第一篇：關(guān)于進(jìn)一步加快皖北地區(qū)發(fā)展的若干意見

中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快皖北地區(qū)發(fā)展的若干意見

皖發(fā)〔2010〕16號(hào)2010年7月1日

（2010年5月24日）

皖北地區(qū)包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南六市以及沿淮部分縣（市）。為促進(jìn)皖北地區(qū)加快發(fā)展、加速崛起，同時(shí)突出三市七縣（亳州市、宿州市、阜陽市和沿淮五河縣、固鎮(zhèn)縣、懷遠(yuǎn)縣、鳳陽縣、壽縣、霍邱縣加上淮北市濉溪縣，以下簡稱三市七縣）這個(gè)重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)三市七縣的扶持力度，現(xiàn)提出如下意見。

1、編制皖北地區(qū)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制，由省發(fā)改委牽頭編制皖北地區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃。由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭結(jié)合新一輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，加強(qiáng)皖北地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展相關(guān)研究。由省國土資源廳牽頭完成新一輪皖北地區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編。進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和政策措施。

2、加強(qiáng)重大項(xiàng)目支持。支持皖北大力發(fā)展資源優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。重點(diǎn)支持皖北地區(qū)煤電項(xiàng)目建設(shè)，優(yōu)先向三市七縣傾斜，發(fā)展坑口電站、煤化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、勞動(dòng)力密集型和優(yōu)勢(shì)旅游等重點(diǎn)項(xiàng)目。支持符合條件的企業(yè)實(shí)行大用戶直供電。推進(jìn)區(qū)域內(nèi)已規(guī)劃的高速公路建設(shè)，加快農(nóng)村公路建設(shè)改造。加快三市七縣小型農(nóng)田水利建設(shè)，建設(shè)一批骨干水利工程。整合各類涉農(nóng)資金，開展農(nóng)田水利建設(shè)綜合試點(diǎn)，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

3、加大財(cái)政支持力度。從2010年起連續(xù)3年，省財(cái)政對(duì)三市七縣（三市以及24個(gè)縣、市、區(qū)）每年補(bǔ)助從1000萬元增加到2000萬元，用于工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或重大項(xiàng)目貸款貼息。對(duì)三市七縣依法生育的農(nóng)村雙女戶在規(guī)定時(shí)間內(nèi)自覺落實(shí)絕育措施的，一次性獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)從3000元提高到4000元，省財(cái)政負(fù)擔(dān)75%。繼續(xù)加大省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

4、強(qiáng)化金融服務(wù)支持。編制皖北地區(qū)系統(tǒng)性融資規(guī)劃，確保每年信貸保持較高增長水平，逐步提高三市七縣存貸比。大力培育新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，確保到2012年每年新增設(shè)立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。支持開展農(nóng)民資金合作組織試點(diǎn)。省支農(nóng)再貸款額度優(yōu)先安排用于三市七縣。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到皖北地區(qū)開展保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

5、進(jìn)一步開展土地整治整村推進(jìn)試點(diǎn)工作。實(shí)施整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)，在淮河流域開展基本農(nóng)田整理重大工程項(xiàng)目建設(shè)，3年總投資35億元以上。深化整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范項(xiàng)目建設(shè)，建立涉地指標(biāo)交易平臺(tái)。鼓勵(lì)三市七縣與合肥等市縣開展對(duì)口合作，支持合肥等市縣為三市七縣土地整理墊付前期資金，整理置換的新增建設(shè)用地指標(biāo)可有償調(diào)劑給墊付資金方使用，也可用新增的建設(shè)用地指標(biāo)作價(jià)入股，共建合作園區(qū)。

6、推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。擴(kuò)大縣級(jí)和部分試點(diǎn)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，放寬企業(yè)集團(tuán)登記注冊(cè)條件，允許企業(yè)經(jīng)營范圍按大類申請(qǐng)核定。每年從加快皖北地區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金中單獨(dú)列支1000萬元，專項(xiàng)用于青年創(chuàng)業(yè)小額貸款貼息。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)布局向皖北地區(qū)傾斜，每個(gè)園區(qū)扶持資金150萬元。支持省內(nèi)高校、科研院所科技人員攜帶科技成果到皖北地區(qū)創(chuàng)業(yè)，6年內(nèi)保留工作關(guān)系，期間要求返回原單位的，按原職級(jí)待遇安排工作。

7、提升教育發(fā)展水平。3年內(nèi)，對(duì)三市七縣教師、校長分級(jí)輪訓(xùn)一遍，同時(shí)加大省級(jí)培訓(xùn)力度。組織省特級(jí)教師講師團(tuán)，定期赴三市七縣開展巡回講學(xué)活動(dòng)，支持合肥等結(jié)對(duì)市縣每年抽

調(diào)若干名骨干教師，到三市七縣支教半年。整合資源，支持三市七縣加快發(fā)展職業(yè)教育。支持省屬中職學(xué)校在聯(lián)合招生、師資培養(yǎng)、專業(yè)和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等方面與三市七縣中職學(xué)校結(jié)對(duì)合作，鼓勵(lì)合肥等結(jié)對(duì)市縣與三市七縣在中等職業(yè)教育方面開展多種形式合作。組織省內(nèi)優(yōu)質(zhì)高校與三市七縣的高校結(jié)對(duì)合作，提升其辦學(xué)水平。每年組織一次皖北地區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接會(huì)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

8、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和人才引進(jìn)。適時(shí)調(diào)整并提高三市七縣公務(wù)員津貼補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步理順財(cái)政供給事業(yè)單位收入分配關(guān)系，逐步縮小其與全省其他地區(qū)間收入差距。鼓勵(lì)三市七縣符合《公務(wù)員法》規(guī)定的達(dá)到提前退休年齡的公務(wù)員提前退休，不斷優(yōu)化三市七縣公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。每年大學(xué)生“村官”、“三支一扶”高校畢業(yè)生等名額分配向三市七縣傾斜。皖北地區(qū)生源的選調(diào)生原則上安排回原籍培養(yǎng)鍛煉，鼓勵(lì)其他地區(qū)生源的選調(diào)生到皖北地區(qū)工作。在安排中直單位和省直單位干部掛職時(shí)，繼續(xù)向三市七縣傾斜，在扶貧、科技副縣長、優(yōu)秀年輕干部掛職安排時(shí)，優(yōu)先考慮三市七縣工作需要。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建立教育培訓(xùn)的實(shí)踐和現(xiàn)場教學(xué)基地，有計(jì)劃、有步驟地選調(diào)三市七縣的領(lǐng)導(dǎo)干部開展現(xiàn)場教學(xué)和考察活動(dòng)。省干教經(jīng)費(fèi)和人才開發(fā)專項(xiàng)資金向三市七縣傾斜，支持皖北地區(qū)引進(jìn)、培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的緊缺人才，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

9、深入開展結(jié)對(duì)合作工作。全面推動(dòng)結(jié)對(duì)合作工作，每一對(duì)結(jié)對(duì)市都要在皖北三市現(xiàn)有開發(fā)區(qū)內(nèi)共建合作園區(qū)或高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，鼓勵(lì)結(jié)對(duì)市所轄縣（市、區(qū)）和三市七縣的24個(gè)縣（市、區(qū)）在皖北現(xiàn)有開發(fā)區(qū)內(nèi)共建合作園區(qū)，支持三市七縣與省外地區(qū)和企業(yè)開展園區(qū)共建，合作園區(qū)內(nèi)企業(yè)享受皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)有關(guān)政策。推動(dòng)省屬企業(yè)與三市七縣開展結(jié)對(duì)合作，三年內(nèi)，省屬企業(yè)都要在皖北地區(qū)投資或開展項(xiàng)目合作，已有項(xiàng)目的，加快進(jìn)度，擴(kuò)大投資規(guī)模。支持皖北地區(qū)符合條件的省級(jí)開發(fā)區(qū)升格為國家級(jí)開發(fā)區(qū)。鼓勵(lì)發(fā)展省級(jí)工程技術(shù)（研究）中心和企業(yè)技術(shù)中心。皖北地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)和省級(jí)以上創(chuàng)新型企業(yè)比照?qǐng)?zhí)行合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策。對(duì)省外高新技術(shù)企業(yè)和省級(jí)以上創(chuàng)新型（試點(diǎn)）企業(yè)，以及海內(nèi)外重要研發(fā)機(jī)構(gòu)、中試基地等落戶皖北地區(qū)的，享受轉(zhuǎn)出地同等優(yōu)惠政策待遇。

10、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立加快皖北發(fā)展常設(shè)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好相關(guān)服務(wù)工作。

省直各部門要結(jié)合自身職能，制定切實(shí)可行的具體辦法，認(rèn)真加以落實(shí)，進(jìn)一步支持皖北地區(qū)加快發(fā)展。

第二篇：皖北地區(qū)道教發(fā)展及其現(xiàn)實(shí)意義

皖北地區(qū)道教發(fā)展及其現(xiàn)實(shí)意義

梁家貴 張青松

（阜陽師范學(xué)院皖北文化研究中心，236041；臨泉縣一中，236400）

【作者簡介】梁家貴（1968—），男，漢族，山東省茌平人，阜陽師范學(xué)院皖北文化研究中心教授、歷史學(xué)博士，主要從事社會(huì)史研究；張青松，臨泉縣一中歷史教師。

