第一篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局省監(jiān)察廳關(guān)于福建省市場(chǎng)中介組

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦〔2008〕182 號(hào) 【發(fā)布日期】2008-10-20 【生效日期】2008-10-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省工商局 省監(jiān)察廳關(guān)于福建省市場(chǎng)中介組織與政府部門(mén)分開(kāi)工作

實(shí)施方案的通知

(閩政辦〔2008〕182 號(hào))

各設(shè)區(qū)市人民政府，省直有關(guān)單位：

現(xiàn)將省工商局、省監(jiān)察廳制定的《福建省市場(chǎng)中介組織與政府部門(mén)分開(kāi)工作實(shí)施方案》轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○八年十月二十日

福建省市場(chǎng)中介組織與政府部門(mén)

分開(kāi)工作實(shí)施方案

省工商局 省監(jiān)察廳

（二○○八年十月）

為徹底解決市場(chǎng)中介組織與政府部門(mén)分開(kāi)問(wèn)題，進(jìn)一步推進(jìn)中介組織規(guī)范發(fā)展，根據(jù)福建省解決市場(chǎng)中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問(wèn)題協(xié)調(diào)小組《關(guān)于印發(fā)福建省市場(chǎng)中介組織專項(xiàng)治理實(shí)施方案的通知》（閩中介〔2008〕1號(hào)）精神，現(xiàn)就我省市場(chǎng)中介組織與政府部門(mén)分開(kāi)工作（以下簡(jiǎn)稱分開(kāi)工作）制定如下實(shí)施方案。

一、分開(kāi)工作目標(biāo)

實(shí)施分開(kāi)工作，實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)及其下屬單位與所屬的中介組織在工作、組織、經(jīng)濟(jì)、場(chǎng)所四個(gè)方面徹底、完全分開(kāi)，建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的中介組織管理體制，促進(jìn)我省中介組織獨(dú)立、客觀、公正地執(zhí)業(yè)，使中介組織真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展、平等競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)組織。

二、分開(kāi)工作范圍及時(shí)限

分開(kāi)工作范圍為經(jīng)工商行政管理部門(mén)登記，掛靠政府部門(mén)及其下屬單位，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)或者專門(mén)技能，向委托人提供代理性、信息技術(shù)服務(wù)性等有償服務(wù)的企業(yè)法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織。主要包括：會(huì)計(jì)、審計(jì)等獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)；資產(chǎn)、土地、礦產(chǎn)資源、森林資源、房地產(chǎn)價(jià)格、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響、安全生產(chǎn)等評(píng)估機(jī)構(gòu)；檢測(cè)、檢驗(yàn)、認(rèn)證等鑒定機(jī)構(gòu)；測(cè)繪、監(jiān)理、科技、檔案、培訓(xùn)、擔(dān)保等服務(wù)機(jī)構(gòu)；信息、信用、技術(shù)、工程、市場(chǎng)調(diào)查等咨詢機(jī)構(gòu)；職業(yè)、人才、婚姻、教育等介紹機(jī)構(gòu)；工商登記、廣告、商標(biāo)、專利、稅務(wù)、房地產(chǎn)交易經(jīng)紀(jì)、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、房屋拆遷、政府采購(gòu)、拍賣、因私出入境、經(jīng)紀(jì)、證券、保險(xiǎn)、期貨、貨運(yùn)、報(bào)關(guān)等代理機(jī)構(gòu)。

工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢企業(yè)、房地產(chǎn)交易經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所四個(gè)行業(yè)的分開(kāi)工作于2008年年底前完成。其他行業(yè)分開(kāi)工作，可借鑒以上四個(gè)行業(yè)分開(kāi)工作好的經(jīng)驗(yàn)與做法，于2009年6月底前全面完成。

三、分開(kāi)工作內(nèi)容

（一）組織分開(kāi)。做到“三個(gè)不掛”：機(jī)構(gòu)不掛靠，中介組織不再是掛靠政府部門(mén)及其下屬單位的所屬機(jī)構(gòu)，與原掛靠單位不再有隸屬關(guān)系；干部不掛職，政府部門(mén)及其下屬單位的在編人員不能在中介組織兼職，也不能擔(dān)任中介組織的業(yè)務(wù)顧問(wèn)；人員不掛編，政府部門(mén)及其下屬單位行政或事業(yè)編制人員變?yōu)橹薪榻M織從業(yè)人員的，人事檔案轉(zhuǎn)由縣級(jí)以上人事部門(mén)認(rèn)可的人才流動(dòng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理。

（二）工作分開(kāi)。中介組織不再是掛靠政府部門(mén)及其下屬單位的所屬機(jī)構(gòu)，與掛靠單位不再有隸屬關(guān)系，不再履行掛靠單位的任何行政職能。中介組織不能以政府部門(mén)及其下屬單位名義開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)，政府部門(mén)及其下屬單位不得為中介組織招攬、指定業(yè)務(wù)或干預(yù)市場(chǎng)中介組織執(zhí)業(yè)。

（三）經(jīng)濟(jì)分開(kāi)。就是財(cái)產(chǎn)、財(cái)務(wù)要分開(kāi)，政府部門(mén)及其下屬單位與中介組織財(cái)產(chǎn)關(guān)系不明晰的，在依法審計(jì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行資產(chǎn)劃分，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬。政府部門(mén)及其下屬單位不得占有、平調(diào)、借用中介組織的資產(chǎn)，不再是中介組織的投資者，不再享有所有者權(quán)益，不能以任何名義收受市場(chǎng)中介組織的管理費(fèi)用，也不得以機(jī)關(guān)工會(huì)名義入股等任何形式從中介組織謀取經(jīng)濟(jì)利益。

（四）場(chǎng)所分開(kāi)。就是各級(jí)政府部門(mén)及其下屬單位的辦公場(chǎng)所，不再提供或租借給中介組織作為執(zhí)業(yè)場(chǎng)所，已租用或借用的，年底前必須搬離。

中介組織與政府部門(mén)及其下屬單位分開(kāi)后，其名稱必須符合《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》、《企業(yè)名稱登記管理實(shí)施辦法》的要求，不得冠有原掛靠單位的名稱字樣或帶有掛靠單位的痕跡。

四、分開(kāi)工作步驟

（一）2008年11月底前，各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)本《方案》規(guī)定的分開(kāi)范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、步驟和要求，結(jié)合實(shí)際，制訂本部門(mén)分開(kāi)工作具體方案，并與掛靠的中介組織依法簽訂分開(kāi)協(xié)議。依據(jù)本部門(mén)分開(kāi)方案及簽訂的分開(kāi)協(xié)議，認(rèn)真組織實(shí)施，保證分開(kāi)工作按照規(guī)定的時(shí)限完成。分開(kāi)方案應(yīng)報(bào)同級(jí)解決市場(chǎng)中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問(wèn)題協(xié)調(diào)小組及上一級(jí)行業(yè)主管部門(mén)備案。分開(kāi)協(xié)議應(yīng)明確分開(kāi)時(shí)限、人員分流安置、資產(chǎn)處置、中介組織改制后新的發(fā)起人（合伙人）人選等事項(xiàng)。

（二）2008年12月20日前，各設(shè)區(qū)市協(xié)調(diào)小組及省財(cái)政、建設(shè)主管部門(mén)將工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢企業(yè)、房地產(chǎn)交易經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所四個(gè)行業(yè)分開(kāi)工作完成情況和總結(jié)報(bào)告報(bào)省解決市場(chǎng)中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問(wèn)題協(xié)調(diào)小組。

（三）2008年年底前，省解決市場(chǎng)中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問(wèn)題協(xié)調(diào)小組對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢企業(yè)、房地產(chǎn)交易經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所四個(gè)行業(yè)的分開(kāi)工作進(jìn)行全面總結(jié)，并向省政府報(bào)告。

（四）2009年6月20日前，各設(shè)區(qū)市協(xié)調(diào)小組及省各業(yè)務(wù)主管部門(mén)將除工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢企業(yè)、房地產(chǎn)交易經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所四個(gè)行業(yè)以外行業(yè)的分開(kāi)工作完成情況和總結(jié)報(bào)告報(bào)省解決市場(chǎng)中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問(wèn)題協(xié)調(diào)小組。

（五）2009年6月底前，省解決市場(chǎng)中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問(wèn)題協(xié)調(diào)小組對(duì)除工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢企業(yè)、房地產(chǎn)交易經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所四個(gè)行業(yè)以外行業(yè)的分開(kāi)工作進(jìn)行全面總結(jié)，并向省政府報(bào)告。

五、分開(kāi)工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。分開(kāi)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把分開(kāi)工作擺上重要議事日程，在解決市場(chǎng)中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問(wèn)題協(xié)調(diào)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，確保工作順利推進(jìn)，按時(shí)完成。

（二）明確責(zé)任。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，根據(jù)統(tǒng)一部署，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施分開(kāi)工作。掛靠單位應(yīng)與中介組織就分開(kāi)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，提出方案，明確進(jìn)度，達(dá)成協(xié)議,達(dá)成的分開(kāi)協(xié)議應(yīng)報(bào)業(yè)務(wù)主管部門(mén)審核備案。中介組織的產(chǎn)權(quán)界定，由掛靠單位的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定認(rèn)定國(guó)有資產(chǎn)，出具有關(guān)報(bào)告。

（三）規(guī)范管理。有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)與中介組織要按國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和分開(kāi)方案、協(xié)議，對(duì)中介組織的資產(chǎn)進(jìn)行界定和處置，妥善安排人員分流，辦理人員安置等有關(guān)手續(xù)。分開(kāi)后的中介組織必須依法及時(shí)到各級(jí)有關(guān)登記管理機(jī)關(guān)或?qū)徟块T(mén)申請(qǐng)變更登記，或者重新登記和審批。

（四）嚴(yán)肅紀(jì)律。在分開(kāi)工作中，要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，妥善處理好國(guó)家、集體和個(gè)人三者之間的利益關(guān)系，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。政府部門(mén)及其下屬單位對(duì)收回的國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格登記制度和財(cái)務(wù)管理。對(duì)存在違法違規(guī)行為的，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的要依法處理。各業(yè)務(wù)主管部門(mén)要妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者關(guān)系，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織進(jìn)行分開(kāi)工作，使隊(duì)伍不亂、專業(yè)服務(wù)不間斷，確保行業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織正常有序地運(yùn)轉(zhuǎn)。

無(wú)正當(dāng)理由逾期不分開(kāi)的，視情予以停止執(zhí)業(yè)；拒不分開(kāi)的，注銷執(zhí)業(yè)資格。對(duì)不及時(shí)開(kāi)展分開(kāi)工作或不按時(shí)完成分開(kāi)工作的地方和部門(mén)予以通報(bào)；對(duì)弄虛作假、隱瞞不報(bào)等違紀(jì)行為追究有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的紀(jì)律責(zé)任。

（五）加強(qiáng)督查。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要根據(jù)分開(kāi)工作進(jìn)展情況，適時(shí)加強(qiáng)對(duì)分開(kāi)工作的督促檢查，確保分開(kāi)工作不走過(guò)場(chǎng)，不流于形式，真正做到徹底、完全分開(kāi)。各級(jí)解決市場(chǎng)中介組織侵害群眾和企業(yè)利益問(wèn)題協(xié)調(diào)小組辦公室要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)主管部門(mén)制定分開(kāi)方案，認(rèn)真組織實(shí)施，適時(shí)開(kāi)展督查。要處理好組織協(xié)調(diào)與各負(fù)其責(zé)的關(guān)系，牽頭推進(jìn)與齊抓共管的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)省直主管部門(mén)與各市（縣、區(qū)）的兩個(gè)積極性，做到條塊結(jié)合，上下聯(lián)動(dòng)，使各個(gè)方面步調(diào)一致、相互協(xié)調(diào)、共同促進(jìn)。通過(guò)督促檢查，及時(shí)掌握工作進(jìn)程，進(jìn)行分類指導(dǎo)，搞好情況綜合，對(duì)實(shí)施中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)召集聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)解決。

曾經(jīng)進(jìn)行過(guò)脫鉤改制工作的單位，要對(duì)照“全面分開(kāi)、徹底分開(kāi)”的要求，全面梳理核實(shí)，認(rèn)真進(jìn)行“回頭看”，切實(shí)做到組織、工作、經(jīng)濟(jì)、場(chǎng)所四個(gè)方面徹底分開(kāi)。

