第一篇：征地返還用地（共）

文號：深府〔2011〕198號

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

《深圳市原農村集體經濟組織非農建設用地和征地返還用地土地使用權交易若干規(guī)定》已經市政府同意，現予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

深圳市人民政府

二○一一年十二月十六日

深圳市原農村集體經濟組織非農建設用地和征地返還用地土地使用

權交易若干規(guī)定

第一條 為加強原農村集體經濟組織（含其繼受單位，下同）非農建設用地和征地返還用地管理，規(guī)范其土地使用權交易，促進土地資源節(jié)約集約利用和原農村集體經濟組織可持續(xù)發(fā)展，推進城市化和特區(qū)一體化進程，保障原農村集體經濟組織及其成員的合法權益，根據相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱非農建設用地和征地返還用地是指為了保障原農村集體經濟組織生產生活需要，促進其可持續(xù)發(fā)展，根據有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，由規(guī)劃國土部門核準的原農村集體經濟組織保留使用的土地，具體包括：

（一）根據市政府1993年發(fā)布的《深圳市寶安、龍崗區(qū)規(guī)劃、國土管理暫行辦法》、2004年發(fā)布的《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》劃定的非農建設用地。

（二）政府征收原農村集體所有的土地后，返還給原農村集體經濟組織的建設用地。

第三條 原農村集體經濟組織非農建設用地和征地返還用地以轉讓、自主開發(fā)、合作開發(fā)、作價入股等方式進入市場交易的，適用本規(guī)定。非農建設用地中的原農村居民住宅用地（含統(tǒng)建樓用地）和公共設施用地不得進行土地使用權交易，市政府有特別規(guī)定的除外。

第四條 市規(guī)劃國土部門和各區(qū)政府（含新區(qū)管理機構，下同）應當加強對原農村集體經濟組織非農建設用地和征地返還用地土地使用權交易的服務與監(jiān)管。

市規(guī)劃國土部門及其派出機構、下屬機構負責規(guī)劃技術指標、用地政策和土地使用權交易等方面的服務與監(jiān)管。

各區(qū)政府及其派出機構、下屬機構負責對轄區(qū)內原農村集體經濟組織交易集體決策程序和受讓主體資格審查等方面的服務與監(jiān)管，規(guī)范集體資產產權交易。

第五條 非農建設用地和征地返還用地的開發(fā)建設，必須符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、近期建設和土地利用規(guī)劃年度實施計劃，并簽訂土地使用權出讓合同書。涉及占用農用地和未利用地的，應當納入近期建設和土地利用規(guī)劃年度實施計劃、農用地和未利用地轉用計劃后方可實施。

第六條 市規(guī)劃國土部門的派出機構負責本轄區(qū)范圍內非農建設用地、征地返還用地的清理和管理工作，以原行政村和自然村為單位建立非農建設用地和征地返還用地指標臺帳，實行動態(tài)更新管理。臺帳應記載非農建設用地和征地返還用地指標的劃定、調整、注銷等內容。

非農建設用地指標臺帳應包括工商用地指標、居民住宅用地（含一戶一棟住宅用地、統(tǒng)建樓用地）指標和公共設施用地指標。

第七條 原農村集體經濟組織取得非農建設用地和征地返還用地，應當與規(guī)劃國土部門簽訂土地使用權出讓合同。自用的，免繳地價，用地為非商品性質；按照本規(guī)定繳清地價的，用地確定為商品性質。

對于已經轉為商品性質的非農建設用地和征地返還用地，權利人在辦理土地使用權初始登記時，可以申請按照合法評估機構核定的市場評估價進行登記。

空地申請進入市場交易的，按照以下規(guī)定繳交地價：

（一）工業(yè)類用地，按照公告基準地價的10%繳納地價。

（二）居住類和商業(yè)、辦公類用地，建筑容積率在3.2以下部分（含3.2），按照公告基準地價的10%繳納地價；建筑容積率在3.2至4.5之間的部分（含4.5），按照公告基準地價的30%繳納地價；建筑容積率超過4.5的部分，按照公告基準地價的100%繳納地價。

原農村集體經濟組織非農建設用地和征地返還用地落在建成區(qū)，符合城市更新有關規(guī)定的，地價測算按照《深圳市城市更新辦法》第三十六條第一款規(guī)定的標準計收，市政府有特別規(guī)定的除外。

第八條 非農建設用地和征地返還用地的交易按下列方式進行：

（一）通過土地交易市場招標、拍賣、掛牌。

（二）通過競爭性談判等方式協(xié)商交易，但需符合第十條規(guī)定并取得區(qū)集體資產管理部門對受讓主體的批準文件。

（三）按照集體資產產權交易有關規(guī)定，轉讓原農村集體經濟組織開發(fā)非農建設用地和征地返還用地的項目公司的全部或部分股權。

招標、拍賣、掛牌的交易規(guī)則和程序參照國家、省、市土地使用權公開交易的有關規(guī)定執(zhí)行，相關服務費減半計收。

第九條 非農建設用地和征地返還用地按本規(guī)定第八條規(guī)定的方式進行交易的，原農村集體經濟組織應委托合法資產評估機構進行評估，按照資產評估報告制定交易方案。交易方案應當包含交易標的、價格、支付方式、交易主體或交易主體資格、交易方式等內容。交易方案制定后，必須在原農村集體經濟組織范圍內進行公示，公示期不得少于15日。

公示結束后，原農村集體經濟組織應將土地交易方案、資產評估報告及股東大會擬表決事宜等相關資料報送街道集體資產管理部門審查。經街道集體資產管理部門審查同意和現場監(jiān)督，由原農村集體經濟組織股東大會對交易方案進行表決。街道集體資產管理部門應當在表決結束后15日內將表決結果和監(jiān)督情況抄報所在區(qū)集體資產管理部門。

原農村集體經濟組織在交易結束后15日內將交易結果報所在街道集體資產管理部門備案。

第十條 原農村集體經濟組織按照本規(guī)定第八條第一款第（一）、（三）項規(guī)定進行土地使用權交易或股權交易，須經原農村集體經濟組織股東大會審議且表決時獲全體股東2/3以上（含2/3）同意；按照本規(guī)定第八條第一款第（二）項進行土地使用權交易，須經原農村集體經濟組織股東大會審議且表決時獲全體股東4/5以上（含4/5）同意；但章程規(guī)定由股東代表大會表決或對表決通過率有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 原農村集體經濟組織應當與財務狀況、經營管理、信用資質良好的企業(yè)進行交易。

受讓人或合資合作申請人應當符合原農村集體經濟組織設置并經街道集體資產管理部門核準的交易準入條件。

第十二條 原農村集體經濟組織向其全（獨）資注冊成立的公司或與其他原農村集體經濟組織共同注冊成立的公司調撥非農建設用地和征地返還用地土地使用權的，按照土地使用權出讓合同變更辦理相關手續(xù)。