【內(nèi)容提要】老子出生于渦淮流域，早期活動(dòng)也在這一區(qū)域。皖北地區(qū)是渦淮流域的重要組成部分，這一區(qū)域的道教從戰(zhàn)國到元代呈持續(xù)發(fā)展勢(shì)頭，至明代達(dá)到頂峰，但至清、民國時(shí)期逐漸衰弱。道家文化極大地影響了皖北地區(qū)民眾的信仰，至今仍具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

【關(guān)鍵詞】皖北地區(qū) ； 道教 ； 道家文化

老子，又稱老聃，原名李耳，字伯陽，是我國古代偉大的哲學(xué)家和思想家、道家學(xué)派創(chuàng)始人。盡管學(xué)術(shù)界關(guān)于老子故里問題還存在爭議，但如提出老子生活于渦（河）淮（河）流域之觀點(diǎn)，似乎質(zhì)疑之聲不多。①皖北地區(qū)是渦（河）淮（河）流域的一個(gè)重要組成部分，因而該區(qū)域受到道教的影響較大，稱得上是“古代老子道家學(xué)說孕生與流播的核心地域”。本文擬就歷史時(shí)期皖北地區(qū)道教發(fā)展情況作一梳理，并嘗試探討道家文化的現(xiàn)實(shí)意義。

一

上海王振川先生在提交給2008年華東師大舉辦的“莊子國際學(xué)術(shù)研討會(huì)”的《漫話中國道家文化圈》一文中首次提出“渦淮道家文化圈”概念，在《老子、莊子故里考辨》一文中再次進(jìn)行了闡述。但是，王振川先生認(rèn)為“‘先秦時(shí)代道家的文化圈’在今天的亳州市南部的渦陽與蒙城一帶”，筆者對(duì)此卻不敢茍同。筆者認(rèn)為，先秦時(shí)代的“道家文化圈”覆蓋渦淮流域，既包括渦陽、蒙城，也包括河南鹿邑。[1]古時(shí)渦水北面有渙水，南面有潁水，正如俗語所說“隔河千里遠(yuǎn)”，那時(shí)的河流不僅阻礙了人們行動(dòng)，也很大程度上減弱了文化的輻射力。這樣，就在渦淮流域形成了一個(gè)較為獨(dú)立的文化區(qū)域。老子的思想形成有一個(gè)過程：從出生到去洛陽做官，這是他思想的產(chǎn)生時(shí)期，因勤奮好學(xué)，“手不釋簡”而聲名遠(yuǎn)播，被選入周王室任守藏室史；洛陽做官的十幾年是他的思想發(fā)展時(shí)期；因所管典籍丟失而被罷官，老子返回故里，將所見、所聞、所思、所感系統(tǒng)地加以整理，形成了一個(gè)完整的思想體系，這是他的思想成熟期。似乎可以這樣說，《道德經(jīng)》是老子思想的精華，就是在前面三個(gè)階段尤其是第一、二階段的“厚積”之下，最后“薄發(fā)”的。很顯然，老子思想的最初傳播范圍就是在渦淮一帶。我們不能因?yàn)槔献釉诼尻栕龉伲桶崖尻栕鳛槔献铀枷氲漠a(chǎn)生地，更不能因?yàn)槔献釉诤汝P(guān)著寫道德經(jīng)，就把函谷關(guān)作為老子思想的發(fā)源地。②

渦淮流域在先秦時(shí)代雨水充沛、氣候適宜、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民眾生活安逸、自 給自足，并有力推動(dòng)了文化發(fā)展。近年來的考古發(fā)現(xiàn)足以證明這一點(diǎn)。例如，1955年在亳州釣魚臺(tái)遺址發(fā)掘出西周時(shí)期的碳化麥粒，據(jù)鑒定，是我國最古老最完整的普通小麥，被稱為“中國古小麥”。[2]老子喜愛這里的生活環(huán)境、喜愛這里的生活方式，痛恨戰(zhàn)爭，譴責(zé)“天下無道，戎馬生于郊”的社會(huì)狀況，因此由衷地向往那種安逸的、美好的生活?！兜赖陆?jīng)》第80章云：

小國寡民，使有什佰之器而不用，使民重死而不遠(yuǎn)徙。雖有舟輿，無所乘之；雖有甲兵，無所陳之。使民復(fù)結(jié)繩而用之。甘其食，美其服，安其居，樂其俗。鄰國相望，雞犬之聲相聞，民至老死，不相往來。生活在同一區(qū)域的莊子也發(fā)出了同樣的聲音，如《莊子·馬蹄》云：

故至德之世，其行填填，其視顛顛。當(dāng)是時(shí)也，山無蹊隧，澤無舟梁；萬物群生，連屬其鄉(xiāng)；禽獸成群，草木遂長。是故禽獸可系羈而游，鳥鵲之巢可攀援而窺。夫至德之世，同與禽獸居，族與萬物并。惡乎知君子小人哉！同乎無知，其德不離；同乎無欲，是謂素樸。

老莊所說的是一種原始的、自然地、本真的生活圖景，恰是先秦時(shí)代渦淮流域社會(huì)狀況、經(jīng)濟(jì)狀況的真實(shí)述說。正是在這樣的自然環(huán)境、生活環(huán)境、社會(huì)環(huán)境下，渦淮流域誕生了老子、莊子，形成了老莊思想，從而成為道家文化的發(fā)源地。也正因?yàn)橛兄绱诉m宜的氣候和土壤，老子思想一旦形成，就迅速在渦淮流域傳播，從而形成老子生態(tài)文化現(xiàn)象。由此也不難理解，僅在渦河流域不大的范圍就有三個(gè)太清宮，足以證明老子生態(tài)文化的影響力，見下圖。[3]

戰(zhàn)國至漢代是道教形成時(shí)期。據(jù)現(xiàn)有資料看，道教傳入阜陽市在唐朝開元二十九年（741年）。“道教于唐開元二十九年（741年）傳入沈丘（今臨泉縣）縣，全國有正

一、太

一、全真、真大4個(gè)宗派，傳入本縣的是正一道。”[4]

五代初道士陳摶，字圖南，自號(hào)扶搖子，亳州真源人，舉進(jìn)士不策隱居華山，宋太宗賜號(hào)希夷先生。著有《無極圖》和《先天圖》，認(rèn)為萬物一體，只要超絕萬有的“大理法”存在；另著有《指玄篇》言導(dǎo)養(yǎng)和還冊(cè)之事。陳摶的道學(xué)思想對(duì)皖北地區(qū)道教的發(fā)展影響極大。

元代，北方由于王重陽創(chuàng)立“全真道”，以理性學(xué)說融貫道、佛、儒三教，還有“真大道”、“太一道”教派的興起，南方的“凈明道”很盛行，這一時(shí)期皖北地區(qū)道教也發(fā)展迅速。潁上縣的東華觀建于皇慶二年(1313年)，清順治《潁上縣志》載：“元皇慶二年(1313年)道士李清安于縣城西關(guān)大街，創(chuàng)設(shè)“東華觀”，以后兵廢。阜南柴集五岳廟建于元代中期。史載：“阜南縣的道觀，有建于元代中期的柴集五岳廟，規(guī)模較大，民國時(shí)期尚有房28間。清代嘉慶十年建的曹集東岳廟有房11間?！盵5]

二

朱元璋建立明王朝后，為提高漢族地位，采取了一系列提高漢文化地位的措施，漢族傳統(tǒng)的道教也隨之備受推崇。例如，明太祖時(shí)道士的最高品級(jí)可達(dá)食二品官俸，明世宗甚至自號(hào)“玄都境萬壽帝君”。在統(tǒng)治者的推崇下，道教在城鄉(xiāng)各地均有較大發(fā)展，修復(fù)、重建宮觀，清修、符錄各得其所。為了管理遍布各地的道教，明代歷朝設(shè)專門機(jī)構(gòu)管理，京師為道錄司，府為道正司，縣為道會(huì)司（道紀(jì)司），皖北地區(qū)境內(nèi)之府、縣亦然。皖北地區(qū)所建道觀數(shù)量超過歷史上各個(gè)朝代。例如，潁州在洪武十八年(1385年)所建的城隍廟，正德九年(1514年)建的白衣樓，萬歷三十一年(1603年)建的三清觀，稍后又建文昌閣，天啟年間建的祖師廟，其他還有岳王廟、天后宮等；太和縣于洪武初年建城隍廟；潁上縣于洪武十八年(1385年)建城隍廟，明洪武十八年(1385年)，縣丞孔克耕在城關(guān)西大街建城隍廟，以后歷經(jīng)縣令及邑人多次擴(kuò)建重修。以上廟觀，均由專職道士主持。這一時(shí)期，界首境內(nèi)建有玉皇廟（前進(jìn)街）、大覺寺（邴集鄉(xiāng)）、白云寺（磚集鄉(xiāng)）等道教活動(dòng)場所，均常以設(shè)壇誦經(jīng)、畫符驅(qū)邪，還多為亡人做道場超度靈魂等迷信活動(dòng)。[6]自明代以來，太和道教以城隍廟(在今黌學(xué)街路北)為活動(dòng)中心。著名道士王大慶就在此出家。大慶號(hào)野林，城東野林溝人，博學(xué)多藝，著有前后《樂道歌》及《渾元肇判集》行世。廟內(nèi)舊有花戲樓一座，建于明朝，工藝精致。每年清明節(jié)，該廟逢香火大會(huì)都抬城隍神象出巡，喧鬧數(shù)日，趕會(huì)燒香者達(dá)10余萬人。至民國15年(1926)，該廟尚有道士9人，土地300畝，收入較好，老道士皆吸食鴉片。

