第一篇：寧蒗彝族自治縣重大投資項目審批和核準制度（最終版）

寧蒗彝族自治縣重大投資項目審批和核準制度

第一條

為深化行政審批制度改革，完善投資管理體制，進一步規(guī)范全縣重大投資項目的審批和管理，提高重大投資項目審批、核準效率，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)，結合我縣實際，制定本制度。

第二條

本制度所稱重大投資項目是指經(jīng)縣人民政府確定對我縣國民經(jīng)濟建設和社會發(fā)展有著顯著影響的重大建設項目。主要包括：

(一)農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信等基礎設施以及重要原材料基礎產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)項目；

(二)城建、環(huán)保和生態(tài)環(huán)境等項目；

(三)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、旅游等涉及社會發(fā)展的基礎設施建設項目；

(四)促進少數(shù)民族地區(qū)進步和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的扶貧攻堅項目；

(五)利用外資、擴大對外開放的項目；(六)縣人民政府確定的其他項目。

第三條

重大投資項目由縣人民政府投資主管部門依法進行審批和核準，在審批和核準過程中出現(xiàn)需要協(xié)調的重大事項時，由縣人民政府或者縣人民政府指定的綜合管理部門進行協(xié)調。

第四條

重大投資項目每年由縣人民政府投資主管部門提出，報縣人民政府批準后向社會公布。

第五條

重大投資項目包括政府投資項目及社會投資項目。政府投資項目是指政府采取直接投資或者資本金投入方式的建設項目；社會投資項目是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目。

第六條

政府投資項目實行審批制，社會投資項目實行核準制。

第七條

實行審批制的重大投資項目工作流程時限為60個工作日；實行核準制的重大投資項目工作流程時限為45個工作日。有關審批和核準部門應當在規(guī)定的時限內(nèi)，切實提高工作效率。

第八條

實行重大投資項目審批、核準責任制。有關審批和核準部門應當規(guī)范程序、統(tǒng)籌協(xié)調、相互配合，并將責任落實到相關分管領導、經(jīng)辦科室負責人和經(jīng)辦人，做到流程通暢、辦理高效、服務優(yōu)質。

縣政府辦公室、縣監(jiān)察局和縣政府督查室定期對重大投資項目審批和核準工作進行督辦，依法對有關審批和核準部門及其工作人員履行職責情況進行監(jiān)察和督察。

第九條

建設、規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等行政主管部門應當認真貫徹落實《國務院關于投資體制改革的決定》(國發(fā)[2004]20號)和《云南省人民政府關于印發(fā)(云南省企業(yè)投資項目核準實施辦法(試行))等六個投資體制改革文件的通知》(云政發(fā)[2004]224號)規(guī)定，在縣級投資主管部門審批和核準項目前認真負責地提出意見。

第十條

縣國土資源行政主管部門應當做好經(jīng)縣人民政府批準公布的重大投資建設項目建設用地審批的各項服務工作，依法保證縣重大投資項目的建設用地，并按月匯總受理重大投資建設項目的用地申請、項目選址意見，提出初審意見報縣人民政府審批，辦理重大投資建設項目用地預審。需占用或者征用林地的必須依法報經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意后，依照土地管理的法律、法規(guī)辦理建設用地審批手續(xù)。凡未經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意占用或者征用林地的，國土資源行政主管部門不得受理建設用地申請。涉及林木砍伐的，必須依法報經(jīng)林業(yè)行政主管部門批準。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責縣重大投資項目的征地拆遷協(xié)調工作，并提供必要的便利條件。電力、供水、交通、通信等部門和單位，應優(yōu)先保證縣重大投資項目對施工生產(chǎn)用電、用水、大件設備運輸、郵電通信等方面的需要，為縣重大投資項目建設創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第十一條

縣環(huán)境保護行政主管部門應當按照國家有關加強環(huán)境保護工作的法律、法規(guī)，指導項目建設單位在報送可行性研究報告或者提交項目申請報告前完成環(huán)境影響評價文件報批手續(xù)。

第十二條

有關審批和核準部門應當主動提前介入相應事項的準備工作，指導項目單位開展相關前期工作。

第十三條

項目建設單位應對前期工作的審批、核準環(huán)節(jié)制定周密的工作計劃，有關申請報告及必備材料應同時報送審批和核準部門，以便各部門進行并聯(lián)辦理；對前期工作中可能遇到的問題和困難提出解決措施，并制定重大投資項目詳細實施方案。

第十四條

建設項目單位應當按照審批、核準事項要求按時備齊3類材料：必備材料、補充材料和追加材料。必備材料是指與辦理業(yè)務直接相關，缺少時無法履行辦理業(yè)務的材料，或者項目單位辦理相應事項時必須報送的材料；補充材料是指與辦理業(yè)務間接相關，缺少時基本不影響工作進行的材料，或者按照法律、法規(guī)的規(guī)定應報送，但可以在辦理過程中進行補充的材料；追加材料是指必備材料和補充材料以外的資料，但按照法律、法規(guī)的規(guī)定也應報送，可在辦理完成后進行追加的材料。

第十五條

有關審批和核準部門應對行政審批辦理事項及所需材料進行公示，并在項目單位提供必備材料后進行相關審批工作。凡需補充材料的應及時通知項目單位在規(guī)定的時限內(nèi)補齊材料，補充材料的時限不得超過相應辦理時限；凡需追加材料的，項目單位應當在承諾的時限內(nèi)(最遲應在相應審批辦理工作完成后10個工作日)提交給各相關部門。

第十六條

有關審批和核準部門應當嚴格按照本制度規(guī)定的重大投資項目審批制和核準制工作流程審批和核準辦理相關事項，具體規(guī)定詳見附件。

第十七條

本制度由縣發(fā)展和改革局負責解釋。第十八條

本制度自印發(fā)之日起施行。

附件：重大投資項目審批制和核準制工作流程

附件

重大投資項目審批制和核準制工作流程

一、重大投資項目審批制工作流程

實行審批制的重大投資項目工作流程分為4個階段，時限為60個工作日。

(一)項目建議書階段(15個工作日)

