第一篇：調(diào)研二：堅持依法行政 建立廣告監(jiān)管長效機制

堅持依法行政 建立廣告監(jiān)管長效機制

————城北工商所

探索建立有效防范和打擊違法不良廣告的長效機制是廣告規(guī)范研究課題中應(yīng)有之意。一直以來我國對廣告規(guī)范問題的理論研究較為薄弱，進展比較緩慢，有時甚至滯后于實踐。這種狀況顯然影響到廣告規(guī)范化的進程。鑒于目前我國廣告規(guī)范機制現(xiàn)狀，在立足于廣告規(guī)范理論與實踐的有機結(jié)合的基礎(chǔ)上，擬通過對廣告規(guī)范機制建設(shè)原則的探討研究，推動廣告規(guī)范機制建設(shè)。廣告規(guī)范作為一項長期的、連續(xù)的、循序漸進的工作，必須建立一種不斷發(fā)展創(chuàng)新、適合管理的長效機制。廣告規(guī)范機制建設(shè)原則為：

一、以人為本，教育與培訓(xùn)有機結(jié)合

“以人為本”就要重視人的素質(zhì)的提高和鍛塑廣告各主體要素的人格。即加強廣告道德教育，加強廣告法制教育，加強廣告活動各主體要素所包括的各類人員法律法規(guī)、職業(yè)道德培訓(xùn)。真正意義上的廣告規(guī)范的實現(xiàn)，是需要良好的現(xiàn)代素質(zhì)做保障的。美國學(xué)者英格爾斯曾這樣說過，“那些完善的現(xiàn)代制度以及伴隨而來的指導(dǎo)大綱、管理守則，本身是一些空的軀殼。如果執(zhí)行和運用這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒有從心理、思想、態(tài)度和行為方式上都經(jīng)歷了一個向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形發(fā)展的悲劇結(jié)局是不可避免的。再完善的現(xiàn)代制度和管理方式，再先進的技術(shù)工藝，也會在一群傳統(tǒng)人的手中變成廢紙一堆?！睆奈覈鴱V告活動實踐來看，沒有廣告從業(yè)者的自覺履行，沒有廣告監(jiān)管者的責任心，沒有廣大消費者的有效監(jiān)督，所有的管理行為 肯定是低層次的，其效果也必然會大打折扣。所以，通過構(gòu)建廣告規(guī)范機制的首要原則就是要抓人的教育和培訓(xùn)，營造一種廣告規(guī)范觀 念，糾正以往廣告主“為我”而做廣告的錯誤觀念；廣告人應(yīng)糾正“一切廣告人都應(yīng)該樹立為客戶服務(wù)觀念，即一切廣告推銷都應(yīng)以滿足用戶的需求為前提”；廣告經(jīng)營者要糾正只為“廣告主”而做的“唯上帝”的觀念；廣告發(fā)布者要糾正只管賣版塊時段不考慮廣告內(nèi)容等的觀念；要加強對廣大消費者的廣告素養(yǎng)（advertising literacy）的教育，加強每一個公眾的知情權(quán)和參與權(quán)；廣告監(jiān)管者作為這個運行機制的主體要素，不但要進行管理職業(yè)道德教育，而且要提高管理業(yè)務(wù)水平，特別是基層執(zhí)法管理人員更是如此。監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)上不去，任何制度都只能是建立在沙漠上的閣樓。要根據(jù)經(jīng)濟形勢的變化、廣告市場的動態(tài)和社會需要，制定相關(guān)計劃和方案，確定培訓(xùn)內(nèi)容，健全完善培訓(xùn)考評辦法，比如培訓(xùn)考評，要確定內(nèi)容，定期培訓(xùn)，達到培訓(xùn)的要求，考評不合格的再培訓(xùn)，連續(xù)兩次培訓(xùn)考評不合格的實行淘汰制，并把培訓(xùn)考評成績優(yōu)秀的作為晉級、晉職、評優(yōu)的依據(jù)。只有這樣，才能達到培訓(xùn)的目的，不斷提高監(jiān)管隊伍整體素質(zhì)和水平。

二、科學(xué)規(guī)劃，剛性與柔性有機結(jié)合

法律規(guī)范、行政管理屬于正式的、外在的、硬性的、他律性規(guī)范，側(cè)重于強制。在操作中容易發(fā)生由法律規(guī)定的原則性而導(dǎo)致的實施“漏洞”—有法難依；由法律制定的滯后性而導(dǎo)致的“真空地帶”---無法可依；由管理人員素質(zhì)低下或行政不作為而導(dǎo)致的有法不依、執(zhí)法不力等等。其規(guī)范效益是即時而短暫的。道德規(guī)范、行業(yè)自律屬于非正式的、內(nèi)在的、軟性的、自律性規(guī)范，側(cè)重于自覺。其規(guī)范效益是超前而長久的?？档抡J為，為使社會生活成為可能，單純依靠道德法則的約束是遠遠不夠的，還必須有強制性的外在法律做后盾。通過法律制度和道德制度的建設(shè)與實施，把提倡與反對，引導(dǎo)與約束結(jié)合起來，就我國目前廣告業(yè)的發(fā)展和廣告管理現(xiàn)狀而言，剛性的規(guī)范與柔性的引導(dǎo)都處在一種起步階段，還需要有一個較長時期的磨合與進一步的健全和完善。當務(wù)之急應(yīng)是通過嚴格的規(guī)范監(jiān)管培養(yǎng)文明廣告行為，抵制乃至嚴懲不良廣告行為，促進廣告活動新風正氣的形成與發(fā)展。制度建設(shè)、機制運行、機制效果評估、制度矯正與完善，是四個相互聯(lián)系、互為基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，它們的實施與運行是廣告規(guī)范機制建設(shè)有效性和長效性的根本保證。