第十三條 首次交易生效后，當事人可共同向規(guī)劃國土部門申請土地使用權出讓合同變更手續(xù)，簽訂土地使用權出讓合同補充協(xié)議。

原農村集體經濟組織以土地使用權作價入股等方式與他人共同成立房地產項目公司的，可由房地產項目公司向規(guī)劃國土部門申請簽訂土地使用權出讓合同補充協(xié)議。

土地使用權流轉和合作開發(fā)過程中，土地使用權權利人發(fā)生變化的，合作開發(fā)權利人新增、退出、變更的，按照房地產轉移登記辦理相關手續(xù)。

第十四條 原農村集體經濟組織土地使用權市場交易所得價款應按章程規(guī)定進行使用、分配和處分，并按照規(guī)定提取一定比例用于社區(qū)公共基礎設施建設和醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障，同時接受區(qū)、街道集體資產管理部門的監(jiān)督。

第十五條 違反本規(guī)定，擅自轉讓原農村集體經濟組織非農建設用地和征地返還用地的，由區(qū)、街道集體資產管理部門責令整改；整改不合格的，規(guī)劃國土部門不得為其辦理相關手續(xù)。

國家機關工作人員和原農村集體經濟組織有關人員徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的，依照有關規(guī)定予以黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第十六條 經人民法院或仲裁機構裁判，履行生效合作開發(fā)協(xié)議的，原農村集體經濟組織等當事人可依法申請辦理土地使用權出讓合同變更手續(xù)。

2009年9月6日前，有以下情形之一，符合本規(guī)定第五條、第六條規(guī)定且不違反市、區(qū)政府相關政策的，當事人可共同申請辦理土地使用權出讓合同變更手續(xù)：

（一）依法取得國土部門合作建房批復的。

（二）原農村集體經濟組織按照章程通過股東大會或股東代表大會同意合作建房并已經過公證的。

第十七條 本規(guī)定的期限以自然日計算。

第十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。各區(qū)政府可結合實際情況制定具體細則。本規(guī)定施行前市、區(qū)政府相關規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。

第二篇：建設用地和代征地

建設用地與代征地

建設項目報經城市規(guī)劃行政主管部門取得用地規(guī)劃許可后，經國土資源行政主管部門測量確定的建設用地土地面積（準確界限由土地供應圖標明），共由兩個部分組成：

一、代征地面積（即由建設項目業(yè)主隨同其他建設用地一起辦理征地手續(xù)，并由業(yè)主承擔一應費用，但建設項目業(yè)主必須無償地交給城市公共建設行政主管機關，作為公共建設用地的那部分土地稱為代征地。對這部分土地，雖然是業(yè)主出資、業(yè)主征用，但是土地使用權不屬于業(yè)主，業(yè)主的土地證上面也不體現，其財產權歸城建部門即政府所有。這部分土地的用途是規(guī)劃已經確定的公共道路、活動場所、綠化及城市景觀區(qū)的建設，緊鄰項目建設用地。）。

二、建設項目凈用地面積（在這部分土地內才可以建設項目需要的工程內容）。業(yè)主只對第二部分土地擁有財產權。

以上兩部分其實是同一宗地不同用途的劃分而已。在建設項目確定以前，控制性詳細規(guī)劃已經確定（不然也無法辦理用地規(guī)劃許可），從控制性詳細規(guī)劃圖項目業(yè)主清楚知道自己征用的土地含有多少代征地、什么用途等等。

第三篇：征地政策留用地

中共湖南省委、湖南省人民政府關于深化農村改革促進農

民增收的若干意見

中共湖南省委 湖南省人民政府

湘發(fā)[2004]10號

黨的十一屆三中全會以來，我省進行了一系列改革，極大地解放和發(fā)展了生產力，給帶來了歷史性變化。但是，新階段農業(yè)和經濟發(fā)展仍然存在許多體制性障礙。為了進一步解放和發(fā)展生產力，解決農業(yè)、經濟發(fā)展中的深層次矛盾和問題，根據黨的十六屆三中全會《決定》和中發(fā)[2004]1號文件精神，現就深化改革，促進農民增收提出如下意見：

一、完善土地制度，切實維護農民權益

1.穩(wěn)定土地承包關系。按照《土地承包法》的要求，認真落實二輪土地延包和林地承包經營政策，對因土地權屬糾紛等問題導致延包工作不落實的，要抓緊做好土地確權工作。切實加強對預留機動地的管理，未留機動地的不能再留，已留機動地超過總承包面積5％的部分要承包落實到農戶。禁止違法隨意調整或收回承包地，二輪承包期不到30年的，要延長到30年。沒有及時與農戶簽訂承包合同和發(fā)放土地承包經營權證書的地方，要抓緊簽訂承包合同和發(fā)證，確保土地丘塊、面積、承包合同、承包經營權證書“四到戶”。原國有農場已改制的，責任田承包和經營田發(fā)包要參照《土地承包法》的有關規(guī)定執(zhí)行。任何組織和個人不得侵害農民的承包經營權和經營自主權，不得對婦女和外來戶有任何歧視。對平垸行洪區(qū)和庫區(qū)的移民，要參照落戶地集體經濟組織成員的標準，落實承包地。要按照《森林法》的有關要求，抓緊完成林地林權登記換發(fā)證工作，建立和完善林地林權管理機制，搞好林地林權日常管理。加強承包合同的管理和檔案立卷歸檔工作，維護承包合同的嚴肅性。

2.鼓勵多種形式的土地承包經營權流轉。在穩(wěn)定土地承包關系的前提下，按照“依法、自愿、有償”的原則，進一步完善土地承包經營權流轉，逐步發(fā)展適度規(guī)模經營。鼓勵采取轉包、轉讓、互換、入股、出租等多種形式進行土地承包經營權和森林資源的合理流轉。各地可以通過農業(yè)招商引資，引導和推動集體土地承包經營權流轉。長期外出務工經商，無力耕作承包地，經書面申請自愿放棄承包經營權的農戶，可以將承包地退還給發(fā)包方。禁止耕地拋荒。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以經營管理站和林業(yè)管理站為依托，開展組建集體土地承包經營權流轉中心、森林資源流轉中心的試點工作。

3.切實保護農民在土地承包經營權流轉中的合法權益。任何組織和個人不得妨礙或者強迫農民進行土地承包經營權流轉，不得截留、扣繳農戶承包地流轉收益。

集體經濟組織不得代替農戶簽訂流轉合同，流轉雙方不得單方面變更、中止流轉合同。任何單位和個人不得隨意圈占土地。土地承包經營權流轉后不得隨意改變其農業(yè)用途。加強土地承包經營權流轉的監(jiān)管服務。對土地承包經營權流轉中發(fā)生的糾紛，要依照法律和政策進行調解或仲裁?；鶎尤嗣穹ㄔ阂皶r受理土地承包及流轉訴訟請求，切實保護農民的合法權益。

