，堅(jiān)持每年開(kāi)展文明駕校、技術(shù)能手、行業(yè)標(biāo)兵等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，適時(shí)組織開(kāi)展技能競(jìng)賽、崗位練兵等活動(dòng)，使全市駕培行業(yè)文明程度不斷提升、教學(xué)水平不斷提高、服務(wù)質(zhì)量不斷改進(jìn)、行業(yè)形象不斷改善，為行業(yè)的健康、和諧發(fā)展提供了精神動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái)，由于管理體制不順，行業(yè)管理的法規(guī)和政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致駕校盲目發(fā)展，駕培市場(chǎng)呈現(xiàn)出“多、小、散、弱”的局面，多數(shù)駕校無(wú)固定的辦公場(chǎng)所、無(wú)訓(xùn)練場(chǎng)地、無(wú)教學(xué)設(shè)施、無(wú)合格的師資力量，教學(xué)質(zhì)量一直在低層次、低水平上徘徊，這是迫使我們一直苦苦思索和探討的問(wèn)題。2003年，我們組織考察組，赴大連市考察學(xué)習(xí)了駕培行業(yè)管理、駕駛員培訓(xùn)中心建設(shè)和管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在認(rèn)真分析研究、充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，向省局提出了建設(shè)駕駛員培訓(xùn)考試中心的想法，得到了省局領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和大力支持。2004年5月份，省廳翟副廳長(zhǎng)、省局王局長(zhǎng)蒞臨慶陽(yáng)，就這個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，并同意先期立項(xiàng)建設(shè)。在項(xiàng)目的考察論證階段，為了確保項(xiàng)目建成后的正常運(yùn)營(yíng)和發(fā)揮效益，我們?cè)谂c市交警支隊(duì)協(xié)調(diào)的過(guò)程中，形成了兩家合建的思路。《項(xiàng)目建議書(shū)》、《可行性論證報(bào)告》、《設(shè)計(jì)方案》、《開(kāi)工請(qǐng)示》得到省廳、局批復(fù)后，該項(xiàng)目于2004年6月開(kāi)工建設(shè)，2005年6月完成一期工程，2006年10月全面竣工并投入使用。項(xiàng)目總投資1860萬(wàn)元，占地面積165.5畝，建筑面積4400平方米，由教學(xué)辦公區(qū)、樁訓(xùn)樁考區(qū)、道路訓(xùn)練區(qū)和學(xué)員生活區(qū)構(gòu)成。教學(xué)辦公區(qū)設(shè)置電教室、術(shù)科教室、模擬教學(xué)室、教具室等18處，駕校辦公室12處，可同時(shí)滿足500名學(xué)員培訓(xùn)和10所駕校辦公；道路訓(xùn)練區(qū)建設(shè)了全長(zhǎng)7公里的大八字形路、小八字形路、盤(pán)旋路、蛇形路、直角路、坑洼路、坡道、單邊橋、雙邊橋等各種模擬 路段和障礙物繞行、側(cè)方位停車(chē)、限寬門(mén)等設(shè)施，可容納50輛車(chē)同時(shí)教練；樁訓(xùn)樁考區(qū)設(shè)樁臺(tái)18個(gè)，配備先進(jìn)的全封閉式電子樁考儀4處，對(duì)學(xué)員考試實(shí)行自動(dòng)化管理；學(xué)員生活區(qū)建有學(xué)生公寓、餐廳等各項(xiàng)生活服務(wù)設(shè)施。在項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，我們與市交警支隊(duì)聯(lián)手對(duì)全市駕駛員教練場(chǎng)地進(jìn)行了清理，強(qiáng)行關(guān)閉不符合標(biāo)準(zhǔn)的教練場(chǎng)地11處。項(xiàng)目建成后，按照政企分開(kāi)、事企分離的原則實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧；按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行管理和運(yùn)作，接受行業(yè)管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)管。從2006年1月1日起，全市各駕校全部進(jìn)駐駕培中心，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一教學(xué)、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核。自2005年圓滿完成蘭州軍區(qū)預(yù)征駕駛員培訓(xùn)任務(wù)后，2006年共培訓(xùn)駕駛員5460名。駕駛員培訓(xùn)考試中心的建成和投入運(yùn)營(yíng)，不但有效地解決了我市駕校教學(xué)培訓(xùn)無(wú)場(chǎng)地、教學(xué)質(zhì)量無(wú)保障的問(wèn)題，教學(xué)質(zhì)量顯著提高，使全市駕培行業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)范化發(fā)展、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、科學(xué)化管理，彰顯了良好的運(yùn)輸安全效益、市場(chǎng)整合效益、節(jié)約成本效益、節(jié)能降耗效益、帶動(dòng)發(fā)展效益等社會(huì)效益，而且在投入運(yùn)營(yíng)的第一年就創(chuàng)收265萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的“開(kāi)門(mén)紅”。

