第一篇：江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步整治磚瓦窯業(yè)

【發(fā)布單位】江蘇省

【發(fā)布文號(hào)】蘇政辦發(fā) [2002] 42號(hào) 【發(fā)布日期】2002-04-30 【生效日期】2002-04-30 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳等部門(mén)

關(guān)于進(jìn)一步整治磚瓦窯業(yè)加快發(fā)展新型墻體材料的意見(jiàn)的通知

(蘇政辦發(fā) [2002] 42號(hào))

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省國(guó)土資源廳、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)廳、環(huán)保廳、工商局等部門(mén)提出的《關(guān)于進(jìn)一步整治磚瓦窯業(yè)加快發(fā)展新型墻體材料的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○○二年四月三十日

關(guān)于進(jìn)一步整治磚瓦窯業(yè)加快發(fā)展新型墻體材料的意見(jiàn)

（省國(guó)土資源廳 省經(jīng)貿(mào)委 省建設(shè)廳 省環(huán)保廳 省工商局 2002年4月）

為了進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理,切實(shí)保護(hù)耕地，淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，限時(shí)禁用粘土實(shí)心磚，發(fā)展新型墻體材料，節(jié)能利廢,保護(hù)環(huán)境，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就全省磚瓦窯業(yè)綜合整治，加快發(fā)展新型墻體材料工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步整治磚瓦窯業(yè)和加快發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料的重要意義，增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感

進(jìn)一步開(kāi)展磚瓦窯業(yè)整治，是合理利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地的有效途徑。我省于1996年開(kāi)展過(guò)磚瓦窯業(yè)用地的專(zhuān)項(xiàng)整治，全省的磚瓦窯廠(chǎng)從當(dāng)時(shí)的27000多家壓縮到目前11000多家，對(duì)非法設(shè)立磚瓦廠(chǎng)、違法占地和非法取土等違法用地整治取得了階段性成果。但近年來(lái)，磚瓦窯廠(chǎng)毀田取土等違法用地的行為有所抬頭，個(gè)別地方還相當(dāng)嚴(yán)重。隨著我省人口不斷增加、耕地不斷減少和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，人地矛盾將越來(lái)越突出。而磚瓦窯業(yè)是耗土毀地的大戶(hù)，只有加強(qiáng)磚瓦窯業(yè)治理整頓才能合理利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地。

進(jìn)一步開(kāi)展磚瓦窯業(yè)整治，是維護(hù)礦產(chǎn)資源管理秩序，保護(hù)礦產(chǎn)資源的重要內(nèi)容。磚瓦窯廠(chǎng)主要生產(chǎn)原料是粘土，它既是土地資源，又是礦產(chǎn)資源。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前我省11000多家磚瓦企業(yè)中，僅2400家申領(lǐng)了《采礦許可證》，絕大多數(shù)小土窯是非法建造、非法生產(chǎn)，沒(méi)有按《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定繳納資源補(bǔ)償費(fèi)，造成國(guó)家礦產(chǎn)資源的損失和浪費(fèi)。只有加強(qiáng)磚瓦窯業(yè)的治理整頓，依法嚴(yán)厲打擊違法建窯，違法取土行為，才能全面維護(hù)礦產(chǎn)業(yè)資源管理秩序。

進(jìn)一步開(kāi)展磚瓦窯業(yè)整治，是加快新型墻體材料發(fā)展和推廣應(yīng)用的關(guān)鍵舉措。我省墻體材料革新工作開(kāi)展十多年來(lái)，取得了明顯的成績(jī)。但是，粘土類(lèi)制品目前仍占主導(dǎo)地位，其中粘土實(shí)心磚占?jí)Σ目偭康?6.13%。以廉價(jià)的土地為原料，用落后的生產(chǎn)工藝和高能耗、重污染的生產(chǎn)方式生產(chǎn)出粘土磚產(chǎn)品，以低價(jià)格和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的方式?jīng)_擊建筑市場(chǎng)，嚴(yán)重違背國(guó)家保護(hù)耕地和環(huán)境、墻材革新與建筑節(jié)能、淘汰落后工藝和產(chǎn)品等一系列方針政策，阻礙了新墻材的發(fā)展和應(yīng)用及住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的健康發(fā)展。必須加強(qiáng)磚瓦窯業(yè)治理整頓，促進(jìn)新型墻體材料的發(fā)展和推廣應(yīng)用。

進(jìn)一步開(kāi)展磚瓦窯業(yè)整治，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的重要措施。目前我省4000多座輪窯和7000多座小土窯，缺少規(guī)劃，盲目發(fā)展，占用了大量的耕地，無(wú)序甚至非法挖田、挖坡，造成生態(tài)嚴(yán)重破壞，耕地質(zhì)量明顯下降。從磚瓦廠(chǎng)排出的有害氣體（主要是氟）及粉塵，嚴(yán)重污染環(huán)境，影響農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)，給廣大群眾身體健康帶來(lái)極大危害。如不大力整治，將對(duì)人類(lèi)賴(lài)以生存的耕地資源、生態(tài)環(huán)境等造成難以挽回的損失。只有加強(qiáng)磚瓦窯業(yè)治理整頓，才能有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、進(jìn)一步開(kāi)展磚瓦窯業(yè)綜合整治的總體要求和整治對(duì)象

（一）整治的總體要求。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省頒布的一系列法律、法規(guī)和文件規(guī)定。對(duì)全省的磚瓦窯廠(chǎng)進(jìn)行一次全面徹底的治理整頓。堅(jiān)決取締非法建廠(chǎng)、非法取土、毀田、毀堤、嚴(yán)重污染環(huán)境、工藝落后、逃避工商稅務(wù)管理、存在嚴(yán)重安全隱患等問(wèn)題的企業(yè)。嚴(yán)格限制粘土實(shí)心磚企業(yè)的產(chǎn)量和用地，禁止在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)使用粘土實(shí)心磚。通過(guò)整治，將全省的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)納入規(guī)范管理、合法生產(chǎn)的軌道，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）整治的對(duì)象