三、統(tǒng)籌監(jiān)管，治標與治本有機結(jié)合

在遏止廣告違法現(xiàn)象逐步過渡到標本兼治，從對廣告?zhèn)€案的監(jiān)管提升為對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告?zhèn)髅降谋O(jiān)管，實施從源頭上預(yù)防和治理虛假違法不道德廣告的戰(zhàn)略方針。從規(guī)范審批行為入手，強化廣告內(nèi)容監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，積極探索改進廣告市場監(jiān)管的有效模式和方法，不斷提高廣告監(jiān)管執(zhí)法的效能。根據(jù)監(jiān)控信息掌握一定范圍、一定時期的全局情況，確定重點監(jiān)控對象，加強日常檢查，辦理登記和年檢重點審查、公開違法記錄、媒體曝光等。一般來講，法律的邊際效率取決于人們愿意遵守的程度。因此只要我們建立的監(jiān)管制度和制定的法律法規(guī)足夠科學(xué)，在廣告活動各主體要素之間及其廣大消費 者之間構(gòu)建一個有機利益鏈，就能最終達到和諧共贏的目的。以剛性的規(guī)章條例和柔性的情感控制的有機結(jié)合，一方面使其在強大的法律制度壓力下不得不遵守規(guī)范，在切實的廣告違法處罰中受到信用警告或被迫退出廣告市場的威懾，另一方面利用人的榮譽感、歸屬感、道德感來認識和規(guī)范自己的行為，從而能夠變化角色認識到合法從事廣告經(jīng)營在根本上符合自身利益，從而自覺自愿地遵守規(guī)范。

四、綜合治理，分工與協(xié)作有機結(jié)合

落實責任制，職能賦予權(quán)力，權(quán)力就是責任。責任到位，實現(xiàn)首問責制管理，是廣告規(guī)范管理的關(guān)鍵。要按照措施有力、注重實效的要求，明確日常和特殊階段工作的目標、重點、步驟、措施，并認真組織實施。各部門要在分工負責的基礎(chǔ)上，加強協(xié)調(diào)配合，切實履行職責。各級工商行政管理機關(guān)要切實負起責任，落實責任制，精心組織，周密安排，把任務(wù)和責任分解到有關(guān)單位，并在人員經(jīng)費等各個方面予以充分保障，建立規(guī)范廣告的綜合機制。建立領(lǐng)導(dǎo)責任追究制。建立層層負責制，一般工作人員向本單位領(lǐng)導(dǎo)負責，下一級領(lǐng)導(dǎo)向上一級領(lǐng)導(dǎo)負責。特別是新聞媒體更要建立健全廣告發(fā)布責任制，對未經(jīng)審查或與審查批準的內(nèi)容不一致的廣告，對不具備相應(yīng)證明文件的廣告，對發(fā)布虛假違法及不良廣告問題嚴重或放棄廣告終審權(quán)而導(dǎo)致新聞媒體廣告發(fā)布出現(xiàn)導(dǎo)向錯誤的新聞單位，經(jīng)工商行政管理機關(guān)認定違法事實后，由新聞媒體的主管、主辦單位對有關(guān)責任人予以處分或調(diào)離工作崗位，必要時追究其主管負責人的領(lǐng)導(dǎo)責任，并報黨委宣傳部門、廣播影視和新聞出版行政部門備案。切實做好廣告監(jiān)管工作，根據(jù)實際情況和要求，在新法頒布前進一步開展廣告監(jiān)管工作的前移與后延，加強廣告發(fā)布前的審查管理，加強對違法廣告的查處，加大對虛假違法廣告的公開更正力度，消除違法廣告的影響，以正視聽。發(fā)揮綜合執(zhí)法的整體功能和整體效應(yīng)，突出重點，齊抓共管。各部門要按照職責分工，突出整治工作的重點，從重點商品服務(wù)廣告入手，嚴把媒體廣告發(fā)布這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把日常監(jiān)管與專項整治有機結(jié)合起來。在各部門協(xié)同管理中必須明確廣告監(jiān)管部門的權(quán)威地位和主要責任，以避免形神俱散，難以對不法不良廣告產(chǎn)生長期有效的強大壓力。建立以工商行政管理部門牽頭，黨委宣傳部門、公安、監(jiān)察、糾風、電信管理、衛(wèi)生、廣播影視、新聞出版、食品藥品監(jiān)督管理、中醫(yī)藥管理等部門參加的整治虛假違法廣告專項行動聯(lián)席會議制度，并建立常設(shè)機構(gòu)負責協(xié)調(diào)和落實工作。

五、創(chuàng)新發(fā)展，調(diào)整與更新有機結(jié)合

廣告規(guī)范機制建設(shè)必須是一個動態(tài)的過程。以國家工商管理總局為代表的權(quán)力機構(gòu)應(yīng)樹立廣告規(guī)范的緊迫感、責任感和使命感，掌握和利用法律等強制手段，以較低的成本帶來正規(guī)規(guī)則的變化與調(diào)整。針對新形勢、新情況、新問題，對現(xiàn)有政策規(guī)則進行不間斷的調(diào)整，及時廢止過時的，建立適時的。只有創(chuàng)新發(fā)展才能進入良性循環(huán)的軌道，加速優(yōu)化，否則就會在與現(xiàn)實相悖的惡性的道路上滑下去，不斷惡化，甚至被“鎖定”在一種無效的狀態(tài)中不能自拔。只有與時俱進，才能不斷探索新的方法和有效模式，在實踐中發(fā)揮更大的作用。

