第一篇：深滬上市的新能源企業(yè)情況

深滬上市的新能源企業(yè)情況

(2010-10-23 15:36:27)標(biāo)簽： 分類(lèi)： 封起De基本面類(lèi)

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由此進(jìn)入→10.22實(shí)盤(pán)日志

研究報(bào)告 第二部分 RESEARCH REPORT 海內(nèi)外新能源企業(yè)上市情況分析

中小企業(yè)研究小組 佘堅(jiān) 深圳證券交易所綜合研究所 2010.6.30 深證綜研字第0178 號(hào)

三、我國(guó)深滬上市的新能源企業(yè)情況

（一）上市情況

1、樣本選擇和分布

本次研究選擇我國(guó)深滬上市的新能源企業(yè) 28 家作為樣本。其中上交所15家，深圳主板5 家，中小板7 家，創(chuàng)業(yè)板1 家。樣本數(shù)目較少，但也涵蓋了光伏太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能、電動(dòng)汽車(chē)、生物質(zhì)能和LED 的六個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)（請(qǐng)見(jiàn)表23）。個(gè)樣本中，通過(guò)IPO 上市的企業(yè)14 家，其中上交所7 家，深圳主板1 家，中小板5 家，創(chuàng)業(yè)板1 家。從上市時(shí)間來(lái)看，通過(guò)重組進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)的大多數(shù)在2005 年之前上市，而2005 年之后的均通過(guò)IPO 方式上市，且大多數(shù)在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市。上交所IPO 的新能源企業(yè)以國(guó)有大型新能源設(shè)備商企業(yè)居多，而中小板和創(chuàng)業(yè)板上市的新能源企業(yè)則大多數(shù)屬于民營(yíng)新能源企業(yè)最多。

2、IPO 情況 家深滬上市的新能源企業(yè)與其他行業(yè)企業(yè)的IPO 情況差異不大。市盈率均值為 27.83 倍，發(fā)行價(jià)均值為1.64 美元，募集資金總額均值0.95 億美元，均遠(yuǎn)低于海外上市的新能源企業(yè)IPO 發(fā)行價(jià)格和募集資金總額均值（請(qǐng)見(jiàn)表24）。

值得注意的是，在發(fā)行市場(chǎng)化改革之后，創(chuàng)業(yè)板IPO 的新能源企業(yè)市盈率已經(jīng)明顯提高，如天龍光電發(fā)行市盈率62.69 倍，募集資金1.36 億美元，與海外市場(chǎng)新能源企業(yè)IPO 市盈率和募集資金均值已大體相當(dāng)。

3、重組情況

在深滬兩市的新能源上市企業(yè)中，重組的和實(shí)現(xiàn) IPO 各占一半。重組的14家企業(yè)中6 家屬于生物質(zhì)能行業(yè)，4 家屬于光伏太陽(yáng)能，兩家涉及LED 行業(yè)，風(fēng)能和核能各有一家。14 家重組企業(yè)大體分為三種情況：

其一，企業(yè)原有行業(yè)出現(xiàn)成長(zhǎng)瓶頸，企業(yè)主動(dòng)改變主業(yè)方向，進(jìn)入新能源領(lǐng)域，形成了新能源業(yè)務(wù)與原有業(yè)務(wù)共存的模式。如原主業(yè)屬于紡織類(lèi)的江蘇陽(yáng)光、孚日股份進(jìn)入光伏太陽(yáng)能領(lǐng)域，生產(chǎn)家電的德豪潤(rùn)達(dá)進(jìn)入了LED 照明產(chǎn)業(yè)；

其二，上市公司子公司或所投資的公司進(jìn)入新能源領(lǐng)域。如天威保變擁有天威英利25.99%和新光硅業(yè)35.66%的股權(quán)，2009 年天威英利和新光硅業(yè)分別向天威保變貢獻(xiàn)了1.55 億元和2972 萬(wàn)元的投資收益；

其三，原有上市公司陸續(xù)虧損進(jìn)入退市階段，通過(guò)重組進(jìn)入新能源領(lǐng)域。如進(jìn)入LED 照明產(chǎn)業(yè)的三安光電原為湖北的活力28，后曾重組為天頤科技，2008年正式變更為三安光電。

（二）業(yè)績(jī)情況

1、企業(yè)規(guī)模

以 2009 年數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，28 家樣本企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入均值為8.07 億美元，2009年底市值均值為22.17 億美元。與其他國(guó)家海外上市的新能源企業(yè)以及我國(guó)海外上市的新能源企業(yè)相比，深滬上市的新能源企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和市值均值偏低，深滬兩市市值最大的新能源企業(yè)金風(fēng)科技2009 年的市值約為64.5 億美元，這一市值略高于全球新能源上市公司的平均水平，但還明顯低于我國(guó)海外上市的新能源企業(yè)市值均值（請(qǐng)見(jiàn)表25）。

2、盈利能力

2009 年，28 個(gè)我國(guó)深滬上市新能源企業(yè)的凈利潤(rùn)均值為0.42 億美元，凈利潤(rùn)率均值為10.4%，其中2 家企業(yè)出現(xiàn)虧損，占比為7.14%。與國(guó)外新能源上市企業(yè)相比，深滬上市企業(yè)的凈利潤(rùn)均值較低，但虧損企業(yè)比例也最低。與IPO企業(yè)相比，深滬通過(guò)重組進(jìn)入新能源領(lǐng)域的企業(yè)盈利能力波動(dòng)更加明顯。

3、成長(zhǎng)性

與海外上市新能源企業(yè)所不同的是，我國(guó)深滬上市新能源企業(yè)的成長(zhǎng)性更為穩(wěn)定，既沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)較大的大盈大虧的現(xiàn)象，像第一太陽(yáng)能、無(wú)錫尚德這樣快速成長(zhǎng)的行業(yè)領(lǐng)袖企業(yè)也較少。部分新能源企業(yè)通過(guò)深滬上市獲得了高速成長(zhǎng)的空間。

以中小板金風(fēng)科技為例，企業(yè)2006 年的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和凈利潤(rùn)分別約為2.3億美元和0.48 億美元，而2009 年則分別為16.11 億美元和2.62 億美元，增長(zhǎng)率分別高達(dá)600%和445.8%。

案例鏈接五：金風(fēng)科技——資本運(yùn)作“彎道超車(chē)”

金風(fēng)科技2007 年底在中小板掛牌上市，IPO 募集資金18 億元，融資為企業(yè)快速發(fā)展提供了保證，同時(shí)資本市場(chǎng)所提供的資產(chǎn)運(yùn)作平臺(tái)也加速了企業(yè)的“彎道超車(chē)”。

金風(fēng)科技是第二批我國(guó)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)，其隸屬的風(fēng)能產(chǎn)業(yè)屬于國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在新能源這個(gè)技術(shù)為王的行業(yè)，即便是每年投入6%的銷(xiāo)售收入到研發(fā)領(lǐng)域，金風(fēng)科技也同樣感受到了壓力。2008 年4 月，上市后的金風(fēng)科技開(kāi)始資本運(yùn)作，斥資4120 萬(wàn)歐元購(gòu)買(mǎi)了世界上第一家研究直驅(qū)式風(fēng)機(jī)的德國(guó)VENSYS 公司70%的股權(quán)，同時(shí)，金風(fēng)科技提供了2000 萬(wàn)歐元的流動(dòng)資金給該公司，還購(gòu)買(mǎi)了一個(gè)當(dāng)?shù)氐墓S(chǎng)作為這家德國(guó)子公司的生產(chǎn)基 地。德國(guó) VENSYS 是全球最早研究開(kāi)發(fā)直驅(qū)永磁風(fēng)力發(fā)電技術(shù)的公司，為世界上少數(shù)幾個(gè)有能力開(kāi)發(fā)該技術(shù)的公司之一，由其技術(shù)平臺(tái)研發(fā)的MW 級(jí)風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的批量產(chǎn)業(yè)化。公司與西班牙Eozen 公司、捷克CKD 公司、印度Regen 公司等簽署了技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)議，每年可以從中獲取穩(wěn)定的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入。

這項(xiàng)并購(gòu)案給金風(fēng)帶來(lái)的核心競(jìng)爭(zhēng)力提升是明顯的。其一，收購(gòu)可以使金風(fēng)科技最終獲得自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組技術(shù)和設(shè)計(jì)能力，實(shí)現(xiàn)將德國(guó)VENSYS 公司技術(shù)優(yōu)勢(shì)和金風(fēng)科技的產(chǎn)業(yè)化優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，制造出“德國(guó)品質(zhì)、中國(guó)成本”的風(fēng)力發(fā)電機(jī)組，獲取在世界風(fēng)電市場(chǎng)的產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)銷(xiāo)售的空間，有助進(jìn)一步提升公司價(jià)值；其二，金風(fēng)科技因此獲得了VENSYS 在世界各國(guó)的技術(shù)使用客戶(hù)，印度、阿根廷、歐洲等國(guó)的客戶(hù)可以每年提供技術(shù)使用費(fèi)給金風(fēng)。其三，德國(guó)公司成為金風(fēng)科技三大研發(fā)基地之一，其成熟穩(wěn)定的團(tuán)隊(duì)在更高兆瓦級(jí)的風(fēng)機(jī)研發(fā)方面給金風(fēng)科技貢獻(xiàn)了不少力量，參與了金風(fēng)科技2.5 兆瓦和3 兆瓦新產(chǎn)品以及電控技術(shù)等零部件的研制，2.5 兆瓦和3 兆瓦新產(chǎn)品分別將于8 月份和第四季度下線(xiàn)。其四，收購(gòu)VENSYS 后，金風(fēng)科技隨即又通過(guò)VENSYS 收購(gòu)創(chuàng)建了VENSYS 制造變流和變槳系統(tǒng)的德國(guó)子公司，同時(shí)，利用VENSYS 的高端德國(guó)制造品牌打入歐洲市場(chǎng)。

4、市盈率

以 2009 年收盤(pán)價(jià)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，28 個(gè)我國(guó)海外上市新能源企業(yè)股票市盈率均值為83.45 倍，高于其他國(guó)家海外新能源上市企業(yè)市盈率均值（63.49 倍），但低于我國(guó)海外上市新能源企業(yè)的市盈率平均水平。

（三）市場(chǎng)表現(xiàn)

1、超額收益率

2009 年，從超額收益率來(lái)看，深滬上市新能源企業(yè)均值為54.46%，明顯弱于海外上市的新能源企業(yè)（請(qǐng)見(jiàn)表26）。將IPO 和重組兩類(lèi)企業(yè)進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，深滬兩市重組進(jìn)入新能源的企業(yè)漲跌幅明顯較大，為176.98%,超額收益類(lèi)為97%；而IPO 類(lèi)的漲跌幅為98.01%，超額收益率僅為20.44%。其中漲幅最大的是重組進(jìn)入LED 行業(yè)的三安光電，其2008 年底股價(jià)為9.55 元，2009 年底股價(jià)為52.75 美元，一年漲跌幅高達(dá)452.36%。

2、波動(dòng)性

以 2005～2009 年的五年時(shí)間計(jì)算，深滬上市的新能源企業(yè)股票波動(dòng)性大于全部海外上市公司均值，但遠(yuǎn)小于我國(guó)海外上市的新能源企業(yè)均值。28 只樣本股股價(jià)的波動(dòng)系數(shù)均值為9.09 倍。其中IPO 類(lèi)新能源企業(yè)的波動(dòng)系數(shù)為7.56 倍，而重組類(lèi)新能源企業(yè)的波動(dòng)性系數(shù)明顯較大，為10.27 倍。

案例鏈接六：三安光電——以“新能源”名義瘋狂

2010 年1 月20 日，主攻LED 照明產(chǎn)業(yè)的“三安光電”發(fā)布業(yè)績(jī)預(yù)增220%以上和10 轉(zhuǎn)10 股分配預(yù)案的利好公告，該股盤(pán)中創(chuàng)出78 元?dú)v史新高,也再次創(chuàng)造了中國(guó)股市的“重組”奇跡。

“三安光電”是我國(guó)股票重組最為經(jīng)典的案例之一。該股票最初是“活力28”（“沙市日化，活力二八”的廣告詞還記憶猶新），1993 年在滬市上市，是湖北省最早的上市公司之一。之后重組為天頤科技，無(wú)奈好景不長(zhǎng)，2007 年4 月27 日，S*ST 天頤因三年連續(xù)虧損而暫停上市，瀕臨退市的企業(yè)開(kāi)始進(jìn)行重組，2008 年6 月重組完成，公司由食品加工業(yè)進(jìn)入了最為炙手可熱的LED 照明產(chǎn)業(yè)。隨之而來(lái)的是二級(jí)市場(chǎng)股價(jià)的一路狂飆，2006 年的最低價(jià)僅1.5 元，2009 年股價(jià)最高至56 元，2010 年除權(quán)前創(chuàng)出了78 元的高價(jià)，10送10 除權(quán)后，股價(jià)更是在4 月創(chuàng)出了119 元的高價(jià)（復(fù)權(quán)價(jià)）。不可否認(rèn)，三安光電的確是我國(guó) LED 照明產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)之一，擁有14 臺(tái)MOVCD 設(shè)備，具備年產(chǎn)45 萬(wàn)片外延片、芯片150 億枚的生產(chǎn)能力。但從整個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈分布來(lái)看，芯片襯底技術(shù)為美國(guó)納斯達(dá)克的CREE 和日本的日亞公司牢牢掌控，生產(chǎn)外延片和芯片的主要設(shè)備MOVCD 為納斯達(dá)

克上市的德國(guó)AIXTRON 公司所壟斷，三安光電可以擁有的優(yōu)勢(shì)主要仍是LED 封裝技術(shù)而已。但其325.4 倍的市盈率無(wú)疑已經(jīng)成為了全球LED 公司中估值最高的股票之一。

四、我國(guó)新能源企業(yè)上市存在的主要問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)

（一）新能源企業(yè)上市的可行性和資源情況

新能源戰(zhàn)略已經(jīng)成為各國(guó)爭(zhēng)奪未來(lái)制高點(diǎn)的重要砝碼，我國(guó)也不例外。2010年3 月，美國(guó)自由派智庫(kù)“美國(guó)進(jìn)步中心”所發(fā)布的國(guó)際清潔能源競(jìng)爭(zhēng)力排行榜顯示：中國(guó)2009 年清潔能源投資超過(guò)了美國(guó)美國(guó)清潔能源企業(yè)。根據(jù)排名，中國(guó)目前是世界最大的風(fēng)力渦輪發(fā)電機(jī)生產(chǎn)國(guó)、最大的清潔能源市場(chǎng)、最大的清潔能源投資國(guó)和世界領(lǐng)先的太陽(yáng)能電池板生產(chǎn)國(guó)。盡管此報(bào)告的權(quán)威性受到眾多質(zhì)疑，并在美國(guó)引發(fā)了激烈反響和爭(zhēng)論，但由此可見(jiàn)，新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展確實(shí)是“一場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)”。

從資本市場(chǎng)角度來(lái)看，盡管我國(guó)已經(jīng)產(chǎn)生了數(shù)量可觀(guān)的新能源企業(yè)，但在滬深上市的新能源企業(yè)較少，無(wú)錫尚德、江西賽維等龍頭企業(yè)多是前往海外上市，新能源企業(yè)群體是創(chuàng)業(yè)板和中小板未來(lái)可以重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的上市資源（詳見(jiàn)附件八）。新能源企業(yè)屬于典型的技術(shù)資金密集型企業(yè)，因此與間接融資相比，新能源企業(yè)更迫切需要獲得資本市場(chǎng)的支持：首先，新能源產(chǎn)業(yè)大多需要長(zhǎng)期發(fā)展的資金，股權(quán)融資顯然更有利于支持產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展；其次，新能源企業(yè)技術(shù)更新速度很快，具有較高的成長(zhǎng)性和風(fēng)險(xiǎn)，間接融資難以對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)提供融資支持；第三，發(fā)展到一定層次，新能源產(chǎn)業(yè)勢(shì)必需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合，資本市場(chǎng)通過(guò)其特殊功能可以有效地促進(jìn)企業(yè)的購(gòu)并與資產(chǎn)的重組；第四，新能源企業(yè)的上市，可以形成“示范效應(yīng)”和“集聚效應(yīng)”。資本市場(chǎng)可以引導(dǎo)民間資本和中介機(jī)構(gòu)進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)。

（二）新能源企業(yè)前往海外上市的主要原因分析

本次報(bào)告的研究數(shù)據(jù)顯示，美歐日等國(guó)的新能源企業(yè)多數(shù)選擇本國(guó)資本市場(chǎng)上市融資；海內(nèi)外上市的中國(guó)新能源企業(yè)近60 家，其中海外上市的31 家，在深滬IPO 上市的僅有14 家。我國(guó)新能源企業(yè)較多選擇海外上市的原因大體包括以下方面：

1、不同細(xì)分行業(yè)的新能源企業(yè)需要不同層次市場(chǎng)支持，我國(guó)新能源企業(yè)選擇海外上市與國(guó)內(nèi)多層次資本市場(chǎng)體系尚不完善有一定關(guān)系。

從 2005 年無(wú)錫尚德登陸紐交所開(kāi)始，我國(guó)新能源企業(yè)海外上市時(shí)間段主要集中在2005～2007 年期間，上市地點(diǎn)既包括成熟的主板市場(chǎng)，也包括創(chuàng)業(yè)板和三板市場(chǎng)。由此可見(jiàn)，盡管同樣屬于新能源企業(yè)，企業(yè)多樣化的特征決定了其不同的融資需求和上市地選擇。