1．項目選址、用地、環(huán)境影響評價初步意見(10個工作日)辦理單位：建設、國土資源、環(huán)境保護部門；交通、水利等行業(yè)主管部門。

并聯(lián)辦理事項：項目選址初步意見(10個工作日)、建設用地初步意見(10個工作日)、環(huán)境影響評價初步意見(10個工作日)。

具體流程：

項目單位按照相應事項要求備齊必備材料，同時報送建設、國土資源、環(huán)境保護部門。建設部門在10個工作日內(nèi)出具項目選址初步意見；環(huán)境保護部門在10個工作日內(nèi)出具環(huán)境影響評價初步意見；國土資源部門在10個工作日內(nèi)出具項目用地初步意見。

涉及交通、水利等行業(yè)項目，項目單位應按照各辦理事項要求，備齊必備材料，報送交通、水利等行業(yè)主管部門。交通、水利等行業(yè)主管部門在5個工作日內(nèi)提出項目選址初步意見。

2．項目建議書的審批(5個工作日)

審批部門：縣級投資主管部門。

審批事項：項目建議書。

具體流程：

項目單位按照要求編制項目建議書，備齊必備材料，報縣級投資主管部門，審批權限在市級的由縣級投資主管部門轉報市級投資主管部門，由市級投資主管部門委托有資質的咨詢機構或組織專家及市級有關部門進行評估論證。審批權限在縣級的由縣級投資主管部門組織專家及縣級有關部門進行評估論證，在5個工作日內(nèi)完成項目建議書審批工作。

(二)可行性研究階段(20個工作日)

1．項目選址意見、用地預審、環(huán)境影響評價、水土保持方案、使用林地手續(xù)(15個工作日)。

辦理單位：建設、國土資源、環(huán)境保護、林業(yè)部門；交通、水利等行業(yè)主管部門。

并聯(lián)辦理事項：項目選址意見書(15個工作日)、用地預審批復文件(15個工作日)、環(huán)境影響評價批復文件(15個工作日)、水土保持方案批復文件(15個工作日)、使用林地審核同意書(15個工作日)。

具體流程：

項目單位按照相應事項要求備齊必備材料，同時報送建設、國土資源、環(huán)境保護、水利、林業(yè)部門。建設部門在15個工作日內(nèi)出具項目選址意見書；國土資源部門在15個工作日內(nèi)出具用地預審批復文件；環(huán)境保護部門在15個工作日內(nèi)完成環(huán)境影響評價批復文件；水利部門在15個工作日內(nèi)出具水土保持方案批復文件；林業(yè)部門在15個工作日內(nèi)出具使用林地審核同意書。

涉及交通、水利等行業(yè)項目，項目單位應按照各辦理事項要求，備齊必備材料，報送交通、水利等行業(yè)主管部門。交通、水利等行業(yè)主管部門在5個工作日內(nèi)提出項目選址意見。

涉及公安消防部門的特殊事項：如屬易燃易爆等影響消防安全布局的工程，在項目選址需征求公安消防部門意見的，公安消防部門應于5個工作日內(nèi)出具意見。

2．可行性研究報告的審批(5個工作日)

審批部門：縣級投資主管部門。

審批事項：可行性研究報告。

具體流程：

項目單位按照要求編制可行性研究報告，備齊必備材料，報送縣發(fā)展和改革局，由發(fā)展和改革局轉報市級投資主管部門，市級投資主管部門應委托有資質的咨詢機構或組織專家及市級有關部門進行評估論證。市投資主管部門委托縣級投資主管部門審批的，由縣級投資主管部門組織專家及縣級有關部門進行評估論證，在5個工作日內(nèi)完成審批工作。

重大投資項目農(nóng)用地征收和轉用的審批，由縣國土資源局提出審查意見上報市國土資源局審批。

凡涉及林業(yè)部門管理的自然保護區(qū)、國家重點保護野生動植物及其棲息地的項目，項目單位按照相應事項要求，備齊必備材料，報送林業(yè)部門，林業(yè)部門轉報市、省和國家林業(yè)部門。

(三)初步設計階段(10個工作日)

審批單位：縣級投資主管部門、縣建設局。

審批事項：初步設計。具體流程：

項目單位按照要求編制初步設計，備齊必備材料，報縣級投資主管部門、縣建設局，由縣級投資主管部門、縣建設局轉報市級投資主管部門或市建設局。市級投資主管部門或市建設局應委托有關機構和專家進行評審。市投資主管部門、市建設局委托縣級投資主管部門、縣建設局審批的，由縣級投資主管部門、縣建設局組織專家及縣級有關部門進行評估論證，在5個工作日內(nèi)完成審批工作

房屋建筑和市政工程由縣建設局會同縣級投資主管部門審批，其余項目由縣級投資主管部門審批。

(四)施工圖審查及施工許可階段(15個工作日)

辦理單位：建設、交通、水利等行業(yè)主管部門；公安消防等專業(yè)主管部門。

辦理事項：施工圖審查及施工許可。

具體流程：

項目單位按照施工圖審查要求，備齊必備材料，報送市級審圖相關專業(yè)部門審查。完成施工圖審查工作之后，在5個工作日內(nèi)完成施工許可手續(xù)。

凡涉及建設部門辦理《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》，項目單位按照相應事項要求，備齊必備材料，報送建設部門，建設部門與上述部門并聯(lián)辦理，分別在10個工作日內(nèi)完成《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》的核發(fā)工作。

二、重大投資項目核準制工作流程

實行核準制的重大投資項目工作流程分為2個階段，時限為45個工作日。

(一)項目申請報告階段(30個工作日)

1．項目選址意見、用地預審、環(huán)境影響評價、水土保持方案、使用林地手續(xù)(15個工作日)

辦理單位：建設(規(guī)劃)、國土資源、環(huán)境保護、林業(yè)部門；交通、水利等行業(yè)主管部門。

并聯(lián)辦理事項：項目選址意見書(10個工作日)、用地預審批復文件(15個工作日)、環(huán)境影響評價批復文件(15個工作日)、水土保持方案批復文件(15個工作日)、使用林地審核同意書(15個工作日)

具體流程：項目單位按照相應事項要求備齊必備材料，同時報送建設、國土資源、環(huán)境保護、水利、林業(yè)部門。建設部門在10個工作日內(nèi)出具項目選址意見書；國土資源部門在15個工作日內(nèi)出具用地預審批復文件；環(huán)境保護部門在15個工作日內(nèi)完成環(huán)境影響評價批復文件；水利部門在15個工作日內(nèi)出具水土保持方案批復文件；林業(yè)部門在15個工作日內(nèi)出具使用林地審核同意書。核準權在市級、省級的，由各部門轉報市級、省級核準。