清代，滿族統(tǒng)治者崇信佛教、喇嘛教，對(duì)道教加以限制，禁絕“聚會(huì)念經(jīng)、執(zhí)旗鳴鼓，聚眾拈香”，甚至規(guī)定了“巫師道士跳神驅(qū)鬼逐邪以惑民心者處死，其延請(qǐng)?zhí)裰鹦罢咭嘀巫铩保澜倘諠u衰微，宮觀破敗，道士窮困。[7]皖北地區(qū)的道教為了自身的生存，與迷信活動(dòng)的結(jié)合較緊，民間祈禱齋醮之事流行，以符錄為主的正一派較戒律眾多、以清修為主的全真派活動(dòng)較多。盡管這一時(shí)期皖北地區(qū)也建立了一些宮觀道院，但規(guī)模都不大，主要道教活動(dòng)多集中在城隍廟、關(guān)帝廟、玄帝廟中進(jìn)行。

民國期間，國民黨當(dāng)局拆寺觀，毀神像。各地道教徒為保護(hù)其利益，于民國25年(1936年)成立了道教協(xié)會(huì)，如“民國25年（1936）阜陽道教協(xié)會(huì)成立，屬于今阜南縣境內(nèi)的道士歸阜陽道教協(xié)會(huì)管理?！盵8]

民國時(shí)期皖北地區(qū)雖然還保留了一些宮觀及活動(dòng)，但道教進(jìn)一步衰落。民國初期，一些道教界人士不甘入清以后的衰敗趨勢(shì)，力圖重新擴(kuò)大影響，發(fā)展道教。據(jù)安徽省地方志編纂委員會(huì)編《安徽省志?民族宗教志》載，這一時(shí)期安 徽尚存在的宮觀廟堂，據(jù)民國23～25 年調(diào)查的《各縣道教宮觀表》（缺部分縣及齊云山）記載，有192 處，道士1000 余人。皖北地區(qū)也不例外。民國33年(1944)，太和道教會(huì)與佛教會(huì)合并，改稱佛道會(huì)，釋從云任董事長。當(dāng)時(shí)全縣有道觀7所，道士16人。至民國32年(1943年)，潁上全縣信徒不足50人，現(xiàn)寺觀已無存，信仰者也逐漸消失。

民國初年，臨泉縣境尚有12座道教寺觀?？h城西北泉河南岸東岳廟房舍38間，廟地280畝，道士17人。民國17年（1928年）毀掉神像，改為倉庫。道士在土地改革后返俗。[9]

三

有學(xué)者從阜陽、亳州境內(nèi)出土的銅鏡入手，分析了其所承載的文化內(nèi)涵，認(rèn)為阜陽、亳州地區(qū)曾受到道家文化的強(qiáng)烈滲透與作用痕跡，主要包括四個(gè)方面：（1）道家修道養(yǎng)生、延年益壽進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生命不死愿望的思想；（2）道家神仙信仰與升仙不死思想；（3）道家羽化升天場景的生動(dòng)模擬與再現(xiàn)；（4）道家文化中的陰陽五行思想。[10]客觀地講，銅鏡的使用主要集中于社會(huì)中上層，范圍是有限的，因而它所承載的道家文化反映的也主要是社會(huì)中上層的美好愿望和生活向往。

魏晉以來，皖北地區(qū)戰(zhàn)爭不斷，造成了大量的人員傷亡以及財(cái)產(chǎn)損失。史料記載，北魏孝昌年間到東魏武定年間的潁州“領(lǐng)郡二十，縣四十”，轄區(qū)覆蓋現(xiàn)在的安徽省西部大部分地區(qū)和河南省東部一部分，如此廣大的區(qū)域，僅“戶三千六百一，口一萬三千三百四十三?！盵11]皖北地區(qū)又是自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。據(jù)史料分析，從漢惠帝五年（前190年）至清道光二十年（1840年），淮北地區(qū)主要水災(zāi)年數(shù)為186個(gè)，旱災(zāi)88個(gè)。[12]據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1840年到1938年，該地區(qū)間隔不到一年就會(huì)出現(xiàn)一次災(zāi)荒，可謂“十年九荒”，迫使民眾紛紛背井離鄉(xiāng)。[13]

中國的小生產(chǎn)者基礎(chǔ)十分脆弱，因而特別懼怕遭受天災(zāi)人禍的打擊。然而，廣大民眾面對(duì)來自天災(zāi)人禍的打擊卻又往往是束手無策的。因此，他們只能不惜花費(fèi)錢財(cái)，或者以“虔誠”的行為去換取神靈的庇護(hù)。舊時(shí)皖北地區(qū)民眾蓋新房、埋墳，都要請(qǐng)陰陽先生勘地；訂婚，先合年命；結(jié)婚，擇定日子；心有疑慮，便請(qǐng)星相家算命搖課；東西被偷則胡咒亂罵；還有扎草人置路口或綁樹上詛咒的；當(dāng)家有病人，多請(qǐng)神漢、巫婆，跳神下藥。當(dāng)?shù)剞r(nóng)村有搬關(guān)老爺(關(guān)羽)祈雨之風(fēng)：每當(dāng)遇著天大旱，民眾便集體請(qǐng)神求雨；雨下了，要唱戲還愿。此外，阜陽一帶農(nóng)村人還迷信精、仙顯靈：老樹會(huì)成神，老土井、老溝塘?xí)鱿?、出精，被稱爺、稱奶、稱仙姑。一傳十，十傳百，有老樹神、老土井仙、老溝塘仙的地方就能招引成群的農(nóng)民磕頭求藥。[14]再如蚌埠市地方志編纂委員會(huì)編《蚌埠市志》載，該地區(qū)民間有諸多信仰：（1）供奉水大王。因淮河北岸小蚌埠地勢(shì)低洼，常遭水患，因此鎮(zhèn)上大王廟中供有“水大王”，意在鎮(zhèn)水。洪水季節(jié)，水上漂蛇即被認(rèn)為是“水大王”，被人們“請(qǐng)”到廟內(nèi)，置一木匣內(nèi)，受人燒香叩拜。另外，民眾講話中對(duì)許多字音也特別忌諱。例如，對(duì)姓陳，改口稱“掂不動(dòng)”或“耳東”，以避開沉船的“沉”音；稱“帆”為“篷”，“翻艙”為“轉(zhuǎn)艙”，以避開翻船的“翻”音，因?yàn)椤胺畚Α笔谴易罴傻闹湔Z。（2）求雨。由于季風(fēng)氣候影響，蚌埠一帶經(jīng)常發(fā)生旱災(zāi)。每逢此時(shí)，當(dāng)?shù)孛癖姳銜?huì)組織起來，跪拜叩頭，呼天搶地反復(fù)祈求，以感動(dòng)皇天，降恩賜雨。這在解放前是經(jīng)常舉行的。每逢西南風(fēng)持續(xù)數(shù)日，氣候干熱，居民區(qū)內(nèi)常有成年男子穿褲衩，頭戴柳圈，拍“紙龍”或“泥龍”，尾隨裸身男孩，打小鑼小镲，結(jié)成隊(duì)伍串游街頭巷口，并跪下對(duì)天磕頭，祈求降雨。另外，也有不少市民、鄉(xiāng)民到土地廟求雨。（3）掃晴。解放前，每遇久明不晴，城里一些獨(dú)生女家庭，常讓女兒用秫秸瓤和彩紙做成小人，稱為“掃晴娘娘”?！皰咔缒锬铩币皇謭?zhí)掃帚，一手拎撮箕，懸掛屋檐下，任其隨風(fēng)飄動(dòng)，以示掃晴。晴天后，將“掃晴娘娘”取下，陪上些黃裱紙一并燒掉，送上天去。（4）燒神佛。解放前，經(jīng)常出船的漁民傳說長淮衛(wèi)深水窩里住有大老黿（大黿精），必須要時(shí)常祭祀它，若不祭，輕者捕不到魚，重者要船翻人亡。祭祀儀式是在船頭擺豬頭、豬蹄、豬尾代全豬供品，還有大鯉魚、大紅公雞、五色果子等，上好供品即燒香磕頭，祈求大老黿保佑降福。（5）供大仙。舊時(shí)，蚌埠一帶民間迷信傳說，狐貍修煉成精，為“狐仙”。另將黃鼠狼(黃鼬)也列入大仙，稱“黃大仙”。供奉大仙者相信它能幫人除災(zāi)消病。邗江公所自修堂內(nèi)即設(shè)“玉仙壇”，供人敬奉。建國后，在部分城鄉(xiāng)婦女中仍有信大仙者。

顯然，上述信仰將中國傳統(tǒng)的民間信仰與道教有機(jī)結(jié)合起來，成為了廣大民眾的精神支柱。不僅如此，道家文化博大精深，對(duì)于新時(shí)期貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)和促進(jìn)中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)等都具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）以人為本，現(xiàn)實(shí)關(guān)懷。道家重視自然生命，更加注重對(duì)生命的關(guān)懷，主張生存，主張我命在我不在天的生命主體論。所關(guān)注是此岸世界而不同于其他宗教的彼岸世界，講求“道逆自然，逆反自然”，即“順則成人，逆則成仙”，體現(xiàn)了民眾對(duì)美好生活的向往。長生不老是道家的核心，也是民眾孜孜以求的歸宿。這一理想歸宿不僅要通過自我修煉，還要扶危濟(jì)困、無量渡人，也就是解救萬物、拯救全人類的生命，充分體現(xiàn)了以人為本的思想。

