第一篇：梁河縣關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放招商引資加快發(fā)展若干優(yōu)惠政策的規(guī)定

梁河縣關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放招商引資加快發(fā)展若干優(yōu)惠政策的規(guī)定 第一章總則

第一條：為了進(jìn)一步改善投資環(huán)境，歡迎和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)、外的工商企業(yè)，事業(yè)單位、各類經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)各界人士（以下簡(jiǎn)稱國(guó)內(nèi)外投資者）到梁河投資，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，結(jié)合我縣實(shí)際制定本規(guī)定。

第二條：梁河縣歡迎國(guó)內(nèi)外投資者前來(lái)投資或與縣內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行各種形式的合作，所有投資者都可以享受本優(yōu)惠政策，其合作法權(quán)益受法律保護(hù)。

第三條：國(guó)內(nèi)外投資者除執(zhí)行國(guó)家、省、州人民政府有關(guān)優(yōu)惠政策外，同時(shí)按本規(guī)定給予優(yōu)惠。

第四條：鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外投資者投資的重點(diǎn)領(lǐng)域（除國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策嚴(yán)格禁止的外，對(duì)外來(lái)投資者，投資領(lǐng)域不受限制）。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：公路、市政、環(huán)保、能源、水利等；

（二）農(nóng)林牧漁業(yè)：生物技術(shù)、生物資源產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)資源綜合利用、種植和養(yǎng)殖業(yè)；

（三）旅游業(yè)：景區(qū)景點(diǎn)深度開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)品加工制造、配套旅游文化設(shè)施和賓館酒店建設(shè)；

（四）興辦各類加工企業(yè)；

（五）創(chuàng)辦商品市場(chǎng)和技術(shù)市場(chǎng)；

（六）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育；

（七）進(jìn)行房產(chǎn)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；

（八）國(guó)有企業(yè)嫁接改造；

（九）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息、人才交流；

（十）服務(wù)業(yè)：國(guó)際經(jīng)濟(jì)、科技信息咨詢、商業(yè)、外貿(mào)、旅行社等。第五條：投資形式

（一）合資、合作、獨(dú)資；

（二）參股、控股、聯(lián)營(yíng)、兼并、收購(gòu)、租賃、托管或承包等

（三）項(xiàng)目融資和BOT方式；

（四）轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)和收費(fèi)權(quán)；

（五）國(guó)際通行的其它外商投資方式。第二章土地使用優(yōu)惠

第六條：國(guó)內(nèi)外投資者投資項(xiàng)目可依法有償取得土地使用權(quán)，只要符合土地利用總體規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃修編的，優(yōu)先安排土地使用指標(biāo)。土地使用年限為：住宅用地70年，工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育用地50年，商業(yè)、旅游、娛樂(lè)用地40年，綜合或其它用地50年。期滿后需繼續(xù)使用的，可重新簽約延長(zhǎng)使用期。依法取得土地使用權(quán)的用戶，在使用期內(nèi)，土地使用權(quán)地上設(shè)施可依法進(jìn)行再投資、抵押、擔(dān)保、出讓、出租或用于其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。第七條：對(duì)投資額達(dá)2000萬(wàn)元以上的工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)項(xiàng)目所需土地，可免收土地出讓金提供土地使用權(quán)；投資額在1500萬(wàn)元、1000萬(wàn)元、500萬(wàn)元、100萬(wàn)元、50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目所需土地，政府相應(yīng)按出讓金總額的90%、70%、60%、50%、40%給予優(yōu)惠；對(duì)事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目和省級(jí)以上認(rèn)定為“高新技術(shù)企業(yè)”的投資項(xiàng)目所需土地，免收土地出讓金提供土地使用權(quán)（按土地法律政策，先繳后返）。對(duì)產(chǎn)品出口企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)企業(yè)、能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)、原材料生產(chǎn)的企業(yè)，投資額100萬(wàn)元以上的生產(chǎn)性企業(yè)，農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)企業(yè)，從開(kāi)業(yè)年度起，免征土地使用費(fèi)15年。第八條：投資者興辦教育、科研、衛(wèi)生、文化及其它社會(huì)公益事業(yè)的，投資30萬(wàn)元以上的無(wú)償提供土地使用權(quán)，免征土地使用費(fèi)。第九條：對(duì)投資總額在100萬(wàn)元以上的投資者及高級(jí)職稱的專家，在縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)優(yōu)惠提供300平方米自建住宅綜合用地，并給予80%出讓金優(yōu)惠。

第十條：簽訂土地使用出讓合同并在當(dāng)年開(kāi)工建設(shè)的，若當(dāng)年付清土地出讓金確有困難，經(jīng)土地部門(mén)批準(zhǔn)，可先付出讓金總額的30%，剩余部分分期兩年內(nèi)付清。

第十一條：用于農(nóng)業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)利用的項(xiàng)目，免交耕地開(kāi)發(fā)復(fù)墾基金。

第十二條：國(guó)有企業(yè)嫁接改造項(xiàng)目，可以以行政劃撥的方式將原企業(yè)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)給新企業(yè)。

第十三條：除國(guó)家法律規(guī)定可以劃撥方式取得土地使用權(quán)的用地外，凡用于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等

各類經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)依法采取招標(biāo)、拍賣(mài)、協(xié)議出讓形式或供應(yīng)土地使用權(quán)。對(duì)投資者減免土地出讓金，依法先收后返。第三章稅收優(yōu)惠

第十四條：對(duì)新辦生產(chǎn)性投資企業(yè)（除國(guó)家限制發(fā)展的行業(yè)外），從投產(chǎn)之日起，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，3年內(nèi)免征所得稅，優(yōu)惠期滿后，在2010年以前，第4年以后減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；土地使用稅按規(guī)定3年內(nèi)給予減免照顧。

外商投資新辦的產(chǎn)品出口企業(yè)，在依照稅法規(guī)定免征、減征企業(yè)所得稅期滿后，凡當(dāng)年出口產(chǎn)品產(chǎn)值達(dá)到當(dāng)年企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)值70%以上的，可按稅法規(guī)定的稅率享受減半征收企業(yè)所得稅的待遇。

第十五條：以新辦、收購(gòu)、兼并的生產(chǎn)性投資企業(yè)，從投產(chǎn)年度起，第4—5年內(nèi)繳納增值稅的地方25%部分的50%，由同級(jí)財(cái)政全額返還。第十六條：為生產(chǎn)出口產(chǎn)品所需進(jìn)口原料和零部件，享受?chē)?guó)家規(guī)定免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。對(duì)具備海關(guān)監(jiān)管條件的，可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立“保稅工廠”或“保稅倉(cāng)庫(kù)”。對(duì)進(jìn)口國(guó)內(nèi)生產(chǎn)不能生產(chǎn)的樣機(jī)、樣品、試劑、儀器、設(shè)備等，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和進(jìn)口關(guān)稅。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)取得出口經(jīng)營(yíng)權(quán)非公有制企業(yè)在出口退稅方面要及時(shí)給予辦理出口退稅登記。

第十七條:省外來(lái)縣興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的?？上硎芪沂〗o予高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策。外來(lái)投資者對(duì)縣內(nèi)虧損企業(yè)實(shí)行兼并、收購(gòu)、聯(lián)營(yíng)、租賃、承包、合資生產(chǎn)高技術(shù)含量新產(chǎn)品或出口產(chǎn)品的，可享受新辦企業(yè)優(yōu)惠待遇，契稅地方財(cái)政部分先征后返50%。

第十八條：吸納本縣下崗職工超過(guò)企業(yè)人員總數(shù)60%以上的新辦、收購(gòu)、兼并企業(yè)，經(jīng)縣級(jí)地稅機(jī)關(guān)批準(zhǔn)免征3年企業(yè)所得稅。

第十九條：新辦投資企業(yè)發(fā)生年度虧損，可以用下一年的所得彌補(bǔ)，下一年納稅年度的所得不足彌補(bǔ)的，可以逐年延續(xù)彌補(bǔ)，但最長(zhǎng)不超過(guò)5年。

第二十條：凡在本縣興辦學(xué)校、幼兒園、文化、科研、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的企業(yè)，按規(guī)定3年內(nèi)免征土地使用稅。

第二十一條：上述稅收優(yōu)惠政策，符合多項(xiàng)優(yōu)惠條件返回企業(yè)稅收優(yōu)惠的企業(yè)，只能按其中最優(yōu)惠的一種執(zhí)行，不能累加執(zhí)行。第四章收費(fèi)優(yōu)惠

第二十二條：凡符合國(guó)家法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院及財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委及省政府、各部委明確規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，一律按國(guó)家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)征收。

國(guó)家和省、州明令禁止的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，已取締的收費(fèi)項(xiàng)目，任何單位不得以任何理由收取?？h直部門(mén)自定的行政性收費(fèi)項(xiàng)目，一律取締。

第二十三條：對(duì)投資者統(tǒng)一實(shí)行《行政事業(yè)收費(fèi)許可證》、“稅費(fèi)登記卡”、《經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)許可證》、“交費(fèi)卡” 交費(fèi)及年度審驗(yàn)制度。第五章其他優(yōu)惠

第二十四條：引進(jìn)當(dāng)?shù)匦枰目h外專業(yè)人員，能工

巧匠和國(guó)民教育大專以上畢業(yè)生自愿到我縣企業(yè)工作的，除享受縣內(nèi)同類地區(qū)同類政策外，對(duì)其住房、家屬落戶、子女入學(xué)等給予照顧。第二十五條：對(duì)外地到本地從事個(gè)體工商業(yè)和興辦。

私營(yíng)企業(yè)的人員，在城鎮(zhèn)有了經(jīng)營(yíng)證明及合法固定住所后，可辦理城鎮(zhèn)常住戶口，同居住的直系親屬也可以隨遷辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

第二十六條：國(guó)內(nèi)外投資企業(yè)在以下方面與當(dāng)?shù)仄?/p>

業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用駥?shí)行同等價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。水、電、氣、通訊、交通等配套服務(wù)；金融、保險(xiǎn)、法律、勞動(dòng)用工、咨詢、設(shè)計(jì)、廣告宣傳等社會(huì)服務(wù)；外商及其眷屬和外籍員工，持有效證件，在州內(nèi)和省內(nèi)的公共交通、文化娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、旅游服務(wù)等方面享受同等待遇。第六章改善投資環(huán)境，提高服務(wù)質(zhì)量

第二十七條：建立工作時(shí)限制。由招商引資部門(mén)協(xié)助投資者在一個(gè)月內(nèi)辦齊所有相關(guān)手續(xù)。

第二十八條：外來(lái)投資企業(yè)是依法設(shè)立的獨(dú)立法人。合資、合作經(jīng)營(yíng)的縣內(nèi)企業(yè)的上級(jí)政府（主管部門(mén)）必須依法辦理，不得干預(yù)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第二十九條：堅(jiān)決制止對(duì)外來(lái)投資企業(yè)的各種亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查，如有“四亂”向監(jiān)察部門(mén)申訴。嚴(yán)格實(shí)行外來(lái)投資企業(yè)收費(fèi)登記卡制度。

第三十條：強(qiáng)化社會(huì)治安，確實(shí)保證外來(lái)投資者的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵害。

第七章引進(jìn)資金、技術(shù)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法 第三十一條：獎(jiǎng)勵(lì)范圍

（一）從縣轄區(qū)以外的企業(yè)、單位、個(gè)人和金融組織引進(jìn)資金、技術(shù)（與我縣的國(guó)有、集體、個(gè)人采取多種形式進(jìn)行合作或獨(dú)資辦企業(yè)、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造等）的國(guó)內(nèi)外公民、法人和其他組織，均為本規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象范圍。

（二）以土地、設(shè)備、專利等作價(jià)入股的各種聯(lián)合體，作價(jià)后均按外方超出投資部分計(jì)獎(jiǎng)。

第三十二條：獎(jiǎng)勵(lì)比例

（一）引進(jìn)無(wú)償使用的資金，按引進(jìn)數(shù)額的3%獎(jiǎng)勵(lì)引資者；

（二）引進(jìn)有償無(wú)息資金的，按引進(jìn)數(shù)額2%獎(jiǎng)勵(lì)引資者；

（三）引進(jìn)有償、低息資金的，按引進(jìn)數(shù)額的1%獎(jiǎng)勵(lì)引資者； 第三十三條：獎(jiǎng)勵(lì)資金審批等程序和兌現(xiàn)辦法

（一）引資人寫(xiě)出引資獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)報(bào)告，附件有引進(jìn)資金的有關(guān)文件、合同、協(xié)議等批文及資金到位銀行部門(mén)出具的證明，經(jīng)縣招商引資部門(mén)批準(zhǔn)后，縣長(zhǎng)審批，縣財(cái)政局核準(zhǔn)兌現(xiàn)。

（二）在引資過(guò)程中所開(kāi)支的各種費(fèi)用在兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)一次性沖抵。

（三）每個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)最高限額100萬(wàn)元。

第三十四條：本規(guī)定未列事項(xiàng)，按國(guó)家、省、州有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

第三十五條：過(guò)去的規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。第三十六條：本規(guī)定由縣人民政府負(fù)責(zé)解釋。第三十七條：本規(guī)定從公布之日起執(zhí)行。

第二篇：織金縣加強(qiáng)招商引資工作進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)

織金縣加強(qiáng)招商引資工作進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)

2011-03-02 08:39:31

為深入貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)、省地經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、全區(qū)工業(yè)發(fā)展大會(huì)及全區(qū)招商引資工作會(huì)等會(huì)議精神，進(jìn)一步推進(jìn)我縣招商引資工作，提升對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平，以“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展”為目標(biāo)，根據(jù)省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)招商引資工作進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》（黔黨發(fā)[2010]18號(hào)）和地委、行署《關(guān)于加強(qiáng)招商引資工作進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》的精神，結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)全縣“十二五”期間招商引資和對(duì)外開(kāi)放工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、認(rèn)清形勢(shì)，把握要求，明確目標(biāo)

（一）認(rèn)清形勢(shì)

“十二五”時(shí)期是織金縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大跨越的戰(zhàn)略機(jī)遇期。隨著新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，工業(yè)強(qiáng)縣戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的強(qiáng)力推進(jìn)，織金縣已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上，開(kāi)始了“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展”的新征程。但是，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在著不少薄弱環(huán)節(jié)和制約因素，經(jīng)濟(jì)總量小、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低等困難和問(wèn)題還較為突出，加之全國(guó)范圍內(nèi)區(qū)域竟?fàn)幦找婕觿?，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。為此，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣直各工作部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)招商引資工作、進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放對(duì)加大投資、擴(kuò)大增量及調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，破解發(fā)展“瓶頸”，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)招商引資對(duì)外開(kāi)放的責(zé)任感和緊迫感，采取強(qiáng)有力措施抓好招商引資對(duì)外開(kāi)放各項(xiàng)工作。

