第一篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門關(guān)于福建省新型農(nóng)村合作

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2006]130號 【發(fā)布日期】2006-06-07 【生效日期】2006-06-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門關(guān)于福建省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作指導(dǎo)方案的通知

(閩政辦[2006]130號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

省衛(wèi)生廳等部門制訂的《福建省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作指導(dǎo)方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年六月七日

福建省新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作指導(dǎo)方案

省衛(wèi)生廳 省委農(nóng)辦 省委編辦 省發(fā)改委 省教育廳

省民政廳 省財政廳 省人事廳 省勞動和社會保障廳

省農(nóng)業(yè)廳 省人口計生委 省審計廳 省地稅局

省食品藥品監(jiān)管局 省殘聯(lián) 省法制辦 省紅十字會

（二○○六年五月二十八日）

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦〔2004〕3號）和衛(wèi)生部等七部委《關(guān)于加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作的通知》（衛(wèi)農(nóng)衛(wèi)發(fā)〔2006〕13號）的要求，結(jié)合我省實際，制定新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作指導(dǎo)方案。

一、試點工作目標

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導(dǎo)、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。試點工作主要探索研究與我省經(jīng)濟社會發(fā)展水平、農(nóng)民承受能力和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，建立符合新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要求的組織、籌資、基金使用、管理、監(jiān)督等運行機制，為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立和逐步推廣服務(wù)。按照國務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一部署，2006年全省爭取40％的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作；2007年擴大到60%；2010年實現(xiàn)基本覆蓋全省農(nóng)村居民的目標。

二、試點縣（市、區(qū)）的選擇標準

新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點選擇的必要條件：一是地方政府主動提出申請；二是農(nóng)村基層組織比較健全，農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療積極性較高；三是縣（市、區(qū)）政府有能力并承諾保證補助經(jīng)費按時、足額到位；四是衛(wèi)生行政部門管理能力較強，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)比較健全；五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已經(jīng)上劃縣級衛(wèi)生行政部門并按職責管理；六是農(nóng)村醫(yī)療救助制度已經(jīng)建立或與新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點同步建立；七是有新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)、辦公場所、人員編制、工作經(jīng)費、辦公設(shè)備等。

暫不具備以上條件的縣（市、區(qū)），不急于申報試點。

三、試點工作基本原則

(一)堅持積極穩(wěn)妥的原則。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立是一項長期、復(fù)雜、艱巨的工作，要積極面對，穩(wěn)妥推進。要按照試點縣的選擇標準，切實做好各項準備工作，不要盲目追求試點數(shù)量，切實保障試點工作的健康有序開展。

(二)堅持政府組織、群眾自愿的原則。各級政府認真履行職責，建立縣、鄉(xiāng)、村三級新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作責任制，保證地方財政資金投入，科學合理設(shè)置合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)和配備編制、人員，及時研究解決試點工作中出現(xiàn)的問題和困難。實事求是地宣傳新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的特點和主要做法，讓農(nóng)民知曉參加合作醫(yī)療的權(quán)利和義務(wù)，增強農(nóng)民的健康風險與互助共濟意識。在自愿的前提下，引導(dǎo)群眾以家庭為單位積極參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。

(三)堅持科學務(wù)實的原則。根據(jù)本地區(qū)的實際情況，通過調(diào)查研究，科學制訂試點方案，實行以縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌單位的縣辦縣管形式，建立以大病統(tǒng)籌為主的互助共濟制度，籌集資金主要用于農(nóng)民住院費用的補償，共同抵御疾病風險。在建立風險基金的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)基金收支平衡，略有結(jié)余。補償方案的確定要統(tǒng)籌兼顧，鄰縣之間方案差別不宜過大。

(四)堅持公開、公正、公平的原則。新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金管理嚴格實行辦事公開制度，資金籌集與支出向群眾公開，強化服務(wù)監(jiān)管，便民利民，簡化手續(xù)，真正讓農(nóng)民方便，受益。

四、試點工作主要措施

(一)組織管理

1.建立以設(shè)區(qū)市為區(qū)域單元的新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作的組織、指導(dǎo)、評價機制。

設(shè)區(qū)市成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長任組長，衛(wèi)生、農(nóng)辦（扶貧）、民政、財政、農(nóng)業(yè)、發(fā)展改革、勞動和社會保障、教育、人事、人口和計生、食品藥品監(jiān)管、編辦、政府法制、稅務(wù)、審計等部門及殘聯(lián)、紅十字會組成。主要職責是：負責制定全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展規(guī)劃，協(xié)調(diào)落實相關(guān)政策，負責本地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織、協(xié)調(diào)、管理、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。

試點縣（市、區(qū)）成立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會，由縣級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)負責，有關(guān)部門負責人和參加合作醫(yī)療的農(nóng)民代表組成。主要職責是：審議確定試點實施方案，做好組織、協(xié)調(diào)、管理和指導(dǎo)工作。

2.加強設(shè)區(qū)市辦事機構(gòu)及試點縣（市、區(qū)）經(jīng)辦機構(gòu)建設(shè)。

設(shè)區(qū)市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機構(gòu)設(shè)在同級衛(wèi)生行政部門，負責具體工作。要健全辦事機構(gòu)，配備管理人員，并提供必要的工作經(jīng)費。

試點縣（市、區(qū)）建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理中心（以下簡稱新農(nóng)合管理中心），作為縣級新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的經(jīng)辦機構(gòu)，負責新型農(nóng)村合作醫(yī)療的日常業(yè)務(wù)管理。經(jīng)辦機構(gòu)的設(shè)立要堅持精簡、高效的原則,合理配備人員,保證工作需要。經(jīng)辦機構(gòu)人員編制由試點縣（市、區(qū)）從現(xiàn)有行政或事業(yè)編制中自行調(diào)劑解決，其人員和工作經(jīng)費列入同級財政年度預(yù)算予以安排。有關(guān)機構(gòu)編制問題按程序報各級機構(gòu)編制部門審批?？h（市、區(qū)）經(jīng)辦機構(gòu)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立派駐機構(gòu)（人員）或委托有關(guān)機構(gòu)辦理日常業(yè)務(wù)。各級政府還要為試點縣（市、區(qū)）提供必要的啟動經(jīng)費和日常業(yè)務(wù)管理經(jīng)費，務(wù)必做到有人辦事，有錢辦事。

3.探索多種經(jīng)辦模式。

各試點縣（市、區(qū)）新型農(nóng)村合作醫(yī)療日常業(yè)務(wù)可直接由同級衛(wèi)生行政部門的新農(nóng)合管理中心經(jīng)辦，也可在勞動保障行政部門、衛(wèi)生行政部門指導(dǎo)下由醫(yī)保中心經(jīng)辦，或在衛(wèi)生行政部門指導(dǎo)下委托商業(yè)保險公司代理經(jīng)辦。要按照國務(wù)院新型農(nóng)村合作醫(yī)療的基本原則和政策要求，明確政府相關(guān)部門、經(jīng)辦機構(gòu)（或保險公司）及定點醫(yī)療機構(gòu)的權(quán)利、義務(wù)，規(guī)范管理行為，保障參合農(nóng)民的合法權(quán)益，為農(nóng)民提供便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。不論采用何種經(jīng)辦模式，都應(yīng)始終堅持以政府為主導(dǎo)，確保所有的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金（包括利息收入）用于參合農(nóng)民的醫(yī)療費補償，經(jīng)辦機構(gòu)（新農(nóng)合管理中心、醫(yī)保中心、保險公司）不得從合作醫(yī)療基金中提取管理費用，切實保證農(nóng)民最大受益。

4.加強試點工作指導(dǎo)和技術(shù)支持。

省級新型農(nóng)村合作醫(yī)療技術(shù)指導(dǎo)組重點做好試點工作的跟蹤指導(dǎo)、資料匯總、評估和業(yè)務(wù)骨干的培訓(xùn)工作，不定期深入基層，進行調(diào)查研究，收集資料，督查指導(dǎo)、評價分析與答疑。

設(shè)區(qū)市新型農(nóng)村合作醫(yī)療技術(shù)指導(dǎo)組負責轄區(qū)內(nèi)試點工作的督促指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、資料收集匯總，協(xié)助試點縣（市、區(qū)）分析評估試點工作，不斷總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，完善方案。及時向省新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告試點工作進展情況及有關(guān)重大問題，提出政策、措施的建議。

(二)籌資標準

1.個人繳費。農(nóng)民個人繳費標準仍按個人每年不低于10元，經(jīng)濟條件好、農(nóng)民收入高的地區(qū)，在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上可提高繳費標準。

2.政府資助。從2006年起，?。ê醒胙a助）、市、縣級財政對試點縣（市、區(qū)）參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民的每年人均籌資總額不低于40元。

個人繳費和政府資助的資金全部進入基金，統(tǒng)一管理。

省級財政結(jié)合我省實際情況，對參合農(nóng)民實行分類補助。

第一類：一般轉(zhuǎn)移支付縣（市）和閩清、東山、南靖縣、原莆田縣、原寧德市。省以上（含中央和省本級）人均補助30元。

第二類：福清、連江、羅源、惠安、南安、安溪、永春、德化、沙縣和三明、南平、莆田市轄區(qū)（原莆田縣除外）。省以上（含中央和省本級）人均補助24元。

第三類：閩侯、長樂、永安和漳州、龍巖市轄區(qū)。省以上（含中央和省本級）人均補助16元。

第四類：石獅、晉江和福州、泉州市轄區(qū)。省以上（含中央和省本級）人均補助10元。

除省級財政補助外，其余的經(jīng)費由設(shè)區(qū)市和試點縣（市、區(qū)）財政分擔，具體分擔比例由設(shè)區(qū)市人民政府確定。經(jīng)濟條件較好的設(shè)區(qū)市、縣級財政可適當增加投入，提高籌資總額。廈門市實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點所需資金由廈門市政府統(tǒng)籌安排。

設(shè)區(qū)市、試點縣（市、區(qū)）應(yīng)根據(jù)各地實際情況，制定鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療的計劃，將政府承諾資助的新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)費列入同級財政年度預(yù)算，以建立穩(wěn)定、長效的工作運行機制。

(三)補助標準和報賬方式

試點縣（市、區(qū)）根據(jù)《福建省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基線調(diào)查指導(dǎo)方案》要求開展基線調(diào)查。要在堅持大病統(tǒng)籌為主的原則下，根據(jù)基線調(diào)查、籌資總額和參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療后農(nóng)民就醫(yī)需求增加等情況，科學合理地確定住院醫(yī)療費用補助的起付線、封頂線和補助比例，并根據(jù)實際及時調(diào)整，既要防止補助比例過高而透支，又不能因支付比例太低使基金沉淀過多、降低正常保障水平，影響農(nóng)民受益和參合的積極性。風險基金和沉淀資金應(yīng)留存在合作醫(yī)療基金賬戶，任何組織和個人不得擠占挪用，不得抵充下一年度政府承諾的新型農(nóng)村合作醫(yī)療資助基金及農(nóng)民個人繳費。

農(nóng)民在定點醫(yī)療機構(gòu)就診，先由定點醫(yī)療機構(gòu)初審并墊付規(guī)定報銷費用，定點醫(yī)療機構(gòu)定期到新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)核銷。經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)及時審核支付定點醫(yī)療機構(gòu)的墊付資金，保證定點醫(yī)療機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。經(jīng)辦機構(gòu)在審核醫(yī)療費用賬目時，如發(fā)現(xiàn)定點醫(yī)療機構(gòu)有違反相關(guān)規(guī)定的，不予核銷，已發(fā)生的費用由定點醫(yī)療機構(gòu)承擔。農(nóng)民到縣級以上（或縣外）醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)，先自行墊付有關(guān)費用，再由經(jīng)辦機構(gòu)按相關(guān)規(guī)定及時審核報銷。

要加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依托我省現(xiàn)有的城鎮(zhèn)醫(yī)保信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，利用現(xiàn)有醫(yī)保信息系統(tǒng)的主機、存儲設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，盡快構(gòu)建新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息化網(wǎng)絡(luò)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上審核報銷、監(jiān)管和信息傳輸，方便參合農(nóng)民報銷住院醫(yī)療費用。