（二）道德教化，懲惡揚(yáng)善。道家宣揚(yáng)“懲惡揚(yáng)善”，強(qiáng)調(diào)“善”與“惡”的選擇。選擇了“善”，就是為生命選擇了一條光明的去向，而選擇“惡”，則使生命墜入了深淵。修身才能修道，修道才能長生不老。顯然，道家將道德倫理作為成仙的條件，如此便把道德水準(zhǔn)與人的生命歸宿結(jié)合到一起了。

（三）規(guī)范行為，營造和諧。道家主張“天人合一”，“人與物類，皆稟一元之氣而得生成。”[15]因此，“天地與我同根，萬物與我同體?！盵16]也就是要求人與自然和諧相處，善待大自然、敬畏大自然，愛護(hù)環(huán)境，保護(hù)動(dòng)植物，有助于糾正那種過分強(qiáng)調(diào)人天對(duì)立的片面觀點(diǎn)，自覺調(diào)整人類的行為，從而有利于改善人與自然的關(guān)系，使之與天地自然相和諧，促進(jìn)人與自然的和諧和全面發(fā)展。道家要求個(gè)人注意自己的行為，“多言致窮，不如守中”，對(duì)待生活，要明白“禍莫大于不知足，咎莫大于欲得”，“知足不辱，知止不殆，可以長久”。對(duì)于統(tǒng)治者而言，道家渴望“天下有道，卻走馬以糞”的社會(huì)，譴責(zé)“天下無道，戎馬生于郊”的社會(huì)，希望“圣人常無心，以百姓心為心。善者，吾 善之；不善者，吾亦善之；德善。信者，吾信之；不信者，吾亦信之；德信。圣人在天下，歙歙焉，為天下渾其心?！币蠼y(tǒng)治者能夠采取措施，抑制兩極分化，“天之道其猶張弓歟？下者舉之，高者抑之?！庇终f “天之道損有余以奉不足，人之道損不足以奉有余?！庇纱怂茉煲粋€(gè)人人和睦相處的和諧社會(huì)。

此外，道家文化被稱為中國養(yǎng)生學(xué)的理論源泉，可以從中汲取祛病、健身、延年益壽的養(yǎng)料，誠所謂“以儒治世、以佛治心、以道治身”。

應(yīng)該說，道家文化博大精深，其現(xiàn)實(shí)意義遠(yuǎn)非上述幾點(diǎn)。要使道家文化更好地為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，就必須投入一定的人力和物力、時(shí)間加以開發(fā)研究，最好的體例是雅俗共賞、針對(duì)性強(qiáng)。這種研究成果，可以推向全國乃至世界，但更主要的是在“渦淮道家文化圈”使用，至少要從這里再推向全國乃至世界。換句話說，“渦淮道家文化圈”要產(chǎn)生具有鮮明特色的文化產(chǎn)品，從而大大提高文化品位，增強(qiáng)文化競爭力，而這個(gè)文化產(chǎn)品的重要一種就是道家文化的闡釋。因此，如何對(duì)道家文化闡幽發(fā)微，使其更好地為現(xiàn)實(shí)服務(wù)，便成為地方政府、廣大研究人員一個(gè)迫切解決的課題。

本文為安徽省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“元明以降皖北地區(qū)社會(huì)變遷研究”（編號(hào)AHSK11-12D233）階段性成果

【注釋】

①當(dāng)前關(guān)于老子故里問題還存在較大爭議，主要有兩種觀點(diǎn)。一是河南鹿邑說，該說從宋、元以來逐漸興盛，主要依據(jù)是宋真宗在鹿邑太清宮豎立的一塊頌揚(yáng)老子母親的《先天太后贊》碑。二是安徽渦陽說，該說自上世紀(jì)90年代以來提出很多有力證據(jù)，影響迅速擴(kuò)大，主要有鄭店村天靜宮附近出土的古流星園石碑、九龍井遺址、以及司馬光贊頌過的老子石像、東岳廟壁畫《老子出關(guān)圖》、以及相老家“孔子問禮碑”（漢畫像石）等，這些文物與史書相關(guān)記載完全吻合，因此不少學(xué)者認(rèn)可這一觀點(diǎn)。此外，顧宗正根據(jù)文獻(xiàn)解讀和實(shí)地考察，撰寫《惠濟(jì)河（古谷水）源流考證》一文，認(rèn)為“苦縣故城就是今安徽省亳州市譙城區(qū)牛集鎮(zhèn)安溜古城。”

筆者認(rèn)為，老子故里爭議既有客觀因素，也有主觀因素。從客觀上看，年代久遠(yuǎn)、行政區(qū)域的變更、河流水系的變遷、原有建筑物的消失，以及文獻(xiàn)資料對(duì)古地名、河流等記載的出入，導(dǎo)致人們對(duì)老子故里認(rèn)定出現(xiàn)分歧。從主觀上看，主要是由于人們獲得的文獻(xiàn)資料、文物不同以及解讀的角度不同，有的出于非學(xué)術(shù)性考慮甚至有意曲解、掩蓋甚至杜撰等，從而得出不同的結(jié)論。因此，老子故里之爭不可避免，對(duì)此要理性對(duì)待。如果為此而相互攻訐，或者“老死不相往來”，甚至起而“哄搶”，大打爭奪戰(zhàn)，則大可不必。

②筆者曾在老子文化高端論壇上闡述這一觀點(diǎn)，見“研老專家梁家貴教授解答聽眾提問”，老子天地網(wǎng)站，http://。

【參考文獻(xiàn)】 [1]梁家貴：《研發(fā)名人文化資源 服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展——關(guān)于進(jìn)一步深化老子文化研發(fā)的幾點(diǎn)設(shè)想》，（渦陽）老子文化高端論壇論文集，2011年3月19日。

[2]張企曾：《自然辯證法與農(nóng)業(yè)科學(xué)》，《河南農(nóng)學(xué)院學(xué)報(bào)》1979年第2期。

[3]王振川：《老子、莊子故里考辨》，載梁家貴主編《皖北文化研究集刊》第2輯，黃山書社2010年版，第280頁。

[4][9]臨泉縣地方志編纂委員會(huì)編：《臨泉縣志》，黃山書社1994年版，第437、437頁。

[5][8]阜南縣地方志編纂委員會(huì)編：《阜南縣志》，黃山書社1997年版，第505、505頁

[6]界首市地方志編纂委員會(huì)編：《界首縣志》，黃山書社1995年版，第502-503頁。

[7]中國道教協(xié)會(huì)研究室編：《道教史資料》，上海古籍出版社1991年版，第430頁。

[10]楊玉彬：《阜陽地區(qū)出土“道家文化銅鏡”考察》，（渦陽）老子文化高端論壇論文集，2011年3月19日。

[11]《魏書》卷106中，志第6“地形”下。[12]淮北地區(qū)“主要水災(zāi)表”、“主要旱災(zāi)表”，吳海濤：《淮北的盛衰成因的歷史考察》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第130～150頁。

[13]池子華：《中國流民史?近代卷》，安徽人民出版社2001年版，第252頁。

[14]阜陽市地方志編纂委員會(huì)：《阜陽市志》，黃山書社1993年版，第433頁。

[15]《云笈七簽》卷五十六，《道藏》第22冊(cè)，第383頁。[16]《海瓊白真人語錄》卷三，《道藏》第 33冊(cè)，第129頁。

第三篇：關(guān)于進(jìn)一步加快園區(qū)發(fā)展的意見

關(guān)于進(jìn)一步加快園區(qū)發(fā)展的意見

為充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)在全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)中的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，加快推進(jìn)我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，早日將我縣產(chǎn)業(yè)園建成規(guī)劃布局合理、產(chǎn)業(yè)定位明確、建設(shè)規(guī)模適度、功能配套齊全的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)，根據(jù)《張家界市工業(yè)提質(zhì)升級(jí)“135”行動(dòng)計(jì)劃》和《桑植縣“十三五”新型工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)制定以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照“三量齊升”總要求，落實(shí)“產(chǎn)業(yè)扶貧，工業(yè)興縣，綠色發(fā)展”的工作思路，著力解決當(dāng)前園區(qū)發(fā)展中的基礎(chǔ)設(shè)施落后、企業(yè)規(guī)模不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、體質(zhì)機(jī)制不順等主要矛盾，通過進(jìn)一步整合各類要素資源，引進(jìn)和培育一批骨干企業(yè)和有潛力的小微企業(yè)，力爭到2017年底新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)12家，培育小微工業(yè)企業(yè)1家，培育億元工業(yè)企業(yè)3家，園區(qū)工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重達(dá)到X以上，到2020年底，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)20家，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)X億元，企業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)X元以上，實(shí)現(xiàn)稅收X億元，園區(qū)工業(yè)增加值占全縣工業(yè)增加值的比重達(dá)到50%以上。

二、主要措施

（一）完善園區(qū)管理體質(zhì)和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制

1、進(jìn)一步明確園區(qū)管委會(huì)和工業(yè)園規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作任務(wù)，強(qiáng)化園區(qū)管委會(huì)招商引資、服務(wù)企業(yè)和工業(yè)園規(guī)劃區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的征地拆遷、施工環(huán)境、安置工作職責(zé)，努力提高園區(qū)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率。