設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）業(yè)務(wù)主管部門(mén)匯總轄區(qū)各階段分開(kāi)工作情況、報(bào)表及總結(jié)，報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和同級(jí)協(xié)調(diào)小組；設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）協(xié)調(diào)小組匯總本轄區(qū)分開(kāi)工作情況報(bào)上級(jí)協(xié)調(diào)小組；省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)匯總本行業(yè)分開(kāi)工作情況報(bào)省級(jí)協(xié)調(diào)小組。具體報(bào)送表格及要求詳見(jiàn)附表。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳、省公安廳等部門(mén)關(guān)于福建省開(kāi)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2004]132號(hào) 【發(fā)布日期】2004-06-15 【生效日期】2004-06-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳、省公安廳等部門(mén) 關(guān)于福建省開(kāi)展車輛超限超載治理工作實(shí)施方案的通知

(閩政辦[2004]132號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府,省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省交通廳、公安廳等部門(mén)關(guān)于《福建省開(kāi)展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》，已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

福建省人民政府辦公廳

二○○四年六月十五日

福建省開(kāi)展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案

省交通廳 省公安廳 省經(jīng)貿(mào)委 省財(cái)政廳

省物價(jià)局 省安監(jiān)局 省質(zhì)監(jiān)局 省工商局

省政府糾風(fēng)辦 省政府法制辦

（二○○四年六月十二日）

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，決定在全國(guó)開(kāi)展貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車輛（以下簡(jiǎn)稱車輛）超限超載治理工作。根據(jù)交通部、公安部、發(fā)改委、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管局、工商總局、國(guó)務(wù)院法制辦（以下簡(jiǎn)稱“七部委”）聯(lián)合制定的《關(guān)于在全國(guó)開(kāi)展車輛超限超載治理工作的實(shí)施方案》（交公路發(fā)〔2004〕219號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)制定全省開(kāi)展車輛超限超載治理工作實(shí)施方案如下：

一、治理工作的指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨要求，認(rèn)真按照七部委“廣泛宣傳，統(tǒng)一行動(dòng)；多方合作，依法嚴(yán)管；把住源頭，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)；短期治標(biāo)，長(zhǎng)期治本”的工作思路，對(duì)車輛超限超載行為進(jìn)行綜合治理，堅(jiān)決打擊車輛超限超載、“大噸小標(biāo)”和非法改裝等違法行為，保護(hù)并鼓勵(lì)合法道路運(yùn)輸行為，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、治理工作的原則和目標(biāo)

（一）治理工作的原則

一是路面專項(xiàng)集中治理與源頭長(zhǎng)效治理相結(jié)合；二是部門(mén)協(xié)作與區(qū)域聯(lián)動(dòng)相結(jié)合；三是行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段相結(jié)合；四是治理力度與社會(huì)可接受程度相結(jié)合；五是依法行政與服務(wù)群眾相結(jié)合；六是宣傳先行和穩(wěn)步推進(jìn)相結(jié)合。

（二）治理工作的目標(biāo)

總體目標(biāo)：建立健康、規(guī)范、公平、有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)，維持良好的車輛生產(chǎn)、使用管理秩序和道路交通秩序，確保公路設(shè)施的完好和公路交通安全。

階段性目標(biāo)：一是用1年時(shí)間對(duì)車輛的超限超載、“大噸小標(biāo)”、非法改裝問(wèn)題進(jìn)行集中治理，力爭(zhēng)使車輛超限超載現(xiàn)象得到有效遏制，車輛核定噸位失實(shí)的現(xiàn)象得到糾正；二是通過(guò)3年左右時(shí)間的綜合治理，力爭(zhēng)使車輛超限超載運(yùn)輸?shù)膯?wèn)題從根本上得到解決，“大噸小標(biāo)”和非法改裝車輛基本杜絕，道路運(yùn)輸行為規(guī)范，運(yùn)價(jià)合理，逐步建立起開(kāi)放、公平、健康的道路運(yùn)輸市場(chǎng)。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

治理超限超載運(yùn)輸工作是踐行“三個(gè)代表”重要思想，維護(hù)人民群眾根本利益，保障道路交通安全的迫切需要。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要站在講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)治理工作的重要性、緊迫性和艱巨性，正確處理全局利益與局部利益，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益之間的關(guān)系。全省治理工作由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省車輛超限超載治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)全省的治理工作。各市、縣（區(qū)）人民政府要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)治理工作負(fù)全責(zé)，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)好各項(xiàng)治理工作。全省上下要齊心協(xié)力，聯(lián)手行動(dòng)，確保車輛超限超載治理工作抓出成效。

（二）職責(zé)分工

1.宣傳工作：交通、經(jīng)貿(mào)、公安等部門(mén)要會(huì)同宣傳部門(mén)，掌握正確的輿論導(dǎo)向，廣泛開(kāi)展車輛超限超載治理的宣傳工作。

2.糾風(fēng)督查工作：由各級(jí)政府糾風(fēng)部門(mén)會(huì)同治理公路“三亂”工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)督查各地各有關(guān)部門(mén)履行超限超載治理工作職責(zé)的情況，防范和查處公路“三亂”行為。

3.路面執(zhí)法工作：由交通、公安交警聯(lián)合執(zhí)法。在省政府批準(zhǔn)的超限運(yùn)輸檢測(cè)站和臨時(shí)檢測(cè)點(diǎn)，共同組織對(duì)超限超載車輛進(jìn)行檢測(cè)，依法對(duì)超限超載行為進(jìn)行處理。

在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指揮下，公安、交通部門(mén)對(duì)治理期間可能發(fā)生的聚眾鬧事、堵車、沖關(guān)、罷運(yùn)、暴力抗法等突發(fā)性事件按處置預(yù)案進(jìn)行處置。

4.清理整頓車輛“大噸小標(biāo)”工作：由經(jīng)貿(mào)部門(mén)會(huì)同公安、交通、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)負(fù)責(zé)。

5.清理整頓非法改裝車輛工作：由工商部門(mén)會(huì)同交通、經(jīng)貿(mào)、公安、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)負(fù)責(zé)。

6.調(diào)節(jié)車輛超限超載的利益關(guān)系工作：由物價(jià)、交通、財(cái)政等部門(mén)負(fù)責(zé)做好車輛通行費(fèi)和養(yǎng)路費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收方式的調(diào)整和完善工作。

7.道路運(yùn)輸市場(chǎng)的整頓工作：由交通、公安、經(jīng)貿(mào)、工商等部門(mén)按照各自職責(zé)分工，密切配合，做好道路運(yùn)輸市場(chǎng)的整頓工作。

8.重點(diǎn)物資運(yùn)輸和市場(chǎng)供應(yīng)保障工作：交通部門(mén)要制訂道路運(yùn)輸保障應(yīng)急預(yù)案，組織好道路應(yīng)急運(yùn)力儲(chǔ)備。省經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同交通、工商、物價(jià)等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)跟蹤，及時(shí)收集市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和突發(fā)性事件的信息，對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)和物價(jià)波動(dòng)進(jìn)行預(yù)警，一旦出現(xiàn)由于運(yùn)輸而引發(fā)的市場(chǎng)和重點(diǎn)物資供應(yīng)的波動(dòng)，及時(shí)組織應(yīng)急運(yùn)輸工具，確保人民生活日常用品及電煤、糧油等重要物資的供應(yīng)和市場(chǎng)平穩(wěn)。

（三）建立治理工作責(zé)任制

各市、縣（區(qū)）及各有關(guān)部門(mén)要逐級(jí)建立治理工作責(zé)任制。對(duì)因工作進(jìn)展遲緩、失職、治理工作不得力，發(fā)生重大問(wèn)題不認(rèn)真糾正和處理，以及重大情況不及時(shí)報(bào)告，造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)地區(qū)、部門(mén)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。各市、縣（區(qū)）要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，監(jiān)督本地區(qū)及有關(guān)部門(mén)認(rèn)真抓好車輛超限超載治理工作，確保各項(xiàng)治理措施落實(shí)到位。

四、治理工作的主要任務(wù)和實(shí)施步驟

車輛超限超載治理工作涉及面廣、難度大、情況復(fù)雜，需各有關(guān)部門(mén)通力合作，協(xié)調(diào)行動(dòng)，采取綜合措施，實(shí)行標(biāo)本兼治。

（一）廣泛開(kāi)展宣傳活動(dòng)

從2004年6月中旬起開(kāi)展車輛超限超載治理宣傳活動(dòng)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要把宣傳工作貫穿于治理工作的始終，要堅(jiān)持團(tuán)結(jié)鼓勁、正面宣傳為主的方針，緊緊圍繞車輛超限超載的危害、治理的意義與目的、治理標(biāo)準(zhǔn)與措施以及道路交通安全法律法規(guī)等主要內(nèi)容，多形式、多層次地開(kāi)展宣傳工作，形成強(qiáng)大的聲勢(shì)和良好的氛圍，使超限超載運(yùn)輸者自覺(jué)停止違法違規(guī)行為，使廣大執(zhí)法人員真正吃透政策，嚴(yán)格執(zhí)行政策。

一是加大傳播媒體宣傳力度。充分利用電視、廣播、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒體，大張旗鼓地進(jìn)行治理車輛超限超載工作系列宣傳和報(bào)道。特別是針對(duì)駕駛員流動(dòng)分散的特點(diǎn)，充分發(fā)揮廣播電臺(tái)的影響和作用，擴(kuò)大治理工作宣傳的覆蓋面和影響力。

二是強(qiáng)化公路沿線宣傳。充分利用公路沿線橋梁、收費(fèi)站、汽車站、公路護(hù)坡、墻體、宣傳牌等有利條件，運(yùn)用刷寫(xiě)宣傳標(biāo)語(yǔ)、懸掛宣傳橫幅、設(shè)置宣傳點(diǎn)、散發(fā)宣傳材料和出動(dòng)宣傳車等形式開(kāi)展宣傳活動(dòng)。

三是強(qiáng)化源頭宣傳。主動(dòng)走訪本轄區(qū)內(nèi)的大型運(yùn)輸企業(yè)和一些重要的煤、電等廠礦、生產(chǎn)企業(yè)，召開(kāi)座談會(huì)、咨詢會(huì)，送法上門(mén)，宣傳治理政策，有的放矢地幫助企業(yè)做好相關(guān)的宣傳教育工作。

（二）全面清理整頓車輛“大噸小標(biāo)”和非法改裝行為

1.從2004年6月中旬起，按照國(guó)家發(fā)改委的部署，由省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同交通廳、公安廳和質(zhì)監(jiān)局在全省集中開(kāi)展在用“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位工作，并力爭(zhēng)在11月底前完成。各級(jí)經(jīng)貿(mào)、交通、公安交警和質(zhì)監(jiān)等部門(mén)要互相配合，分別在汽車生產(chǎn)、發(fā)牌和使用環(huán)節(jié)把好關(guān)，并為“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位提供便利條件。在《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)正式實(shí)施以前，在用“大噸小標(biāo)”車輛噸位恢復(fù)工作，暫按以下步驟和要求進(jìn)行：

一是根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委提出的“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)噸位的要求、具體車型和相關(guān)技術(shù)參數(shù)，結(jié)合我省實(shí)際情況，由省經(jīng)貿(mào)委商省交通廳、公安廳研究提出我省“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)噸位的實(shí)施意見(jiàn)。

二是由“大噸小標(biāo)”車輛的車主在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，向所在地公安交警部門(mén)申請(qǐng)恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位。

三是由公安交警部門(mén)按照國(guó)家發(fā)改委公布的“大噸小標(biāo)”車型和相關(guān)的技術(shù)參數(shù)，更正車輛的核定載質(zhì)量，免費(fèi)換發(fā)車輛行駛證。如機(jī)動(dòng)車檔案中收存合格證的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)合格證進(jìn)行更正。

四是對(duì)“大噸小標(biāo)”恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)噸位的車輛，各級(jí)交通部門(mén)對(duì)其以前應(yīng)繳納養(yǎng)路費(fèi)等規(guī)費(fèi)的噸位差額部分不再予以追繳。

五是在集中治理車輛超限超載工作期間，對(duì)在公路上行駛的未恢復(fù)的“大噸小標(biāo)”車輛，公安交警人員要責(zé)令其限期恢復(fù)；在年檢時(shí)發(fā)現(xiàn)未恢復(fù)的，強(qiáng)制更正核定載質(zhì)量。

2.由省質(zhì)監(jiān)局牽頭，對(duì)2004年4月1日發(fā)布的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宣傳。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)采取措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)，特別是各汽車生產(chǎn)廠家要嚴(yán)格按照上述國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范車輛的生產(chǎn)行為，從源頭上杜絕車輛“大噸小標(biāo)”現(xiàn)象。