1.小土窯及18門(mén)以下簡(jiǎn)易輪窯應(yīng)立即關(guān)閉。

2.各省轄市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的磚瓦企業(yè)一律關(guān)閉。

3.自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡和地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、沿江河湖渠邊及其他需要特殊保護(hù)區(qū)域范圍內(nèi)的磚瓦企業(yè)一律關(guān)閉。

4.國(guó)道、省道、鐵道、機(jī)場(chǎng)和重要旅游線(xiàn)路兩側(cè)直觀可視范圍內(nèi)的磚瓦企業(yè)一律關(guān)閉。

5.沒(méi)有土源、破壞耕地的粘土磚瓦企業(yè)，立即關(guān)閉；存在少量土源或者外購(gòu)?fù)猎吹膱?jiān)決予以限產(chǎn)，限期關(guān)閉。

6.不符合國(guó)家《新型建材及制品發(fā)展導(dǎo)向目錄》和墻體材料革新政策要求，工藝落后、設(shè)備陳舊、產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不能達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)應(yīng)立即實(shí)施技術(shù)改造。不能按期完成技術(shù)改造或改造后仍達(dá)不到要求的企業(yè)一律關(guān)閉。

三、進(jìn)一步開(kāi)展磚瓦窯業(yè)綜合整治的措施和工作安排

（一）全面調(diào)查，摸清情況。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的所有磚瓦窯廠(chǎng)進(jìn)行全面的調(diào)查摸底，弄清每一座窯廠(chǎng)的建窯時(shí)間、占地面積、取土來(lái)源、審批情況以及企業(yè)的規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等情況。對(duì)每一座窯廠(chǎng)逐一登記，要有一表（調(diào)查登記表）一圖（窯廠(chǎng)所在鄉(xiāng)村地籍圖）。此項(xiàng)工作必須在今年6月底前完成。

（二）對(duì)照政策，切實(shí)從嚴(yán)做好關(guān)停工作。

1.對(duì)關(guān)閉的磚瓦窯廠(chǎng)，要做好資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)及人員分流等善后處理工作。對(duì)擬關(guān)閉的窯廠(chǎng)，工商行政管理部門(mén)要及時(shí)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，國(guó)土資源管理部門(mén)要收回《采礦許可證》。對(duì)極少數(shù)確需生產(chǎn)仿古磚瓦的小土窯，經(jīng)墻改、國(guó)土、建設(shè)、文物等部門(mén)重新審核認(rèn)可后，方可申請(qǐng)《采礦許可證》，原則上一個(gè)省轄市不超過(guò)2個(gè)。

2.對(duì)限期關(guān)閉的磚瓦窯廠(chǎng)，縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)要就關(guān)閉事項(xiàng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和企業(yè)法人簽訂責(zé)任狀，確保到期關(guān)閉。

3.凡是轉(zhuǎn)產(chǎn)的磚瓦窯廠(chǎng)，應(yīng)及早落實(shí)轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目，拆除窯廠(chǎng)及煙囪等生產(chǎn)設(shè)施，并到工商部門(mén)更改經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。

4.對(duì)被確定保留或關(guān)閉的磚瓦廠(chǎng)，要在當(dāng)?shù)孛襟w上公布，接受群眾監(jiān)督。

此項(xiàng)工作在8月底前完成。

（三）拆除關(guān)停窯廠(chǎng)，進(jìn)行復(fù)墾。對(duì)決定關(guān)閉的磚瓦窯廠(chǎng)，縣（市、區(qū)）國(guó)土資源管理部門(mén)和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要及時(shí)做好窯基地、堆坯場(chǎng)等其他窯業(yè)用地的復(fù)墾工作，并按土地復(fù)墾項(xiàng)目庫(kù)管理的要求，組織驗(yàn)收。復(fù)墾完成后要及時(shí)交當(dāng)?shù)剞r(nóng)民耕種。對(duì)違法占地建窯，決定拆除窯廠(chǎng)，拆除的工作可責(zé)令業(yè)主負(fù)責(zé)，由此發(fā)生的費(fèi)用由業(yè)主承擔(dān)，對(duì)符合建設(shè)用地手續(xù)的磚瓦窯廠(chǎng)，按“誰(shuí)復(fù)墾、誰(shuí)受益”的原則，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定免交一定期限的承包費(fèi)。此項(xiàng)工作在11月底前完成。

（四）實(shí)地檢查，明確責(zé)任

1.對(duì)關(guān)閉的窯廠(chǎng)進(jìn)行逐一實(shí)地檢查，確保關(guān)閉措施落到實(shí)處。

2.對(duì)在整治中發(fā)現(xiàn)占用基本農(nóng)田、嚴(yán)重破壞耕地的有關(guān)責(zé)任人員，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，提出處理意見(jiàn)，交有關(guān)部門(mén)處理。

3.對(duì)磚瓦窯業(yè)整治工作進(jìn)行總結(jié)，逐級(jí)向國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)匯報(bào)，并在此基礎(chǔ)上，抓好建章立制、規(guī)范管理工作，實(shí)現(xiàn)磚瓦窯業(yè)的長(zhǎng)效管理。

此項(xiàng)工作在12月底前完成。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，確保磚瓦窯業(yè)和新墻材協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府應(yīng)建立磚瓦窯業(yè)整治工作聯(lián)席會(huì)議制度，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，國(guó)土資源、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)、環(huán)保、工商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、安全生產(chǎn)、公安等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加。各地要結(jié)合本地實(shí)際，制定工作方案，加大工作力度，層層落實(shí)責(zé)任制，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，確保年底前完成任務(wù)。