第二篇：“五堅持”建立紀律作風建設(shè)長效機制

特警七支隊一大隊“五堅持”建立紀律

作風建設(shè)長效機制

為鞏固大隊作風建設(shè)年活動成果，防患于未然，一大隊采取“四堅持”措施，建立作風建設(shè)年長效機制，進一步加強隊伍建設(shè)。

一、堅持每周一講，加強對民警的教育。堅持每周一下午開展集中學(xué)習(xí)，組織全體民警學(xué)習(xí)公安部“五條禁令”、《公安機關(guān)人民警察紀律條令》、《中國共產(chǎn)黨黨員干部廉潔從政若干準則》、各類法律法規(guī)和七支隊、大隊的各項規(guī)章制度，并結(jié)合典型案例開展警示教育，引導(dǎo)民警時刻繃緊遵章守紀這根弦，切實提高思想政治覺悟。

二、堅持每月一談，掌握民警的思想動態(tài)。采取大隊領(lǐng)導(dǎo)與中隊干部及民警談心和中隊干部與民警談心的兩級談心制度，堅持每月對中隊干部及民警談一次心，了解其在工作、生活、學(xué)習(xí)和家庭等各方面的情況，排疑解惑，糾正思想偏差，并盡中隊、大隊力量解決其實際困難，努力營造良好的溝通渠道，及時掌握其思想動態(tài)。

三、堅持每月一會，開展述職述廉活動。堅持每月召開一次民主生活會，緊緊圍繞紀律作風建設(shè)主題，針對民警的思想作風、工作紀律、廉潔規(guī)范執(zhí)法等方面存在的不足，以民主生活會的形式開展述職述廉活動，自我剖析，自查自改，進一步轉(zhuǎn)變工作作風，提升服務(wù)質(zhì)量，加強執(zhí)法規(guī)范，純潔民警隊伍。

四、堅持隨機回訪，及時收集大隊民警意見。建立隨機回訪機制，對大隊作風紀律不夠扎實，進行幫扶教育過的隊員進行隨機回訪，及時了解民警的意見和建議，調(diào)查民警在管理、思想教育、勤務(wù)訓(xùn)練、生活和工作中存在的問題。

五、堅持常抓不懈。抓大隊作風不能一蹴而就，必須堅持不懈，建立長效機制，才能取得顯著效果。重點應(yīng)從提高管理能力和隊員自覺能力，建章立制、加強科學(xué)管理上下功夫，從隊員反應(yīng)強烈的問題抓起。要把大隊作風建設(shè)作為長期工作，作為工作的重點，納入考核范疇。建立上下聯(lián)動、齊抓共管、便與監(jiān)督、科學(xué)合理的機關(guān)作風建設(shè)規(guī)劃、檢查和考評體系，使大隊作風建設(shè)真正取得實效。

第三篇：建立監(jiān)管長效機制構(gòu)筑食品藥品安全防線

建立監(jiān)管長效機制構(gòu)筑食品藥品安全防線 秦川鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督所是根據(jù)國務(wù)院有關(guān)食品監(jiān)管機構(gòu)體制改革于2013年10月成立的，隸屬于蘭州新區(qū)衛(wèi)生局（食品藥品監(jiān)督局），全所現(xiàn)有干部3人。該所從成立即日起就嚴格落實國家、省及新區(qū)局的有關(guān)文件精神，狠抓宣傳教育，擔負起屬地監(jiān)管和食品藥品安全監(jiān)管職責，加大食品藥品專項整治力度，通過嚴把四個關(guān)口（市場主體準入關(guān)、食品藥品進貨關(guān)、食品藥品銷售關(guān)和食品藥品售后責任關(guān)），建立了四個機制（完善監(jiān)督所監(jiān)管機制、經(jīng)營者自律機制、消費投訴舉報機制、食品藥品安全機制），并在逐步建立以“345”安全監(jiān)管機制（即三員、四檔、五項制度）為主要內(nèi)容的食品安全監(jiān)督管理模式。

一、認真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，努力營造良好的食品藥品安全經(jīng)營氛圍。

在貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的工作中，我們首先要求執(zhí)法人員認真學(xué)習(xí)與食品、藥品、醫(yī)療器械、餐飲、化妝品等經(jīng)營相關(guān)的法律法規(guī)，其次要求執(zhí)法人員堅持不懈地深入這些經(jīng)營單位宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，以轄區(qū)經(jīng)營單位提高對食品安全重要性的認識為目標；增強經(jīng)營單位經(jīng)營合格產(chǎn)品的意識；同時加強對重點食品經(jīng)營單位人員的培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計劃，分期分批對轄區(qū)所有經(jīng)營單位的負責人進行法律法規(guī)知識的培訓(xùn)。

二、建立了“345”安全監(jiān)管機制，為食品藥品安全監(jiān)管工作提供有力的保障。

在食品藥品監(jiān)管的工作中，我們探索的正在逐步建立以“345”安全監(jiān)管機制（即三員、四檔、五項制度）為主要內(nèi)容的食品藥品安全監(jiān)督管理模式。