二是加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，為提升培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量提供人才支撐。近年來(lái)，我們堅(jiān)持把加培師資隊(duì)伍建設(shè)作為駕培教學(xué)質(zhì)量的重要保障，投入了大量精力，做了大量工作。2004年，按照交通部對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教練員資格條件的規(guī) 定和要求，對(duì)全市各駕校教練員的“三證”（身份證、駕駛證、技術(shù)等級(jí)證）進(jìn)行了審核，對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為、職業(yè)道德、駕齡及駕駛經(jīng)歷進(jìn)行了綜合評(píng)審，對(duì)職業(yè)道德差、教練技術(shù)差、教學(xué)水平差、社會(huì)反響差的21名教練員取消教練資格。嚴(yán)格落實(shí)教員、教練員持證上崗制度，目前全市教員、教練員持證上崗率達(dá)到100%。堅(jiān)持每年對(duì)各駕校管理人員、教員、教練員進(jìn)行集中培訓(xùn)，并將培訓(xùn)考核結(jié)果作為教學(xué)資格管理、先進(jìn)個(gè)人評(píng)選、駕校綜合考核的重要指標(biāo)。堅(jiān)持每半年對(duì)各駕校教員、教練員進(jìn)行一次全面考核，通過(guò)筆試、口試、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、民主則評(píng)等方式，從理論素質(zhì)、教練技能、授課水平、教學(xué)質(zhì)量、職業(yè)道德等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，對(duì)達(dá)不到相應(yīng)條件和標(biāo)準(zhǔn)的，吊銷(xiāo)教員、教練員證，取消教學(xué)、教練資格。2006年，對(duì)全市106名教練員上報(bào)省局進(jìn)行了考核，經(jīng)考核合格的76人，對(duì)考核不合格的，取消教練資格。通過(guò)一系列行之有效的措施，使全市駕培師資力量有了較大提升。

三是加強(qiáng)教學(xué)設(shè)施建設(shè)，為提升培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量提供硬件支撐。駕駛員教學(xué)培訓(xùn)的高質(zhì)量，必須依靠設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)代化。近年來(lái)，我們以資格評(píng)定和審驗(yàn)工作為契機(jī)，督促各駕校及時(shí)淘汰落后的教學(xué)器具和存在安全隱患的教練車(chē)輛，運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段，提高教學(xué)質(zhì)量。全市各駕校累計(jì)投資120多萬(wàn)元，更新和新增教練車(chē)146輛、添置教學(xué)設(shè)施設(shè)備30多臺(tái)（件）。駕駛員培訓(xùn)考試中心建成后，為了適 應(yīng)現(xiàn)代、科技化、信息化教學(xué)的需要，我們先后投資290多萬(wàn)元，購(gòu)置和安裝了透明教具、示教儀器、教學(xué)軟件、模擬駕駛儀、投影儀、樁考儀、無(wú)紙化考試系統(tǒng)等先進(jìn)的教學(xué)設(shè)備，使全市駕培行業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力明顯增強(qiáng)。