4.嚴格保護耕地特別是基本農田。維護集體土地所有權，實行最嚴格的耕地保護制度，嚴格控制非農建設占用耕地特別是基本農田。各級政府要逐級簽訂基本農田保護責任書，把執(zhí)行基本農田保護有關法規(guī)和政策納入考核的重要內容。不準占用基本農田進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)以及超標準建設農田林網。不準在基本農田內挖塘養(yǎng)魚、建設用于畜禽養(yǎng)殖的建筑物等嚴重破壞耕作層的生產經營活動。不準違法占用基本農田進行綠色通道和城市綠化隔離帶建設。不準違反土地利用總體規(guī)劃，將基本農田納入退耕還林范圍。嚴格控制征地規(guī)模。征用土地必須嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計劃，不準擅自突破征地規(guī)模，不準擅自將耕地改為非農業(yè)用地，嚴禁違法違規(guī)占用、毀壞基本農田。

住宅建設要搞好規(guī)劃，盡量節(jié)約和少占耕地。加大農業(yè)土地開發(fā)整治力度，自2004年起，從國有土地出讓金收入中提取一定比例用于農業(yè)土地開發(fā)、中低產田改造和基本農田建設。

5.完善土地征用程序和補償機制。征地補償方案應聽取集體經濟組織和農民的意見。實行征地補償登記后，應到縣級土地承包主管部門辦理土地承包經營權證書變更或核銷手續(xù)。嚴格實行先安置后拆遷，征地補償安置費用沒有足額到位的，不準動工用地。征地涉及的權利人有聽證要求的，應舉行聽證。全面執(zhí)行征地公告、征地補償安置方案公告和補償登記的“兩公告一登記”制度，保障被征地農民的知情權、財產權和監(jiān)督權。依法依規(guī)制定補償標準，及時給予農民補償。嚴禁各級政府和有關單位侵占、挪用征地補償費用，確保補償資金按時到位。對由于征地補償費不到位、安置不落實等原因造成群體性事件又沒有妥善解決的地方，暫停其用地審批。近期要開展征地補償安置專項治理，清理償還拖欠征地補償安置費用，確保被征地農民的合法權益。

6.探索安置被征地農民的多種途徑。在城鄉(xiāng)結合部和其他集中征地的地方，只要符合城市規(guī)劃要求，可以劃出安置地域，預留10—15％的土地用于安置被征地農民的生活、生產。允許集體經濟組織采取以土地入股等方式參與營利性水電、交通、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等項目的開發(fā)建設，積極探索集體非農建設用地進入市場的途徑和辦法。要區(qū)分不同情況，探索建立被征地農民的養(yǎng)老、醫(yī)療、低保和就業(yè)培訓制度，所需資金由政府、集體和農民個人籌集。政府出資部分從土地出讓收益中列支，集體出資部分從土地補償費中集中解決，個人出資部分從安置補助費中抵繳。

二、深化稅費改革，切實減輕農民負擔

7.認真落實農業(yè)稅和農業(yè)特產稅減免政策。2004年農業(yè)稅稅率降低3個百分點，相應調減農業(yè)稅附加，5年內取消農業(yè)稅。取消除煙葉外的農業(yè)特產稅，煙葉特產稅只向收購者征收，不向生產者征收。允許和鼓勵有條件的地方，進一步加大調減農業(yè)稅的幅度或提前取消農業(yè)稅。任何地方不得以任何借口減少農業(yè)稅降幅或將農業(yè)特產稅轉為農業(yè)稅。

8.積極推進配套改革。嚴格“三定”后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制管理，從源頭上遏制機構和人員反彈。積極推行干部任用制度改革，鼓勵鄉(xiāng)村干部兼職，減少鄉(xiāng)村任職干部職數。認真落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分流政策，鼓勵和扶持分流人員領辦企業(yè)，擴大就業(yè)，實現二次創(chuàng)業(yè)。進一步調整教育布局，鞏固“普九”成果。切實做好中小學教職工的核編、定崗、分流工作。全面推行教師和校長聘任制，優(yōu)化教師隊伍。積極探索化解鄉(xiāng)村債務的有效途徑。

9.切實加強農民負擔監(jiān)督管理。進一步清理和規(guī)范涉農收費行為，除法律法規(guī)明確規(guī)定外，停止審批新的面向農民的行政事業(yè)性收費，市州、縣市區(qū)一律不準擅自設立收費項目和標準。完善涉農收費“公示制”、村級報刊“限額制”和“涉負案（事）件責任追究制”，加強村級“一事一議”籌資籌勞、共同生產費等收費的監(jiān)督管理。切實做好農民負擔卡的發(fā)

放和農民負擔監(jiān)測工作。加大農民負擔檢查監(jiān)督力度。改進干部作風，嚴格依法行政，嚴禁采取扣人、撮谷、搬物等手段強行收取農業(yè)稅，嚴禁在征收農業(yè)稅時強行收取其他費用，防止涉農惡性案件和群體性事件發(fā)生。

三、深化糧食流通體制改革，建立健全糧食直補制度

10.全面放開糧食收購和銷售市場。從2004年開始，全面放開糧食收購和銷售市場，實行購銷多渠道經營。抓緊清理和修改不利于糧食自由流通的政策法規(guī)。加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐，轉變企業(yè)經營機制。搞好產銷區(qū)協(xié)作，加強糧食市場管理和宏觀調控，發(fā)揮國有及國有控股糧食購銷企業(yè)的主渠道作用，建立和完善全省布局合理、功能互補、信息靈敏的市場體系，嚴禁地區(qū)封鎖。

11.落實糧食最低保護價收購政策。2004年，在早秈稻市場價格低于每公斤1.4元時，指定有關糧食經營企業(yè)按每公斤1.4元敞開收購。當市場糧價高于每公斤1.4元時，隨行就市。按保護價收購的糧食，主要用于補充省儲備和市州、縣市區(qū)儲備。中秈稻、晚秈稻的最低收購價，按國家規(guī)定執(zhí)行。繼續(xù)推進糧食產業(yè)化經營，鼓勵各類糧食加工企業(yè)與農民簽訂糧食訂單，實行合同收購。

12.落實糧食直補和水稻良種補貼政策。2004年，從糧食風險基金中安排40％用于種糧農民直接補貼，糧食直補按農業(yè)稅計稅面積中的種糧面積每畝補貼11元。2004年，實行水稻良種補貼，農民種植早稻每畝補貼10元，種植中稻每畝補貼15元，種植晚稻按國家規(guī)定標準補貼。有關部門要抓緊制定具體補貼辦法，確保補貼資金落實到農民手中。

四、推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和調整，大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營

13.繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)體制創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度改革，通過實行股份制、股份合作制、租賃、兼并、拍賣等改革措施，明晰企業(yè)產權，優(yōu)化配置生產要素，促進生產要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的市場競爭力。支持符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上市融資。適應市場變化，大力培植優(yōu)勢產業(yè)、特色產業(yè)，積極發(fā)展農產品加工、儲藏、保鮮、運銷等勞動密集型產業(yè)以及交通運輸、飲食服務、旅游、信息等第三產業(yè)。對規(guī)模大、效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要從資金、技術、人才等方面加大支持力度，推動技術進步和產業(yè)升級。