3.從2004年6月中旬起，由省工商局會(huì)同交通、經(jīng)貿(mào)、公安、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)對(duì)車輛非法改裝企業(yè)進(jìn)行整頓，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事汽車改裝的企業(yè)，要按照無(wú)證經(jīng)營(yíng)的規(guī)定，依法堅(jiān)決予以取締；對(duì)雖經(jīng)批準(zhǔn)但不按國(guó)家規(guī)定或者超范圍對(duì)車輛擅自進(jìn)行改裝的企業(yè)，要依法予以處罰直至吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；公安交警部門(mén)要對(duì)擅自改裝的車主依法予以處罰。

（三）對(duì)超限超載車輛進(jìn)行集中治理

從2004年6月20日起，利用1年時(shí)間，由各級(jí)交通、公安交警部門(mén)按照“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一行動(dòng)”的要求，對(duì)超限超載車輛進(jìn)行集中治理。

1.加強(qiáng)協(xié)作與配合。各級(jí)交通、公安交警部門(mén)要按照“加強(qiáng)配合、各司其職”的原則，共同開(kāi)展車輛超限超載治理工作。在集中開(kāi)展超限超載治理工作期間，交通路政和公安交警人員要進(jìn)駐超限運(yùn)輸檢測(cè)站，實(shí)行24小時(shí)全天候?qū)Τ蕹d車輛進(jìn)行綜合治理。在不具備設(shè)立固定超限運(yùn)輸檢測(cè)站的路段，交通路政和公安交警人員可在同一場(chǎng)地對(duì)超限超載車輛進(jìn)行綜合治理。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)國(guó)省道、城郊結(jié)合部以及高速公路出入口的路面控制，確保超限超載車輛不出省、不出市、不出縣。對(duì)超限超載車輛治理，要依法設(shè)置固定或臨時(shí)檢查站點(diǎn)，選擇、配備必要的稱重設(shè)備、卸載機(jī)具和卸載場(chǎng)地，采取固定檢查與流動(dòng)巡查相結(jié)合的方式，對(duì)超限超載車輛進(jìn)行檢測(cè)和卸載。嚴(yán)禁以目測(cè)或憑經(jīng)驗(yàn)對(duì)車輛超限超載進(jìn)行判定。同時(shí)，各地要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以確保治理工作的順利開(kāi)展。

2.嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一的超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。在集中治理超限超載期間，所有車輛在裝載時(shí)，既不能超過(guò)下列第（1）至（5）種情形規(guī)定的超限標(biāo)準(zhǔn)，又不能超過(guò)下列第（6）情形規(guī)定的超載標(biāo)準(zhǔn)。

（1）二軸車輛，其車貨總重超過(guò)20噸的；

（2）三軸車輛，其車貨總重超過(guò)30噸的（雙聯(lián)軸按照二個(gè)軸計(jì)算，三聯(lián)軸按照三個(gè)軸計(jì)算，下同）；

（3）四軸車輛，其車貨總重超過(guò)40噸的；

（4）五軸車輛，其車貨總重超過(guò)50噸的；

（5）六軸及六軸以上車輛，其車貨總重超過(guò)55噸的；

（6）雖未超過(guò)上述五種標(biāo)準(zhǔn)，但車輛裝載質(zhì)量超過(guò)行駛證核定載質(zhì)量的。

各級(jí)交通、公安交警部門(mén)在集中治理超限超載工作期間，要嚴(yán)格按照上述標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定和糾正超限超載車輛。其中交通部門(mén)主要負(fù)責(zé)第（1）至（5）種情形，公安交警部門(mén)主要負(fù)責(zé)第（6）種情形。交通部門(mén)在實(shí)施卸載、處罰并糾正違法行為后，要在開(kāi)具給當(dāng)事人的法律文書(shū)上記載卸載車號(hào)、時(shí)間以及卸載前、后載質(zhì)量，所載貨物的名稱及保全價(jià)值，當(dāng)事人應(yīng)簽字確認(rèn)。

3.堅(jiān)持卸載，依法管理，避免重復(fù)處罰。各級(jí)交通、公安交警部門(mén)在治理超限超載工作中，必須堅(jiān)持卸載與處罰相結(jié)合，對(duì)于車輛第1次超限超載且能主動(dòng)卸載的，要以教育為主，不予罰款、不收取公路補(bǔ)償費(fèi)，但應(yīng)在車主道路運(yùn)輸證的附頁(yè)上進(jìn)行超限超載違章登記，并將車輛所屬運(yùn)輸企業(yè)的情況抄告當(dāng)?shù)毓步痪块T(mén)。對(duì)于車輛超限超載超過(guò)2次（含2次）的，除實(shí)施卸載和登記外，交通部門(mén)還可按照《中華人民共和國(guó)公路法》的規(guī)定，對(duì)單車處以每次不超過(guò)1000元的罰款；公安交警部門(mén)還應(yīng)當(dāng)按《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定，扣留機(jī)動(dòng)車至違法狀態(tài)消除，對(duì)單車每次處200元以上、500元以下罰款，對(duì)其中超載30％以上的，處500元以上2000元以下罰款，還可同時(shí)對(duì)車輛所屬運(yùn)輸單位直接負(fù)責(zé)的主管人員處2000元以上、5000元以下罰款，并將超限超載車輛所屬運(yùn)輸企業(yè)等情況抄告當(dāng)?shù)亟煌ú块T(mén)，按照本方案有關(guān)整頓道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的規(guī)定予以處理。

實(shí)施卸載一般由交通、公安交警部門(mén)的執(zhí)法人員將車暫扣在附近停車場(chǎng)，告知車主或者司機(jī)自行卸載。需要提供協(xié)助卸載和保管貨物的，相關(guān)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)核定。此外，各級(jí)交通部門(mén)還可根據(jù)卸載貨物的種類為卸載貨物提供不超過(guò)3天的免費(fèi)保管時(shí)間，并將貨物有關(guān)保管事項(xiàng)書(shū)面告知當(dāng)事人。卸載貨物超過(guò)保管期限經(jīng)通知仍不運(yùn)走的，按規(guī)定變賣，扣除相關(guān)費(fèi)用后，通知當(dāng)事人領(lǐng)取。逾期不領(lǐng)取的，按照有關(guān)規(guī)定上繳財(cái)政。

4.突出重點(diǎn)，統(tǒng)一行動(dòng)。為確保治理工作的順利開(kāi)展，減少其對(duì)群眾生產(chǎn)和日常生活的影響，各級(jí)交通、公安交警部門(mén)在集中治理超限超載期間，一是要分階段推進(jìn)治理工作。在集中治理工作全面開(kāi)展的第1個(gè)月，要以車貨總重超過(guò)20噸的超限超載車輛為重點(diǎn)，各地針對(duì)車貨總重不超過(guò)20噸的車輛暫不卸載、不處罰。從2004年7月20日起，對(duì)所有的超限超載車輛進(jìn)行集中治理。二是要區(qū)別對(duì)待不同類型的車輛。對(duì)重量不超的不可解體物品和冰箱、彩電、汽車等規(guī)則尺寸物品的運(yùn)輸車輛，不予卸載；對(duì)蔬菜瓜果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛、油汽等化學(xué)危險(xiǎn)品專用運(yùn)輸車輛，原則上不實(shí)施卸載措施。對(duì)上述情況7月20日前實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)告誡、登記，7月20日后，依照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的規(guī)定進(jìn)行處罰。對(duì)駕駛員實(shí)行記分，但可視情不予卸載，并將違章情況通報(bào)車籍所在地有關(guān)部門(mén)處理，加強(qiáng)管理，控制超限超載，對(duì)于超限超載登記超過(guò)3次的，由車籍所在地交通部門(mén)依法取消其經(jīng)營(yíng)性運(yùn)輸從業(yè)資格。

（四）采取經(jīng)濟(jì)手段，調(diào)節(jié)車輛超限超載的利益關(guān)系

力爭(zhēng)在1-2年時(shí)間內(nèi)，由省物價(jià)、交通和財(cái)政部門(mén)對(duì)車輛通行費(fèi)和公路養(yǎng)路費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收方式的調(diào)整和完善，提出具體的政策措施，用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)車輛超限超載的利益關(guān)系。

一是研究提出完善和調(diào)整車輛通行費(fèi)征收計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)意見(jiàn)，制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法和收費(fèi)系數(shù)，對(duì)多軸大型車輛適當(dāng)給予收費(fèi)優(yōu)惠。合理確定我省車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低多軸大型車輛收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少營(yíng)運(yùn)性車輛的運(yùn)輸成本。

二是研究修改公路養(yǎng)路費(fèi)征收、管理、使用辦法。對(duì)現(xiàn)行公路養(yǎng)路費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量方式進(jìn)行調(diào)整和完善，要在解決車輛“大噸小標(biāo)”的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)按照車輛行駛證核定噸位收取公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)車輛出廠標(biāo)定噸位、行駛證核定噸位、車輛繳費(fèi)計(jì)量噸位的統(tǒng)一。

從2004年6月起，在國(guó)家公路養(yǎng)路費(fèi)征收管理新政策未出臺(tái)之前，各地要暫按車輛行駛證核定的噸位計(jì)量征收公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)。“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)噸位后，按照恢復(fù)噸位后的行駛證核定噸位計(jì)量征收；對(duì)于車貨總質(zhì)量超過(guò)55噸的重型車輛，其公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)的征收計(jì)量噸位暫按照本實(shí)施方案確定的車輛超限標(biāo)準(zhǔn)（即車貨總質(zhì)量）扣除車輛自重后的噸位來(lái)征費(fèi)計(jì)量。已實(shí)行規(guī)費(fèi)包交的車輛，各級(jí)交通部門(mén)要按要求退還多征部分費(fèi)用，以確保交通規(guī)費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的一致性。

（五）整頓道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序

從2004年6月中旬起用1-2年左右的時(shí)間，由交通、公安、工商等部門(mén)按照各自職責(zé)分工，密切配合，對(duì)全省道路運(yùn)輸市場(chǎng)進(jìn)行全面整頓。

一是交通部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究提出優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的措施，鼓勵(lì)廂式貨車、專用罐體貨車的發(fā)展與更新，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提高營(yíng)運(yùn)性運(yùn)輸車輛的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，促進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，調(diào)整運(yùn)力和車型結(jié)構(gòu)。

二是物價(jià)部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步清理整頓本地區(qū)的道路運(yùn)輸收費(fèi)，取消不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)。

三是對(duì)貨運(yùn)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，規(guī)范無(wú)車承運(yùn)人的經(jīng)營(yíng)行為和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；用現(xiàn)代物流理論，提升道路貨運(yùn)的組織化程度和技術(shù)，創(chuàng)新貨運(yùn)組織方式，促進(jìn)道路貨運(yùn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸供需信息在貨主與車主之間的直接、快速交流，減少運(yùn)輸收益在中間環(huán)節(jié)的流失，提高運(yùn)輸業(yè)主的效益。

四是交通運(yùn)管、公安交警、軍車監(jiān)理等部門(mén)要聯(lián)合組織力量，集中打擊貨運(yùn)“黑車”、“假軍車”，規(guī)范運(yùn)輸行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。引導(dǎo)運(yùn)輸業(yè)主守法、誠(chéng)信、規(guī)范地從事道路貨物運(yùn)輸，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控兩方面的調(diào)節(jié)作用，確保運(yùn)輸價(jià)格處于合理的水平。

五是交通部門(mén)要建立貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和營(yíng)業(yè)性貨運(yùn)駕駛員信譽(yù)檔案，實(shí)行違章超限超載運(yùn)輸行為的登記、抄告和公告制度。對(duì)于運(yùn)輸車輛超限超載登記，以及執(zhí)法部門(mén)抄送來(lái)的車輛超限超載信息，要及時(shí)予以公告。同一車輛公告超過(guò)2次，或者同一運(yùn)輸企業(yè)公告超限超載營(yíng)運(yùn)貨車超過(guò)該企業(yè)營(yíng)運(yùn)貨車總數(shù)5％的，要依法降低該企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)，取消違法駕駛員的營(yíng)業(yè)性運(yùn)輸從業(yè)資格。

（六）進(jìn)度安排

全省開(kāi)展車輛超限超載治理工作從現(xiàn)在開(kāi)始，力爭(zhēng)用1年時(shí)間完成，治理工作總體上分為三個(gè)階段。

第一階段從現(xiàn)在至2004年6月20日，為宣傳和準(zhǔn)備階段。主要是集中進(jìn)行宣傳，同時(shí)按國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，啟動(dòng)“大噸小標(biāo)”車輛恢復(fù)噸位工作和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施的制定，在此期間，交通部門(mén)要完成公路超限運(yùn)輸檢測(cè)站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