落實(shí)“四項(xiàng)制度”，全力規(guī)范駕培教學(xué)管理

一是嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)場(chǎng)審查制度，把好源頭關(guān)口。各駕校進(jìn)駐駕培中心實(shí)行統(tǒng)一管理后，我們通過(guò)實(shí)行了進(jìn)場(chǎng)審查制度，從整個(gè)教學(xué)培訓(xùn)過(guò)程的第一個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)把關(guān)口。每期開(kāi)班，各駕校先憑學(xué)員報(bào)名冊(cè)向運(yùn)管機(jī)構(gòu)提出開(kāi)班申請(qǐng)，運(yùn)管機(jī)構(gòu)審查備案后，發(fā)給開(kāi)班通知書(shū)，各駕校再憑開(kāi)班通知書(shū)進(jìn)入駕培中心開(kāi)展教學(xué)培訓(xùn)，從而有效地防止了個(gè)別駕校買(mǎi)證賣(mài)證的問(wèn)題。

二是嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)記錄制度，規(guī)范教學(xué)行為。我們把嚴(yán)格培訓(xùn)記錄和教學(xué)日志的填寫(xiě)作為規(guī)范各駕校教學(xué)培訓(xùn)行為的主要手段。各駕校在教學(xué)中必須按要求填寫(xiě)培訓(xùn)記錄和教學(xué)日志，培訓(xùn)記錄經(jīng)學(xué)員、教員、駕校負(fù)責(zé)人簽字后，由運(yùn)管機(jī)構(gòu)審簽意見(jiàn)，改變了用印章代替簽名的做法；教學(xué)日志由教員和教練員分別填寫(xiě)所用學(xué)時(shí)、評(píng)價(jià)意見(jiàn)并簽名，由學(xué)員簽字確認(rèn)，糾正了學(xué)員代填代簽的做法。通過(guò)嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)記錄和教學(xué)日志制度，保證了各駕校按照交通部新的編制教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱開(kāi)展教學(xué)。

三是嚴(yán)格落實(shí)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證制度。各駕校教學(xué)培訓(xùn)結(jié)束后，我們?cè)诤税l(fā)培訓(xùn)結(jié)業(yè)證時(shí)，與培訓(xùn)記錄配套審核，加注 教練人員、準(zhǔn)教證號(hào)、教練車(chē)號(hào)、結(jié)業(yè)證號(hào)。對(duì)審查合格的，發(fā)給培訓(xùn)結(jié)業(yè)證，各駕校憑培訓(xùn)結(jié)業(yè)證方可參加交警部門(mén)組織的考試考核。同時(shí)，從道路運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入方面加強(qiáng)駕培管理，駕駛員辦理從業(yè)資格證時(shí)，須持身份證、培訓(xùn)結(jié)業(yè)證、駕駛證方可報(bào)名。

四是嚴(yán)格落實(shí)教練車(chē)輛管理制度。對(duì)各駕校教練車(chē)輛逐車(chē)進(jìn)行了檢測(cè)審核，清退達(dá)不到二級(jí)以上技術(shù)等級(jí)和相關(guān)要求的教練車(chē)輛31輛。統(tǒng)一了教練車(chē)輛的標(biāo)志標(biāo)識(shí)，核發(fā)了內(nèi)置式教練牌。嚴(yán)格落實(shí)教練車(chē)輛定期維護(hù)和檢測(cè)制度，確保了教練車(chē)輛技術(shù)狀況良好，保障了教練安全。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