（四）基金收繳與管理

1.管理方式。嚴格執(zhí)行省財政廳等部門制訂的《福建省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財務(wù)管理暫行辦法》和《福建省新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金會計核算辦法》。各試點縣（市、區(qū)）要選擇網(wǎng)點覆蓋廣、信譽高、服務(wù)好、優(yōu)惠條件多的國有商業(yè)銀行作為試點縣（市、區(qū)）基金代理銀行，由財政部門在代理銀行設(shè)立基金專用賬戶。所有新型合作醫(yī)療基金全部納入代理銀行基金專戶儲存、管理?？h（市、區(qū)）財政部門審核經(jīng)辦機構(gòu)的用款計劃，向其支出戶核撥基金；經(jīng)辦機構(gòu)負責審核兌付。實現(xiàn)基金收支分離，管用分開，封閉運行，不得擠占挪用。一旦發(fā)現(xiàn)有挪用或貪污浪費基金等行為的，要依法嚴處。

2.收繳方式。農(nóng)民個人繳費及鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織、單位、個人的扶持、資助資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織收繳，及時繳存收入帳戶，并與銀行簽訂月末將收入資金余額全部劃入新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財政專戶的協(xié)議，實行收支兩條線管理。積極探索農(nóng)民個人繳費方式，簡化程序，充分發(fā)揮基層組織的作用，建立安全穩(wěn)定的籌資機制?？稍谵r(nóng)民自愿參加并簽約承諾的前提下，由收繳部門一次性代收；農(nóng)民個人自愿，經(jīng)村民代表大會討論同意，可以由村民自治組織代為收繳農(nóng)民的個人繳費，并及時繳存收入賬戶；不論采取何種繳費方式，都必須向農(nóng)民開具由省級財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的專用收據(jù)，并及時、足額將新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金納入財政專戶。

建立政府資助新型合作醫(yī)療專項資金撥付、使用核查制度。各級財政資助的新型農(nóng)村合作醫(yī)療專項基金，由財政部門根據(jù)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的實際人數(shù)和資助標準核定后，逐月?lián)苋胄滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療基金專戶，當年省、市、縣（區(qū)）財政資助的新型農(nóng)村合作醫(yī)療專項基金必須在12月31日前全部撥入基金專戶。省政府補助專項資金通過轉(zhuǎn)移支付的方式下達試點地區(qū)；設(shè)區(qū)市和試點縣（市、區(qū)）應(yīng)落實承諾的政府資助基金，不得弄虛作假，套取上級財政補助資金，一旦發(fā)現(xiàn)要嚴肅查處。

（五）監(jiān)督機制

逐步建立以新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會監(jiān)管為主，內(nèi)部監(jiān)督、財政監(jiān)督、審計監(jiān)督以及社會監(jiān)督有機配合的新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)管體系。建立定期匯報、公示、舉報、審計和通報制度，形成政府主導(dǎo)、部門負責、農(nóng)民參與和社會共同關(guān)注的監(jiān)督管理長效機制。

1.監(jiān)督機構(gòu)。試點縣（市、區(qū)）可根據(jù)本地實際，成立由政府相關(guān)部門和參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民代表共同組成的新型農(nóng)村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會，負責定期檢查、監(jiān)督基金使用和管理情況。

2.監(jiān)督措施。設(shè)區(qū)市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作領(lǐng)導(dǎo)小組，每年應(yīng)對試點縣（市、區(qū)）新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作進行監(jiān)督檢查，重點檢查資金到位、使用情況。試點縣（市、區(qū)）新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)要定期向新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會和設(shè)區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)小組匯報新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金的收支（包括各級財政專項基金到位情況）、使用情況；新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理委員會要定期向監(jiān)督委員會和同級人民代表大會匯報工作，主動接受監(jiān)督。省級不定期抽查和通報各試點縣（市、區(qū)）新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作情況。

要采取張榜公布、媒體發(fā)布等方式，定期向社會公開新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金（包括財政補助基金）的具體收支、使用情況，保證參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民享有參與、知情和監(jiān)督的權(quán)利。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村要把新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金收繳、支付情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、村務(wù)公開的重要內(nèi)容，至少每季度張榜公布一次，接受村民監(jiān)督。設(shè)立投訴電話，對于投訴事項，有關(guān)機構(gòu)要及時給予答復(fù)。審計部門定期對新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金收支管理和使用情況進行專項審計，并公開審計結(jié)果，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促糾正。

各試點縣（市、區(qū)）要定期組織檢查和評估。檢查的主要內(nèi)容包括農(nóng)民參合率是否保持基本穩(wěn)定、農(nóng)民繳費管理是否規(guī)范、各級財政補助是否按規(guī)定到位、基金管理和運行是否規(guī)范、基金使用是否合理、經(jīng)辦機構(gòu)是否健全、醫(yī)療服務(wù)費用是否有效控制、農(nóng)民醫(yī)療負擔是否有所減輕等。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時組織整改，重點加強制度和機制建設(shè)。

3.建立責任追究制度。設(shè)區(qū)市和各試點縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療責任追究制度，對資金不落實、到位不及時，挪用、擠占、拖欠、扣壓新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)費和其他徇私舞弊的行為，以及經(jīng)辦機構(gòu)人員不到位、措施不力、管理混亂等問題，要在一定范圍內(nèi)進行通報，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和當事人的責任。對貪污新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)費等構(gòu)成犯罪行為的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

省新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作領(lǐng)導(dǎo)小組對于不執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定的試點縣（市、區(qū)）有關(guān)責任人進行通報，并責成設(shè)區(qū)市人民政府追究其行政責任。

五、認真做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度與農(nóng)村醫(yī)療救助等制度的銜接工作

試點縣（市、區(qū)）人民政府要按照省政府有關(guān)文件規(guī)定建立和完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，落實農(nóng)村重點優(yōu)撫對象、革命“五老”人員醫(yī)療補助政策，并做好與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的銜接。資助醫(yī)療救助和補助對象繳納參加當?shù)匦滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療個人應(yīng)負擔的資金，同時對個人負擔醫(yī)療費用過重、難以承擔的部分，再給予適當?shù)尼t(yī)療救助或補助。通過新型農(nóng)村合作醫(yī)療與醫(yī)療救助、補助的協(xié)調(diào)互補，緩解農(nóng)民“因病致貧、因病返貧”的問題。

要注意把建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度同扶貧助殘、孕產(chǎn)婦住院分娩、計劃生育和醫(yī)療救助、補助等工作結(jié)合起來，共同推進和發(fā)展。試點縣（市、區(qū)）應(yīng)將參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的孕產(chǎn)婦住院分娩費用納入基金的報銷范圍，并享有與參合對象同等的報銷比例；要按照省政府《福建省農(nóng)村困難家庭醫(yī)療救助試點辦法》的規(guī)定，將符合條件的孕產(chǎn)婦住院分娩納入醫(yī)療救助范圍，以提高住院分娩率，降低孕產(chǎn)婦死亡率。

六、進一步提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量

結(jié)合實施我省農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系發(fā)展規(guī)劃、省委省政府“百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程和縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)對口幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”為民辦實事項目，堅持預(yù)防為主，做好農(nóng)村預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)，改善農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，積極推廣適宜技術(shù)，發(fā)揮中醫(yī)藥特色與優(yōu)勢，提高醫(yī)療服務(wù)能力。

縣級衛(wèi)生行政部門要嚴格確定新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)，引入競爭機制，建立準入和退出制度；要制定新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本用藥和診療服務(wù)管理目錄，嚴格規(guī)定目錄外藥品和診療費用占總醫(yī)藥費用的比例；實行雙向轉(zhuǎn)診制度及病人審核簽字制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機構(gòu)要與定點醫(yī)療機構(gòu)簽訂具體的服務(wù)人群、服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量、醫(yī)療費用結(jié)算辦法、醫(yī)療費用支付標準以及醫(yī)療費用審核與控制為主要內(nèi)容的協(xié)議，明確雙方責任、權(quán)利和義務(wù)。

各級新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)要立足于為民、便民、利民，轉(zhuǎn)變觀念，端正醫(yī)風，合理檢查、合理治療、合理用藥，嚴格執(zhí)行診療規(guī)范，控制醫(yī)療費用的不合理增長，使有限的資金發(fā)揮最大的效益。食品藥品監(jiān)管部門要加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的藥品質(zhì)量管理，規(guī)范其藥品購進、貯存與使用行為。衛(wèi)生部門要加強農(nóng)村醫(yī)療機構(gòu)的藥事管理，制訂和完善診療規(guī)范，保證農(nóng)民醫(yī)療安全、經(jīng)濟、有效。價格主管部門要加強對農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的價格監(jiān)督，嚴厲查處價格違法違規(guī)行為，嚴格控制農(nóng)村醫(yī)藥費用的不合理增長，減輕農(nóng)民醫(yī)藥費用負擔。

七、加強對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要把建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度作為維護農(nóng)民健康權(quán)益，解決“三農(nóng)”問題，保持經(jīng)濟社會穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會與建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一項重要內(nèi)容擺上工作議程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認識，組織好各方力量，積極支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。

各有關(guān)部門要明確責任，加強協(xié)調(diào)，密切配合。衛(wèi)生部門要充分發(fā)揮主管部門作用，加強管理和政策指導(dǎo)；財政部門要加強資金的籌集和監(jiān)管；農(nóng)業(yè)部門要配合做好宣傳推廣工作，協(xié)助對籌資的管理，監(jiān)督資金的合理使用；民政部門、老區(qū)辦要做好農(nóng)村醫(yī)療救助、重點優(yōu)撫對象及革命“五老”人員醫(yī)療補助工作，主動銜接、支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建立和完善；勞動和社會保障部門應(yīng)積極參與城鄉(xiāng)社會保障體系的建設(shè)，支持新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，配合相關(guān)部門做好社會保障和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的銜接工作。食品藥品監(jiān)管部門要加強農(nóng)村藥品監(jiān)管，促進新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作健康發(fā)展；中醫(yī)藥管理部門要注重在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中發(fā)揮中醫(yī)藥的優(yōu)勢和作用。

要加強輿論宣傳引導(dǎo)，爭取全社會的理解和支持，調(diào)動廣大農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的積極性。通過不懈努力，逐步建立和完善適合我省農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生需求的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門關(guān)于福建省禁止非醫(yī)學需

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦〔2008〕209 號 【發(fā)布日期】2008-12-09 【生效日期】2008-12-09 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省衛(wèi)生廳等部門關(guān)于福建省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇

性別終止妊娠專項治理工作方案的通知

(閩政辦〔2008〕209 號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省衛(wèi)生廳、省人口計生委、省食品藥品監(jiān)管局、省公安廳制訂的《福建省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠專項治理工作方案》已經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

二○○八年十二月九日

福建省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠專項治理工作方案

省衛(wèi)生廳 省人口計生委

省食品藥品監(jiān)管局 省公安廳

為貫徹落實《福建省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠條例》（以下簡稱《條例》），決定在全省開展為期一年的禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠（以下簡稱“兩非”）的專項治理工作。

一、指導(dǎo)思想

堅持科學發(fā)展觀，圍繞宣傳教育、規(guī)范管理、依法查處等三個環(huán)節(jié)，依法嚴厲打擊利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進行非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的違法行為。

二、工作目標

（一）加強超聲診斷、14周以上終止妊娠技術(shù)和終止妊娠藥品等管理。

（二）依法查處非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別、選擇性別終止妊娠和非法銷售終止妊娠藥品等行為。

（三）建立健全禁止“兩非”的長效工作機制。

三、重點工作內(nèi)容

（一）重點工作及分工

1.禁止利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定。

責任單位：省衛(wèi)生廳、省人口計生委

2.禁止進行非醫(yī)學需要的選擇性別終止妊娠。

責任單位：省衛(wèi)生廳、省人口計生委、省食品藥品監(jiān)督管理局

3.依法嚴厲打擊非法行醫(yī)的機構(gòu)和個人鑒定胎兒性別、施行終止妊娠手術(shù)行為。

責任單位：省衛(wèi)生廳、省人口計生委、省公安廳、省食品藥品監(jiān)督管理局

（二）重點地區(qū)

1.縣及縣以下醫(yī)療保健機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)以及民營醫(yī)療機構(gòu)；

2.出生人口性別比持續(xù)偏高、問題突出、舉報線索多的地區(qū)，尤其是省、市、縣交界處及城鄉(xiāng)結(jié)合部等地域。

四、主要措施

（一）廣泛學習、宣傳禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章；結(jié)合“兩非”案件的通報，開展對相關(guān)從業(yè)人員的警示教育。

（二）禁止利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進行非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定。

1.加強超聲診斷儀和超聲醫(yī)學執(zhí)業(yè)人員管理。

（1）衛(wèi)生、人口和計劃生育行政部門應(yīng)建立健全本轄區(qū)超聲診斷儀和超聲醫(yī)學執(zhí)業(yè)人員檔案，全面掌握超聲醫(yī)學工作開展情況。各醫(yī)療保健機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)于2009年2月28日前將擬配備和已配備超聲診斷儀以及從事超聲醫(yī)學執(zhí)業(yè)人員情況，分別報同級衛(wèi)生、人口和計劃生育行政部門備案。未經(jīng)備案的醫(yī)療保健機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)不得購置和使用超聲診斷儀。