第二階段從2004年6月20日至2005年2月28日，為集中治理階段。從6月20日9時(shí)起，各級(jí)交通、公安交警部門(mén)對(duì)在公路上行駛的超限超載車輛同時(shí)開(kāi)展集中治理。繼續(xù)清理整頓車輛“大噸小標(biāo)”和非法改裝，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)措施，整頓道路運(yùn)輸市場(chǎng)。為確保治理工作協(xié)調(diào)、順利開(kāi)展，省超限超載治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期組織工作組，赴各地進(jìn)行明查暗訪，及時(shí)了解和處理治理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

第三階段從2005年3月1日至2005年5月31日，為總結(jié)和長(zhǎng)效治理階段。省車輛超限超載治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)各地治理工作進(jìn)行抽查驗(yàn)收，召開(kāi)會(huì)議對(duì)全省治理情況進(jìn)行總結(jié)。從第三階段起，路面治理工作由集中治理轉(zhuǎn)為日常治理，各地按規(guī)定持續(xù)開(kāi)展工作，確保長(zhǎng)效治理的成效。

五、應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

（一）各地在治理車輛超限超載工作中要正確處理好“四個(gè)關(guān)系”。一是要處理好治理工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。開(kāi)展超限超載治理的根本目的是規(guī)范道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造良好的道路運(yùn)輸環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，不能因?yàn)橹卫矶绊懞椭萍s經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是要處理好部門(mén)之間的關(guān)系。超限超載治理涉及部門(mén)多，治理難度大，各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，互相支持，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同做好各項(xiàng)工作措施的貫徹和落實(shí)。三是要處理好與車主、貨主的關(guān)系。治理工作要堅(jiān)持以人為本，增強(qiáng)法制意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。通過(guò)治理，創(chuàng)造良好的運(yùn)輸環(huán)境，使運(yùn)價(jià)趨向合理，運(yùn)輸成本降低，讓車主和貨主能夠獲得合理的運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益。四是處理好執(zhí)法與管理的關(guān)系。不能單純以治代管或者罰款了事，凡是能夠在源頭治理的都必須在源頭治理，做到超限超載等違章違規(guī)車輛不得上路。要規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)禁在治理工作中違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款，嚴(yán)禁發(fā)生公路“三亂”行為。要積極探索采取法律的和經(jīng)濟(jì)的手段，堵疏結(jié)合，防止一治就死、一放就亂。

（二）加強(qiáng)信息通報(bào)與溝通工作。各地在車輛超限超載治理工作期間，要實(shí)行值班制度和定期報(bào)告制度，各設(shè)區(qū)市超限超載治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要指定一名聯(lián)絡(luò)員，加強(qiáng)上下之間、部門(mén)之間和各市之間的信息溝通與交流。對(duì)治理期間群眾反映的問(wèn)題、運(yùn)輸價(jià)格變化情況、干線公路上的貨車流量情況、煤糧油等國(guó)家重要物資的運(yùn)輸情況和價(jià)格波動(dòng)情況等，要及時(shí)收集、分析、研究和解決，定期向省治理車輛超限超載治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。對(duì)于重大問(wèn)題，要立即報(bào)告省治理超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地還要向社會(huì)公開(kāi)本地區(qū)超限超載治理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和咨詢電話，接受群眾和輿論的監(jiān)督。

（三）建立應(yīng)急機(jī)制，及時(shí)處理突發(fā)性事件。省車輛超限超載治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《福建省開(kāi)展車輛超限超載治理工作期間突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案》（另行下發(fā)）。在超限超載集中治理期間，各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，做好充分準(zhǔn)備，建立靈活的應(yīng)急機(jī)制，一旦發(fā)生突發(fā)性事件，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)予以處置。在日常治理期間，各地各部門(mén)也要采取相應(yīng)措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)運(yùn)輸業(yè)主按照國(guó)家規(guī)定合理、規(guī)范地從事道路運(yùn)輸，特別是要組織骨干運(yùn)輸企業(yè)，合理調(diào)度運(yùn)力，確保治理期間物資的正常運(yùn)輸。各級(jí)價(jià)格主管部門(mén)要依法打擊借機(jī)哄抬價(jià)格等違法行為，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。各級(jí)公安部門(mén)要安排適當(dāng)警力，隨時(shí)做好聯(lián)動(dòng)準(zhǔn)備工作，及時(shí)出擊，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力、集體沖關(guān)、暴力抗法等事件，維護(hù)公路交通、治安秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（四）要嚴(yán)格依法管理，遵守紀(jì)律，切實(shí)做到嚴(yán)格、高效、公正、文明執(zhí)法。公安交警要嚴(yán)格遵守警察工作紀(jì)律；公路路政人員要嚴(yán)格遵守路政人員工作紀(jì)律，要嚴(yán)格做到“五個(gè)不準(zhǔn)”。即：沒(méi)有執(zhí)法資格的人員，不準(zhǔn)上路執(zhí)法；上路執(zhí)法人員，不準(zhǔn)不開(kāi)收費(fèi)票據(jù)和亂收費(fèi)、亂罰款；車輛沒(méi)有稱重檢測(cè)的，不準(zhǔn)認(rèn)定超限超載；車輛沒(méi)有卸載消除違章行為的，不準(zhǔn)放行；同一違章行為已被處理的，不得重復(fù)處罰。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等部門(mén)關(guān)于清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2007]35號(hào) 【發(fā)布日期】2007-03-12 【生效日期】2007-03-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省監(jiān)察廳等部門(mén)關(guān)于清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)的通知

(閩政辦[2007]35號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

省監(jiān)察廳等部門(mén)《關(guān)于清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年三月十二日

關(guān)于清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)

省監(jiān)察廳 省政府糾風(fēng)辦 省委編辦

省發(fā)展改革委 省經(jīng)貿(mào)委 省民政廳 省財(cái)政廳

省人事廳 省物價(jià)局 省國(guó)資委 省法制辦

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門(mén)關(guān)于清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕102號(hào),以下簡(jiǎn)稱《通知》）和省政府的要求，今年上半年在全省范圍內(nèi)對(duì)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)進(jìn)行全面清理。為進(jìn)一步做好清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的有關(guān)工作，根據(jù)監(jiān)察部等部門(mén)《關(guān)于落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部等部門(mén)關(guān)于清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)意見(jiàn)的通知〉的實(shí)施方案》（國(guó)糾辦發(fā)〔2007〕1號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

一、清理工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，按照《通知》確定的清理范圍和原則，全面清理、審核各種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，著力解決評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰過(guò)多過(guò)濫問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)大幅減少、保留項(xiàng)目發(fā)揮積極作用、基層企業(yè)群眾負(fù)擔(dān)明顯減輕的目標(biāo)，推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)工作作風(fēng)，為全面規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

二、清理的范圍和要求

清理的范圍主要包括：省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府及其部門(mén)舉辦的面向本系統(tǒng)、基層、企業(yè)以及服務(wù)對(duì)象的各種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)；具有行政管理職能的事業(yè)單位、社團(tuán)組織舉辦的各種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。

清理工作的要求是：（1）凡可以撤銷的項(xiàng)目，要堅(jiān)決予以撤銷；（2）凡可以合并的項(xiàng)目，要一律予以合并；（3）對(duì)國(guó)家法律、行政法規(guī)明確規(guī)定的項(xiàng)目，予以保留；（4）對(duì)推動(dòng)工作確有重要作用需保留的項(xiàng)目，需說(shuō)明具體理由和提供依據(jù)并上報(bào)省廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室；（5）設(shè)區(qū)市以下（含設(shè)區(qū)市）人民政府及其部門(mén)原則上不再保留自行設(shè)置的項(xiàng)目。對(duì)以下項(xiàng)目，要堅(jiān)決予以撤銷：不符合國(guó)家法律、行政法規(guī)規(guī)定或不符合實(shí)際需要的項(xiàng)目；要求基層、企業(yè)、群眾出錢(qián)出物出工或以其他名目收費(fèi)的項(xiàng)目；以開(kāi)展活動(dòng)為由違反有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和制度濫發(fā)錢(qián)物的項(xiàng)目。

三、清理工作的原則

清理工作要按照“全面清理、逐級(jí)負(fù)責(zé)、嚴(yán)格審核、大幅減少、統(tǒng)一規(guī)范”的原則進(jìn)行，堅(jiān)持“邊清、邊停、邊抓制度建設(shè)”的工作方針，堅(jiān)決杜絕一邊清理一邊繼續(xù)搞各種違規(guī)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。清理工作期間，一律暫停舉辦新的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)；同時(shí)，除依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，目前正在舉辦的各種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)一律立即停止，并認(rèn)真搞好清理整頓；對(duì)已收取的費(fèi)用要立即如數(shù)退還。

四、清理工作的方式和步驟

清理工作采取自上而下與自下而上相結(jié)合、條塊結(jié)合，雙向核查、逐項(xiàng)審核，自查自糾與重點(diǎn)抽查相結(jié)合等方式。工作分五個(gè)階段進(jìn)行：

（一）動(dòng)員部署（2007年2月中旬以前）。建立省清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度，制定、下發(fā)我省清理工作具體實(shí)施意見(jiàn)，召開(kāi)全省清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)工作會(huì)議，部署清理工作，進(jìn)一步明確清理工作的政策依據(jù)、方法步驟、清理范圍、審核原則等。省直各部門(mén)、各設(shè)區(qū)市及縣（市、區(qū)）人民政府要認(rèn)真貫徹國(guó)家及省里有關(guān)精神，及時(shí)成立清理工作領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)，制定清理方案，進(jìn)行工作部署，并及時(shí)向省廳際聯(lián)席會(huì)議報(bào)送清理方案及工作進(jìn)展情況。

（二）自查自糾（2007年3月15日以前）。各級(jí)各部門(mén)要根據(jù)清理方案，對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)進(jìn)行自查自糾，列出具體項(xiàng)目、摸清底數(shù)。同時(shí)，認(rèn)真填報(bào)《評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表》（表一）、《評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)自查統(tǒng)計(jì)表》（表二）、《評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)自查登記表（擬保留項(xiàng)目）》（表三）、《評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)自查登記表（擬撤銷項(xiàng)目）》（表四）和《評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)自查登記表（擬合并項(xiàng)目）》（表五）等五份表格（詳見(jiàn)附件），對(duì)所主辦或合辦的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目分別提出保留、合并或撤銷的意見(jiàn)，對(duì)確需保留（合并）的項(xiàng)目要說(shuō)明理由，并提供相關(guān)文件依據(jù)。3月15日以前，各設(shè)區(qū)市人民政府、省直各單位要寫(xiě)出自查報(bào)告，連同填報(bào)好的五份表格及擬保留（合并）項(xiàng)目的相關(guān)文件依據(jù)一并上報(bào)省廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室。

對(duì)社團(tuán)組織舉辦的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行清理，分別由登記機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)提出清理意見(jiàn)，并組織實(shí)施，于3月15日以前將有關(guān)材料上報(bào)省廳際聯(lián)席會(huì)議辦公室。

各級(jí)清理工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)清理工作的督導(dǎo)，對(duì)工作進(jìn)展緩慢或存在問(wèn)題較多的地區(qū)和部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)，確保工作進(jìn)度和質(zhì)量；要開(kāi)通并公布投訴舉報(bào)電話，接受社會(huì)監(jiān)督，解答群眾提出的問(wèn)題，受理信訪舉報(bào)，并認(rèn)真進(jìn)行核查處理，及時(shí)反饋查處結(jié)果。

（三）匯總初審（2007年3月30日以前）。3月15日至25日，省廳際聯(lián)席會(huì)議對(duì)各設(shè)區(qū)市人民政府、省直各單位上報(bào)的統(tǒng)計(jì)表格（共五份）和自查報(bào)告，特別是擬保留項(xiàng)目，要逐項(xiàng)進(jìn)行甄別分析和審核，并加強(qiáng)與各地區(qū)、各部門(mén)的溝通，做好協(xié)調(diào)工作，提出保留、合并或撤銷的初步審核意見(jiàn)。

省政府舉辦的各類評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，由省廳際聯(lián)席會(huì)議提出清理意見(jiàn)，報(bào)國(guó)家部際聯(lián)席會(huì)議審核；各設(shè)區(qū)市政府、省直各部門(mén)舉辦的各類評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，由省廳際聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行審核，提出擬保留（合并）項(xiàng)目報(bào)國(guó)家部際聯(lián)席會(huì)議審核；具有行政管理職能的事業(yè)單位、社團(tuán)組織舉辦的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)，由登記機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)主管部門(mén)審核并提出清理意見(jiàn)，報(bào)省廳際聯(lián)席會(huì)議審核。

3月30日以前，召開(kāi)省廳際聯(lián)席會(huì)議確定清理意見(jiàn)，分類匯總上報(bào)國(guó)家部際聯(lián)席會(huì)議，并以省政府名義向國(guó)家部際聯(lián)席會(huì)議報(bào)送自查報(bào)告。