（一）依靠地方政府的大力支持，是理順駕培行業(yè)管理體制的根本保障

駕培行業(yè)管理涉及多個(gè)部門(mén)，部門(mén)之間的執(zhí)法依據(jù)、管理職能、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理目標(biāo)各有不同，在政策的落實(shí)中，容易造成互相掣肘的問(wèn)題，嚴(yán)重制約駕培行業(yè)的管理效能。因此，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、步調(diào)一致、程序嚴(yán)密、暢通有序的管理體制，是實(shí)現(xiàn)駕培行業(yè)規(guī)范管理和健康發(fā)展的根本保障。只有取得地方政府的大力支持，依靠地方政府的力量，形成強(qiáng)有力的工作態(tài)勢(shì)，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一相關(guān)部門(mén)的管理行為，才能形成各部門(mén)之間既各司其職、又緊密配合的良好局面，才能保證行業(yè)法規(guī)和政策的落實(shí)，才能為駕培行業(yè)的提速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供保障。我市通過(guò)將駕校收歸交通行業(yè)管理、取 締非法駕校和整合市場(chǎng)資源、進(jìn)駐駕培中心實(shí)行統(tǒng)一管理三個(gè)階段的工作，破除了駕培行業(yè)多頭審批、多頭管理的局面，理順了駕培行業(yè)管理體制，主要得益于市政府的充分重視和大力支持。

（二）運(yùn)管部門(mén)與交警部門(mén)的密切配合，是實(shí)現(xiàn)駕培行業(yè)管理規(guī)范化的關(guān)鍵所在

駕培行業(yè)的管理職能重在運(yùn)管部門(mén)和交警部門(mén)，運(yùn)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的源頭管理和對(duì)培訓(xùn)活動(dòng)的過(guò)程管理，交警部門(mén)主要負(fù)責(zé)考試和發(fā)證。只有兩者的管理工作緊密銜接、互相配套，才能保證駕培行業(yè)整個(gè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程管理的程序化和規(guī)范化。因此，運(yùn)管部門(mén)與交警部門(mén)的合作關(guān)系在駕培行業(yè)的管理中至關(guān)重要。我市推進(jìn)駕培行業(yè)法制化、規(guī)范化、科學(xué)化管理的過(guò)程，也正是運(yùn)管部門(mén)與交警部門(mén)的管理從相互脫節(jié)向密切配合轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

（三）實(shí)行集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，是駕培行業(yè)提速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的重要前提

市場(chǎng)主體多、實(shí)力弱、層次低是西部地區(qū)駕培市場(chǎng)的客觀現(xiàn)實(shí)、也是制約駕培行業(yè)發(fā)展的一個(gè)“瓶頸”問(wèn)題。只有實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)主體從“多、小、散、弱”向集約化、規(guī)?；霓D(zhuǎn)變，才能提升行業(yè)的發(fā)展效益，才能實(shí)現(xiàn)提速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。我市按照發(fā)展與規(guī)范相集合、整合與提高相結(jié)合的原則，通過(guò)大力實(shí)施整合戰(zhàn)略，落實(shí)宏觀調(diào)控政策，實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整，將全市原有的30戶駕校整合為11戶，并以駕培中心 為基地，實(shí)行統(tǒng)一管理，有效地節(jié)約了原來(lái)分散經(jīng)營(yíng)造成的社會(huì)資源浪費(fèi)和駕校在培訓(xùn)過(guò)程中產(chǎn)生的費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)了集約化經(jīng)營(yíng)、規(guī)?；l(fā)展，使行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力顯著增強(qiáng)。

我們?cè)隈{培行業(yè)管理方面做了一些工作，如果說(shuō)有成績(jī)，主要得益于國(guó)家的政策支持和法律保障，應(yīng)歸功于上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切指導(dǎo)、大力支持和積極推動(dòng)，歸功于全行業(yè)廣大干部職工的辛勤工作和務(wù)實(shí)創(chuàng)新。在全面構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，我們深感，所做的工作還很不夠，與上級(jí)的要求比，與人民群眾的期望比，尤其與我們的愿望比，還有一定的距離，就駕培行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀看，還有很多困難和問(wèn)題。今后，我們將按照省廳、局的總體部署，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，積極進(jìn)取，扎實(shí)工作，大干快上，我們也有信心、有決心把行業(yè)管理的職責(zé)履行好，把黨的要求落實(shí)好，把人民群眾的利益維護(hù)好，努力開(kāi)創(chuàng)駕培行業(yè)培育發(fā)展和依法監(jiān)管工作的新局面，全面推進(jìn)駕培行業(yè)有快又好的發(fā)展。