涉及交通、水利等行業(yè)項目，項目單位應按照各辦理事項要求，備齊必備材料，報送交通、水利等行業(yè)主管部門。交通、水利等行業(yè)主管部門在5個工作日內(nèi)提出項目選址意見。核準權在市級、省級的，由交通、水利等行業(yè)主管部門轉報市級、省級部門核準。

涉及公安消防部門的特殊事項：如屬易燃易爆等影響消防安全布局的工程，在項目選址需征求公安消防部門意見的，公安消防部門應于5個工作日內(nèi)出具意見。核準權在市級、省級的，由公安消防部門轉報市級、省級公安消防部門核準。2．項目申請報告的核準(15個工作日)

核準部門：市級投資主管部門。

核準事項：項目申請報告。

具體流程：

項目單位按照要求編制項目申請報告，備齊必備材料，報送縣級投資主管部門，縣級投資主管部門應組織專家和有關部門評估、核準。核準權在市級、省級的，由縣級投資主管部門轉報市級、省級投資主管部門核準。

重大投資項目農(nóng)用地征收和轉用的審批，由縣國土資源局上報市國土資源局、省國土資源廳審批。

凡涉及林業(yè)部門管理的自然保護區(qū)、國家重點保護野生動植物及其棲息地的項目，項目單位按照相應事項要求，備齊必備材料，報送林業(yè)部門，縣林業(yè)部門審核后轉報市、省和國家林業(yè)部門。

(二)施工圖審查及施工許可階段(15個工作日)

辦理單位：建設、交通、水利等行業(yè)主管部門；公安消防等專業(yè)主管部門。

辦理事項：施工圖審查及施工許可。

具體流程：

項目單位按照施工圖審查要求，備齊必備材料報送市級審圖相關專業(yè)部門審查。完成施工圖審查工作之后，在5個工作日內(nèi)完成施工許可手續(xù)。

凡涉及建設(規(guī)劃)部門辦理《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》，項目單位按照相應事項要求，備齊必備材料，報送建設(規(guī)劃)部門，建設(規(guī)劃)部門與上述部門并聯(lián)辦理，分別在10個工作日內(nèi)完成《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》的核發(fā)工作。

三、其他事項

(一)上述審批、核準及行政許可時限，從申請材料受理之目算起，不包括技術專業(yè)性咨詢及評審工作時間、政府審批土地、征地拆遷、補償談判及協(xié)商所需時間。但所有技術專業(yè)性咨詢及評審工作時間從受理開始不超過15個工作日。

(二)招標投標活動由招標人嚴格遵循《中華人民共和國招標投標法》及相關規(guī)章制度自行完成，該段時間不計算在本流程時限內(nèi)。

(三)重大項目公示及聽證時間不計算在本流程時限內(nèi)。

(四)上述流程未規(guī)定的事項、程序、時限，按照國家、市的相關法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

(五)需要由縣級投資主管部門核報市發(fā)展和改革委員會、省發(fā)展和改革委員會審批或核準的項目，不適用本制度規(guī)定的工作流程。

第二篇：項目審批、核準、備案

項目審批、核準、備案

一、投資項目核準制

（一）范圍：企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目，均實行核準制（具體項目參照《政府核準的投資項目目錄》）。外資企業(yè)全部實行核準制。

（二）報送材料：

1、具備相應工程咨詢資質的機構編制的項目申請報告一式五份。

申請報告主要內(nèi)容：（1）項目申報單位情況；（2）擬建項目情況；（3）建設用地與相關規(guī)劃；（4）資源利用和能源耗用分析；（5）生態(tài)環(huán)境影響分析；（6）經(jīng)濟和社會效果分析。

2、（1）規(guī)劃部門對項目規(guī)劃的批文；（2）土地部門對項目用地預審意見；（3）環(huán)境影響評價文件的審批意見；（4）根據(jù)有關法律法規(guī)應提交的其他文件。

（三）辦理期限：

1、申報材料不齊全的在3個工作日內(nèi)一次告知項目申報單位。

2、申報材料齊全的在7個工作日內(nèi)辦結核準手續(xù)，或轉報上級核準機關。

（四）事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)單位投資建設《政府核準的投資項目目錄》內(nèi)項目的核準辦理同上。

二、投資項目備案制

（一）范圍：屬國家鼓勵類、允許類且《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行登記備案制。

（二）報送材料：

1、申請登記備案報告或項目建議書；

2、項目業(yè)主的營業(yè)執(zhí)照或法人證書；

3、屬聯(lián)合建設的，需提交聯(lián)合建設合同協(xié)議；

4、屬國家規(guī)定實行許可生產(chǎn)、經(jīng)營管理的項目，需提交相關部門出具的生產(chǎn)、經(jīng)營許可證明文件；

5、規(guī)劃部門對項目規(guī)劃的批文；

6、土地部門對項目用地預審意見。

（三）辦理期限：

項目業(yè)主提交材料齊全，在七個工作日內(nèi)辦結登記備案證。

三、投資項目審批制

（一）范圍：凡需要各級政府投資和協(xié)調資金以及國家有特殊規(guī)定的基建投資項目，實行審批制。

（二）投資項目立項的審批

1、報送材料

立項申請報告一式二份，內(nèi)容包括：建設理由、建設內(nèi)容、建設地點、投資總額、資金來源及建設規(guī)模。100萬以上的經(jīng)營性項目需報項目建議書。

2、證明材料

(1)主管部門意見。

(2)資金來源情況：屬各級財政撥款的要有該級政府或財政簽署的意見；上級部門撥款的，需附上級部門簽署的意見。

3、經(jīng)營性項目報送的材料

（1）申請審批項目建設書的報告；

（2）合營各方簽訂的意向書或協(xié)議書；

（3）合營各方的營業(yè)執(zhí)照或有效證件；

（4）合營外方的資信證明；

（5）中方編寫的項目建議書；

（6）中方主管部門的意見或行業(yè)主管部門的意見。

4、項目資本金

資本金比例按行業(yè)不同分別為總投資的20~35%(公益性和外商投資項目除外)。

5、材料齊全的建設項目，我局三個工作日內(nèi)予以辦結。

（三）投資項目計劃的審批

1、非經(jīng)營性項目或總投資100萬元以下的經(jīng)營性項目需報送的材料：

（1）《基本建設計劃申請表》一式二份；

（2）審定后的方案圖一份；

（3）施工圖紙一套；

（4）屬危房改建項目另附《危險房屋鑒定書》一份。

2、總投資100萬元以上的經(jīng)營性項目報送的材料

（1）申請審批項目可行性研究報告的報告一份；

（2）項目建議書批準文件一份；

（3）合營各方共同編寫簽章的可行性研究報告一式二份；

（4）規(guī)劃部門的選址批文一份；

（5）環(huán)保部門的環(huán)境影響評價批文一份；

（6）有關部門的批文。

3、材料齊全的項目五個工作日內(nèi)予以辦結。

四、管理權限

1、審批類的項目為：內(nèi)資項目的能源、交通、原材料項目1000萬元以下，其他項目500萬元以下；外資項目配套資金和外匯收支不需平衡的500萬美元以下。

2、核準類的項目為：內(nèi)資項目3000萬元以內(nèi)，外資項目2000萬美元以內(nèi)（目錄中明確規(guī)定由省級政府投資主管部門核準的項目除外）。