（四）督查整改（2007年5月底以前）。由省廳際聯(lián)席會(huì)議成員單位組成聯(lián)合督查組，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和部門(mén)進(jìn)行督查，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視、認(rèn)識(shí)不到位、效果不明顯的，要責(zé)令其限期整改；對(duì)有令不行、有禁不止，甚至弄虛作假、頂風(fēng)違紀(jì)的，要嚴(yán)肅查處、追究責(zé)任。各級(jí)各部門(mén)也要對(duì)所管轄區(qū)域或本系統(tǒng)內(nèi)的清理工作開(kāi)展重點(diǎn)督查。在監(jiān)督檢查過(guò)程中，注意收集各級(jí)各部門(mén)的經(jīng)驗(yàn)做法。

（五）建章立制（2007年6月底以前）。按照邊清理邊規(guī)范、邊整改邊鞏固的辦法，建立管理和規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。6月底以前，制定下發(fā)關(guān)于管理和規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的暫行辦法。各級(jí)各部門(mén)也要從實(shí)際出發(fā)，制定具體實(shí)施細(xì)則。待國(guó)家對(duì)各種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目提出審核意見(jiàn)后，將保留的項(xiàng)目向社會(huì)公示，公示以外的所有評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰的項(xiàng)目一律予以取消。

五、清理工作的具體要求

（一）建立機(jī)構(gòu)，分工落實(shí)。為加強(qiáng)對(duì)清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省成立了清理評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)工作廳際聯(lián)席會(huì)議制度，下設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)省直單位和各設(shè)區(qū)市開(kāi)展清理的組織、匯總、甄別、審核、檢查、綜合工作。省監(jiān)察廳主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任省廳際聯(lián)席會(huì)議召集人，省監(jiān)察廳、省政府糾風(fēng)辦、省委編辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿(mào)委、省民政廳、省財(cái)政廳、省人事廳、省物價(jià)局、省國(guó)資委、省法制辦為聯(lián)席會(huì)議成員，聯(lián)席會(huì)議辦公室由上述部門(mén)抽調(diào)人員組成。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要按照分工認(rèn)真履行職責(zé)。省監(jiān)察廳、省政府糾風(fēng)辦要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為，并承擔(dān)清理工作的日常事務(wù)；省委編辦要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查；省發(fā)展改革委要配合有關(guān)部門(mén)，對(duì)涉及企業(yè)的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)進(jìn)行清理；省經(jīng)貿(mào)委（企業(yè)減負(fù)辦）要對(duì)省級(jí)經(jīng)濟(jì)類行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)展的涉及企業(yè)的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)進(jìn)行清理；省民政廳要做好對(duì)社團(tuán)組織等舉辦評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的清理工作；省財(cái)政廳要加強(qiáng)對(duì)舉辦評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的資金管理；省人事廳要綜合協(xié)調(diào)政府獎(jiǎng)勵(lì)表彰工作；省物價(jià)局要加強(qiáng)對(duì)舉辦評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)收費(fèi)行為的監(jiān)督檢查；省國(guó)資委要對(duì)所聯(lián)系行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)進(jìn)行清理；省法制辦要配合有關(guān)部門(mén)研究制定規(guī)范評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的辦法。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級(jí)各部門(mén)要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把清理工作列入重要議事日程，納入糾風(fēng)工作的總體部署和具體安排，層層落實(shí)責(zé)任制。各級(jí)各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)清理工作負(fù)總責(zé)，重要工作要親自部署，重大問(wèn)題要親自過(guò)問(wèn)。省直各部門(mén)要圍繞基層、企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，研究提出具體清理措施。各級(jí)聯(lián)席會(huì)議成員單位要按照各自分工認(rèn)真履行職責(zé)，相互協(xié)調(diào)，密切配合；要針對(duì)清理工作中的全局性和傾向性問(wèn)題，及時(shí)向政府和上級(jí)部門(mén)提出對(duì)策建議，重要情況要隨時(shí)溝通；要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，督促有關(guān)職能部門(mén)按照職責(zé)開(kāi)展工作；要對(duì)進(jìn)展緩慢或問(wèn)題較多的地區(qū)和部門(mén)重點(diǎn)督促，對(duì)有關(guān)地區(qū)和部門(mén)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法加以總結(jié)推廣。

（三）突出重點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)。清理工作要突出四個(gè)重點(diǎn)：一是省直各部門(mén)；二是具有行政管理職能的事業(yè)單位、社團(tuán)組織；三是評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰比較盛行，基層、企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的地區(qū)；四是專門(mén)面對(duì)企業(yè)和采取收費(fèi)方式開(kāi)展的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。省直各部門(mén)要做出表率，對(duì)本機(jī)關(guān)舉辦的各種評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真清理，逐項(xiàng)提出撤銷、合并或保留的意見(jiàn)，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)清理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策指導(dǎo)，按照行業(yè)協(xié)會(huì)和業(yè)務(wù)主管隸屬（掛靠）關(guān)系對(duì)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)開(kāi)展清理。在堅(jiān)持自上而下開(kāi)展清理工作的同時(shí)，還要教育和支持群眾自下而上，對(duì)不合法、不正當(dāng)?shù)脑u(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和抵制。

（四）加大力度，監(jiān)督檢查。省監(jiān)察廳、省政府糾風(fēng)辦要會(huì)同聯(lián)席會(huì)議其他成員單位，督促各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、糾風(fēng)辦切實(shí)做好清理工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處各種違規(guī)違紀(jì)行為。在清理期間繼續(xù)擅自舉辦評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)的，一律視為頂風(fēng)違紀(jì)，要嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。要通過(guò)開(kāi)通舉報(bào)電話等方式拓寬監(jiān)督渠道，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，必要時(shí)進(jìn)行公開(kāi)查處和曝光，達(dá)到警示和教育的作用。

（五）把握導(dǎo)向，搞好宣傳。各級(jí)各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)清理工作的宣傳，充分發(fā)揮人民群眾和新聞媒體的監(jiān)督作用，依托各級(jí)“糾風(fēng)熱線”等宣傳陣地，引導(dǎo)社會(huì)各界積極關(guān)注、參與清理工作，形成全社會(huì)齊抓共管的局面。要以正面宣傳為主，深入宣傳貫徹國(guó)家和省里的有關(guān)精神，及時(shí)總結(jié)和宣傳各地區(qū)、各部門(mén)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，同時(shí)注意抓住反面典型案例作深層次報(bào)道，確保清理工作健康扎實(shí)推進(jìn)。

附件：1.評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表（表一）（略）

2.評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)自查統(tǒng)計(jì)表（表二）（略）

3.評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)自查登記表（擬保留項(xiàng)目）（表三）（略）

4.評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)自查登記表（擬撤銷項(xiàng)目）（表四）（略）

5.評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)自查登記表（擬合并項(xiàng)目）（表五）（略）

6.填表說(shuō)明（略）

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)生協(xié)會(huì)《關(guān)于

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩委辦[2006]8號(hào) 【發(fā)布日期】2006-02-08 【生效日期】2006-02-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省計(jì)生協(xié)會(huì)《關(guān)于建立流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)

劃生育協(xié)會(huì)的意見(jiàn)》的通知

(閩委辦[2006]8號(hào))

各市、縣(區(qū))黨委和人民政府，省直各單位：

幾年來(lái)，全省各級(jí)計(jì)生協(xié)會(huì)高度重視并積極配合各級(jí)政府做好流動(dòng)人口計(jì)劃生育的管理和服務(wù)工作，大力推動(dòng)在流動(dòng)人口和企業(yè)中建立計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，不僅促進(jìn)了各項(xiàng)計(jì)生政策法規(guī)的落實(shí)，而且對(duì)穩(wěn)定企業(yè)人員，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，密切員工同企業(yè)的關(guān)系等，起到了良好的作用。為了進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范這項(xiàng)工作，現(xiàn)將省計(jì)生協(xié)會(huì)《關(guān)于建立流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)你們。請(qǐng)各地、各有關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際，積極倡導(dǎo)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，為穩(wěn)定我省低生育水平，提高出生人掃素質(zhì)，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，作出新的更大貢獻(xiàn)。

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳 2006年2月8日

關(guān)于建立流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)的意見(jiàn)

幾年來(lái)，我省各地建立了一批流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)，通過(guò)開(kāi)展宣傳服務(wù)活動(dòng)，有效地落實(shí)各項(xiàng)計(jì)生政策法規(guī)，促進(jìn)了計(jì)生工作的健康發(fā)展。同時(shí)，在穩(wěn)定企業(yè)員工，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，密切員工同企業(yè)的關(guān)系等方面，也取得了良好的效果，受到企業(yè)法人代表和員工的肯定與贊揚(yáng)。實(shí)踐證明，建立流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)是新形勢(shì)下做好流動(dòng)人口計(jì)生工作的有效組織形式。為進(jìn)一步促進(jìn)這項(xiàng)工作的順利開(kāi)展，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)的作用，進(jìn)一步提高我省人口計(jì)生工作整體水平，推動(dòng)人口計(jì)生事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，特提出如下意見(jiàn)：

一、提高對(duì)建立流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)重要性的認(rèn)識(shí)

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，加速了國(guó)有企業(yè)的改革和“三資”企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村勞動(dòng)力大量涌入各類企業(yè)和集貿(mào)市場(chǎng)，這是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的必然趨勢(shì)，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。目前全省流動(dòng)人口已超過(guò)500萬(wàn)人。這支勞動(dòng)大軍是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，為福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。同時(shí)，由于流動(dòng)人口的特點(diǎn)和管理服務(wù)方面存在的不足，也給計(jì)生工作帶來(lái)了新的問(wèn)題，成為當(dāng)前計(jì)生工作中的一個(gè)難點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年在全省政策外生育27670例中，流動(dòng)人口占18502例，比例高達(dá)66．87％，其中流到外省的占37．6％，在本省外市流動(dòng)的占15．78％，在本市外縣流動(dòng)的占13．49％。這組數(shù)據(jù)說(shuō)明，流動(dòng)人口已成為政策外生育的“防空洞”。如果這個(gè)局面不加扭轉(zhuǎn)，勢(shì)必極大地影響穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)這個(gè)工作大局。目前，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作“全國(guó)一盤(pán)棋”的機(jī)制尚未形成，在我省首先建立起“一盤(pán)棋”的體制，更顯重要和迫切。加強(qiáng)流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)工作，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)計(jì)劃生育工作提出的一項(xiàng)新的要求。要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)把這項(xiàng)工作擺到重要位置上來(lái)，抓緊、抓好、抓出成效。要充分發(fā)揮企業(yè)組織嚴(yán)密、機(jī)構(gòu)健全、管理嚴(yán)格和經(jīng)費(fèi)保證等優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)建設(shè)，把企業(yè)外來(lái)務(wù)工人員的計(jì)劃生育服務(wù)工作做好，同時(shí)也促進(jìn)計(jì)生協(xié)會(huì)為企業(yè)聚人心、創(chuàng)效益、爭(zhēng)榮譽(yù)，達(dá)到“利國(guó)、利企、利民”的“三贏”目標(biāo)。

二、立足實(shí)際，采取多種組建形式

組建流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持覆蓋面廣、形式多樣、法人負(fù)責(zé)和屬地管理的原則。

覆蓋面廣，就是流動(dòng)人口流到哪里，計(jì)生協(xié)會(huì)(協(xié)會(huì)小組)就建到那里，努力擴(kuò)大覆蓋面，使流動(dòng)人口人人都有溫暖的“家”。

形式多樣，就是企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)的組織形式可多種多樣，選擇哪種組織形式，要根據(jù)本地流動(dòng)人口和企業(yè)的實(shí)際情況，按照便于組織，便于活動(dòng)，便于管理的原則組建。

法人負(fù)責(zé)，就是企業(yè)法人代表既要對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負(fù)總責(zé)，同時(shí)也要對(duì)企業(yè)的相關(guān)事務(wù)負(fù)責(zé)。要按照中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》(中發(fā)〔2000〕8號(hào))中明確提出的“進(jìn)一步落實(shí)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制”的要求，堅(jiān)持法人代表負(fù)責(zé)制，組建和抓好流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)工作。

屬地管理，就是流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)要根據(jù)計(jì)生工作屬地管理的原則，接受所屬縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居、社區(qū))計(jì)生協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，積極參加屬地計(jì)生協(xié)會(huì)組織的各項(xiàng)活動(dòng)。

在具體組建過(guò)程中，各地要根據(jù)流動(dòng)人口和企業(yè)的特點(diǎn)，采取不同的組建模式。

1、獨(dú)立型計(jì)生協(xié)會(huì)。國(guó)有大、中型企業(yè)和具有一定規(guī)模(擁有百名以上員工)的“三資”、民營(yíng)企業(yè)，從業(yè)人員較多的集貿(mào)市場(chǎng)，外來(lái)人員集居的“公寓”、“新村”，單獨(dú)建立計(jì)生協(xié)會(huì)。