（2）衛(wèi)生、人口和計劃生育行政部門應(yīng)根據(jù)《條例》第五條規(guī)定，對醫(yī)療保健機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)備案的超聲診斷儀和超聲醫(yī)學執(zhí)業(yè)人員資格進行審查。不符合配置條件的不得購置，已經(jīng)購置的分別按照《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》第七十七條和《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例實施細則》第四十八條規(guī)定處理；不符合條件的人員應(yīng)當禁止從事超聲醫(yī)學工作。

（3）醫(yī)療保健機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)開展法制教育和職業(yè)道德教育，與從事超聲醫(yī)學執(zhí)業(yè)人員簽訂禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別責任書，明確責任。衛(wèi)生、人口和計劃生育行政部門、醫(yī)療保健機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)結(jié)合醫(yī)務(wù)人員年終考核、醫(yī)師定期考核工作，把嚴格遵守禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別規(guī)定和執(zhí)行醫(yī)院超聲管理制度，作為一項重要指標，納入超聲醫(yī)學執(zhí)業(yè)人員的考核內(nèi)容。

2.規(guī)范超聲診斷儀使用和超聲診斷工作。

（1）醫(yī)療保健機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)制定超聲診斷儀使用管理制度，專人管理，定崗、定責，未經(jīng)批準，其他人員一律不得隨意進入超聲診斷工作場所。超聲診療工作場所應(yīng)當有禁止非法進行胎兒性別鑒定的醒目標識，張貼從事超聲醫(yī)學工作人員姓名、職務(wù)、職稱，公布單位和衛(wèi)生、人口和計劃生育行政部門的舉報電話，接受社會和群眾監(jiān)督。

（2）醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定服務(wù)由經(jīng)省級衛(wèi)生行政部門批準的產(chǎn)前診斷技術(shù)機構(gòu)承擔。省級衛(wèi)生行政部門向省級人口和計劃生育行政部門通報開展醫(yī)學需要胎兒性別鑒定服務(wù)的機構(gòu)名單。實施醫(yī)學需要胎兒性別鑒定的醫(yī)療保健機構(gòu)，應(yīng)建立規(guī)范的鑒定流程、嚴格的登記制度和健全的鑒定檔案，根據(jù)3人以上專家組審核并出具醫(yī)學診斷結(jié)果進行鑒定。

除醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定外，任何單位和個人在出具鑒定、檢測和科研等報告時，不得含有胎兒性別的內(nèi)容。

（3）醫(yī)療保健機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)利用超聲診斷儀對孕婦進行醫(yī)學檢查時，應(yīng)據(jù)實登記每位檢查對象的基本情況、檢查時間、檢查范圍、檢查結(jié)果和檢查人，并由當事人簽名。檢查人員應(yīng)按申請的項目進行檢查，不得違規(guī)檢查能夠判別胎兒性別的部位，不得以任何形式向檢查對象及其家屬透露或暗示與胎兒性別有關(guān)的信息，不得漏登或不登記孕婦超聲診斷情況。

（4）醫(yī)療保健機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，必須在規(guī)定的執(zhí)業(yè)場所開展超聲檢查，除經(jīng)批準開展義診活動和查環(huán)查孕工作外，不得隨意改變超聲診斷工作場所，嚴禁進行超聲流動檢查或?qū)⒊曉\斷儀轉(zhuǎn)借外單位及他人使用。

（三）禁止進行非醫(yī)學需要的選擇性別終止妊娠。

1.加強對從事終止妊娠技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)和人員的管理。

（1）對全省開展終止妊娠技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療保健機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)進行重新審查、清理整頓。對不符合開展終止妊娠技術(shù)服務(wù)條件的機構(gòu)和人員，衛(wèi)生、人口和計劃生育行政部門收回相應(yīng)的《執(zhí)業(yè)許可證》和《人員合格證書》。各設(shè)區(qū)市衛(wèi)生、人口和計劃生育行政部門負責收集、備案符合條件的終止妊娠機構(gòu)及其從業(yè)人員情況，于2009年2月28日分別報省衛(wèi)生、人口計劃生育行政部門。

（2）在專項治理期間，衛(wèi)生、人口和計劃生育行政部門不再審批申請從事終止妊娠技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)。

2.嚴格執(zhí)行妊娠14周以上終止妊娠手術(shù)審批制度和終止妊娠藥品管理制度。

（1）醫(yī)療保健機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)施行14周以上非醫(yī)學需要的終止妊娠手術(shù)，必須辦理住院手續(xù)，手術(shù)前除按照《條例》、《福建省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠管理辦法（試行）》（閩衛(wèi)基婦〔2004〕219號）（以下簡稱《管理辦法》）和《福建省人口計生委關(guān)于貫徹落實〈福建省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠條例〉的通知》（閩人口發(fā)〔2005〕20號）規(guī)定查驗相關(guān)證明材料外，還須經(jīng)所在醫(yī)療保健機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后方可進行，并按照《福建省病歷書寫規(guī)范》和《計劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范》要求保存真實完整的病歷記錄。

（2）為保護孕婦生命安全需要緊急終止妊娠的，實施終止妊娠手術(shù)的機構(gòu)可以根據(jù)診斷結(jié)果實施手術(shù)，并在術(shù)后48小時內(nèi)向所在地縣級人口和計劃生育行政部門報告。

（3）健全完善醫(yī)療保健機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)終止妊娠藥品管理制度。具有施行終止妊娠手術(shù)資格醫(yī)療保健機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要專人管理終止妊娠藥品，專冊登記終止妊娠藥品購買、使用情況，不得將終止妊娠藥品轉(zhuǎn)讓或外借。終止妊娠藥品必須在醫(yī)生指導(dǎo)和監(jiān)護下使用。

3.健全完善新生兒出生、死亡登記報告制度。

（1）開展助產(chǎn)技術(shù)、計劃生育技術(shù)服務(wù)以及妊娠14周以上人工終止妊娠手術(shù)的各級各類醫(yī)療保健機構(gòu)，應(yīng)按《福建省病歷書寫規(guī)范》要求，認真記錄助產(chǎn)技術(shù)和計劃生育技術(shù)服務(wù)及并發(fā)癥的原始資料，并填寫新生兒出生、死亡和妊娠14周以上人工終止妊娠等登記表，收集新生兒出生、死亡以及14周以上終止妊娠的性別信息，根據(jù)《條例》和《管理辦法》規(guī)定定期報告。

（2）縣級婦幼保健機構(gòu)負責收集、匯總轄區(qū)內(nèi)各級各類醫(yī)療保健機構(gòu)上報的相關(guān)資料，按照《管理辦法》規(guī)定每月10日前向縣級衛(wèi)生行政部門報告，縣級衛(wèi)生行政部門每月15日前向同級人口計生行政部門通報。同時縣級婦幼保健機構(gòu)每季度按婦幼衛(wèi)生報表上報時間和渠道將終止妊娠技術(shù)服務(wù)資料逐級上報至省婦幼保健院，省婦幼保健院匯總后報省衛(wèi)生廳。

4.人口和計劃生育部門要建立和完善孕情檢查制度，及時掌握孕情，做好經(jīng)常性訪視、咨詢等服務(wù)。在計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)接受孕情檢查的對象孕情消失，由人口和計劃生育部門重點追蹤調(diào)查；醫(yī)療保健機構(gòu)要加強孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健管理，發(fā)現(xiàn)孕情消失應(yīng)在24小時內(nèi)向所在地縣級衛(wèi)生行政部門匯報?？h級衛(wèi)生行政部門向同級人口計生行政部門通報，并配合人口和計劃生育行政部門跟蹤調(diào)查。

（四）加強終止妊娠藥品的生產(chǎn)流通管理。

1.強化終止妊娠藥品的市場監(jiān)管。食品藥品監(jiān)督管理部門要對終止妊娠藥品批發(fā)企業(yè)進行調(diào)查清理，藥品零售企業(yè)不得銷售終止妊娠藥品。對非法批發(fā)、銷售終止妊娠藥品的，依法查處。

2.建立終止妊娠藥品流通的管理、監(jiān)督制度。藥品的生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)應(yīng)指定專人管理終止妊娠藥品的銷售工作，終止妊娠藥品僅限于獲準施行終止妊娠手術(shù)的醫(yī)療保健機構(gòu)和計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)使用，禁止藥品生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)將終止妊娠藥品銷售給未獲得施行終止妊娠手術(shù)資格的機構(gòu)和個人。

（五）縣級衛(wèi)生行政部門不得核準個體診所、村衛(wèi)生所、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、廠礦企事業(yè)單位醫(yī)務(wù)所（室）設(shè)置醫(yī)學影像科超聲診斷專業(yè)和婦產(chǎn)科計劃生育專業(yè)。擅自購置超聲診斷儀開展超聲診斷和計劃生育技術(shù)服務(wù)活動的，應(yīng)當認定為超范圍執(zhí)業(yè)，并按照《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第四十七條規(guī)定進行處罰。

（六）依法嚴厲打擊非法行醫(yī)和個人鑒定胎兒性別、施行終止妊娠手術(shù)行為。

1.加大對轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)的監(jiān)督檢查力度，重點打擊“兩非”行為。

（1）對非法行醫(yī)進行專項整治。各級衛(wèi)生行政部門要根據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于進一步加強醫(yī)療服務(wù)與血液安全監(jiān)督工作的通知》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2008〕18號）的要求，開展對本轄區(qū)內(nèi)非法行醫(yī)的全面清理，尤其是農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及外來人口集中地等重點地區(qū)，要保證檢查工作的有效覆蓋，不留死角。

（2）加強對重點地區(qū)和場所的查處力度。對以往工作中發(fā)現(xiàn)的非法行醫(yī)、非法接生現(xiàn)象比較嚴重的地區(qū)和屢打?qū)颐暗姆欠ㄐ嗅t(yī)點，要加大經(jīng)常性監(jiān)督執(zhí)法力度，開展追蹤復(fù)查。要根據(jù)非法診療場所開業(yè)的特點，積極開展夜間、節(jié)假日等執(zhí)法行動，嚴密監(jiān)視，主動監(jiān)管，做到“發(fā)現(xiàn)一個，取締一個”，杜絕掛牌開設(shè)的非法行醫(yī)活動。對非法診療場所開展了“兩非”行為的，要予以重點打擊。

2.明查和暗訪相結(jié)合，突破“兩非”案件的隱蔽性。

（1）發(fā)動群眾舉報，及時發(fā)現(xiàn)案件線索。各級衛(wèi)生、人口和計劃生育行政部門要通過向社會公開舉報電話或開通網(wǎng)上舉報等途徑，保證舉報渠道的暢通，同時要積極發(fā)動群眾，舉報非法診療場所開展“兩非”行為，發(fā)現(xiàn)違法行為線索，及時依法查處。

（2）積極組織暗訪工作。針對“兩非”案件隱蔽性強、取證困難、查處難度大的特點，各級衛(wèi)生、人口和計劃生育行政部門要結(jié)合實際情況，對群眾反應(yīng)強烈的屢打?qū)颐盎虿捎酶鞣N手段規(guī)避執(zhí)法等的非法行醫(yī)、非法接生案件線索，采取組織暗訪等靈活有效的手段，及時發(fā)現(xiàn)線索予以查處。

3.加強多部門協(xié)作配合，有效打擊違法犯罪行為。各級衛(wèi)生行政部門要進一步鞏固打擊非法行醫(yī)專項行動工作中建立的部門聯(lián)系和工作機制，積極與有關(guān)部門配合，各部門充分發(fā)揮各自的法定職能作用，相互支持，齊抓共管，形成橫向聯(lián)合的工作機制，有效打擊非法行醫(yī)、非法接生和“兩非”行為。

衛(wèi)生部門要積極聯(lián)合工商部門，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于進一步完善查處無證無照經(jīng)營工作機制的通知》和福建省衛(wèi)生廳《關(guān)于進一步加強對無證無照生產(chǎn)經(jīng)營的查處和管理工作的通知》要求，共同依法查處非法無照經(jīng)營行為；加強與公安部門的配合，依法查處阻礙執(zhí)法活動的行為，保障執(zhí)法工作的順利開展；衛(wèi)生部門和公安機關(guān)要加強案件線索的相互通報，進一步做好涉嫌犯罪案件的移送工作，依法嚴厲打擊非法行醫(yī)、非法接生和“兩非”的違法犯罪行為。