數(shù)據(jù)顯示，一部分新能源企業(yè)呈現(xiàn)出傳統(tǒng)制造業(yè)的特征。如核能和風(fēng)能企業(yè)多數(shù)屬于規(guī)模較大企業(yè)（在我國(guó)多數(shù)屬于國(guó)有企業(yè)）。此類(lèi)企業(yè)技術(shù)趨于成熟，市場(chǎng)占有率較高，經(jīng)營(yíng)模式和業(yè)績(jī)均趨于穩(wěn)定，大多數(shù)屬于細(xì)分行業(yè)龍頭企業(yè)；二級(jí)市場(chǎng)上，其定價(jià)和市盈率偏低，超額收益率和波動(dòng)性較小，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較低。此類(lèi)企業(yè)比較適合在主板市場(chǎng)上市融資，我國(guó)此類(lèi)企業(yè)也多數(shù)選擇在深滬兩市或港交所上市。

另一部分新能源企業(yè)呈現(xiàn)出創(chuàng)新型企業(yè)的特征。如光伏太陽(yáng)能、生物能源、電動(dòng)汽車(chē)和LED 類(lèi)企業(yè)。這些企業(yè)多數(shù)屬于民營(yíng)企業(yè)，企業(yè)規(guī)模較小，注重技術(shù)創(chuàng)新，一旦技術(shù)突破，成長(zhǎng)具有非線(xiàn)性特征；同樣一旦技術(shù)落伍，企業(yè)則很可能陷入發(fā)展的困境。二級(jí)市場(chǎng)上，此類(lèi)企業(yè)定價(jià)和市盈率偏高，超額收益率和波動(dòng)性較大，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大。此類(lèi)企業(yè)比較適合在創(chuàng)業(yè)板和三板市場(chǎng)掛牌融資，在我國(guó)創(chuàng)業(yè)板和三板市場(chǎng)尚未推出之時(shí)，此類(lèi)企業(yè)大多數(shù)選擇海外上市。

2、靈活的定價(jià)機(jī)制和便捷的再融資渠道吸引企業(yè)前往海外上市

從我國(guó)海外上市的新能源企業(yè)來(lái)看，上市前一年處于虧損和微利的企業(yè)占比超過(guò)三分之一，這些企業(yè)難以在深滬市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)上市。而在已經(jīng)盈利的企業(yè)IPO中，其發(fā)行定價(jià)趨于市場(chǎng)化，如同樣是紐交所上市的光伏太陽(yáng)能企業(yè)，英利綠色能源的發(fā)行市盈率為220 倍，而天合光能的發(fā)行市盈率則為28 倍；而在納斯達(dá)克實(shí)現(xiàn)IPO 的新能源企業(yè)多是處于虧損或是微利狀態(tài)。IPO 之后便捷的再融資和私募融資也是國(guó)內(nèi)新能源企業(yè)前往海外上市的原因之一。如無(wú)錫尚德在2005 年登陸紐交所融資5 億美元之后，又先后再融資或私募融資1 億多美元。

3、部分新能源企業(yè)屬于外向型企業(yè)，海外上市有助于其海外市場(chǎng)拓展發(fā)行上市除了可以融資之外，同時(shí)也可以間接地起到企業(yè)宣傳和市場(chǎng)拓展的作用。互聯(lián)網(wǎng)等新興企業(yè)前往海外上市的主要原因在于企業(yè)上市前的盈利能力

無(wú)法達(dá)到國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)的要求，且國(guó)內(nèi)當(dāng)時(shí)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展模式理解尚不到位。而在海外上市的新能源企業(yè)則有所不同，這些企業(yè)上市前大多已經(jīng)獲得盈利，并滿(mǎn)足了國(guó)內(nèi)主板和中小板的上市標(biāo)準(zhǔn)，其選擇在海外上市的原因更多在于其“兩頭在外”的經(jīng)營(yíng)模式。

以光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)為例，我國(guó)企業(yè)主要集中在中游太陽(yáng)能電池生產(chǎn)環(huán)節(jié)，屬于典型的“兩頭在外”。上游的多晶硅原料供給主要由歐美日的七大廠(chǎng)商壟斷,企業(yè)所需原材料絕大多數(shù)需要從國(guó)外進(jìn)口；另一方面，90%以上的光伏電池組件和系統(tǒng)銷(xiāo)往國(guó)外，共中德國(guó)安裝的太陽(yáng)能光伏發(fā)電設(shè)備九成為中國(guó)制造。國(guó)內(nèi)企業(yè)在海外尋求和開(kāi)拓市場(chǎng)的同時(shí)，自然也產(chǎn)生了在海外市場(chǎng)融資的需求。

4、外資中介機(jī)構(gòu)識(shí)別能力較強(qiáng)，在新能源企業(yè)資源挖掘過(guò)程中作用明顯在海外上市的我國(guó)新能源企業(yè)，特別是在紐交所和納斯達(dá)克上市的企業(yè)均經(jīng)歷了 “外資創(chuàng)投進(jìn)入（私募）——國(guó)際投行保薦——海外市場(chǎng)上市”的流程。外資中介機(jī)構(gòu)具有敏銳的市場(chǎng)感覺(jué)和較強(qiáng)的識(shí)別能力，可以發(fā)掘出優(yōu)秀的新興企業(yè)前往海外上市。

本次報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，前往紐交所上市的我國(guó)新能源企業(yè)在上市前均獲得了私募和創(chuàng)投的資金注入，其中以外資為主（請(qǐng)見(jiàn)表27）。前往納斯達(dá)克上市的納斯達(dá)克上市的7 家新能源企業(yè)中也有3 家公司上市前獲得了外資VC/PE 的投入以無(wú)錫尚德為例，公司曾在初創(chuàng)期的2001 年獲得無(wú)錫高新投的VC 投資，在公司上市前的不到一年時(shí)間里引入了高盛亞洲、龍科創(chuàng)投、普凱投資等6 家外資PE，引入資金8000 萬(wàn)美元，最后以瑞士信貸第一波士頓和摩根士丹利兩家國(guó)際知名投行為承銷(xiāo)商發(fā)行上市。

在美國(guó)上市的我國(guó)新能源企業(yè)幾乎都有成功的背后推手，摩根士丹利、高盛、瑞士銀行、瑞士信貸、美林證券、德意志銀行個(gè)個(gè)均是國(guó)際知名大投行。它們一旦看準(zhǔn)某個(gè)公司，在上市階段，往往以企業(yè)主承銷(xiāo)商、財(cái)務(wù)顧問(wèn)和發(fā)行股票全球協(xié)調(diào)人的身份出現(xiàn)，通過(guò)一系列設(shè)計(jì)和運(yùn)作，協(xié)助企業(yè)最終完成海外上市。盡管身處名門(mén)，但國(guó)際投行往往都能與企業(yè)家們保持頻繁接觸或?qū)嵉乇M職調(diào)查。據(jù)江西賽維相關(guān)人士介紹，在其上市過(guò)程中，大摩的人不厭其煩地前往新余調(diào)查，并不斷地向企業(yè)介紹和解釋海外市場(chǎng)的定價(jià)的模式，和企業(yè)反復(fù)協(xié)商發(fā)行定價(jià)。國(guó)際投行的敬業(yè)令公司上下都感到驚訝和敬佩，同時(shí)也堅(jiān)定了企業(yè)前往海外市場(chǎng)融資的決心。

（三）新能源上市企業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)

實(shí)證分析顯示，新能源上市企業(yè)的主要風(fēng)險(xiǎn)包括以下方面：

1、政策變更對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的影響

眾所周知，當(dāng)今各國(guó)無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，均對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)施了多種扶持政策，政策支持也成為了新能源企業(yè)被青睞的重要因素。但從另外一個(gè)角度來(lái)看，政策變更也會(huì)給新能源企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)諸多不確定性，這其中既包括國(guó)內(nèi)的政策，也包括國(guó)外其他國(guó)家的政策。

如國(guó)家發(fā)改委 1204 號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要達(dá)到70%以上”的政策給本土風(fēng)電企業(yè)提供了發(fā)展良機(jī)，但是隨著國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)以及歐美的企業(yè)和政府認(rèn)為上述規(guī)定限制了國(guó)外企業(yè)在中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，2010 年1 月，發(fā)改委取消了此項(xiàng)規(guī)定，這一開(kāi)放風(fēng)電市場(chǎng)的政策變化對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生政策依賴(lài)性的國(guó)產(chǎn)風(fēng)電企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了不確定性。又如我國(guó)的光伏太陽(yáng)能企業(yè)產(chǎn)品主要出口海外，外國(guó)新能源政策的變更也對(duì)企業(yè)的發(fā)展帶來(lái)不確定性。以德國(guó)為例，該國(guó)太陽(yáng)能系統(tǒng)市場(chǎng)占有率約達(dá)全球5 成，牽一發(fā)而動(dòng)全身。今年年初德國(guó)政府提議，在7 月1 日降低太陽(yáng)能屋頂補(bǔ)助16%，9 月1 日降低太陽(yáng)能地面型(Ground)補(bǔ)助15%。3 月，德國(guó)參議院針對(duì)

新太陽(yáng)光電補(bǔ)助費(fèi)率調(diào)整案，提出降低幅度不應(yīng)超過(guò)10%建議，雖尚未立法定案，但可確定的是，德國(guó)政府與民間協(xié)商已漸產(chǎn)生共識(shí)。兩次政策的變更，盡管沒(méi)有定案，但已經(jīng)給全球光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)帶來(lái)巨大影響，且影響還將延續(xù)。

2、產(chǎn)業(yè)“過(guò)熱”所帶來(lái)的危機(jī)

新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃千呼萬(wàn)喚仍未出臺(tái)，但光伏太陽(yáng)能、風(fēng)能或現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩之憂(yōu)，或受制于電力傳輸?shù)钠款i，發(fā)展受到掣肘。產(chǎn)業(yè)“過(guò)熱”對(duì)于企業(yè)是巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。以光伏太陽(yáng)能為例，我國(guó)的多晶硅產(chǎn)能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)電池需求，在2008 年上半年多晶硅最狂熱的時(shí)候，同時(shí)上馬的多晶硅項(xiàng)目仍高達(dá)30 多項(xiàng)，不少地方政府紛紛劃出專(zhuān)項(xiàng)用地用于建造光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)園，個(gè)別企業(yè)更是拋出了萬(wàn)噸多晶硅的計(jì)劃，這些項(xiàng)目存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)。盡管金融危機(jī)給全球的新能源產(chǎn)業(yè)潑了一盆冷水，但產(chǎn)業(yè)“過(guò)熱”所帶來(lái)的危機(jī)仍會(huì)長(zhǎng)期存在。

3、企業(yè)核心技術(shù)問(wèn)題

新能源企業(yè)屬于技術(shù)資金密集型，技術(shù)是企業(yè)能否持續(xù)發(fā)展的重要決定因素。盡管我國(guó)已經(jīng)逐漸成為新能源大國(guó)之一，但核心技術(shù)的缺失仍然是企業(yè)“軟肋”所在。以L(fǎng)ED 照明產(chǎn)業(yè)為例，我國(guó)是全球LED 封裝量最大的國(guó)家，但在LED襯底材料的技術(shù)和外延片生產(chǎn)設(shè)備方面存在明顯瓶頸。

另一方面，即便擁有一定的技術(shù)實(shí)力，但新能源產(chǎn)業(yè)日新月異，如果企業(yè)不能持續(xù)創(chuàng)新，原有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)也很有可能化為烏有。以光伏太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)為例，目前該產(chǎn)業(yè)單晶硅和多晶硅技術(shù)以原材料資源豐富、轉(zhuǎn)換效率高等因素略勝一籌，我國(guó)企業(yè)在此方面的產(chǎn)能已經(jīng)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先。不過(guò)目前以第一太陽(yáng)能為代表的薄膜太陽(yáng)能已經(jīng)快速崛起，成本迅速降低，預(yù)計(jì)在未來(lái)幾年將對(duì)單（多）晶硅太陽(yáng)能產(chǎn)生巨大沖擊。這一技術(shù)變革無(wú)疑也將對(duì)中國(guó)光伏太陽(yáng)能企業(yè)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

我國(guó)創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市規(guī)則中“業(yè)務(wù)和技術(shù)”一節(jié)中，要求披露企業(yè)主要產(chǎn)品或服務(wù)的核心技術(shù)，包括技術(shù)來(lái)源、技術(shù)水平、成熟程度，說(shuō)明技術(shù)屬于原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新或引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的情況。因此對(duì)于新能源企業(yè)而言，核心技術(shù)問(wèn)題是上市應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)。在已經(jīng)發(fā)行上市企業(yè)的反饋意見(jiàn)中，新能源企業(yè)大多數(shù)被明確要求披露公司核心技術(shù)的來(lái)源及定價(jià)依據(jù)，并需說(shuō)明了以專(zhuān)有技術(shù)出資的專(zhuān)有技術(shù)權(quán)屬不存在糾紛，且有認(rèn)定機(jī)構(gòu)和評(píng)估機(jī)構(gòu)證明其合法合理性。

4、上市后的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)

盡管二級(jí)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)并非是企業(yè)上市過(guò)程中所具有，但不可否認(rèn)的是，如果上市的新能源企業(yè)股價(jià)暴漲暴跌，則可能對(duì)其他新能源企業(yè)的上市產(chǎn)生負(fù)面影響。本研究報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，全球上市新能源企業(yè)的IPO 市盈率明顯超過(guò)市場(chǎng)平均水平，個(gè)別市場(chǎng)的個(gè)別股票存在暴漲暴跌的現(xiàn)象。同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)新能源企業(yè)股價(jià)的暴漲暴跌現(xiàn)象主要存在于重組類(lèi)型的上市公司之中，而IPO 類(lèi)新能源企業(yè)的股價(jià)相對(duì)平穩(wěn)，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要集中于那些通過(guò)重組進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)，炒作新能源概念的股票。

（四）新能源企業(yè)上市的難點(diǎn)問(wèn)題

除了新能源企業(yè)上市的幾點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)之外，新能源企業(yè)上市還有一些難點(diǎn)問(wèn)題。

1、新能源企業(yè)商業(yè)模式的理解問(wèn)題

作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，新能源不僅在技術(shù)上有所創(chuàng)新，同時(shí)在商業(yè)模式上也是不斷推陳出新，如何理解這些商業(yè)模式成為了新能源企業(yè)上市的一個(gè)重要因素。例如不少的新能源企業(yè)涉及一種新興商業(yè)模式——節(jié)能環(huán)保工程外包，即客戶(hù)（一般企業(yè)）將節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程外包給新能源企業(yè)，通過(guò)合同能源管理和環(huán)保設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)，完成節(jié)能環(huán)保工作。這種新興商業(yè)模式的關(guān)鍵在于企業(yè)能否真正通過(guò)節(jié)能減排為客戶(hù)帶來(lái)效益，并從其效益中獲得過(guò)程外包的報(bào)酬。

又如金風(fēng)科技上市時(shí)的經(jīng)營(yíng)模式也備受關(guān)注。金風(fēng)科技采用以系統(tǒng)集成為主要特征的經(jīng)營(yíng)模式，風(fēng)電機(jī)組配套零部件由外部合作廠(chǎng)商按照金風(fēng)提供的技術(shù)參數(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)，公司對(duì)采購(gòu)的零部件進(jìn)行檢測(cè)、總裝、調(diào)試，形成最終產(chǎn)品。這種經(jīng)營(yíng)模式使公司得以利用外部供應(yīng)商的資源，減少資本投入，縮短新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化周期，是一種輕資產(chǎn)高成長(zhǎng)的戰(zhàn)略，在企業(yè)發(fā)展早期階段具有很大優(yōu)勢(shì)。但是該模式在企業(yè)規(guī)模發(fā)展到了一定規(guī)模之后（如全球前十名），能否應(yīng)對(duì)國(guó)際巨頭的競(jìng)爭(zhēng)成為了上市審核中關(guān)注的問(wèn)題。

2、新能源企業(yè)所面臨的財(cái)務(wù)問(wèn)題

首先新能源企業(yè)如何確保從客戶(hù)手中及時(shí)獲得相應(yīng)的工程款項(xiàng)。節(jié)能環(huán)保工程外包項(xiàng)目大多數(shù)由政府推動(dòng)11，如太陽(yáng)能和風(fēng)能并網(wǎng)發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)由政府制定，盈利也主要來(lái)源于政府補(bǔ)貼。企業(yè)收入受相關(guān)政府政策的影響較大；其次，新能源企業(yè)的收入確認(rèn)問(wèn)題。在新的商業(yè)模式中，客戶(hù)為了確保節(jié)能環(huán)保外包工程的質(zhì)量，往往會(huì)與新能源企業(yè)簽訂利用節(jié)能效果分期交付工程實(shí)施款項(xiàng)，即客戶(hù)用每期節(jié)約的電費(fèi)（或者是獲得的政府補(bǔ)助）支付外包工程款項(xiàng)，新能源企業(yè)的收入確認(rèn)問(wèn)題就需要解決；最后，是新能源企業(yè)的稅收問(wèn)題。新能源產(chǎn)業(yè)大多數(shù)屬于國(guó)家政策扶持產(chǎn)業(yè)，因此在稅收方面有各種各樣的優(yōu)惠，但這些優(yōu)惠政策一般比較復(fù)雜，同時(shí)能否長(zhǎng)期存在也還有一定疑問(wèn)。如核電行業(yè)的稅收優(yōu)惠政策：核電發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售核電產(chǎn)品，自核電機(jī)組正式商業(yè)投產(chǎn)次月起15 個(gè)年度內(nèi)，統(tǒng)一實(shí)行增值稅先征后退政策，返還比例分三個(gè)階段逐級(jí)遞減12；同時(shí)，核電發(fā)電企業(yè)取得的增值稅退稅款，專(zhuān)項(xiàng)用于還本付息，不征收企業(yè)所得稅。