2、聯(lián)合型計(jì)生協(xié)會(huì)或計(jì)生協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)。在企業(yè)數(shù)量較多但規(guī)模大小不等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)，除較大企業(yè)單獨(dú)建會(huì)外，其他企業(yè)可建立計(jì)生協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)。企業(yè)規(guī)模不大、相對(duì)集中的按片區(qū)成立協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì)；行業(yè)性強(qiáng)、企業(yè)數(shù)量較多的按行業(yè)(如建筑業(yè)、餐飲業(yè)等)成立協(xié)會(huì)或聯(lián)合會(huì)；企業(yè)較集中的投資區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，在企業(yè)建立協(xié)會(huì)的基礎(chǔ)上，成立計(jì)生協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)。

3、掛靠型計(jì)生協(xié)會(huì)小組或團(tuán)體會(huì)員。企業(yè)規(guī)模不大又較分散的成立協(xié)會(huì)小組或作為團(tuán)體會(huì)員，按照屬地管理的原則掛靠鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(居、社區(qū))計(jì)生協(xié)會(huì)；規(guī)模不大，建在投資區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)成立協(xié)會(huì)小組或作為團(tuán)體會(huì)員，掛靠投資區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)計(jì)生協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)；居住相對(duì)穩(wěn)定的零散人員，直接由屬地協(xié)會(huì)吸收為會(huì)員，參加屬地協(xié)會(huì)活動(dòng)。有的出租房住有一定數(shù)量務(wù)工人員的，也可吸收房東為團(tuán)體會(huì)員或聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)聯(lián)系所租住的流動(dòng)人口計(jì)生工作。

三、明確工作任務(wù)，開(kāi)展經(jīng)常性服務(wù)活動(dòng)

根據(jù)計(jì)生協(xié)會(huì)的“五大職能”和企業(yè)的特點(diǎn)，流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)的主要任務(wù)有四項(xiàng)：

一是動(dòng)員和組織廣大會(huì)員帶頭學(xué)習(xí)計(jì)劃生育的法律、法規(guī)和政策，做晚婚晚育、計(jì)劃生育的模范；帶頭學(xué)習(xí)生殖健康知識(shí)，做自尊、自愛(ài)、自強(qiáng)的模范；帶頭遵紀(jì)守法，做講文明、講誠(chéng)信、講道德的模范。

二是積極開(kāi)展適合職工特點(diǎn)的宣傳教育活動(dòng)。針對(duì)流動(dòng)人口中來(lái)自農(nóng)村的青年居多，而青春健康知識(shí)較少，以致出現(xiàn)有些人未婚同居、未婚先育等情況，計(jì)生協(xié)會(huì)要積極開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，幫助他們樹(shù)立正確的人生觀、戀愛(ài)觀、婚育觀，提高“自尊、自愛(ài)、自強(qiáng)”和自我保護(hù)的能力，并帶動(dòng)廣大職工自覺(jué)執(zhí)行計(jì)劃生育政策。

三是圍繞職工的需求開(kāi)展服務(wù)。密切與屬地計(jì)生協(xié)會(huì)的聯(lián)系，做好計(jì)劃生育方面的各項(xiàng)服務(wù)工作。盡心盡責(zé)幫助外來(lái)職工解決在吃、住、娛樂(lè)、健康以及看病、子女入托入學(xué)等方面遇到的困難。通過(guò)富有成效的服務(wù)，把計(jì)生協(xié)會(huì)建成職工之家，促使職工自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育。

四是堅(jiān)持維護(hù)職工的合法權(quán)益與維護(hù)企業(yè)的利益相結(jié)合。計(jì)生協(xié)會(huì)是群眾組織，在宣傳服務(wù)的同時(shí)，要開(kāi)展民主監(jiān)督工作，依法維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益。教育會(huì)員和職工知法、懂法、守法、宣傳法。積極參與企業(yè)特別是“三資”、民營(yíng)企業(yè)的有關(guān)制度、規(guī)定和協(xié)議條款的制定，促進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)惠政策的落實(shí)。配合企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)，維護(hù)職工包括婚假、女工孕育、哺乳等方面的合法權(quán)益。與政府有關(guān)部門(mén)、其它組織和法律機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，為困難職工、流動(dòng)人口中的弱勢(shì)群體，提供法律援助，保護(hù)他們的合法權(quán)益。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

(一)健全流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)。一是建立企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子，要有健全的理事會(huì)，有稱職的會(huì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)。一個(gè)企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)理事會(huì)一般由5―9人組成，推選企業(yè)總經(jīng)理或副總經(jīng)理為會(huì)長(zhǎng)，行政、人事、勞動(dòng)部門(mén)的主管為秘書(shū)長(zhǎng)。二是建立企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)。一般以企業(yè)的車間或班組建立會(huì)員小組，由車間主任或班組長(zhǎng)為協(xié)會(huì)小組長(zhǎng)，發(fā)展外來(lái)人口中熱心計(jì)生工作的員工和帶頭實(shí)行計(jì)劃生育的積極分子為會(huì)員。每個(gè)會(huì)員骨干聯(lián)系2―3個(gè)外來(lái)員工。三是建立企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)工作制度。一般要求做到“四有”：有專職(兼職)人員、有活動(dòng)場(chǎng)所、有規(guī)章制度、有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

(二)活動(dòng)方式方法要做到五個(gè)結(jié)合。一是與企業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，圍繞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)展活動(dòng)。二是與企業(yè)的黨團(tuán)、工會(huì)活動(dòng)相結(jié)合，相輔相成，相互促進(jìn)，形成合力，提高效率。三是與企業(yè)評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，對(duì)模范遵守計(jì)生政策法規(guī)和晚婚晚育的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，并納入企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)制度一并實(shí)施。四是與企業(yè)現(xiàn)有資源相結(jié)合，一些設(shè)施(如醫(yī)務(wù)室、活動(dòng)室、職工之家、圖書(shū)閱覽室等)可與協(xié)會(huì)共用，這樣既節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，又為計(jì)生的宣傳服務(wù)活動(dòng)提供現(xiàn)成的優(yōu)越條件。五是與企業(yè)文化建設(shè)相結(jié)合，組織會(huì)員積極參加企業(yè)各種文化活動(dòng)，如深入開(kāi)展?fàn)幃?dāng)“文明市民”、“生產(chǎn)能手”、“技術(shù)標(biāo)兵”、“五好會(huì)員”等活動(dòng)，把知識(shí)性、趣味性融為一體，使廣大會(huì)員既獲得知識(shí)，又豐富文化生活。

各地要按照本《意見(jiàn)》的要求，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地的實(shí)際情況，有計(jì)劃、有步驟地積極倡導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)這項(xiàng)工作?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)計(jì)生協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)的工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高流動(dòng)人口和企業(yè)計(jì)生協(xié)會(huì)服務(wù)能力和水平，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，作出新的更大貢獻(xiàn)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省委政法委、省

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩委辦發(fā)[2006]8號(hào) 【發(fā)布日期】2006-04-03 【生效日期】2006-04-03 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《省委政法委、省綜治委關(guān)于“十一五”期間深人開(kāi)展“平安福建”建設(shè)的意見(jiàn)》的通知

(閩委辦發(fā)[2006]8號(hào))

各市、縣（區(qū)）黨委和人民政府，省直各單位：

《省委政法委、省綜治委關(guān)于“十一五”期間深入開(kāi)展“平安福建”建設(shè)的意見(jiàn)》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共福建省委辦公廳

福建省人民政府辦公廳

2006年4月3日

省委政法委 省綜治委關(guān)于“十一五”期間

深人開(kāi)展“平安福建”建設(shè)的意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈中央政法委員會(huì)、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展平安建設(shè)的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)［2005］25號(hào)）精神，全面提升我省平安建設(shè)水平，推進(jìn)平安建設(shè)向縱深發(fā)展，現(xiàn)就“十一五”期間深入開(kāi)展“平安福建”建設(shè)提出如下意見(jiàn)。

一、我省平安建設(shè)取得階段性成效，為深入開(kāi)展“平安福建”建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)

（一）福建是全國(guó)最早開(kāi)展平安建設(shè)的省份之一。2003年底，省委、省政府作出了關(guān)于在全省開(kāi)展“平安福建”建設(shè)活動(dòng)的戰(zhàn)略決策。2004年5月，省委、省政府下發(fā)《關(guān)于建設(shè)“平安福建”的工作意見(jiàn)》（閩委發(fā)［2004］4號(hào)），提出通過(guò)五年努力，全省90％以上的縣（市、區(qū)）達(dá)到“平安縣（市、區(qū)）”標(biāo)準(zhǔn)，努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境、安定穩(wěn)定的治安環(huán)境、公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、規(guī)范有序的法治環(huán)境、安居樂(lè)業(yè)的生活環(huán)境，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)提高”、“五個(gè)下降”、“五個(gè)遏制”、“五個(gè)防止”目標(biāo)。工作啟動(dòng)以來(lái)，各級(jí)各部門(mén)堅(jiān)持以落實(shí)綜治目標(biāo)責(zé)任制為龍頭，以實(shí)施“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目為抓手，以試點(diǎn)先行為導(dǎo)向，以提高群眾“知曉率、參與率、滿意率”為目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施落實(shí)，加大保障力度，經(jīng)過(guò)全省上下兩年多的艱苦努力，平安創(chuàng)建活動(dòng)取得顯著成效，人民群眾安全感和滿意率逐年上升，為我省“十一五”期間深入開(kāi)展平安建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

（二）兩年平安建設(shè)的實(shí)踐，為我省深入開(kāi)展“平安福建”建設(shè)積累和提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是必須圍繞中心，服務(wù)大局。堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把平安建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，納入總體規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。二是必須立體運(yùn)作，同頻共振。堅(jiān)持在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚各方力量，形成平安建設(shè)的合力。三是必須廣泛宣傳，依靠群眾。堅(jiān)持以提高人民群眾知曉率、參與率、滿意率為目標(biāo)，動(dòng)員和組織人民群眾積極參與平安建設(shè)，形成眾志成城保平安的社會(huì)氛圍。四是必須強(qiáng)化打擊，嚴(yán)懲犯罪。堅(jiān)持對(duì)嚴(yán)重刑事犯罪保持高壓態(tài)勢(shì)，從根本上提升打擊犯罪的能力和水平。五是必須狠抓防控，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持牢牢把握構(gòu)建社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”機(jī)制和社會(huì)治安“大防控”體系兩大工作重點(diǎn)，落實(shí)以防為主的措施要求。六是必須加強(qiáng)基層，夯實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持把工作重心放在基層，狠抓綜治與平安建設(shè)各項(xiàng)措施在基層的落實(shí)。七是必須規(guī)范有序，依法治理。堅(jiān)持平安建設(shè)在法律范圍內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)，依法治省各項(xiàng)措施與平安建設(shè)同步落實(shí)。八是必須立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，健全機(jī)制。堅(jiān)持把建立長(zhǎng)效機(jī)制作為平安建設(shè)的一項(xiàng)根本性任務(wù)，著力解決機(jī)制、體制和制度方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，確保長(zhǎng)治久安。九是必須加大投入，保障到位。堅(jiān)持以財(cái)政保障為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)運(yùn)作為導(dǎo)向，切實(shí)加大人、財(cái)、物投入，為平安建設(shè)提供有力保障。十是必須撲下身子，開(kāi)拓創(chuàng)新。堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，不斷創(chuàng)新思路、創(chuàng)新措施、創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新載體，切實(shí)解決平安建設(shè)中遇到的各種新情況新問(wèn)題。這十條基本經(jīng)驗(yàn)是我們推進(jìn)新一輪“平安福建”建設(shè)的寶貴財(cái)富，必須在實(shí)踐中堅(jiān)持、完善和發(fā)展。

（三）平安建設(shè)作為新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的新舉措，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，是提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程。深入開(kāi)展“平安福建”建設(shè)，對(duì)于我省社會(huì)治安綜合治理工作拓寬領(lǐng)域、充實(shí)內(nèi)容、提高層次、完善機(jī)制、取得實(shí)效具有重要作用。我省平安建設(shè)雖然取得階段性成效，但我們也清醒看到，我省與全國(guó)一樣，正處于對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜期、人民內(nèi)部矛盾凸顯期和刑事犯罪高發(fā)期，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)依然十分繁重艱巨。一些地方和部門(mén)對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定重要性的認(rèn)識(shí)還不夠深，駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力還不夠強(qiáng)，應(yīng)對(duì)新情況新問(wèn)題的辦法還不夠多，平安建設(shè)基層基礎(chǔ)仍比較薄弱，工作機(jī)制不夠完善，發(fā)展還不平衡。要建設(shè)一個(gè)具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和人民滿意的“平安福建”，就必須把平安建設(shè)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，深入、持久、扎實(shí)地開(kāi)展下去，提高到一個(gè)新的水平。