14.大力發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經營。積極調整農業(yè)

經濟結構，大力發(fā)展優(yōu)質高效安全農業(yè)和農產品加工業(yè)，推動農業(yè)產業(yè)化經營。推廣龍頭企業(yè)加基地加農戶的產業(yè)化經營模式。對能帶動當地主導產業(yè)發(fā)展的大型農業(yè)產業(yè)化項目，財政可以采取貼息和定額補貼等形式予以支持。鼓勵有條件的地方采取建立擔?；?、擔保公司等有效形式，對龍頭企業(yè)的融資給予擔保。對重點龍頭企業(yè)的季節(jié)性收購資金和貿易融資要從快從簡辦理，切實為企業(yè)提供授信、用信、擔保、結算等方面的便利。大型糧、棉、油加工和營銷企業(yè)所需收購資金，凡符合條件的，由農業(yè)發(fā)展銀行保證資金供給，實行封閉運行。對國家重點龍頭企業(yè)，要及時落實各項扶持政策。

15.支持發(fā)展非公有制經濟。清理、取消一切歧視性的市場準入障礙，降低“門檻”，放寬民營資本市場準入領域。除國家法律、法規(guī)明令禁止的行業(yè)和領域外，允許個體工商戶和私營企業(yè)進入，并在工商登記、投資審批等方面簡化手續(xù)。鼓勵和引導個體私營經濟獨資或合資參與水利、交通、能源等基礎設施和公益、公用事業(yè)建設。

五、改善務工就業(yè)環(huán)境，加快勞動力轉移就業(yè)

16.盡快建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。盡快建立起平等就業(yè)制度，取消不同所有制之間和城鄉(xiāng)之間勞動者的身份界線，確立勞動者在勞動力市場的主體地位，實現勞動力自由流動和平等競爭。加大戶籍制度改革力度，全面清理并取消對農民工進城就業(yè)的歧視性規(guī)定，全面落實城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，真正讓進城就業(yè)的農民在勞動就業(yè)、社會保障、社會福利、公共衛(wèi)生、子女上學等方面享受城市居民同等待遇。加強勞動力市場載體建設，鼓勵和支持各類勞務中介組織的發(fā)展。進一步加強各級勞動力信息網絡建設。搞好省際間的勞務協(xié)作，積極開辟省外、國外勞動力市場，努力擴大我省勞動力轉移范圍和輸出規(guī)模。

17.加大對勞動力的培訓力度。對現有高等院校、技工學校、農業(yè)廣播電視學校、職業(yè)學校、普通中學、就業(yè)培訓中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農科教中心等教育培訓資源進行有效整合，對農民進行多種形式的培訓。各級財政要加大對農民工培訓的投入，培訓資金要直接補貼到受訓農民身上，具體補貼辦法可采取減免學費、申請無息貸款、發(fā)放“培訓券”等形式。各級財政對培訓機構培訓農民工的結算要按照培訓業(yè)績進行，以提高培訓資金的使用效率。

18.切實維護農民工的合法權益。用人單位都要按照《勞動法》等規(guī)定依法與農民工簽訂勞動合同，明確規(guī)定用人單位和農民工雙方之間的權利、義務和責任，按規(guī)定為農民工辦理社會保險。有關部門要盡快建立通報聯(lián)動協(xié)查制度，密切配合，形成合力，切實維護農民工的合法權益。加大對農民工工資拖欠的清繳力度，建立農民工工資支付保障金制度。對務工農民的收費，要嚴格按照國家規(guī)定執(zhí)行，辦理有關證件只收取工本費。

19.引導和支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。各級政府要在行業(yè)準入、項目審批、資金信貸等方面予以扶持，為農民工返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，繼續(xù)抓好小城鎮(zhèn)綜合改革，促進人口和勞動力向小城鎮(zhèn)轉移，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。

六、健全農業(yè)社會化服務體系，大力發(fā)展專業(yè)合作組織

20.抓好基層農技推廣體系建設。按照“政府養(yǎng)得起、服務要加強”的目標，實行公益性與經營性職能分離，確保國家農技推廣機構充分履行公益性職能。當前要抓緊規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構為承擔動物疫病測報、預防和撲滅等公益性職能的事業(yè)單位，人員編制按平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)3名配備，凡履行公益性職能的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農機構，經核編定崗后，其人員編制所需經費列入財政預算。鼓勵承擔非公益性職能的人員圍繞農資供應、動物疾病診療、農機作業(yè)、一般性技術承包、產后加工與運銷等，創(chuàng)辦多種形式的經營性服務實體。進一步深化供銷合作社改革，充分發(fā)揮其帶動農民進入市場的作用。繼續(xù)深化水利工程管理體制和林業(yè)體制改革。

第四篇：建設用地與征地補償

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建設用地與征地補償

建設用地與征地補償

一、基本知識

(一)建設用地管理中的幾個基本概念

1、建設用地——是指建造建筑物、構筑物的土地。建設用地按利用方式可分為：商服用地、工礦倉儲用地、公共設施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通運輸用地、水利設施用地以及特殊用地等。

2、征收土地——國家為了社會公共利益的需要，依照法定程序將農民集體所有的土地轉變?yōu)閲型恋?，并依法給予被征收土地的農民集體和個人合理補償和妥善安置的行為。

3、征用土地——國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的程序和批準權限批準后，在一定時間內使用國有土地或農民集體所有土地，并給予被征用土地單位和個人合理補償，使用完畢后將征用的土地交還原國有土地使用者或農民集體經濟組織的行為。

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4、農用地轉用——是指將土地利用調查確定的農用地按照土地利用總體規(guī)劃、土地利用計劃以及國家規(guī)定的批準權限報批后轉變?yōu)榻ㄔO用地的行為。

農用地包括：耕地、園地、林地、牧草地和其他農用地。其他農用地包括：畜禽飼養(yǎng)地、設施農業(yè)用地、農村道路、坑塘水面、養(yǎng)殖水面、農田水利用地、田坎及曬谷場等用地。

(二)建設用地審批權限

按照《土地管理法》及其配套法律法規(guī)的規(guī)定，建設用地審查報批分土地征收審批和農用地轉用審批。

土地征收審批分國務院和省級人民政府兩級審批。

農用地轉用審批分國務院、省級人民政府、市(州、地)人民政府(行署)三級審批。

二、國家和我省近幾年出臺的有關政策及規(guī)定

(一)國家近幾年出臺的有關政策

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1、國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)28號)

(1)控制建設用地總量

(2)嚴格建設用地預審

(3)調整土地供應結構

(4)加大執(zhí)法監(jiān)察力度

一是控制建設用地總量，通過對建設用地計劃的嚴格控制，防止一些地方盲目追求增長而圈占土地，亂占濫用耕地。二是嚴格建設用地預審。按照產業(yè)政策和市場準入標準，嚴格執(zhí)行建設用地預審規(guī)定，把好土地供應第一關，對一些禁止性項目，停止供地;對限制性項目，提高供地標準和條件;通過對不同用途土地的供應，促進產業(yè)結構調整和產業(yè)升級。三是調整土地供應結構。按照產業(yè)集聚、布局集中、用地集約的需要，確定不同的供地政策，引導產業(yè)區(qū)域合理布局和協(xié)調發(fā)展，促進產業(yè)的梯級轉移。四是加大執(zhí)法監(jiān)察力度。主要通過衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術發(fā)現違法用地。