（五）基于實(shí)證分析的兩點(diǎn)啟示

基于海內(nèi)外新能源企業(yè)上市情況分析的啟示是：

1、歐、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家在全球新能源產(chǎn)業(yè)格局中均占有一席之地，但新能源上市公司更多地仍是集中在美國(guó)、歐洲和日本等國(guó)的資本市場(chǎng)，其中美國(guó)的紐交所和納斯達(dá)克更是幾乎擁有了80%以上的全球最知名新能源企業(yè)。相對(duì)寬松和市場(chǎng)化的環(huán)境或許是美國(guó)資本市場(chǎng)在新能源上市資源開(kāi)發(fā)中能夠贏得先機(jī)的原因。

2、新能源企業(yè)是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中最具有上市潛力的群體之一，吸收此類(lèi)企業(yè)上市將有助于新能源產(chǎn)業(yè)與資本市場(chǎng)的對(duì)接。隨著創(chuàng)業(yè)板的推出、代辦轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的逐步完善和發(fā)行市場(chǎng)化改革的深入，我國(guó)新能源企業(yè)更多選擇在創(chuàng)業(yè)板和中小板上市，前往海外上市的家數(shù)明顯減少，但在制度方面仍需不斷完善，如何更好地挖掘新能源上市資源值得深入研究。

參考文獻(xiàn)：

1、《創(chuàng)新2050：科學(xué)技術(shù)與中國(guó)的未來(lái)》，中國(guó)科學(xué)院，科學(xué)出版社，2009 年；

2、《中國(guó)技術(shù)前瞻報(bào)告2006~2007》，國(guó)家技術(shù)前瞻研究組，科學(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版 社，2008 年；

3、長(zhǎng)城證券研究所新能源產(chǎn)業(yè)系列研究報(bào)告；

4、國(guó)家能源局相關(guān)網(wǎng)站

5、《Green Industrial Revolution Gaining Momentum》，Daiwa Institute of Research，September，2009。

附件一：各國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)支持政策比較

一、新能源產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)及政策扶持的必要性

首先，新能源前期投入大，高度依賴(lài)規(guī)模效應(yīng)。新能源技術(shù)一般屬于高新技術(shù)，具有投入巨大，研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較大的特點(diǎn)。企業(yè)不愿意也沒(méi)有實(shí)力對(duì)新能源的研發(fā)做出巨額投資，而技術(shù)進(jìn)步的延宕又將影響新能源產(chǎn)品的消費(fèi)市場(chǎng)，使得新能源市場(chǎng)難以擴(kuò)張，規(guī)模效應(yīng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，由此進(jìn)一步加大了新能源產(chǎn)品的生產(chǎn)與交易成本。這種市場(chǎng)的低效現(xiàn)象需要宏觀(guān)政策的進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。

其次，新能源具有正外部性的特點(diǎn)。新能源的利用和節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品的應(yīng)用對(duì)于環(huán)境的改善具有正的外部性，而新能源技術(shù)以及節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)投資一般由企業(yè)承擔(dān)。而為了充分發(fā)揮這種正的外部性，市場(chǎng)力量顯然有限。

第三，新能源是一種戰(zhàn)略性資源。作為一種戰(zhàn)略性資源，在市場(chǎng)不完善的條件下，政府對(duì)其進(jìn)行干預(yù)也是有必要的。世界上很多國(guó)家在新能源開(kāi)發(fā)的實(shí)踐中，均以制訂新能源政策為手段，通過(guò)政府干預(yù)來(lái)協(xié)調(diào)宏觀(guān)調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四，新能源面臨能源供給方面的問(wèn)題。能源供給一直是一個(gè)公眾化的課題，在一定程度上具有自然壟斷的特征，并非個(gè)別企業(yè)行為可以左右。例如電力供應(yīng)，它需要特定的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)來(lái)為消費(fèi)者提供服務(wù)，投資規(guī)模巨大、投資回收期長(zhǎng)、網(wǎng)絡(luò)的專(zhuān)用性強(qiáng)，新能源在與現(xiàn)有電網(wǎng)連接時(shí)會(huì)遭遇到艱難的談判，這需要一個(gè)宏觀(guān)政策來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

目前，各國(guó)的能源戰(zhàn)略均反映了兩個(gè)明顯的政策導(dǎo)向：一是開(kāi)發(fā)利用替代石化能源的新能源，由此使能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)在完成由煤炭向石油的轉(zhuǎn)化后向著高效、清潔、可再生、低碳或者無(wú)碳的天然氣、核能、太陽(yáng)能和風(fēng)能等方向發(fā)展；

二是節(jié)能降耗，致力于節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)。前述種種原因?qū)嶋H上反映了市場(chǎng)的局限性。僅僅依賴(lài)市場(chǎng)的力量是無(wú)法實(shí)現(xiàn)新能源開(kāi)發(fā)快速、健康發(fā)展的，因此，政府有必要制訂相關(guān)的激勵(lì)政策，促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)。就節(jié)能產(chǎn)業(yè)而言，它同樣具有資金投入大的特點(diǎn)，而且由于節(jié)能并不直接創(chuàng)造價(jià)值，而是從能源的節(jié)約中獲益，效益不直觀(guān)，價(jià)格等市場(chǎng)機(jī)制的效果不理想。因此，在作為一個(gè)規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)之前，節(jié)能通常被視為公益事業(yè)由政府推廣。在此過(guò)程中，政府合理有效的節(jié)能政策無(wú)疑具有重大作用。

二、國(guó)外新 能源和節(jié)能政策特點(diǎn)簡(jiǎn)介

從國(guó)外新能源和節(jié)能的政策實(shí)踐及其發(fā)展歷程可以發(fā)現(xiàn)這些政策措施所具有的一些共性特征。首先，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在新能源和節(jié)能政策的制訂方面起領(lǐng)先作用。石化能源的地理分布不均和有限性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源的強(qiáng)大需求，以及日益惡化的環(huán)境問(wèn)題，促使工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)其能源戰(zhàn)略做出調(diào)整，開(kāi)發(fā)新能源和提高能效必然是其政策考慮的重點(diǎn)。從政策的演化、發(fā)展的角度看，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在有關(guān)新能源和節(jié)能的各類(lèi)政策制訂方面，均走在前列，起到示范作用，引發(fā)了世界不可再生能源產(chǎn)業(yè)的觀(guān)念變革，從而積極加入到新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)中來(lái)。

第二，大多數(shù)政策是因市場(chǎng)失效而制訂的。先進(jìn)的工業(yè)化國(guó)家崇尚市場(chǎng)的力量，但是在新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，也面臨市場(chǎng)的局限性問(wèn)題，因此與此相關(guān)的政策便應(yīng)運(yùn)而生，如上世紀(jì)70 年代新能源開(kāi)發(fā)起步階段，各國(guó)的政策側(cè)重于研發(fā)和示范的鼓勵(lì)；鑒于電力網(wǎng)的自然壟斷的特性，德國(guó)、法國(guó)、意大利等國(guó)在新能源政策方面頒布了可再生能源發(fā)電站與電力網(wǎng)連接以及新能源發(fā)電定價(jià)保障法，由此為新能源發(fā)電站的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，并且吸引風(fēng)險(xiǎn)投資促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；針對(duì)新能源開(kāi)發(fā)初始成本高的特點(diǎn)，諸多國(guó)家制訂了相應(yīng)的財(cái)政政策鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如歐洲、美國(guó)、日本以及印度等國(guó)家和地區(qū)以稅收抵免、折扣和支付形式的市場(chǎng)補(bǔ)償補(bǔ)貼了對(duì)新能源技術(shù)或者發(fā)電量的投資，等等。

第三，國(guó)外新能源和節(jié)能政策涉及包括戰(zhàn)略規(guī)劃、法律法規(guī)、管理體系的完整體系。隨著新能源戰(zhàn)略地位的提高，許多國(guó)家將規(guī)?；⑸疃然统掷m(xù)化利用新能源提到了議事日程，如日本的“新能源產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn)景構(gòu)想”，歐、美將新能源和節(jié)能均作為其能源戰(zhàn)略的重點(diǎn)之一。

法律法規(guī)方面，無(wú)論是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)化國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家均制訂了各級(jí)各類(lèi)以促進(jìn)新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的法律、法規(guī)和法令，這方面典型的有歐盟的2001/77/EC法規(guī)、美國(guó)的新能源方案（EPACT，2005）、德國(guó)的“可再生能源法（KEL）”，以及節(jié)能領(lǐng)域中歐盟的一系列強(qiáng)制性標(biāo)簽計(jì)劃等。這些法律法規(guī)和指令不僅是強(qiáng)制實(shí)施相關(guān)規(guī)劃與政策的基礎(chǔ)依據(jù)與保障，還能夠逐步養(yǎng)成人們開(kāi)發(fā)利用新能源和節(jié)能的意識(shí)，并且使電力開(kāi)發(fā)商和供應(yīng)商對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)具有穩(wěn)定的預(yù)期，有助于新能源產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康的發(fā)展。

管理體系方面，為確保規(guī)劃和法律、法規(guī)的有效實(shí)施，國(guó)外在管理政策上還建立了一個(gè)包括政府、廠(chǎng)商及其它第三方中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的管理體系，以有效組織新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的各參與方、協(xié)調(diào)各方復(fù)雜的關(guān)系，并且對(duì)各環(huán)節(jié)的政策實(shí)施效果進(jìn)行反饋，及時(shí)把握新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)并及時(shí)調(diào)整。如英國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的管理體系主要由英國(guó)工業(yè)貿(mào)易部（DTI）、電力管理局（OFFER）和能源技術(shù)支持公司（ETSU）三大機(jī)構(gòu)組成。其中DTI制訂規(guī)劃，由電力市場(chǎng)進(jìn)行實(shí)際運(yùn)作，并由OFFER監(jiān)督電力市場(chǎng)的穩(wěn)定健康運(yùn)作，而ETSU作為一家私營(yíng)公司，在對(duì)新能源項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測(cè)的同時(shí)，還定期舉辦研討會(huì)或者信息發(fā)布會(huì)，向有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、公司、銀行和客戶(hù)介紹新能源技術(shù)與市場(chǎng)、介紹政府的相關(guān)政策，以提高消費(fèi)者的“綠色”意識(shí)，并為公司和銀行提供投資機(jī)會(huì)。在節(jié)能管理

方面，日本較為典型，它從中央到地方都建立了一套完備的能源管理機(jī)構(gòu)和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)研究節(jié)能問(wèn)題，此外，還普遍建立了民間組織——節(jié)能中心，彼此交流經(jīng)驗(yàn)，為節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用以及節(jié)能政策的實(shí)施起到了非常重要的作用。

三、國(guó)外新能源及節(jié)能產(chǎn)業(yè)支持政策體系

（一）投資政策

加大投資力度。如奧巴馬政府計(jì)劃在未來(lái) 10 年內(nèi)投資1500 億美元，創(chuàng)造500 萬(wàn)新的就業(yè)崗位，建設(shè)一個(gè)清潔能源的未來(lái)。美國(guó)2009 年發(fā)布的新能源計(jì)劃13明確指出將加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如三年內(nèi)將新能源產(chǎn)能擴(kuò)大一倍，為600 萬(wàn)美國(guó)家庭提供電力；新建或維護(hù)總長(zhǎng)為3000 英里（4828 公里）的輸電線(xiàn)路，并為美國(guó)家庭安裝4000 萬(wàn)部“智能電表”等。

（二）稅收支持政策

各國(guó)均通過(guò)稅收優(yōu)惠的方法支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如美國(guó) 1978 年實(shí)施《能源稅收法》，規(guī)定了購(gòu)買(mǎi)太陽(yáng)能、風(fēng)能設(shè)備所付金額在當(dāng)年須交納所得稅中的抵扣額度，同時(shí)太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)岬鹊陌l(fā)電技術(shù)投資總額的25%可從當(dāng)年的聯(lián)邦所得稅中抵扣。美國(guó)光伏行業(yè)實(shí)施專(zhuān)門(mén)的減稅政策（ITC）。

（三）補(bǔ)貼政策

1、政府對(duì)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼

美國(guó) 1978 年公共電力管制政策法案（PURPA）要求公用電力公司必須按“可避免成本”購(gòu)買(mǎi)新能源電力。1992 年美國(guó)“能源政策法”（EPACT）。它要求對(duì)新13包含在2009 年2 月10 日參議院通過(guò)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中能源發(fā)電企業(yè)實(shí)行補(bǔ)貼政策，在企業(yè)開(kāi)始生產(chǎn)的 10 年內(nèi)，對(duì)其提供的全部電能給予1.5 美分/kWh 的補(bǔ)貼。日本的新能源與工業(yè)技術(shù)發(fā)展組織（NEDO）為私人公司提供三分之一風(fēng)機(jī)安裝費(fèi)用的補(bǔ)貼，而為地方政府的補(bǔ)貼高達(dá)一半的裝機(jī)費(fèi)用。日本電力部門(mén)承諾以市場(chǎng)價(jià)格回購(gòu)家庭太陽(yáng)能裝置生產(chǎn)的超額電力,從而彌補(bǔ)了其裝置安裝與利用的成本。

2、政府對(duì)用戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼

美國(guó)的凈用電量計(jì)費(fèi)（Net metering）政策允許用戶(hù)按照自備新能源發(fā)電系統(tǒng)所發(fā)電量抵扣掉外購(gòu)電量后的凈用電量來(lái)交納電費(fèi)，即在沒(méi)有公共資金參與的條件下實(shí)現(xiàn)對(duì)新能源消費(fèi)的激勵(lì)作用。美國(guó)2009 年發(fā)布的新能源計(jì)劃擬制定征收暴利稅，以向美國(guó)家庭提供1000 美元的新能源回扣額。同時(shí)為200 萬(wàn)低收入家庭修繕?lè)课?，改善御寒條件，平均每戶(hù)每年可節(jié)省350 美元取暖費(fèi)用；對(duì)75%的聯(lián)邦建筑進(jìn)行節(jié)能改造，總計(jì)每年為納稅人節(jié)省20 億美元；美國(guó)消費(fèi)者若購(gòu)買(mǎi)重量在 8500 磅以?xún)?nèi)的氫能源車(chē)，最低可享受8000 美元的減稅優(yōu)惠，而購(gòu)買(mǎi)超過(guò)8500 磅的氫能源車(chē)，還可享受更高的減稅優(yōu)惠。為鼓勵(lì)消費(fèi)，購(gòu)買(mǎi)充電式混合動(dòng)力車(chē)的車(chē)主，可以享受7500 美元的稅收抵扣。為促進(jìn)環(huán)保車(chē)的普及，日本從 2009 年4 月1 日起實(shí)施“綠色稅制”，它的適用對(duì)象包括純電動(dòng)汽車(chē)、混合動(dòng)力車(chē)、清潔柴油車(chē)、天然氣車(chē)以及獲得認(rèn)定的低排放且燃油消耗量低的車(chē)輛。前三類(lèi)車(chē)被日本政府定義為“下一代汽車(chē)”，購(gòu)買(mǎi)這類(lèi)車(chē)可享受免除多種稅負(fù)優(yōu)惠。關(guān)于太陽(yáng)光電的推廣，日本政府實(shí)施“住宅用陽(yáng)光電系統(tǒng)補(bǔ)助計(jì)劃”及電力公司實(shí)施“凈電表計(jì)量法”，以鼓勵(lì)民眾使用太陽(yáng)光電系統(tǒng)。日本政府對(duì)于并聯(lián)型住宅用太陽(yáng)光系統(tǒng)的設(shè)置進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼的管理與執(zhí)行委由NEF(New Energy Foundation)執(zhí)行，補(bǔ)貼范圍約是設(shè)備及其他費(fèi)用的1/2到1/3（約1,000 美元／千瓦）。

（四）公共支出支持政策

《美國(guó)清潔能源安全法案》14規(guī)定，美國(guó)有關(guān)法律要求政府必須購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)高能效產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品，比如要求聯(lián)邦政府2005 年購(gòu)買(mǎi)10 萬(wàn)輛潔凈汽車(chē)。

（五）融資支持政策

《美國(guó)清潔能源安全法案》規(guī)定，在新能源研究項(xiàng)目最初的可行性研究階段，14 2009 年6 月26 日，眾議院通過(guò)美國(guó)政府一般給予 100%的資金補(bǔ)助；在基礎(chǔ)研發(fā)和工業(yè)性試驗(yàn)階段，資金補(bǔ)助的比例維持在50～80%的水平；即使在生產(chǎn)工藝研究和產(chǎn)品定型階段，為有效降低研發(fā)投資風(fēng)險(xiǎn)，補(bǔ)助比例一般也不低于50%。奧巴馬新能源政策中規(guī)定對(duì)所有污染額度進(jìn)行交易，以交易所得的部分補(bǔ)貼用于支持清潔能源的發(fā)展以及投資能源效率的改善；并擬設(shè)立新的“清潔能源融資計(jì)劃”，由金融當(dāng)局對(duì)清潔能源項(xiàng)目提供貸款擔(dān)保和其他資金支持。