（二）把握要求

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，緊緊圍繞“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”的主基調(diào)，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹(shù)立機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，推進(jìn)“建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展”；堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、以改革促發(fā)展，對(duì)內(nèi)搞活與對(duì)外開(kāi)放相結(jié)合，“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，擴(kuò)大規(guī)模與提高水平相結(jié)合，按照“上爭(zhēng)、外引、內(nèi)聚”的思想，搶抓國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、中央企業(yè)發(fā)展擴(kuò)張、統(tǒng)一戰(zhàn)線幫扶支持等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，充分利用我縣資源優(yōu)勢(shì)，更好地適應(yīng)招商引資擴(kuò)大開(kāi)放的需要，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)；以推進(jìn)作風(fēng)、環(huán)境、項(xiàng)目“三個(gè)建設(shè)年”活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持持續(xù)不懈地改善和優(yōu)化投資環(huán)境，破除一切束縛招商引資和擴(kuò)大開(kāi)放的體制機(jī)制障礙，千方百計(jì)擴(kuò)大投資規(guī)模和經(jīng)濟(jì)總量，努力實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)加快提速、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）明確目標(biāo)

力爭(zhēng)“十二五”期間，縣內(nèi)招商引資和利用外資年均增長(zhǎng)速度在35%以上，累計(jì)實(shí)現(xiàn)招商引資到位資金350億元以上，2015年當(dāng)年引進(jìn)縣外到位資金116.6億元以上。

二、突出工作重點(diǎn)，努力提升招商引資對(duì)外開(kāi)放水平

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理

1、結(jié)合我縣“十二五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，認(rèn)真做好項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)收集、篩選匯總、評(píng)審論證、儲(chǔ)備管理工作，嚴(yán)格項(xiàng)目編審程序，科學(xué)規(guī)劃和編制籌劃好一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。按照國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)所有入庫(kù)項(xiàng)目均編制項(xiàng)目簡(jiǎn)介、經(jīng)濟(jì)技術(shù)評(píng)估、合作方式等內(nèi)容，切實(shí)提升項(xiàng)目籌劃編制的質(zhì)量和水平。

2、把招商引資項(xiàng)目庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)、人才庫(kù)、招商引資網(wǎng)絡(luò)等結(jié)合起來(lái)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)招商引資項(xiàng)目?jī)?cè)、招商引資網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)以及數(shù)據(jù)庫(kù)適時(shí)更新，做到每年開(kāi)工一批、在建一批、建成一批、投產(chǎn)一批和儲(chǔ)備一批。

（五）依托優(yōu)勢(shì)，抓好大項(xiàng)目、對(duì)接大企業(yè)

1、依托資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，優(yōu)選一批規(guī)模大、技術(shù)含量高、附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Υ?、?duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展拉動(dòng)力強(qiáng)，便于投資者運(yùn)作的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，主動(dòng)對(duì)接中央企業(yè)、省內(nèi)外企業(yè)擴(kuò)張需求，著力吸引國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外有實(shí)力的大企業(yè)、大集團(tuán)，做大做強(qiáng)煤炭、電力、裝備制造、化工、建材、冶金、煙酒、食品藥業(yè)、紡織、旅游商品及新興產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

2、積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，推動(dòng)其在我縣設(shè)立總部和具有獨(dú)立法人資格的分支機(jī)構(gòu)及相關(guān)開(kāi)發(fā)中心、營(yíng)銷中心、采購(gòu)中心、制造中心和生產(chǎn)加工基地。

3、積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外有實(shí)力的銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和基金等金融中介組織在我縣設(shè)立法人機(jī)構(gòu)或分支機(jī)構(gòu)。

（六）推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

1、積極協(xié)調(diào)做好工業(yè)園區(qū)、煤化工、磷化工、電廠、煤炭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地的基礎(chǔ)上，按照“因地制宜、優(yōu)化規(guī)劃、突出重點(diǎn)、點(diǎn)線面結(jié)合、政府推動(dòng)與市場(chǎng)化運(yùn)作”的要求，建設(shè)一批初步具備國(guó)內(nèi)水準(zhǔn)的項(xiàng)目，加快我縣工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目深化、編制，吸引外商洽談投資。

2、實(shí)施積極的產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策，按照同等優(yōu)先的原則，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外資金投向“新區(qū)”和“工業(yè)園區(qū)”。

3、緊緊抓住發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮我縣在勞動(dòng)力、土地以及水電煤等生產(chǎn)要素方面的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展商貿(mào)、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)，積極承接紡織、服務(wù)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸引更多加工貿(mào)易企業(yè)向我縣轉(zhuǎn)移。

4、圍繞我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和企業(yè)實(shí)際需要，積極引進(jìn)高新技術(shù)、先進(jìn)裝備和急需的短缺資源、戰(zhàn)略資源，提升技術(shù)裝備水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（七）創(chuàng)新招商引資方式，積極搭建對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)

1、充分調(diào)動(dòng)我縣近年來(lái)引進(jìn)的重點(diǎn)骨干企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的積極性，引導(dǎo)企業(yè)以存量引增量，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)招商；引導(dǎo)龍頭和核心企業(yè)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群招商；支持外來(lái)投資企業(yè)以商招商和二次招商以及貿(mào)易企業(yè)以“貿(mào)易探路、投資跟進(jìn)、工貿(mào)聯(lián)動(dòng)”的模式招商；鼓勵(lì)在織各類商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)組織抱團(tuán)招商。

2、強(qiáng)化縣駐外辦事處的招商引資職能職責(zé)，充分發(fā)揮其對(duì)外聯(lián)絡(luò)作用。

3、推選招商代理制，實(shí)行重點(diǎn)地區(qū)跟蹤式招商；鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用專門(mén)的招商公司進(jìn)行招商。

4、縣領(lǐng)導(dǎo)每年組織相關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織外出小分隊(duì)10次以上進(jìn)行招商。

5、建立“客商庫(kù)”，定期不定期開(kāi)展各種形式的政府與客商之間的“對(duì)話會(huì)”，強(qiáng)化長(zhǎng)期聯(lián)系溝通。

6、縣直有關(guān)部門(mén)要按照作風(fēng)、環(huán)境、項(xiàng)目“三個(gè)建設(shè)年”和“勇于創(chuàng)新，大膽試驗(yàn)，先行先試”的要求，對(duì)社會(huì)公開(kāi)承諾要嚴(yán)格兌現(xiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，簡(jiǎn)化辦事程序，放寬準(zhǔn)入條件，調(diào)動(dòng)和激發(fā)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和縣直相關(guān)部門(mén)在招商引資擴(kuò)大開(kāi)放工作中的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。

三、開(kāi)拓創(chuàng)新，建立完善招商引資對(duì)外開(kāi)放政策體系

（八）強(qiáng)化措施，保障項(xiàng)目用地需求

1、確保規(guī)劃先行。全面完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，開(kāi)展土地利用總體規(guī)劃動(dòng)態(tài)管理和滾動(dòng)修編工作；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用，優(yōu)化建設(shè)用地布局，合理安排建設(shè)用地規(guī)模，切實(shí)保障招商引資建設(shè)項(xiàng)目的用地需要。

2、落實(shí)計(jì)劃保障。積極爭(zhēng)取更多的建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)和更多的使用國(guó)家和省計(jì)劃指標(biāo)，優(yōu)先安排招商引資建設(shè)項(xiàng)目；對(duì)投資規(guī)模達(dá)到省委、省政府要求的招商引資項(xiàng)目用地實(shí)行“點(diǎn)供”，同時(shí)優(yōu)先保證全縣重大招商引資項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)。

3、大力盤(pán)活存量。全面清理批而未征、征而未供的新增建設(shè)用地和供而未用、用而未盡的閑置土地；對(duì)因城市規(guī)劃修編、實(shí)施性詳細(xì)規(guī)劃修改、基礎(chǔ)設(shè)施布局調(diào)整、原定項(xiàng)目業(yè)主等原因造成新增建設(shè)用地不能實(shí)施征地的，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整征地區(qū)位和范圍，重點(diǎn)用于招商引資項(xiàng)目用地。

4、節(jié)約集約用地。制定產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件，提高招商引資項(xiàng)目用地建筑系數(shù)和容積率標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)優(yōu)先發(fā)展、用地集約的產(chǎn)業(yè)和以農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)品初加工為主的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)可按不低于所在土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)》的50%執(zhí)行；對(duì)確需使用土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外的國(guó)有未利用土地，且土地前期開(kāi)發(fā)由土地使用者自行完成的工業(yè)項(xiàng)目，在確定土地出讓價(jià)格時(shí)可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的10%執(zhí)行；對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)約集約用地的工業(yè)項(xiàng)目，按不低于所在土地等別相對(duì)應(yīng)《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的10%—15%確定土地出讓底價(jià)。

5、搞好主動(dòng)服務(wù)。提前介入、主動(dòng)服務(wù)，全程監(jiān)控、適時(shí)調(diào)整，合理配置、動(dòng)態(tài)管理，確保招商引資建設(shè)項(xiàng)目特別是大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目的用地需要。

（九）發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策

1、對(duì)外來(lái)投資注冊(cè)地在我縣的企業(yè)給予財(cái)政扶持。對(duì)符合國(guó)家鼓勵(lì)重點(diǎn)投資領(lǐng)域的項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，投資額在500萬(wàn)元（含500萬(wàn)元）以上的，從投產(chǎn)之日起3年內(nèi)，企業(yè)所交納的增值稅和企業(yè)所得稅，按縣分享部分的50%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，投產(chǎn)3年以上5年以內(nèi)的，按縣分享部分的30%獎(jiǎng)勵(lì)給企業(yè)，用于支持企業(yè)發(fā)展。企業(yè)繳納屬于工業(yè)用地的國(guó)有土地有償使用權(quán)出讓金，縣留存部分及耕地占用稅以技改投入方式全部投入企業(yè)。對(duì)所涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)全額返還給企業(yè)。對(duì)投產(chǎn)后實(shí)現(xiàn)的利潤(rùn)在縣內(nèi)再投資的，視同新引進(jìn)投資，享受同等優(yōu)惠政策。

2、對(duì)工業(yè)園區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目貸款給予財(cái)政貼息。

3、采取貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、涉農(nóng)企業(yè)等支持力度，努力幫助企業(yè)解決融資問(wèn)題。

4、對(duì)積極支持招商引資項(xiàng)目、貸款力度較大的金融機(jī)構(gòu)給予鼓勵(lì)，引導(dǎo)帶動(dòng)信貸、社會(huì)資本投入。

5、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省已出臺(tái)的有關(guān)鼓勵(lì)利用外資、擴(kuò)大開(kāi)放和支持西部大開(kāi)發(fā)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展和各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策；國(guó)家和省對(duì)稅收政策進(jìn)行調(diào)整時(shí)，要及時(shí)研究制定符合我縣實(shí)際的具體辦法并組織實(shí)施。

6、對(duì)縣內(nèi)重大招商引資項(xiàng)目，要積極爭(zhēng)取國(guó)家和省稅收政策的支持。

四、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，切實(shí)提高招商引資擴(kuò)大開(kāi)放的保障能力

（十）抓好審批服務(wù)，提高行政效能

1、按照“辦事手續(xù)最少、辦事效率最高、辦事成本最低”的總體要求，搞好全縣行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)的集中統(tǒng)一審查、清理和公告，對(duì)行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)再精簡(jiǎn)。凡是不符合行政許可法規(guī)定的一律取消；凡是國(guó)務(wù)院和省政府明確取消的事項(xiàng)一律取消；凡是已經(jīng)不適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的事項(xiàng)一律取消；凡是能夠轉(zhuǎn)移給社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)及市場(chǎng)中介組織的事項(xiàng)一律轉(zhuǎn)出。

2、切實(shí)發(fā)揮縣政務(wù)服務(wù)中心的“服務(wù)”功能，將縣有行政審批職能的部門(mén)和相關(guān)中介社會(huì)服務(wù)職能全部納入中心設(shè)置窗口開(kāi)展服務(wù)工作，取消分中心和分窗口，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦公，“一條龍”服務(wù)的管理模式。各相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加大對(duì)政務(wù)服務(wù)中心窗口的授權(quán)力度，凡面向企業(yè)、群眾，為社會(huì)服務(wù)的行政審批項(xiàng)目及配套的管理與服務(wù)事項(xiàng)，要全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，嚴(yán)禁出現(xiàn)“體外循環(huán)”，“多頭辦理”的問(wèn)題。

3、改進(jìn)和創(chuàng)新審批方式。在實(shí)行“首問(wèn)負(fù)責(zé)制度”和“投訴問(wèn)責(zé)制度”的同時(shí)，大力推進(jìn)“網(wǎng)上預(yù)審制度”、“聯(lián)動(dòng)審批制度”、“協(xié)同審批制度”、“綠色通道制度”、“告知承諾制度”、“企業(yè)注冊(cè)登記前置并聯(lián)審批制度”等行政審批制度的創(chuàng)新。

4、凡是國(guó)內(nèi)其他?。▍^(qū)、市）、市（州、地）能夠提供的優(yōu)惠條件，我縣都要提供；凡是國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定的外商投資權(quán)益，我縣都要保護(hù)；凡是按國(guó)際慣例需要由政府解決的問(wèn)題，我縣都要全力解決。

5、積極探索，圍繞項(xiàng)目前期工作及項(xiàng)目技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，進(jìn)一步完善相關(guān)政策措施，服務(wù)群眾、服務(wù)基層、服務(wù)發(fā)展，形成干事創(chuàng)業(yè)、增比進(jìn)位、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的良好局面。

（十一）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，狠抓法制建設(shè)

1、全面加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，搞好政風(fēng)評(píng)議，定期征求投資者對(duì)行政執(zhí)法和管理部門(mén)的工作意見(jiàn)，并作為對(duì)單位目標(biāo)考核的一項(xiàng)重要依據(jù)。

2、積極推進(jìn)行政綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法程序，從嚴(yán)控制和進(jìn)一步減少各類檢查，嚴(yán)禁以檢查為名，干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

3、加強(qiáng)投訴受理中心建設(shè)，建立舉報(bào)、投訴處理、督辦、處理、反饋工作機(jī)制，重點(diǎn)查處故意刁難投資者、吃拿卡要、勒索企業(yè)等違法違紀(jì)行為。認(rèn)真對(duì)待外來(lái)投資者的投訴和意見(jiàn)建議，及時(shí)依法調(diào)處投訴案件和糾紛，做到投訴處理回復(fù)率達(dá)100%。