（一）明確職責定“三員”，三方聯(lián)動促監(jiān)管?！叭龁T”就是在食品藥品安全監(jiān)管過程中設(shè)立檢查員、聯(lián)絡(luò)員和監(jiān)督員：檢察員由監(jiān)督所的執(zhí)法人員擔任，負責日常的食品藥品安全監(jiān)管，并將有關(guān)法律法規(guī)、文件精神及監(jiān)督員的監(jiān)督情況向聯(lián)絡(luò)員傳達，同時接受監(jiān)督員對自己工作的監(jiān)督；食品藥品經(jīng)營單位負責人為本單位食品安全監(jiān)管聯(lián)絡(luò)員，負責建立和改進本單位食品藥品經(jīng)營的各項規(guī)章制度，并經(jīng)常與檢察員聯(lián)絡(luò)，改進食品藥品安全經(jīng)營過程中的不足；我們還準備聘請行政村的支部書記為食品藥品安全社會監(jiān)管員，監(jiān)督食品藥品經(jīng)營單位和檢察員的工作。由此初步構(gòu)建了以食品藥品監(jiān)督所、企業(yè)自律、社會監(jiān)督三位一體的三級聯(lián)動機制。

（二）建立“四檔”夯基礎(chǔ)，有的放矢抓監(jiān)管。我們對轄區(qū)食品藥品經(jīng)營戶進行了全面摸底清查，并按照餐飲業(yè)、食品零售經(jīng)營戶（食品商店、超市、個體戶）、食品生產(chǎn)經(jīng)營戶、藥品經(jīng)營戶、醫(yī)療器械經(jīng)營戶、化妝品經(jīng)營戶等進行分類建立了食品藥品經(jīng)營戶經(jīng)濟戶口檔案、食品藥品準入備案檔案、監(jiān)督所日常巡查登記檔案、食品安全信息公示檔案，全面落實了巡查人員、監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管責任，確保食品

藥品經(jīng)營主體底數(shù)清、情況明，為有針對性地開展食品藥品安全專項整治工作夯實了基礎(chǔ)。

（三）“五項”制度明責任，有章有法保監(jiān)管。“五項制度”即食品藥品安全監(jiān)管市場巡查制度、食品藥品安全監(jiān)督備案制度、食品藥品質(zhì)量監(jiān)督公示制度、食品藥品安全應(yīng)急處置制度、食品藥品安全監(jiān)管責任制度。這“五項制度”是確保食品安全監(jiān)管到位的五項制度。在建立健全五項制度的基礎(chǔ)上，進一步明確了食品藥品安全監(jiān)管責任，按照區(qū)域劃分管理范圍，實施“兩圖一書”的管理，即監(jiān)督所轄區(qū)食品藥品經(jīng)營布局圖、監(jiān)管人員責任區(qū)分布圖、監(jiān)督所與食品藥品經(jīng)營者簽訂的《食品（藥品）安全承諾書》。上訴工作為食品藥品安全監(jiān)管工作有序開展和應(yīng)急處置提供了有力保障。

三、提升能力，嚴格準入，實施“一抓、兩把關(guān)” 以防為主的食品安全監(jiān)管方略。

按照“防打結(jié)合，以防為主”的方針，我們在完善優(yōu)化“345”安全監(jiān)管模式的同時，狠抓了監(jiān)管能力的提升，確保食品藥品安全監(jiān)管工作落到實處。

（一）嚴把食品準入關(guān)。

為了把好食品藥品進入市場的關(guān)口，我們建立食品藥品準入——準入監(jiān)管——質(zhì)量備案——警示通告四大流程環(huán)節(jié)的食品藥品準入制度、備案制度、索證索票制度，不合格食品藥品堅決不能進入市場。要求經(jīng)營者記好 “兩本帳”（進貨臺帳和銷貨臺帳），在進貨時查驗生產(chǎn)者和批發(fā)商“兩個主體”，索要進貨憑證和合格證“兩種票證”；

對于食品生產(chǎn)者，我們對其進行不定期抽查送檢，檢驗不合格堅決不能進入市場。同時對市場上的不合格食品藥品采取了強硬的退出措施：一是嚴格食品藥品退出制度。重點規(guī)定對涉及群眾生命健康安全的不合格食品藥品，依法采取銷毀，停止銷售、沒收等強制措施；二是強化退出食品藥品監(jiān)控機制。須退出食品藥品的名單，包括規(guī)格、型號、批次號等，由執(zhí)法人員嚴密監(jiān)控，強制退出。

四、嚴格行政執(zhí)法，大力整頓和規(guī)范食品藥品市場。

食品藥品安全涉及面廣、工作任務(wù)重、難度大。為做好這項民心工程，今年我們將深入開展食品藥品安全專項執(zhí)法檢查。一是以糧、肉、蔬菜、水產(chǎn)品、奶制品、豆制品、酒、飲料、兒童食品、保健品、處方藥、精神類藥物、醫(yī)療器械、餐飲業(yè)為重點的檢查工作；尤其是在食品藥品的檢查中，將檢查重點放在“查三證”（經(jīng)營許可證、檢驗合格證、進貨憑證）、“驗三期”（生產(chǎn)日期、安全食用期、失效期）、“清三無”（無廠名、無廠址、無商品名稱）上。二是經(jīng)常與媒體及內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，及時發(fā)布消費警示，引導(dǎo)消費者安全消費。三是集中開展食品藥品安全專項整治行動。