美國(guó) RPS 的實(shí)施細(xì)則規(guī)定了一項(xiàng)綠色證書(shū)制度，即合格的新能源廠(chǎng)商每生產(chǎn)1KWh 的電量就得到一份綠色證書(shū)，該證書(shū)具有市場(chǎng)價(jià)值（每份價(jià)值1.5 美分/kWh），可以通過(guò)市場(chǎng)交易和存入銀行的方式實(shí)現(xiàn)融資。

（六）配額制度

1998 年克林頓政府提出的綜合電力競(jìng)爭(zhēng)條例要求制定一個(gè)可再生能源配額制（RPS, Renewable Portfolio Standard），以實(shí)現(xiàn)2010 年美國(guó)7.5%的可再生能源電力供應(yīng)份額目標(biāo)。即在國(guó)家或地區(qū)政府確定合格的可再生能源與技術(shù)范圍的基礎(chǔ)上，用法律和法規(guī)的形式對(duì)可再生能源發(fā)電在目標(biāo)期限內(nèi)限定了強(qiáng)制性市場(chǎng)份額，即要求電力經(jīng)銷(xiāo)商出售的總電力中必須有規(guī)定比例的電力來(lái)自可再生能源發(fā)電。

（七）新能源技術(shù)研發(fā)支持政策

如 2009 年9 月中旬，美眾議院通過(guò)10 億美元的風(fēng)能法案，能源部對(duì)美國(guó)3所高校進(jìn)行財(cái)政投資，加大對(duì)風(fēng)能研究的財(cái)政支持力度。2001 年1 月，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省計(jì)劃投入研發(fā)資金110 億美元，以分階段實(shí)現(xiàn)燃料電池實(shí)用化的目標(biāo)。在上世紀(jì)九十年代初，NEDO 就開(kāi)始資助風(fēng)電技術(shù)研發(fā)，包括風(fēng)機(jī)控制系統(tǒng)技術(shù)開(kāi)發(fā)和全國(guó)風(fēng)資源普查。

三、西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家的新能源及節(jié)能政策

（一）美國(guó)

開(kāi)發(fā)新能源，降低對(duì)石油的依賴(lài)，是奧巴馬的能源政策核心。奧巴馬的新能源政策包含以下幾個(gè)方面：

一是大力發(fā)展清潔能源。奧巴馬政府計(jì)劃在未來(lái) 10 年內(nèi)投資1500 億美元，建設(shè)一個(gè)清潔能源的未來(lái)。規(guī)定對(duì)所有污染額度進(jìn)行拍賣(mài)，以拍賣(mài)所得的部分補(bǔ)貼用于支持清潔能源的發(fā)展以及投資能源效率的改善；發(fā)展下一代生物燃料和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并開(kāi)始向新的數(shù)字電網(wǎng)轉(zhuǎn)換；至少確保 3 年內(nèi)將新能源產(chǎn)能擴(kuò)大1倍。未來(lái)十年節(jié)約的石油將超過(guò)目前從中東和委內(nèi)瑞拉石油進(jìn)口量的總和（約日進(jìn)口350 萬(wàn)桶）。

二是強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境以應(yīng)對(duì)氣候變化。實(shí)施“總量控制和碳排放交易”計(jì)劃，2020 年前將溫室氣體排放降低到1990 年的水平，2050 年前再減少80%，使美國(guó)成為氣候變化領(lǐng)域的領(lǐng)先者。

三是實(shí)現(xiàn)能源資源多元化。到2012 年，美國(guó)發(fā)電量的10%將來(lái)自可再生能源；到2025 年，25%的電能來(lái)自可再生能源；在保證安全的前提下發(fā)展核能（目前，核能占美國(guó)非碳發(fā)電的70%）。

四是提高汽車(chē)燃料效率。每年將汽車(chē)燃料經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高 4%，在2011 年開(kāi)始采取新的能效標(biāo)準(zhǔn)；加速插電式混合動(dòng)力汽車(chē)的商業(yè)化（到2015 年，普及100萬(wàn)輛插電式混合動(dòng)力汽車(chē)，且2012 年前實(shí)現(xiàn)美國(guó)聯(lián)邦政府購(gòu)買(mǎi)的車(chē)輛中一半是插電式混合動(dòng)力車(chē)或電動(dòng)汽車(chē)）；創(chuàng)建一個(gè)全國(guó)低碳燃料標(biāo)LCFS 加速引進(jìn)低碳非耗油汽車(chē)。

五是實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)約成本和高能效。到 2020 年，美國(guó)能源部預(yù)測(cè)的電能需求水平應(yīng)降低15%。開(kāi)展的節(jié)能方案包括：設(shè)立國(guó)家建筑物節(jié)能目標(biāo)（到2030年，所有新建房屋都實(shí)現(xiàn)“碳中和”或“零碳排放”），對(duì)目前的聯(lián)邦能效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行大幅調(diào)整（所有新修聯(lián)邦政府建筑到2025 年實(shí)現(xiàn)零排放），實(shí)施新刺激方案促進(jìn)公共事業(yè)公司提高能效等。

奧巴馬選擇綠色能源作為突破口，旨在通過(guò)能源改造、轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，大幅減少美國(guó)對(duì)中東、委內(nèi)瑞拉等國(guó)的石油依賴(lài)，降低對(duì)石化能源的過(guò)度依賴(lài)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)際秩序的重建。新能源發(fā)展已成為各國(guó)戰(zhàn)略組成。

（二）日本

1994 年地球永續(xù)高峰會(huì)在里約召開(kāi)后，同年12 月日本“總和能源對(duì)策推進(jìn)內(nèi)閣會(huì)議”即通過(guò)“新能源推廣大綱”，成為日本新能源發(fā)展的政策基礎(chǔ)。此基礎(chǔ)方針是日本第一次正式宣布政府需尋求新能源及再生能源。1997 年12 月，日本內(nèi)閣決議正式通過(guò)“環(huán)境保護(hù)與新商業(yè)活動(dòng)發(fā)展”計(jì)劃，作為政府至2010 年實(shí)施 新能源和再生能源行動(dòng)方案。

1997 年，為促進(jìn)新能源和再生能源的發(fā)展，制定出“促進(jìn)新能源利用的特別措施法”，設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)提供低息貸款及保證，各類(lèi)信息和專(zhuān)業(yè)技術(shù)；同時(shí)，對(duì)進(jìn)行新能源引進(jìn)的事業(yè)者進(jìn)行支援，對(duì)環(huán)境協(xié)調(diào)性能源供給設(shè)施建設(shè)事業(yè)補(bǔ)助，進(jìn)行新能源發(fā)電實(shí)地試驗(yàn)補(bǔ)助，對(duì)清潔能源汽車(chē)的補(bǔ)給進(jìn)行補(bǔ)助等。在新能源的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略方面，2004 年6 月，日本通產(chǎn)省公布了“新能源產(chǎn)業(yè)化遠(yuǎn)景構(gòu)想”，目標(biāo)是2030 年以前，要把太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電等新能源技術(shù)扶植成商業(yè)產(chǎn)值達(dá)3 萬(wàn)億日元的支柱產(chǎn)業(yè)之一，從而進(jìn)一步擺脫對(duì)石油的依賴(lài)度，提高日本新能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先世界。2006 年，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省擬定國(guó)家能源新戰(zhàn)略，要求大力發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、燃料電池及植物性燃料等新能源。

針對(duì)這一構(gòu)想，政府在稅制等方面采取優(yōu)惠制度，促進(jìn)企業(yè)參與新能源開(kāi)發(fā)，并扶持新能源產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品向出口創(chuàng)匯方向發(fā)展。通產(chǎn)省估計(jì)，通過(guò)實(shí)施這些對(duì)策，太陽(yáng)能、風(fēng)力、燃料電池領(lǐng)域的市場(chǎng)規(guī)模將從2003 年的4500 億日元增加到2030 年的3 萬(wàn)億日元，該領(lǐng)域的就業(yè)規(guī)模也將達(dá)31 萬(wàn)人。

（三）德國(guó)

在新 能源政策方面，2000 年4 月德國(guó)聯(lián)邦議院正式通過(guò)了可再生能源法（KEL）。該法取消了對(duì)可再生能源發(fā)電的上限，并要求將可再生能源發(fā)電在所有供電公司按其總電力銷(xiāo)售量進(jìn)行分配，確保沒(méi)有一個(gè)地區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重?？稍偕茉捶ㄟ€要求運(yùn)行輸電線(xiàn)路的公司支付與電力網(wǎng)連接的費(fèi)用，消除電力公司以抬高聯(lián)網(wǎng)費(fèi)用來(lái)阻礙風(fēng)能的開(kāi)發(fā)。該法案最重要的一點(diǎn)是，根據(jù)發(fā)電的實(shí)際成本，為每一種可再生能源發(fā)電技術(shù)確立了每千瓦時(shí)的特定支付金額。電力公司有資格參與該支付費(fèi)用的確定，這是電力部門(mén)解除官方控制產(chǎn)生的一種變革。該法的實(shí)施對(duì)德國(guó)風(fēng)電的發(fā)展起到的非常重要的促進(jìn)作用，2001～2005 年間，德國(guó)風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量年均增長(zhǎng)20.9%，2005 年達(dá)到18428MW，為全球最大的風(fēng)能市場(chǎng)。

在節(jié)能方面，德國(guó)實(shí)施以節(jié)電為重點(diǎn)的節(jié)能戰(zhàn)略。根據(jù)歐盟能源消耗標(biāo)示法規(guī)，德國(guó)制定了產(chǎn)品能耗標(biāo)簽制度，規(guī)定電器上必須貼有歐盟能源標(biāo)簽。政府要求電視、CD機(jī)、電腦和其他電器不用時(shí)，應(yīng)該把電源關(guān)掉。建筑供暖耗能過(guò)多成為德國(guó)政府著力解決的另一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。多年來(lái)，政府通過(guò)制定和改進(jìn)建筑保溫技術(shù)規(guī)范等措施，不斷發(fā)掘建筑節(jié)能的潛力。2005 年7 月13 日，德國(guó)政府通過(guò)《國(guó)家氣候保護(hù)報(bào)告》，提出到2012 年和2020 年減少溫室氣體排放的具體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步開(kāi)發(fā)汽車(chē)相關(guān)技術(shù)和推廣住宅能源節(jié)約計(jì)劃，爭(zhēng)取到2020 年使德國(guó)溫室氣體排放比1990 年減少40%。

（四）法國(guó)

法國(guó)尤為重視核能的開(kāi)發(fā)利用，2005 年核電生產(chǎn)量占其電力生產(chǎn)量的份額高于78%。在其他新能源開(kāi)發(fā)方面，法國(guó)制訂相應(yīng)的法規(guī)，重點(diǎn)實(shí)施加速發(fā)展生物能源的各項(xiàng)措施，力求到2010 年實(shí)現(xiàn)將可再生能源產(chǎn)量提高50%的目標(biāo)。

在節(jié)能領(lǐng)域，法國(guó)推出多項(xiàng)措施應(yīng)對(duì)油價(jià)高漲把自己家的垃圾分類(lèi)處理，以利于政府回收，這已經(jīng)成為幾乎每個(gè)法國(guó)人每周都要做的事情。在民眾的自覺(jué)參與下，每年80%的廢棄包裝類(lèi)垃圾都得到了循環(huán)處理，63%的廢棄包裝類(lèi)垃圾經(jīng)再處理后被制成了紙板、金屬、玻璃瓶和塑料等初級(jí)材料，17%被轉(zhuǎn)化成了石油、熱力等能源。在政府的鼓勵(lì)和普通百姓的積極參與下，法國(guó)實(shí)現(xiàn)了工業(yè)體系和社會(huì)體系利用少量資源獲得最大利益的目標(biāo)。

為應(yīng)對(duì)國(guó)際原油價(jià)格不斷攀升給法國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的嚴(yán)重影響，政府出臺(tái)多項(xiàng)“減油耗舉措”。首先，推出“清潔汽車(chē)免稅政策”，即凡購(gòu)買(mǎi)低能耗、低污染的“清潔汽車(chē)”的法國(guó)公民可享受免稅1525～2000 歐元的優(yōu)惠。政府還將在5 年內(nèi)投資1 億歐元研發(fā)新一代清潔汽車(chē)。與此同時(shí)，為減少污染，法國(guó)政府將對(duì)一些高污染的大型車(chē)輛征收雙倍的行車(chē)執(zhí)照費(fèi)。其次，鼓勵(lì)使用生物燃料，政府的目標(biāo)是在2008 年將生物燃料在燃料總消耗量中的比例提高到5.75%。因油價(jià)高漲，法國(guó)駕車(chē)者繳納的燃油稅也節(jié)節(jié)高升，對(duì)此，法國(guó)政府把高出2005 年燃油稅預(yù)算 的稅收返還給法國(guó)民眾。此外，政府還拿出部分“超額稅金”補(bǔ)助困難行業(yè)或鼓勵(lì)失業(yè)者就業(yè)。

（五）葡萄牙

葡萄牙政府積極推動(dòng)新 能源開(kāi)發(fā)，推出一系列以風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源為主的新能源開(kāi)發(fā)計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃，政府將在未來(lái)15 年內(nèi)投資9 億歐元在全國(guó)各地建成若干個(gè)風(fēng)力發(fā)電工業(yè)園，并在稅收上給予適當(dāng)支持，除了風(fēng)能，政府還提出建造世界最大的太陽(yáng)能電站計(jì)劃，并將核能利用列入了議事日程。

（六）芬蘭

芬蘭是世界上第一個(gè)根據(jù) 能源中碳的含量收取能源稅的國(guó)家，每年收取的能源稅達(dá) 30 億歐元左右，約占芬蘭整個(gè)稅收的9%，政府利用能源稅的收入來(lái)支持能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)。2005 年，芬蘭政府用于開(kāi)發(fā)節(jié)能新技術(shù)方面的資助經(jīng)費(fèi)達(dá)到3120 萬(wàn)歐元。芬蘭在節(jié)能方面采取的其他措施還包括建筑節(jié)能、熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供暖，以及采用高能效的生產(chǎn)新工藝等。

四、我國(guó)的部分新能源及節(jié)能政策

（一）《可再生能源法》

為了推進(jìn)新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，克服目前可再生能源開(kāi)發(fā)利用所面臨的法律和政策障礙，2005 年2 月28 日通過(guò)《中華人民共和國(guó)可再生能源法》，2006 年元月1 日施行?！犊稍偕茉捶ā窞橹贫ㄐ履茉春涂稍偕茉窗l(fā)展政策提供了法律依據(jù)。

《可再生能源法》確立了以下一些重要法律制度：

（1）可再生能源總量目標(biāo)制度。該法第七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院能源主管部門(mén)根據(jù)全國(guó)能源需求與可再生能源資源實(shí)際狀況，制定全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期總量目標(biāo)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行，并予公布?！薄皣?guó)務(wù)院能源主管根據(jù)前款規(guī)定的總量目標(biāo)和省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與可再生能源資源實(shí)際狀況，會(huì)同省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定各行政區(qū)域可再生能源開(kāi)發(fā)利用中長(zhǎng)期目標(biāo)，并予公布?！?/p>

規(guī)定能源生產(chǎn)和消費(fèi)中可再生能源的總量目標(biāo)，包括強(qiáng)制性的和指導(dǎo)性的，是促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用，引導(dǎo)可再生能源市場(chǎng)發(fā)展的有效措施。世界上有許多國(guó)家已經(jīng)在相關(guān)法律中明確規(guī)定了可再生能源發(fā)展目標(biāo)，為一定時(shí)期內(nèi)形成可再生能源有效市場(chǎng)需求提供了重要法律保障。

（2）可再生能源并網(wǎng)發(fā)電審批和全額收購(gòu)制度。該法第十三條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持可再生能源并網(wǎng)發(fā)電?！薄敖ㄔO(shè)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電法律和國(guó)務(wù)院的規(guī)定取得行政許可或報(bào)送備案。”第十四條規(guī)定：“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購(gòu)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并為可再生能源發(fā)電提供上網(wǎng)服務(wù)。”

可再生能源并網(wǎng)發(fā)電是可再生能源大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用的主要領(lǐng)域，明確規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)要全額依法取得行政許可或者報(bào)送備案的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量，并提供上網(wǎng)服務(wù)，是世界各國(guó)的一個(gè)通行規(guī)定，是使可再生能源電力企業(yè)得以生存，并逐步提高能源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。對(duì)具有壟斷地位的電網(wǎng)企業(yè)所規(guī)定的這一法律義務(wù)，將有效解決我國(guó)現(xiàn)行可再生能源發(fā)電上網(wǎng)難的問(wèn)題，為可再生能源電力企業(yè)更大規(guī)模的發(fā)展創(chuàng)造必要的前提條件。

（3）可再生能源上網(wǎng)電價(jià)與費(fèi)用分?jǐn)傊贫?。該法第十九條規(guī)定：“可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)根據(jù)不同類(lèi)型可再生能源發(fā)電的特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于促進(jìn)可再生能源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則確定，并根據(jù)可再生能源開(kāi)發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時(shí)調(diào)整。上網(wǎng)電價(jià)應(yīng)當(dāng)公布?！?/p>

（4）可再生能源專(zhuān)項(xiàng)資金和稅收、信貸鼓勵(lì)措施。該法第二十四至二十六條分別就設(shè)立可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金炙可再生能源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目提供財(cái)務(wù)貼息貸款，對(duì)列入可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄的項(xiàng)目提供稅收優(yōu)惠等財(cái)政扶持措施作了規(guī)定，這也是加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)形成的國(guó)際通行做法。