4、繼續(xù)完善實(shí)施投資環(huán)境考核評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)對(duì)投資環(huán)境的評(píng)價(jià)與考核，積極營(yíng)造促進(jìn)招商引資擴(kuò)大開(kāi)放的法制環(huán)境。

5、司法機(jī)關(guān)要切實(shí)為招商引資營(yíng)造“公開(kāi)、公平、公正”的執(zhí)法環(huán)境和良好的社會(huì)治安環(huán)境，依法行政、依法辦事、文明執(zhí)法，切實(shí)保護(hù)外來(lái)投資者的合法權(quán)益、人身及財(cái)產(chǎn)安全。

（十二）加強(qiáng)宣傳教育，營(yíng)造良好氛圍

1、通過(guò)新聞發(fā)布、專題訪談、系列節(jié)目、開(kāi)辟專欄、異地宣傳等多種形式，充分宣傳我縣的建設(shè)成果、介紹我縣良好的投資環(huán)境及加強(qiáng)招商引資、進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的重大戰(zhàn)略舉措，推介重大引資項(xiàng)目，對(duì)招商引資成果案例和解放思想、大膽創(chuàng)新、先行先試等先進(jìn)典型進(jìn)行廣泛深入的宣傳報(bào)道，營(yíng)造大干快干的濃厚氛圍。

2、推動(dòng)友好互訪，鞏固和促進(jìn)我縣與縣外地方政府、民間組織的交流與合作，提高我縣知名度，增強(qiáng)我縣對(duì)外來(lái)投資者和旅游者的吸引力。

3、加強(qiáng)教育和引導(dǎo)，增強(qiáng)全民開(kāi)放意識(shí)，牢固樹(shù)立“人人都是投資環(huán)境、個(gè)個(gè)都為招商引資擴(kuò)大開(kāi)放服務(wù)”的理念，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心招商、支持招商、參與招商的新格局。

（十三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善發(fā)展硬環(huán)境

1、加快我縣城市改造、公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施硬件建設(shè)，盡快形成適應(yīng)發(fā)展需要的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力解決項(xiàng)目發(fā)展的工程性缺水問(wèn)題。

2、大力實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造建設(shè)，為項(xiàng)目提供安全優(yōu)質(zhì)的供電保障。

3、在區(qū)域中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和交通節(jié)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代物流基地和特色工業(yè)小區(qū)，為引進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)搭建平臺(tái)和創(chuàng)造條件。

4、著力改善投資項(xiàng)目落地的局部硬件環(huán)境，為投資項(xiàng)目解決好地、路、水、電、氣等基礎(chǔ)條件，增強(qiáng)服務(wù)功能。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全招商引資擴(kuò)大開(kāi)放體制機(jī)制

（十四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)

1、成立織金縣招商引資擴(kuò)大開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定協(xié)調(diào)有關(guān)招商引資擴(kuò)大開(kāi)放工作全局性、方向性的重大事項(xiàng)。

2、建立綜合統(tǒng)籌的招商引資工作機(jī)構(gòu)。成立縣商務(wù)與投資促進(jìn)（招商）局，歸口統(tǒng)籌政務(wù)服務(wù)和縣駐外辦事機(jī)構(gòu)的招商引資職能。充實(shí)配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，增加編制，確保工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（十五）建立領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲

1、明確領(lǐng)導(dǎo)干部在招商引資工作上的任務(wù)，定期進(jìn)行考核。從今年開(kāi)始全縣的招商引資工作納入雙考雙評(píng)雙掛鉤的目標(biāo)考核范圍，縣實(shí)績(jī)辦要與縣發(fā)改局共同制定切實(shí)可行的考核辦法，對(duì)招商引資任務(wù)完成較好、成績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部除給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)外，還要提高政治待遇，予以重用；對(duì)當(dāng)年沒(méi)有完成任務(wù)目標(biāo)的，要通報(bào)批評(píng)；連續(xù)2年未完成目標(biāo)任務(wù)的，要進(jìn)行誡勉談話；連續(xù)3年未完成任務(wù)的，要適時(shí)調(diào)整工作崗位。

2、對(duì)在招商引資工作中符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的非考核主體和個(gè)人也要給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

3、每年年終將對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及縣直相關(guān)部門(mén)招商引資工作進(jìn)行考核，從財(cái)政預(yù)算中撥出?？?，對(duì)成績(jī)突出的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

4、考核標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行百分制，經(jīng)考核后，對(duì)完成或超額完成任務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及部門(mén)分別給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。

（十六）建立重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目落地

1、縣招商引資擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)要定期組織召開(kāi)重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議或現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，及時(shí)解決重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，為重大、重點(diǎn)招商項(xiàng)目落戶、建設(shè)、投產(chǎn)搭建綠色通道。

2、對(duì)引進(jìn)外資1億元人民幣以上的項(xiàng)目，經(jīng)縣招商引資擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核上報(bào)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛牌聯(lián)系，采取“一事一策”、“一企一策”的辦法，實(shí)行重點(diǎn)跟蹤、重點(diǎn)服務(wù)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目在審批、建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中遇到的關(guān)鍵問(wèn)題，確保項(xiàng)目引得進(jìn)、建設(shè)快、發(fā)展好。

（十七）加大財(cái)政投入，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障

1、縣財(cái)政每年安排招商引資工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不少于300萬(wàn)元，并列入財(cái)政預(yù)算。

2、縣財(cái)政每年按照不少于財(cái)政總收入2%的比例設(shè)立工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

3、縣財(cái)政每年安排500萬(wàn)元用于外來(lái)投資企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。

（十八）加大金融支持力度，助推企業(yè)發(fā)展

1、全縣各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的溝通和聯(lián)系，提前介入招商引資項(xiàng)目服務(wù)。要結(jié)合我縣企業(yè)資金需求的特點(diǎn)，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，降低信貸準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)和審批手續(xù)，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、招商引資項(xiàng)目和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的支持力度，確保“十二五”期間全縣銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款平均增速高于全省平均水平。

2、按照“政府支持、部門(mén)協(xié)助、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，鼓勵(lì)縣（境）內(nèi)外各類資金進(jìn)入擔(dān)保市場(chǎng)，支持組建大型擔(dān)保集團(tuán)，切實(shí)緩解我縣中小企業(yè)和“三農(nóng)”融資難問(wèn)題。

3、積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、短期融資券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合票據(jù)等直接融資工具，鼓勵(lì)企業(yè)上市融資。

4、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善信用擔(dān)保體系。

5、各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要積極擴(kuò)大信用保險(xiǎn)范圍，開(kāi)發(fā)對(duì)支持招商引資中的農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展有針對(duì)性的保險(xiǎn)產(chǎn)品，為企業(yè)提供多渠道的保險(xiǎn)服務(wù)。

（十九）抓好人才保障，夯實(shí)工作基礎(chǔ)

1、著力加強(qiáng)招商引資和外向型人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制，吸引優(yōu)秀的管理人才、技術(shù)人才來(lái)織金創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)造就一批適應(yīng)全縣擴(kuò)大招商引資規(guī)模和提升對(duì)外開(kāi)放水平需要的高素質(zhì)國(guó)際化企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、高層次科技創(chuàng)新人才。

2、進(jìn)一步深化干部人事制度和分配制度改革，形成留住人才、吸引人才的良好環(huán)境和有利于各類人才脫穎而出的激勵(lì)機(jī)制。

3、建立和實(shí)施縣內(nèi)外人才交流計(jì)劃，繼續(xù)加大選派優(yōu)秀年輕干部到縣外和高校培訓(xùn)的力度，并有針對(duì)性地選派干部到省有關(guān)部門(mén)、大企業(yè)及發(fā)達(dá)地區(qū)掛職鍛煉。（二十）強(qiáng)化督促檢查，加強(qiáng)信息反饋

1、縣實(shí)績(jī)考核辦公室負(fù)責(zé)每季度對(duì)縣直有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和32個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)加強(qiáng)招商引資擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放政策措施的情況進(jìn)行一次督查。對(duì)查找出來(lái)的問(wèn)題要督促有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人限期進(jìn)行整改。

2、切實(shí)加強(qiáng)信息報(bào)送和反饋工作?？h招商引資擴(kuò)大開(kāi)放工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線幫扶招商引資、駐外辦事（聯(lián)絡(luò)）機(jī)構(gòu)招商引資、領(lǐng)導(dǎo)干部及各有關(guān)部門(mén)（園區(qū)）招商引資及有關(guān)企業(yè)、中介組織招商引資擴(kuò)大開(kāi)放工作，編印工作簡(jiǎn)報(bào)上報(bào)下發(fā)。

（二十一）對(duì)2011年1月1日起新落戶各級(jí)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、投資在1000萬(wàn)元以上的縣內(nèi)企業(yè)，與外來(lái)投資企業(yè)享受同等優(yōu)惠政策。

第三篇：進(jìn)一步加快發(fā)展慈善事業(yè)

關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性意見(jiàn)

（天津）

為認(rèn)真貫徹黨的十七大和市第九次黨代會(huì)精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步促進(jìn)我市慈善事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)民政部發(fā)布的《中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2006—2010年）》（民發(fā)?２００５?２０５號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)發(fā)展慈善事業(yè)的重要性和必要性

黨的十七大報(bào)告明確了慈善事業(yè)在加快完善我國(guó)社會(huì)保障體系中的重要地位和作用。發(fā)展慈善事業(yè)，有利于弘揚(yáng)中華民族扶危濟(jì)困、無(wú)私奉獻(xiàn)的傳統(tǒng)美德，有利于組織調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，調(diào)節(jié)貧富差距，緩解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于培養(yǎng)和提高公民素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任，營(yíng)造團(tuán)結(jié)、友愛(ài)、和諧相處的人際關(guān)系。

我市自1995年成立慈善協(xié)會(huì)以來(lái)，慈善事業(yè)得到了健康快速發(fā)展，慈善組織網(wǎng)絡(luò)逐步健全，基金募集渠道進(jìn)一步拓寬，扶貧助困活動(dòng)蓬勃開(kāi)展，在幫助困難群眾、調(diào)節(jié)利益分配、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧、推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步等方面發(fā)揮了積極的作用。但由于我市的慈善事業(yè)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，還存在著宣傳工作力度不足，慈善理念普及程度不高，社會(huì)參與不夠廣泛，慈善組織的管理體制和運(yùn)作機(jī)制不完善等問(wèn)題。全市各級(jí)人民政府、各有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下發(fā)展慈善事業(yè)的重要性和緊迫性，發(fā)揮各自作用，共同促進(jìn)我市慈善事業(yè)健康、快速發(fā)展。

二、發(fā)展慈善事業(yè)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、法律規(guī)范、政策引導(dǎo)、民眾參與、慈善組織實(shí)施，形成推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展的合力。

（二）基本原則：一是以人為本，互助互濟(jì)。發(fā)展慈善事業(yè)要重點(diǎn)解決群眾基本生活困難，有針對(duì)性地開(kāi)展面向困難群眾的服務(wù)和救助，充分利用社會(huì)資源，形成社會(huì)互幫互助的良好氛圍，使之成為社會(huì)保障體系的重要補(bǔ)充。二是政府推動(dòng)，社會(huì)協(xié)同。建立健全慈善事業(yè)發(fā)展的激勵(lì)和保障機(jī)制，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，有效整合和配置社會(huì)資源，從政策、資金、服務(wù)等方面加大支持力度，形成共同推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的整體合力。三是民間運(yùn)作、志愿參與。要加大弘揚(yáng)慈善理念，培育民間慈善組織，優(yōu)化民營(yíng)運(yùn)作機(jī)制，積極發(fā)展志愿服務(wù)組織，堅(jiān)持慈善事業(yè)民間運(yùn)作，通過(guò)各種形式提高全社會(huì)志愿服務(wù)的自覺(jué)性，形成完善的志愿服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)志愿服務(wù)快速發(fā)展。四是行為規(guī)范，發(fā)展有序。要積極探索建立各種有效的規(guī)范化管理方式，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高社會(huì)公信力，確保慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）工作目標(biāo)：大力弘揚(yáng)慈善理念，增強(qiáng)社會(huì)各界和公民的慈善意識(shí)；積極培育和發(fā)展慈善組織，加強(qiáng)慈善組織的能力建設(shè)；普及志愿服務(wù)理念，推進(jìn)志愿服務(wù)活動(dòng)；建立政府推動(dòng)、民間運(yùn)作、社會(huì)參與、各方協(xié)同合作的慈善事業(yè)發(fā)展新機(jī)制，不斷豐富慈善救助的內(nèi)容，提高為困難群眾服務(wù)的水平；將每年11月份確定為我市“慈善捐贈(zèng)月”，并組織開(kāi)展各類捐贈(zèng)活動(dòng)；充分發(fā)揮慈善事業(yè)在社會(huì)保障體系中的作用，為推動(dòng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)我市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

三、完善機(jī)制，積極營(yíng)造發(fā)展慈善事業(yè)的良好社會(huì)氛圍

（一）努力弘揚(yáng)慈善理念，增強(qiáng)公民慈善意識(shí)。慈善事業(yè)是一項(xiàng)需要全社會(huì)廣泛參與的公益性事業(yè)，加大慈善理念的宣傳力度，強(qiáng)化全民的慈善意識(shí)是慈善事業(yè)快速健康發(fā)展的關(guān)鍵。宣傳部門(mén)要把慈善意識(shí)宣傳、教育和培養(yǎng)作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入公民道德教育規(guī)劃，制定實(shí)施慈善宣傳計(jì)劃。新聞媒體要運(yùn)用多種形式，大力宣傳中華民族樂(lè)善好施、扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德和誠(chéng)信友愛(ài)、互幫互助的慈善理念，引導(dǎo)社會(huì)各界積極關(guān)心、參與慈善事業(yè)，增強(qiáng)全社會(huì)的慈善意識(shí)。教育部門(mén)要指導(dǎo)學(xué)校在德育課程中宣傳慈善典型人物及事跡，引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)慈善理念，讓慈善行為成為學(xué)生一項(xiàng)重要的道德選擇。精神文明建設(shè)部門(mén)要把慈善事業(yè)發(fā)展引入創(chuàng)建文明城市、文明單位、文明行業(yè)的重要內(nèi)容，廣泛推動(dòng)各種社會(huì)力量共同促進(jìn)慈善事業(yè)的發(fā)展。各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)要積極支持慈善事業(yè)，帶頭參加慈善活動(dòng)。要通過(guò)建立“慈善排行榜”、評(píng)選“慈善之星”等形式表彰、獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)慈善事業(yè)有貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，進(jìn)一步擴(kuò)大慈善事業(yè)的影響力和感召力，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界積極參與慈善事業(yè)。