2、制定出《桑植縣綠色綜合產(chǎn)業(yè)園管理辦法》，圍繞提高投資強(qiáng)度和稅收貢獻(xiàn)等核心指標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)入園企業(yè)的激勵(lì)和考核。健全對(duì)園區(qū)管委會(huì)和項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的目標(biāo)任務(wù)考核體系，制定投產(chǎn)見效企業(yè)縣級(jí)稅收分配方案，提高項(xiàng)目在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府稅收分成享有比例

3、優(yōu)化園區(qū)管委會(huì)干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。將一批懂法律、善謀利、重實(shí)干、有經(jīng)驗(yàn)的基層干部充實(shí)到園區(qū)管委會(huì)，增強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目的能力和招商引資的成效。合理安排招聘招考計(jì)劃，有計(jì)劃向園區(qū)輸送工程技術(shù)、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與招商等專業(yè)人員，提高園區(qū)特崗人員專業(yè)化水平。

（二）加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

1、統(tǒng)籌用地計(jì)劃指標(biāo)，工業(yè)用地指標(biāo)主要用于園區(qū)企業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求，嚴(yán)格按照?qǐng)@區(qū)發(fā)展整體規(guī)劃，分步抓好二埡工業(yè)園區(qū)、赤溪工業(yè)園區(qū)和火車站物流園區(qū)水、電、路、標(biāo)準(zhǔn)廠房、公租房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套完成倉儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、創(chuàng)新園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式，加大對(duì)園區(qū)融資力度的支持，以園區(qū)開發(fā)建設(shè)有限公司投資為主，適當(dāng)嘗試BT、BOT等新型投融資模式作為園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要補(bǔ)充，確立適當(dāng)?shù)耐顿Y回報(bào)率，鼓勵(lì)和引進(jìn)社會(huì)資金參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化市場運(yùn)作力度。

3、整合部門資金和項(xiàng)目，將園區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入加大國家資金對(duì)園區(qū)發(fā)展的支持力度，落實(shí)園區(qū)發(fā)展引導(dǎo)資金，將園區(qū)發(fā)展所得資金納入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)兌現(xiàn)園區(qū)企業(yè)縣級(jí)稅收返還政策，將園區(qū)企業(yè)上繳的縣級(jí)稅收、非稅收和土地收益（上繳國家、省、市的除外）撥付給工業(yè)園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）鼓勵(lì)和促進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展

1、鼓勵(lì)和支持以工業(yè)樓宇、標(biāo)準(zhǔn)廠房、倉儲(chǔ)物流配套設(shè)施等為主要開發(fā)對(duì)象的工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展，在園區(qū)控制性詳規(guī)內(nèi)制定工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)向工業(yè)地產(chǎn)集中。

2、拓寬工業(yè)地產(chǎn)融資渠道，支持縣有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)資本作為投資主體，爭取與園區(qū)合資、合作、獨(dú)資等方式從及工業(yè)地產(chǎn)開發(fā)，園區(qū)通過投資補(bǔ)助、申報(bào)貼息、購買服務(wù)等方式給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

3、嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)工業(yè)地產(chǎn)發(fā)展的意見》湘政辦發(fā)[2014]96號(hào)文件精神，根據(jù)需要在新增建設(shè)用地計(jì)劃中安排一定的工業(yè)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)用于工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)；嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目審批權(quán)限，支持工業(yè)地產(chǎn)的銷售實(shí)行產(chǎn)權(quán)分割。

（四）主動(dòng)破解招商引資難題

1、修改完善《桑植縣綠色綜合產(chǎn)業(yè)園鼓勵(lì)投資暫行辦法》，吸引來桑投資客商入駐園區(qū)。優(yōu)先保證園區(qū)工業(yè)用地指標(biāo)，對(duì)入園工業(yè)項(xiàng)目用地實(shí)行凈地出讓。對(duì)進(jìn)入園區(qū)符合產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展方向的工業(yè)項(xiàng)目用地出讓最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，可區(qū)別情況按《全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的10%-50%執(zhí)行；投資強(qiáng)度達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)三年每畝年綜合稅收達(dá)到10萬元以上的，可從第四年開始份三年全額返還企業(yè)土地出讓價(jià)款，每年返還三分之一。

2、支持園區(qū)管委會(huì)爭取土地出租，標(biāo)準(zhǔn)廠房出租等形式給企業(yè)提供土地使用權(quán)并按承諾兌現(xiàn)水、電、路等公共設(shè)施配套，努力降低企業(yè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本。幫助解決企業(yè)用工難題，將工業(yè)企業(yè)職工職業(yè)技能培訓(xùn)納入城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)引進(jìn)的高職稱專家適當(dāng)給予一定的津貼補(bǔ)助和安家補(bǔ)助。

3、推動(dòng)園區(qū)與沿海地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)加強(qiáng)合作，加強(qiáng)園區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)，大力宣傳我縣自然資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，互通信息，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接。積極動(dòng)員各類經(jīng)濟(jì)組織、自然人，本地致命客商和外來企業(yè)家宣傳我縣園區(qū)特色和園區(qū)優(yōu)惠政策，主動(dòng)參與旅游節(jié)慶、招商洽談會(huì)等專門招商活動(dòng)，及時(shí)兌現(xiàn)招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策，實(shí)現(xiàn)招商引資新突破。

（五）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境

1、實(shí)行備案管理。任何單位不得隨意對(duì)園區(qū)企業(yè)實(shí)施檢查，必要的檢查事先須在縣優(yōu)化辦和工業(yè)園管委會(huì)備案登記，在工業(yè)園管委會(huì)工作人員陪同下方可進(jìn)行。

2、加強(qiáng)園區(qū)和企業(yè)周邊社會(huì)治安管理，賦予公安派出所獨(dú)立辦案職權(quán)，定期開展園區(qū)周邊環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法打擊欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)工強(qiáng)運(yùn)及干擾企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為。

3、園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目涉及縣本級(jí)收取的所有行政事業(yè)性和服務(wù)性收費(fèi)全免（法律法規(guī)規(guī)定必須收取部分除外）；需上繳的行政事業(yè)性收費(fèi)，屬縣本級(jí)政府地方留成和返還部分一律免收或先交后返。

（六）完善投融資體系

1、鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)為工業(yè)項(xiàng)目和企業(yè)引進(jìn)融資，對(duì)新增工業(yè)貸款額前4名的縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)?？h政府分別給予X萬元、X萬元、X萬元、X萬元。

2、鼓勵(lì)融資性擔(dān)保公司為工業(yè)項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保，對(duì)綜合費(fèi)率在擔(dān)保額2.5%以下的，由政府按擔(dān)保額度的XX%補(bǔ)貼給擔(dān)保公司。

3、支持社會(huì)資金投入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目，建立合理的補(bǔ)貼機(jī)制，確保社會(huì)資金合理回報(bào)率。

（七）創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制

1、逐步探索和創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制改革。組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展方局、國土分局、公安派出所、統(tǒng)計(jì)分局、規(guī)劃分局，賦予其獨(dú)立的行政審批權(quán)限，簡化審批流程，提高辦結(jié)效率，建立封閉運(yùn)行的園區(qū)管理體制，確保園區(qū)事務(wù)辦理不出園區(qū)。

2、實(shí)行靈活多樣的績效工資制度。在編人員基本經(jīng)費(fèi)渠道不變，深化崗位薪酬和績效獎(jiǎng)勵(lì)改革，工作人員薪酬與工作業(yè)績掛鉤，可高于全縣同職級(jí)工資水平，但最高不得超過3倍。

3、探索干部管體制改革，支持園區(qū)與所在地鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行雙向交叉任職或交流任職。園區(qū)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的提拔任免必須充分征求工業(yè)園管委會(huì)黨組意見，社區(qū)（村、居）黨支部書記的任免，工業(yè)園管委會(huì)黨組有一票否決權(quán)。

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加快園區(qū)發(fā)展的意見

關(guān)于進(jìn)一步加快園區(qū)發(fā)展的意見

阜政辦〔2007〕86號(hào)

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為加快我市園區(qū)發(fā)展，實(shí)施工業(yè)突破四年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)阜陽跨越式發(fā)展、實(shí)現(xiàn)奮力崛起,現(xiàn)提出以下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)加快園區(qū)發(fā)展的重要意義

(一)加快園區(qū)發(fā)展，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)奮力崛起的重要舉措。辦好園區(qū)，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和對(duì)外開放的窗口，對(duì)于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和資源配置，擴(kuò)大招商引資，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加財(cái)政收入，提高我市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力具有重要意義。由于資金短缺、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、產(chǎn)業(yè)配套能力較差、服務(wù)環(huán)境不優(yōu)等因素制約，我市園區(qū)發(fā)展速度偏慢、規(guī)?？偭科?、產(chǎn)業(yè)層次偏低、帶動(dòng)能力偏弱，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與我市“十一五”規(guī)劃要求相比，差距明顯。必須進(jìn)一步增強(qiáng)加快園區(qū)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)把加快園區(qū)發(fā)展擺到重要位置，高度重視，全力抓好。

二、加快園區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和原則

(二)指導(dǎo)思想：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快發(fā)展為主題，以科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以招商引資、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)為核心，堅(jiān)持園區(qū)建設(shè)與推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展模式，改善投資環(huán)境，完善服務(wù)體系，努力把園區(qū)建成改革開放的先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代加工制造業(yè)的集聚區(qū)、土地利用的集約區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的示范區(qū)。