3、登記備案類的項目執(zhí)行屬地管理。

第三篇：淺析固定資產(chǎn)投資審批、備案、核準

淺析固定資產(chǎn)投資審批、備案、核準

制度在實際工作中的應用

——新右旗發(fā)展和改革局 金秋艷 斯日古

楞

固定資產(chǎn)投資是指利用國家預算內(nèi)基本建設撥款，地方財政、企業(yè)自籌資金，國內(nèi)外基本建設貸款以及其他專項資金進行的，以擴大生產(chǎn)能力或增加工程效益為主要目的的新建、擴建、改建、更新改造工程及有關工作，是拉動需求、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段。

2004年國務院投資體制改革之前，基本建設項目審批權限按兩個標準劃分：一是投資額標準，按1984年8月，國家計委發(fā)出《關于簡化基本建設項目審批手續(xù)的通知》和1987年3月國務院《關于放寬固定資產(chǎn)投資審批權限和簡化審批手續(xù)的通知》規(guī)定的權限執(zhí)行；二是建設規(guī)模標準，不同行業(yè)有不同的標準，仍執(zhí)行的是1978年和1979年規(guī)定的權限。在1992年鄧小平南巡講話后，自治區(qū)政府為進一步擴大對外開放，旗縣審批權限擴大到500萬元，外商投資項目審批權限為100萬美元，項目審批條件為：能夠自行平衡資金，不需上級投資，全部建設資金由地方自籌解決的建設項目。為進一步轉變政府管理職能，確立企業(yè)投資主體地位，2004年，國務院出臺了《關于投資體制改革的決定》（國發(fā)【2004】20號）文件進行了投資體制改革，即改革項目審批制度，落實企業(yè)投資自主權，對政府投資項目仍實行審批制，對于企業(yè)不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實施核準制和備案制。

一、政府投資項目

執(zhí)行審批制（旗縣級審批權限仍為500萬元，審批條件據(jù)上），項目單位應首先向發(fā)展改革等項目審批部門報送項目建議書，依據(jù)項目建議書批復文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。完成相關手續(xù)后，項目單位根據(jù)項目論證情況向發(fā)展改革等項目審批部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)，可研審批后再委托資質部門編制工程設計；

二、企業(yè)投資項目（執(zhí)行核準制及備案制）

1、核準制，凡在政府核準投資項目目錄內(nèi)的建設項目執(zhí)行核準制，由盟（市）及以上投資主管部門（按照國家投資體制改革的有關規(guī)定，旗縣級投資主管部門沒有核準權限）按照國務院規(guī)定權限進行審核，企業(yè)投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告(應按國家發(fā)改委發(fā)布的項目申請報告通用文本的要求進行編寫)，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性報告等程序。其中：國家發(fā)改委的核準項目，其項目申請報告應由具備甲級工程咨詢資格的機構編制，由自治區(qū)、盟市政府投資主管部門核準的項目，其項目申請報告應由具備乙級及以上工程咨詢資格的機構編制。具體辦理程序如下：

項目單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關手續(xù)后，項目單位向發(fā)展改革等項目核準部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件等手續(xù)。項目單位再依據(jù)項目核準文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù);

2、備案制，根據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)投資項目備案暫行辦法》，凡在政府核準的投資項目目錄以外的企業(yè)投資項目實行備案制。其中：跨行政區(qū)域的項目或投資額在1億元及以上的項目，由自治區(qū)發(fā)展改革委員會備案；投資額在3000萬元及以上、1億元以下的項目，由項目所在地盟市發(fā)展改革部門備案；投資額在3000萬元以下的項目，由項目所在地旗縣區(qū)發(fā)展改革部門備案。具體辦理程序如下：

按照規(guī)定需要進行備案的項目，項目申請單位應填寫《內(nèi)蒙古自治區(qū)企業(yè)投資項目備案申請表》一式兩份，同時項目申請單位在報送備案申請表時，應附以下材料：

1、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本復印件，2、與建設項目有關的相應資質證書復印件；由各級發(fā)展改革部門按照權限予以辦理備案手續(xù)，備案后，項目申請單位依據(jù)發(fā)改部門下發(fā)的備案文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評審批手續(xù)。

為了更好的貫徹執(zhí)行國家關于投資體制改革的相關規(guī)定，一方面要加強各級預算內(nèi)及國債資金項目管理，同時，另一方面要確立好企業(yè)投資主體地位，落實企業(yè)投資決策自主權，這樣，才能確保各類固定資產(chǎn)投資項目真正發(fā)揮投資效益，我局也將依據(jù)職能加大項目稽查力度：

一、加大各級預算內(nèi)（國債）項目稽查力度

由發(fā)改部門爭取的中央預算內(nèi)資金、自治區(qū)預算內(nèi)資金以及國債建設項目一經(jīng)批準，必須嚴格按照批復內(nèi)容及相關要求進行建設，落實四制（項目法人制、合同制、招投標制及監(jiān)理制），資金嚴格執(zhí)行“三專一封閉”（專人、專戶、專帳，封閉運行管理）制度，不得擅自改變項目建設內(nèi)容、擴大或縮小建設規(guī)模、拖延建設工期和超概算，確需變更的，由發(fā)改部門負責上報相關材料，由原審批單位核準變更。項目建設單位在招標活動中改變項目審批部門核準的招標范圍、方式、組織形式等，事先須向原審批部門重新辦理核準手續(xù)。我局將會同財政、審計、監(jiān)察以及行業(yè)行政主管部門按照各自的職責分工，加強對各級預算內(nèi)、國債資金建設項目的監(jiān)督檢查，及時掌握建設資金到位、使用和工程建設進展情況，協(xié)調有關部門研究解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題，確保項目順利實施，發(fā)揮好投資效益。