我們將通過以上工作的開展，將轄區(qū)內(nèi)食品藥品及餐飲經(jīng)營主體的經(jīng)營行為日漸規(guī)范，提升轄區(qū)內(nèi)的食品藥品、餐飲的消費環(huán)境。同時我們也要清醒地認識到食品藥品安全監(jiān)管工作任務(wù)還很艱巨，在實際操作中也有這樣那樣的問題，如：食品藥品打假力度還不夠；過期、變質(zhì)等不合格食品藥品的上市行為還不能徹底遏制；食品藥品安全的宣傳工作還需常抓不懈等。在今后的工作中，我們將進一步加強食品

藥品安全監(jiān)管，著力構(gòu)建食品藥品監(jiān)督所監(jiān)管、經(jīng)營者自律、社會監(jiān)督“三位一體”的食品藥品安全長效監(jiān)管體系。

秦川鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)督所

二O一四年二月二十日

第四篇：明確責任 強化監(jiān)督 建立監(jiān)管工作長效機制

學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報告：

明確責任 強化監(jiān)督 建立監(jiān)管工作長效機制

為了使全局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動扎實有效推進，在堅持“規(guī)定動作不走樣”的前提下，大膽創(chuàng)新工作思路，緊扣科學(xué)發(fā)展觀主題實踐活動，提早介入，超前謀劃，在充分醞釀、討論的基礎(chǔ)上，及時組織開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動專題調(diào)研活動。在教研中，堅持“科學(xué)發(fā)展，示范帶動，區(qū)域推進，綠色高效”的發(fā)展理念，以“堅持科學(xué)發(fā)展，加快推進畜牧產(chǎn)業(yè)化進程”為主題，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞建設(shè)高水平現(xiàn)代化的畜牧業(yè)發(fā)展目標。按照縣上的統(tǒng)一安排部署，深入全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進行了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖、動物衛(wèi)生監(jiān)督及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、動物疫病防控工作現(xiàn)狀和對策、牧草資源開發(fā)及利用等專題調(diào)研。采取多種方法，重點針對當前畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展監(jiān)督管理工作中存在的不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，開展調(diào)研活動。

當前我縣動物衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀及存在問題的根源：

一、獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)狀：

我縣動物檢疫站和動物衛(wèi)生監(jiān)督所合署辦公，兩個牌子一套人馬。下屬張川鎮(zhèn)檢疫分站、龍山鎮(zhèn)檢疫分站、馬鹿公路動

物檢疫檢查站。并在15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站有檢疫員和協(xié)檢員，主要從事產(chǎn)地檢疫和疫情監(jiān)測工作。2009年，動物檢疫站（所）將繼續(xù)以黨的十七大精神為指針，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真履行職責，不斷開拓創(chuàng)新，緊緊圍繞省獸醫(yī)局、市獸醫(yī)局和縣獸醫(yī)局的中心任務(wù)，積極開展動物衛(wèi)生監(jiān)督、獸藥飼料及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管等工作。

目前個別黨員對科學(xué)發(fā)展觀的理解不夠深入，增強貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性不太強。思想不解放，存在不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展要求的思想觀念，搞不清楚什么是科學(xué)發(fā)展、要不要科學(xué)發(fā)展、能不能科學(xué)發(fā)展、怎樣才能科學(xué)發(fā)展等問題。部分黨員干部的組織紀律性不強，個別黨員干部存在目無組織、目無紀律、目無制度的現(xiàn)象。個別黨員干部存在相互拆臺，小組織、小團體意識及個別人有麻煩找組織，有利益悄悄干的狹隘個體意識。個別黨員干部怕?lián)L險，不敢于執(zhí)法，不善于執(zhí)法，工作中無所作為或不作為的現(xiàn)象。單位存在對畜禽和畜禽產(chǎn)品市場監(jiān)管不力，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查不力的現(xiàn)象。

二、存在問題的根源：

放松了自己黨性修養(yǎng)方面的長期鍛煉以及世界觀人生觀價值觀的長期改造。思想上沒有與時俱進，領(lǐng)會貫徹黨中央方針政策不深不透。組織紀律觀念不夠，有時不按時上班，參加會議，隨心所欲，不按單位的規(guī)章制度辦事，自搞一套；

沒有大局意識，組織觀念較差，對單位、組織中存在的問題漠不關(guān)心，自己不認真學(xué)習(xí)理論，不用信息體系的指示，不深入思考新問題，思想上固步自封，停滯不前，工作上敷衍了事，得過且過，庸碌無為。思想消極，工作缺乏主動性，在工作上忙于應(yīng)付的思想比較嚴重，本著當一天和尚撞一天鐘的思想，淡泊名利不思進取，不求上進，領(lǐng)導(dǎo)安排的工作完成后，沒有積極主動地為檢疫監(jiān)督工作出謀劃策。明哲保身，事不關(guān)己，高高掛起的思想比較嚴重，在工作上平平淡淡，政績不突出，責任心不強，等、靠、推的思想比較嚴重，工作上不夠大膽，怕得罪人，工作總是瞻前顧后，畏縮不前。今年工作思路及主要工作措施：