五、工作步驟

專項治理工作自2008年12月開始至2009年11月結(jié)束。

（一）動員部署階段（2008年12月）

為切實做好打擊“兩非”的專項治理工作，省衛(wèi)生廳牽頭成立治理“兩非”工作小組，制定并下發(fā)專項治理工作實施方案。各地也要由衛(wèi)生行政部門牽頭，會同人口和計劃生育、藥品監(jiān)督、公安等部門成立專項治理工作小組，制定具體工作方案，明確責任和要求，確保專項治理工作落到實處。

（二）自查自糾階段（2008年1月至2009年6月）

各設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）要根據(jù)方案要求進行自查自糾。衛(wèi)生行政部門重點檢查各級醫(yī)療保健機構(gòu)、個體診所、門診部自2007年1月1日以來的超聲診斷儀檢查、染色體檢測，終止妊娠登記簿、相關(guān)病歷檔案及藥物管理等情況；人口和計劃生育行政部門重點檢查2007年1月1日以來領(lǐng)取《生育服務(wù)證》后未生育、孕情消失情況以及終止妊娠的婦女情況等；藥品監(jiān)督管理部門重點檢查藥品零售企業(yè)和個體經(jīng)營戶是否銷售終止妊娠藥品，有權(quán)銷售機構(gòu)終止妊娠藥品進、銷、存的登記情況等，邊自查邊整改。在各地自查自糾基礎(chǔ)上，各設(shè)區(qū)市衛(wèi)生、人口計劃生育、藥品監(jiān)督和公安等部門組織抽查。

針對自查、抽查中暴露的突出問題，各設(shè)區(qū)市衛(wèi)生行政部門按照《管理辦法》、各設(shè)區(qū)市人口計生行政部門按照《福建省人口計生委關(guān)于貫徹落實〈福建省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠條例〉的通知》（閩人口〔2005〕120號）、各設(shè)區(qū)市藥品監(jiān)督管理部門按照《條例》規(guī)定健全和完善各項規(guī)章制度并組織實施，建立打擊“兩非”的長效工作機制。包括制訂和完善生育過程跟蹤服務(wù)和管理制度，B超、染色體檢測等設(shè)備管理制度，施行終止妊娠手術(shù)管理制度，終止妊娠藥品管理制度，新生兒出生、死亡登記和報告制度，有獎舉報制度，案件查處制度等。各設(shè)區(qū)市要將自查、抽查整改和機制建設(shè)情況于2009年6月30日前按職責分工報相應(yīng)省級行政主管部門。

（三）專項督查階段（2009年7～9月）

根據(jù)各地自查情況，省禁止“兩非”專項治理工作小組組織省衛(wèi)生廳、人口計生、藥品監(jiān)督和公安部門對全省各地專項治理工作情況進行聯(lián)合督查。

（四）總結(jié)階段（2009年10～11月）

各級各有關(guān)部門要組織對轄區(qū)內(nèi)開展“兩非”專項治理工作的總結(jié)和驗收，推廣有益的做法和經(jīng)驗，對仍未解決的問題，提出整改方案并及時糾正，鞏固專項治理工作成效。各設(shè)區(qū)市專項治理工作總結(jié)于2009年12月15日前按職責分工報相應(yīng)省級行政主管部門，省禁止“兩非”專項治理工作小組匯總各有關(guān)部門專項治理工作情況。

六、組織管理

（一）提高認識，強化責任。各級衛(wèi)生、人口和計劃生育、藥品監(jiān)督、公安行政部門要以高度的政治責任感和使命感各司其職、各負其責、密切配合，努力做到思想重視、工作有力、成效明顯。各級醫(yī)療機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要落實責任制，主要領(lǐng)導(dǎo)負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)職能科室各負其責。各級衛(wèi)生、人口和計劃生育、藥品監(jiān)督行政部門要根據(jù)專項治理工作步驟，抓好階段性督促檢查，及時上報各階段專項治理工作進展。公安機關(guān)依法做好涉嫌犯罪案件的接收和查處工作。

省衛(wèi)生廳牽頭成立全省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠專項治理工作小組，制定專項治理工作方案，定期召開各有關(guān)單位的聯(lián)席會議，交流專項整治階段工作情況和整改意見。專項治理工作小組下設(shè)辦公室，具體負責禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠專項治理工作。

（二）完善機制，重在落實。各有關(guān)部門和各醫(yī)療保健機構(gòu)、計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要把“兩非”專項治理工作與日常業(yè)務(wù)管理工作有機結(jié)合，把防范措施落實到各項管理制度中，根據(jù)工作實際，注重創(chuàng)新方法，同時狠抓落實，有效開展專項治理工作。要加強管理制度建設(shè)和監(jiān)督落實，通過專項治理活動，建立禁止“兩非”長效工作機制，加強警示教育，加強行業(yè)自律，樹立良好形象。

附件： 福建省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠專項治理工作小組名單

附件：

福建省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和

選擇性別終止妊娠專項治理工作小組名單

組 長：楊平省衛(wèi)生廳廳長

成 員：阮詩瑋 省衛(wèi)生廳副廳長

方 群 省人口計生委副主任

施志強 省公安廳副廳長

詹積富 省食品藥品監(jiān)管局副局長

省禁止非醫(yī)學需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠專項治理工作小組辦公室設(shè)在省衛(wèi)生廳。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳、省公安廳等部門關(guān)于福建省開

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2004]132號 【發(fā)布日期】2004-06-15 【生效日期】2004-06-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省交通廳、省公安廳等部門 關(guān)于福建省開展車輛超限超載治理工作實施方案的通知

(閩政辦[2004]132號)

各市、縣（區(qū)）人民政府,省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

省交通廳、公安廳等部門關(guān)于《福建省開展車輛超限超載治理工作的實施方案》，已經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

二○○四年六月十五日

福建省開展車輛超限超載治理工作的實施方案

省交通廳 省公安廳 省經(jīng)貿(mào)委 省財政廳

省物價局 省安監(jiān)局 省質(zhì)監(jiān)局 省工商局

省政府糾風辦 省政府法制辦

（二○○四年六月十二日）

經(jīng)國務(wù)院同意，決定在全國開展貨運機動車輛（以下簡稱車輛）超限超載治理工作。根據(jù)交通部、公安部、發(fā)改委、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管局、工商總局、國務(wù)院法制辦（以下簡稱“七部委”）聯(lián)合制定的《關(guān)于在全國開展車輛超限超載治理工作的實施方案》（交公路發(fā)〔2004〕219號）精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)制定全省開展車輛超限超載治理工作實施方案如下：

一、治理工作的指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨要求，認真按照七部委“廣泛宣傳，統(tǒng)一行動；多方合作，依法嚴管；把住源頭，經(jīng)濟調(diào)節(jié)；短期治標，長期治本”的工作思路，對車輛超限超載行為進行綜合治理，堅決打擊車輛超限超載、“大噸小標”和非法改裝等違法行為，保護并鼓勵合法道路運輸行為，促進我省經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、治理工作的原則和目標

（一）治理工作的原則

一是路面專項集中治理與源頭長效治理相結(jié)合；二是部門協(xié)作與區(qū)域聯(lián)動相結(jié)合；三是行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段相結(jié)合；四是治理力度與社會可接受程度相結(jié)合；五是依法行政與服務(wù)群眾相結(jié)合；六是宣傳先行和穩(wěn)步推進相結(jié)合。

（二）治理工作的目標

總體目標：建立健康、規(guī)范、公平、有序的道路運輸市場，維持良好的車輛生產(chǎn)、使用管理秩序和道路交通秩序，確保公路設(shè)施的完好和公路交通安全。

階段性目標：一是用1年時間對車輛的超限超載、“大噸小標”、非法改裝問題進行集中治理，力爭使車輛超限超載現(xiàn)象得到有效遏制，車輛核定噸位失實的現(xiàn)象得到糾正；二是通過3年左右時間的綜合治理，力爭使車輛超限超載運輸?shù)膯栴}從根本上得到解決，“大噸小標”和非法改裝車輛基本杜絕，道路運輸行為規(guī)范，運價合理，逐步建立起開放、公平、健康的道路運輸市場。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

治理超限超載運輸工作是踐行“三個代表”重要思想，維護人民群眾根本利益，保障道路交通安全的迫切需要。各級政府及有關(guān)部門要站在講政治的高度，充分認識治理工作的重要性、緊迫性和艱巨性，正確處理全局利益與局部利益，長遠利益與當前利益之間的關(guān)系。全省治理工作由省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省車輛超限超載治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負責指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)全省的治理工作。各市、縣（區(qū)）人民政府要對本轄區(qū)內(nèi)治理工作負全責，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，落實好各項治理工作。全省上下要齊心協(xié)力，聯(lián)手行動，確保車輛超限超載治理工作抓出成效。

（二）職責分工

1.宣傳工作：交通、經(jīng)貿(mào)、公安等部門要會同宣傳部門，掌握正確的輿論導(dǎo)向，廣泛開展車輛超限超載治理的宣傳工作。

2.糾風督查工作：由各級政府糾風部門會同治理公路“三亂”工作機構(gòu)，負責督查各地各有關(guān)部門履行超限超載治理工作職責的情況，防范和查處公路“三亂”行為。

3.路面執(zhí)法工作：由交通、公安交警聯(lián)合執(zhí)法。在省政府批準的超限運輸檢測站和臨時檢測點，共同組織對超限超載車輛進行檢測，依法對超限超載行為進行處理。

在當?shù)卣慕y(tǒng)一指揮下，公安、交通部門對治理期間可能發(fā)生的聚眾鬧事、堵車、沖關(guān)、罷運、暴力抗法等突發(fā)性事件按處置預(yù)案進行處置。

4.清理整頓車輛“大噸小標”工作：由經(jīng)貿(mào)部門會同公安、交通、質(zhì)監(jiān)等部門負責。

5.清理整頓非法改裝車輛工作：由工商部門會同交通、經(jīng)貿(mào)、公安、質(zhì)監(jiān)等部門負責。

6.調(diào)節(jié)車輛超限超載的利益關(guān)系工作：由物價、交通、財政等部門負責做好車輛通行費和養(yǎng)路費收費標準和征收方式的調(diào)整和完善工作。

7.道路運輸市場的整頓工作：由交通、公安、經(jīng)貿(mào)、工商等部門按照各自職責分工，密切配合，做好道路運輸市場的整頓工作。

8.重點物資運輸和市場供應(yīng)保障工作：交通部門要制訂道路運輸保障應(yīng)急預(yù)案，組織好道路應(yīng)急運力儲備。省經(jīng)貿(mào)委要會同交通、工商、物價等部門，加強對市場的監(jiān)測跟蹤，及時收集市場動態(tài)和突發(fā)性事件的信息，對市場供應(yīng)和物價波動進行預(yù)警，一旦出現(xiàn)由于運輸而引發(fā)的市場和重點物資供應(yīng)的波動，及時組織應(yīng)急運輸工具，確保人民生活日常用品及電煤、糧油等重要物資的供應(yīng)和市場平穩(wěn)。

（三）建立治理工作責任制

各市、縣（區(qū)）及各有關(guān)部門要逐級建立治理工作責任制。對因工作進展遲緩、失職、治理工作不得力，發(fā)生重大問題不認真糾正和處理，以及重大情況不及時報告，造成嚴重后果的，要追究有關(guān)地區(qū)、部門負責人和直接責任人的責任。各市、縣（區(qū)）要建立健全監(jiān)督檢查機制，監(jiān)督本地區(qū)及有關(guān)部門認真抓好車輛超限超載治理工作，確保各項治理措施落實到位。

四、治理工作的主要任務(wù)和實施步驟

車輛超限超載治理工作涉及面廣、難度大、情況復(fù)雜，需各有關(guān)部門通力合作，協(xié)調(diào)行動，采取綜合措施，實行標本兼治。

（一）廣泛開展宣傳活動

從2004年6月中旬起開展車輛超限超載治理宣傳活動。各級各有關(guān)部門要把宣傳工作貫穿于治理工作的始終，要堅持團結(jié)鼓勁、正面宣傳為主的方針，緊緊圍繞車輛超限超載的危害、治理的意義與目的、治理標準與措施以及道路交通安全法律法規(guī)等主要內(nèi)容，多形式、多層次地開展宣傳工作，形成強大的聲勢和良好的氛圍，使超限超載運輸者自覺停止違法違規(guī)行為，使廣大執(zhí)法人員真正吃透政策，嚴格執(zhí)行政策。