（二）實(shí)行許可證制度，確保企業(yè)合法生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。對(duì)磚瓦窯廠(chǎng)要實(shí)行嚴(yán)格的《采礦許可證》制度。對(duì)整治后保留的磚瓦窯廠(chǎng)，國(guó)土資源管理部門(mén)要憑磚瓦窯廠(chǎng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、工商登記證，墻改機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)意見(jiàn)，環(huán)保部門(mén)批準(zhǔn)書(shū)和取土申請(qǐng)報(bào)告，按規(guī)定程序核發(fā)《采礦許可證》。建設(shè)單位憑企業(yè)提供的合法證件，到當(dāng)?shù)貕Ω霓k辦理“專(zhuān)項(xiàng)用費(fèi)”征退手續(xù)。建設(shè)主管部門(mén)對(duì)使用無(wú)合法手續(xù)企業(yè)磚瓦產(chǎn)品的工程不予辦理驗(yàn)收備案手續(xù)。發(fā)證機(jī)關(guān)要公開(kāi)辦事程序，公布辦理結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。如發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定發(fā)證的，要依法追究當(dāng)事人的責(zé)任。

發(fā)證機(jī)關(guān)對(duì)許可證實(shí)行年審制度。國(guó)土資源管理部門(mén)要堅(jiān)持對(duì)磚瓦窯廠(chǎng)取土范圍每年劃定一次，堅(jiān)持“一勘六定制度”，即現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，定界址、定季節(jié)（時(shí)間）、定深度、定數(shù)量、定復(fù)墾、定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)必須兼顧取土區(qū)的生態(tài)保護(hù)，防止水土流失。

（三）利用經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，合理利用資源。為了合理利用各種資源，按國(guó)家和省的有關(guān)法律、法規(guī)，征收一定的行政規(guī)費(fèi)，抬高以粘土為主要原料的磚瓦生產(chǎn)成本。對(duì)以粘土為主要原料的磚瓦窯廠(chǎng)，要依照國(guó)務(wù)院1994年頒發(fā)的《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償征收管理規(guī)定》（國(guó)務(wù)院150號(hào)令）的規(guī)定一律征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)；對(duì)取土區(qū)要作為臨時(shí)用地管理，同時(shí)還應(yīng)征收土地補(bǔ)償費(fèi)、臨時(shí)用地管理費(fèi)；加強(qiáng)對(duì)墻改專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用的征收力度，加大對(duì)應(yīng)用非粘土墻體材料工程項(xiàng)目的返退比例；認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)文件規(guī)定，對(duì)資源綜合利用的和非粘土新型墻體材料實(shí)行稅收優(yōu)惠政策。

（四）清窯與限產(chǎn)相結(jié)合，“禁實(shí)”與“推新”并舉，加快新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用步伐?！笆濉逼陂g，我省墻材革新和建筑節(jié)能工作的主要任務(wù)，是加大由城市向村鎮(zhèn)、粘土類(lèi)向非粘土類(lèi)墻材、一般建筑向節(jié)能建筑推進(jìn)的力度，重點(diǎn)抓好限制生產(chǎn)和全面禁止使用粘土實(shí)心磚，逐步限制粘土多孔磚，大力發(fā)展上規(guī)模、高檔次、高質(zhì)量的非粘土新型墻體材料，鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能利廢的產(chǎn)品，在節(jié)能建筑中全面推廣應(yīng)用高熱阻的高孔洞率的多孔磚、砼保溫砌塊等新墻材和隔熱保溫材料。提高熱環(huán)境質(zhì)量，改善建筑功能。建設(shè)主管部門(mén)要從工程設(shè)計(jì)、施工圖審查、核發(fā)施工許可證、工程監(jiān)理和質(zhì)量監(jiān)督、工程驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)逐一把關(guān)，堵住粘土實(shí)心磚和非法生產(chǎn)的粘土制品的市場(chǎng)通道，確保國(guó)家要求我省27個(gè)城市和人均耕地低于0.8畝的縣（市），按期實(shí)現(xiàn)禁止使用粘土實(shí)心磚的目標(biāo)。

（五）加快技術(shù)改造步伐，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。對(duì)保留的磚瓦窯廠(chǎng)要抓緊進(jìn)行技術(shù)改造，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提升裝備水平，提高產(chǎn)品檔次，生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的建材產(chǎn)品。要采取切實(shí)有效措施，控制有害氣體和粉塵的排放。環(huán)保部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)對(duì)周邊地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)廠(chǎng)區(qū)和取土區(qū)的環(huán)境整治的力度，營(yíng)造有利于治污的生態(tài)環(huán)境，將窯業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染降低到最小程度。

（六）加大執(zhí)法力度，推進(jìn)依法行政。國(guó)土資源管理部門(mén)和其它執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法，不得批準(zhǔn)新建、改建、擴(kuò)建粘土實(shí)心磚生產(chǎn)線(xiàn)。加強(qiáng)對(duì)磚瓦窯廠(chǎng)的跟蹤檢查，防止已經(jīng)關(guān)、轉(zhuǎn)的磚瓦窯廠(chǎng)死灰復(fù)燃，禁止違法取土，毀田取土。一旦發(fā)現(xiàn)，依法追究當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)責(zé)任、行政責(zé)任直至法律責(zé)任。

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第二篇：江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油

【發(fā)布單位】81002

【發(fā)布文號(hào)】蘇政辦發(fā)[2001]152號(hào) 【發(fā)布日期】2001-12-15 【生效日期】2001-12-15 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】地方法規(guī) 【文件來(lái)源】中國(guó)法院網(wǎng)

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)

關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序意見(jiàn)的通知

（蘇政辦發(fā)〔2001〕152號(hào)2001年12月15日）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省經(jīng)貿(mào)委、工商局、質(zhì)監(jiān)局、公安廳、建設(shè)廳《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序的意見(jiàn)

（省經(jīng)貿(mào)委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省公安廳、省建設(shè)廳

二00一年十一月）

成品油是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要商品，整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序直接關(guān)系到石油石化行業(yè)的改革和發(fā)展，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行。自1999年以來(lái)，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，我省對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了一次全面清理整頓，成品油市場(chǎng)秩序有所好轉(zhuǎn)。但仍存在一些問(wèn)題，主要是有些地方越權(quán)擅自批準(zhǔn)建設(shè)加油站，造成重復(fù)建設(shè)，加劇了惡性競(jìng)爭(zhēng)，破壞了清理整頓成果。最近，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)家經(jīng)貿(mào)委等部門(mén)關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2001〕72號(hào)），對(duì)進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序工作作了全面部署，提出了明確要求。根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署和要求，結(jié)合江蘇實(shí)際，現(xiàn)就我省進(jìn)一步開(kāi)展整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序工作提出以下意見(jiàn)：