二、強化新開工項目監(jiān)督檢查

國務院發(fā)文關于加強和規(guī)范新開工項目管理的通知（國辦發(fā)[2007]64號），明令收緊投資項目新開工條件，各類投資主體要嚴格執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策規(guī)定和投資建設程序,在項目開工前，必須履行完各項建設程序，并自覺接受監(jiān)督。對于以化整為零、提供虛假材料等不正當手段取得審批、核準或備案文件的項目，我局將依法撤銷該項目的審批或備案文件，并責令其停止建設。對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護、施工許可等法律法規(guī)和國家相關規(guī)定擅自開工建設的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即應停止建設，并由城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設部門依法予以處罰，由此造成的損失均由項目投資者承擔。

三、提高服務意識和工作效率

對于符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、市場準入標準和土地供應政策、環(huán)境保護政策，符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃且納入土地利用計劃的項目，要積極給予指導和支持，盡快辦理各項手續(xù)，主動幫助解決項目建設過程中遇到的問題和困難。加大對重點建設項目的扶持力度，推動投資結構優(yōu)化升級，提高投資質量和效益。切實加強投資建設法律法規(guī)的宣傳培訓工作，引導各類投資主體依法建設，為營造和維護正常的投資建設秩序發(fā)揮好我局職能。

第四篇：哈爾濱市固定資產(chǎn)投資項目審批核準備案辦法

哈爾濱市人民政府令

(第177號)

《哈爾濱市固定資產(chǎn)投資項目審批核準備案辦法》，已經(jīng)2007年10月26日市人民政府第14次常務會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年1月1日起施行。

市長 張效廉 二○○七年十一月二日

哈爾濱市固定資產(chǎn)投資項目審批核準備案辦法

第一章 總則

第一條 為加強固定資產(chǎn)投資項目管理，規(guī)范項目審批、核準和備案程序，創(chuàng)造良好經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，保護投資者的合法權益，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》等國家和省的有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱固定資產(chǎn)投資項目包括政府投資項目、企業(yè)投資項目和外商投資項目。

本辦法所稱政府投資項目，是指利用下列政府性資金建設的固定資產(chǎn)投資項目：

（一）市本級財政預算建設資金；

（二）納入市本級財政管理的專項建設資金；

（三）國家和省預算內(nèi)資金；

（四）國債資金；

（五）國內(nèi)金融機構政府信用貸款；

（六）國際金融組織和外國政府貸款；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。

本辦法所稱企業(yè)投資項目，是指企業(yè)（不包括外商投資企業(yè)和外國企業(yè)）不使用政府性 資金建設的固定資產(chǎn)投資項目。

本辦法所稱外商投資項目，包括中外合資、中外合作、外商獨資、外商購并境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類外商投資項目。

第三條 本市市級管理權限政府投資項目的審批，以及本市管理權限企業(yè)投資項目和外商投資項目的核準和備案活動，適用本辦法；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 市發(fā)展和改革行政主管部門組織實施本辦法，負責固定資產(chǎn)投資項目審批、核準和備案的管理工作。

市發(fā)展和改革行政主管部門負責市級管理權限政府投資項目的審批工作。

市、區(qū)、縣（市）發(fā)展和改革行政主管部門按照管理權限，負責企業(yè)投資項目（使用非政府性資金工業(yè)技術改造投資項目除外）和外商投資項目的核準和備案工作。

市、區(qū)、縣（市）工業(yè)經(jīng)濟綜合管理部門按照管理權限，負責使用非政府性資金工業(yè)技術改造投資項目的核準和備案工作。

建設、城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)督、水利、統(tǒng)計等行政主管部門按照各自職責，做好固定資產(chǎn)投資項目審批、核準和備案的相關工作。

本辦法第三、四章所稱項目核準或者備案部門，是指發(fā)展和改革行政主管部門、工業(yè)經(jīng)濟綜合管理部門。

第五條 建設、城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)督和項目審批、核準或者備案等部門，應當加強協(xié)調、互通信息，根據(jù)其他有關行政主管部門的要求及時將本部門的項目辦理情況予以告知。

第六條 任何單位和個人對有關行政管理部門在項目審批、核準和備案過程中的違法違紀行為，均有權向有關機關舉報。受理舉報的機關應當及時查處，并為舉報者保密。

第二章 項目審批

第七條 根據(jù)國家有關規(guī)定，對市級管理權限政府投資項目實行審批制。

第八條 市發(fā)展和改革行政主管部門對市級管理權限政府投資項目，應當按照下列規(guī)定進

行項目建議書、可行性研究報告、初步設計（或者施工圖設計）或者資金申請報告的審批：

（一）采用直接投資或者資本金注入方式，總投資500萬元及以上的公益類項目、300萬元及以上的非公益類項目，審批項目建議書、可行性研究報告和初步設計；

（二）采用直接投資或者資本金注入方式，總投資500萬元以下的公益類項目、300萬元以下的非公益類項目，審批項目建議書和初步設計（或者施工圖設計）；

（三）采用投資補助或者貸款貼息方式投資建設的項目，審批資金申請報告。

第九條 需要審批項目建議書的，項目申報單位應當通過主管機關或者項目所在地的區(qū)、縣（市）發(fā)展和改革行政主管部門，向市發(fā)展和改革行政主管部門提交項目建議書及其審批請示文件。

市發(fā)展和改革行政主管部門應當自收到項目建議書及其審批請示文件之日起5個工作日內(nèi)作出審批決定。

第十條 需要審批可行性研究報告的，項目申報單位應當通過主管機關或者項目所在地的區(qū)、縣（市）發(fā)展和改革行政主管部門，向市發(fā)展和改革行政主管部門提交由具有法定資質的咨詢機構編制的可行性研究報告及其審批請示文件，并提供下列材料：

（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃選址意見；

（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見，但通過招標、拍賣、掛牌出讓土地使用權方式取得的建設項目用地除外；

（三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；

（四）資金來源和落實情況證明；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定應當提交的其他文件。

市發(fā)展和改革行政主管部門應當組織有關部門和專家，或者委托具有法定資質的咨詢機構對項目可行性研究報告進行評估論證，并依據(jù)評估論證意見，自論證通過之日起5個工作日內(nèi)作出審批決定。