一是加大傳播媒體宣傳力度。充分利用電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒體，大張旗鼓地進行治理車輛超限超載工作系列宣傳和報道。特別是針對駕駛員流動分散的特點，充分發(fā)揮廣播電臺的影響和作用，擴大治理工作宣傳的覆蓋面和影響力。

二是強化公路沿線宣傳。充分利用公路沿線橋梁、收費站、汽車站、公路護坡、墻體、宣傳牌等有利條件，運用刷寫宣傳標語、懸掛宣傳橫幅、設(shè)置宣傳點、散發(fā)宣傳材料和出動宣傳車等形式開展宣傳活動。

三是強化源頭宣傳。主動走訪本轄區(qū)內(nèi)的大型運輸企業(yè)和一些重要的煤、電等廠礦、生產(chǎn)企業(yè)，召開座談會、咨詢會，送法上門，宣傳治理政策，有的放矢地幫助企業(yè)做好相關(guān)的宣傳教育工作。

（二）全面清理整頓車輛“大噸小標”和非法改裝行為

1.從2004年6月中旬起，按照國家發(fā)改委的部署，由省經(jīng)貿(mào)委會同交通廳、公安廳和質(zhì)監(jiān)局在全省集中開展在用“大噸小標”車輛恢復(fù)標準噸位工作，并力爭在11月底前完成。各級經(jīng)貿(mào)、交通、公安交警和質(zhì)監(jiān)等部門要互相配合，分別在汽車生產(chǎn)、發(fā)牌和使用環(huán)節(jié)把好關(guān)，并為“大噸小標”車輛恢復(fù)標準噸位提供便利條件。在《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》國家強制性標準正式實施以前，在用“大噸小標”車輛噸位恢復(fù)工作，暫按以下步驟和要求進行：

一是根據(jù)國家發(fā)展改革委提出的“大噸小標”車輛恢復(fù)噸位的要求、具體車型和相關(guān)技術(shù)參數(shù)，結(jié)合我省實際情況，由省經(jīng)貿(mào)委商省交通廳、公安廳研究提出我省“大噸小標”車輛恢復(fù)噸位的實施意見。

二是由“大噸小標”車輛的車主在規(guī)定的時間內(nèi)，向所在地公安交警部門申請恢復(fù)標準噸位。

三是由公安交警部門按照國家發(fā)改委公布的“大噸小標”車型和相關(guān)的技術(shù)參數(shù)，更正車輛的核定載質(zhì)量，免費換發(fā)車輛行駛證。如機動車檔案中收存合格證的，還應(yīng)當對合格證進行更正。

四是對“大噸小標”恢復(fù)標準噸位的車輛，各級交通部門對其以前應(yīng)繳納養(yǎng)路費等規(guī)費的噸位差額部分不再予以追繳。

五是在集中治理車輛超限超載工作期間，對在公路上行駛的未恢復(fù)的“大噸小標”車輛，公安交警人員要責令其限期恢復(fù)；在年檢時發(fā)現(xiàn)未恢復(fù)的，強制更正核定載質(zhì)量。

2.由省質(zhì)監(jiān)局牽頭，對2004年4月1日發(fā)布的《道路車輛外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》標準進行宣傳。各有關(guān)部門應(yīng)采取措施，認真貫徹落實，特別是各汽車生產(chǎn)廠家要嚴格按照上述國家強制性標準，規(guī)范車輛的生產(chǎn)行為，從源頭上杜絕車輛“大噸小標”現(xiàn)象。

3.從2004年6月中旬起，由省工商局會同交通、經(jīng)貿(mào)、公安、質(zhì)監(jiān)等部門對車輛非法改裝企業(yè)進行整頓，對未經(jīng)批準擅自從事汽車改裝的企業(yè)，要按照無證經(jīng)營的規(guī)定，依法堅決予以取締；對雖經(jīng)批準但不按國家規(guī)定或者超范圍對車輛擅自進行改裝的企業(yè)，要依法予以處罰直至吊銷營業(yè)執(zhí)照；公安交警部門要對擅自改裝的車主依法予以處罰。

（三）對超限超載車輛進行集中治理

從2004年6月20日起，利用1年時間，由各級交通、公安交警部門按照“統(tǒng)一口徑、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一行動”的要求，對超限超載車輛進行集中治理。

1.加強協(xié)作與配合。各級交通、公安交警部門要按照“加強配合、各司其職”的原則，共同開展車輛超限超載治理工作。在集中開展超限超載治理工作期間，交通路政和公安交警人員要進駐超限運輸檢測站，實行24小時全天候?qū)Τ蕹d車輛進行綜合治理。在不具備設(shè)立固定超限運輸檢測站的路段，交通路政和公安交警人員可在同一場地對超限超載車輛進行綜合治理。重點加強對國省道、城郊結(jié)合部以及高速公路出入口的路面控制，確保超限超載車輛不出省、不出市、不出縣。對超限超載車輛治理，要依法設(shè)置固定或臨時檢查站點，選擇、配備必要的稱重設(shè)備、卸載機具和卸載場地，采取固定檢查與流動巡查相結(jié)合的方式，對超限超載車輛進行檢測和卸載。嚴禁以目測或憑經(jīng)驗對車輛超限超載進行判定。同時，各地要安排專項經(jīng)費，以確保治理工作的順利開展。

2.嚴格執(zhí)行統(tǒng)一的超限超載認定標準。在集中治理超限超載期間，所有車輛在裝載時，既不能超過下列第（1）至（5）種情形規(guī)定的超限標準，又不能超過下列第（6）情形規(guī)定的超載標準。

（1）二軸車輛，其車貨總重超過20噸的；

（2）三軸車輛，其車貨總重超過30噸的（雙聯(lián)軸按照二個軸計算，三聯(lián)軸按照三個軸計算，下同）；

（3）四軸車輛，其車貨總重超過40噸的；

（4）五軸車輛，其車貨總重超過50噸的；

（5）六軸及六軸以上車輛，其車貨總重超過55噸的；

（6）雖未超過上述五種標準，但車輛裝載質(zhì)量超過行駛證核定載質(zhì)量的。

各級交通、公安交警部門在集中治理超限超載工作期間，要嚴格按照上述標準認定和糾正超限超載車輛。其中交通部門主要負責第（1）至（5）種情形，公安交警部門主要負責第（6）種情形。交通部門在實施卸載、處罰并糾正違法行為后，要在開具給當事人的法律文書上記載卸載車號、時間以及卸載前、后載質(zhì)量，所載貨物的名稱及保全價值，當事人應(yīng)簽字確認。

3.堅持卸載，依法管理，避免重復(fù)處罰。各級交通、公安交警部門在治理超限超載工作中，必須堅持卸載與處罰相結(jié)合，對于車輛第1次超限超載且能主動卸載的，要以教育為主，不予罰款、不收取公路補償費，但應(yīng)在車主道路運輸證的附頁上進行超限超載違章登記，并將車輛所屬運輸企業(yè)的情況抄告當?shù)毓步痪块T。對于車輛超限超載超過2次（含2次）的，除實施卸載和登記外，交通部門還可按照《中華人民共和國公路法》的規(guī)定，對單車處以每次不超過1000元的罰款；公安交警部門還應(yīng)當按《中華人民共和國道路交通安全法》規(guī)定，扣留機動車至違法狀態(tài)消除，對單車每次處200元以上、500元以下罰款，對其中超載30％以上的，處500元以上2000元以下罰款，還可同時對車輛所屬運輸單位直接負責的主管人員處2000元以上、5000元以下罰款，并將超限超載車輛所屬運輸企業(yè)等情況抄告當?shù)亟煌ú块T，按照本方案有關(guān)整頓道路運輸市場秩序的規(guī)定予以處理。

實施卸載一般由交通、公安交警部門的執(zhí)法人員將車暫扣在附近停車場，告知車主或者司機自行卸載。需要提供協(xié)助卸載和保管貨物的，相關(guān)的收費標準由省級價格主管部門核定。此外，各級交通部門還可根據(jù)卸載貨物的種類為卸載貨物提供不超過3天的免費保管時間，并將貨物有關(guān)保管事項書面告知當事人。卸載貨物超過保管期限經(jīng)通知仍不運走的，按規(guī)定變賣，扣除相關(guān)費用后，通知當事人領(lǐng)取。逾期不領(lǐng)取的，按照有關(guān)規(guī)定上繳財政。

4.突出重點，統(tǒng)一行動。為確保治理工作的順利開展，減少其對群眾生產(chǎn)和日常生活的影響，各級交通、公安交警部門在集中治理超限超載期間，一是要分階段推進治理工作。在集中治理工作全面開展的第1個月，要以車貨總重超過20噸的超限超載車輛為重點，各地針對車貨總重不超過20噸的車輛暫不卸載、不處罰。從2004年7月20日起，對所有的超限超載車輛進行集中治理。二是要區(qū)別對待不同類型的車輛。對重量不超的不可解體物品和冰箱、彩電、汽車等規(guī)則尺寸物品的運輸車輛，不予卸載；對蔬菜瓜果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品運輸車輛、油汽等化學危險品專用運輸車輛，原則上不實施卸載措施。對上述情況7月20日前實行現(xiàn)場告誡、登記，7月20日后，依照《中華人民共和國道路交通安全法》的規(guī)定進行處罰。對駕駛員實行記分，但可視情不予卸載，并將違章情況通報車籍所在地有關(guān)部門處理，加強管理，控制超限超載，對于超限超載登記超過3次的，由車籍所在地交通部門依法取消其經(jīng)營性運輸從業(yè)資格。

（四）采取經(jīng)濟手段，調(diào)節(jié)車輛超限超載的利益關(guān)系

力爭在1-2年時間內(nèi)，由省物價、交通和財政部門對車輛通行費和公路養(yǎng)路費的收費標準和征收方式的調(diào)整和完善，提出具體的政策措施，用經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)車輛超限超載的利益關(guān)系。

一是研究提出完善和調(diào)整車輛通行費征收計量標準的指導(dǎo)意見，制定收費標準的計算方法和收費系數(shù)，對多軸大型車輛適當給予收費優(yōu)惠。合理確定我省車輛通行費收費標準，適當降低多軸大型車輛收費標準，減少營運性車輛的運輸成本。

二是研究修改公路養(yǎng)路費征收、管理、使用辦法。對現(xiàn)行公路養(yǎng)路費征收標準和計量方式進行調(diào)整和完善，要在解決車輛“大噸小標”的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)按照車輛行駛證核定噸位收取公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費，實現(xiàn)車輛出廠標定噸位、行駛證核定噸位、車輛繳費計量噸位的統(tǒng)一。

從2004年6月起，在國家公路養(yǎng)路費征收管理新政策未出臺之前，各地要暫按車輛行駛證核定的噸位計量征收公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費?！按髧嵭恕避囕v恢復(fù)噸位后，按照恢復(fù)噸位后的行駛證核定噸位計量征收；對于車貨總質(zhì)量超過55噸的重型車輛，其公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費的征收計量噸位暫按照本實施方案確定的車輛超限標準（即車貨總質(zhì)量）扣除車輛自重后的噸位來征費計量。已實行規(guī)費包交的車輛，各級交通部門要按要求退還多征部分費用，以確保交通規(guī)費征收標準與車輛超限超載認定標準的一致性。

（五）整頓道路運輸市場秩序

從2004年6月中旬起用1-2年左右的時間，由交通、公安、工商等部門按照各自職責分工，密切配合，對全省道路運輸市場進行全面整頓。

一是交通部門要會同有關(guān)部門研究提出優(yōu)化運輸結(jié)構(gòu)的措施，鼓勵廂式貨車、專用罐體貨車的發(fā)展與更新，通過市場機制提高營運性運輸車輛的市場準入條件，促進運輸企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，調(diào)整運力和車型結(jié)構(gòu)。

二是物價部門要會同有關(guān)部門進一步清理整頓本地區(qū)的道路運輸收費，取消不符合規(guī)定的收費項目，降低偏高的收費標準，減輕運輸經(jīng)營者的負擔。

三是對貨運代理機構(gòu)進行全面調(diào)查摸底，規(guī)范無車承運人的經(jīng)營行為和收費標準；用現(xiàn)代物流理論，提升道路貨運的組織化程度和技術(shù)，創(chuàng)新貨運組織方式，促進道路貨運企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代物流，實現(xiàn)運輸供需信息在貨主與車主之間的直接、快速交流，減少運輸收益在中間環(huán)節(jié)的流失，提高運輸業(yè)主的效益。