(三)發(fā)展目標(biāo)：阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要依托阜城逐步形成區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，逐步建成工業(yè)主導(dǎo)型新城區(qū)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)創(chuàng)新能力，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)全市其他園區(qū)的示范和帶動(dòng)作用。各縣市區(qū)工業(yè)園區(qū)要向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、關(guān)聯(lián)企業(yè)集聚、綜合配套能力完備的方向發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)鏈完整、具有園區(qū)品牌的產(chǎn)業(yè)集群功能區(qū)域。到2010年，全市各類園區(qū)建成面積80平方公里，實(shí)現(xiàn)增加值150億元。

(四)基本原則

――改革創(chuàng)新。進(jìn)一步解放思想，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開展工作，推進(jìn)園區(qū)的制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、環(huán)境創(chuàng)新。充分運(yùn)用市場機(jī)制，創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)與發(fā)展模式。

――科學(xué)發(fā)展。各園區(qū)應(yīng)當(dāng)在編制規(guī)劃時(shí)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。進(jìn)入園區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度。凡違反國家產(chǎn)業(yè)政策、不符合園區(qū)總體規(guī)劃和清潔生產(chǎn)要求，可能造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞的項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)進(jìn)入園區(qū)。

――突出特色。各園區(qū)要按照國家發(fā)展改革委審核的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托各地的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢(shì)，培育龍頭骨干企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)項(xiàng)目的啟動(dòng)實(shí)施，形成產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極的形成和發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的分工協(xié)作、差異競爭、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。――合理規(guī)劃。園區(qū)建設(shè)要納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，園區(qū)規(guī)劃要與城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合。園區(qū)應(yīng)根據(jù)自身定位、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源供應(yīng)、環(huán)境保護(hù)等進(jìn)行功能分區(qū)布局。

三、健全管理機(jī)構(gòu)，提高服務(wù)水平

（五）園區(qū)設(shè)立管委會(huì)，作為同級(jí)人民政府的派出機(jī)構(gòu)。管委會(huì)對(duì)園區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等事務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，享有所在地政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，行使《安徽省省級(jí)開發(fā)區(qū)條例》中規(guī)定的職權(quán)。工商、國土、建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保、房產(chǎn)等有關(guān)部門要大力支持園區(qū)建設(shè)，按照簡政放權(quán)的原則，能夠委托園區(qū)辦理的，要委托園區(qū)辦理，積極為園區(qū)建設(shè)服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)園區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，將優(yōu)秀人才選拔到園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子。建立園區(qū)專門管理隊(duì)伍，大力引進(jìn)和培養(yǎng)造就一批專業(yè)人才，努力提高園區(qū)管理服務(wù)水平。

（六）提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。園區(qū)管委會(huì)采取“一個(gè)窗口對(duì)外，一站式辦理，全過程服務(wù)”的方式為投資者提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，加強(qiáng)金融、科技、人才、勞動(dòng)用工、信息、市場等方面的服務(wù)體系建設(shè)。有關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)減少對(duì)園區(qū)企業(yè)的檢查頻次，堅(jiān)決杜絕亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評(píng)比等行為。全面清理園區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)收費(fèi)，對(duì)依法保留的收費(fèi)項(xiàng)目要向社會(huì)公開，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)收取。

四、嚴(yán)格管理，集約利用土地

（七）保障園區(qū)建設(shè)用地。園區(qū)土地利用計(jì)劃實(shí)行單列，優(yōu)先安排園區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標(biāo)。積極搞好占補(bǔ)平衡，通過土地整理、土地規(guī)劃修編、村莊規(guī)劃建設(shè)等挖掘用地潛力。加大土地整理力度，各地可在耕地占補(bǔ)平衡前提下，將新增耕地面積折抵建設(shè)占用耕地指標(biāo)，重點(diǎn)用于園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。支持園區(qū)開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)。各園區(qū)確保工業(yè)項(xiàng)目用地比例不低于項(xiàng)目用地總量的70%。園區(qū)工業(yè)用地可以執(zhí)行國家允許的最低地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（八）提高用地辦理效率。園區(qū)建設(shè)急需的建設(shè)用地 “急事急辦”，在土地利用計(jì)劃未下達(dá)前，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)項(xiàng)目急需用地，由園區(qū)所在地政府按程序申報(bào)，所占用的用地指標(biāo)在正式下達(dá)的土地利用計(jì)劃中扣減。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)幫助園區(qū)儲(chǔ)備合理規(guī)模的土地資源。

（九）集約利用土地。阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資強(qiáng)度不低于100萬元/畝、其他園區(qū)投資強(qiáng)度不低于80萬元/畝。園區(qū)要積極建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，出租或出售給企業(yè)使用。阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)投資規(guī)模小于500萬元、其他園區(qū)投資規(guī)模小于200萬元的企業(yè)，原則上不再單獨(dú)供地，可租用或購買標(biāo)準(zhǔn)廠房解決生產(chǎn)經(jīng)營用地。定期核查清理已出讓的土地，對(duì)取得土地使用權(quán)后已閑置2年以上的，要依法予以收回。建立園區(qū)節(jié)約、集約用地評(píng)價(jià)體系，評(píng)價(jià)結(jié)果與新增建設(shè)用地相掛鉤。

（十）切實(shí)保障被征地農(nóng)民利益。規(guī)范土地征收辦法，建立完善土地補(bǔ)償長效機(jī)制、就業(yè)扶持機(jī)制、居民安置機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

五、拓寬融資渠道，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（十一）不斷完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)要做好新擴(kuò)區(qū)域規(guī)劃和控制性詳規(guī)，盡快形成20平方公里的開發(fā)框架。其他園區(qū)要繼續(xù)加大以道路為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,優(yōu)先納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。

（十二）創(chuàng)新開發(fā)方式。樹立經(jīng)營園區(qū)的理念，支持園區(qū)按照市場運(yùn)作的方式，籌集和運(yùn)作建設(shè)資金，實(shí)行綜合開發(fā)，滾動(dòng)增值。以園區(qū)土地開發(fā)使用權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)出讓為突破口，著力解決發(fā)展資金匱乏、融資渠道不暢和招商機(jī)制不活的難題。

（十三）加大投入力度。市財(cái)政加大對(duì)阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。各縣市區(qū)也要積極籌措資金支持所在地園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目城市建設(shè)配套費(fèi),扣除國家和省規(guī)定的相關(guān)費(fèi)用后，市及以下全額返還園區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從2007年起，園區(qū)三年內(nèi)新增加的地方財(cái)政收入全部留在園區(qū)，滿三年后，由地方財(cái)政與園區(qū)對(duì)半分成，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各地要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新?lián)７绞?，積極引導(dǎo)銀行貸款投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六、突出特色，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度

（十四）加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐。園區(qū)要突出發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目，各園區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)占經(jīng)濟(jì)總量的比重不低于70%，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)經(jīng)濟(jì)的比重不低于70%。各園區(qū)要明確1-3個(gè)特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制定產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃,引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)集聚，加快形成集中度高、關(guān)聯(lián)度大、競爭力強(qiáng)的園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群。

（十五）簡化項(xiàng)目備案手續(xù)。對(duì)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，除審批類項(xiàng)目外，凡不在投資項(xiàng)目目錄范圍內(nèi)的，由園區(qū)管委會(huì)辦理備案,審核建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案和初步設(shè)計(jì),負(fù)責(zé)企業(yè)的項(xiàng)目規(guī)劃、環(huán)保評(píng)審。

(十六）支持項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)進(jìn)入園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先列入市“6611”工程和推薦列入省“861”行動(dòng)計(jì)劃。積極幫助園區(qū)項(xiàng)目爭取上級(jí)項(xiàng)目資金支持。市財(cái)政設(shè)立園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，扶持特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，加快培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

七、優(yōu)化資金、人才環(huán)境，扶持企業(yè)發(fā)展

（十七）積極爭取金融機(jī)構(gòu)支持。加快信用環(huán)境建設(shè)。支持園區(qū)建立中小企業(yè)信用促進(jìn)會(huì)等中介組織。把園區(qū)信用促進(jìn)會(huì)建成中小企業(yè)貸款信用載體和管理操作平臺(tái)，負(fù)責(zé)中小企業(yè)貸款項(xiàng)目的開發(fā)、推薦和管理工作，建立由會(huì)員企業(yè)、信用促進(jìn)會(huì)、政府組成的中小企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。支持阜陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)。各縣市要設(shè)立中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，主要面向園區(qū)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)園區(qū)企業(yè)的貸款規(guī)模，鼓勵(lì)增加對(duì)園區(qū)成長性好的中小企業(yè)固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金貸款。

（十八）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。積極引進(jìn)高層次的專業(yè)人才，使園區(qū)真正成為人才“高地”。有關(guān)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)園區(qū)企業(yè)職工的技術(shù)和職業(yè)教育，按照市場引導(dǎo)、供需對(duì)接、廠校結(jié)合的原則，開展對(duì)職工的培訓(xùn)。

八、創(chuàng)新方式，千方百計(jì)招商引資

（十九）強(qiáng)化園區(qū)的招商引資平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。通過招商引資形成大開放、大開發(fā)、大發(fā)展的格局。依據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)集聚度，確定引資的重點(diǎn)領(lǐng)域。針對(duì)客商注重產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境以及鏈條式整體轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，提高招商引資實(shí)效。要重點(diǎn)依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、重點(diǎn)企業(yè)開展招商。圍繞促進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；?，積極引入資金雄厚、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、市場占有率高的核心企業(yè)、龍頭企業(yè)，吸引上下游企業(yè)，聚少成多，促小成大。