二、深入開(kāi)展“平安福建”建設(shè)的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

（四）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大、十六屆四中、五中全會(huì)和省委七屆十次全會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的大局，在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，動(dòng)員和組織社會(huì)各方面的力量，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)工作，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，以基層和單位平安創(chuàng)建為載體，全面推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施的落實(shí)，確保我省長(zhǎng)期穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)。

（五）奮斗目標(biāo)：通過(guò)三年努力，全省90％以上縣（市、區(qū)）達(dá)到“平安縣（市、區(qū)）”標(biāo)準(zhǔn)；再經(jīng)過(guò)兩年的努力，全省95％以上縣（市、區(qū)）達(dá)到“平安縣（市、區(qū)）”標(biāo)準(zhǔn)，95％以上機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位達(dá)到“平安單位”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，100％設(shè)區(qū)的市達(dá)到平安建設(shè)先進(jìn)單位標(biāo)準(zhǔn)，使我省進(jìn)入全國(guó)“平安?。▍^(qū)、市）”行列。

三、做好處理人民內(nèi)部矛盾工作，確保社會(huì)穩(wěn)定

（六）抓好源頭預(yù)防。各級(jí)黨委、政府要正確把握改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，始終堅(jiān)持以人為本、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益作為改革發(fā)展的根本目的，真正把科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀落實(shí)到?jīng)Q策部署和實(shí)際工作中，做到科學(xué)決策、民主決策、依法決策。不斷完善社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、論證機(jī)制，在出臺(tái)政策、實(shí)施重大改革和重大建設(shè)項(xiàng)目之前，要充分發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)論證，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界和廣大人民群眾的意見(jiàn)，充分考慮對(duì)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定可能帶來(lái)的影響。建立完善就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系，不斷改革和完善發(fā)展模式、分配模式、保障模式，努力讓改革發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，努力維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，有效預(yù)防矛盾和糾紛的發(fā)生。

（七）強(qiáng)化排查調(diào)處。進(jìn)一步完善全省社會(huì)矛盾糾紛“大調(diào)解”組織網(wǎng)絡(luò)，著力健全人民內(nèi)部矛盾糾紛排查、預(yù)防、化解工作機(jī)制，充分發(fā)揮省、市、縣（區(qū)）指導(dǎo)人民調(diào)解工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的職能作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心以及村、居（社區(qū)）、企事業(yè)單位和行業(yè)調(diào)解組織建設(shè)。利用“大調(diào)解”這一平臺(tái)，定期排查調(diào)處各類社會(huì)矛盾糾紛，尤其要及時(shí)排查和化解可能引發(fā)群體性事件的重大矛盾糾紛。高度重視發(fā)揮各種調(diào)解手段在化解矛盾糾紛中的重要作用，引導(dǎo)干部群眾把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇。進(jìn)一步探索建立信訪接待、人民調(diào)解、行政調(diào)解、訴訟調(diào)解等相互協(xié)作的機(jī)制，形成信訪制度與人民調(diào)解相聯(lián)接、與行政調(diào)解相配合、與訴訟調(diào)解相銜接的工作格局，建立區(qū)域性、專業(yè)性和行業(yè)性調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)信息收集和研判，及時(shí)掌握社會(huì)動(dòng)態(tài)和群眾情緒的變化，有針對(duì)性地開(kāi)展疏導(dǎo)調(diào)處工作，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

（八）依法妥善處置。圍繞“發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好”的總體目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)新形勢(shì)下各類群體性事件的研究和分析，進(jìn)一步健全預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，完善應(yīng)急方案，建立統(tǒng)一指揮、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)一致、反應(yīng)靈敏、處置有力的應(yīng)急處置體系，確保一旦發(fā)生群體性事件，能夠依法果斷處置。對(duì)重大群體性事件，黨政領(lǐng)導(dǎo)要親臨一線，面對(duì)面地做群眾工作，切實(shí)解決群眾的合理訴求，有效防止矛盾激化和事件升級(jí)。要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高處置群體性事件的能力和水平。

四、強(qiáng)化對(duì)敵斗爭(zhēng)，維護(hù)國(guó)家安全

（九）牢牢掌握對(duì)敵斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)。進(jìn)一步加強(qiáng)維護(hù)國(guó)家安全和政治穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成覆蓋廣、反應(yīng)快、責(zé)任明、效率高的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制。圍繞反對(duì)和遏制“臺(tái)獨(dú)”這個(gè)首要任務(wù)，不斷完善軍地隱蔽斗爭(zhēng)協(xié)作機(jī)制，總結(jié)人民防線建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)反滲透綜合治理。堅(jiān)持把情報(bào)信息工作放在突出位置，及時(shí)掌握影響國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問(wèn)題，準(zhǔn)確獲取預(yù)警性、內(nèi)幕性情報(bào)信息。加強(qiáng)對(duì)情報(bào)信息的分析、研判和運(yùn)用，把敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子的破壞活動(dòng)粉碎在預(yù)謀階段。有效防止各種敵對(duì)勢(shì)力插手利用我社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題和人民內(nèi)部矛盾制造騷亂；有效防止境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力制造恐怖破壞活動(dòng)；有效防止境外間諜情報(bào)機(jī)關(guān)向我內(nèi)部滲透策反活動(dòng)；有效防止利用互聯(lián)網(wǎng)組黨結(jié)社進(jìn)行非法活動(dòng)；有效防止境外宗教勢(shì)力在省內(nèi)滲透發(fā)展。決不允許危害國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的勢(shì)力形成組織，決不允許危害國(guó)家安全和社會(huì)政治穩(wěn)定的活動(dòng)形成氣候。

（十）深入開(kāi)展反邪教斗爭(zhēng)。采取依法打擊、防范控制、教育轉(zhuǎn)化、宣傳揭批的辦法，建立起防范和懲治邪教活動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，繼續(xù)保持實(shí)現(xiàn)“三個(gè)零”目標(biāo)。建立完善反邪教工作網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層組織和有關(guān)部門(mén)、單位的積極性，廣泛開(kāi)展反邪教警示教育活動(dòng)，不斷擠壓邪教活動(dòng)的空間。依法打擊利用宗教名義進(jìn)行的各種非法活動(dòng)。

五、強(qiáng)化嚴(yán)打整治，保持治安平穩(wěn)

（十一）依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。針對(duì)犯罪的規(guī)律和特點(diǎn)，適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)斗爭(zhēng)和專項(xiàng)行動(dòng)，始終保持嚴(yán)打的高壓態(tài)勢(shì)。建立健全嚴(yán)打經(jīng)常性工作機(jī)制，把嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪的方針政策貫穿于偵查、起訴、審判、執(zhí)行等各個(gè)環(huán)節(jié)。重點(diǎn)打擊有組織犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、暴力恐怖犯罪以及多發(fā)性侵財(cái)犯罪。加大破案攻堅(jiān)力度，做到命案必破、槍案必破、爆案必破。堅(jiān)決查處黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”，進(jìn)一步提高嚴(yán)打成效。加強(qiáng)對(duì)刑事犯罪情報(bào)信息的收集、分析和研究，超前采取應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)增強(qiáng)嚴(yán)打的針對(duì)性和實(shí)效性。認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，既有力打擊震懾犯罪，又盡可能減少社會(huì)對(duì)抗，化消極因素為積極因素。

（十二）依法從重從嚴(yán)打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪。嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、嚴(yán)重破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)重危害人民群眾利益和生命財(cái)產(chǎn)安全的案件，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。加大打擊商業(yè)賄賂犯罪、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、破壞自然資源犯罪、侵害“三農(nóng)”利益犯罪力度，推進(jìn)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的開(kāi)展。依法查辦和積極預(yù)防職務(wù)犯罪，重點(diǎn)查辦發(fā)生在黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部以及重大工程、金融、土地管理、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、政府采購(gòu)、醫(yī)藥購(gòu)銷等領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪案件。建立經(jīng)濟(jì)安全預(yù)警機(jī)制，制定防范經(jīng)濟(jì)犯罪的管理措施，提高發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、控制和打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的綜合能力。

（十三）深入開(kāi)展重點(diǎn)整治。健全黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)，公安機(jī)關(guān)組織實(shí)施，有關(guān)部門(mén)積極參與的治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題排查整治工作機(jī)制。定期組織力量深入社區(qū)、村組以及重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和場(chǎng)所調(diào)查摸排。對(duì)排查確定的治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題，實(shí)行掛牌整治、掛鉤聯(lián)系和跟蹤督辦，實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、派出所長(zhǎng)和工作組長(zhǎng)“五長(zhǎng)”捆綁責(zé)任制，限期改變面貌。對(duì)整治好的地區(qū)要落實(shí)長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)鞏固整治成效。

六、健全治安防控體系，提升防范能力

（十四）著力構(gòu)建治安防控體系。加強(qiáng)省、市、縣（區(qū)）三級(jí)治安防控指揮信息系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）、組六級(jí)治安防控組織建設(shè)，在全省構(gòu)筑起由黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，綜治組織協(xié)調(diào)，公安機(jī)關(guān)為骨干，各部門(mén)齊抓共管，群防群治力量為基礎(chǔ)，城區(qū)、農(nóng)村、單位內(nèi)部及周邊、海上和公路鐵路沿線以及案件多發(fā)的人群、區(qū)域、行業(yè)、時(shí)段為重點(diǎn)，點(diǎn)、線、面相結(jié)合，人防、物防、技防相配套，指揮高效、信息暢通、打擊有力、防范嚴(yán)密、控制有效、管理到位的社會(huì)治安防控體系。

（十五）大力推進(jìn)技防建設(shè)。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)110指揮中心現(xiàn)代化建設(shè)，根據(jù)實(shí)際需要，及時(shí)對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行更新、升級(jí)和擴(kuò)容，著力提升快速反應(yīng)能力。按照“整體推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、市場(chǎng)運(yùn)作、分步實(shí)施”的要求，大力開(kāi)展技防建設(shè)。經(jīng)過(guò)3至5年的努力，全省重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、交通干線、重點(diǎn)單位、城市（縣城）的主要商業(yè)街道、城鎮(zhèn)居民住宅小區(qū)、大中型集貿(mào)市場(chǎng)和公共復(fù)雜場(chǎng)所建成視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在此基礎(chǔ)上不斷擴(kuò)大技術(shù)防范的覆蓋面。

（十六）狠抓社區(qū)治安防范。城市要把防范的立足點(diǎn)放在社區(qū)，推進(jìn)“11211”工程建設(shè)，全面深化社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略，按有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)配備社區(qū)民警，確保社區(qū)民警有足夠的時(shí)間深入社區(qū)抓防范管理。健全社區(qū)基層組織，配強(qiáng)綜治工作人員，整合社區(qū)治安資源，推進(jìn)社區(qū)群防群治力量保安化，提高社區(qū)整體防范水平；不斷增強(qiáng)群眾的法制觀念和治安防范意識(shí)，弘揚(yáng)見(jiàn)義勇為精神，動(dòng)員和組織社區(qū)單位和居民群眾開(kāi)展各種形式的群防群治活動(dòng)，形成維護(hù)治安人人有責(zé)的社會(huì)氛圍；采取巡邏控制等防范措施，逐步減少可防性案件的發(fā)生，不斷增強(qiáng)人民群眾的安全感。

（十七）加大農(nóng)村治安防范。治安良好是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)和內(nèi)容。狠抓社會(huì)治安綜合治理在農(nóng)村的落實(shí)，不斷提升對(duì)農(nóng)村治安的動(dòng)態(tài)控制能力。深入開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題，及時(shí)疏導(dǎo)群眾情緒，防止矛盾擴(kuò)大和激化，努力把問(wèn)題解決在基層和萌芽狀態(tài)；依法懲處各種坑農(nóng)、傷農(nóng)、損農(nóng)、害農(nóng)違法犯罪行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法利益；依法嚴(yán)厲打擊地痞、村霸、黑惡勢(shì)力和各種犯罪行為，掃除黃賭毒等社會(huì)丑惡現(xiàn)象，營(yíng)造安定祥和的社會(huì)環(huán)境。建立健全縣際區(qū)域聯(lián)防，探索和建立專業(yè)聯(lián)防、戶戶聯(lián)防、警民聯(lián)防、治安防范有償服務(wù)等農(nóng)村群防群治的有效途徑和辦法，不斷提升農(nóng)村群防群治的整體水平。