2、國務院《關于加強土地調控有關問題的通知》(國發(fā)31號)

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(1)調整利益機制

①提高征地成本

②調整新增建設用地土地有償使用費標準

③調整土地稅收政策

④規(guī)范土地出讓管理

⑤嚴格工業(yè)用地出讓管理

(2)完善責任制度

①完善責任內容

②嚴格問責制

③明確考核依據

④調整審批方式

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(3)健全法制機制

①實施國家土地監(jiān)察制度

②嚴肅懲處土地違法行為

調整利益機制，首先是提高征地成本，新增建設用地土地有償使用費從2007年1月1日起翻了一番;調整了稅收政策，明確了耕地占用稅提高2倍，提高了城鎮(zhèn)土地使用稅標準;工業(yè)用地實行招拍掛等;完善責任制度，明確問責制，耕地保護一把手負總責，并納入考核，作為考核的依據;調整了審批方式，報國務院批準的大于50萬城市人口的城市審批用地實行一年一報的審批方式，我省貴陽市中心城區(qū)按照一年一個批次進行申報;實施了國家土地督察制度，嚴肅懲處土地違法行為。

國務院辦公廳轉發(fā)了《勞動社會保障部關于做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作指導意見的通知》(國辦發(fā)29號)規(guī)定要求做好社會保障工作。

(二)我省貫徹實施意見

1、省人民政府〈關于加強重點建設項目征地管理得通知〉(黔府發(fā)5號)

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(1)規(guī)范征地工作統(tǒng)一領導。國家和省重點建設項目統(tǒng)一征地工作由省國土資源廳代表省人民政府會同項目所在地人民政府組織當地國土資源部門統(tǒng)一實施。

(2)嚴格征地補償。規(guī)定了征地補償倍數達到《貴州土地管理條例》的中限以上水平。(最低達16倍，基本農田達30倍)。

(3)實施多途徑補償安置。解決征地中存在的被征地農民補償標準偏低、“失地失業(yè)”、長遠生計難以保障等突出問題。

2、擬定了全省統(tǒng)一年產值和區(qū)片綜合地價標準。

3、實施征地補償費預存制度。省人民政府轉發(fā)《關于征地補償實行預存制度的通知》，將征地補償款在用地報批前足額預存到指定的銀行專戶賬上，確保被征地農民補償能夠及時足額補償到位。

4、省人民政府辦公廳轉發(fā)了省勞動保障廳《關于做好被征地農民就業(yè)培訓和社會保障工作意見的通知》(黔府辦發(fā)126號)，要求在征地過程中要落實社保措施。

三、我廳保障措施

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(一)在審批方式上作了改進和創(chuàng)新

對不符合土地利用總體規(guī)劃，屬省人民政府批準調整土地利用總體規(guī)劃的省重點基礎設施、水利水電等建設項目，可以通過省人民政府批準調整土地利用總體規(guī)劃，補劃基本農田，土地利用計劃指標由省統(tǒng)一解決，審批建設用地。

“圈外”單獨選址的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目，確需在土地利用總體規(guī)劃確定的城市(鎮(zhèn))建設用地范圍外選址建設的，可以單獨選址。以項目用地名稱申報。在批準農用地轉用和土地征收的同時，一并批準項目的具體供地方案;城市、村莊和集鎮(zhèn)批次建設用地(農村村民建房，只辦理農用地轉用，不辦理土地征收的審批事項)，批次用地以縣、市人民政府用地名稱申報，在報批時不確定供地方案，在農用地轉用和土地征收批準后，縣、市人民政府具體供地環(huán)節(jié)時再確定供地方式。

省人民政府批準的“圈外”單獨選址建設項目、城市、村莊和集鎮(zhèn)批次建設用地，由縣級人民政府逐級報經市(州)人民政府或地區(qū)行署審核同意后上報省人民政府，同時抄送省國土資源廳。我廳提出審查意見，報省人民政府批準。其中，為了進一步提高需要報省人民政府批準的農村村民建房用地的時效，我省簡化了報州、市人民政府和地區(qū)行署的審

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贏了網s.yingle.com 查程序，直接由縣級人民政府報省人民政府審批。為支持國家和省級開發(fā)區(qū)發(fā)展，同意開發(fā)區(qū)用地由管委會直接報省人民政府審批。

省人民政府調整了建設用地審批方式，將省人民政府辦公廳按程序呈批建設用地后制發(fā)建設用地批準文件的程序，轉由省國土資源廳制發(fā)。減少了來回辦文等環(huán)節(jié)。

(二)具體采取了以下政策措施來加以保障

1、積極支持建設項目用地審批，保障國家和省重點建設項目用地

(1)優(yōu)先安排國家和省重點建設項目用地。按照有保有壓的原則和產業(yè)政策，對國家產業(yè)政策鼓勵的能源、交通、水利、基礎設施、教育、衛(wèi)生以及國民經濟發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)的項目優(yōu)先安排，計劃指標由省計劃指標統(tǒng)一解決

(2)重點項目實施統(tǒng)一征地工作。用地跨市(州、地)的重點建設項目，由省國土資源廳會同項目所在地市(州、地)、縣(市、區(qū))人民政府組織當地國土資源部門實施統(tǒng)一征地;用地跨縣(市、區(qū))但不跨市(州、地)的交通等線狀分布重點建設項目，由省國土資源廳委托項目所在地市(州、地)國土資源局，在市級政府的領導和上級國土資源部門的指導下會同縣級政府組織實施重點建設項目統(tǒng)一征地工作;用地不跨縣(市、區(qū))或跨縣(市、區(qū))但不跨市(州、地)的非線狀分布重點建設項目，省國土資源廳

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贏了網s.yingle.com 根據市、縣級國土資源局意見和重點建設項目具體情況，可會同政府組織征地或委托項目所在地市、縣級國土資源局，在本級政府的領導和上級國土資源部門的指導下組織實施重點建設項目統(tǒng)一征地工作。

為加強重點建設項目統(tǒng)一征地工作的組織、指導、協(xié)調、監(jiān)督，縣級均應成立有政府領導、國土資源、林業(yè)、農業(yè)、交通、建設、公安、勞動保障、民政等部門及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人組成的征地工作領導小組，征地工作領導小組辦公室設在縣級國土資源局。