（二十）支持園區(qū)之間錯(cuò)位發(fā)展。各園區(qū)引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目不符合園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的，可推薦到其它園區(qū)落戶。該項(xiàng)目的招商引資實(shí)際到位資金由引薦縣市區(qū)和落戶縣市區(qū)按6：4的比例分享；符合獎(jiǎng)勵(lì)的項(xiàng)目，獎(jiǎng)金應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)給引薦縣市區(qū)。由此實(shí)現(xiàn)的稅收，除上交國家和省數(shù)以外，五年內(nèi)由引薦縣市區(qū)和落戶縣市區(qū)按3：7的比例分成。

九、加強(qiáng)園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（二十一）市政府成立阜陽市加快園區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管負(fù)責(zé)同志任組長，市發(fā)展改革委、經(jīng)委、建委、國土資源局、規(guī)劃局、財(cái)政局、科技局、國稅局、地稅局、工商局、環(huán)保局、物價(jià)局、勞動(dòng)社保局、招商辦、中小企業(yè)局和人民銀行阜陽市中心支行等部門為成員單位，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽取情況匯報(bào)，研究解決園區(qū)建設(shè)存在的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委,承擔(dān)日常管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)園區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測，定期收集、整理招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施和主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等園區(qū)發(fā)展情況，分析研究存在的問題，提出政策建議供市政府決策參考。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，密切配合，主動(dòng)服務(wù)，形成合力。建立園區(qū)考核制度，每年年初對(duì)全市各園區(qū)上年發(fā)展情況進(jìn)行考核，對(duì)前三名的園區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十二）各地要高度重視,加強(qiáng)對(duì)園區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)。把園區(qū)建設(shè)推到主攻工業(yè)、招商引資、對(duì)外開放的最前沿，切實(shí)做到精力優(yōu)先保證、生產(chǎn)要素優(yōu)先配置、問題困難優(yōu)先解決、服務(wù)協(xié)調(diào)優(yōu)先到位，積極推進(jìn)園區(qū)發(fā)展。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

關(guān)于進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展的意見

中府〔2008〕1號(hào)

火炬區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)政府、區(qū)辦事處，市屬各單位：

為進(jìn)一步提升我市旅游業(yè)的發(fā)展水平，加快推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我市旅游業(yè)發(fā)展提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展的重要意義

旅游業(yè)是國際公認(rèn)的朝陽產(chǎn)業(yè)，具有關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強(qiáng)、可持續(xù)循環(huán)利用等顯著特征。改革開放以來，我市借助人文地理優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展旅游業(yè)，有效地提高了中山的知名度和促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。目前我市旅游業(yè)正面臨著新的挑戰(zhàn)。旅游業(yè)總量偏小、資源分散、體制落后、后勁不足等問題，已經(jīng)嚴(yán)重制約我市旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，我市旅游業(yè)也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展為旅游業(yè)提供了廣闊的發(fā)展空間，“兩個(gè)適宜”城市的環(huán)境為旅游業(yè)提供了豐富的資源，交通設(shè)施的改善為旅游業(yè)提供了良好的環(huán)境，國際游資的大量存在為旅游業(yè)提供了更多的融資機(jī)會(huì)。各級(jí)各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快旅游業(yè)發(fā)展是提升我市城市綜合競爭力的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略選擇，是建設(shè)宜居城市的客觀要求，進(jìn)一步增強(qiáng)加快旅游業(yè)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感，勇于迎接挑戰(zhàn)，善于搶抓機(jī)遇，采取切實(shí)有效的措施，開創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新局面。

二、明確指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，通過新一輪的思想大解放，推動(dòng)新一輪旅游業(yè)的大發(fā)展。積極實(shí)施“三大改革”。改革管理體制，理順條塊關(guān)系；改革經(jīng)營體制，培育經(jīng)營隊(duì)伍；改革產(chǎn)權(quán)制度，引入戰(zhàn)略投資者。努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。從景點(diǎn)經(jīng)營向線路經(jīng)營轉(zhuǎn)變；從項(xiàng)目開發(fā)向板塊開發(fā)轉(zhuǎn)變；從項(xiàng)目招商向規(guī)劃招商轉(zhuǎn)變；從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營向產(chǎn)業(yè)與資本經(jīng)營相結(jié)合轉(zhuǎn)變。大膽探索產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與資本營運(yùn)相結(jié)合的旅游發(fā)展新路子，促進(jìn)我市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，全面提升我市的綜合競爭力。

（二）基本原則。

1.政府主導(dǎo)原則。充分發(fā)揮政府在總體規(guī)劃、政策環(huán)境、市場監(jiān)管等方面的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國有旅游資源的核心競爭力。

2.板塊撬動(dòng)原則。按旅游板塊統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，整合、重組、優(yōu)化和開發(fā)旅游資源，打造各具特色的旅游板塊。

3.文化帶動(dòng)原則。深入挖掘旅游項(xiàng)目的文化底蘊(yùn)，為旅游項(xiàng)目注入更多的文化元素，增強(qiáng)旅游景點(diǎn)的吸引力和生命力。

4.資本運(yùn)作原則。整合和盤活旅游資源，運(yùn)用資本市場，擴(kuò)大旅游業(yè)融資和實(shí)現(xiàn)國有旅游資產(chǎn)的保值增值。

5.可持續(xù)發(fā)展原則。以有效保護(hù)核心旅游資源和環(huán)境為前提，實(shí)現(xiàn)旅游、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入增幅高于全市服務(wù)業(yè)的增幅，到“十一五”期末，旅游業(yè)總收入占gdp的13%，努力打造2個(gè)國家5a級(jí)、5個(gè)國家4a級(jí)的旅游景區(qū)，把我市建設(shè)成為國內(nèi)及東南亞的休閑度假旅游勝地，爭創(chuàng)“中國最佳旅游城市”。

三、創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式

（一）整合資源打造六大旅游板塊。堅(jiān)持規(guī)劃先行、科學(xué)布局的理念，進(jìn)一步完善《中山市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)溫泉片區(qū)、南朗片區(qū)、南區(qū)片區(qū)、富華片區(qū)、長江怡景片區(qū)、古香林片區(qū)等6大旅游板塊。積極整合中山溫泉周邊旅游資源，引入戰(zhàn)略投資者，打造以商務(wù)會(huì)議、休閑、養(yǎng)生為主的復(fù)合型溫泉度假地；重新規(guī)劃建設(shè)南朗片區(qū)，整合翠亨村、紀(jì)念館、中山城、翠亨賓館、海上溫泉等旅游資源，打造具有國際影響力的人文、歷史、文化融一體的觀光旅游勝地；大力開發(fā)南區(qū)各類主題旅游資源，以詹園、文筆山大風(fēng)車旅游世界、華僑文化旅游區(qū)為旅游節(jié)點(diǎn)，打造兼具生態(tài)休閑、人文藝術(shù)和古跡文化內(nèi)涵的風(fēng)景旅游景區(qū)；重組盤活富華酒店等國有資源，加快豐富各類住宿、美食、購物、娛樂等現(xiàn)代都市旅游元素，打造以城市旅游和休閑旅游為重點(diǎn)的旅游景區(qū)；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長江片區(qū)內(nèi)的高爾夫球會(huì)、怡景假日酒店、長江賓館、浪漫水城、圣賢山莊等旅游資源的發(fā)展，打造高檔次的休閑度假、商務(wù)會(huì)議的旅游風(fēng)景區(qū)；依托古香林優(yōu)越的自然和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分挖掘生態(tài)保護(hù)文化和歷史宗教文化，打造集生態(tài)休閑、會(huì)議度假和旅游觀光為一體的大型綜合旅游勝地。

（二）推進(jìn)國有旅游資源資本運(yùn)作。加大統(tǒng)籌策劃力度，通過對(duì)國有旅游資源進(jìn)行重組保值、發(fā)展增值、上市放量增值等三個(gè)步驟，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的市場融資渠道和實(shí)現(xiàn)國有旅游資產(chǎn)的保值增值。加快對(duì)國有旅游資產(chǎn)進(jìn)行重組，實(shí)施債權(quán)清理和債務(wù)重組計(jì)劃，搞活內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制，切實(shí)提高國有旅游項(xiàng)目的經(jīng)營效益，實(shí)現(xiàn)重組保值；逐步將重組后的國有增值資產(chǎn)及已選定的未來開發(fā)項(xiàng)目組合成新的獨(dú)立或聯(lián)合總資產(chǎn)包，引入投資合作伙伴及其資金，開發(fā)建設(shè)首期合資合作項(xiàng)目并力爭取得預(yù)期收益，實(shí)現(xiàn)發(fā)展增值；進(jìn)一步在市場上融入二、三期的發(fā)展資金，加快旅游項(xiàng)目發(fā)展，取得更好的業(yè)績和效益，然后按各投資項(xiàng)目所取得的預(yù)期更好業(yè)績和效益，進(jìn)行獨(dú)立或統(tǒng)一包裝分拆在國內(nèi)、香港上市，實(shí)現(xiàn)放量增值。