（十八）落實(shí)單位內(nèi)部治安防范。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，切實(shí)加強(qiáng)包括非公有制經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各種所有制企事業(yè)單位內(nèi)部防范措施，加強(qiáng)單位內(nèi)部保衛(wèi)機(jī)構(gòu)和保衛(wèi)力量建設(shè)。按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)單位內(nèi)部治安防范、職工法制教育、矛盾糾紛調(diào)解和治安管理的措施和責(zé)任。普遍建立廠際聯(lián)防、店際聯(lián)防機(jī)制，建立治安與保險(xiǎn)的互動(dòng)工作機(jī)制。

（十九）建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系。按照以人為本、預(yù)防為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、依靠科學(xué)、整合資源的工作原則，建立和完善全方位、多層次的各類應(yīng)急預(yù)案。形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的應(yīng)急處置體系，積極預(yù)防和妥善處置各類突發(fā)公共事件，增強(qiáng)全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)、抗擊危機(jī)的能力，維護(hù)社會(huì)公共安全。

七、加強(qiáng)社會(huì)管理，提高管理效能

（二十）全面落實(shí)管理責(zé)任制。建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，把越來(lái)越多的“社會(huì)人”納入各種組織之中，把社會(huì)管理各項(xiàng)工作納入有人負(fù)責(zé)的嚴(yán)密管理之中。對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所、出租屋、特種行業(yè)，要實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類社團(tuán)、民辦非企業(yè)單位和新經(jīng)濟(jì)組織的管理，整合社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)資源，運(yùn)用科學(xué)、民主、法治的方式，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用，發(fā)揮社團(tuán)等民間組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用，形成社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的合力。

（二十一）堅(jiān)持服務(wù)與管理并重。加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)用工管理，建立健全防止拖欠務(wù)工人員工資的長(zhǎng)效工作機(jī)制，關(guān)心和重視勞動(dòng)保護(hù)，妥善處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，積極受理侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的糾紛，切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益；堅(jiān)持寓管理于服務(wù)之中、教育與維權(quán)并重，探索新形勢(shì)下流動(dòng)人口管理服務(wù)新辦法，深入開(kāi)展各種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)，普遍建立流動(dòng)人口管理信息系統(tǒng)；扎實(shí)做好服刑人員子女、流浪兒童、閑散未成年人等群體的工作，各設(shè)區(qū)的市普遍建立“流浪兒童救助保護(hù)中心”，幫助他們解決實(shí)際困難，促進(jìn)他們健康成長(zhǎng)；加強(qiáng)對(duì)缺乏監(jiān)護(hù)、具有不良習(xí)性青少年和吸毒人員、刑釋解教人員等重點(diǎn)群體的教育、管理和服務(wù)工作，積極開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)，創(chuàng)辦過(guò)渡性安置實(shí)體（基地），落實(shí)刑釋解教人員的低保政策，預(yù)防和減少違法犯罪發(fā)生。

（二十二）切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)管理。嚴(yán)格按照《治安管理處罰法》規(guī)定，加強(qiáng)槍支彈藥、爆炸物品、劇毒危險(xiǎn)品和放射性物品的管理，消除安全隱患；加強(qiáng)特種行業(yè)管理，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所的整治和管理，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)通信不良信息的監(jiān)控和管理，堅(jiān)決查處色情等違法網(wǎng)站，封堵有害信息，提高信息安全防護(hù)水平。加強(qiáng)道路交通安全管理和消防管理，預(yù)防和減少重特大交通事故和火災(zāi)事故的發(fā)生。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的查禁力度，嚴(yán)肅查處安全責(zé)任事故背后隱藏的濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪，遏制重特大惡性安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

八、推進(jìn)基層平安建設(shè)，夯實(shí)綜治基礎(chǔ)

（二十三）加強(qiáng)基層政法綜治組織建設(shè)。認(rèn)真貫徹中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)政法工作領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)》（中發(fā)［2005］15號(hào)）和《福建省社會(huì)治安綜合治理綱要》精神，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)政法委、綜治辦規(guī)范化建設(shè)，按照政法委、綜治辦合署辦公和政法委副書(shū)記、綜治辦主任按同級(jí)正職配備的要求，加強(qiáng)班子建設(shè)；根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口分布和治安狀況，加大人、財(cái)、物的投入。認(rèn)真貫徹省綜治委與省編辦聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)中央綜治委、中央編辦《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社會(huì)治安綜合治理基層組織建設(shè)的若干意見(jiàn)》的通知（閩綜治委［2004］16號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治組織建設(shè)，配齊配強(qiáng)專職人員，切實(shí)加強(qiáng)公安派出所、司法所和人民法庭等基層政法組織建設(shè)；切實(shí)加強(qiáng)以黨支部為核心的村、居治保和調(diào)解組織建設(shè)，加強(qiáng)村綜治協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，在村民小組推廣平安中心戶長(zhǎng)制；切實(shí)加強(qiáng)平安（綜治）協(xié)會(huì)、保安聯(lián)防、治安志愿者群防群治組織建設(shè)，為推進(jìn)平安建設(shè)各項(xiàng)措施在基層的落實(shí)提供有力的組織保證。

（二十四）扎實(shí)推進(jìn)基層平安創(chuàng)建活動(dòng)。各級(jí)綜治委繼續(xù)建立成員單位與基層掛鉤聯(lián)系制度，加大對(duì)基層平安創(chuàng)建的指導(dǎo)幫扶力度。各級(jí)綜治委成員單位，按照抓系統(tǒng)帶單位的要求，發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)本單位平安建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和檢查。深入開(kāi)展平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、平安社區(qū)（村）和平安單位、平安企業(yè)、平安校園、平安家庭等基層系列平安創(chuàng)建活動(dòng)，結(jié)合開(kāi)展無(wú)毒害、無(wú)刑事犯罪、無(wú)邪教鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村、社區(qū)基層專項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)。建立基層平安創(chuàng)建考評(píng)獎(jiǎng)懲和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，努力擴(kuò)大基層平安創(chuàng)建的覆蓋面，全面提升基層平安創(chuàng)建水平。

（二十五）加強(qiáng)公民道德、法制宣傳教育和民主法制建設(shè)。貫徹落實(shí)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德，開(kāi)展誠(chéng)信教育，不斷提高公民道德素養(yǎng)。認(rèn)真實(shí)施依法治國(guó)基本方略，全面落實(shí)我省“五五”普法規(guī)劃，廣泛深入開(kāi)展法制宣傳教育，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，提高公民法律素質(zhì)。重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、企業(yè)管理人員、農(nóng)村基層干部和城市社區(qū)管理人員的法制教育。深入開(kāi)展優(yōu)秀“青少年維權(quán)崗”創(chuàng)建活動(dòng)。配齊配強(qiáng)中小學(xué)兼職法制副校長(zhǎng)，加強(qiáng)青少年法制教育，以實(shí)施“為了明天――預(yù)防青少年違法犯罪工程”為契機(jī)，認(rèn)真落實(shí)預(yù)防青少年違法犯罪的各項(xiàng)措施，完善預(yù)防青少年違法犯罪的長(zhǎng)效工作機(jī)制。廣泛開(kāi)展法律進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，拓展和規(guī)范法律服務(wù)，加強(qiáng)法律援助工作。堅(jiān)持依法行政、公正執(zhí)法，防止和糾正損害群眾合法權(quán)益的行為。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)辦事制度。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制保障

（二十六）建立健全責(zé)任機(jī)制。平安建設(shè)工作由各級(jí)黨委、政府統(tǒng)一組織實(shí)施，納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是平安建設(shè)第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，其他領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)平安建設(shè)的責(zé)任。要定期研究本地區(qū)本單位平安建設(shè)工作，解決平安建設(shè)中的突出問(wèn)題，推動(dòng)平安建設(shè)深入開(kāi)展。各級(jí)黨委政法委、綜治委要在深入開(kāi)展平安建設(shè)中充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究和檢查指導(dǎo)，不斷總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找存在問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地組織推動(dòng)平安建設(shè)深入開(kāi)展。各級(jí)黨委組織部門(mén)要把黨政領(lǐng)導(dǎo)抓平安建設(shè)的工作實(shí)績(jī)列入干部考核范圍，并建立檔案，與干部晉級(jí)晉職掛鉤，形成制度。

（二十七）建立健全齊抓共管工作機(jī)制。各級(jí)綜治委及其成員單位要緊緊圍繞深入開(kāi)展平安建設(shè)的目標(biāo)要求，研究制定本部門(mén)、本系統(tǒng)參與平安建設(shè)的工作計(jì)劃，既認(rèn)真履行本部門(mén)參與社會(huì)治安綜合治理的職責(zé)分工，又扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)本部門(mén)、本系統(tǒng)的平安建設(shè)工作，充分發(fā)揮各自的職能作用。各級(jí)政法部門(mén)要加大執(zhí)法管理力度，提升打擊與防范犯罪的水平，把提高執(zhí)法能力、執(zhí)法水平和開(kāi)展平安建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮主力軍作用。各級(jí)綜治委專門(mén)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要加強(qiáng)對(duì)新時(shí)期新形勢(shì)下有關(guān)工作的調(diào)查研究，在完善工作機(jī)制、創(chuàng)新工作舉措、整合部門(mén)資源、增強(qiáng)工作實(shí)效上求突破，充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用。

（二十八）建立健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)政府及編制、財(cái)政部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)平安建設(shè)的人、財(cái)、物保障，將綜合治理和平安建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，及時(shí)撥付到位，并隨當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)力增長(zhǎng)而逐年增加；將政法機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和裝備建設(shè)納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，政法機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)、綜治各專門(mén)工作經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障。加大對(duì)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的投入，重點(diǎn)解決警力不足以及專職保安聯(lián)防和流動(dòng)人口協(xié)管員配備不到位等問(wèn)題。積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下治安防范的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化辦法和途徑，多渠道籌集群防群治經(jīng)費(fèi)。

（二十九）建立健全輿論宣傳工作機(jī)制。牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)輿情信息工作，建立和完善相應(yīng)的輿論管理機(jī)制，推動(dòng)我省新聞和出版單位、網(wǎng)絡(luò)媒體、高等學(xué)校、社科研究機(jī)構(gòu)單位加強(qiáng)自我管理。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁，正面宣傳為主的方針，正確把握輿論導(dǎo)向，確保先進(jìn)文化牢牢占領(lǐng)輿論陣地。加大“掃黃打非”工作力度，整頓和規(guī)范出版市場(chǎng)秩序。始終把提高群眾“知曉率、參與率、滿意率”作為平安建設(shè)的一項(xiàng)根本性任務(wù)來(lái)抓，大力宣傳平安建設(shè)，樹(shù)立和宣傳先進(jìn)典型，營(yíng)造濃厚社會(huì)輿論氛圍，廣泛動(dòng)員人民群眾積極參與平安建設(shè)。

（三十）建立健全檢查考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。在全省建立健全“督查有力、考核嚴(yán)格、賞罰分明、獎(jiǎng)懲到位”的檢查考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制。一要建立和完善平安建設(shè)督查機(jī)制。將平安建設(shè)列為各級(jí)黨委、政府的督辦項(xiàng)目，各級(jí)紀(jì)檢、組織、人事、監(jiān)察、綜治部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)平安建設(shè)工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)通報(bào)，限期整改。二要完善社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究機(jī)制。對(duì)因平安建設(shè)工作不落實(shí)或失職瀆職而發(fā)生影響穩(wěn)定重大問(wèn)題的，堅(jiān)決實(shí)行“一票否決”和責(zé)任查究。對(duì)已被省委、省政府命名為“平安縣（市、區(qū)）”和“平安建設(shè)先進(jìn)單位”的，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年進(jìn)行復(fù)核；因工作存在嚴(yán)重問(wèn)題經(jīng)限期整改仍未達(dá)標(biāo)，或被“一票否決”的，取消其繼續(xù)保持該榮譽(yù)的資格，并由上級(jí)綜治委實(shí)施綜治警示，對(duì)相關(guān)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)視情實(shí)行誡勉談話或責(zé)任查究。三要健全平安建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。不斷完善以“平安縣（市、區(qū)）”、“平安建設(shè)先進(jìn)單位”兩個(gè)考評(píng)辦法為基礎(chǔ)的全省平安建設(shè)考評(píng)表彰工作。2008年仍未達(dá)標(biāo)的地區(qū)和單位，要在接下來(lái)的兩年中努力創(chuàng)建。對(duì)連續(xù)5年保持達(dá)標(biāo)的地區(qū)和單位，由省委、省政府授予榮譽(yù)稱號(hào)，對(duì)其黨政領(lǐng)導(dǎo)、政法綜治干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

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