一、工作思路：

今年，全縣動物衛(wèi)生監(jiān)督暨獸藥飼料動物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以確保動物健康和提高動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平為中心，嚴格執(zhí)行《動物防疫法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《畜牧法》和《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《獸藥管理條例》、《飼料及飼料添加劑管理條例》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)，提高人員素質(zhì)、完善執(zhí)法手段、強化依法監(jiān)管、嚴打違法行為，認真做好動物衛(wèi)生監(jiān)督、動物檢疫、獸藥飼料和動物產(chǎn)品安全監(jiān)管及無公害畜產(chǎn)品認證等工作。

二、重點工作：

1、認真做好政治理論和《動物防疫法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣貫，努力提高管理相對人依法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用的意識。

2、認真組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年活動，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。2009年是農(nóng)業(yè)部確定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法年，我們將按照農(nóng)業(yè)部方案的要求，認真組織實施。一是強化獸藥飼料經(jīng)營和使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管；二是加強獸藥、飼料及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測工作；三是加強對不合格動物產(chǎn)品的處理。

3、繼續(xù)抓好全縣動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。一是進一步加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設(shè)；二是全面規(guī)范執(zhí)法和檢疫行為；三是繼續(xù)開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件案卷建立；四是建立養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖小區(qū)）、戶登記制度；五是建立執(zhí)法公示制度，推進“陽光執(zhí)法”。

4、加強活畜禽交易市場的監(jiān)督檢查。一是加強查證驗物，所有活畜（禽）憑動物檢疫合格證明上市交易；二是做好消毒及病死畜（禽）的無害化處理；三是積極與工商等部門密切配合，明確活畜（禽）經(jīng)營市場的分區(qū)、隔離等，改善市場條件。

5、建立動物衛(wèi)生監(jiān)督和獸藥飼料動物產(chǎn)品監(jiān)管信息通報制度。一是切實落實跨省調(diào)運動物隔離觀察制度及信息通報制度，保證跨省調(diào)運動物的信息暢通，積極防止重大動物疫病通過跨省調(diào)運動物這個環(huán)節(jié)傳播。二是完善我縣動物衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)

絡(luò)，加快信息交流，提高工作效率。

三、日常工作：

1、積極參與重大動物疫情及重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故應(yīng)急處理，做好應(yīng)急隊伍建設(shè)、應(yīng)急物資的儲備和管理以及應(yīng)急處置工作。

2、進一步規(guī)范屠宰檢疫行為。嚴把入場關(guān)、宰前檢疫關(guān)、屠宰同步檢疫關(guān)、出場關(guān)和消毒關(guān)，健全檢疫證明、免疫耳標的回收和登記備案制度，屠宰動物受檢率、耳標回收率、出證率、無害化處理率達到100%。

3、加強引進及輸出動物的檢疫監(jiān)管。認真執(zhí)行《甘肅省跨?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）調(diào)用引進乳用動物、種用動物及其精液、卵、胚胎、種蛋檢疫審批辦法（試行）》的規(guī)定，建立健全乳用動物、種用動物調(diào)運檔案和檢疫監(jiān)督記錄。

4、加強馬鹿公路動物防疫監(jiān)督檢查站的規(guī)范化建設(shè)。認真落實《公路動物防疫監(jiān)督檢查站管理辦法》及《十項工作制度》，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，切實發(fā)揮檢查站抵御和防范重大動物疫病的整體能力。

5、開展對執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和動物診療機構(gòu)的動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查。按照《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》、《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦 法》和《動物診療機構(gòu)管理辦法》的規(guī)定，對全縣執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)和診療機構(gòu)從業(yè)情況進行調(diào)查登記，建立檔案，對其從業(yè)行為定期開展監(jiān)督檢查。5

6、加大檢疫證、章、照的使用及管理力度，繼續(xù)提高使用量。今后，我縣動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、派出機構(gòu)、執(zhí)法車輛都 要標貼統(tǒng)一的執(zhí)法標志。

7、繼續(xù)做好動物衛(wèi)生監(jiān)督信息統(tǒng)計工作，督促監(jiān)測點做好畜產(chǎn)品生產(chǎn)與防疫信息的報送。

8、加大無公害畜產(chǎn)品一體化認證和監(jiān)管力度。

9、繼續(xù)做好我縣進出畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的服務(wù)。

10、探索畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法新模式。

四、主要措施：

1、明確責任，切實抓好各項工作的落實。我站繼續(xù)發(fā)揮“宏觀管理，監(jiān)督檢查，技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)基層”職責，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報檢點充分發(fā)揮橋梁與紐帶作用，切實做好產(chǎn)地檢疫工作的落實，縣站狠抓落實，確保各項工作取得實效?？h、鄉(xiāng)、村三級檢疫機構(gòu)要堅持“逐級管理，逐級負責”的管理體制，充分調(diào)動各級機構(gòu)的工作積極性。

2、強化監(jiān)督檢查，確保監(jiān)管工作不留死角。我站將制定全年監(jiān)督檢查等實施方案，各基層站制定全年監(jiān)督檢查計劃，將平時監(jiān)督檢查和定期集中監(jiān)督檢查結(jié)合起來，做到監(jiān)督檢查經(jīng)?；?，確保監(jiān)管工作不留死角。