一、一、清理整頓的主要對(duì)象和措施

（一）未取得《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的加油站，以及已建成但不符合規(guī)范要求、非法占地和違章建設(shè)的加油站，一律依法取締。

（二）未經(jīng)省級(jí)經(jīng)貿(mào)委（此前為省石油市場(chǎng)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）批準(zhǔn)，正在建設(shè)或尚未開(kāi)工的加油站，一律停止建設(shè)。

（三）對(duì)存在嚴(yán)重?fù)诫s使假、偷稅漏稅、缺斤短兩、加油機(jī)未經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)檢定，以及使用不符合整機(jī)防爆要求的加油機(jī)等情況的加油站，責(zé)令停業(yè)，限期整改。經(jīng)整頓仍不符合要求的，取消其成品油經(jīng)營(yíng)資格。省、市經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同工商、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、建設(shè)、消防等部門(mén)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的加油站進(jìn)行質(zhì)量、計(jì)量、物價(jià)、消防檢查。

（四）對(duì)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照但未取得《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》的加油站，以及被取消成品油經(jīng)營(yíng)資格的加油站，由工商行政管理部門(mén)責(zé)令其限期辦理注銷(xiāo)登記；拒不辦理的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

（五）對(duì)拒不執(zhí)行依法取締、停止建設(shè)、停業(yè)整頓等要求的違法違規(guī)加油站，要強(qiáng)制拆除。

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司、中國(guó)石油化工集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)石油集團(tuán)、石化集團(tuán)）在我省企業(yè)不得收購(gòu)、參股、聯(lián)營(yíng)、租賃違法違規(guī)加油站；成品油批發(fā)企業(yè)不得向違法違規(guī)的加油站以及整改不合格的加油站銷(xiāo)售成品油，違者一律取消其成品油批發(fā)經(jīng)營(yíng)資格，并由其上級(jí)單位追究企業(yè)直接責(zé)任人和負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

二、二、嚴(yán)格成品油市場(chǎng)準(zhǔn)入，進(jìn)一步規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序

（一）嚴(yán)格控制新建加油站，規(guī)范新建加油站審批程序。

1、自本通知下發(fā)之日起，各地新建加油站，必須由江蘇省石油集團(tuán)公司、由油銷(xiāo)售江蘇有限公司全資或控股建設(shè)。外商投資的高速公路新建加油站，按照《 指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《 外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》執(zhí)行。

2、新建加油站，必須由省轄市經(jīng)貿(mào)委按照本地區(qū)加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃和規(guī)定的條件嚴(yán)格審核后，報(bào)省經(jīng)貿(mào)委審批。企業(yè)憑批準(zhǔn)文件到有關(guān)部門(mén)辦理規(guī)劃、建設(shè)、土地、消防、環(huán)保等手續(xù)。

3、加油站建設(shè)完工，經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委組織驗(yàn)收合格后，由省經(jīng)貿(mào)委核發(fā)《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》，再憑批準(zhǔn)證書(shū)到工商行政管理部門(mén)辦理注冊(cè)登記手續(xù)。

4、加油站的改建、擴(kuò)建，需經(jīng)省經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。

5、省經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定全省加油站行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)加油站合理布局、有序發(fā)展。

6、新建燃?xì)馄?chē)加氣站的具體審批辦法，按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

（二）嚴(yán)格控制新建和擴(kuò)建成品油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，確需建設(shè)的，由省經(jīng)貿(mào)委按照有利于有序競(jìng)爭(zhēng)、合理布局原則審批，并報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委備案。

（三）成品油由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)在我省企業(yè)集中批發(fā)。新設(shè)成品油批發(fā)企業(yè)一律由石油集團(tuán)、石化集團(tuán)報(bào)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委審批。企業(yè)憑批準(zhǔn)證書(shū)到工商行政管理部門(mén)辦理登記注冊(cè)手續(xù)。

（四）對(duì)成品油經(jīng)營(yíng)（包括零售、批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)）資格實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)每年審核一次?！冻善酚土闶劢?jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》和《成品油倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》由省經(jīng)貿(mào)委年審?！冻善酚土闶劢?jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》可由省經(jīng)貿(mào)委委托省轄市經(jīng)貿(mào)委年審。對(duì)不符合規(guī)定條件的成品油經(jīng)營(yíng)企業(yè)，要取消其成品油經(jīng)營(yíng)資格。被取消成品油經(jīng)營(yíng)資格的企業(yè)，要依法到工商行政管理部門(mén)辦理變更登記或注銷(xiāo)登記；逾期不辦理的，吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

任何地區(qū)和部門(mén)都不得違反上述程序越權(quán)擅自批準(zhǔn)新建和擴(kuò)建加油站、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、設(shè)立成品油批發(fā)企業(yè)，違者要追究有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。

省經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，制定我省成品油市場(chǎng)管理辦法，把我省成品油市場(chǎng)納入法制化軌道。

三、三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，切實(shí)抓好成品油市場(chǎng)的整頓和規(guī)范工作

整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)秩序政策性強(qiáng)，涉及面廣，任務(wù)比較艱巨。各地要按照“全國(guó)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地方政府負(fù)責(zé)，部門(mén)協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各方聯(lián)合行動(dòng)”的方針，認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院文件精神，我省整頓和規(guī)范成品油市場(chǎng)工作由省石油市場(chǎng)清理整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)。

各級(jí)政府要督促有關(guān)部門(mén)制定本地區(qū)整頓和規(guī)范方案，提出標(biāo)本兼治的具體措施，加強(qiáng)督促檢查。要實(shí)行一把手負(fù)責(zé)制，對(duì)未按要求取締、停止建設(shè)、停業(yè)整改違法違規(guī)加油站的地區(qū)，要依法追究其所在地人民政府主要負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人以及企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，對(duì)觸犯刑律的，要依法懲處。