（三）深化旅游區(qū)域合作。加強(qiáng)與鄰近地區(qū)的旅游合作，完善工作機(jī)制，創(chuàng)新合作手段，共同打造區(qū)域旅游品牌和旅游精品線路。明確與港澳珠的合作定位，建成文化旅游共同區(qū)；加強(qiáng)與穗深的合作，建設(shè)珠三角休閑度假集聚區(qū)；發(fā)展與國際華人社區(qū)的合作，規(guī)劃建設(shè)華人歸國尋根優(yōu)先區(qū)；深化與其他地區(qū)合作定位，建成文化旅游與商務(wù)旅游特色區(qū)。整合包裝高爾夫游、溫泉水療游、華僑文化游、美食游等線路，通過中港澳珠旅游區(qū)域合作機(jī)制向國際市場推廣；整合包裝偉人故里游、城市風(fēng)光游、特色產(chǎn)業(yè)游、休閑度假游等線路，拓展國內(nèi)旅游市場；整合包裝燈飾等特色產(chǎn)業(yè)游，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)文化旅游。通過深層次的區(qū)域合作，形成多層次、全方位的旅游市場聯(lián)合營銷體系，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的綜合性開發(fā)，擴(kuò)大旅游業(yè)的總體收益。

（四）拓展旅游節(jié)慶活動(dòng)。不斷探索和創(chuàng)新辦節(jié)模式，繼續(xù)辦好菊花節(jié)、美食節(jié)、民俗旅游文化節(jié)、嶺南水鄉(xiāng)文化節(jié)、華僑文化節(jié)等大型節(jié)慶活動(dòng)，努力培育新的旅游節(jié)慶品牌。充分利用孫文西路文化步行街，定期舉辦民俗文藝性巡游或展覽，做好延長步行街到紀(jì)念堂的規(guī)劃和建設(shè)。配合辦好燈博會(huì)、電展會(huì)、服博會(huì)、“3·28”招商洽談會(huì)等會(huì)展活動(dòng)，拓寬旅游節(jié)慶活動(dòng)渠道。

四、激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展活力

（一）深化國有旅游企業(yè)經(jīng)營機(jī)制改革。參照國際慣例及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)工效掛鉤、提成獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)先配售股權(quán)等激勵(lì)措施，搞活國有旅游企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)國有旅游企業(yè)經(jīng)營者的積極性，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)效益最大化。大膽探索旅游景區(qū)（點(diǎn)）所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離改革，通過拍賣、招標(biāo)或者協(xié)議的方式，將景區(qū)（點(diǎn)）的經(jīng)營權(quán)依法有償出讓給有實(shí)力的旅游企業(yè)，按照統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行旅游資源的深度開發(fā)、建設(shè)和經(jīng)營。鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的大企業(yè)以集中規(guī)劃、成片開發(fā)的形式取得旅游景區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營權(quán)。

（二）完善非國有旅游企業(yè)激勵(lì)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)國家和省有關(guān)加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策，全面向社會(huì)資本開放旅游市場（國家明令禁止的除外），積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入旅游領(lǐng)域，不斷提高旅游業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)的比重。依法建立和完善旅游產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保體系，鼓勵(lì)和扶持重點(diǎn)非國有旅游項(xiàng)目采取項(xiàng)目特許權(quán)、運(yùn)營權(quán)、旅游景區(qū)門票質(zhì)押擔(dān)保和收費(fèi)權(quán)融資等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大融資規(guī)模。積極采取bot、tot等融資方式，吸引社會(huì)資金參與旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

（三）鼓勵(lì)旅游企業(yè)提升發(fā)展水平。積極扶持本地旅游企業(yè)的發(fā)展，對(duì)進(jìn)入全國百強(qiáng)行列的旅行社給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新評(píng)定為四星級(jí)以上飯店、國家3a級(jí)以上旅游景區(qū)（點(diǎn)）、全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)、中華餐飲名店等國家定級(jí)或國家、省授予質(zhì)量等級(jí)和榮譽(yù)稱號(hào)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲得市級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)的旅游企業(yè)員工給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)引進(jìn)大型投資項(xiàng)目的企業(yè)和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)旅行社組團(tuán)在本市過夜游的，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由市服務(wù)辦和旅游局研究制定。

（四）扶持開發(fā)特色旅游商品。鼓勵(lì)開發(fā)能夠體現(xiàn)我市歷史文化、城市建設(shè)、民俗風(fēng)情、特產(chǎn)資源等地方特色的工藝品、旅游產(chǎn)品和旅游紀(jì)念品。大力培育名牌旅游商品，把傳統(tǒng)工藝與現(xiàn)代新技術(shù)結(jié)合起來，設(shè)計(jì)生產(chǎn)出一系列具有觀賞性、趣味性、紀(jì)念性、實(shí)用性、便攜性的旅游紀(jì)念精品，進(jìn)一步拓寬旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)域。各級(jí)政府適時(shí)啟動(dòng)一定的政府采購市場，優(yōu)先采購特色旅游商品，扶持特色旅游商品不斷發(fā)展壯大。

五、完善旅游業(yè)保障機(jī)制

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)委員會(huì)的指揮協(xié)調(diào)作用，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目的指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決旅游業(yè)發(fā)展中存在的突出問題。旅游部門發(fā)揮好行業(yè)主管部門的牽頭和第一責(zé)任人作用，及時(shí)分析旅游發(fā)展態(tài)勢(shì)，積極以新建項(xiàng)目推動(dòng)發(fā)展，以改革創(chuàng)新促進(jìn)發(fā)展。市假日旅游協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)我市假日旅游，協(xié)調(diào)處理“黃金周”期間的重大交通、安全、緊急救援和旅游投訴等有關(guān)事項(xiàng)。

（二）加大對(duì)旅游業(yè)的投入。隨著旅游業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)的不斷增加，財(cái)政逐年增加對(duì)旅游業(yè)的投入。

1.服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金扶持。在市服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中安排一定的資金，采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)貼等形式，專項(xiàng)用于扶持旅游服務(wù)業(yè)的發(fā)展。重點(diǎn)扶持做好旅游板塊的規(guī)劃研究，搞好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及扶持旅游市場的開拓等。

2.旅游宣傳專項(xiàng)資金扶持。加大在國家級(jí)媒體的宣傳推介力度，在專項(xiàng)宣傳經(jīng)費(fèi)中安排300萬元，專項(xiàng)用于在中央電視臺(tái)等具有重大影響力的媒體對(duì)中山市進(jìn)行整體形象宣傳，進(jìn)一步提升我市旅游推介的層次和文化內(nèi)涵。

3.旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)扶持。把旅游基礎(chǔ)設(shè)施納入全市各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的整體規(guī)劃統(tǒng)籌進(jìn)行建設(shè)，市財(cái)政的建設(shè)資金優(yōu)先保證與旅游景區(qū)（點(diǎn)）配套的道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要。規(guī)劃局、建設(shè)局、旅游局負(fù)責(zé)編制旅游基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，市財(cái)政局統(tǒng)籌在每年的基建預(yù)算中確保有一定資金用于完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。

（三）規(guī)范旅游市場管理。嚴(yán)格按照國家和省、市有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)旅游市場的監(jiān)督管理。對(duì)旅行社、旅游星級(jí)飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）全面實(shí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)評(píng)定管理。不斷完善旅游市場綜合治理機(jī)制，嚴(yán)肅查處和打擊無證無照經(jīng)營、價(jià)格欺詐、毀約失信等違法違規(guī)行為，大力倡導(dǎo)誠信經(jīng)營和誠信服務(wù)。進(jìn)一步完善旅游協(xié)會(huì)的職能，強(qiáng)化旅游產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，在客源共享、線路整合、價(jià)格協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮更大的作用。

（四）健全旅游安全管理。切實(shí)加強(qiáng)旅游安全監(jiān)管，督促、檢查旅游重點(diǎn)單位落實(shí)有關(guān)旅游安全管理制度和安全防范措施。做好旅游高峰期和重點(diǎn)旅游景區(qū)社會(huì)治安、交通疏導(dǎo)、消防監(jiān)管、衛(wèi)生防疫、大型游樂設(shè)備監(jiān)督管理和緊急救援工作。加強(qiáng)對(duì)導(dǎo)游人員、旅游車（船）駕駛員、大型游樂設(shè)備作業(yè)人員及乘務(wù)人員的安全培訓(xùn)工作。

（五）大力培養(yǎng)旅游人才。充分發(fā)揮本地高等院校、中等職業(yè)教育學(xué)校和旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，根據(jù)旅游業(yè)的發(fā)展需要不斷調(diào)整優(yōu)化旅游專業(yè)，強(qiáng)化對(duì)旅游人才的培養(yǎng)和旅游從業(yè)人員的在崗培訓(xùn)。在全市干部培訓(xùn)專項(xiàng)資金中，每年安排一定的資金用于旅游人才培訓(xùn)。加強(qiáng)同境內(nèi)外旅游院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的交流與合作，重點(diǎn)拓展澳門旅游業(yè)人才的培訓(xùn)市場，把中山建設(shè)成為澳門旅游和服務(wù)業(yè)外包的重要基地。建立人才激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)引進(jìn)國內(nèi)外高層次旅游科技和管理人才。

（六）加快出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則。旅游局負(fù)責(zé)研究《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》、《旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)施細(xì)則》；國資委負(fù)責(zé)研究《中山市國有旅游資源資產(chǎn)重組改革的實(shí)施細(xì)則》、《國有旅游資源資產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制改革的實(shí)施細(xì)則》；市服務(wù)辦負(fù)責(zé)研究《支持開發(fā)旅游商品的實(shí)施細(xì)則》。爭取通過完善配套相關(guān)措施，切實(shí)推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

中山市人民政府 二○○八年三月八日