（二）產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃

《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》將擴(kuò)大新能源范圍：包括關(guān)于太陽(yáng)能、風(fēng)電、生物質(zhì)能等新的能源；對(duì)傳統(tǒng)能源進(jìn)行技術(shù)變革所形成的新能源，比如對(duì)煤炭清潔的高效利用、車(chē)用新型的燃料、智能電網(wǎng)等。

《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》的出臺(tái)，可以預(yù)見(jiàn)已經(jīng)可以規(guī)模化利用的新能源，包括核電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等，會(huì)得到加快建設(shè)；傳統(tǒng)能源煤炭的清潔高效利用技術(shù)，如整體煤氣聯(lián)合循環(huán)（IGCC）發(fā)電機(jī)組，大容量循環(huán)流化床（CFB）技術(shù)、高臨界超超容量發(fā)電技術(shù)等；新能源相關(guān)配套工程建設(shè)，如智能電網(wǎng)、抽水蓄能調(diào)節(jié)電站、大型儲(chǔ)能裝置、新能源汽車(chē)配套充電站等都將得到大力發(fā)展。

（三）《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》、《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》

2009 年3 月，為了貫徹《可再生能源法》，財(cái)政部，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部共同發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》（財(cái)建〔2009〕128 號(hào)），提出充分認(rèn)識(shí)太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用的重要意義，支持開(kāi)展光電建筑應(yīng)用示范，實(shí)施“太陽(yáng)能屋頂計(jì)劃”，實(shí)施財(cái)政扶持政策，加強(qiáng)建設(shè)領(lǐng)域政策扶持。在財(cái)政部同日發(fā)布的《太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》通知中，明確了1）單項(xiàng)工程應(yīng)用太陽(yáng)能光電產(chǎn)品裝機(jī)容量應(yīng)不小于 50kWp；2）2009 年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)原則上定為 20 元/Wp 等具體補(bǔ)貼辦法。

（四）《財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》2009 年7 月21 日，國(guó)家財(cái)政部聯(lián)合科技部和國(guó)家能源局發(fā)布《財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》（財(cái)建[2009]397 號(hào)），宣布金太陽(yáng)示范工程正式啟動(dòng)。中央財(cái)政從可再生能源專(zhuān)項(xiàng)資金中安排一定資金，支持光伏發(fā)電技術(shù)在各類(lèi)領(lǐng)域的示范應(yīng)用及關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，并制定了《金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》同時(shí)印發(fā)。

根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，本次金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施年限為2009年-2011 年。補(bǔ)貼范圍包括利用大型工礦、商業(yè)企業(yè)以及公益性事業(yè)單位現(xiàn)有條件建設(shè)的用戶(hù)側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)供電能力和解

決無(wú)電人口用電問(wèn)題的光伏、風(fēng)光互補(bǔ)、水光互補(bǔ)發(fā)電示范項(xiàng)目，在太陽(yáng)能資源豐富地區(qū)建設(shè)的大型并網(wǎng)光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，包括硅材料提純、控制逆變器、并網(wǎng)運(yùn)行等關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策/法規(guī)出臺(tái)日期重要意義

《能源法》 尚未出臺(tái) 國(guó)家的基本大法

《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》二審 2007年12 月有望在 2010 年推出減排稅，有利于風(fēng)電等清潔能源的推廣發(fā)展。

《可再生能源與新能源國(guó)際科技合作計(jì)劃》2007 年11 月以企業(yè)為主體，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研合作，加快科研成果的轉(zhuǎn)化，建立與發(fā)展一批大的示范項(xiàng)目促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新；建立國(guó)際科技合作基地推進(jìn)規(guī)?；l(fā)展。

《電網(wǎng)企業(yè)全額收購(gòu)可再生能源電量監(jiān)管辦法》

2007 年8 月解決新能源發(fā)電企業(yè)發(fā)電并網(wǎng)的問(wèn)題和盈利問(wèn)題，擴(kuò)大可再生能源發(fā)電企業(yè)投資熱情。

《關(guān)于 2006 年度可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼和配額交易方案的通知》2007 年9 月首次實(shí)施可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼和配額交易方案，可再生能源發(fā)電費(fèi)用分?jǐn)傊贫葐?dòng)。

《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》

2007 年6 月明確目標(biāo)：太陽(yáng)能發(fā)電從 2010 年30 萬(wàn)MW 到2020 年180 萬(wàn)MW；風(fēng)電從2010 年1000 萬(wàn)MW 到2020 年的3000 萬(wàn)MW；生物質(zhì)能到2020 年目標(biāo)也是3000 萬(wàn)MW。到2020 年可再生能源比例要占整個(gè)能源消耗量的15%。

《可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法》

2006 年2 月設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金為可再生能源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目提供財(cái)政貼息優(yōu)惠貸款和稅收優(yōu)惠政策。

《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》

2006 年2 月明確新能源各領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展方向。《關(guān)于風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》

2005 年8 月風(fēng)電上網(wǎng)定價(jià)方式和風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要求。

化，光伏發(fā)電基礎(chǔ)能力建設(shè)，包括太陽(yáng)能資源評(píng)價(jià)、光伏發(fā)電產(chǎn)品及并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制定和檢測(cè)認(rèn)證體系建設(shè)等五項(xiàng)?！短?yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目，已享受?chē)?guó)家可再生能源電價(jià)分?jǐn)傉咧С值墓夥l(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目不在本辦法支持范圍。工程要求單個(gè)項(xiàng)目裝機(jī)容量不低于 300kWp，建設(shè)周期原則上不超過(guò)1年，運(yùn)行期不少于20 年，并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目的業(yè)主單位總資產(chǎn)不少于1 億元，項(xiàng)目資本金不低于總投資的30%。

對(duì)于符合條件的示范工程項(xiàng)目，并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補(bǔ)助，偏遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)的獨(dú)立光伏發(fā)電系統(tǒng)按總投資的70%給予補(bǔ)助。光伏發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目，給予適當(dāng)貼息或補(bǔ)助。并要求各地電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)積極支持并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，提供并網(wǎng)條件，用戶(hù)側(cè)并網(wǎng)的光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量原則上自發(fā)自用，富余電量及并入公共電網(wǎng)的大型光伏發(fā)電項(xiàng)目所發(fā)電量均按國(guó)家核定的當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)全額收購(gòu)。原則上每省示范工程總規(guī)模不超過(guò)20MW，全國(guó)采取財(cái)政補(bǔ)助方式支持不低于500MW 的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。

（五）《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》

2009 年4 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《裝備制造業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，規(guī)劃指出：以遼寧紅沿河、福建寧德和福清、廣東陽(yáng)江、浙江方家山和三門(mén)、山東海陽(yáng)以及后續(xù)核電站建設(shè)工程為依托，推進(jìn)二代改進(jìn)型、AP1000 核電設(shè)備自主化，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)壓力容器、蒸汽發(fā)生器、控制棒驅(qū)動(dòng)機(jī)構(gòu)、核級(jí)泵閥、應(yīng)急柴油機(jī)等主要設(shè)備的國(guó)內(nèi)制造。以東北、西北、華北北部和沿海地區(qū)大型風(fēng)電場(chǎng)工程為依托，推進(jìn)風(fēng)電設(shè)備自主化，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)變頻控制系統(tǒng)、風(fēng)

電軸承、碳纖維葉片等產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)制造。進(jìn)一步提高70 萬(wàn)千瓦以上水電設(shè)備、大型抽水蓄能機(jī)組、百萬(wàn)千瓦級(jí)超臨界/超超臨界火電設(shè)備、大型燃?xì)鈾C(jī)組、垃圾焚燒發(fā)電設(shè)備等技術(shù)裝備的性能質(zhì)量。開(kāi)發(fā)太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備。發(fā)展大型火電、核電站輔機(jī)。

（六）其他與新能源企業(yè)關(guān)聯(lián)度較大的政策法規(guī)

1、上網(wǎng)定價(jià)政策

上網(wǎng)電價(jià)水平根據(jù)各地區(qū)平均發(fā)電成本加上合理的利潤(rùn)來(lái)確定。

2、風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率有關(guān)規(guī)定

國(guó)家經(jīng)貿(mào)委于 2000 年2 月12 日發(fā)布了《關(guān)于加快風(fēng)力發(fā)電技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化的指導(dǎo)性意見(jiàn)》，規(guī)定了風(fēng)力發(fā)電技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化核定方法，要求國(guó)產(chǎn)化率70%。

3、CDM 的減排核定及國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)

4、能耗標(biāo)準(zhǔn)

新能源企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中的能耗問(wèn)題要符合“節(jié)能減排”政策。

5、《關(guān)于核電行業(yè)稅收政策有關(guān)問(wèn)題的通知》

核電發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售核電產(chǎn)品，自核電機(jī)組正式商業(yè)投產(chǎn)次月起15個(gè)年度內(nèi)，統(tǒng)一實(shí)行增值稅先征后退政策，返還比例分三個(gè)階段逐級(jí)遞減；自正式商業(yè)投產(chǎn)次月起5 個(gè)年度內(nèi)，返還比例為已入庫(kù)稅款的75%；自正式商業(yè)投產(chǎn)次月起的第6 至第10 個(gè)年度內(nèi)，返還比例為已入庫(kù)稅款的70%；自正式商業(yè)投產(chǎn)次月起的第11 至15 個(gè)年內(nèi)，返還比例為已入庫(kù)稅款的55%；自正式商業(yè)投產(chǎn)次月起滿(mǎn)15 個(gè)年度以后，不再實(shí)行增值稅先征后退政策。同時(shí)，核電發(fā)電企業(yè)取得的增值稅退稅款，專(zhuān)項(xiàng)用于還本付息，不征收企業(yè)所得稅。

附件二：新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)綜述

新能源發(fā)展突出清潔能源和可再生能源，包括水電、核電、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電、沼氣發(fā)電，以及地?zé)崂?、煤的潔凈利用等?/p>

（一）先進(jìn)核電技術(shù)

核電的利用已有半個(gè)世紀(jì)的歷史，目前已經(jīng)形成了美國(guó)發(fā)展的 AP1000 和歐洲發(fā)展的EPR 為代表的第三代核電技術(shù)。同時(shí)，第四代核能系統(tǒng)發(fā)展路線(xiàn)圖提出了超高溫反應(yīng)堆等6 種反應(yīng)堆堆型，形成了10 國(guó)集團(tuán)，2020 年前后第四代核電站將進(jìn)入市場(chǎng)。另外，一個(gè)由歐盟、美國(guó)、中國(guó)、日本、韓國(guó)、瑞士和俄羅斯7 方共同參與研發(fā)的國(guó)際熱核聚變實(shí)驗(yàn)反應(yīng)堆（ITER）希望通過(guò)可控的核聚變反應(yīng)造出一個(gè)“人造太陽(yáng)”，以解決人類(lèi)面臨的能源危機(jī)。

（二）光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)利用技術(shù)

光伏發(fā)電在世界范圍內(nèi)受到高度重視。從遠(yuǎn)期來(lái)看，光伏發(fā)電將以分布式電源進(jìn)入電力市場(chǎng)，并部分取代常規(guī)能源；從近期來(lái)看，光伏發(fā)電可以作為常規(guī)能源的補(bǔ)充，解決特殊應(yīng)用領(lǐng)域和邊遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)電地區(qū)民用生活用電需求。

技術(shù)上看，晶體硅電池技術(shù)成熟、性能穩(wěn)定，是光伏電池的主流品種。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，“多晶硅-硅片-電池片-組件”等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都已發(fā)展了成熟的工藝；薄膜電池的市場(chǎng)份額將繼續(xù)提升，a-Si、CIGS、CdTe 三種技術(shù)都不斷取得長(zhǎng)足進(jìn)步，目前龍頭企業(yè)已基本能將度電成本控制在1 元以?xún)?nèi)；聚光光熱發(fā)電采用傳統(tǒng)發(fā)電原理，適合高強(qiáng)光照荒漠地區(qū)的大規(guī)模并網(wǎng)發(fā)電，靠規(guī)?；档桶l(fā)電成本，但已建成的項(xiàng)目規(guī)模均較?。痪酃夤夥蚱鋬r(jià)格十分昂貴，主要用于航天領(lǐng)域。

（三）風(fēng)能開(kāi)發(fā)利用技術(shù)

由于其良好的環(huán)境效益，風(fēng)能是可再生能源技術(shù)中發(fā)展最快，最可能實(shí)現(xiàn)商品化、產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)之一。國(guó)外對(duì)風(fēng)電技術(shù)的發(fā)展非常重視，投入了大量的研究經(jīng)費(fèi)和人員，近20 年取得了很大發(fā)展，特別是在大型并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電技術(shù)方面。不過(guò)，在兆瓦級(jí)風(fēng)電系統(tǒng)中控制器和變流器技術(shù)、商業(yè)化風(fēng)電整機(jī)技術(shù)方面還有待突破。

（四）生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)利用技術(shù)

生物質(zhì)能是可再生能源，通常包括以下幾個(gè)方面：一是木材及森林工業(yè)廢棄物；二是農(nóng)業(yè)廢棄物；三是水生植物；四是油料植物；五是城市和工業(yè)有機(jī)廢棄物；六是動(dòng)物糞便。目前各國(guó)開(kāi)發(fā)的生物質(zhì)能液體燃料主要包括燃料乙醇、生物柴油、氣化合成柴油、生物裂解油等，這些優(yōu)質(zhì)替代能源已經(jīng)成為各國(guó)交通清潔 能源發(fā)展的重點(diǎn)。

（五）半導(dǎo)體照明技術(shù)

LED（light emitting diode，發(fā)光二極管）具有發(fā)光效率高（一個(gè)兩瓦的LED相當(dāng)于15 瓦的白熾照明）、耗電量?。ê碾娏恐挥衅胀ㄕ彰鞯?/10）、壽命長(zhǎng)、體積小等優(yōu)點(diǎn)，被認(rèn)為是繼白熾燈、熒光燈之后照明光源的又一次革命。目前美歐日等國(guó)在努力開(kāi)發(fā)研究使用壽命更長(zhǎng)、更輕薄、成本更低的GaN 高效藍(lán)光和紫外LED 技術(shù)，以期徹底取代傳統(tǒng)熒光燈的地位。

（六）潔凈煤發(fā)電技術(shù)

未來(lái) 20 年世界范圍內(nèi)化石燃料仍是主導(dǎo)能源，化石燃料的高效開(kāi)發(fā)、清潔利用技術(shù)也因此得到廣泛重視。其中，F(xiàn)utureGen 電站技術(shù)和高效率、零排放燃煤發(fā)電技術(shù)代表著未來(lái)潔凈煤技術(shù)發(fā)展的主要方向。在提高能源利用效率方面，超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)是常規(guī)燃煤發(fā)電的先進(jìn)技術(shù)。在燃煤污染控制方面，低NO燃燒器、分段送風(fēng)技術(shù)和再燃燒技術(shù)目前已經(jīng)成為主流。在眾多的燃煤電站脫硝技術(shù)中，選擇性催化還原（SCR）是應(yīng)用最廣、技術(shù)成熟的煙氣脫硝方法。

（七）電力輸送技術(shù)

當(dāng)前的輸電技術(shù)正朝著高電壓、大容量、遠(yuǎn)距離的目標(biāo)不斷進(jìn)步。在交流超高壓發(fā)展的同時(shí)，高壓直流（HVDC）輸電技術(shù)也進(jìn)入了工程實(shí)用階段。此外，靈活交流輸電技術(shù)已經(jīng)在美日歐等國(guó)家重要的超高壓輸電工程中得到應(yīng)用。在電力輸送方面，緊湊型輸電技術(shù)和超導(dǎo)輸電技術(shù)也逐步被使用或是成為研發(fā)重點(diǎn)。另外，新型能源與大電網(wǎng)的并網(wǎng)耦合技術(shù)和基于先進(jìn)儲(chǔ)能的分布式電力與微型電網(wǎng)技術(shù)還有待突破。

（八）氫能和燃料電池技術(shù)

氫燃料電池高效地將氫的化學(xué)能通過(guò)電化學(xué)反應(yīng)直接轉(zhuǎn)換成電能加以利用。質(zhì)子交換膜燃料電池（PEMFC）以子交換膜為電介質(zhì)，是目前國(guó)際上研發(fā)的重點(diǎn)。堿性燃料電池（AFC）適合在太空使用，磷酸型燃料電（PAFC）、熔融碳酸鹽燃料電池（MCFC）和常規(guī)的固體氧化物燃料電池（SOFC）均在世界各地得到了不同程度的應(yīng)用。

附件三：太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)分析

一、太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)介

光伏發(fā)電是根據(jù)光生伏打效應(yīng)原理，利用太陽(yáng)電池將太陽(yáng)光能直接轉(zhuǎn)為電能。由于擁有保護(hù)氣候、改善環(huán)境等眾多優(yōu)點(diǎn)，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“光伏產(chǎn)業(yè)”）受到越來(lái)越多國(guó)家的重視和政策支持。全球太陽(yáng)能電池產(chǎn)量1996～2006 年10 年間增長(zhǎng)26 倍，年復(fù)合增長(zhǎng)率38%。國(guó)際能源組織預(yù)測(cè)，2010～2020 年間光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度復(fù)合增長(zhǎng)率將達(dá)到34%，預(yù)計(jì)2020年光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)電量將達(dá)到250TWh 以上，占當(dāng)年總發(fā)電量的1%，2040 年占總 發(fā)電量的20%。