各市經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同工商、質(zhì)監(jiān)、公安、建設(shè)等部門(mén)積極開(kāi)展工作，并于12月20日前完成對(duì)無(wú)《成品油零售經(jīng)營(yíng)批準(zhǔn)證書(shū)》、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和正在建設(shè)加油站的排查和清理工作，對(duì)清查出的不符合要求的加油站，要在12月25日前處理結(jié)束。各地要將排查清理結(jié)果、處理情況及時(shí)報(bào)省經(jīng)貿(mào)委，并于12月30日前上報(bào)書(shū)面工作總結(jié)。省經(jīng)貿(mào)委要加強(qiáng)對(duì)各地整頓和規(guī)范工作的督查和指導(dǎo)，及時(shí)對(duì)各地的整頓和規(guī)范情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳等七部門(mén)全省2005年整治違法排污企%B8

【發(fā)布單位】江蘇省

【發(fā)布文號(hào)】蘇政辦發(fā)〔2005〕77號(hào) 【發(fā)布日期】2005-07-22 【生效日期】2005-07-22 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】江蘇省

江蘇省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)保廳等七部門(mén)全省2005年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)

項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知

(蘇政辦發(fā)〔2005〕77號(hào))

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委、監(jiān)察廳、工商局、司法廳、安監(jiān)局制訂的《全省2005年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

根據(jù)國(guó)家的部署要求，我省已連續(xù)4年開(kāi)展了環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，查處了一批環(huán)境違法企業(yè)，解決了一批影響群眾健康的環(huán)境問(wèn)題，得到了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。但企業(yè)違法排污問(wèn)題尚未根本解決，因企業(yè)違法排污導(dǎo)致的飲用水源地污染、大氣煙塵污染、城市噪聲污染等問(wèn)題還比較突出，嚴(yán)重危害人民群眾身心健康和正常生活，成為一些地方群眾投訴上訪(fǎng)的焦點(diǎn)和影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素。

深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要舉措。今年是開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的關(guān)鍵一年。國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕34號(hào)），國(guó)家環(huán)?？偩值攘块T(mén)印發(fā)了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案和考核辦法，各地各有關(guān)部門(mén)要從以人為本、執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的重要性和緊迫性，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳和國(guó)家有關(guān)部門(mén)的文件精神，采取有效措施，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好。各市、縣人民政府要將開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作制度，制定具體實(shí)施方案，廣泛動(dòng)員部署，全面開(kāi)展整治。各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，實(shí)行齊抓共管，形成工作合力。

開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，要以完成環(huán)?！笆濉庇?jì)劃、改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾健康為目標(biāo)，以解決群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，加大環(huán)保執(zhí)法力度，集中整治違法排污企業(yè)，掛牌督辦突出環(huán)境問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾利益。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，研究解決企業(yè)守法成本高、違法成本低的問(wèn)題，建立企業(yè)環(huán)境行為自我約束機(jī)制。實(shí)行環(huán)境污染有獎(jiǎng)舉報(bào)和環(huán)保政務(wù)公開(kāi)，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。省環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各地專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況的督促指導(dǎo)和檢查考核，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。

全省2005年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案

（省環(huán)保廳 省發(fā)展改革委 省經(jīng)貿(mào)委 省監(jiān)察廳 省工商局 省司法廳 省安監(jiān)局 二○○五年七月）

為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕34號(hào)）、國(guó)家六部門(mén)《關(guān)于印發(fā)“深入開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案”和“全國(guó)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)考核辦法”的通知》（環(huán)發(fā)〔2005〕79號(hào)）要求和全國(guó)整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)電視電話(huà)會(huì)議精神，切實(shí)加大對(duì)企業(yè)違法排污行為的整治力度，抓緊解決嚴(yán)重影響人民群眾健康安全的環(huán)境污染問(wèn)題，特制定如下工作方案。

一、工作目標(biāo)

開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以完成環(huán)保“十五”計(jì)劃、改善環(huán)境質(zhì)量、保障群眾健康為目標(biāo)，以解決群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，落實(shí)政府負(fù)責(zé)制和部門(mén)聯(lián)動(dòng)制，加強(qiáng)行政效能監(jiān)察、糾正行業(yè)不正之風(fēng)，集中整治和嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。通過(guò)開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，努力遏制污染反彈，維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。具體目標(biāo)是，重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放率提高到90％以上，環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度執(zhí)行合格率達(dá)到90％以上，基層政府違反國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的錯(cuò)誤做法基本得到糾正，群眾反復(fù)投訴的環(huán)境污染問(wèn)題基本得到解決。

二、工作分工

省政府成立由分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng)，省環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)貿(mào)、監(jiān)察、工商、司法、安監(jiān)等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全省環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省環(huán)保廳，負(fù)責(zé)日常工作，主要職責(zé)是：召集聯(lián)席會(huì)議，對(duì)有關(guān)部門(mén)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)督促；對(duì)各地整治情況進(jìn)行檢查督辦；組織對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、流域、企業(yè)典型違法排污案件的查處；匯總、編發(fā)、上報(bào)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)情況。

環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)環(huán)境行為的統(tǒng)一監(jiān)管，提出專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中抽查重點(diǎn)企業(yè)名單，對(duì)查出的問(wèn)題提出具體處理意見(jiàn)并及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)。經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)結(jié)合落實(shí)國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，檢查確定應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，并及時(shí)提請(qǐng)同級(jí)人民政府依法予以調(diào)整、取締和關(guān)閉。監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)依法行政、履行職責(zé)、執(zhí)行國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的情況，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法違紀(jì)案件。工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對(duì)違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定，依法注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)的不法企業(yè)。司法行政部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和指導(dǎo)環(huán)保法制宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境，對(duì)群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律服務(wù)和法律援助。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品的監(jiān)管，防止因安全生產(chǎn)事故引發(fā)環(huán)境污染。

三、整治重點(diǎn)