（二）積極培育發(fā)展慈善組織。全市各級(jí)人民政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，積極培育發(fā)展公益信譽(yù)好、服務(wù)能力強(qiáng)、業(yè)績(jī)突出的慈善組織，使其進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)示范作用，壯大慈善力量，完善慈善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展改革部門(mén)要將發(fā)展慈善事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，配合有關(guān)部門(mén)研究促進(jìn)我市慈善事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。民政部門(mén)要積極促進(jìn)各級(jí)慈善組織的有序發(fā)展，最大限度地發(fā)揮慈善組織的優(yōu)勢(shì)，在困難群眾救助方面發(fā)揮作用。工會(huì)、紅十字會(huì)要利用自身的組織網(wǎng)絡(luò)和工作優(yōu)勢(shì)，建立多元化的幫扶救助資金和物資來(lái)源渠道，采用多種形式幫扶救助困難群眾。各有關(guān)部門(mén)要協(xié)同制定并不斷完善志愿者服務(wù)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)力量參與慈善活動(dòng)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。要積極探索專職、聘用和義務(wù)相結(jié)合的慈善機(jī)構(gòu)用人機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)慈善組織工作者的專業(yè)化和職業(yè)化，促進(jìn)多種類型、分工協(xié)作的慈善組織體系的建立。

（三）切實(shí)加大資金和政策支持力度?；I集善款是發(fā)展慈善事業(yè)的前提，全市各級(jí)人民政府要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，對(duì)發(fā)展慈善事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)給予必要的支持，同時(shí)積極開(kāi)發(fā)社會(huì)慈善資源，創(chuàng)新募捐方式，拓展募捐渠道，推動(dòng)慈善籌資方式的社會(huì)化和多樣化。要建立和完善募捐激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)公眾慈善捐贈(zèng)的積極性。稅務(wù)部門(mén)要積極落實(shí)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)力量向本市慈善組織捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠政策，通過(guò)本市慈善組織用于公益、救濟(jì)性的捐贈(zèng)，可按現(xiàn)行稅收法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定，準(zhǔn)予在計(jì)算繳納企業(yè)和個(gè)人所得稅稅前扣除。要加強(qiáng)慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策的宣傳，普及稅收優(yōu)惠政策知識(shí)，維護(hù)捐贈(zèng)人的合法權(quán)益，制定便利捐贈(zèng)人辦理稅收優(yōu)惠政策的程序，為捐贈(zèng)人辦理稅收減免手續(xù)提供規(guī)范、便捷的服務(wù)。民政、體育部門(mén)要采取有效措施，加大福利彩票、體育彩票的發(fā)行力度，建立健全彩票公益金支持慈善事業(yè)發(fā)展的機(jī)制，并按其使用范圍給予慈善事業(yè)一定支持，形成相對(duì)穩(wěn)定的慈善資金來(lái)源。各有關(guān)部門(mén)要積極研究制定有關(guān)慈善組織的準(zhǔn)入、退出、評(píng)估監(jiān)督和公益產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面的政策，逐步規(guī)范慈善組織的性質(zhì)、形式、運(yùn)作程序，促進(jìn)慈善組織依法、獨(dú)立、健康發(fā)展。

（四）加強(qiáng)慈善組織能力建設(shè)。慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的重要載體。各慈善組織要進(jìn)一步明確慈善事業(yè)的操作規(guī)范性、組織有序性、制度透明性和管理靈活性，加強(qiáng)宣傳力度與能力建設(shè)，增強(qiáng)自我管理、自我約束、攜手發(fā)展、共建慈善的行業(yè)意識(shí)。要健全以組織章程為核心的管理制度，加強(qiáng)人員、財(cái)務(wù)、項(xiàng)目、信息等管理，提高慈善組織的社會(huì)公信力，擴(kuò)大社會(huì)影響力。要充分發(fā)揮各區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)“慈善超市”的作用，方便群眾隨時(shí)就近捐贈(zèng)。要依法開(kāi)展慈善活動(dòng)，大型慈善募捐活動(dòng)要依法履行申請(qǐng)、批準(zhǔn)程序，逐步探索建立慈善組織聯(lián)合募捐的形式和載體。各慈善組織要將善款募集和使用情況報(bào)告業(yè)務(wù)主管部門(mén)和審計(jì)部門(mén)，定期在指定媒體公示，進(jìn)一步提高善款使用的透明度，確保資金的規(guī)范化運(yùn)作。各慈善組織之間要加強(qiáng)合作，綜合調(diào)配慈善資源，提高慈善救助和服務(wù)的實(shí)際效能。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范管理，促進(jìn)慈善事業(yè)加快發(fā)展

全市各級(jí)人民政府，各有關(guān)部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體及慈善組織，要加強(qiáng)合作，逐步形成政府推動(dòng)、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的慈善事業(yè)發(fā)展管理體制。

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。全市各級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)的指導(dǎo)，從政策、資金、人才等方面給予積極扶持，把發(fā)展慈善事業(yè)納入本區(qū)域、本部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保證慈善事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同步發(fā)展。

（二）健全管理體制，規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展。各相關(guān)部門(mén)和慈善組織要加強(qiáng)溝通協(xié)作，制定慈善行業(yè)規(guī)范。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)捐贈(zèng)資金的監(jiān)管，有效促進(jìn)資金合法募集、安全運(yùn)行；要加大對(duì)慈善組織的監(jiān)督力度，逐步健全和完善慈善行業(yè)管理制度，依法對(duì)慈善組織實(shí)施有效監(jiān)管。慈善組織的主管部門(mén)要委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)、社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)或組織人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、社會(huì)知名人士等，定期對(duì)慈善組織開(kāi)展的社會(huì)互助活動(dòng)進(jìn)行鑒定與評(píng)估，并將結(jié)果向社會(huì)公布。

（三）整合慈善救助資源，建立信息共享制度。要充分利用社會(huì)救助信息平臺(tái)等載體，整合各類救助資源，加強(qiáng)社會(huì)救助信息的交流和資源共享。建立全市慈善救助信息歸口統(tǒng)計(jì)制度，各慈善組織從事的慈善活動(dòng)，應(yīng)通報(bào)救助對(duì)象所在街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，合理調(diào)配發(fā)放各種救助款物，提高善款的利用率。

（四）借鑒其他省市的成功經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外慈善組織的交流與合作。要充分利用天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的有利時(shí)機(jī)，廣泛開(kāi)展慈善事業(yè)的交流與合作，主動(dòng)聯(lián)絡(luò)、加強(qiáng)溝通，擴(kuò)大慈善事業(yè)的影響。同時(shí)要積極建立與先進(jìn)地區(qū)慈善組織的友好關(guān)系，學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒先進(jìn)理念、技術(shù)和資源，不斷提升慈善事業(yè)的管理和服務(wù)水平，進(jìn)一步促進(jìn)我市慈善事業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性意見(jiàn)

（宜興）

慈善事業(yè)是上為黨和政府分憂、下為基層群眾解愁的德政善舉。樂(lè)善好施，行善積德，扶危濟(jì)困，歷來(lái)是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是社會(huì)文明與進(jìn)步的標(biāo)志。加快慈善事業(yè)發(fā)展，對(duì)于完善社會(huì)保障體系、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)更加富裕和諧秀美新宜興具有十分重要的意義。為貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)和市委十一屆二次全會(huì)精神，加快慈善事業(yè)發(fā)展，讓廣大弱勢(shì)群體早享、多享、共享改革發(fā)展成果，結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)研究，制訂加快發(fā)展全市慈善事業(yè)的意見(jiàn)如下：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十六大和十六屆六中全會(huì)精神，圍繞構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系，以扶貧濟(jì)困為宗旨，以滿足困難群體基本需求為導(dǎo)向，以社會(huì)廣泛參與為基礎(chǔ)，堅(jiān)持慈善為民，服務(wù)為本，堅(jiān)持政府支持推動(dòng)、部門(mén)協(xié)調(diào)配合、慈善會(huì)自主運(yùn)作，全面提高全市慈善事業(yè)發(fā)展水平。

基本原則： 當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，全市慈善事業(yè)的發(fā)展堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、民間主辦、社會(huì)參與、科學(xué)運(yùn)作”的原則。

二、資金募集方法

慈善資金募集是慈善事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。全市各級(jí)各部門(mén)要深入貫徹實(shí)施《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》，堅(jiān)持多元化、多渠道、多形式募集慈善資金。市慈善會(huì)要在“慈善一日捐”、“藝術(shù)品義捐義拍”、“萬(wàn)人幫萬(wàn)戶捐贈(zèng)”、“慈善物資捐贈(zèng)”等形式的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新捐贈(zèng)方式和方法，充分挖掘慈善資源潛力，形成長(zhǎng)效捐贈(zèng)機(jī)制，不斷壯大慈善基金母本。具體可采取以下三種捐贈(zèng)方式：

1.采取一次性捐贈(zèng)。捐贈(zèng)50萬(wàn)元以下的各類企業(yè)及社會(huì)各界人士，將捐款一次性解繳市慈善會(huì)。

2．采取一次認(rèn)捐，分年解繳。認(rèn)捐50萬(wàn)元以上的各類企業(yè)及社會(huì)各界人士，每年按認(rèn)捐總額5％的比例解繳市慈善會(huì)，直至認(rèn)捐總額解繳完畢。

3.設(shè)立冠名基金。對(duì)捐贈(zèng)300萬(wàn)元以上的各類企業(yè)及社會(huì)各界人士，可設(shè)立冠名基金。根據(jù)捐贈(zèng)者意愿，可以將捐款一次性解繳或分年解繳市慈善會(huì)，分年解繳則每年按捐贈(zèng)總額5％的比例解繳市慈善會(huì)，直至認(rèn)捐總額解繳完畢。

三、實(shí)行激勵(lì)政策

對(duì)所有捐贈(zèng)者，無(wú)論捐贈(zèng)數(shù)額大小，都將進(jìn)行大力宣傳表彰，具體采取以下激勵(lì)政策：

1．授予榮譽(yù)稱號(hào)。對(duì)為慈善事業(yè)作出貢獻(xiàn)的單位領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人予以表彰，每?jī)赡暝u(píng)選一次：

(1)由市政府命名十名慈善楷模；

(2)由市慈善會(huì)命名百名慈善明星；

(3)由各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道命名千名慈善之星；

(4)由單位、村(居)委會(huì)命名萬(wàn)戶慈善家庭。

2．稅前列支。稅務(wù)部門(mén)要深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅暫行條例》精神，按照《江蘇省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳關(guān)于加快發(fā)展慈善事業(yè)意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)[2005]98號(hào))關(guān)于“對(duì)我省企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人向縣級(jí)以上慈善會(huì)的公益性、救助性捐贈(zèng)，按有關(guān)規(guī)定準(zhǔn)予在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅前扣除”的規(guī)定，實(shí)行稅前列支。

3．論績(jī)進(jìn)會(huì)。市慈善會(huì)要根據(jù)《市慈善會(huì)章程》規(guī)定，及時(shí)將捐贈(zèng)數(shù)額較大的企業(yè)法人和個(gè)人補(bǔ)選為市慈善會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)成員。

4．設(shè)立永久性慈善公德榜。對(duì)一次性捐資50萬(wàn)元以上的企業(yè)、1萬(wàn)元以上的個(gè)人，市政府在設(shè)立的永久性慈善公德榜上銘名，以彰后人。

5．優(yōu)先推薦評(píng)優(yōu)。對(duì)捐贈(zèng)500萬(wàn)元以上的企業(yè)法人代表，在同等條件下優(yōu)先推薦為市人大代表、市政協(xié)委員。在年終考評(píng)時(shí)，市考評(píng)辦要將對(duì)社會(huì)公益事業(yè)的貢獻(xiàn)，作為評(píng)選明星企業(yè)、先進(jìn)企業(yè)的重要依據(jù)，并在同等條件下優(yōu)先予以考慮。

四、有關(guān)工作要求

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委、市政府成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市委宣傳部、文明辦、市慈善會(huì)、民政局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、建設(shè)局、外經(jīng)局、財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局、總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)、機(jī)關(guān)黨工委、廣電局、報(bào)社等部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的常年勸募小組，對(duì)大型工業(yè)企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)、建筑安裝企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、外資企業(yè)及社會(huì)各界開(kāi)展經(jīng)常性勸募。全市各級(jí)各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，把發(fā)展慈善事業(yè)擺在重要位置，納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，在市慈善會(huì)的統(tǒng)一部署下，有計(jì)劃、有步驟地予以推進(jìn)。

2．加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。慈善宣傳是普及慈善意識(shí)、弘揚(yáng)慈善文化、提升慈善理念的有效手段，也是發(fā)展慈善事業(yè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。市各有關(guān)部門(mén)和新聞單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，精心制訂宣傳計(jì)劃，組織開(kāi)展宣傳活動(dòng)，在《宜興民政》電視欄目等媒體中大力宣傳“團(tuán)結(jié)互助、扶貧濟(jì)困、關(guān)愛(ài)奉獻(xiàn)”的慈善精神，宣傳樂(lè)善好施的先進(jìn)典型，不斷增強(qiáng)廣大人民群眾的慈善意識(shí)，激發(fā)社會(huì)各界的參與熱情，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的慈善氛圍。稅務(wù)部門(mén)要廣泛宣傳稅收優(yōu)惠政策，使捐贈(zèng)人了解政策、掌握政策，為捐贈(zèng)人提供規(guī)范、便捷的服務(wù)。市委宣傳部、文明辦、市慈善會(huì)等單位要加快制訂慈善獎(jiǎng)勵(lì)制度，完善表彰內(nèi)容和形式，規(guī)范評(píng)比和表彰程序，探索設(shè)立“宜興慈善獎(jiǎng)”、“宜興慈善特別獎(jiǎng)”等形式，定期評(píng)比在賑災(zāi)、救孤、助老、助殘、助困、助學(xué)等方面有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，提升慈善事業(yè)的公信力。

3.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。慈善組織是慈善事業(yè)發(fā)展的重要載體。市慈善會(huì)要嚴(yán)格按照社會(huì)團(tuán)體管理規(guī)定，建立行業(yè)自律機(jī)制，提高慈善組織的公信度；要建立規(guī)范、公開(kāi)的財(cái)務(wù)管理制度，提高資金使用效益；要定期公布有關(guān)信息，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督；要指導(dǎo)幫助各鎮(zhèn)、園區(qū)、街道成立慈善分會(huì)和慈善超市；要通過(guò)成立慈善會(huì)分支機(jī)構(gòu)、定向救助、冠名救助、單獨(dú)成立基金會(huì)等形式，引導(dǎo)各類公益組織納入市慈善會(huì)統(tǒng)一管理，有效整合慈善資源。同時(shí)，各級(jí)慈善組織要充分發(fā)揮扶貧濟(jì)困、救助救難等功能，積極開(kāi)展各類救助活動(dòng)，主動(dòng)為政府分憂，為百姓解困。全市各級(jí)要重視加強(qiáng)慈善工作隊(duì)伍建設(shè)，吸引優(yōu)秀的志愿者投身慈善事業(yè)，大力發(fā)展慈善義工隊(duì)伍，不斷提高慈善工作隊(duì)伍整體素質(zhì)，建立一支覺(jué)悟高、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、效率高的慈善工作隊(duì)伍，為慈善事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的人力支撐，促進(jìn)慈善事業(yè)快速健康發(fā)展。