3、加強全縣“兩員”培訓(xùn)，努力提高執(zhí)法水平。

第五篇：加強財政支農(nóng)資金監(jiān)管建立資金管理長效機制

加強財政支農(nóng)資金監(jiān)管建立資金管理長效機制

賀方志

近年來，中央財政對農(nóng)業(yè)政策的投入扶持和農(nóng)業(yè)財政專項資金的撥入，是解決“三農(nóng)”問題的重要措施，也是促進農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，財政支農(nóng)資金為新時期破解“三農(nóng)”問題提供了重要保障。針對新時期呈現(xiàn)的一些新問題、新特點，如何管好、用活財政支農(nóng)資金，如何充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的鏈條效應(yīng)和帶動作用，必須有效利用國家積極的財政支農(nóng)政策，主動調(diào)整支農(nóng)方向，逐步完善支農(nóng)措施，著力轉(zhuǎn)變支農(nóng)方式，創(chuàng)新財政支農(nóng)資金管理長效機制，規(guī)范運行，提高效益，努力形成與當前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展相適應(yīng)的支農(nóng)政策體系，促進農(nóng)村社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、當前財政支農(nóng)資金管理中存在的問題

一是財政支農(nóng)資金投入低。財政支農(nóng)資金投入總量不足，投資結(jié)構(gòu)不合理。投入增長幅度低于財政經(jīng)常性收入增長幅度，目前，由于地方財政收入增長緩慢，收支結(jié)構(gòu)不合理，地方財政主要依賴上級財政的投入。具體表現(xiàn)為：縣級預(yù)決算安排支農(nóng)資金的比重呈下滑趨勢，支農(nóng)支出占一般預(yù)算支出的比例低；財政支農(nóng)資金投入事業(yè)費比重較大，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)科技、改善生活環(huán)境、推進農(nóng)村綜合改革的資金比重較??；虛列支農(nóng)資金數(shù)額高、比例大。

二是資金撥付不及時。財政支農(nóng)資金由于涉及部門多，職能交叉、機構(gòu)重疊，形成財政支農(nóng)資金條塊分割、多頭管理的格局；再加上財政管理體制要求平均分配資金，影響到財政支農(nóng)資金的政策支持效果，分配撥付制度制約支農(nóng)資金發(fā)揮最大效益；其次，各部門對政策的理解、執(zhí)行和資金使用要求各不相同，政策和資金分配上沒有形成一個有效的協(xié)調(diào)機制，資金使用分散和投入交叉重復(fù)，影響財政支農(nóng)資金的正常運轉(zhuǎn)和及時撥付，滯留支農(nóng)資金。

三是資金使用監(jiān)督管理不嚴。在財政支農(nóng)項目實施過程中缺乏有效的管理和監(jiān)督檢查，有的脫離財政部門的監(jiān)督，存在帳外核算、出借、白條頂庫、擠占挪用、虛報冒領(lǐng)、騙取項目資金及損失浪費等問題。具體表現(xiàn)在項目實施單位不按程序申報審批、立項和建設(shè)，重要錢、輕建設(shè)、輕管理。由于支農(nóng)政策涉及農(nóng)、林、牧、漁、副等產(chǎn)業(yè)，主管部門多，投資渠道廣，不利于對資金實行動態(tài)跟蹤管理，監(jiān)督管理不到位，資金沒有按規(guī)劃要求實施，容易產(chǎn)生資金“黑洞”和誘發(fā)侵占資金等犯罪行為。

四是資金分散重復(fù)，缺乏整合。由于財政支農(nóng)資金主管部門多，缺乏歸口綜合管理，致使資金管理松散，領(lǐng)導(dǎo)個人支配使用的隨意性大，分散重復(fù)使用相當普遍，沒有嚴格按照預(yù)算方案執(zhí)行，將財政支農(nóng)資金分散撥付到各個部門或鄉(xiāng)村使用，點、線、面統(tǒng)籌發(fā)展不突出，真正用于項目建設(shè)上的少，項目資金整合效應(yīng)差，白白浪費的多。

五是資金投入類型單一。近年來，財政支農(nóng)資金無償資金多，如農(nóng)村投入的低保資金、民政救助資金、開發(fā)扶貧資金等，一些部門領(lǐng)導(dǎo)將各類資金混為一類，對資金投入批示干預(yù)的多，沒有嚴格按預(yù)算投入使用。不管資金的名目類別，或巧立名目，財政支農(nóng)資金投入拘泥于就扶貧而抓扶貧，對財政支農(nóng)資金缺乏深層次開發(fā)利用。沒有從啟發(fā)農(nóng)民思想、拓寬農(nóng)村發(fā)展思路、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上作文章，無償投入使用的多，收到社會回報的少。

二、創(chuàng)新財政支農(nóng)資金管理的長效機制

一是增加財政對農(nóng)業(yè)投入力度，提高資金預(yù)算比例。“三農(nóng)”問題必須長期關(guān)注，要從戰(zhàn)略的意義來加快農(nóng)村的發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，以工哺農(nóng)，積極調(diào)整財政支農(nóng)政策，有效增加財政資金支持“三農(nóng)”穩(wěn)定增長的長效機制。完善農(nóng)業(yè)財政政策制度，建立有效的農(nóng)業(yè)保護機制，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變支出方式，拓寬支持范圍，提高財政支農(nóng)資金的預(yù)算投入，特別是支農(nóng)生產(chǎn)、發(fā)展科技、改善基礎(chǔ)設(shè)