（一）著力解決群眾反復(fù)投訴的環(huán)境污染問(wèn)題。各地要對(duì)群眾通過(guò)電話(huà)、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)反映的突出環(huán)境問(wèn)題認(rèn)真進(jìn)行梳理。凡群眾投訴后2年內(nèi)仍沒(méi)有解決、群眾反映仍較強(qiáng)烈的問(wèn)題，一律由當(dāng)?shù)丨h(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦，專(zhuān)門(mén)制定解決方案，明確時(shí)限、落實(shí)責(zé)任、逐一解決。要將解決方案、時(shí)限以及工作進(jìn)展情況向群眾公布，接受群眾的監(jiān)督。

（二）清理并糾正基層政府違反國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)的錯(cuò)誤做法。各級(jí)政府應(yīng)對(duì)在招商引資、建立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)等工作中下發(fā)的各類(lèi)文件及導(dǎo)向性政策進(jìn)行一次清理，檢查是否存在限制行政執(zhí)法部門(mén)監(jiān)督檢查、承諾企業(yè)包干繳納排污費(fèi)、違規(guī)不予處罰等違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、降低環(huán)保準(zhǔn)入門(mén)檻的內(nèi)容。凡是與國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)及產(chǎn)業(yè)政策不相符的，要立即予以糾正。對(duì)于拒不予以糾正的，上一級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)公開(kāi)曝光，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

（三）開(kāi)展集中式飲用水源地環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。各地要徹底摸清轄區(qū)內(nèi)集中式飲用水源的分布、水源構(gòu)成、水質(zhì)狀況及保護(hù)區(qū)劃定情況；集中整治集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)、保護(hù)區(qū)上下游3000米和鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地周?chē)?000米范圍內(nèi)工業(yè)污染源的違法排污問(wèn)題；全面掌握農(nóng)業(yè)面源、生活污染源和流動(dòng)污染源的分布以及污染程度，對(duì)不合理的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)劃作出合理調(diào)整；對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)及周邊范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批管理情況進(jìn)行全面清理。制定飲用水源地污染事故應(yīng)急預(yù)案并組織演練。編制本地區(qū)集中式飲用水水源保護(hù)規(guī)劃，制定長(zhǎng)效管理措施。

（四）開(kāi)展城市噪聲污染綜合整治。統(tǒng)一協(xié)調(diào)環(huán)保、公安、城管（市容）、文化、工商等部門(mén)，對(duì)各類(lèi)生產(chǎn)、建設(shè)、生活、娛樂(lè)及交通噪聲進(jìn)行全面監(jiān)控，加大控制噪聲污染的環(huán)境執(zhí)法力度。

（五）集中整治城市大氣污染。對(duì)嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的揚(yáng)塵、異味、餐飲業(yè)油煙等問(wèn)題進(jìn)行集中整治。對(duì)火電、水泥、化工等大氣污染物排放量大的行業(yè)加大監(jiān)管力度，增加監(jiān)督檢查頻次。對(duì)大氣污染物排放超標(biāo)的，要嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰。

（六）對(duì)近幾年開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)查處的環(huán)境違法企業(yè)整改情況進(jìn)行全面復(fù)查。對(duì)至今仍不能正常運(yùn)行的污水處理廠(chǎng)，由省環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦，限期解決。對(duì)管網(wǎng)不配套的，2005年8月以前必須制定具體方案，限期解決；對(duì)沒(méi)有按要求征收污水處理費(fèi)或擠占、挪用污水處理費(fèi)的，2005年10月前必須糾正；對(duì)不正常運(yùn)行治污設(shè)施，導(dǎo)致超標(biāo)排污的，依法征收超標(biāo)排污費(fèi)；所有污水處理廠(chǎng)應(yīng)按要求安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備并與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。各市在7月底前提交對(duì)污水處理廠(chǎng)的專(zhuān)項(xiàng)檢查報(bào)告。

組織力量解決2004年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中集中整治的小煉焦、小造紙等連片污染問(wèn)題，防止再次反彈。對(duì)于再次出現(xiàn)“十五小”、“新五小”企業(yè)和列入國(guó)家淘汰產(chǎn)品、工藝、生產(chǎn)能力目錄的企業(yè)污染連片反彈的地區(qū)，要追究當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門(mén)的行政責(zé)任。各有關(guān)市在8月底前提交對(duì)連片污染問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查的報(bào)告。

對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品未做無(wú)害化處置的企業(yè)，一律責(zé)令立即整改。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。

（七）對(duì)鋼鐵、電解鋁、水泥、電石、煉焦、鐵合金、紡織、印染等行業(yè)違反建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為進(jìn)行全面清理。按照國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，逐一檢查，逐一落實(shí)整改措施。整改不到位的，由當(dāng)?shù)丨h(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組掛牌督辦，并向社會(huì)公布。加大對(duì)紡織、印染企業(yè)的檢查力度，各市在7月底前上報(bào)嚴(yán)重違法排污的紡織、印染企業(yè)名單，8月20日前提交對(duì)紡織、印染企業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)檢查報(bào)告。

（八）加強(qiáng)長(zhǎng)江干流沿線(xiàn)、淮河流域、太湖流域和南水北調(diào)東線(xiàn)地區(qū)重點(diǎn)污染源的整治。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)重點(diǎn)流域水污染防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、淮河流域水污染防治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)淮河流域水污染防治工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕93號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好淮河流域水污染防治工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2005〕20號(hào)），開(kāi)展太湖流域小化工集中整治行動(dòng)，淮河流域2005年底前應(yīng)淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、產(chǎn)品等專(zhuān)項(xiàng)檢查。對(duì)淮河流域排放水污染物超標(biāo)的企業(yè)一律實(shí)行停產(chǎn)整治；對(duì)雖能達(dá)標(biāo)排放、但污染物排放總量仍然較高的企業(yè)，依法強(qiáng)制推行清潔生產(chǎn)，削減污染物排放量。

（九）解決不如實(shí)進(jìn)行排污申報(bào)核定、不依法足額征收解繳排污費(fèi)問(wèn)題。對(duì)沒(méi)有按照國(guó)務(wù)院《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定，不如實(shí)申報(bào)核定排污量，不依法足額征收解繳排污費(fèi)的單位和個(gè)人，要認(rèn)真進(jìn)行查處，并依法追繳排污費(fèi)上繳國(guó)庫(kù)。