2、對大煤保大電、整合煤礦用地給予政策上的支持

整合及遺留需完善用地手續(xù)的煤礦，屬省人民政府批準權限，項目用地不符合土地利用總體規(guī)劃，涉及占用基本農田的，可以以縣為單位將土地利用總體規(guī)劃調整方案由市(州)人民政府、行署打捆上報省政府批準。土地利用土地總體規(guī)劃調整的規(guī)劃控制指標，可以用已納入土地復墾計劃并已辦理農用地轉用審批的整合煤礦廢棄礦井建設用地規(guī)模指標進行置換。在正式用地報批時，環(huán)評、林地、地質災害危險性評估、壓覆礦產資源審批、土地復墾方案等報件資料，可由當地政府和業(yè)主先承諾然后在規(guī)定時限內完成(6個月)，從而簡化了程序，節(jié)約了時間，加快了用地報批速度。

3、對三類住房用地優(yōu)先保障

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為保障民生用地，切實解決低收入家庭住房用地，國務院出臺了《關于解決低收入家庭住房的通知》，省人民政府出臺了具體的貫徹意見，我廳對廉租房、經濟適用住房、中低價位、中小套型普通商品房用地，在用地計劃指標上優(yōu)先安排，特事特辦。在用地審批中將當地政府出具三類住房用地不低于70%的標準書面意見作為用地報件內容之一，我們按照三類住房用地不低于70%的標準審批住宅用地，以保證三類住房用地的需要，切實解決低收入家庭住房用地困難的問題。

4、積極支持災后重建用地

凡災后重建用地確需占用耕地的，盡可能在建設用地預留范圍內使用;確需突破規(guī)劃的要及時作好規(guī)劃調整工作;用地符合城市規(guī)劃和村莊規(guī)劃，但需局部修改現行土地利用總體規(guī)劃，在向省人民政府申請辦理建設用地審批手續(xù)時，規(guī)劃局部修改建議方案同時上報。救災用地屬于永久性建設用地的，在申請辦理建設用地審批手續(xù)時，如當地確無新增耕地指標，可采取計劃占補方式，在本內完成補充耕地任務，實現耕地占補平衡。對搶險救災急需用地可先行使用，事后按照規(guī)定補辦臨時用地或建設用地審批手續(xù)。屬于臨時用地的，災后應恢復原狀并交付原土地使用者，不再辦理用地審批手續(xù);屬于永久性建設用地的，建設單位應當在災情結束后6個月內申請補辦建設用地審批手續(xù)。永久性建設用地可按單獨選址或批次用地方式報批。

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(二)征地補償與安置措施

1、嚴格征地補償

(1)制定了征地統(tǒng)一年產值和區(qū)片綜合地價。省人民政府組織開展制訂了征地統(tǒng)一年產值和征地區(qū)片綜合地價，具有標準剛性、相對穩(wěn)定、操作簡單、農民實惠等優(yōu)點。征地統(tǒng)一年產值不分地類、等級，且補償倍數同時確定，補償標準明確;征地區(qū)片綜合地價直接確定各區(qū)片的綜合補償標準，標準具體、直觀，切實解決了同地不同價問題。各級地方黨委政府要做好新老標準銜接的宣傳及相應的應急措施，以確保穩(wěn)定。

(2)建立征地補償預存制度

將征地補償款預存到賬證明、金融(銀行)部門出具的預存征地補償款進賬憑證作為用地報件的內容之一，確保了被征地時征地補償費能及時、足額支付給被征地農民，避免拖欠征地補償款的情況發(fā)生。

(3)征地補償款銀行封閉運行

按照“專戶存儲，?？顚Ｓ?，封閉運行，直補農戶”的原則對征地補償款實行統(tǒng)一封閉管理。

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2、實施多途徑補償安置

逐步建立起“經濟補償、生產就業(yè)、社會保障”三位一體的補償安置模式，確保被征地農民生產生活水平總體上不低于征地前，并逐年有所改善。

各地主要采取的安置途徑：

(1)社會保障安置。當地政府要制定被征地農民就業(yè)培訓和社會保障具體實施辦法，作為征地報批必備附件。

(2)貨幣安置。一次性支付足額的安置補助費，讓有一技之長者、有生活技能者自謀職業(yè)。

(3)留地安置。將土地征為國有后留用地的優(yōu)先開發(fā)權賦予被征地集體或農民個人，并將留用地的開發(fā)和利用納入城市規(guī)劃的控制范疇，納入城市土地供應計劃和城市土地市場調控范圍之內。

(4)投資入股安置。將征地補償安置費用歸入集體資產，由集體經濟組織用于投資興辦二、三產業(yè)，或進行包括征地補償安置費用在內的集體資產實行社區(qū)資產股份化，將集體資產量化到集體內部所有成員，為

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贏了網s.yingle.com 被征地農民提供基本的生活保障。

(5)農業(yè)安置。鐵路、公路等線型工程用地仍采用集體經濟組織內部調整承包地，通過土地開發(fā)整理增加農業(yè)用地等安置。

大型水利、水電工程移民仍采用開發(fā)性移民安置，就地后靠和外遷結合的辦法，通過開發(fā)荒地、灘涂和調劑土地，解決移民的生產和生活。

(6)就業(yè)安置。被征地農民可以通過上崗培訓，實現非農就業(yè)安置。

(三)加強了批后實施和監(jiān)管

1、征地批后實施

(1)進行征收土地公告。包括征收土地方案、批準征收的內容，在被征收土地所在地的村、組內指定地點以書面形式公告。

(2)征地補償登記。被征地的農村集體經濟組織、農村村民和其他權利人，應當在征收土地公告規(guī)定的期限內，持土地權屬證書等到指定地點辦理征地補償登記手續(xù)。

(3)擬定征地補償安置方案。縣、市、區(qū)國土資源主管部門會同有關部門根據依法批準的征收土地方案，在征收土地公告之日起60日內擬

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贏了網s.yingle.com 定以村或組集體經濟組織為單位的征地補償安置方案。

(4)征地補償安置方案公告。由縣、市、區(qū)國土資源主管部門在被征收土地所在地的村、組內指定地點以書面形式予以公告。

(5)征地補償安置方案征求意見。征地補償安置方案公告后，有關農村集體經濟組織、農村村民或者其他權利人對征地補償安置方案有不同意見的，應當在征地補償安置方案公告之日起15日內向村集體經濟組織或有關縣、市、區(qū)國土資源主管部門提出。

(6)征地補償安置方案批準及實施。征地補償安置方案批準后，由有關縣、市、區(qū)國土資源主管部門組織實施。征收土地的各項費用應當自征地補償安置方案批準之日起3個月內全額支付。

2、批后監(jiān)管

城市用地批后實施監(jiān)督檢查屬于行政監(jiān)督，系統(tǒng)監(jiān)督和行政執(zhí)法監(jiān)督的范疇。將建設用地批后實施管理作為落實嚴格土地管理，強化土地宏觀調控的重要措施。為建立城市建設用地批后實施管理制度，我廳下發(fā)了《建設用地批后實施監(jiān)督管理實施意見》(黔國土資發(fā)169號)。2007年對我省2003年1月1日以來經國務院、省人民政府批準的建設用地征收、供應及使用情況進行了批后監(jiān)督檢查。通過一年多來的批后監(jiān)督