施、保護生態(tài)環(huán)境的投入比例和增幅，新增教育、衛(wèi)生、文化支出。

二是加強資金管理，設(shè)立專戶直接撥付。針對財政支農(nóng)資金難以及時撥付到位的現(xiàn)狀，減少沿途跑、冒、滴、漏，保證財政支農(nóng)資金及時、足額到位。要設(shè)立支農(nóng)項目資金管理專戶，簡化報賬程序，減少中間撥付環(huán)節(jié)，規(guī)范資金的管理運行，直接將預(yù)算內(nèi)的支農(nóng)項目資金撥付到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政支農(nóng)專戶上。如莒縣招賢鎮(zhèn)在對農(nóng)民的種糧補貼、化肥柴油補貼、庫區(qū)移民補貼推行“一卡通”信息化管理，直接撥付到農(nóng)戶的“一卡通”上，極大程度地提高了辦事效能，減少了支農(nóng)的中間環(huán)節(jié)，方便了群眾。要進一步創(chuàng)新財政支農(nóng)資金的運行管理，規(guī)范資金賬戶管理、資金報賬管理、物資采購及調(diào)撥管理、監(jiān)督管理等相關(guān)內(nèi)容，從規(guī)范、安全、高效的角度創(chuàng)新財政支農(nóng)資金穩(wěn)健運行的長效機制。

三是規(guī)范操作，嚴格審批報賬手續(xù)。由于目前財政支農(nóng)資金管理只注重前期申報立項，而不注重后期跟蹤服務(wù)管理的苗頭，上級政府和財政審計部門要加強資金的后期跟蹤管理，不斷加大支農(nóng)項目資金的審計力度，切實維護農(nóng)民切身利益。由項目主管部門會同相關(guān)單位的第一責任人對項目予以驗收，并由驗收負責人簽署驗收意見，對合格的出具驗收合格證，再由實施項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)憑合格證到縣財政局報賬中心填寫報賬審批表，申請辦理撥款手續(xù)。要不斷完善防腐防瀆機制，對重復(fù)立項、違規(guī)挪用、虛報開支、巧立名目等方式套取國家財政支農(nóng)資金的相關(guān)責任人，實行責任終身追究，并根據(jù)責任大小分別予以黨紀、政紀處分。四是調(diào)整支農(nóng)方式，多種形式并存。為了有效改變直接向農(nóng)村投放資金的模式，提高財政支農(nóng)資金的綜合利用率，對支農(nóng)投放方式不僅僅以現(xiàn)金的形式，還可以通過實用技術(shù)培訓(xùn)、購買種苗、提供生產(chǎn)資料等方法，利用科技扶貧、物資投放、完善基礎(chǔ)設(shè)施等模式和政府集中采購等手段，促進資金向物質(zhì)和技能轉(zhuǎn)化，延伸資金發(fā)展鏈條，有效提高財政支農(nóng)資金的使用效果。挖掘整理地方比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，選準選好適合地方發(fā)展帶動性強的優(yōu)勢項目和優(yōu)質(zhì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中資金優(yōu)先開發(fā)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動地方經(jīng)濟快速發(fā)展。如2006年莒縣招賢

鎮(zhèn)根據(jù)全鎮(zhèn)的實際情況，大搞農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，在黃埠、土嶺、仕陽三個管理區(qū)的丘陵地帶爭取國土部門的1.5萬畝土地綜合治理項目；在雙廟、相官莊平原地帶爭取農(nóng)業(yè)部門的5000畝中低產(chǎn)田的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目。

五是加強資金歸口管理，明確資金使用方向。為了有效克服財政支農(nóng)資金分散重復(fù)使用的弊端，要充分理順支農(nóng)管理部門，避免各部門之間相互爭利，簡化辦事程序，使財政支農(nóng)資金管理清晰、用途清楚、職責明確，加大財政支農(nóng)資金歸口管理力度，著力提高從業(yè)人員素質(zhì)，規(guī)范財政支農(nóng)資金的申報辦理，減少中間環(huán)節(jié)，減少層層滯留、擠占挪用財政支農(nóng)資金現(xiàn)象，形成分類科學(xué)、分工明確、管理規(guī)范、運轉(zhuǎn)有序的資金使用管理有效機制。要明確資金使用方向。各部門要通力合作，結(jié)合長期規(guī)劃和近期目標全面整合支農(nóng)資金，對有開發(fā)價值的項目如農(nóng)村的能源建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、小型水利工程建設(shè)、土地治理項目等優(yōu)先發(fā)展，其他項目有序發(fā)展，切實增強財政支農(nóng)資金的活力，促進資金健康流轉(zhuǎn)。從廣泛性扶持向擇優(yōu)性集中扶持方向發(fā)展，加快發(fā)展扶持“三高”農(nóng)業(yè)，開發(fā)名、優(yōu)、特、稀新型產(chǎn)業(yè)，促使支農(nóng)工作取得實效。如我鎮(zhèn)緊緊圍繞“突破招賢，帶動莒北”的戰(zhàn)略目標，在財政支農(nóng)方面，突出特色，重點在山丘區(qū)搞土地綜合治理項目，在平原區(qū)搞中低產(chǎn)田改造項目，幾年來，爭取上級財政支農(nóng)資金近千萬元，在資金的爭取上，明確資金使用方向，本著“山丘區(qū)搞土地綜合治理項目，在平原區(qū)搞中低產(chǎn)田改造項目”的原則，促進了全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟跨越式發(fā)展。同時，通過良種補貼向新技術(shù)、新品種推廣應(yīng)用傾斜，重點支持發(fā)展丘陵地區(qū)的水利工程建設(shè)，形成了財政支農(nóng)資金管理的長效機制。

作者單位：山東莒縣招賢鎮(zhèn)人民政府