四、時(shí)間安排

（一）準(zhǔn)備動(dòng)員階段

各地成立環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，制定行動(dòng)方案，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員和部署。各省轄市將專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)準(zhǔn)備情況上報(bào)省專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）自查摸底階段（7月1日―7月31日）

各地對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)問(wèn)題和2003年以來(lái)重點(diǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行深入檢查，對(duì)群眾舉報(bào)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真梳理，在此基礎(chǔ)上確定掛牌督辦名單。掛牌督辦名單、自查自糾情況及專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)階段性總結(jié)于7月底前上報(bào)省專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）全面整治階段（8月1日―10月31日）

各地組織有關(guān)部門(mén)對(duì)清查出的重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行集中整治，公開(kāi)查處、曝光一批典型環(huán)境違法案件，做到對(duì)企業(yè)環(huán)境違法行為查處到位，對(duì)突出環(huán)境問(wèn)題整治措施落實(shí)到位，對(duì)失職瀆職的相關(guān)部門(mén)及人員和違法違規(guī)的國(guó)有企業(yè)及有關(guān)人員追究責(zé)任到位。各地將典型環(huán)境違法案件查處情況和掛牌督辦問(wèn)題整改情況于9月10日前上報(bào)省專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

在此期間，省環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督查組對(duì)各地的整治情況進(jìn)行督查或暗查，重點(diǎn)督辦淮河和太湖流域工業(yè)污染源整治問(wèn)題，督查結(jié)果將予以通報(bào)。同時(shí)，公開(kāi)查處一批嚴(yán)重危害群眾健康、影響社會(huì)穩(wěn)定的典型環(huán)境違法案件，公開(kāi)處理一批責(zé)任人。

（四）總結(jié)考核階段（11月1日―11月30日）

各地認(rèn)真總結(jié)環(huán)保行動(dòng)取得的成效與不足，提出加強(qiáng)長(zhǎng)效管理的措施，提交《2005年環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)》和《環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)三年工作總結(jié)》，于11月20日前上報(bào)省環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各地要根據(jù)實(shí)際情況，組織一次“回頭看”，鞏固工作成果。

省環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)各省轄市環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)情況進(jìn)行考核。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，解決突出環(huán)境問(wèn)題，保障群眾健康是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。各級(jí)人民政府要將繼續(xù)開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)列入工作計(jì)劃，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)具體方案，明確工作思路和重點(diǎn)，分解落實(shí)工作責(zé)任，推動(dòng)環(huán)?！笆濉蹦繕?biāo)的順利完成。各地可根據(jù)實(shí)際需要，安排建設(shè)、公安、國(guó)土資源、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)參與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。要落實(shí)專(zhuān)門(mén)工作經(jīng)費(fèi)，保障專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的順利開(kāi)展。

（二）加強(qiáng)檢查考核，促進(jìn)工作落實(shí)。省環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將從組織領(lǐng)導(dǎo)、案件督辦、污染反彈控制、環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)等方面對(duì)各地環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行檢查考核，此項(xiàng)考核一并納入各地環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制的考核范圍。省七部門(mén)研究制定專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)考核辦法和考核評(píng)分細(xì)則。各省轄市環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)所轄縣（市、區(qū)）專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行考核，保證專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展并取得實(shí)效。

（三）建立工作機(jī)制，形成部門(mén)合力。建立健全部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度、環(huán)境違法案件移交、移送、通報(bào)和信息反饋制度，落實(shí)各部門(mén)的責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，整合執(zhí)法資源，提高聯(lián)合執(zhí)法效能，合力打擊環(huán)境違法行為。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間，各級(jí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持例會(huì)制度，在專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)期間的每個(gè)階段應(yīng)召開(kāi)一次工作例會(huì)，總結(jié)階段工作情況，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

（四）查處大案要案，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要重點(diǎn)查處屢查屢犯、嚴(yán)重危害群眾健康、影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的環(huán)境違法企業(yè)，同時(shí)對(duì)包庇、袒護(hù)違法排污企業(yè)，在環(huán)境保護(hù)方面行政不作為、監(jiān)管不到位的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行行政責(zé)任追究。

（五）廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。各地要充分利用各種新聞媒體，采取多種形式，大力宣傳開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的意義，營(yíng)造震懾違法、鼓勵(lì)守法的濃厚氛圍。制訂并落實(shí)階段性新聞報(bào)道計(jì)劃，確定宣傳重點(diǎn)，積極協(xié)調(diào)新聞媒體做好宣傳和跟蹤報(bào)道，公開(kāi)曝光一批典型環(huán)境違法案件和違法企業(yè)。

（六）加強(qiáng)情況調(diào)度，保障信息暢通。各市要確定專(zhuān)人負(fù)責(zé)信息調(diào)度和報(bào)送工作，每周向省環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送一次進(jìn)展情況，每周編印一期環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)，重要情況要隨時(shí)報(bào)告，重點(diǎn)環(huán)境污染問(wèn)題和查處的典型案件及時(shí)上報(bào)。省環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各市環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況定期通報(bào)，并上報(bào)國(guó)家環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)席會(huì)議辦公室。

（七）實(shí)行標(biāo)本兼治，完善長(zhǎng)效管理。

1.建立和完善政府環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制考核制度，落實(shí)地方政府環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任。建立政府執(zhí)行環(huán)保法律責(zé)任的監(jiān)督、考核體系，制定環(huán)境管理行政稽查辦法，制定實(shí)施環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任追究制度。

2.積極推進(jìn)治污設(shè)施的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)及工業(yè)污染源監(jiān)控自動(dòng)化工作。在違法排污問(wèn)題的整改過(guò)程中，尤其在太湖、淮河和長(zhǎng)江流域等地區(qū)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)工業(yè)污染源的整治中，要將安裝在線(xiàn)監(jiān)控裝置、實(shí)行污染治理設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)作為重要措施，提高環(huán)境監(jiān)管的水平和效能。