四是交通運管、公安交警、軍車監(jiān)理等部門要聯(lián)合組織力量，集中打擊貨運“黑車”、“假軍車”，規(guī)范運輸行為，促進公平競爭。引導(dǎo)運輸業(yè)主守法、誠信、規(guī)范地從事道路貨物運輸，發(fā)揮市場機制和政府調(diào)控兩方面的調(diào)節(jié)作用，確保運輸價格處于合理的水平。

五是交通部門要建立貨運經(jīng)營企業(yè)和營業(yè)性貨運駕駛員信譽檔案，實行違章超限超載運輸行為的登記、抄告和公告制度。對于運輸車輛超限超載登記，以及執(zhí)法部門抄送來的車輛超限超載信息，要及時予以公告。同一車輛公告超過2次，或者同一運輸企業(yè)公告超限超載營運貨車超過該企業(yè)營運貨車總數(shù)5％的，要依法降低該企業(yè)的資質(zhì)等級，取消違法駕駛員的營業(yè)性運輸從業(yè)資格。

（六）進度安排

全省開展車輛超限超載治理工作從現(xiàn)在開始，力爭用1年時間完成，治理工作總體上分為三個階段。

第一階段從現(xiàn)在至2004年6月20日，為宣傳和準備階段。主要是集中進行宣傳，同時按國家發(fā)改委的統(tǒng)一部署，啟動“大噸小標”車輛恢復(fù)噸位工作和經(jīng)濟調(diào)節(jié)措施的制定，在此期間，交通部門要完成公路超限運輸檢測站點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各項準備工作。

第二階段從2004年6月20日至2005年2月28日，為集中治理階段。從6月20日9時起，各級交通、公安交警部門對在公路上行駛的超限超載車輛同時開展集中治理。繼續(xù)清理整頓車輛“大噸小標”和非法改裝，啟動經(jīng)濟調(diào)節(jié)措施，整頓道路運輸市場。為確保治理工作協(xié)調(diào)、順利開展，省超限超載治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將定期組織工作組，赴各地進行明查暗訪，及時了解和處理治理工作中出現(xiàn)的問題。

第三階段從2005年3月1日至2005年5月31日，為總結(jié)和長效治理階段。省車輛超限超載治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對各地治理工作進行抽查驗收，召開會議對全省治理情況進行總結(jié)。從第三階段起，路面治理工作由集中治理轉(zhuǎn)為日常治理，各地按規(guī)定持續(xù)開展工作，確保長效治理的成效。

五、應(yīng)注意的幾個問題

（一）各地在治理車輛超限超載工作中要正確處理好“四個關(guān)系”。一是要處理好治理工作與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。開展超限超載治理的根本目的是規(guī)范道路運輸市場秩序，創(chuàng)造良好的道路運輸環(huán)境，促進經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，不能因為治理而影響和制約經(jīng)濟發(fā)展。二是要處理好部門之間的關(guān)系。超限超載治理涉及部門多，治理難度大，各有關(guān)部門要加強協(xié)作，密切配合，互相支持，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，共同做好各項工作措施的貫徹和落實。三是要處理好與車主、貨主的關(guān)系。治理工作要堅持以人為本，增強法制意識和服務(wù)意識。通過治理，創(chuàng)造良好的運輸環(huán)境，使運價趨向合理，運輸成本降低，讓車主和貨主能夠獲得合理的運輸經(jīng)濟效益。四是處理好執(zhí)法與管理的關(guān)系。不能單純以治代管或者罰款了事，凡是能夠在源頭治理的都必須在源頭治理，做到超限超載等違章違規(guī)車輛不得上路。要規(guī)范收費行為，嚴禁在治理工作中違反規(guī)定亂收費、亂罰款，嚴禁發(fā)生公路“三亂”行為。要積極探索采取法律的和經(jīng)濟的手段，堵疏結(jié)合，防止一治就死、一放就亂。

（二）加強信息通報與溝通工作。各地在車輛超限超載治理工作期間，要實行值班制度和定期報告制度，各設(shè)區(qū)市超限超載治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要指定一名聯(lián)絡(luò)員，加強上下之間、部門之間和各市之間的信息溝通與交流。對治理期間群眾反映的問題、運輸價格變化情況、干線公路上的貨車流量情況、煤糧油等國家重要物資的運輸情況和價格波動情況等，要及時收集、分析、研究和解決，定期向省治理車輛超限超載治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。對于重大問題，要立即報告省治理超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地還要向社會公開本地區(qū)超限超載治理機構(gòu)的監(jiān)督和咨詢電話，接受群眾和輿論的監(jiān)督。

（三）建立應(yīng)急機制，及時處理突發(fā)性事件。省車輛超限超載治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定了《福建省開展車輛超限超載治理工作期間突發(fā)事件處置應(yīng)急預(yù)案》（另行下發(fā)）。在超限超載集中治理期間，各地要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，做好充分準備，建立靈活的應(yīng)急機制，一旦發(fā)生突發(fā)性事件，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時予以處置。在日常治理期間，各地各部門也要采取相應(yīng)措施，鼓勵和引導(dǎo)運輸業(yè)主按照國家規(guī)定合理、規(guī)范地從事道路運輸，特別是要組織骨干運輸企業(yè)，合理調(diào)度運力，確保治理期間物資的正常運輸。各級價格主管部門要依法打擊借機哄抬價格等違法行為，加強對有關(guān)收費行為的監(jiān)督檢查，維護市場價格秩序。各級公安部門要安排適當警力，隨時做好聯(lián)動準備工作，及時出擊，嚴厲打擊黑惡勢力、集體沖關(guān)、暴力抗法等事件，維護公路交通、治安秩序，確保社會穩(wěn)定。

（四）要嚴格依法管理，遵守紀律，切實做到嚴格、高效、公正、文明執(zhí)法。公安交警要嚴格遵守警察工作紀律；公路路政人員要嚴格遵守路政人員工作紀律，要嚴格做到“五個不準”。即：沒有執(zhí)法資格的人員，不準上路執(zhí)法；上路執(zhí)法人員，不準不開收費票據(jù)和亂收費、亂罰款；車輛沒有稱重檢測的，不準認定超限超載；車輛沒有卸載消除違章行為的，不準放行；同一違章行為已被處理的，不得重復(fù)處罰。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門落實中共中央國務(wù)院關(guān)于

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦〔2008〕193 號 【發(fā)布日期】2008-11-14 【生效日期】2008-11-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省教育廳等部門落實中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青

少年體質(zhì)意見的部門職責分工通知

(閩政辦〔2008〕193 號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，各高等院校：

為切實落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號）提出的各項工作要求，實現(xiàn)中央7號文件提出的加強青少年體育增強青少年體質(zhì)五年工作目標，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)將省教育廳、文明辦、財政廳、衛(wèi)生廳、體育局、團省委、發(fā)展改革委制定的《落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見〉部門職責分工》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

進一步加強青少年體育、增強青少年體質(zhì)，對于全面落實科學發(fā)展觀，深入貫徹黨的教育方針，大力推進素質(zhì)教育，培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)的合格建設(shè)者和接班人，具有重要意義。省有關(guān)部門要按照職責分工，加強信息溝通，相互配合、相互支持，形成齊抓共管的長效機制，認真研究加強青少年體育、促進青少年體質(zhì)健康的有關(guān)問題，并會同地方各級政府和有關(guān)部門，把加強青少年體育、增強青少年體質(zhì)的各項任務(wù)和措施落到實處，為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的人才。

附件：1.福建省加強青少年體育廳際聯(lián)席會議制度

2.福建省加強青少年體育廳際聯(lián)席會議成員名單

二○○八年十一月十四日

福建省落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》部門職責分工

省教育廳 省文明辦 省財政廳 省衛(wèi)生廳

省體育局 共青團福建省委員會 省發(fā)展改革委

為把《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》提出的各項要求落到實處，現(xiàn)就有關(guān)目標任務(wù)作如下分工：

一、認真落實加強青少年體育、增強青少年體質(zhì)的各項措施

（一）全面實施《國家學生體質(zhì)健康標準》，把健康素質(zhì)作為評價學生全面健康發(fā)展的重要指標。

工作任務(wù)：

1.加快建立符合素質(zhì)教育要求的考試評價制度，發(fā)揮其對增強青少年體質(zhì)的積極導(dǎo)向作用；全面組織實施初中畢業(yè)生升學體育考試，積極推行在高中階段學校畢業(yè)生學業(yè)考試中增加體育考試的做法。

責任單位：省教育廳

2.推行《國家學生體質(zhì)健康標準》測試報告書制度、公告制度和新生入學體質(zhì)健康測試制度。

責任單位：省教育廳

（二）廣泛開展“全國億萬學生陽光體育運動”。

工作任務(wù)：

1.根據(jù)學生的年齡、性別和體質(zhì)狀況，積極探索適應(yīng)青少年特點的體育教學與活動形式，指導(dǎo)學生開展有計劃、有目的、有規(guī)律的體育鍛煉。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、體育局、團省委

2.對達到合格等級的學生頒發(fā)“陽光體育證章”，優(yōu)秀等級的頒發(fā)“陽光體育獎?wù)隆?，增強學生參加體育鍛煉的榮譽感和自覺性。

責任單位：省教育廳、體育局、團省委

（三）切實減輕學生過重的課業(yè)負擔。

工作任務(wù)：

1.各級各類學校要進一步端正辦學思想，加強素質(zhì)教育。中小學要切實糾正片面追求升學率的傾向，減輕學生過重的課業(yè)負擔。

責任單位：省教育廳

2.深入推進基礎(chǔ)教育課程改革，提高課堂教學的質(zhì)量和效率，使學生有更多的時間參加體育鍛煉。

責任單位：省教育廳

（四）確保學生每天鍛煉一小時。

工作任務(wù)：

1.中小學要認真執(zhí)行國家課程標準，保質(zhì)保量上好體育課。

責任單位：省教育廳

2.沒有體育課的當天，學校必須在下午課后組織學生進行一小時集體體育鍛煉并將其列入教學計劃。

責任單位：省教育廳

3.全面實行大課間體育活動制度；寄宿制學校要堅持每天出早操。

責任單位：省教育廳

4.高等學校要加強體育課程管理，把課外體育活動納入學校日常教學計劃，使每個學生每周至少參加三次課外體育鍛煉。

責任單位：省教育廳

5.因地制宜地組織廣大農(nóng)村學生開展體育鍛煉。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、體育局、團省委

6.有針對性地指導(dǎo)和支持殘疾青少年的體育鍛煉活動。

牽頭單位：省體育局

責任單位：省體育局、教育廳、團省委

7.切實加強體育教師隊伍建設(shè)，按照開設(shè)體育課和開展課外體育活動的需要，配齊配強體育教師。

責任單位：省教育廳

（五）舉辦多層次多形式的學生體育運動會，積極開展競技性和群眾性體育活動。

工作任務(wù)：

1.各級政府要定期組織綜合性或?qū)ｍ椥缘膶W生體育運動會。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、體育局、團省委

2.學校每年要召開春、秋季運動會，因地制宜地經(jīng)常開展以班級為單位的學生體育活動和競賽。

責任單位：省教育廳

3.進一步辦好體育傳統(tǒng)項目學校和高等學校高水平運動隊，充分發(fā)揮其對群眾性體育的示范帶動作用。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、體育局

4.完善高等學校和高中階段學生軍訓(xùn)制度，豐富軍訓(xùn)內(nèi)容，開展“少年軍?！被顒?。

責任單位：省教育廳、團省委

5.注重發(fā)展學生的體育運動興趣和特長，使每個學生都能掌握兩項以上體育運動技能。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、體育局、團省委

（六）幫助青少年掌握科學用眼知識和方法，降低青少年近視率。

工作任務(wù)：

1.學校堅持每天上下午組織學生做眼保健操，及時糾正不正確的閱讀、寫字姿勢，控制近距離用眼時間。

責任單位：省教育廳

2.學校每學期要對學生視力狀況進行兩次監(jiān)測。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、衛(wèi)生廳

3.各級政府要進一步改善農(nóng)村學校的辦學條件，確保照明、課桌椅達到基本標準，改善學生用眼衛(wèi)生條件。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、衛(wèi)生廳、財政廳

（七）確保青少年休息睡眠時間，加強對衛(wèi)生、保健、營養(yǎng)等方面的指導(dǎo)和保障。

工作任務(wù)：

1.制定并落實科學規(guī)范的學生作息制度，保證小學生每天睡眠10小時，初中學生每天睡眠9小時，高中學生每天睡眠8小時。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、文明辦、衛(wèi)生廳