關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性意見(jiàn)

（青島）

為弘揚(yáng)慈善文化，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的重要作用，現(xiàn)就加快我市慈善事業(yè)發(fā)展，提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展慈善事業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)

慈善事業(yè)是改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧的崇高事業(yè)，是中國(guó)特色社會(huì)保障體系的重要組成部分。大力發(fā)展慈善事業(yè)，廣泛動(dòng)員公民、法人和其他社會(huì)組織以捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)和提供服務(wù)等方式，自愿無(wú)償?shù)亻_(kāi)展扶貧、助殘、救孤、濟(jì)困、賑災(zāi)等活動(dòng)，對(duì)于完善社會(huì)再分配機(jī)制、縮小貧富差距、促進(jìn)社會(huì)公平，對(duì)于化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧，對(duì)于弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、凈化社會(huì)風(fēng)氣、促進(jìn)社會(huì)文明，具有重要作用。

近年來(lái)，我市慈善事業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，在提高公民慈善意識(shí)、完善慈善組織體系、提升募捐救助水平等方面取得了積極進(jìn)展，但與我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)，與國(guó)內(nèi)、省內(nèi)同等城市存在明顯差距。目前，全市仍有部分因各種原因陷入貧困的城鄉(xiāng)家庭和新市民需要幫助。解決這些群體的困難，既需要各級(jí)政府加大財(cái)政投入，也需要挖掘社會(huì)潛力，充分發(fā)揮慈善事業(yè)在社會(huì)保障中的重要作用。各級(jí)黨委、政府要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)慈善事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善政策，提升水平，強(qiáng)化監(jiān)督，推動(dòng)我市慈善事業(yè)實(shí)現(xiàn)更高水平發(fā)展。

二、總體要求、指導(dǎo)原則和主要目標(biāo)

（一）總體要求。堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以健全與慈善事業(yè)相銜接的社會(huì)保障體系為總目標(biāo)，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、法律規(guī)范、政策引導(dǎo)、社會(huì)參與、慈善組織實(shí)施，形成慈善事業(yè)發(fā)展合力，大力弘揚(yáng)中華民族樂(lè)善好施、扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，推動(dòng)慈善事業(yè)進(jìn)入規(guī)范健康可持續(xù)發(fā)展的軌道，努力推動(dòng)我市慈善事業(yè)步入全國(guó)和全省前列，為加快建設(shè)宜居青島、打造幸福城市作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

（二）指導(dǎo)原則

——堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)原則。制定和落實(shí)慈善優(yōu)惠扶持政策，依法監(jiān)督、管理、規(guī)范募捐行為，積極支持慈善事業(yè)。

——堅(jiān)持社會(huì)組織實(shí)施原則。充分發(fā)揮慈善組織的主體作用，營(yíng)造社會(huì)慈善氛圍，引導(dǎo)群眾慈善行為，調(diào)動(dòng)各類慈善資源，廣泛開(kāi)展義工服務(wù)活動(dòng)。

——堅(jiān)持救急助困原則。以黨和政府最關(guān)心、困難群眾最需要為宗旨，做好與政府救助的銜接工作，解決群眾基本生活困難，幫助困難群眾排憂解難。

——堅(jiān)持自愿無(wú)償原則。慈善捐贈(zèng)由捐贈(zèng)人自主實(shí)施捐贈(zèng)行為，不得強(qiáng)行攤派或變向攤派。禁止帶有推銷性質(zhì)或具有營(yíng)利目的的捐贈(zèng)活動(dòng)。對(duì)捐贈(zèng)人的個(gè)人信息，未經(jīng)捐贈(zèng)人同意，不得向社會(huì)公開(kāi)。充分尊重捐贈(zèng)人的意愿，按照與捐贈(zèng)人的約定使用捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，不得擅自改變捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的用途。尊重和維護(hù)被救助人的人格尊嚴(yán)，依法保護(hù)被救助人的隱私。

——堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平、透明原則。公開(kāi)慈善捐贈(zèng)程序、受贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的管理使用，接受社會(huì)監(jiān)督。

（三）主要目標(biāo)

1、慈善理念深入人心，社會(huì)各界和公民的慈善理念、慈善意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感普遍增強(qiáng)，參與慈善活動(dòng)的自覺(jué)性普遍提高。

2、慈善資金籌募機(jī)制完善有效，捐贈(zèng)渠道暢通，運(yùn)作程序透明。全市年人均慈善捐贈(zèng)數(shù)額達(dá)到國(guó)內(nèi)同等城市水平。

3、慈善組織網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展，形成依托市、區(qū)（市）、街道（鎮(zhèn)）、村（居）四級(jí)組織的網(wǎng)絡(luò)體系。義工服務(wù)體系基本形成，村（居）建立社區(qū)慈善義工服務(wù)站。

4、慈善組織的公信度普遍提高，自律機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制基本健全。

5、慈善事業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)基本完善，形成良好的政策和法制環(huán)境，依法推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。

三、大力推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展

（一）加大宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)自覺(jué)參與慈善事業(yè)的氛圍。把慈善文化作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、加強(qiáng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入創(chuàng)建文明城市、文明單位的考評(píng)體系。將傳播慈善文化列入宣傳部門(mén)宣傳計(jì)劃，充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，大力宣傳慈善街居、鎮(zhèn)村的先進(jìn)典型以及包括跨國(guó)公司在內(nèi)的廣大企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任的慈行善舉。

將慈善文化納入學(xué)校教育內(nèi)容，鼓勵(lì)大中學(xué)校結(jié)合社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展慈善教育，培養(yǎng)學(xué)生參與慈善事業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。將慈善文化納入社會(huì)科學(xué)研究的內(nèi)容，加強(qiáng)慈善理論研究。有計(jì)劃地組織創(chuàng)作一批以弘揚(yáng)慈善文化為主題的優(yōu)秀文藝作品，用典型藝術(shù)形象感染人、啟迪人、教育人、鼓舞人。推動(dòng)慈善文化建設(shè)向基層延伸，將慈善文化建設(shè)與農(nóng)村文化、企業(yè)文化、社區(qū)文化、校園文化建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，加快推進(jìn)慈善文化進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校，形成“人人關(guān)心慈善、人人支持慈善、人人參與慈善”的良好氛圍，使慈善成為每個(gè)公民的生活習(xí)慣和自覺(jué)行動(dòng)。

開(kāi)展慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策宣傳，廣泛普及慈善捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策知識(shí)，使捐贈(zèng)人了解有關(guān)政策，掌握辦理流程，自覺(jué)維護(hù)合法權(quán)益。

（二）完善發(fā)展慈善事業(yè)的政策，激發(fā)社會(huì)捐贈(zèng)的積極性。按照國(guó)家鼓勵(lì)、社會(huì)參與、民間自愿的方針，依法制定扶持、培育和發(fā)展慈善組織的政策措施，形成多行業(yè)、多層次、覆蓋城鄉(xiāng)居民的慈善組織體系。各級(jí)黨委、政府要在慈善組織實(shí)施救助項(xiàng)目、創(chuàng)辦慈善產(chǎn)業(yè)、開(kāi)展義工服務(wù)活動(dòng)方面給予必要的支持。采取政府購(gòu)買(mǎi)慈善組織服務(wù)的方式，支持慈善事業(yè)發(fā)展。支持慈善組織完善法人治理結(jié)構(gòu)，依法獨(dú)立開(kāi)展工作。按照《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》，健全財(cái)務(wù)管理制度，確保慈善資金安全運(yùn)行、保值增值。充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對(duì)慈善事業(yè)的引導(dǎo)作用，對(duì)符合條件的公益性捐贈(zèng)按稅收政策在稅前扣除。建立和完善捐款扣稅機(jī)制，制定方便公民和法人的慈善捐贈(zèng)稅前扣除簡(jiǎn)易操作辦法。

(三)完善慈善資金籌募機(jī)制。充分挖掘慈善資金資源，拓寬善款善物募集渠道，穩(wěn)定慈善資金來(lái)源，加強(qiáng)慈善組織從事慈善救助的物質(zhì)基礎(chǔ)。

1、動(dòng)員社會(huì)力量，加大集中募捐活動(dòng)力度。每年4月中旬啟動(dòng)全市慈善宣傳和捐贈(zèng)工作，開(kāi)展“慈善一日捐”活動(dòng)。市政府統(tǒng)一組織啟動(dòng)儀式，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)帶頭捐款，區(qū)市“慈善一日捐”活動(dòng)同時(shí)啟動(dòng)。除特殊情況外，年內(nèi)一般不再舉行其他全市性集中募捐活動(dòng)。

2、鼓勵(lì)經(jīng)常性捐助，培養(yǎng)公民的捐贈(zèng)習(xí)慣。重視經(jīng)常性慈善物資的捐贈(zèng)及開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)建立社區(qū)慈善捐助接收站點(diǎn)、慈善愛(ài)心超市，在公共活動(dòng)場(chǎng)所設(shè)立募捐箱，建立網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)平臺(tái)等方式，廣泛募集善款善物。

3、支持企業(yè)冠名基金和個(gè)人家庭冠名基金。國(guó)有企業(yè)要帶頭參與青島本地慈善公益事業(yè)，并帶動(dòng)中小企業(yè)、外資和合資企業(yè)建立企業(yè)冠名基金。

4、創(chuàng)新募捐方式，不斷提升募捐能力。大力支持慈善組織依法開(kāi)展義拍、義賣(mài)、義診、義演等募捐活動(dòng)，探索捐贈(zèng)股權(quán)、捐贈(zèng)技術(shù)、捐贈(zèng)服務(wù)等新型捐贈(zèng)方式，打造富有地區(qū)特色的慈善募捐品牌。

5、充分發(fā)揮外事、統(tǒng)戰(zhàn)等部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我市慈善機(jī)構(gòu)與海外慈善機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與合作。

（四）提高慈善救助實(shí)力，提升慈善救助效能。引導(dǎo)慈善組織圍繞困難群體的迫切需要和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，設(shè)立慈善救助項(xiàng)目，重點(diǎn)開(kāi)展助困、助老、助孤、助殘、助學(xué)、助醫(yī)、賑災(zāi)等慈善救助活動(dòng)。支持慈善組織開(kāi)發(fā)和實(shí)施資金扶持、勞務(wù)救助、智力救助、心理救助、技術(shù)服務(wù)等多種慈善救助。提高慈善組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，協(xié)助政府開(kāi)展救助工作。認(rèn)真實(shí)施慈善救助項(xiàng)目，堅(jiān)持公開(kāi)透明，規(guī)范運(yùn)作。搞好慈善救助項(xiàng)目的檢查評(píng)估，確保取得良好的社會(huì)效益。

（五）支持興辦慈善實(shí)業(yè)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)慈善事業(yè)全面發(fā)展。全面落實(shí)國(guó)家推進(jìn)福利社會(huì)化的相關(guān)政策，采取企業(yè)辦慈善、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、慈善項(xiàng)目定向捐助等形式，鼓勵(lì)和支持慈善機(jī)構(gòu)興辦慈善實(shí)業(yè)。各級(jí)慈善組織應(yīng)重視和加強(qiáng)慈善實(shí)業(yè)建設(shè)，整合資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極參與養(yǎng)老、醫(yī)療等慈善福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。政府對(duì)慈善醫(yī)院、慈善學(xué)校、慈善養(yǎng)老等設(shè)施的建設(shè)，要優(yōu)先辦理，給予優(yōu)惠。

（六）完善慈善組織制度和人才機(jī)制，促進(jìn)慈善組織健康有序發(fā)展。加強(qiáng)慈善組織內(nèi)部管理，建立規(guī)范、高效、公開(kāi)的管理機(jī)制和項(xiàng)目運(yùn)作模式。建立慈善組織人才供給機(jī)制，研究和創(chuàng)新慈善組織人力資源動(dòng)員開(kāi)發(fā)制度，建立慈善工作者招聘、培訓(xùn)和激勵(lì)機(jī)制，吸引樂(lè)于奉獻(xiàn)的愛(ài)心人士投身慈善事業(yè)，推進(jìn)慈善工作隊(duì)伍職業(yè)化。

發(fā)展義工服務(wù)。廣泛普及義工服務(wù)理念，深入開(kāi)展義工服務(wù)活動(dòng)，建立義工注冊(cè)制度、培訓(xùn)制度、工作量計(jì)量制度和表彰制度等，推進(jìn)義工服務(wù)經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化，提倡機(jī)關(guān)工作人員帶頭參加義工服務(wù)活動(dòng)。

（七）建立完善慈善激勵(lì)機(jī)制。對(duì)在慈善領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予表彰。完善慈善捐助和慈善義工服務(wù)登記制度，逐步建立健全捐助和服務(wù)回饋獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

四、強(qiáng)化對(duì)慈善組織的監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)對(duì)慈善組織的評(píng)估工作。建立慈善組織的誠(chéng)信評(píng)估體系，研究制定慈善組織評(píng)估辦法，探索建立第三方行業(yè)評(píng)估機(jī)制，委托具有資質(zhì)的專業(yè)組織對(duì)慈善組織進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布，作為年檢、評(píng)優(yōu)的依據(jù)。

（二）建立慈善組織行業(yè)自律機(jī)制。引導(dǎo)慈善組織建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。推動(dòng)建立慈善組織行業(yè)協(xié)會(huì)，制定慈善組織行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)慈善組織的行業(yè)指導(dǎo)和管理，形成自我管理、自我約束、攜手發(fā)展、共建慈善的行業(yè)自律機(jī)制。

（三）推進(jìn)慈善募捐規(guī)范化管理。依法加強(qiáng)對(duì)勸募市場(chǎng)和募捐活動(dòng)的管理，避免多頭募捐、重復(fù)募捐和非法募捐等問(wèn)題。制定慈善募捐管理辦法，推進(jìn)慈善募捐規(guī)范化。

（四）完善慈善資金審計(jì)制度。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)款物的接收、分配和使用情況監(jiān)督，依法對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)資金的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果向社會(huì)公布。

（五）建立信息公開(kāi)制度。制定慈善信息公開(kāi)管理辦法，推動(dòng)慈善組織信息公開(kāi)、透明，提高慈善組織的社會(huì)公信力。搭建慈善信息平臺(tái)，按照誰(shuí)接收、誰(shuí)管理、誰(shuí)公開(kāi)的原則，公開(kāi)慈善信息，接受公民、法人和其他組織的監(jiān)督。