第十一條 需要審批初步設計（或者施工圖設計）的，項目申報單位應當通過主管機關或者項目所在地的區(qū)、縣（市）發(fā)展和改革行政主管部門，向市發(fā)展和改革行政主管部門提交由具有相應資質的設計機構編制的初步設計（或者施工圖設計）及其審批請示文件。

對不需要審批可行性研究報告的，項目申報單位應當在申報審批初步設計（或者施工圖設計）時，提供本辦法第十條第一款規(guī)定應當提供的材料。

市發(fā)展和改革行政主管部門應當組織有關部門和專家，或者委托具有法定資質的咨詢機構對初步設計（或者施工圖設計）進行評審，并依據(jù)評審意見，自評審通過之日起5個工作日內(nèi)作出審批決定。

使用市本級城市改造建設資金等建設的路橋等項目的初步設計，市發(fā)展和改革行政主管部門可以委托市建設行政主管部門審批。

第十二條 需要審批資金申請報告的，項目申報單位應當通過主管機關或者項目所在地的區(qū)、縣（市）發(fā)展和改革行政主管部門，向市發(fā)展和改革行政主管部門提交資金申請報告及其審批請示文件，并提供項目備案、核準或者項目批復文件等；申請貸款貼息的，還應當出具銀行貸款協(xié)議。

資金申請報告應當包括下列內(nèi)容：

（一）項目單位的基本情況和財務狀況；

（二）項目基本情況，包括項目建設背景、建設內(nèi)容、總投資及資金來源、技術工藝、建設條件落實情況等；

（三）申請投資補助或者貸款貼息的主要原因和政策依據(jù)；

（四）需要提供的與項目相關的其他內(nèi)容。

申請投資補助或者貸款貼息額度在50萬元以下的，資金申請報告內(nèi)容和附件材料可以根據(jù)具體情況予以簡化。

第十三條 市發(fā)展和改革行政主管部門在審查資金申請報告時，可以根據(jù)需要組織專家或者委托有關機構進行評估，必要時還應當征求相關行政主管部門的意見。

市發(fā)展和改革行政主管部門應當自收到資金申請報告之日起5個工作日內(nèi)作出審批決定；需經(jīng)評估的，應當自評估通過之日起5個工作日內(nèi)作出審批決定。

第十四條 市發(fā)展和改革行政主管部門組織專家或者委托咨詢機構進行評估論證或者評審時，時間最長不得超過30個工作日；評估論證或者評審時間不計算在審批期限內(nèi)。

第十五條 需要由其他行政主管部門審批資金申請報告的，其他行政主管部門應當按照本辦法涉及的資金申請報告有關規(guī)定進行審批，并將審批結果告知市發(fā)展和改革行政主管部門。

第十六條 需上報國家和省審批的政府投資項目，其項目建議書、可行性研究報告、初步設計或者資金申請報告，由市發(fā)展和改革行政主管部門進行初審后，報國家或者省發(fā)展和改革行政主管部門審批。

第十七條 項目申報單位不得有下列行為：

（一）提供虛假情況，騙取政府性資金；

（二）轉移、侵占或者挪用建設資金；

（三）擅自擴大項目建設規(guī)?；蛘吒淖冺椖拷ㄔO內(nèi)容。

第十八條 咨詢、設計或者評估機構編制可行性研究報告、初步設計或者對項目進行咨詢、評估，應當客觀、真實；不得弄虛作假，出具嚴重失實的結論性意見。

第三章 項目核準

第十九條 根據(jù)國家有關規(guī)定，對《哈爾濱市政府核準的投資項目目錄》內(nèi)本市管理權限企業(yè)投資項目和外商投資項目，實行核準制。

第二十條 市發(fā)展和改革行政主管部門應當根據(jù)國務院《政府核準的投資項目目錄》和《黑龍江省政府核準的投資項目目錄》，制定、調整《哈爾濱市政府核準的投資項目目錄》，報市人民政府批準后執(zhí)行。

任何單位或者個人不得擅自增減《哈爾濱市政府核準的投資項目目錄》規(guī)定的范圍。

第二十一條 項目核準部門對需要核準的企業(yè)投資項目或者外商投資項目，應當進行項目申請報告的核準。

第二十二條 項目申報單位應當按照本辦法規(guī)定編制項目申請報告，并按照管理權限向市、區(qū)或者縣（市）項目核準部門報送。

由市項目核準部門核準的項目，應當按照下列規(guī)定進行申報：

（一）中、省直單位和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)直接向市項目核準部門提交項目申請報告。

（二）本款第（一）項規(guī)定以外的項目申報單位應當通過主管機關或者項目所在地的區(qū)、縣（市）項目核準部門，向市項目核準部門提交項目申請報告。

第二十三條 項目申請報告主要包括項目申報單位情況、擬建項目情況、建設用地與相關規(guī)劃、資源利用和能源耗用分析、生態(tài)環(huán)境影響分析和經(jīng)濟社會效果分析等。

外商投資項目申請報告，除包括本條前款規(guī)定內(nèi)容外，還應當包括經(jīng)營期限、投資方基本情況、項目總投資、注冊資本以及各方出資額、出資方式以及融資方案、需要進口設備以及金額等。

涉及安全的項目還應當在申請報告中增加安全評價內(nèi)容。

第二十四條 企業(yè)投資項目申請報告應當由具有法定資質的咨詢機構編制。第二十五條 項目申報單位在報送項目申請報告時，應當提交下列材料：

（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃選址意見；

（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見，但通過招標、拍賣、掛牌出讓土地使用權方式取得的建設項目用地除外；

（三）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定應當提交的其他材料。

第二十六條 外商投資項目申報單位申請核準項目，除應當報送本辦法第二十五條規(guī)定的材料外，還應當報送下列材料：

（一）中外投資各方的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、商務登記證以及經(jīng)審計的最新企業(yè)財務報表、開戶銀行出具的資金信用證明；

（二）投資意向書，增資、購并項目的公司董事會決議；

（三）以國有資產(chǎn)或者土地使用權出資的，出具相關行政主管部門確認的文件。

不能提供企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的新設項目申報單位，應當提交工商行政管理部門出具的企業(yè)名稱預先核準通知書。