2.積極開展疾病預(yù)防、科學營養(yǎng)、衛(wèi)生安全、禁毒控煙等青少年健康教育，并保證必要的健康教育時間。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、文明辦、衛(wèi)生廳、團省委

3.建立和完善學生健康體檢制度，使青少年學生每年都能進行一次健康檢查。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、衛(wèi)生廳

4.建立和完善青少年營養(yǎng)干預(yù)機制，對城鄉(xiāng)青少年及其家庭加強營養(yǎng)指導(dǎo)。建立青少年營養(yǎng)狀況監(jiān)測機制，加強青少年食品衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查。

牽頭單位：省衛(wèi)生廳

責任單位：省衛(wèi)生廳、教育廳

5.通過財政資助、勤工儉學、社會捐助等方式提高農(nóng)村寄宿制學校家庭經(jīng)濟困難學生伙食補貼標準，保證必要的營養(yǎng)需要。

牽頭單位：省財政廳

責任單位：省財政廳、教育廳、團省委

6.根據(jù)新時期青少年青春期特征和成長過程中的心理特點，有針對性地加強心理健康教育，逐步建立健全青少年心理健康教育、指導(dǎo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、衛(wèi)生廳、團省委

（八）加強學校體育設(shè)施建設(shè)。

工作任務(wù)：

1.各級政府要認真落實《公共文化優(yōu)育設(shè)施條例》，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、因地制宜，加強學校體育設(shè)施特別是體育場地建設(shè)。城市和社區(qū)的建設(shè)規(guī)劃要充分考慮青少年體育鍛煉設(shè)施的需要，為他們提供基本的設(shè)施和條件。公共體育設(shè)施建設(shè)要與學校體育設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌考慮、綜合利用。

責任單位：省體育局、發(fā)展改革委、教育廳

2.把“農(nóng)民體育健身工程”與農(nóng)村中小學體育設(shè)施建設(shè)結(jié)合起來，改善農(nóng)村學校體育條件。

牽頭單位：省體育局

責任單位：省體育局、教育廳、發(fā)展改革委、財政廳

3.公共體育場館和運動設(shè)施應(yīng)免費或優(yōu)惠向周邊學校和學生開放，學校體育場館在課余和節(jié)假日應(yīng)向?qū)W生開放。

牽頭單位：省體育局

責任單位：省體育局、教育廳

（九）加強體育安全管理，指導(dǎo)青少年科學鍛煉。

工作任務(wù)：

1.學校要對體育教師進行安全知識和技能培訓(xùn)，對學生加強安全意識教育。

責任單位：省教育廳

2.加強體育場館、設(shè)施的維護管理，確保安全運行。

責任單位：省體育局、教育廳

3.完善學校體育和青少年校外體育活動的安全管理制度，明確安全責任，完善安全措施。針對青少年的特點，加強對大型體育活動的管理，做好應(yīng)急預(yù)案，防止發(fā)生群體性安全事件。所有學校都要建立校園境外傷害事件的應(yīng)急管理機制。

責任單位：省教育廳、體育局、團省委

4.建立和完善青少年意外傷害保險制度，逐步推行由政府購買意外傷害校方責任險的方法。

牽頭單位：省財政廳

責任單位：省財政廳、教育廳

5.加強體育科學研究，積極開發(fā)適應(yīng)青少年特點的鍛煉項目和健身方法，加強社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，為青少年體育鍛煉提供科學指導(dǎo)。

責任單位：省體育局

二、加強領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，形成全社會支持青少年體育工作的合力

（一）各級政府要把加強青少年體育工作擺上重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。

工作任務(wù)：

建立在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，教育、體育、衛(wèi)生部門和共青團組織等共同參加的聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決青少年體育工作中的重要問題。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、文明辦、發(fā)展改革委、財政廳、體育局、衛(wèi)生廳、團省委

（二）各級政府和教育部門要加強對學校體育的督導(dǎo)檢查。

工作任務(wù)：

1.建立對學校體育的專項督導(dǎo)制度，實行督導(dǎo)結(jié)果公告制度。加大對學校體育工作和學生體質(zhì)健康狀況的督導(dǎo)、評估。

責任單位：省教育廳

2.健全學生體質(zhì)健康監(jiān)測制度，定期監(jiān)測并公告學生體質(zhì)健康狀況。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、衛(wèi)生廳、體育局

3.對成績突出的地方、部門、學校和個人進行表彰獎勵。對青少年體質(zhì)健康水平持續(xù)下降的地區(qū)和學校，實行合格性評估和評優(yōu)先一票否決。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、體育局、衛(wèi)生廳、團省委

（三）制定國家學校體育衛(wèi)生條件基本標準，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。

工作任務(wù)：

制定國家學校體育衛(wèi)生條件基本標準，進一步明確國家對各級各類學校體育場地、器材設(shè)施、衛(wèi)生條件和師資的基本要求。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳、衛(wèi)生廳

（四）充分發(fā)揮共青團、少先隊、婦聯(lián)組織的優(yōu)勢和特色，開展多種形式的課外體育鍛煉活動。

工作任務(wù)：青少年活動中心、少年宮、婦女兒童中心和其他校外教育機構(gòu)要把開展青少年活動作為重要職能。積極倡導(dǎo)和鼓勵創(chuàng)建青少年體育俱樂部和青少年戶外體育活動營地。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、團省委、體育局

（五）切實加強對學校衛(wèi)生的監(jiān)督與指導(dǎo)。

工作任務(wù)：

1.要把城鄉(xiāng)中小學生作為城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點和新型農(nóng)村合作醫(yī)療的重點覆蓋人群。

責任單位：省衛(wèi)生廳、教育廳、財政廳

2.各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)和相關(guān)衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)要明確專人負責指導(dǎo)和協(xié)助學校的衛(wèi)生工作，按照國家有關(guān)規(guī)定為行政區(qū)域內(nèi)學校提供預(yù)防保健等公共衛(wèi)生服務(wù)，定期對學校的食品衛(wèi)生、飲用水、傳染病防治等開展衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測，依法進行免疫預(yù)防接種，所需費用納入公共衛(wèi)生經(jīng)費支付范圍。

責任單位：省衛(wèi)生廳

3.中小學要依據(jù)《學校衛(wèi)生工作條例》規(guī)定，設(shè)立衛(wèi)生室，配備校醫(yī)或?qū)＃妫┞毐＝〗處?，在衛(wèi)生部門指導(dǎo)下開展學校衛(wèi)生工作。

牽頭單位：省教育廳

責任單位：省教育廳、衛(wèi)生廳

4.各級教育行政部門要會同衛(wèi)生行政部門建立巡查制度，加強行政區(qū)域內(nèi)的學校衛(wèi)生管理。

責任單位：省教育廳、衛(wèi)生廳

（六）加強家庭和社區(qū)的青少年體育活動。

工作任務(wù)：

1.要在廣大家長中倡導(dǎo)健康第一的理念，樹立正確的教育觀、成才觀，注重從小培養(yǎng)青少年良好的體育鍛煉習慣、飲食衛(wèi)生習慣和文明健康的生活方式，鼓勵家長和孩子共同參加體育鍛煉。

責任單位：省文明辦、教育廳、衛(wèi)生廳、體育局、團省委

2.學校、社區(qū)要和家庭加強溝通與合作，組織開展多種多樣的青少年體育活動，促進家庭、社會形成科學正確的教育觀念和方式。

責任單位：省教育廳、團省委、體育局

（七）進一步完善加強青少年體育的政策保障措施。

1.在農(nóng)村寄宿制學校建設(shè)工程、初中校舍改造工程和衛(wèi)生校園建設(shè)工程中，切實加大對學校食堂、飲用水設(shè)施、廁所、體育場地的改造力度。

責任單位：省財政廳、發(fā)展改革委、教育廳

2.把義務(wù)教育階段學生健康體檢的費用納入義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，其他學生由省級政府制定統(tǒng)一的費用標準和解決方法。

牽頭單位：省財政廳

責任單位：省財政廳、教育廳

3.學校要切實保證體育衛(wèi)生工作的正常開展，所需經(jīng)費從公用經(jīng)費中提取和安排。

牽頭單位：省財政廳

責任單位：省財政廳、教育廳

（八）努力營造重視青少年體育的輿論環(huán)境。

工作任務(wù)：

1.大力宣傳和普及科學的教育觀、人才觀、健康觀，加大對群眾性學生體育活動的宣傳報道，形成鼓勵青少年積極參加體育鍛煉的社會氛圍。

牽頭單位：省文明辦

責任單位：省文明辦、教育廳、衛(wèi)生廳、體育局、團省委

2.開展豐富多彩的“迎奧運、講文明、樹新風”活動，使廣大青少年積極參與，推進全民健康運動。

責任單位：省文明辦、教育廳、體育局、團省委

附件1：

福建省加強青少年體育廳際聯(lián)席會議制度

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》（中發(fā)〔2007〕7號）精神，切實加強對青少年體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的長效機制，建立加強青少年體育廳際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。

一、主要職能

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省青少年體育工作，針對青少年體育工作和青少年體質(zhì)健康存在的問題，研究制定相關(guān)政策措施，指導(dǎo)、督促、檢查加強青少年體育各項工作。各成員單位負責本部門職責范圍內(nèi)的有關(guān)加強青少年體育工作政策措施的落實。

重大問題向省政府請示、報告。

二、成員單位

聯(lián)席會議由省教育廳、文明辦、發(fā)展改革委、財政廳、衛(wèi)生廳、體育局、團省委共7個部門和單位組成，省教育廳為牽頭單位。省教育廳廳長任聯(lián)席會議召集人，各成員單位有關(guān)負責同志為聯(lián)席會議成員。聯(lián)席會議成員因工作變動需要調(diào)整的，由所在單位提出，聯(lián)席會議確定。

聯(lián)席會議辦公室設(shè)在省教育廳，承擔聯(lián)席會議的日常工作。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)處（室）負責人擔任。

三、工作規(guī)則

聯(lián)席會議原則上每年召開1～2次會議，根據(jù)需要或按照領(lǐng)導(dǎo)同志指示，可以臨時召開全體會議或部分成員單位會議。

聯(lián)席會議以會議紀要形式明確會議議定事項，經(jīng)與會單位同意后印發(fā)有關(guān)方面，同時抄報省政府。

四、工作要求

各成員單位要按照職責分工，主動研究涉及青少年體育工作、促進青少年體質(zhì)健康的有關(guān)問題，積極開展工作。按要求參加聯(lián)席會議，認真落實聯(lián)席會議確定的工作任務(wù)和議定事項。加強信息溝通，相互配合、相互支持、形成合力，充分發(fā)揮聯(lián)席會議的作用。

附件2：

福建省加強青少年體育廳際聯(lián)席會議成員名單

召集人：鞠維強 省教育廳廳長

成 員：毛武夷 省體育局副局長

張 萍 省文明辦副主任

謝超雄 省發(fā)展改革委副主任

劉平省教育廳副廳長

陳青文 省財政廳副廳長

陳秋立 省衛(wèi)生廳副廳長

吳賢德 共青團福建省委副書記

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第五篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局等部門關(guān)于2009年福建省整治違%B3

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦〔2009〕76 號 【發(fā)布日期】2009-04-30 【生效日期】2009-04-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保局等部門關(guān)于2009年福建省整治違法排污企業(yè)保障群眾健

康環(huán)保專項行動實施方案的通知

(閩政辦〔2009〕76 號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)、高等院校：

經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將省環(huán)保局等部門聯(lián)合制訂的《2009年福建省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○九年四月三十日

2009年福建省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康

環(huán)保專項行動實施方案

省環(huán)保局 發(fā)展改革委 經(jīng)貿(mào)委 監(jiān)察廳 司法廳

建設(shè)廳 工商局 安監(jiān)局 電監(jiān)辦

（二○○九年四月二十四日）

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的總要求，正確處理服務(wù)科學發(fā)展與強化環(huán)境執(zhí)法的關(guān)系，切實解決當前影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益，根據(jù)國家《2009年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動工作方案》的要求，2009年繼續(xù)在全省組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動（以下簡稱環(huán)保專項行動）。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，著力解決危害群眾健康、影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。以保護飲用水源安全、遏制“兩高一資”（高污染、高能耗和資源性）行業(yè)污染反彈、開展城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾填埋場的集中整治為重點，促進主要污染物總量減排工作，維護社會穩(wěn)定，為實現(xiàn)促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長目標，推進海峽西岸兩個先行區(qū)建設(shè)提供環(huán)境執(zhí)法保障。