我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)較晚，2006 年底，我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量為80MW，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。但隨著政府政策支持力度不斷加大，我國(guó)的光伏發(fā)電市場(chǎng)前景廣闊，根據(jù)《可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》。2020 年我國(guó)光伏

發(fā)電總裝機(jī)容量將達(dá)到180MW，2050 年將達(dá)到10GW。

二、光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)路線(xiàn)和產(chǎn)業(yè)鏈分析

（一）技術(shù)路線(xiàn)

光伏發(fā)電目前的技術(shù)路線(xiàn)主要包括晶體硅太陽(yáng)能電池、薄膜太陽(yáng)能電池（包括非晶硅a-Si，銅銦鎵硒 CIGS、碲化鎘CdTe 電池三種類(lèi)型）、III-V 族半導(dǎo)體化合物電池（以砷化鎵GaAs 電池為代表）、染料敏化太陽(yáng)能電池。目前晶體硅電池和薄膜電池已大規(guī)模商業(yè)化，GaAs 電池處于小規(guī)模示范階段，染料敏化電池尚處于實(shí)驗(yàn)室階段。

從兩種主流的電池技術(shù)來(lái)看，晶體硅電池技術(shù)成熟、性能穩(wěn)定，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，“多晶硅-硅片-電池片-組件”等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)都已發(fā)展了成熟的工藝。晶體硅電池行業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向?yàn)椋豪^續(xù)壓縮多晶硅成本（比如冶金法）、繼續(xù)提升電池轉(zhuǎn)化效率、繼續(xù)壓縮各個(gè)環(huán)節(jié)的原材料消耗量（如降低硅片厚度）。隨著 2006 年多晶硅價(jià)格的一波瘋狂上漲，全球范圍內(nèi)的薄膜電池投資大幅增加，a-Si、CIGS、CdTe 三種技術(shù)都不斷取得長(zhǎng)足進(jìn)步。薄膜電池適合自動(dòng)化生產(chǎn)線(xiàn)生產(chǎn)的特性決定了其同樣產(chǎn)能所需工人數(shù)量約為晶體硅電池的1/25，本降低空間明顯大于晶體硅電池。

圖 1 光伏產(chǎn)業(yè)主要技術(shù)路線(xiàn)和產(chǎn)業(yè)鏈

（二）晶體硅光伏產(chǎn)業(yè)鏈

上游（晶硅和硅片）：占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)的 60%晶體硅太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)鏈由硅原材料、硅片、電池片、組件以及發(fā)電系統(tǒng)構(gòu)成。由于技術(shù)壁壘的原因，越靠近上游的產(chǎn)品其技術(shù)壁壘越高，生產(chǎn)企業(yè)家數(shù)成金字塔形式分布。多晶硅是整個(gè)晶體硅光伏電池產(chǎn)業(yè)鏈中技術(shù)壁壘最高、投資額最大、建設(shè)期最長(zhǎng)的一環(huán)，該環(huán)節(jié)利潤(rùn)空間占到整個(gè)晶體硅光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈的60%左右。高純多晶硅生產(chǎn)在2007 年以前基本上為Hemlock、Wacker 等七家國(guó)際大廠(chǎng)所壟斷，其多晶硅產(chǎn)量占據(jù)全球總產(chǎn)量的90%以上。近兩年，隨著行業(yè)的技術(shù)和資金壁壘被逐漸攻破，多晶硅行業(yè)變得更像傳統(tǒng)的低壁壘行業(yè)。Hoku 和江西賽維等國(guó)內(nèi)外新進(jìn)入者開(kāi)始迅速搶占市場(chǎng)份額。

三、我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題

光伏產(chǎn)業(yè)是新能源中最為突出的一類(lèi)。我國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)量?jī)H次于日本和德國(guó)，位居全球第三，成為了全球最重要的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)基地之一。但是我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)所面臨的問(wèn)題仍十分明顯，主要體現(xiàn)在以下方面：

1、缺乏核心技術(shù)和設(shè)備

以多晶硅電池來(lái)看，盡管我國(guó)是目前全球最大的多晶硅電池生產(chǎn)國(guó)之一，但我國(guó)企業(yè)并沒(méi)有太大的定價(jià)權(quán)，其原因主要在于多晶硅提純核心技術(shù)主要掌握在國(guó)外七大廠(chǎng)商手中。而薄膜電池也存在同樣的問(wèn)題，或是核心技術(shù)由國(guó)外企業(yè)把握，或是生產(chǎn)設(shè)備主要從國(guó)外進(jìn)口。我國(guó)企業(yè)主要的優(yōu)勢(shì)仍在較低的勞動(dòng)力成本和較為寬松的環(huán)保壓力。

2、產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)倒掛

我國(guó)成為了全球生產(chǎn)光伏電池最多的國(guó)家，但光伏電池的使用卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，形成了典型的產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)倒掛現(xiàn)象。我國(guó)90%以上的光伏電池組件和系統(tǒng)銷(xiāo)往國(guó)外，共中德國(guó)安裝的太陽(yáng)能光伏發(fā)電設(shè)備九成為中國(guó)制造。而光伏發(fā)電僅限于邊遠(yuǎn)無(wú)電地區(qū)和大城市里的一些示范工程，究其原因，一是目前光伏發(fā)電成本高昂，為傳統(tǒng)能源的5～8 倍，國(guó)內(nèi)企業(yè)只有到海外尋求市場(chǎng)，二是國(guó)內(nèi)仍缺少對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)強(qiáng)有力的政策支持。

3、盲目擴(kuò)張可能產(chǎn)生的后遺癥

目前我國(guó)的多晶硅產(chǎn)能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)電池需求，但在 2008 年上半年多晶硅最狂熱的時(shí)候，同時(shí)上馬的多晶硅項(xiàng)目高達(dá)30 多項(xiàng)，不少企業(yè)拋出了萬(wàn)噸多晶硅的計(jì)劃，這些項(xiàng)目存在巨大的風(fēng)險(xiǎn)。一是多晶硅項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜，工藝參數(shù)多，許多項(xiàng)目投入巨資但卻不能按期達(dá)產(chǎn)；二是環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槎嗑Ч枋歉呶廴镜捻?xiàng)目，環(huán)保不達(dá)標(biāo),有被強(qiáng)制關(guān)停的風(fēng)險(xiǎn)；三是投資巨大且項(xiàng)目建設(shè)及回收周期長(zhǎng)。盡管經(jīng)濟(jì)危機(jī)給全球的光伏產(chǎn)業(yè)潑了一盆冷水，但產(chǎn)業(yè)潛在的狂熱仍然存在。

附件四：風(fēng)電產(chǎn)業(yè)分析

一、風(fēng)電行業(yè)簡(jiǎn)介

風(fēng)力發(fā)電是指利用風(fēng)力發(fā)電機(jī)組直接將風(fēng)能轉(zhuǎn)化為電能的發(fā)電方式，是風(fēng)能利用的主要形式，也是目前可再生能源中技術(shù)最成熟、最具有規(guī)模化開(kāi)發(fā)條件和商業(yè)化發(fā)展前景的發(fā)電方式之一。在自然界中，風(fēng)是一種可再生、無(wú)污染而且儲(chǔ)量巨大的能源。隨著全球氣候變暖和能源危機(jī)，各國(guó)都在加緊對(duì)風(fēng)力的開(kāi)發(fā)和利用。1996～2006 十年間，全球風(fēng)電累計(jì)、新增裝機(jī)量的年均復(fù)合增長(zhǎng)速度分別為28.4%、27.2%。截止2008年底，世界風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量居前五位的分別是美國(guó)、德國(guó)、西班牙、中國(guó)和印度，五國(guó)的風(fēng)力發(fā)電總量占全球風(fēng)力發(fā)電總量的72%。

從全球風(fēng)電裝機(jī)現(xiàn)狀與趨勢(shì)來(lái)看，總體呈現(xiàn)為“歐洲先行、美國(guó)發(fā)力、中印加速”的區(qū)域分布特征。歐洲各發(fā)達(dá)國(guó)家在上世紀(jì)90 年代初就開(kāi)始實(shí)施了可再生能源扶持政策，使得風(fēng)電技術(shù)獲得了較為快速的發(fā)展，截至06 年底歐洲風(fēng)電裝機(jī)量約達(dá)4800 萬(wàn)千瓦，占全球裝機(jī)總?cè)萘康慕?5%。其中德國(guó)的風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)已經(jīng)取代汽車(chē)制造業(yè)和造船業(yè)。但隨著美國(guó)政府對(duì)能源結(jié)構(gòu)與碳減排的態(tài)度轉(zhuǎn)變以及歐洲國(guó)家的陸上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)也逐漸趨于飽和。近幾年美國(guó)風(fēng)電新增裝機(jī)量連續(xù)居全球第一。

此外，以中國(guó)、印度為主的亞洲地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)發(fā)展迅速，06年兩國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)量分別占據(jù)全球份額的12.1%、8.9%列第三、五位。據(jù)全球風(fēng)能理事會(huì)(GWEC)預(yù)測(cè)，未來(lái)十幾年全球風(fēng)電市場(chǎng)還將保持年均20%的增長(zhǎng)速度，到2020 年全球風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)量將達(dá)到10～12 億千瓦(為06 年的13.5～16.2 倍)，占全球電力總裝機(jī)容量的10%～12%。從市場(chǎng)產(chǎn)值來(lái)看，2006年新增裝機(jī)設(shè)備總價(jià)值達(dá)到230 億美元，預(yù)計(jì)至2010 年和2020 年全球風(fēng)電設(shè)備 市場(chǎng)產(chǎn)值規(guī)模將分別達(dá)到320 億美元、1200 億美元。

上世紀(jì)九十年代末以來(lái)，我國(guó)先后通過(guò)“乘風(fēng)計(jì)劃”、國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃、“863”計(jì)劃、國(guó)債項(xiàng)目及風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目促進(jìn)了風(fēng)電技術(shù)引進(jìn)、自主創(chuàng)新以及制造與裝機(jī)的規(guī)?；l(fā)展。2006 年，我國(guó)國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部等8 部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)了《“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見(jiàn)》，根據(jù)規(guī)劃，2010 年我國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到500 萬(wàn)千瓦，2020 年全國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到3000 萬(wàn)千瓦。但在2008 年底，全國(guó)裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)1200 萬(wàn)千瓦，產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度遠(yuǎn)超預(yù)期。

二、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈分析

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的核心是風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)。風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)主要包括以下三個(gè)部分：風(fēng)力發(fā)電機(jī)組（包括風(fēng)力發(fā)電機(jī)、機(jī)艙、塔架、控制器等）、輔助設(shè)備（即通用的電力和控制設(shè)備，包括輸變電設(shè)備及線(xiàn)路，通訊控制系統(tǒng)等）和其它配套設(shè)施。世界風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)主要集中丹麥、德國(guó)、西班牙的歐洲國(guó)家和美國(guó)。其中歐洲地區(qū)的風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)生產(chǎn)能力占世界的50%以上，是最重要的風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)地，也是最大的風(fēng)電設(shè)備出口地區(qū)。美國(guó)的GE WIND 公司也占據(jù)了世界風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)的16%左右份額。

圖1 風(fēng)電行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)

（一）上游零部件——國(guó)產(chǎn)化程度較高相較而言，風(fēng)電設(shè)備的上游零部件技術(shù)含量較低，大部分零部件均能在國(guó)

內(nèi)實(shí)施采購(gòu)。特別是國(guó)家發(fā)改委1204 號(hào)文件（《關(guān)于風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知》）對(duì)風(fēng)電建設(shè)管理提出具體要求：風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要達(dá)到70%以上，不滿(mǎn)足設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要求的風(fēng)電場(chǎng)不允許建設(shè)，進(jìn)口設(shè)備海關(guān)要照章納稅。該政策直接推動(dòng)了風(fēng)場(chǎng)建設(shè)對(duì)國(guó)產(chǎn)零部件的采購(gòu)需求。

目前，我國(guó)風(fēng)電上游零部件的塔筒、機(jī)艙罩、葉片和電機(jī)等完成了國(guó)產(chǎn)化； 蓄電池 偏航器 塔架 電機(jī) 輪廓 變頻器 主軸軸承 齒輪箱 葉片 上游零部件 風(fēng)機(jī)風(fēng)電場(chǎng) 基建材料 輸變電設(shè)備

整機(jī)運(yùn)營(yíng)塔架、葉片、機(jī)艙、底座和電機(jī)等零部件因壁壘較低，已經(jīng)呈現(xiàn)供大于求的跡象。而主軸軸承、齒輪箱和變頻器（主軸軸承、齒輪箱和變頻器在風(fēng)機(jī)中占成本比重高。目前1.5MW 風(fēng)機(jī)主軸軸承毛利率約30%；齒輪箱毛利率約25%；變頻器價(jià)格毛利率約35%。）部分實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化，目前市場(chǎng)上仍然沒(méi)有國(guó)內(nèi)廠(chǎng)商可以批量生產(chǎn)兆瓦級(jí)風(fēng)機(jī)變頻器，金風(fēng)、天威保變和湘電都在自行研制。

（二）風(fēng)電整機(jī)——呈現(xiàn)壟斷競(jìng)爭(zhēng)格局

進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際上風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)之間頻頻發(fā)生并購(gòu)重組事件，巨型企業(yè)加入風(fēng)電機(jī)組制造業(yè)，行業(yè)集中度不斷上升，形成了五大企業(yè)控制了較大部分風(fēng)電設(shè)備市場(chǎng)的局面。2003 年，丹麥的Vestas（德意志交易所上市公司）吞并了NEGMicon，成為世界上最大的風(fēng)機(jī)制造商，市場(chǎng)份額達(dá)到了22.5%；美國(guó)通用電氣（GE）在2002 年通過(guò)并購(gòu)安然風(fēng)力公司進(jìn)入風(fēng)能市場(chǎng)，市場(chǎng)占有率位居第二，為16.6%；西班牙的GEMESA、德國(guó)的ENERCON、印度的SUZLON市場(chǎng)份額也都達(dá)到了15.4%、14.0%、10.5%。前五大風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)牢牢占據(jù)全球80%以上的市場(chǎng)份額。最近幾年中國(guó)的風(fēng)機(jī)企業(yè)也體現(xiàn)出了較快的發(fā)展速度，金風(fēng)科技（深圳中小板上市公司）和華銳風(fēng)電分別在2006 年和2007 年躋身全球十強(qiáng)。

表 1 2005～2007 年全球十大風(fēng)電設(shè)備生產(chǎn)商市場(chǎng)份額 排2005 2006 2007 名廠(chǎng)商 產(chǎn)量（萬(wàn) 千瓦）

占有率廠(chǎng)商 產(chǎn)量（萬(wàn) 千瓦）

占有率廠(chǎng)商 產(chǎn)量（萬(wàn) 千瓦）占有率 VESTAS 401.5 36.5% VESTAS 423.9 27.7% VESTAS 445.3 22.5% 2 ENERCON 160.6 14.6% GAMESA 234.6 15.3% GE WIND 328.5 16.6% 3 GAMESA 149.0 13.5% GE WIND 232.6 15.2% GAMESA 304.8 15.4% 4 GE WIND 137.7 12.5% ENERCON 231.6 15.1% ENERCON 277.1 14.0% 5 西門(mén)子91.8 8.3% SUZLON 115.7 7.6% SUZLON 207.8 10.5% 6 NORDEX 57.4 5.2% 西門(mén)子110.3 7.2% 西門(mén)子140.5 7.1% 7 REPOWER 34.4 3.1% NORDEX 50.5 3.3% ACCIONA 87.1 4.4% 8 SUZLON 22.9 2.1% REPOWER 48.0 3.1% 金風(fēng)科技83.1 4.2% 9 三菱重工22.9 2.1% ACCIONA 42.6 2.8% NORDEX 69.3 3.5% 10 ECONTECN 22.9 2.1% 金風(fēng)科技41.6 2.7% 大連華銳67.3 3.4%

不過(guò)，隨著國(guó)內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈日趨完善、企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成本下降非常顯著，競(jìng)爭(zhēng)力也逐漸增強(qiáng)。目前本土企業(yè)比外資企業(yè)的單位兆瓦風(fēng)機(jī)價(jià)格低20%～30%左右，同時(shí)外資廠(chǎng)商技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)逐漸淡化，再加上政府層面對(duì)本土企業(yè)的扶持政策。本土風(fēng)機(jī)制造企業(yè)市場(chǎng)規(guī)模在新增市場(chǎng)容量中不斷擴(kuò)大（2006 年在新增裝機(jī)容量設(shè)備占比已從2006 年40%上升為2009 年的50%左右），市場(chǎng)已經(jīng)呈現(xiàn)出3～5 家外資企業(yè)和10~15 家本土廠(chǎng)商競(jìng)爭(zhēng)的格局。