第二十七條 項目申報單位應當保證項目申請報告的內(nèi)容和所提交的材料真實、合法、有效，不得以拆分項目或者提供虛假材料等不正當手段騙取項目核準文件。

第二十八條 項目核準部門認為項目申報單位提供的材料齊全、符合法定形式的，應當當場作出書面受理決定。

項目核準部門認為申報材料不齊全或者不符合要求的，應當在收到項目申請報告時或者自收到項目申請報告之日起3個工作日內(nèi)，一次性告知項目申報單位需要補正的全部內(nèi)容；逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

第二十九條 項目核準部門應當在下列方面對項目進行審查：

（一）符合有關法律、法規(guī)和政策。

（二）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準；

（三）未影響國家經(jīng)濟安全和公眾利益；

（四）未影響生態(tài)環(huán)境；

（五）合理保護和有效開發(fā)利用資源。

第三十條 項目核準部門在進行項目核準審查時，涉及其他行政主管部門職能的，應當征求相關部門的意見。相關部門應當自收到征求意見通知之日起5個工作日內(nèi)，向項目核準部門提出書面意見；逾期未反饋的，視為同意。

第三十一條 項目核準部門對可能給公眾利益造成重大影響的項目，應當征求社會公眾的意見；對特別重大的項目，應當組織專家進行評議。

第三十二條 需要咨詢評估的項目，項目核準部門應當自收到項目申請報告之日起3個工作日內(nèi)，委托具有法定資質的咨詢評估機構進行評估。

接受委托的咨詢評估機構應當在規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結論負責。咨詢評估機構進行評估時，項目申報單位應當如實進行說明。

第三十三條 項目核準部門應當自受理項目申請報告之日起6個工作日內(nèi)，作出是否核準的決定。予以核準的出具核準文件，不予核準的書面說明理由。

項目核準部門在6個工作日內(nèi)不能作出是否核準決定的，經(jīng)本部門負責人批準，可以 延期，但最長不得超過6個工作日；項目核準部門應當將延期核準的決定告知項目申報單位，并說明理由。

項目核準部門委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議時，每項工作時間最長不得超過30個工作日；所需時間不計算在前款規(guī)定的時限內(nèi)。

第三十四條 已經(jīng)核準的項目，有下列情形之一的，應當持變更申請和有關變更證明材料到原項目核準部門辦理變更手續(xù)：

（一）建設地點發(fā)生變化；

（二）投資方或者控股方股權發(fā)生變化；

（三）主要建設內(nèi)容和主要產(chǎn)品發(fā)生變化；

（四）總投資額累計超出或者減少原核準投資額30%以上；

（五）法律、法規(guī)或者產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要辦理變更手續(xù)的其他情形。

原項目核準部門應當自受理變更申請之日起6個工作日內(nèi)予以辦結。

第三十五條 項目申報單位自取得項目核準決定之日起2年內(nèi)未開工建設的，原項目核準部門可以注銷原核準決定。

對仍需開工建設的項目，項目申報單位應當在2年屆滿之日的30個工作日前，提出合理延緩開工理由，并向原項目核準部門申請延期。

原項目核準部門應當在3個工作日內(nèi)予以答復；對決定可以適當延期的，延期時間最長不得超過6個月。

第三十六條 項目申報單位依據(jù)項目核準文件，依法辦理城市規(guī)劃、土地使用、資源利用等許可和有關減免稅等確認手續(xù)。

對應當經(jīng)項目核準部門核準而未申報或者雖然申報但未經(jīng)核準的項目，城市規(guī)劃、國土資源等行政主管部門不得辦理應當取得核準后方可辦理的其他相關手續(xù)。

第三十七條 需上報國家和省核準的項目，其項目申請報告由市項目核準部門在5個工作日內(nèi)報上級項目核準部門核準。

第四章 項目備案

第三十八條 根據(jù)國家有關規(guī)定，對本市管理權限并且不屬于《哈爾濱市政府核準的投資項目目錄》范圍內(nèi)的企業(yè)投資項目，實行備案制。

第三十九條 除按照有關規(guī)定應當向國家或者省有關部門備案以外的企業(yè)投資項目，項目單位應當向項目建設所在地的區(qū)、縣（市）備案部門備案。

第四十條 項目單位應當在項目開工前進行項目備案，如實填報《哈爾濱市企業(yè)投資項目備案申請表》，并出具企業(yè)營業(yè)執(zhí)照副本及其復印件。

申請表應當包括企業(yè)基本情況、項目基本情況、項目投資情況等內(nèi)容。

第四十一條 項目備案部門對報送材料齊全的項目，應當即時予以備案，并向項目單位出具備案手續(xù)；對材料不全或者有需要澄清事項的項目，應當即時告知項目單位，補充相關材料或者澄清有關事實。

第四十二條 已辦理備案手續(xù)的項目，在實施過程中投資主體、項目產(chǎn)品或者主要建設內(nèi)容發(fā)生重大變更的，項目單位應當及時向原備案部門重新申請備案。

第四十三條 已備案但未開工建設的企業(yè)投資項目，因《哈爾濱市政府核準的投資項目目錄》調整變更為核準項目時，項目單位應當按照本辦法規(guī)定重新辦理核準手續(xù)。

第四十四條 備案部門應當加強對企業(yè)投資項目備案材料的整理、歸納和分析，并定期向上級主管部門報送相關材料。

第五章 法律責任

第四十五條 政府投資項目申報單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市發(fā)展和改革行政主管部門或者其他有關部門，按照管理權限責令限期整改，可以核減、收回或者停止撥付政府性資金；情節(jié)嚴重的，暫停項目建設或者暫停項目單位新項目的審批：

（一）提供虛假情況，騙取政府性資金的；

（二）轉移、侵占或者挪用建設資金的；

（三）擅自擴大項目建設規(guī)模或者改變項目建設內(nèi)容的。

第四十六條 企業(yè)投資項目或者外商投資項目申報單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由項目核準部門依法給予處理、處罰：

（一）應當申請核準而未申請核準的，責令其停止建設，并處以5000元以上2萬元以下罰款，對符合核準條件的項目，責令其限期辦理手續(xù)；

（二）未按照項目核準文件要求進行建設或者應當申請變更而未申請的，責令改正，并處以2000元以上1萬元以下罰款；

（三）以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，依法撤銷對該項目的核準，沒有違法所得的，處以1萬元以上2萬元以下罰款；有違法所得的，處以2萬元以上5萬元以下罰款。