二、工作重點及要求

（一）繼續(xù)開展飲用水源保護區(qū)后督察，鞏固2008年環(huán)保專項行動成效

通過開展環(huán)保后督察工作，對2007年和2008年飲用水源保護區(qū)集中整治中發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤督辦。堅決取締飲用水源一級保護區(qū)內(nèi)所有與供水設(shè)施和水源保護無關(guān)的建設(shè)項目，禁止網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、餐飲等可能污染飲用水源水體的活動；堅決取締二級保護區(qū)內(nèi)所有違法建設(shè)項目，采取嚴格措施，防止網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動污染飲用水源水體。凡是飲用水源保護區(qū)劃分和調(diào)整不到位，縣以上城鎮(zhèn)飲用水源保護區(qū)內(nèi)各類排污口及無關(guān)設(shè)施關(guān)閉、拆除不落實，保護區(qū)邊界地理和警示標志設(shè)立不規(guī)范的，一律掛牌督辦。

（二）以促進污染減排為目標，開展城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場集中整治

1．督促縣（市、區(qū)）加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)進度、提高運行負荷和出水達標率。重點整治建成運行三年后處理負荷仍達不到設(shè)計能力75%、不能保證正常穩(wěn)定達標排放、污泥達不到無害化處置要求造成環(huán)境污染的污水處理廠。集中整治工業(yè)企業(yè)水污染直排市政管網(wǎng)嚴重超標、影響污水處理廠運行的工業(yè)企業(yè)等。要加強城鎮(zhèn)污水處理廠進水監(jiān)管，建立污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，督促污水處理廠污泥規(guī)范處置，防止二次污染。

2．全面整治垃圾填埋場環(huán)境違法行為。重點整治垃圾填埋場中未進行環(huán)境影響評價、以及投入運行但未通過“三同時”驗收、對周圍環(huán)境造成嚴重污染、未經(jīng)處理直排滲濾液等情況。

（三）開展鋼鐵行業(yè)、涉砷行業(yè)專項檢查，著力打擊“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)的環(huán)境違法行為

1．對“兩高一資”行業(yè)重污染企業(yè)進行監(jiān)督檢查。重點查處不符合準入條件，未經(jīng)審批擅自開工或建成投產(chǎn)的企業(yè)；超標排放污染物的企業(yè)；拒不執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，使用落后淘汰工藝、設(shè)備的企業(yè)。嚴厲打擊已被取締關(guān)閉后死灰復(fù)燃的企業(yè)。

2．認真貫徹國家《鋼鐵行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》中控制鋼鐵產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能的要求，開展鋼鐵行業(yè)環(huán)境專項檢查。摸清鋼鐵企業(yè)執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境保護管理規(guī)定及國家產(chǎn)業(yè)政策的基本情況。嚴肅查處違反環(huán)境影響評價制度和環(huán)境保護“三同時”制度的，對列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整淘汰類目錄的設(shè)備、工藝執(zhí)行不到位的，以及主要污染物超標和超總量排放的鋼鐵企業(yè)。重點檢查煉鐵工藝污染治理和燒結(jié)工藝脫硫設(shè)施及在線監(jiān)控裝置的安裝和運行情況。

3．針對近年來全國砷污染事件呈高發(fā)的態(tài)勢，各設(shè)區(qū)市要對涉砷行業(yè)（硫化物、磷礦開采、選礦、冶煉；硫化工；磷化工；砷化物生產(chǎn)）企業(yè)進行全面檢查清理。重點查處沒有取得環(huán)境影響評價審批文件或安全生產(chǎn)許可證的；不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入條件，污染物超標排放的；含砷廢渣堆放處置不符合要求的；未按規(guī)定進行危險化學品備案登記的企業(yè)。

三、組織機構(gòu)?

為確保環(huán)保專項行動順利開展，省政府成立整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。?

組 長：蘇增添（省政府副省長）?

副組長：林依標（省政府副秘書長）

陳 倫（省監(jiān)察廳廳長）

馬承佳（省環(huán)保局局長）???

成 員：鄭 勇（省發(fā)展改革委副主任）??

胡渡南（省經(jīng)貿(mào)委副主任）

陳元邦（省監(jiān)察廳副廳長）

薛育卿（省司法廳副廳長）

翁玉耀（省建設(shè)廳副廳長)

陳 寧（省環(huán)保局副局長）?

黃培惠（省工商局副局長）?

裘松樵（省安監(jiān)局副局長）

朱文毅(福州電監(jiān)辦黨組成員)?

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠省環(huán)保局，由省環(huán)保局陳寧副局長兼任辦公室主任，成員由各委、廳、局有關(guān)處室負責人組成。各級政府也要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，認真開展環(huán)保專項行動。?

四、主要工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實政府責任

各設(shè)區(qū)市人民政府要繼續(xù)把深入開展環(huán)保專項行動作為重要工作內(nèi)容，強化政府牽頭、各部門密切配合的工作機制，廣泛動員，周密部署，有序推進各項工作開展。要在組織開展全面排查的基礎(chǔ)上，對發(fā)現(xiàn)的問題制定全面的整改計劃，明確整改的重點、目標、時限、責任人，限期完成。根據(jù)環(huán)保部和省政府的工作部署，要將整改完成情況作為各級政府環(huán)保目標責任制的內(nèi)容進行考核，凡無故不能如期完成的，一律取消評先創(chuàng)優(yōu)資格。

（二）履行各自職責，密切部門配合 各地環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要充分發(fā)揮各職能部門的作用，認真履行部門職責，堅持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環(huán)境違法行為。環(huán)保部門要分階段對照工作重點進行拉網(wǎng)式檢查，對各類環(huán)境違法行為依法進行處罰；發(fā)改、經(jīng)貿(mào)部門要切實發(fā)揮在淘汰落后產(chǎn)能工作中的職能作用，查處違反國家產(chǎn)業(yè)政策的行為，并定期向相關(guān)部門通報淘汰落后企業(yè)名單；監(jiān)察機關(guān)要強化行政監(jiān)察職能作用，加大責任追究力度；司法機關(guān)要有序推進環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助工作；建設(shè)部門要加強對城鎮(zhèn)污水和垃圾處理運營的監(jiān)管；工商部門要嚴肅查處“兩高一資”行業(yè)企業(yè)違反注冊登記法規(guī)的行為；安全監(jiān)管部門要嚴肅查處危險化學品生產(chǎn)企業(yè)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的行為，防范生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染事故；電力監(jiān)管機構(gòu)要監(jiān)督供電企業(yè)，嚴格執(zhí)行國家制定的節(jié)能環(huán)保電價政策，對違法企業(yè)依法采取限電、停電、斷電等有效措施。

（三）加強監(jiān)督指導(dǎo)，提高工作成效

各級政府要切實加強對環(huán)保專項行動工作的領(lǐng)導(dǎo)，按照各階段工作要求，制定督察工作方案，對飲用水源保護區(qū)的后督察、城鎮(zhèn)污水處理廠和垃圾填埋場、“兩高一資”行業(yè)的集中整治工作開展情況逐級組織多種形式的督查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。要繼續(xù)將群眾反映強烈、影響社會穩(wěn)定的重大環(huán)境污染問題作為本地區(qū)今年重點查處事項，公開查處一批屢查屢犯的環(huán)境違法企業(yè)，對嚴重違法影響惡劣的突出環(huán)境問題予以掛牌督辦，組織新聞媒體跟蹤報道，定期公布查處情況。對開展環(huán)保專項行動以來督辦的重點環(huán)境污染問題整改措施不落實的，要由上一級政府掛牌督辦。要加強環(huán)保專項行動的組織考核，切實保障環(huán)保專項行動取得實效。

（四）采取綜合措施，嚴格環(huán)境執(zhí)法

要綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，加大對環(huán)境違法行為的懲治力度。對掛牌督辦問題逾期未整改解決的，應(yīng)追究督辦單位主要領(lǐng)導(dǎo)責任。對基層政府拒不執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，企業(yè)違法排污屢禁不止，群眾反復(fù)投訴長期得不到解決的地方，要實行區(qū)域限批。要嚴格落實綠色金融等環(huán)境經(jīng)濟政策，發(fā)揮經(jīng)濟杠桿作用，對環(huán)境違法行為予以經(jīng)濟制裁，努力轉(zhuǎn)變“違法成本低”的狀況。要落實污染處理效果同企業(yè)收益掛鉤的政策，各級環(huán)保、電力、物價、建設(shè)部門密切配合，實施火電廠脫硫設(shè)施投運率和脫硫效果與脫硫電價掛鉤，污水處理廠運營費與處理合格率掛鉤的環(huán)境經(jīng)濟政策，確保整治到位。各設(shè)區(qū)市要按照環(huán)保部的要求，在轄區(qū)內(nèi)國控重點污染源企業(yè)中建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度，有效發(fā)揮企業(yè)監(jiān)督員監(jiān)督企業(yè)環(huán)境、污染治理設(shè)施運行等方面的作用，促進企業(yè)守法意識的提高。

（五）建立長效機制，加強公眾監(jiān)督

通過開展環(huán)保專項行動，促進建立健全日常環(huán)境執(zhí)法的長效機制，將專項行動檢查過的重點行業(yè)企業(yè)納入日常重點監(jiān)管范圍。建立后督察制度，將定期檢查和不定期巡查相結(jié)合，鞏固整治成果，防止環(huán)境違法企業(yè)死灰復(fù)燃。進一步規(guī)范和完善掛牌督辦制度，對專項行動中發(fā)現(xiàn)的典型環(huán)境違法案件和群眾反映強烈的突出環(huán)境問題，實行掛牌督辦，做到處理到位、整改到位、責任追究到位。要將環(huán)保專項行動列入各級政府今年宣傳工作的重點，制定專項行動宣傳計劃，積極組織新聞媒體做好宣傳和跟蹤報道，披露存在環(huán)境安全隱患和違法排污的重大問題，不斷營造社會廣泛參與和監(jiān)督的良好氛圍。要及時公開政府信息，以保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，定期召開新聞發(fā)布會，公布掛牌督辦的環(huán)境違法案件和專項行動進展情況，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保熱線作用，暢通投訴渠道，積極鼓勵群眾舉報環(huán)境違法問題。?

五、工作安排

（一）動員部署階段（4月～5月上旬）

各市、縣、區(qū)政府根據(jù)本《方案》要求，結(jié)合本地實際情況，確定整治重點，制定具體的實施方案，全面完成專項行動的動員部署工作。各設(shè)區(qū)市要在5月10日前向省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送本市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組名單、實施方案、動員部署工作情況，以及信息報送負責人和聯(lián)系方式等。

（二）調(diào)查摸底和集中整治階段（5月～10月）

各級政府要組織有關(guān)部門對飲用水源保護區(qū)、城鎮(zhèn)污水處理廠、垃圾填埋場、鋼鐵企業(yè)、涉砷行業(yè)進行全面的調(diào)查摸底，掌握專項整治對象的基本情況，明確整治的重點。集中開展環(huán)保專項行動后督查,對縣級以上地表水飲用水源保護區(qū)、污水處理廠及垃圾填埋場存在的環(huán)境問題進行集中檢查和整治，對“兩高一資”行業(yè)企業(yè)、鋼鐵企業(yè)、涉砷行業(yè)企業(yè)開展集中檢查，嚴厲查處環(huán)境違法企業(yè)，嚴肅追究有關(guān)責任人員。

各設(shè)區(qū)市要按照以下要求將相關(guān)材料及時報送省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。1.6月15日前報送開展“兩高一資”行業(yè)企業(yè)、鋼鐵企業(yè)、涉砷行業(yè)企業(yè)集中整治階段情況報告；2.7月15日前報送市級掛牌督辦環(huán)境問題名單；3.9月15日前報送對飲用水源保護區(qū)整治措施落實情況和開展后督察情況報告，以及污水處理廠、垃圾填埋場存在的環(huán)境問題階段整治情況報告。

（三）督查階段（8月～10月）

8月～9月，省、市環(huán)保部門在開展集中整治的同時，要組織開展專項執(zhí)法檢查，督促市、縣環(huán)保部門落實環(huán)保專項行動的要求；10月，省、市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對各地環(huán)保專項行動開展情況進行聯(lián)合督查，迎接11月份國務(wù)院八部門對我省環(huán)保專項行動開展情況的督查。

（四）總結(jié)階段（11月）

各市、縣、區(qū)政府要認真總結(jié)環(huán)保專項行動取得的成效與不足，提出加強長效管理的措施。各設(shè)區(qū)市于11月15日前向省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報《2009年環(huán)保專項行動工作總結(jié)》。

（省環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系方式，電話：0591-28979832；傳真：0591-87869837；電子信箱：fjepi@12369.gov.cn）

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