五、加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)黨委、政府要高度重視和支持慈善事業(yè)發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市慈善工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市慈善工作。聯(lián)席會(huì)議由民政、宣傳、精神文明、財(cái)政、文化、教育、衛(wèi)生、廣電、新聞宣傳、稅務(wù)、海關(guān)、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門(mén)和團(tuán)體組成；聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市民政局。建立支持發(fā)展慈善事業(yè)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，財(cái)政部門(mén)要為慈善事業(yè)發(fā)展提供必要的財(cái)政支持。

第四篇：進(jìn)一步加快農(nóng)村教育文化事業(yè)發(fā)展

進(jìn)一步加快農(nóng)村教育文化事業(yè)發(fā)展 農(nóng)村教育文化事業(yè)的發(fā)展，屬于農(nóng)村社會(huì)建設(shè)的內(nèi)容，是農(nóng)民最關(guān)心的問(wèn)題之一，必須在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中得到妥善解決。

一、發(fā)展農(nóng)村教育

（一）現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)村教育的意義

發(fā)展農(nóng)村教育具有重大的理論意義和實(shí)踐意義，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、教育是現(xiàn)代文明的基礎(chǔ)，是民族振興的基石，教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。

發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)必須為每個(gè)社會(huì)成員，創(chuàng)造平等進(jìn)入市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。基礎(chǔ)教育就是創(chuàng)造這樣的機(jī)會(huì)，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育并在中等教育和高等教育中，給予農(nóng)村困難學(xué)生以必要的資助，才有助于弱化城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，以及富裕程度不同的家庭之間，造成的受教育程度不同的差距。在以后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勝劣汰，就不會(huì)有心理上的不平衡。

2、發(fā)展農(nóng)村教育是提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平所必須的基礎(chǔ)工作。科技興家，提高農(nóng)民就業(yè)能力，必須提高農(nóng)民的思想道德水平和科學(xué)文化素質(zhì)。沒(méi)有現(xiàn)代化的農(nóng)民，就不會(huì)有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，這就必須發(fā)展農(nóng)村教育。

3、發(fā)展農(nóng)村教育是突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要舉措。

農(nóng)村教育不管是硬件還是軟件，都長(zhǎng)期落后于城市，國(guó)家有責(zé)任，現(xiàn)在也有能力加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，培養(yǎng)更多的農(nóng)村人才，擴(kuò)大就業(yè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。

4、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，應(yīng)對(duì)世界知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，也必須發(fā)展教育，包括農(nóng)村教育。

當(dāng)今世界知識(shí)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，各國(guó)紛紛把發(fā)展教育作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。能否培養(yǎng)和造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)力，數(shù)以千計(jì)的專門(mén)人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才，關(guān)系到國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，關(guān)系到中華民族的前途命運(yùn)。

（二）我國(guó)教育發(fā)展概況

我國(guó)有2.6億在校學(xué)生，還有上億人在接受成人教育、繼續(xù)教育和各種形式的培訓(xùn)，有1400多萬(wàn)名教職員工，62萬(wàn)多所各種類型的學(xué)校。我國(guó)教育獲得了蓬勃發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、重點(diǎn)加強(qiáng)和發(fā)展農(nóng)村教育

加強(qiáng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，義務(wù)教育階段免除學(xué)雜費(fèi)，推動(dòng)義務(wù)教育的普及和推廣。

2、以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向大力發(fā)展職業(yè)教育。

3、切實(shí)把高等教育的重點(diǎn)放在提高質(zhì)量上。

4、加強(qiáng)德育教育、素質(zhì)教育。

5、大力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，特別是提高農(nóng)村教師的整體水平。

6、加強(qiáng)教育信息化。

7、促進(jìn)教育公平作為國(guó)家基本的教育政策。

（三）如何發(fā)展農(nóng)村教育

1、總的戰(zhàn)略目標(biāo)是到2020年基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列。

2、實(shí)現(xiàn)更高水平的普及教育。（基本普及學(xué)前教育，鞏固九年義務(wù)教育，普及高中階段教育）

3、要形成惠及全民的公平教育。

4、要推進(jìn)素質(zhì)教育，堅(jiān)持德育為先，能力為重。

5、完善義務(wù)教育免費(fèi)政策和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

6、加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，并逐步實(shí)行免費(fèi)。

7、大力扶持貧困地區(qū)、民族地區(qū)農(nóng)村教育，提高他們的文化和科技水平。

8、改善高校課程設(shè)置。

9、鼓勵(lì)人才到農(nóng)村一線工作。

10、保障和改善農(nóng)村教師的工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培訓(xùn)制度。

二、發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)

（一）文化及其文化建設(shè)的意義

文化，從廣義上說(shuō)，是指人類社會(huì)歷史實(shí)踐過(guò)程中，所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。狹義來(lái)說(shuō)，指社會(huì)的意識(shí)形態(tài)以及與之相適應(yīng)的制度和組織結(jié)構(gòu)，它是價(jià)值、信念、知識(shí)、思想等多種要素的綜合。文化又是一個(gè)層次體系，它包括各種外顯和內(nèi)隱，多層次要素并構(gòu)成層次構(gòu)架，屬于表層文化的叫外觀文化，外觀形象。規(guī)章制度屬于中層文化。價(jià)值觀念就屬于深層次的文化。一種文化是一種通則，它通過(guò)一套的理念體系，指導(dǎo)和影響人的行為。文化的這些特征，決定了文化的一般功能：協(xié)調(diào)、綜合、激勵(lì)的功能。

文化是國(guó)家和民族的靈魂，集中體現(xiàn)了國(guó)家和民族的品格，文化的力量深深融入在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中，是團(tuán)結(jié)人民推動(dòng)發(fā)展的精神支撐。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。

（二）農(nóng)村文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)

按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，與國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相銜接，形成適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制，符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)規(guī)律的農(nóng)村文化建設(shè)格局，要達(dá)到縣鄉(xiāng)村，文化基礎(chǔ)設(shè)施要完備。

（三）繁榮農(nóng)村文化要做好以下工作

1、開(kāi)展好社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)。用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系來(lái)武裝農(nóng)村的黨員，教育農(nóng)民群眾，引導(dǎo)農(nóng)民牢固樹(shù)立愛(ài)國(guó)主義、社會(huì)主義思想。

2、廣泛開(kāi)展文明集市、文明戶、志愿服務(wù)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。

3、倡導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)，誠(chéng)信守法，抵制迷信，移風(fēng)易俗，遵守公民基本的道德，養(yǎng)成健康文明的生活方式，形成男女平等，尊老愛(ài)幼，鄰里和睦，勤勞致富，扶貧濟(jì)困的社會(huì)風(fēng)尚。

4、推廣廣播電視村村通，文化信息資源共享，建立穩(wěn)定的農(nóng)村文化建設(shè)投入保障機(jī)制，形成農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。

5、扶持農(nóng)村體裁文化產(chǎn)品創(chuàng)造生產(chǎn)，開(kāi)展農(nóng)民樂(lè)于參與，便于

參與的文化活動(dòng)，建立文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，支持農(nóng)民舉辦演出團(tuán)體和其它文化團(tuán)體，引導(dǎo)城市文化機(jī)構(gòu)到農(nóng)村拓展服務(wù)，活躍農(nóng)民文化生活。

第五篇：堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放為加快發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，最根本的是要靠深化改革和體制創(chuàng)新，以改革的新突破、開(kāi)放的新局面推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，我們著重就如何完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和更具活力、更加開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體系等進(jìn)行了深入的調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：深化改革優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高效益——進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，我區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制改革工作在各級(jí)黨委政府的關(guān)心重視下，全區(qū)440多家國(guó)有集體企業(yè)順利完成了改革改制工作，改制面達(dá)到了96%。通過(guò)改制，進(jìn)一步明確了企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使國(guó)有資產(chǎn)有效退出，成功實(shí)現(xiàn)了兩個(gè)置換。全區(qū)企業(yè)改制工作雖取得了階段性的成果，但按科學(xué)發(fā)展觀和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，還有一定差距，這些差距主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是運(yùn)作還不規(guī)范，全區(qū)不少改制企業(yè)仍沒(méi)有按《公司法》要求制定董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、總經(jīng)理工作細(xì)則或工作條例，董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)職能界定不清，不能按《公司法》和公司章程以及董事會(huì)決議履行職責(zé)，不能完全維護(hù)全部股東的合法權(quán)益；二是董事會(huì)與經(jīng)營(yíng)層高度重合，決策層又是執(zhí)行層相互缺少制衡和約束；三是少數(shù)企業(yè)監(jiān)事會(huì)形同虛設(shè)，沒(méi)有充分發(fā)揮監(jiān)督作用；四是法人治理結(jié)構(gòu)不夠合理等。為此,我們一定要用科學(xué)的發(fā)展觀,以創(chuàng)新的思路來(lái)深化和完善企業(yè)的改革。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這就給企業(yè)今后的改革與發(fā)展指明了方向。所謂現(xiàn)代企業(yè)制度，是指現(xiàn)代公司法人制度，這種制度具有三大特征，一是具有多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；二是具有獨(dú)立的法人資格；三是具有高效的組織管理制度。由于我國(guó)公司法把公司法人界定為股份公司與有限責(zé)任公司，所以，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在我國(guó)也就是建立股份公司和有限責(zé)任公司，或者說(shuō)是把傳統(tǒng)的國(guó)有企業(yè)改造成國(guó)有控股或參股公司，之所以把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國(guó)有企業(yè)改革的方向與目標(biāo)。一方面是由于傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)制度無(wú)法適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。另一方面則是因?yàn)楝F(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并被實(shí)踐證明是目前最有效率的企業(yè)制度。因此，國(guó)有企業(yè)改革就應(yīng)當(dāng)立足于制度創(chuàng)新，改變?cè)械钠髽I(yè)制度為現(xiàn)代企業(yè)制度以適應(yīng)新形勢(shì)下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也正因如此，黨中央、xx才把建立現(xiàn)代企業(yè)制度作為國(guó)企改革的方向與目標(biāo)。按照區(qū)委調(diào)研工作的總體要求，使全區(qū)企業(yè)進(jìn)一步朝著建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度邁進(jìn)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為導(dǎo)向，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：

一、進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征之一，也是企業(yè)真正成為市場(chǎng)法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)的重要條件。要把深化產(chǎn)權(quán)制度改革、明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的核心內(nèi)容，精心組織，精心實(shí)施。首先理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，在國(guó)有資產(chǎn)退出過(guò)程中，清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定等工作要規(guī)范操作，要建立國(guó)有資產(chǎn)退出平臺(tái)，區(qū)國(guó)資部門(mén)全程參與并實(shí)施監(jiān)督，對(duì)國(guó)有占股企業(yè)，國(guó)資部門(mén)要發(fā)放《相關(guān)證書(shū)》作為國(guó)家出資法律憑證，明確股權(quán)。對(duì)在98年前后改制的區(qū)（縣）屬企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真梳理，這類企業(yè)由于當(dāng)時(shí)的相關(guān)政策不配套，造成了產(chǎn)權(quán)雖明確但責(zé)任不清，對(duì)原職工占有部分股權(quán)在后來(lái)的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中以集資形式退出，使國(guó)家蒙受不應(yīng)有的損失，這些矛盾在土地出讓或其他經(jīng)濟(jì)糾紛中尤為突出。另外在調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上，要堅(jiān)持用《公司法》要求來(lái)規(guī)范企業(yè)改制工作，調(diào)整企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。把壟斷性和專營(yíng)性行業(yè)的企業(yè)，改組改造為國(guó)有獨(dú)資有限責(zé)任公司，把效益好、符合產(chǎn)業(yè)政策，管理規(guī)范的特殊性行業(yè)的企業(yè)，改造為國(guó)家控股或參股的有限公司，對(duì)大部分區(qū)屬以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)按照公有資產(chǎn)全部退出的原則，通過(guò)合并、收購(gòu)、法人企業(yè)參股、協(xié)議出讓、公開(kāi)競(jìng)價(jià)等多種形式，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

二、健全法人治理結(jié)構(gòu)權(quán)責(zé)明確的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容。健全和完善新三會(huì)（股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)），要注意處理好董事長(zhǎng)與總經(jīng)理的關(guān)系，要處理好董事會(huì)與黨組織的關(guān)系，要處理好董事會(huì)與監(jiān)事會(huì)的關(guān)系，具體講：一是要完善企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，按照《公司法》及相關(guān)法規(guī)，明確企業(yè)的股東大會(huì)，董事會(huì)、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、監(jiān)事會(huì)、企業(yè)黨組織和工會(huì)組織的工作職能和作用，強(qiáng)化董事會(huì)的決策權(quán)力。二是改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的管理辦法，對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生程序，選舉方式等管理辦法，由過(guò)去黨組織、政府直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)權(quán)為紐帶進(jìn)行間接管理。董事會(huì)成員由各股東單位按比例推薦，董事長(zhǎng)由董事會(huì)選舉產(chǎn)生；總經(jīng)理則由董事會(huì)聘任。三是改善企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式，這方面，首先是企業(yè)黨組織通過(guò)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的重大問(wèn)題和人事問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，發(fā)揮保證監(jiān)督作用；其次是黨組織負(fù)責(zé)人與公司的董事、監(jiān)事、經(jīng)營(yíng)班子交叉任職，依照法定程序進(jìn)入董事會(huì)，監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營(yíng)班子，直接參與決策和管理；再次是與公司經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)共同抓好職工的思想政治工作和企業(yè)精神文明建設(shè)。

三、完善分配制度改革企業(yè)分配制度，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要措施，也是實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)的基本環(huán)節(jié)。要把按勞分配和按要素分配結(jié)合起來(lái)，形成所有者、經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者不同利益主體的相互制衡機(jī)制的企業(yè)分配制度，以規(guī)范和保障國(guó)家利益、所有者利益，企業(yè)利益，勞動(dòng)者利益，實(shí)現(xiàn)四者利益的均衡。要把強(qiáng)化激勵(lì)與約束作為完善分配制度的重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)管理，加快企業(yè)發(fā)展步伐。在分配形式上，一是改革工資管理方式，按照效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，由企業(yè)自主決定分配標(biāo)準(zhǔn)和分配方式，勞動(dòng)及相關(guān)部門(mén)只負(fù)責(zé)對(duì)工資分配進(jìn)行宏觀調(diào)控，主要是借助高、中、低三條控制線，即最低工資保障線，工資指導(dǎo)線，個(gè)人所得稅等措施，以達(dá)到指導(dǎo)企業(yè)工資合理增長(zhǎng)，保證職工合法權(quán)益。二是推廣年薪制，實(shí)行年薪制的對(duì)象是企業(yè)的董事長(zhǎng)和總經(jīng)理，其構(gòu)成分為基本工資和效益工資兩部分，其中基本工資與企業(yè)的類別、級(jí)別掛鉤，效益工資與企業(yè)凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)率掛鉤，實(shí)行年薪制后，董事長(zhǎng)和總經(jīng)理不再享受企業(yè)內(nèi)部工資，獎(jiǎng)金和其他工資收入。三是試行企業(yè)員工持股制，企業(yè)在改制和增資過(guò)程中，要積極吸收內(nèi)部員工資本，鼓勵(lì)員工持股，并由工會(huì)設(shè)立員工持股會(huì)，對(duì)員工持股進(jìn)行管理和運(yùn)作，員工代表還可以依法進(jìn)入董事會(huì)