第四十七條 企業(yè)投資項目單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由項目備案部門責令限期改正；逾期仍未改正的，處以2000元罰款：

（一）應當進行項目備案而未報送備案的；

（二）已辦理備案手續(xù)，在實施過程中投資主體、項目產(chǎn)品或者主要建設內(nèi)容發(fā)生重大變更，未重新申請備案的；

（三）未按照項目備案內(nèi)容進行建設的。

第四十八條 咨詢、設計或者評估機構弄虛作假，出具的結論性意見嚴重失實的，由市發(fā)展和改革行政主管部門或者其他有關部門給予警告；情節(jié)嚴重的，處以其該項目收益5倍的罰款，最高不超過5萬元；對項目造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十九條 項目審批、核準和備案部門及其工作人員，在審批、核準和備案項目工作中，有下列行為之一的，由其所在單位、上級主管部門或者監(jiān)察機關責令限期改正，對主要負責人和直接責任人員給予通報批評，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）符合審批、核準條件，應當審批、核準而未給予審批、核準的；

（二）不符合審批、核準條件而給予審批、核準的；

（三）超出規(guī)定時限審批、核準的；

（四）對超出《哈爾濱市政府核準的投資項目目錄》規(guī)定范圍的項目實施核準的；

（五）未對材料齊全的備案項目及時予以備案的；

（六）利用職務之便謀取非法利益的；

（七）違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他行為。

第六章 附則

第五十條 區(qū)、縣（市）政府投資項目的審批參照本辦法執(zhí)行。

事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)單位使用非政府性資金投資建設的固定資產(chǎn)項目，參照本辦法企業(yè)投資項目的核準或者備案執(zhí)行。

第五十一條 本辦法自2008年1月1日起施行。

發(fā)布部門：哈爾濱市政府 發(fā)布日期：2007年11月02日 實施日期：2008年01月01日(地方法規(guī))

第五篇：投資項目立項審批、核準和備案工作規(guī)程

投資項目立項審批、核準和備案工作規(guī)程

一、投資項目立項審批、核準和備案常見的類型

（一）純土建項目---只涉及建筑工程投資，不涉及設備、器具方面投資的項目，稱為純土建項目。如廠房、辦公樓宿舍等。

（二）商品房項目---由有開發(fā)資質的開發(fā)公司興建的以出售為目的的商品住宅及商鋪、寫字樓等。

（三）綜合性項目---既有土建投資，又有設備、器具方面投資的項目。如工業(yè)性的項目。

二、投資項目立項審批、核準和備案常見的類別

根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），項目立項分為審批、核準和備案三種。

1、按現(xiàn)行制度進行審批的項目有以下四類:

（一）國有資金投資項目(包括：各級財政性資金投資項目、國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金或國有投資者占控股的投資項目)；

（二）區(qū)審批權限項目（含國家、省產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展項目）；

（三）涉及政府資源、公共利益和全區(qū)經(jīng)濟戰(zhàn)略布局以及事關國計民生、對社會影響顯著的重大項目（房地產(chǎn)、旅游、特許經(jīng)營權等項目）；

（四）國家和省規(guī)定必須進行審批的其他項目。

2、根據(jù)《政府核準的投資項目目錄（2004年本）》，涉及到該目錄的項目需按現(xiàn)行制度進行核準。

3、其余的社會投資項目按現(xiàn)行制度進行備案登記。

三、立項審批、核準所需的資料

為了適應市場經(jīng)濟的需要，出于便民和提高辦事效率的目的，經(jīng)簡化后一般所需資料如下：

（一）項目申請報告；

（二）提供《規(guī)劃用地許可證》或加具意見的紅線圖復印件一式兩份。對個別特殊行業(yè)的項目，需提供財政、國土、環(huán)保、消防等部門的意見。

四、立項審批、核準程序

（一）由興建項目的投資主辦單位帶項目申請報告、規(guī)劃等相關資料到我局申報立項審批。

（二）我局根據(jù)投資主辦單位所提供的資料，進行審查核實，若資料齊全和情況屬實，我局將在3個工作日內(nèi)給予批復，準予立項。

五、投資項目登記備案所需資料及辦結時限

按照《試行辦法》的要求，投資者進行項目登記備案時，需如實提供以下的證明材料：

（一）項目發(fā)起人及合作單位法人證書或自然身份證明（影印件）；

（二）中外合資、合作項目須提供合作各方的意向書（影印件）；

（三）填寫《江門市固定資產(chǎn)投資項目登記備案申請表》一式兩份，若資料齊全和情況屬實符合《試行辦法》的要求，我局除特殊情況外，一般當天準予登記備案。

六、其他

（一）資料務必一次性提供齊全，辦理具體申請事項的人員最好是熟悉業(yè)務，了解項目情況的人，以便利協(xié)調申請和辦理的有關事宜。這樣，可以提高項目立項的辦結速度。

（二）項目批文和《登記備案證》有效期為二年，若有特殊情況，二年內(nèi)無法開工的項目，須到我局辦理撤銷或延期結轉手續(xù)。

七、江海區(qū)發(fā)展和改革局審批、核準和備案權限

（一）國內(nèi)投資項目審批類3000萬元,核準類3000萬元，登記備案類1億元；

（二）外資項目審批類3000萬美元, 登記備案類3000萬美元；

（三）超過審批權限的投資項目，由我局轉呈上一級發(fā)改部門審批。

（四）商品房項目由我局轉報市發(fā)改局按照宏觀調控指標審批。

八、固定資產(chǎn)投資項目招標投標方式核準所需資料及辦理時限

根據(jù)《招標投標法》和《廣東省實施<招標投標法>辦法》等法律法規(guī)及有關文件規(guī)定，須提供的資料如下：

（一）填寫《招標基本情況表》一式兩份；

（二）提供有資質的造價咨詢機構編寫的項目的造價預算書（正本）。若資料齊全和情況屬實，符合《招標投標法》和《廣東省實施<招標投標法>辦法》等法律法規(guī)及有關文件規(guī)定的要求，一般在2個工作日內(nèi)辦結核準手續(xù)（除特殊情況外）。

九、領取立項批文和《江門市固定資產(chǎn)投資項目登記備案證》及招標投標核準文件不收費

十、受理本行業(yè)招標投標的投訴 電話：3861682 傳真：3861672 電子郵件信箱：jmjhjh@126.com 通訊地址：江門市江海區(qū)政府大院3號樓6樓