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贏了網s.yingle.com 管理，逐步改變了過去建設用地管理重審批、輕管理，建設用地批后實施情況不清、責任不明的現象，在糾正和處理違法征地、拖欠被征地農民補償安置費、違規(guī)供地、囤積和閑置土地等方面取得了初步成效，強化了各地政府、國土資源部門的土地管理工作。

(1)監(jiān)督檢查

*明確了監(jiān)督檢查責任

監(jiān)督檢查實行分級負責，分級管理。省國土資源廳負責監(jiān)督檢查市(州、地)所在地城市、抽查部分縣(市、區(qū)、特區(qū));市(州、地)國土資源局負責監(jiān)督檢查市(州、地)所轄的縣(市、區(qū)、特區(qū))和所在地的開發(fā)區(qū)(風景名勝區(qū));各縣(市、區(qū)、特區(qū))、開發(fā)區(qū)(風景名勝區(qū))國土資源局(分局)負責本行政區(qū)域的自查。

*明確了監(jiān)督檢查內容

征地程序是否合法，政府是否按照批準的征地方案組織征地，補償費用是否及時足額兌付到位，是否按照批準的土地位置、面積組織征地，政府的供地行為是否符合有關法律法規(guī)政策的規(guī)定，是否按照批準的用途供應土地，用地單位是否按照批準或約定的用途使用土地，經營性用地是否嚴格執(zhí)行招拍掛程序等列為檢查重點內容。同時，結合當前土地

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贏了網s.yingle.com 管理的新政策，重點檢查涉及住宅用地的，廉租住房、經濟適用住房和中低價位、中小套型普通商品住房用地面積是否達到申報住宅用地總量的70%，是否存在將經濟適用住房用地變相搞商品房開發(fā)以及農村村民建房建設用地等檢查內容。

*落實了監(jiān)督檢查方式

監(jiān)督檢查采取聽取各地對建設用地批后實施的情況介紹、召開被征地村集體(村委會或村民小組)和農戶代表參加的座談會、查看供地文件和圖件資料、實地抽查、現場勘測、個別走訪用地單位或個人等方式進行。

*實施了備案制度

對上一經國務院、省政府批準的新增建設用地征收、供應、使用情況進行綜合評價。提出了土地供應50%和供應的土地閑置50%的量化評價指標，明確了信用等級考核評價為合格的，繼續(xù)農用地轉用和土地征收審查報批工作。信用等級考核評價為不合格的，責令限期整改，整改期間，暫緩該城市的農用地轉用和土地征收審查報批工作。

將征地補償費兌付、土地供應、土地使用(閑置)、信用等級、不良信用記錄、信用考核結果(暫緩或凍結農轉用和土地征收審批、限期整

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贏了網s.yingle.com 改、繼續(xù)受理土地報件)、建設用地報批、退件等信息通過內外網進行發(fā)布。

(四)建設用地報件實現了遠程報批

建設用地報件采取由縣(市、區(qū))國土資源局通過電子網絡傳輸到市(州、地)國土資源局上傳到省國土資源廳，報國務院的，再傳輸到國土資源部的四級網絡傳輸，從過去的法定60工作日提速到現在的15個工作日，大大縮短了辦事時間。

(五)加強調研

目前，我廳正在積極抓緊調研，對報省人民政府批準的建設用地項目如何從程序上作進一步的簡化，將從審批要件資料，各級辦結時限、審批程序和各級、各部門審查的職責等方面作進一步的簡化和明確，減少重復審查環(huán)節(jié)，加快報批速度。

四、申報建設用地須注意的事項

(一)克服前松后緊的問題。

(二)目前申報報件存在的主要問題

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1、重視程度不夠。

2、組織協(xié)調不夠。

3、上報資料不齊備。

4、資料不規(guī)范。

各地在建設用地正式申報時，要將一些前置性條件資料統(tǒng)籌安排，早作準備。如發(fā)改(經貿)部門的項目核準(備案)、環(huán)保審核意見、林業(yè)審核同意書、勞動保障部門的社保措施等，都有一個批準的時間過程，涉及政府要組織的公告、聽證都有一定的法時間，項目業(yè)主要提供的地災、壓礦、環(huán)評、占補平衡指標等等，都有一個時間過程，要在各種資料齊備的情況下，才符合申請用地的條件。因此，在正式用地報批前，應加強統(tǒng)籌協(xié)調各部門的相關手續(xù)，及早準備，提高申請效率，取得正式用地的報批。我們將通過加快建設用地審批管理，在為我省經濟建設又好又快發(fā)展提供用地保障上提供高效、優(yōu)質的服務。

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來源：（建設用地與征地補償http://s.yingle.com/cq/460879.html）

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第五篇：深圳市原農村集體經濟組織非農建設用地和征地返還用地土地使用權交易若干規(guī)定

深圳市人民政府關于印發(fā)深圳市原農村集體經濟組織非農建設用地和征地返還用地土地使用權交易若干規(guī)定的通知

深府〔2011〕198號

各區(qū)人民政府，市政府直屬各單位：

《深圳市原農村集體經濟組織非農建設用地和征地返還用地土地使用權交易若干規(guī)定》已經市政府同意，現予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

深圳市人民政府

二○一一年十二月十六日

深圳市原農村集體經濟組織非農建設用地和征地返還用地土地使用

權交易若干規(guī)定

第一條 為加強原農村集體經濟組織（含其繼受單位，下同）非農建設用地和征地返還用地管理，規(guī)范其土地使用權交易，促進土地資源節(jié)約集約利用和原農村集體經濟組織可持續(xù)發(fā)展，推進城市化和特區(qū)一體化進程，保障原農村集體經濟組織及其成員的合法權益，根據相關法律法規(guī)和政策規(guī)定，結合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱非農建設用地和征地返還用地是指為了保障原農村集體經濟組織生產生活需要，促進其可持續(xù)發(fā)展，根據有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，由規(guī)劃國土部門核準的原農村集體經濟組織保留使用的土地，具體包括：

（一）根據市政府1993年發(fā)布的《深圳市寶安、龍崗區(qū)規(guī)劃、國土管理暫行辦法》、2004年發(fā)布的《深圳市寶安龍崗兩區(qū)城市化土地管理辦法》劃定的非農建設用地。

（二）政府征收原農村集體所有的土地后，返還給原農村集體經濟組織的建設用地。

第三條 原農村集體經濟組織非農建設用地和征地返還用地以轉讓、自主開發(fā)、合作開發(fā)、作價入股等方式進入市場交易的，適用本規(guī)定。非農建設用地中的原農村居民住宅用地（含統(tǒng)建樓用地）和公共設施用地不得進行土地使用權交易，市政府有特別規(guī)定的除外。

第四條 市規(guī)劃國土部門和各區(qū)政府（含新區(qū)管理機構，下同）應當加強對原農村集體經濟組織非農建設用地和征地返還用地土地使用權交易的服務與監(jiān)管。