和監(jiān)事會(huì)。

四、強(qiáng)化監(jiān)督管理制度加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的監(jiān)督和管理，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)保值增值的重要手段，要建立一套嚴(yán)格的監(jiān)管制度，以完善強(qiáng)化企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督約束機(jī)制。首先要強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)職能，按照《公司法》中有關(guān)監(jiān)事會(huì)的規(guī)定，明確監(jiān)事的任職資格、義務(wù)、待遇以及不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，賦予監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)決策的建議復(fù)議權(quán)。二是設(shè)立財(cái)務(wù)總監(jiān)。財(cái)務(wù)總監(jiān)直接進(jìn)入董事會(huì)，通過(guò)審核公司的財(cái)務(wù)報(bào)表，參與擬定公司的財(cái)務(wù)預(yù)決算案，利潤(rùn)分配和彌補(bǔ)虧損方案，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，同時(shí)，對(duì)企業(yè)大筆資金運(yùn)作實(shí)行總經(jīng)理和財(cái)務(wù)總監(jiān)聯(lián)簽制度，并建立財(cái)務(wù)指標(biāo)計(jì)算與確認(rèn)上報(bào)過(guò)程的責(zé)任約束和資金簽批的內(nèi)部分級(jí)授權(quán)制度。三是建立重大項(xiàng)目投資審議與監(jiān)管制度，由有關(guān)專家組成的投資項(xiàng)目審議會(huì)進(jìn)行審議，審議通過(guò)后，依額度大小分別由董事會(huì)或總經(jīng)理最終決策。四是實(shí)行產(chǎn)權(quán)代表報(bào)告制度，由各產(chǎn)權(quán)人代表，負(fù)責(zé)將企業(yè)的重大產(chǎn)權(quán)和人事變動(dòng)，一定數(shù)額以上的投資及貸款擔(dān)保，分配方案等對(duì)產(chǎn)權(quán)人資產(chǎn)有重大影響的情況，及時(shí)報(bào)告產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)。

五、積極推進(jìn)配套改革建立現(xiàn)代企業(yè)制度是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要綜合配套，協(xié)調(diào)推進(jìn)。為使企業(yè)改制工作順利進(jìn)行，以快速適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，進(jìn)一步完善和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。一是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，主要表現(xiàn)在，進(jìn)一步放開(kāi)部分由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，減少審批項(xiàng)目，加強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，加強(qiáng)行業(yè)管理和指導(dǎo)，對(duì)各種所有制企業(yè)統(tǒng)一辦事標(biāo)準(zhǔn)，為企業(yè)營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，減少辦理環(huán)節(jié)，改善服務(wù)態(tài)度，提高工作效率，強(qiáng)化對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)督約束機(jī)制，加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。二是健全社會(huì)保障制度，使企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等制度得到了進(jìn)一步完善。

六、實(shí)施壯大戰(zhàn)略，培育規(guī)模企業(yè)上市運(yùn)作對(duì)全區(qū)一些相近行業(yè)如烏江幾家船廠、各建筑公司及房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司，要突破地區(qū)、行業(yè)和所有制界限，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為核心，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過(guò)收購(gòu)、兼并、參股、控股、資產(chǎn)授權(quán)等方式，組建和發(fā)展企業(yè)集團(tuán)，力求使這些集團(tuán)盡快形成規(guī)模，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另外，為了有效利用國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)，開(kāi)辟企業(yè)直接融資渠道，必須從企業(yè)的基礎(chǔ)工作做起，對(duì)具有一定資產(chǎn)規(guī)模，主營(yíng)突出且經(jīng)濟(jì)效益較好或目前水平暫時(shí)較低但發(fā)展前景較好的民營(yíng)、橫聯(lián)和外商投資企業(yè)，積極引導(dǎo)他們組建股份有限公司。繼續(xù)重點(diǎn)培育引導(dǎo)江標(biāo)集團(tuán)、大吉集團(tuán)、東源公司、東爵公司、泰華電子、深圳立業(yè)制藥等一批優(yōu)秀企業(yè)進(jìn)行股份公司改造，盡快進(jìn)入上市輔導(dǎo)期。

七、轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)不斷發(fā)展和日益完善的要求，根據(jù)全區(qū)企業(yè)公有資產(chǎn)基本退出的現(xiàn)實(shí)，政府職能將切實(shí)轉(zhuǎn)移到宏觀調(diào)控、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。在這樣形式和機(jī)遇面前，我區(qū)必須以發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)為主要形式的企業(yè)社團(tuán)，提高企業(yè)間自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的作用。目前，全區(qū)僅成立服裝行業(yè)協(xié)會(huì)、磚瓦行業(yè)協(xié)會(huì)等幾家企業(yè)社團(tuán)，這幾家協(xié)會(huì)的成立為相關(guān)企業(yè)在加強(qiáng)組織間聯(lián)系、提供經(jīng)貿(mào)信息服務(wù)、組織行業(yè)培訓(xùn)、維護(hù)行業(yè)利益、開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、健全自律機(jī)制等方面發(fā)揮了一定的作用。但總體上，我區(qū)的行業(yè)協(xié)會(huì)在數(shù)量上偏少，且運(yùn)行還不夠正常和規(guī)范，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。因此，建議區(qū)有關(guān)職能部門(mén)在全區(qū)有關(guān)行業(yè)，如房地產(chǎn)、建材、制藥、苗木、造船等行業(yè)積極加以引導(dǎo)，引導(dǎo)和促進(jìn)龍頭企業(yè)牽頭組建相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)施政府對(duì)企業(yè)的宏觀管理和政策影響，實(shí)現(xiàn)政府職能的真正轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府雙贏的目標(biāo)。以上是我們就如何進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度的粗淺認(rèn)識(shí)，我們將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)和調(diào)研，認(rèn)真貫徹執(zhí)行區(qū)委區(qū)政府的有關(guān)文件精神，努力推進(jìn)企業(yè)改革改制工作，進(jìn)一步建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，為把浦口區(qū)旱日建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，文化繁榮，環(huán)境優(yōu)美，治安良好，管理先進(jìn)的南京新市區(qū)而奮斗。進(jìn)一步深化行政體制改革 切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能為認(rèn)真貫徹落實(shí)依法治國(guó)基本方略和黨的十六大、十六屆三中全會(huì)精神，推進(jìn)執(zhí)政為民、依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能，降低行政成本，創(chuàng)新行政方式，增強(qiáng)行政透明度，提高全區(qū)行政管理效能。按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于在全區(qū)開(kāi)展貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀專題調(diào)研活動(dòng)的要求，我辦對(duì)全區(qū)行政管理體制改革情況進(jìn)行了調(diào)查研究。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全區(qū)行政體制改革的簡(jiǎn)要回顧改革開(kāi)放20多年來(lái)，國(guó)家先后進(jìn)行了四次大的行政體制改革，尤其是1998年開(kāi)始的政府機(jī)構(gòu)改革，使我國(guó)基本改變了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的行政管理體制和組織機(jī)構(gòu)，并逐步形成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的行政管理體制框架。我區(qū)也隨著全國(guó)改革的步伐，先后經(jīng)過(guò)多輪的行政體制改革，從而實(shí)現(xiàn)了政府職能、行政方式等多方面的轉(zhuǎn)變。

1、機(jī)構(gòu)改革已基本完成。為順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和形式的要求，我區(qū)在合并前的1997至2001年底，原浦口區(qū)和江浦縣分別進(jìn)行了二輪機(jī)構(gòu)改革，原浦口區(qū)黨政機(jī)構(gòu)由改革前的45個(gè)精簡(jiǎn)到38個(gè)，再由38個(gè)精簡(jiǎn)到32個(gè)，通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，區(qū)級(jí)黨政機(jī)構(gòu)比改革試點(diǎn)前共減少13個(gè)，精簡(jiǎn)幅度為28.8%。原江浦縣由改革前的46個(gè)（其中：縣委機(jī)構(gòu)8個(gè)，縣政府機(jī)構(gòu)38個(gè)），通過(guò)機(jī)構(gòu)改革，縣級(jí)黨政機(jī)構(gòu)精減到38個(gè)，縣委、縣政府機(jī)構(gòu)分別為6個(gè)和32個(gè)，共減少8個(gè)，精減幅度為17.4%。2002年，根據(jù)xx和省政府批復(fù)，撤銷浦口區(qū)、江浦縣，成立新的浦口區(qū)。合并后，原浦口區(qū)委、區(qū)政府和原江浦縣委、縣政府共有黨政機(jī)構(gòu)81個(gè)，通過(guò)區(qū)劃調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革，新的浦口區(qū)區(qū)級(jí)黨政機(jī)構(gòu)精減到34個(gè)（含部門(mén)管理機(jī)構(gòu)），其中區(qū)委、區(qū)政府工作機(jī)構(gòu)和部門(mén)分別為6個(gè)和25個(gè)，區(qū)委部門(mén)管理機(jī)構(gòu)3個(gè)，共減少機(jī)構(gòu)47個(gè)，精減幅度為58%。從而使全區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置達(dá)到精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一的基本目標(biāo)。

2、行政審批制度改革從量變到質(zhì)變。自2000年以來(lái)，全區(qū)根據(jù)市委、市政府的總體部署，結(jié)合全區(qū)機(jī)構(gòu)改革，在全區(qū)開(kāi)展了三輪行政審批制度改革。通過(guò)三輪改革，一批不符合政企分開(kāi)和政事分開(kāi)原則，妨礙全區(qū)市場(chǎng)開(kāi)放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批被取消；一些可以用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批，調(diào)整為用市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，確需保留

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高就業(yè)率、完善社會(huì)保障體系，提高公共服務(wù)水平，致力于創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境上，通過(guò)市場(chǎng)提高資源配置效率，吸引外部資源的流入。要加快行政體制和工作方式的轉(zhuǎn)變，按照世貿(mào)規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求依法行政，使政府各部門(mén)行為明晰化、法制化、透明化，從而建立起高效、廉潔、公正和服務(wù)型的政府形象。

3、改革事業(yè)單位，發(fā)展中介組織。推進(jìn)事業(yè)單位改革是深化全區(qū)黨政機(jī)構(gòu)改革、建設(shè)精簡(jiǎn)高效黨政運(yùn)行體制的需要。因此，全區(qū)下一步要按照分類定位、分開(kāi)管理、分別改革的原則，凡是能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、社會(huì)化投資的，都要充分放開(kāi)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置。一是經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作，必須在2005年底前全部完成。二是行政管理類事業(yè)單位，要加快清理、歸并、精簡(jiǎn)和規(guī)范，對(duì)所承擔(dān)的行政管理職能進(jìn)行重新界定，經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要由財(cái)政供給的單位，嚴(yán)禁以罰代養(yǎng)。三是社會(huì)公益類事業(yè)單位，要調(diào)整結(jié)構(gòu)布局，優(yōu)化資源配置，增加政府投入，提高服務(wù)水平。要進(jìn)一步完善事業(yè)單位用人、分配、社會(huì)保障制度改革，逐步建立有效的內(nèi)部約束機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位的發(fā)展活力。加強(qiáng)對(duì)中介組織進(jìn)行規(guī)范與監(jiān)督。要加快對(duì)全區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與創(chuàng)新，行業(yè)協(xié)會(huì)要按市場(chǎng)化的要求進(jìn)行改造與創(chuàng)新，在工作職能和工作方式上實(shí)現(xiàn)新的轉(zhuǎn)變，從掛靠政府部門(mén)到徹底走向社會(huì)自主發(fā)展，從政府部門(mén)主導(dǎo)設(shè)立走向企業(yè)自主。要割斷中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)的依賴與支撐關(guān)系，讓中介組織、行業(yè)協(xié)會(huì)真正成為社會(huì)組織，充分發(fā)揮其自律作用。具體采取以下措施：一是對(duì)長(zhǎng)期不運(yùn)行的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行撤銷；二是對(duì)原浦口區(qū)和江浦縣職能相近的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行同類合并；三是對(duì)掛靠政府各部門(mén)的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行清理、脫鉤；四是建議區(qū)政府有關(guān)部門(mén)幫助相關(guān)行業(yè)成立新的行業(yè)協(xié)會(huì)。

4、推行電子政務(wù)，提高行政效率。近年來(lái)，電子政務(wù)在全國(guó)各級(jí)政府中廣泛興起，以發(fā)展電子政務(wù)、實(shí)現(xiàn)電子政府為目標(biāo)，以政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作流程，也是今后我國(guó)信息化工作的重點(diǎn)之一。為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展和政府行政體制改革不斷深入的要求，我區(qū)應(yīng)加快電子政務(wù)的建設(shè)，制定具體的措施和時(shí)間表，初步實(shí)現(xiàn)政府為企業(yè)和市民的審批、管理和服務(wù)在網(wǎng)上進(jìn)行，區(qū)政府各所屬機(jī)構(gòu)初步實(shí)現(xiàn)電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公，最終建成政務(wù)系統(tǒng)共建共享的信息資源庫(kù)，以達(dá)到節(jié)約時(shí)間和費(fèi)用，提高工作效率的效果。