（三）風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商

2007 年發(fā)改委頒布的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》明確要求了可再生能源發(fā)電配額：到2010 和2020 年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)的非水電可再生能源發(fā)電比重分別達(dá)到1%和3%以上；權(quán)益發(fā)電裝機(jī)容量超過(guò)500 萬(wàn)千瓦的投資者，所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機(jī)總?cè)萘糠謩e達(dá)到3%和8%以上。各大電力運(yùn)營(yíng)商基于配額制的管制和壓力，紛紛加快對(duì)風(fēng)場(chǎng)建設(shè)的開(kāi)發(fā)。新興可再生能源中風(fēng)電擁有運(yùn)營(yíng)成本低（08 年0.4 元/度）、規(guī)模大（10 億千瓦）等優(yōu)勢(shì)。因此，風(fēng)電成為現(xiàn)階段開(kāi)發(fā)商最熱衷的可再生能源電力，并極有可能在今后成為裝機(jī)容量超過(guò)水電的戰(zhàn)略性能源。運(yùn)營(yíng)商近年開(kāi)始大規(guī)模的進(jìn)行風(fēng)場(chǎng)建設(shè)開(kāi)發(fā)，2008 年全國(guó)總體風(fēng)電裝機(jī)容量比重由2007 年的0.77%上升至1.49%。

表 2 2008 年末國(guó)內(nèi)主要電力運(yùn)營(yíng)商風(fēng)電裝機(jī)情況

運(yùn)營(yíng)商 風(fēng)電裝機(jī)容量（萬(wàn)千瓦）權(quán)益/可控裝機(jī)容量（萬(wàn)千瓦）風(fēng)電比重 國(guó)電集團(tuán) 300 7050 4.26% 大唐集團(tuán)212.4 8023.5 2.65% 華能集團(tuán)163 8586 1.90% 神華集團(tuán)116.5 2168 5.37% 中廣核集團(tuán)95 2000 4.75% 華電集團(tuán)72 6908 1.04% 中電投集團(tuán)50 5481.7 0.91%

三、我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題

自 2002 年以來(lái)我國(guó)風(fēng)電新增、累計(jì)裝機(jī)量的年均增長(zhǎng)速度雙雙出現(xiàn)穩(wěn)步加快態(tài)勢(shì)，與全球其他主要風(fēng)電市場(chǎng)區(qū)域發(fā)展橫向?qū)Ρ葋?lái)看，表明我國(guó)風(fēng)電市場(chǎng)的發(fā)展速度已居全球首位，2006 年～2008 年新增裝機(jī)量的增長(zhǎng)速度數(shù)倍于德國(guó)、西班牙、美國(guó)等風(fēng)電裝機(jī)大國(guó)的增長(zhǎng)速度16。但在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要如下：

第一，政策依賴(lài)性較強(qiáng)

國(guó)家發(fā)改委 1204 號(hào)文件強(qiáng)調(diào)風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要達(dá)到70%以上的政策給本土風(fēng)電企業(yè)提供了發(fā)展良機(jī)。但是隨著國(guó)內(nèi)企業(yè)實(shí)力的增強(qiáng)以及歐美的企業(yè)和政府認(rèn)為上述規(guī)定限制了國(guó)外企業(yè)在中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，2010 年1 月，發(fā)改委取消了“風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率要達(dá)到70%以上”的相關(guān)規(guī)定，這一開(kāi)放風(fēng)電市場(chǎng)的政策變化對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生政策依賴(lài)性的國(guó)產(chǎn)風(fēng)電企業(yè)帶來(lái)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)和走出國(guó)內(nèi)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

第二、關(guān)鍵設(shè)備的產(chǎn)業(yè)鏈配套不夠完善

目前國(guó)內(nèi)較為成熟的 600kW、750kW 機(jī)組的國(guó)產(chǎn)化率可以達(dá)到90%，1.5MW機(jī)組的國(guó)產(chǎn)化率也達(dá)到了70%，但國(guó)產(chǎn)化率不能簡(jiǎn)單地看成多少零配件是其中多少產(chǎn)品是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的，需要真正掌握相應(yīng)技術(shù)的國(guó)產(chǎn)化率才有意義。我國(guó)風(fēng)電設(shè)備商大都仍只是組裝生產(chǎn)商，或者買(mǎi)個(gè)國(guó)外的生產(chǎn)許可權(quán)，核心部件如電控系統(tǒng)、主軸軸承、風(fēng)葉等關(guān)鍵領(lǐng)域仍處于起步階段，其生產(chǎn)與配套能力的不足，已成為制約國(guó)內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的瓶頸。2009 年，我國(guó)葉片生產(chǎn)總能力在150 萬(wàn)～170 萬(wàn)千瓦，齒輪箱的生產(chǎn)能力在1,600 臺(tái)左右，兩者都約占目前國(guó)內(nèi)近400 萬(wàn)千瓦整機(jī)產(chǎn)能(包括境內(nèi)外資與合資企業(yè))的50%，尚存在200 余萬(wàn)千瓦的供應(yīng)缺口。國(guó)內(nèi)風(fēng)電機(jī)組用軸承(特別是主軸軸承)也絕大部分依賴(lài)進(jìn)口。

附件五：核電產(chǎn)業(yè)分析

一、核電產(chǎn)業(yè)簡(jiǎn)介

核能是通過(guò)轉(zhuǎn)化其質(zhì)量(核裂變、核聚變、核衰變)從原子核釋放的能量。由于核聚變難以控制，核衰變釋放能量少，目前人類(lèi)利用核能的方式主要是利用核反應(yīng)堆中核裂變所釋放出的熱能進(jìn)行發(fā)電。與其它發(fā)電方式相比，核能發(fā)電具有發(fā)電效率高（一座100 萬(wàn)千瓦的火電站每年耗煤三四百萬(wàn)噸，而相同功率的核電站每年僅需鈾燃料三四十噸）、干凈、無(wú)污染（幾乎是零排放）等優(yōu)點(diǎn)。核電科技含量高，經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性強(qiáng)，符合低碳經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展路線(xiàn)，因此受到了世界各國(guó)的青睞。

截至2008 年底，世界上共有約439 座核電反應(yīng)堆在運(yùn)行，總共裝機(jī)容為3.72 億千瓦。核電占世界總發(fā)電量的份額約為14%，有16 個(gè)國(guó)家的核能發(fā)電超過(guò)總發(fā)電量的1/4。隨著能源危機(jī)的加劇，美國(guó)在核電停滯發(fā)展20 多年后，重新走上了快速發(fā)展核電的道路。2009 年，美國(guó)核管理委員會(huì)已經(jīng)收到17 個(gè)項(xiàng)目、26 座反應(yīng)堆的建設(shè)申請(qǐng)。英國(guó)、意大利等國(guó)家也改變了不發(fā)展核電的政策。據(jù)國(guó)際能源署（IEA）統(tǒng)計(jì)17，到2030 年，全世界的核電站總裝機(jī)容量將增加到4.16 億千瓦至5.19 億千瓦之間，是目前容量的2 倍多。

近些年，我國(guó)也加快了核電發(fā)展速度。2009 年，全年共核準(zhǔn)6 臺(tái)總建設(shè)規(guī)模850 萬(wàn)千瓦的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。截至2009 年底，全國(guó)核電建設(shè)施工規(guī)模已達(dá)20臺(tái)、2180 萬(wàn)千瓦，是世界上核電在建規(guī)模最大的國(guó)家，到2020 年，中國(guó)核電裝機(jī)容量有望超過(guò)7500 萬(wàn)千瓦18。但核電在我國(guó)的電力能源中的占比仍然偏低，截至2009 年底，我國(guó)核電的裝機(jī)容量為908 萬(wàn)千瓦，共11 臺(tái)機(jī)組，僅占全國(guó)發(fā)電裝機(jī)總量的1.04%；核電的發(fā)電量為700 億千瓦時(shí)，僅占全國(guó)發(fā)電總量的1.95%；因此我國(guó)核電仍具有很大的發(fā)展空間。

同時(shí)，隨著國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于組織開(kāi)展國(guó)家重大技術(shù)裝備研制專(zhuān)項(xiàng)工作的通知》的實(shí)施，百萬(wàn)千瓦級(jí)核電站成套設(shè)備成為了國(guó)家支持的重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)，我國(guó)核電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化率逐步提高，例如：嶺澳核電站二期要達(dá)到１號(hào)機(jī)組不低于50%，２號(hào)機(jī)組不低于70%的目標(biāo)；紅沿河一期項(xiàng)目的整體國(guó)產(chǎn)化比例不低于70%，重件設(shè)備國(guó)產(chǎn)化比例不低于90%。據(jù)《到 2030 年期間的能源、電力核電估計(jì)值》報(bào)告 18 資料來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 2009 年4 月23 日第6 版

二、核電產(chǎn)業(yè)鏈分析

從產(chǎn)業(yè)鏈的角度來(lái)看，核電建設(shè)包括了燃料供給商、設(shè)備供應(yīng)商、電力輔業(yè)集團(tuán)、發(fā)電企業(yè)核輸配電企業(yè)等幾個(gè)環(huán)節(jié)：一是上游環(huán)節(jié)，包括核燃料、原材料生產(chǎn)；二是中游環(huán)節(jié)，包括核反應(yīng)堆、核電核心設(shè)備（不含核反應(yīng)堆）制造及核電輔助設(shè)備制造；三是下游環(huán)節(jié)，主要包括核電站建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)。

核燃料（主要是指鈾礦）屬于戰(zhàn)略資源，且分布不均，所以核燃料主要由幾個(gè)公司壟斷，利潤(rùn)率高。中游的核電設(shè)備制造，由于壟斷程度高，技術(shù)壁壘高，在產(chǎn)業(yè)鏈條上處于有利的地位，定價(jià)能力強(qiáng)，同時(shí)，在其他輔助設(shè)備領(lǐng)域，由于核電產(chǎn)品屬于高端產(chǎn)品，毛利率也普遍較高。下游的核電企業(yè)由于政策傾向和巨大的市場(chǎng)需求，盈利能力也很強(qiáng)。

（一）上游產(chǎn)業(yè)——核燃料呈現(xiàn)寡頭壟斷

廢物處理電站退役 輸電企業(yè)

普通用戶(hù)大宗用戶(hù) 供電企業(yè) 發(fā)電企業(yè)

設(shè)備供應(yīng)商（核電站）電站建造商 資金供應(yīng)商反應(yīng)堆供應(yīng)商 燃料供應(yīng)商 前期論證項(xiàng)目立項(xiàng) 談判

圖 1 核電產(chǎn)業(yè)示意圖

上游產(chǎn)業(yè)是指核燃料和原材料生產(chǎn)。核燃料主要是指鈾礦，原材料是指耐高溫、耐腐蝕、耐磨的各種材料。鈾礦資源分布不均，其分布情況如圖2 所示。世界鈾礦主要集中在澳大利亞、哈薩克斯坦、加拿大和南非，中國(guó)鈾礦探明儲(chǔ)量居世界第10 位之后。原材料包括鋯的化合物及其合金、核級(jí)鈉、核石墨，由于技術(shù)門(mén)檻較高，生產(chǎn)這些原材料的公司較少。

1、核燃料

鈾礦主產(chǎn)區(qū)的鈾礦都被幾家大型礦產(chǎn)公司壟斷，這些公司控制著鈾礦的開(kāi)采、提煉、出口，掌握著定價(jià)權(quán)。中國(guó)的鈾礦儲(chǔ)量不豐富，核燃料進(jìn)口依賴(lài)性較強(qiáng)。國(guó)內(nèi)的核電公司正努力對(duì)外兼并或與外國(guó)鈾礦公司合作，獲得穩(wěn)定的核燃料來(lái)源。如中廣核鈾業(yè)發(fā)展公司收購(gòu)了澳大利亞鈾礦出口商能源金屬公司（EnergyMetals）70%的股份，中核海外鈾業(yè)控股有限公司間接獲得加拿大WesternProspector 公司的控股權(quán)。

圖2 世界鈾礦分布19

2、原材料——技術(shù)門(mén)檻高，我國(guó)從事核電企業(yè)數(shù)量較少

原材料包括鋯的化合物及其合金、核級(jí)鈉、核石墨。其中氧化鋯具有驚人的抗腐蝕性能，極高的熔點(diǎn)，超高的硬度和強(qiáng)度等特性，在核反應(yīng)堆中被廣泛用做涂層材料；鋯合金在300～400℃的高溫高壓水和蒸汽中有良好的耐蝕性能、適中的力學(xué)性能、較低的原子熱中子吸收截面（鋯為0.18 靶恩），對(duì)核燃料有良好澳大利亞世界鈾礦儲(chǔ)量第一，加拿大產(chǎn)量第一的相容性，多用作水冷核反應(yīng)堆的堆芯結(jié)構(gòu)材料（燃料包殼、壓力管、支架和孔管）；核級(jí)鈉具有高于多數(shù)金屬的比熱和良好的導(dǎo)熱性能，能夠適應(yīng)反應(yīng)堆的特殊條件，是快中子反應(yīng)堆的必需冷卻劑；核石墨是高溫氣冷堆的慢化、反射和結(jié)構(gòu)材料。

目前我國(guó)從事核電原材料的企業(yè)較少，具有較大生產(chǎn)規(guī)模的幾家企業(yè)都在滬深兩市上市。如生產(chǎn)鋯制品的升華拜克（600226）、東方鋯業(yè)（002167）；生產(chǎn)核級(jí)鈉的蘭太實(shí)業(yè)（600328）；生產(chǎn)核石墨的方大炭素（600516）和中鋼吉炭（000928）。

（二）中游產(chǎn)業(yè)分析——核心技術(shù)由美歐掌握中游產(chǎn)業(yè)主要是指核反應(yīng)堆制造、核電核心設(shè)備制造（不含核反應(yīng)堆）及核電輔助設(shè)備制造。

1、核反應(yīng)堆

核反應(yīng)堆是一個(gè)能維持和控制核裂變鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，從而實(shí)現(xiàn)核能—熱能轉(zhuǎn)換的裝置，是核電廠(chǎng)的心臟，核裂變鏈?zhǔn)椒磻?yīng)在其中進(jìn)行。核反應(yīng)堆目前處于第三代技術(shù)和第四代技術(shù)過(guò)渡階段，但無(wú)論哪個(gè)階段，核反應(yīng)堆技術(shù)主要由美國(guó)（西屋AP1000 系列核反應(yīng)堆20）、法國(guó)（阿?，m公司EPR系列核反應(yīng)堆21）、俄羅斯（VVER1000 系列核反應(yīng)堆）等國(guó)掌握，我國(guó)通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新，也逐漸掌握相關(guān)技術(shù)，并研制出具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的CNP系列和CPR1000 核反應(yīng)堆

第二篇：新能源汽車(chē)上市公司簡(jiǎn)介

600066 宇通客車(chē) 公司目前均有混合動(dòng)力車(chē)型研發(fā)成功，但整體水平仍較中通有一定距離。

600686 金龍汽車(chē) 公司目前均有混合動(dòng)力車(chē)型研發(fā)成功，但整體水平仍較中通有一定距離。

600166 福田汽車(chē) 北京公交集團(tuán)已向福田汽車(chē)訂購(gòu)800輛混合動(dòng)力客車(chē)，成為國(guó)內(nèi)最先受益新能源汽車(chē)崛起的公司。

600458 時(shí)代新材 其混合動(dòng)力和純電動(dòng)客車(chē)技術(shù)也屬?lài)?guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

000957 中通客車(chē) 公司的低地板混合動(dòng)力客車(chē)和奧運(yùn)純電動(dòng)客車(chē)，均代表了目前我國(guó)純電動(dòng)客車(chē)的最先進(jìn)水平。

轎車(chē)

000800 一汽轎車(chē) 一汽轎車(chē)的奔騰B70HEV從公布技術(shù)參數(shù)來(lái)看，是三家中唯一的強(qiáng)混合類(lèi)型新型動(dòng)力汽車(chē)，技術(shù)比較先進(jìn)。

600104 上海汽車(chē) 公司確定了明確的新能源戰(zhàn)略，目標(biāo)是2010年上汽計(jì)劃實(shí)現(xiàn)混合動(dòng)力轎車(chē)商品化。

000559 萬(wàn)向錢(qián)潮 集團(tuán)全資子公司萬(wàn)向電動(dòng)汽車(chē)有限公司在電池、電機(jī)、電控、總成上全面發(fā)展，屬?lài)?guó)內(nèi)領(lǐng)先。

000625 長(zhǎng)安汽車(chē) 計(jì)劃在未來(lái)數(shù)年投入30億元研發(fā)高科技含量的小排量汽車(chē)，并將推出一系列擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)民車(chē)。驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)

600580 臥龍電氣 無(wú)刷永磁同步電機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)和開(kāi)關(guān)磁阻電機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)技術(shù)比較領(lǐng)先

600366 寧波韻升 無(wú)刷永磁同步電機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)和開(kāi)關(guān)磁阻電機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)技術(shù)比較領(lǐng)先

上游資源

600432 吉恩鎳業(yè) 鎳氫動(dòng)力電池大規(guī)模發(fā)展將直接擴(kuò)大鎳的需求量。

600111 包鋼稀土 公司在稀土貯氫合金這一氫能原材料領(lǐng)域占居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。

000762 西藏礦業(yè) 擁有鋰儲(chǔ)量全國(guó)第一、世界第三大的扎布耶鹽湖20年開(kāi)采權(quán)。一旦動(dòng)力鋰電池大規(guī)模應(yīng)用，有望成為最大受益者。

600549 廈門(mén)鎢業(yè) 若鎳氫電池取得大規(guī)模應(yīng)用，作為原材料的稀土用量將隨之增加。

600459 貴研鉑業(yè) 燃料電池若能成功產(chǎn)業(yè)化，鉑的深加工業(yè)務(wù)或?qū)⒁虼耸芤妗Ｐ铍姵?/p>

600196 復(fù)星醫(yī)藥 擁有專(zhuān)門(mén)從事質(zhì)子交換膜燃料電池產(chǎn)品的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的上海神力科技有限公司36.26％的股權(quán)。