市規(guī)劃國土部門及其派出機構、下屬機構負責規(guī)劃技術指標、用地政策和土地使用權交易等方面的服務與監(jiān)管。

各區(qū)政府及其派出機構、下屬機構負責對轄區(qū)內原農村集體經濟組織交易集體決策程序和受讓主體資格審查等方面的服務與監(jiān)管，規(guī)范集體資產產權交易。

第五條 非農建設用地和征地返還用地的開發(fā)建設，必須符合城市規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、近期建設和土地利用規(guī)劃實施計劃，并簽訂土地使用權出讓合同書。涉及占用農用地和未利用地的，應當納入近期建設和土地利用規(guī)劃實施計劃、農用地和未利用地轉用計劃后方可實施。

第六條 市規(guī)劃國土部門的派出機構負責本轄區(qū)范圍內非農建設用地、征地返還用地的清理和管理工作，以原行政村和自然村為單位建立非農建設用地和征地返還用地指標臺帳，實行動態(tài)更新管理。臺帳應記載非農建設用地和征地返還用地指標的劃定、調整、注銷等內容。

非農建設用地指標臺帳應包括工商用地指標、居民住宅用地（含一戶一棟住宅用地、統(tǒng)建樓用地）指標和公共設施用地指標。

第七條 原農村集體經濟組織取得非農建設用地和征地返還用地，應當與規(guī)劃國土部門簽訂土地使用權出讓合同。自用的，免繳地價，用地為非商品性質；按照本規(guī)定繳清地價的，用地確定為商品性質。

對于已經轉為商品性質的非農建設用地和征地返還用地，權利人在辦理土地使用權初始登記時，可以申請按照合法評估機構核定的市場評估價進行登記。

空地申請進入市場交易的，按照以下規(guī)定繳交地價：

（一）工業(yè)類用地，按照公告基準地價的10%繳納地價。

（二）居住類和商業(yè)、辦公類用地，建筑容積率在3.2以下部分（含3.2），按照公告基準地價的10%繳納地價；建筑容積率在3.2至4.5之間的部分（含4.5），按照公告基準地價的30%繳納地價；建筑容積率超過4.5的部分，按照公告基準地價的100%繳納地價。

原農村集體經濟組織非農建設用地和征地返還用地落在建成區(qū)，符合城市更新有關規(guī)定的，地價測算按照《深圳市城市更新辦法》第三十六條第一款規(guī)定的標準計收，市政府有特別規(guī)定的除外。

第八條 非農建設用地和征地返還用地的交易按下列方式進行：

（一）通過土地交易市場招標、拍賣、掛牌。

（二）通過競爭性談判等方式協(xié)商交易，但需符合第十條規(guī)定并取得區(qū)集體資產管理部門對受讓主體的批準文件。

（三）按照集體資產產權交易有關規(guī)定，轉讓原農村集體經濟組織開發(fā)非農建設用地和征地返還用地的項目公司的全部或部分股權。

招標、拍賣、掛牌的交易規(guī)則和程序參照國家、省、市土地使用權公開交易的有關規(guī)定執(zhí)行，相關服務費減半計收。

第九條 非農建設用地和征地返還用地按本規(guī)定第八條規(guī)定的方式進行交易的，原農村集體經濟組織應委托合法資產評估機構進行評估，按照資產評估報告制定交易方案。交易方案應當包含交易標的、價格、支付方式、交易主體或交易主體資格、交易方式等內容。交易方案制定后，必須在原農村集體經濟組織范圍內進行公示，公示期不得少于15日。

公示結束后，原農村集體經濟組織應將土地交易方案、資產評估報告及股東大會擬表決事宜等相關資料報送街道集體資產管理部門審查。經街道集體資產管理部門審查同意和現場監(jiān)督，由原農村集體經濟組織股東大會對交易方案進行表決。街道集體資產管理部門應當在表決結束后15日內將表決結果和監(jiān)督情況抄報所在區(qū)集體資產管理部門。

原農村集體經濟組織在交易結束后15日內將交易結果報所在街道集體資產管理部門備案。

第十條 原農村集體經濟組織按照本規(guī)定第八條第一款第（一）、（三）項規(guī)定進行土地使用權交易或股權交易，須經原農村集體經濟組織股東大會審議且表決時獲全體股東2/3以上（含2/3）同意；按照本規(guī)定第八條第一款第（二）項進行土地使用權交易，須經原農村集體經濟組織股東大會審議且表決時獲全體股東4/5以上（含4/5）同意；但章程規(guī)定由股東代表大會表決或對表決通過率有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十一條 原農村集體經濟組織應當與財務狀況、經營管理、信用資質良好的企業(yè)進行交易。

受讓人或合資合作申請人應當符合原農村集體經濟組織設置并經街道集體資產管理部門核準的交易準入條件。

第十二條 原農村集體經濟組織向其全（獨）資注冊成立的公司或與其他原農村集體經濟組織共同注冊成立的公司調撥非農建設用地和征地返還用地土地使用權的，按照土地使用權出讓合同變更辦理相關手續(xù)。

第十三條 首次交易生效后，當事人可共同向規(guī)劃國土部門申請土地使用權出讓合同變更手續(xù)，簽訂土地使用權出讓合同補充協(xié)議。

原農村集體經濟組織以土地使用權作價入股等方式與他人共同成立房地產項目公司的，可由房地產項目公司向規(guī)劃國土部門申請簽訂土地使用權出讓合同補充協(xié)議。

土地使用權流轉和合作開發(fā)過程中，土地使用權權利人發(fā)生變化的，合作開發(fā)權利人新增、退出、變更的，按照房地產轉移登記辦理相關手續(xù)。

第十四條 原農村集體經濟組織土地使用權市場交易所得價款應按章程規(guī)定進行使用、分配和處分，并按照規(guī)定提取一定比例用于社區(qū)公共基礎設施建設和醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障，同時接受區(qū)、街道集體資產管理部門的監(jiān)督。

第十五條 違反本規(guī)定，擅自轉讓原農村集體經濟組織非農建設用地和征地返還用地的，由區(qū)、街道集體資產管理部門責令整改；整改不合格的，規(guī)劃國土部門不得為其辦理相關手續(xù)。

國家機關工作人員和原農村集體經濟組織有關人員徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權的，依照有關規(guī)定予以黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

第十六條 經人民法院或仲裁機構裁判，履行生效合作開發(fā)協(xié)議的，原農村集體經濟組織等當事人可依法申請辦理土地使用權出讓合同變更手續(xù)。

2009年9月6日前，有以下情形之一，符合本規(guī)定第五條、第六條規(guī)定且不違反市、區(qū)政府相關政策的，當事人可共同申請辦理土地使用權出讓合同變更手續(xù)：

（一）依法取得國土部門合作建房批復的。

（二）原農村集體經濟組織按照章程通過股東大會或股東代表大會同意合作建房并已經過公證的。

第十七條 本規(guī)定的期限以自然日計算。

第十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實施。各區(qū)政府可結合實際情況制定具體細則。本規(guī)定施行前市、區(qū)政府相關規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準。的