5、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高工作效率。全區(qū)公務(wù)員整體素質(zhì)的提高，是政府職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要方面。政府職能的轉(zhuǎn)變首先是人的素質(zhì)轉(zhuǎn)變，沒(méi)有機(jī)關(guān)公務(wù)員素質(zhì)的轉(zhuǎn)變，也就沒(méi)有政府機(jī)關(guān)面貌的轉(zhuǎn)變，新的行政體制也無(wú)法發(fā)揮預(yù)期的職能。當(dāng)前，無(wú)論是全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是公共管理事項(xiàng)的豐富和擴(kuò)展，均對(duì)全區(qū)各級(jí)公務(wù)員素質(zhì)提出嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對(duì)各級(jí)公務(wù)員在管理水平、工作效率和服務(wù)能力上提出新的要求，特別是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的決策能力和領(lǐng)導(dǎo)能力更面臨具大挑戰(zhàn)。因此，全區(qū)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要結(jié)合全區(qū)開(kāi)展的創(chuàng)建學(xué)習(xí)型政府、機(jī)關(guān)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)和創(chuàng)三優(yōu)活動(dòng)，在各方面提高公務(wù)員的整體素質(zhì)。正視差距找不足 做大規(guī)模求發(fā)展——對(duì)我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再思考按照區(qū)委的要求，在區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，區(qū)計(jì)經(jīng)局、工商局、工商聯(lián)、統(tǒng)計(jì)局等部門(mén)對(duì)我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研中，分別考察了具有代表性的一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)等不同類型的民營(yíng)企業(yè)，并與部分民營(yíng)企業(yè)家、職工代表進(jìn)行了座談，與鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了交流。調(diào)研結(jié)束后，結(jié)合有關(guān)部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，與吳江、臺(tái)州等地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行了比較分析，在此基礎(chǔ)上，對(duì)如何進(jìn)一步加快我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成我區(qū)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局作了一些思考。

一、我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下，我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已由過(guò)去的有益的補(bǔ)充轉(zhuǎn)變到重要組成部分，成為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的最亮點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)、增加財(cái)政收入等方面發(fā)揮了重要作用。概括起來(lái)，我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有五個(gè)方面的明顯特點(diǎn)：一是數(shù)量明顯增長(zhǎng)。全區(qū)個(gè)體工商戶2001年底為6500 戶，到2003年底已發(fā)展到12748戶，比2001年增長(zhǎng)96.1%；民營(yíng)企業(yè)2001年底為430戶，到2003年底已發(fā)展到2491戶，增長(zhǎng)5.7倍，其中從事第一產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)68戶，占總戶數(shù)3%，同比增長(zhǎng)12%；從事第二產(chǎn)業(yè)的597戶，占總戶數(shù)24%，同比增長(zhǎng)183%；從事第三產(chǎn)業(yè)的1826戶，占總戶數(shù)73%，同比增長(zhǎng)63%。二是經(jīng)濟(jì)總量明顯擴(kuò)大。個(gè)體工商戶注冊(cè)資金由2001年860萬(wàn)元提高到2003年2.2億元，增長(zhǎng)25倍；民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)資金由2001年13.9億元提高到2003年34.7億元，增長(zhǎng)4.3倍，企業(yè)戶均注冊(cè)資本由2001年86萬(wàn)元提高到2003年121萬(wàn)元，增長(zhǎng)40.7%；目前注冊(cè)資本在100萬(wàn)元以上的有433戶，其中，注冊(cè)資本500萬(wàn)元以上的124戶，1000萬(wàn)元以上的65戶。現(xiàn)有產(chǎn)值或銷售收入超億元民營(yíng)企業(yè)18家。三是貢獻(xiàn)份額明顯增加。去年全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造增加值26.5億元，占全區(qū)GDp的40.4%。全區(qū)民營(yíng)企業(yè)上交稅金3.8億元，占全區(qū)稅收總額的23%，同比增長(zhǎng)一倍多；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值、銷售收入、利稅分別占全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的54.9%、55.1%和55.4%。民營(yíng)工業(yè)企業(yè)完成技改實(shí)物投入量占全區(qū)工業(yè)固定資產(chǎn)投資總額的51.8%。四是品牌意識(shí)明顯增強(qiáng)。全區(qū)民營(yíng)企業(yè)注冊(cè)商標(biāo)24件，其中,獲省著名商標(biāo)的有6件，獲區(qū)著名商標(biāo)18件。五是吸納下崗失業(yè)人員明顯增加。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員54215人，占全區(qū)從業(yè)人員總數(shù)28.6%，成為吸納城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的重要渠道。

二、當(dāng)前我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的矛盾和制約因素。冷靜分析和正視我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，可以看到雖然這幾年我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取得了一些的成績(jī)，但與新的發(fā)展要求相比，與先進(jìn)地區(qū)相比，我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)無(wú)論在總量上還是在質(zhì)量、規(guī)模、品牌、市場(chǎng)占有率等方面都存在十分明顯的差距，主要表現(xiàn)在：

1、從總體規(guī)?？矗阂?003年為例，我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值82.8億元，僅占全區(qū)73.6 %；社會(huì)消費(fèi)品零售額為23.6 億元，僅占全區(qū)的78.2 %。全區(qū)超億元民營(yíng)企業(yè)僅18家，占全區(qū)注冊(cè)民營(yíng)企業(yè)0.7%，民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值雖占全區(qū)產(chǎn)值比重較高,但規(guī)模民營(yíng)企業(yè)的整體規(guī)模偏小,規(guī)模企業(yè)寥寥無(wú)幾。

2、從發(fā)展速度看，近兩年我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度雖然保持20%以上，但與蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)爆發(fā)式發(fā)展相比，仍有較大差距。常熟市2002年新增私營(yíng)企業(yè)3312家，新增注冊(cè)資本34.6億元,超過(guò)我區(qū)歷年累積數(shù)。

3、從經(jīng)營(yíng)層次看，我區(qū)民營(yíng)企業(yè)投資主要集中在生物醫(yī)藥、電子、機(jī)械制造、房地產(chǎn)、建材、裝飾材料等幾個(gè)行業(yè)。據(jù)調(diào)查，我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，從事服務(wù)業(yè)的占60%,高于浙江34個(gè)百分點(diǎn)，從事生產(chǎn)制造僅占30%，從事農(nóng)業(yè)的不到10%。而在服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，從事以勞務(wù)性質(zhì)為主的攤點(diǎn)零售和餐飲服務(wù)占45%，從事商業(yè)批發(fā)、房地產(chǎn)、科研開(kāi)發(fā)的比例很低,遠(yuǎn)低于浙江發(fā)達(dá)地區(qū)，制造業(yè)比重更是偏小。

4、從科技含量看，全區(qū)民營(yíng)科技型企業(yè)只占民營(yíng)企業(yè)總數(shù)的1%不到，其中高新技術(shù)企業(yè)只有9家。

5、從社會(huì)環(huán)境看，區(qū)縣一級(jí)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的政策支持，往往受到上級(jí)有關(guān)政策框架的限制，同時(shí)各有關(guān)部門(mén)也從各自部門(mén)利益出發(fā)，條條框框較多，金融部門(mén)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的放貸也抓大放小，民企貸款難的問(wèn)題一直存在。有關(guān)部門(mén)在處理管理與服務(wù)的關(guān)系上位置也未擺正，影響了企業(yè)的發(fā)展。上述差距和問(wèn)題的存在，既有主觀上努力不夠的問(wèn)題，也有客觀條件制約的因素，既有政府營(yíng)造環(huán)境的問(wèn)題，也有企業(yè)自身素質(zhì)的問(wèn)題，歸納起來(lái)產(chǎn)生上述差距和問(wèn)題的主要原因是三個(gè)不夠：一是思想解放程度不夠。不能適應(yīng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的形勢(shì)的需要，不能適應(yīng)省市加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的需要，不敢從本地加快發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，大膽闖、大膽試，而一味要求上級(jí)部門(mén)作出具體規(guī)定，坐等上級(jí)指示。二是作風(fēng)轉(zhuǎn)變不夠。有些部門(mén)，特別是個(gè)別具有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)的部門(mén)和行業(yè)壟斷部門(mén)的基層單位和少數(shù)人員，習(xí)慣于過(guò)去的管理方式，不是積極地為私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、營(yíng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境，而是自覺(jué)不自覺(jué)地陷入地方保護(hù)主義、謀取部門(mén)私利甚至爭(zhēng)奪權(quán)力和利益中去。三是扶持力度不夠。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政支持力度較大，廣東順德、南海等縣（區(qū)）級(jí)政府每年都由財(cái)政拿出數(shù)十億元資金支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，而我區(qū)在這方面做得不夠。

三、加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策與建議我區(qū)有得天獨(dú)厚的地緣優(yōu)勢(shì)和良好的發(fā)展環(huán)境、豐富的人力資源，有利于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)啟示我們，政府引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)、放手發(fā)展、營(yíng)造氛圍，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑。因此，我區(qū)要通過(guò)三個(gè)階段，5年的大發(fā)展，努力把浦口民營(yíng)經(jīng)濟(jì)打造成全市發(fā)展速度最快的地區(qū)，政策優(yōu)惠最佳區(qū)，政府服務(wù)、投資環(huán)境俱佳的首善之區(qū)。第一階段：實(shí)現(xiàn)數(shù)量的擴(kuò)張，民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶達(dá)到20500戶，從業(yè)人員達(dá)到8.7萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值達(dá)到 160億元，上交稅金達(dá)到6.12億元。第二階段：實(shí)現(xiàn)在GDp中所占比重的提高。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值占GDp的比重達(dá)到50%，利稅占全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到30 %。第三階段：在競(jìng)爭(zhēng)力上實(shí)現(xiàn)新的突破。通過(guò)前兩個(gè)階段的努力，培育做強(qiáng)一批骨干民營(yíng)企業(yè)，使全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力實(shí)現(xiàn)新的突破。針對(duì)以上目標(biāo)，我們將在以下五個(gè)方面尋求突破：

1、思想大解放，在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的觀念上求突破。要堅(jiān)決破除與已無(wú)關(guān)、小進(jìn)則喜等各種妨礙發(fā)展的思想障礙，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，找出我區(qū)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的突破口，只要有利于富民強(qiáng)區(qū)，加快發(fā)展，就大膽想，敢于試，堅(jiān)決做。要抓住機(jī)遇，使更多的人投身創(chuàng)業(yè)者行列、更多的民間資本融入到民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中來(lái)，讓一切創(chuàng)業(yè)源泉充分涌流，釋放出民營(yíng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的巨大活力和潛能。在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)精力的傾斜、部門(mén)服務(wù)的傾斜、政策措施的傾斜，吸取更多的外地民間資本來(lái)浦口投資創(chuàng)業(yè)，形成聚集效應(yīng)，推動(dòng)我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上臺(tái)階、上水平。

2、營(yíng)造環(huán)境，增強(qiáng)活力，在創(chuàng)造民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上求突破。一是要進(jìn)一步營(yíng)造創(chuàng)業(yè)的氛圍，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，二次創(chuàng)業(yè)，并以此帶動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，形成多方聯(lián)動(dòng)、社會(huì)關(guān)注、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。只要在法律框架之內(nèi)的，有關(guān)政策可以進(jìn)一步在實(shí)踐中大膽實(shí)踐，大膽探索，該放的還要放。要進(jìn)一步做好服務(wù)，幫助民營(yíng)企業(yè)做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、融資擔(dān)保、社會(huì)信用建設(shè)等方面的工作，只要民營(yíng)企業(yè)發(fā)展有需求，政府各部門(mén)就要主動(dòng)貼上去，積極做好協(xié)調(diào)服務(wù)工作。二是要全力保護(hù)民營(yíng)業(yè)主的合法權(quán)益，幫助民營(yíng)企業(yè)排除各種干擾，嚴(yán)格制止三亂現(xiàn)象，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保護(hù)他們創(chuàng)業(yè)的積極性。要幫助解決民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展中的國(guó)民待遇問(wèn)題，使其在土地使用、人才管理、項(xiàng)目扶持、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向等方面與國(guó)有企業(yè)享有同等待遇。三是要?jiǎng)?chuàng)造有利于民營(yíng)業(yè)主創(chuàng)業(yè)的執(zhí)法環(huán)境，只要未對(duì)社會(huì)形成危害和違法情節(jié)較輕的都應(yīng)以教育引導(dǎo)為主，執(zhí)法部門(mén)一般不予處罰。要大力推進(jìn)企業(yè)信用預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化誠(chéng)信建設(shè)。

3、抓重點(diǎn)，在民營(yíng)工業(yè)發(fā)展上求突破。要樹(shù)立工業(yè)強(qiáng)區(qū)的新理念，把發(fā)展民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為第一方略，積極引導(dǎo)私營(yíng)個(gè)體企業(yè)投資工業(yè)領(lǐng)域，特別是生產(chǎn)型、科技型、外向型工業(yè)企業(yè)，作為提高我區(qū)綜合實(shí)力的重要手段，要鼓勵(lì)、支持私營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)的改革，通過(guò)參股、控股、租賃等多種型式實(shí)行私營(yíng)企業(yè)的低成本擴(kuò)張，以資本為紐帶，以龍頭企業(yè)為骨干，培養(yǎng)一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型企業(yè)集團(tuán)，扶持有條件的民營(yíng)企業(yè)組建上市公司。

4、政府補(bǔ)位，加強(qiáng)引導(dǎo)，在培養(yǎng)民企人才上求突破。政府在促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用一般是通過(guò)營(yíng)造發(fā)展環(huán)境來(lái)體現(xiàn)的，政府往往通過(guò)培育企業(yè)發(fā)展的外部條件來(lái)扶持和促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前，面臨民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新一輪高潮，政府要及時(shí)補(bǔ)位，發(fā)揮作用，加強(qiáng)引導(dǎo)。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律來(lái)看，從浦口新區(qū)發(fā)展來(lái)看，我區(qū)還急需培養(yǎng)出一批能聚集資本并運(yùn)作資本的實(shí)業(yè)家人才。當(dāng)前的重點(diǎn)工作，是要在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)一步營(yíng)造大批優(yōu)秀人才闖市場(chǎng)、創(chuàng)大業(yè)的濃厚氛圍。要以有力措施激發(fā)出有能力創(chuàng)業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)欲望，更要培養(yǎng)這批人才的冒險(xiǎn)精神，讓大批民企發(fā)展人才在浦口脫穎而出。

5、加大督查力度，在政策的貫徹落實(shí)上求突破。在歷年發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，最近，我區(qū)又按照省委省政府發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)若干意見(jiàn)精神，結(jié)合浦口實(shí)際，制定了關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的20條具體貫徹實(shí)施意見(jiàn)，這一實(shí)施意見(jiàn)可以說(shuō)是我區(qū)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)惠的政策，政策的優(yōu)惠程度已經(jīng)見(jiàn)底。一個(gè)好的政策出臺(tái)

后關(guān)鍵靠貫徹落實(shí)，因此我們要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)督促和檢查，進(jìn)一步加大政策的貫徹落實(shí)力度，使政策真正落到實(shí)處，從而使之成為我區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器、加速器，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快健康發(fā)展。我區(qū)區(qū)位交通條件優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁，完全可以進(jìn)入全省乃至長(zhǎng)江三角洲的產(chǎn)業(yè)分工體系，并形成自己的特色。因此，我們要繼續(xù)加大招商力度，進(jìn)一步營(yíng)造近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)的濃厚氛圍，大力吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)和自然人來(lái)浦口投資創(chuàng)業(yè)、興業(yè)、安居樂(lè)業(yè)。