002091 江蘇國(guó)泰 鋰電池電解液國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超過(guò)30％，公司有望憑借鋰離子動(dòng)力電池的大規(guī)模應(yīng)用迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

600884 杉杉股份 全國(guó)規(guī)模最大的鋰電池綜合材料供應(yīng)商。

600478 科力遠(yuǎn) 正謀求從豐田HEV鎳氫電池材料供應(yīng)商向鎳氫動(dòng)力電池組的成品供應(yīng)商的轉(zhuǎn)變。

000839 中信國(guó)安 奧運(yùn)期間，子公司中信國(guó)安盟固利電源技術(shù)有限公司的錳酸鋰產(chǎn)品作正極材料的動(dòng)力電池，裝配50輛純電動(dòng)大客車(chē)。

600192 長(zhǎng)城電工 參股中國(guó)第一家致力于燃料電池產(chǎn)業(yè)化的股份制企業(yè)大連新源動(dòng)力股份有限公司。

600846 同濟(jì)科技 擁有從事質(zhì)子交換膜燃料電池關(guān)鍵材料與部件的研發(fā)的上海中科同力化工材料有限公司36.23％的股份。

000571 新大洲A 參股中國(guó)第一家致力于燃料電池產(chǎn)業(yè)化的股份制企業(yè)大連新源動(dòng)力股份有限公司。

第三篇：新能源汽車(chē)上市公司簡(jiǎn)介

600066 宇通客車(chē)公司目前均有混合動(dòng)力車(chē)型研發(fā)成功，但整體水平仍較中通有一定距離。

600686 金龍汽車(chē)公司目前均有混合動(dòng)力車(chē)型研發(fā)成功，但整體水平仍較中通有一定距離。

600166 福田汽車(chē)北京公交集團(tuán)已向福田汽車(chē)訂購(gòu)800輛混合動(dòng)力客車(chē)，成為國(guó)內(nèi)最先受益新能源汽車(chē)崛起的公司。

600458 時(shí)代新材其混合動(dòng)力和純電動(dòng)客車(chē)技術(shù)也屬?lài)?guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

000957 中通客車(chē)公司的低地板混合動(dòng)力客車(chē)和奧運(yùn)純電動(dòng)客車(chē)，均代表了目前我國(guó)純電動(dòng)客車(chē)的最先進(jìn)水平。

轎車(chē)

000800 一汽轎車(chē)一汽轎車(chē)的奔騰B70HEV從公布技術(shù)參數(shù)來(lái)看，是三家中唯一的強(qiáng)混合類(lèi)型新型動(dòng)力汽車(chē)，技術(shù)比較先進(jìn)。

600104 上海汽車(chē)公司確定了明確的新能源戰(zhàn)略，目標(biāo)是2010年上汽計(jì)劃實(shí)現(xiàn)混合動(dòng)力轎車(chē)商品化。

000559 萬(wàn)向錢(qián)潮集團(tuán)全資子公司萬(wàn)向電動(dòng)汽車(chē)有限公司在電池、電機(jī)、電控、總成上全面發(fā)展，屬?lài)?guó)內(nèi)領(lǐng)先。

000625 長(zhǎng)安汽車(chē)計(jì)劃在未來(lái)數(shù)年投入30億元研發(fā)高科技含量的小排量汽車(chē)，并將推出一系列擁有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國(guó)民車(chē)。

驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)

600580 臥龍電氣無(wú)刷永磁同步電機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)和開(kāi)關(guān)磁阻電機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)技術(shù)比較領(lǐng)先

600366 寧波韻升無(wú)刷永磁同步電機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)和開(kāi)關(guān)磁阻電機(jī)驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)技術(shù)比較領(lǐng)先

上游資源

600432 吉恩鎳業(yè)鎳氫動(dòng)力電池大規(guī)模發(fā)展將直接擴(kuò)大鎳的需求量。

600111 包鋼稀土公司在稀土貯氫合金這一氫能原材料領(lǐng)域占居國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。

000762 西藏礦業(yè)擁有鋰儲(chǔ)量全國(guó)第一、世界第三大的扎布耶鹽湖20年開(kāi)采權(quán)。一旦動(dòng)力鋰電池大規(guī)模應(yīng)用，有望成為最大受益者。

600549 廈門(mén)鎢業(yè)若鎳氫電池取得大規(guī)模應(yīng)用，作為原材料的稀土用量將隨之增加。600459 貴研鉑業(yè)燃料電池若能成功產(chǎn)業(yè)化，鉑的深加工業(yè)務(wù)或?qū)⒁虼耸芤?。蓄電?/p>

600196 復(fù)星醫(yī)藥擁有專(zhuān)門(mén)從事質(zhì)子交換膜燃料電池產(chǎn)品的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的上海神力科技有限公司36.26％的股權(quán)。

002091 江蘇國(guó)泰鋰電池電解液國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超過(guò)30％，公司有望憑借鋰離子動(dòng)力電池的大規(guī)模應(yīng)用迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

600884 杉杉股份全國(guó)規(guī)模最大的鋰電池綜合材料供應(yīng)商。

600478 科力遠(yuǎn)正謀求從豐田HEV鎳氫電池材料供應(yīng)商向鎳氫動(dòng)力電池組的成品供應(yīng)商的轉(zhuǎn)變。

000839 中信國(guó)安奧運(yùn)期間，子公司中信國(guó)安盟固利電源技術(shù)有限公司的錳酸鋰產(chǎn)品作正極材料的動(dòng)力電池，裝配50輛純電動(dòng)大客車(chē)。

600192 長(zhǎng)城電工參股中國(guó)第一家致力于燃料電池產(chǎn)業(yè)化的股份制企業(yè)大連新源動(dòng)力股份有限公司。

600846 同濟(jì)科技擁有從事質(zhì)子交換膜燃料電池關(guān)鍵材料與部件的研發(fā)的上海中科同力化工材料有限公司36.23％的股份。

000571 新大洲A參股中國(guó)第一家致力于燃料電池產(chǎn)業(yè)化的股份制企業(yè)大連新源動(dòng)力股份有限公司。

第四篇：整理精品深滬鎮(zhèn)出臺(tái)制度

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深滬鎮(zhèn)出臺(tái)制度

加強(qiáng)村級(jí)組織和干部隊(duì)伍建設(shè)

為進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè),帶好村級(jí)隊(duì)伍,調(diào)動(dòng)村（社區(qū)）干部的工作積極性，深滬鎮(zhèn)出臺(tái)《村級(jí)干部管理和績(jī)效考評(píng)暫行辦法》，具體包括工作職責(zé)、獎(jiǎng)懲機(jī)制、管理制度、培訓(xùn)機(jī)制等四個(gè)層面，進(jìn)一步規(guī)范了村（社區(qū)）干部的管理。

一、工作職責(zé)

按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求,明確村級(jí)干部的職責(zé)任務(wù)。

1.貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)方針政策和上級(jí)黨委、政府工作部署，落實(shí)村黨支部、村民委員會(huì)的決定和黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議的決議，完成鎮(zhèn)黨委、政府下達(dá)的中心工作。主要包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、計(jì)劃生育、土地管理、安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定、綜合治理、精神文明、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、民政優(yōu)撫、教育、衛(wèi)生、信訪(fǎng)、征兵、黨建、僑務(wù)、黨報(bào)黨刊征訂、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等方面工作。

2.辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民事糾紛，維護(hù)社會(huì)治安，向上級(jí)黨委、政府反映村民的意見(jiàn)、要求，并積極提出合理化建議。

3.切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，正確處理農(nóng)村各種矛盾，密切黨群干群關(guān)系。

4.辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)（為民辦實(shí)事項(xiàng)目，如環(huán)境整治、道路建設(shè)、綠化亮化、舊村改造等），調(diào)解民事糾紛，維護(hù)社會(huì)治安，構(gòu)建和諧社會(huì)，向上級(jí)黨委、政府反映村民的意見(jiàn)、要求，并積極提出合理化建議。

5.嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育的有關(guān)政策規(guī)定，從嚴(yán)控制人口增長(zhǎng)，努力杜絕計(jì)劃外生育，切實(shí)搞好計(jì)劃生育宣傳教育和服務(wù)工作。

二、獎(jiǎng)懲機(jī)制

以“按績(jī)?nèi)〕?、重在激?lì)、規(guī)范管理、加強(qiáng)監(jiān)督”為基本原則，實(shí)行工作補(bǔ)貼與工作績(jī)效相掛鉤，激發(fā)干部活力。

1.工資補(bǔ)貼。村級(jí)干部補(bǔ)貼由固定補(bǔ)貼、績(jī)效補(bǔ)貼和誤工補(bǔ)貼三部分組成。實(shí)行季度兌現(xiàn)績(jī)效獎(jiǎng)懲和村主干、村班子量化考核獎(jiǎng)勵(lì)制度。

2.獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。由鎮(zhèn)財(cái)政撥出專(zhuān)款獎(jiǎng)勵(lì)金，每名主干每年按100分制進(jìn)行量化考核獎(jiǎng)勵(lì)，分為兩部分：

鎮(zhèn)各主管部門(mén)、工作點(diǎn)人員按績(jī)效考評(píng)方面進(jìn)行細(xì)化量化得分，從工作點(diǎn)、黨建工作、計(jì)生工作、安全生產(chǎn)工作、社會(huì)穩(wěn)定工作、土地管理工作、紀(jì)律制度七方面評(píng)分，共70分。

鎮(zhèn)黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)成員測(cè)評(píng)得分，占30分。綜合得分=績(jī)效考評(píng)量化得分 + 鎮(zhèn)黨委、人大、政府領(lǐng)導(dǎo)成員測(cè)評(píng)得分?？鄢莫?jiǎng)勵(lì)金將劃出部分用于再獎(jiǎng)勵(lì)考核位于全鎮(zhèn)前5名的村班子。

3.誡勉制度。村干部因不能正確履行崗位職責(zé)，導(dǎo)致工作績(jī)效下降，有下列情況的，酌情扣除其一定的補(bǔ)貼。

黨建工作。村黨組織每年沒(méi)有按規(guī)定培養(yǎng)3名以上入黨積極分子、全年沒(méi)有發(fā)展黨員、沒(méi)有按季度繳納黨費(fèi)，村務(wù)

村財(cái)沒(méi)有定期向群眾公布的，扣除村黨支部書(shū)記、組織委員績(jī)效補(bǔ)貼。

計(jì)生工作。各村依照《深滬鎮(zhèn)村級(jí)人口計(jì)生工作獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》，根據(jù)實(shí)際情況，制定相應(yīng)工作獎(jiǎng)懲方案。

安全生產(chǎn)工作。每月沒(méi)有組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)進(jìn)行一次以上（含一次）安全生產(chǎn)檢查并上報(bào)檢查情況并及時(shí)滾動(dòng)安全生產(chǎn)臺(tái)帳的，扣除村主干、片區(qū)村干部績(jī)效補(bǔ)貼。

社會(huì)穩(wěn)定工作。因社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題導(dǎo)致上級(jí)通報(bào)批評(píng)以致使鎮(zhèn)、村被綜治否決的，或發(fā)生一起群體性事件的，扣除村主干、片區(qū)村干部績(jī)效補(bǔ)貼。

土地管理工作。責(zé)任片區(qū)內(nèi)出現(xiàn)非法搶建沒(méi)有及時(shí)上報(bào)和制 止的，扣除村委會(huì)主任、片區(qū)責(zé)任人績(jī)效補(bǔ)貼。

三、管理制度

規(guī)范村級(jí)干部的上班制度，嚴(yán)格紀(jì)律，加強(qiáng)村干部作風(fēng)建設(shè)，統(tǒng)一制定村級(jí)干部的管理制度。

1.坐班值班制度。各村統(tǒng)一實(shí)行坐班、值班相結(jié)合的工作制度，實(shí)行每周工作五天制。不能實(shí)行坐班制度的村必須實(shí)行值班制度，每天要有2名（或以上）村干部值班。

2.請(qǐng)銷(xiāo)假制度。村主干以外的其他干部請(qǐng)假3天以?xún)?nèi)由村黨支部書(shū)記審批，3天以上的，由村黨支部書(shū)記簽意見(jiàn)報(bào)鎮(zhèn)下點(diǎn)點(diǎn)長(zhǎng)審批；村主干請(qǐng)假1天的，由鎮(zhèn)下點(diǎn)點(diǎn)長(zhǎng)審批，請(qǐng)假2天及2天以上的由鎮(zhèn)下點(diǎn)點(diǎn)長(zhǎng)簽意見(jiàn)后報(bào)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審批，同時(shí)報(bào)鎮(zhèn)黨政辦備案。

3.請(qǐng)示報(bào)告制度。嚴(yán)格遵守《信訪(fǎng)工作條例》，遇到重大事情或突發(fā)性事件，應(yīng)及時(shí)向鎮(zhèn)黨委、政府報(bào)告，嚴(yán)禁越級(jí)上訪(fǎng)。

四、培訓(xùn)機(jī)制

以提高農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)為目的，著眼村干部“素質(zhì)工程”建設(shè)，把干部長(zhǎng)期受教育、接受群眾在教育和干部自我教育結(jié)合起來(lái)，形成農(nóng)村基層干部教育培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。

1.教育培訓(xùn)內(nèi)容包括政治理論學(xué)習(xí)、思想作風(fēng)教育和基本知識(shí)培訓(xùn)三個(gè)方面。

2.培訓(xùn)方法分為：經(jīng)常性的學(xué)習(xí)教育，包括“三會(huì)一課”、專(zhuān)題學(xué)習(xí)以及自學(xué)；定期培訓(xùn)，村干部每年應(yīng)輪訓(xùn)一次，每次輪訓(xùn)時(shí)間不少于3天，對(duì)新任職的村干部，及時(shí)組織上崗培訓(xùn)；學(xué)歷教育，鼓勵(lì)村干部參加農(nóng)廣校、農(nóng)函大、成人高考、黨校以及自學(xué)考試等學(xué)習(xí)；實(shí)踐鍛煉，組織村主干到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)考察學(xué)習(xí)。

（深滬鎮(zhèn)）

第五篇：唐駿新能源電動(dòng)汽車(chē)-唐駿王子上市

唐駿電動(dòng)汽車(chē)-唐駿王子榮耀上市

9月23日，翠林苑酒店，鮮花怒放，彩旗飄揚(yáng)，唐駿汽車(chē)投巨資打造的電動(dòng)汽車(chē)旗艦作品——唐駿王子高端電動(dòng)轎車(chē)產(chǎn)品發(fā)布會(huì)在這里隆重舉行。國(guó)家質(zhì)檢總局汽車(chē)部部長(zhǎng)王東、電動(dòng)車(chē)輛國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室主任王志富、山東理工大學(xué)院長(zhǎng)任傳波、山東汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)王哲、山東唐駿汽車(chē)集團(tuán)董事長(zhǎng)薛興震等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志、唐駿汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商及供應(yīng)商代表、新聞媒體和社會(huì)各界朋友共200余人一同出席發(fā)布會(huì)。

發(fā)布會(huì)在精彩的水鼓舞表演和小提琴演奏中拉開(kāi)帷幕, 奏響了“唐駿王子-質(zhì)領(lǐng)未來(lái)”的序曲。

公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理薛興震首先致歡迎詞，電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)售公司總經(jīng)理劉國(guó)增對(duì)唐駿王子作簡(jiǎn)要介紹。唐駿王子是唐駿天使系列產(chǎn)品后的又一巔峰之作。唐駿王子的面世標(biāo)志著公司在新能源汽車(chē)領(lǐng)域又一次突破,唐駿王子作為電動(dòng)車(chē)的經(jīng)典產(chǎn)品承載了我們共同的期盼，它必將帶來(lái)電動(dòng)車(chē)行業(yè)的又一輪升級(jí)。

國(guó)家質(zhì)檢總局汽車(chē)部王東部長(zhǎng)、電動(dòng)車(chē)輛國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室王志富主任對(duì)唐駿新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展表示贊賞，對(duì)唐駿王子的上市表示衷心的祝賀。青州富民農(nóng)機(jī)有限公司總經(jīng)理孫成功、浙江超威集團(tuán)總經(jīng)理陳經(jīng)寧分別代表唐駿汽車(chē)經(jīng)銷(xiāo)商、供應(yīng)商發(fā)言，對(duì)唐駿王子產(chǎn)品上市致以熱烈的祝賀！

隨后，禮炮齊鳴，彩帶繽紛，出席發(fā)布會(huì)的各位嘉賓共同為唐駿王子產(chǎn)品上市剪彩。唐駿公司精心打造的王子系列設(shè)計(jì)新穎、外形時(shí)尚、駕乘舒適、安全節(jié)能、性能卓越，在許多核心技術(shù)上都有所突破，得到了國(guó)家管理部門(mén)和知名專(zhuān)家的充分肯定。唐駿電動(dòng)車(chē)相繼通過(guò)了國(guó)家質(zhì)檢總局、天津、長(zhǎng)春汽車(chē)檢測(cè)中心相關(guān)檢測(cè)，整車(chē)性能名列行業(yè)前列。今后，唐駿汽車(chē)將繼續(xù)秉承為更多的人制造更好的汽車(chē)的企業(yè)理念，不斷創(chuàng)新和超越，以“唐駿汽車(chē) 同步世界”姿態(tài)，將新能源電動(dòng)汽車(chē)帶入一個(gè)全新的“ 唐駿時(shí)代”。