3.建立和完善企業(yè)環(huán)境行為自我約束制度。在加大環(huán)境執(zhí)法力度的同時(shí)，要按照預(yù)防為主、疏堵結(jié)合的原則，加強(qiáng)引導(dǎo)和教育，提高企業(yè)自覺(jué)守法意識(shí)。推行企業(yè)環(huán)境行為定期公布制度、企業(yè)環(huán)保監(jiān)督員制度，積極引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭控制污染。

4.建立和完善公眾參與制度。暢通“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線(xiàn)，引導(dǎo)群眾廣泛參與環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。逐步建立公眾監(jiān)督制度、政府環(huán)境信息公開(kāi)制度，保障群眾的環(huán)境知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。聘請(qǐng)各級(jí)人大代表、政協(xié)委員和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體代表為環(huán)保監(jiān)督員，集中社會(huì)各方面的力量，整治和嚴(yán)厲打擊各種環(huán)境違法行為，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，切實(shí)維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2005年7月22日

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源廳等部門(mén)進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號(hào)】閩政辦[2007]99號(hào) 【發(fā)布日期】2007-05-14 【生效日期】2007-05-14 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】福建省

福建省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源廳等部門(mén)進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合實(shí)施意見(jiàn)的通知

(閩政辦[2007]99號(hào))

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：

經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將省國(guó)土資源廳等部門(mén)制訂的《進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的實(shí)施意見(jiàn)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年五月十四日

進(jìn)一步推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的實(shí)施意見(jiàn)

省國(guó)土資源廳 經(jīng)貿(mào)委 公安廳 監(jiān)察廳

工商局 環(huán)保局 安監(jiān)局 煤監(jiān)局

為切實(shí)加強(qiáng)礦山環(huán)境和安全生產(chǎn)管理，進(jìn)一步推進(jìn)和規(guī)范礦產(chǎn)資源的整合工作，全面提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的規(guī)?；?、集約化、科學(xué)化水平，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部等部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)行整合意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕108號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合的指導(dǎo)思想和基本原則

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持礦業(yè)開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益、資源效益、環(huán)境效益、社會(huì)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，通過(guò)收購(gòu)、參股、兼并、聯(lián)合等方式，對(duì)礦產(chǎn)資源及礦山企業(yè)的資產(chǎn)、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素進(jìn)行重組，逐步形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為骨干，大中小型礦山協(xié)調(diào)發(fā)展的礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)新格局，提升礦產(chǎn)資源管理和開(kāi)發(fā)利用水平，緩解資源環(huán)境壓力、增強(qiáng)礦山安全保障能力、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、礦山開(kāi)發(fā)合理布局，為全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供資源保證,推進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作要堅(jiān)持以下原則：

一是科學(xué)規(guī)劃、合理布局。依據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合礦區(qū)的資源條件，按照生產(chǎn)規(guī)模、服務(wù)年限與資源儲(chǔ)量相匹配的要求，科學(xué)編制資源整合方案，合理布局，優(yōu)化資源配置。

二是集約開(kāi)發(fā)、規(guī)模辦礦。一個(gè)礦床原則上只能設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)主體，堅(jiān)決杜絕大礦小開(kāi)、一礦多開(kāi)和低水平重復(fù)建設(shè)，有效控制和最大限度減少小礦數(shù)量，提升辦礦規(guī)模和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平。鼓勵(lì)大中型礦山企業(yè)通過(guò)聯(lián)營(yíng)、兼并、參股、控股、收購(gòu)等形式整合小礦，對(duì)于生產(chǎn)小礦相對(duì)集中的礦區(qū)，通過(guò)聯(lián)合聯(lián)并等方式進(jìn)行整合，淘汰生產(chǎn)規(guī)模低于省定標(biāo)準(zhǔn)的小礦。

三是突出重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)。重點(diǎn)整合影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)采的小礦、小礦密集區(qū)、對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大影響的重要礦種和優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)；根據(jù)不同地區(qū)、不同礦種和礦山企業(yè)的具體情況，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地做好礦產(chǎn)資源整合工作。

四是政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。以資源儲(chǔ)量為基礎(chǔ)，以礦業(yè)權(quán)為紐帶，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，依法推進(jìn)資源整合工作。

五是統(tǒng)籌兼顧、公開(kāi)公正。資源整合要與礦產(chǎn)資源規(guī)劃、國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等相銜接，堅(jiān)持公開(kāi)公正，處理好國(guó)家、地方和礦業(yè)權(quán)人三者的利益，處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益關(guān)系，維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。

二、整合的目標(biāo)任務(wù)

（一）礦山開(kāi)發(fā)集中度得到提高。一個(gè)礦區(qū)原則上只設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)，由一個(gè)采礦主體開(kāi)采，使一礦多開(kāi)、大礦小開(kāi)等問(wèn)題得到根本解決。對(duì)確因地質(zhì)條件限制，開(kāi)采技術(shù)限制和歷史形成的開(kāi)采條件限制不適于設(shè)置一個(gè)采礦權(quán)的，經(jīng)過(guò)規(guī)劃論證后，可設(shè)置兩個(gè)或兩個(gè)以上采礦權(quán)。促進(jìn)資源向開(kāi)采技術(shù)先進(jìn)、開(kāi)發(fā)利用水平高、安全生產(chǎn)裝備條件好和礦區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（二）礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用水平明顯提高。通過(guò)資源整合，煤炭企業(yè)開(kāi)采極薄煤層年生產(chǎn)能力不低于6萬(wàn)噸，其他條件下的礦井年生產(chǎn)能力不低于15萬(wàn)噸；建筑石料、飾面石材、水泥用灰?guī)r、葉臘石、高嶺土等我省優(yōu)勢(shì)非金屬礦產(chǎn)，礦山生產(chǎn)規(guī)模普遍達(dá)到中型生產(chǎn)能力。礦產(chǎn)資源開(kāi)采回采率和選礦回收率達(dá)到設(shè)計(jì)要求，共生、伴生礦產(chǎn)得到綜合利用，廢石、尾礦、邊角礦等得到二次開(kāi)發(fā)或妥善保存，開(kāi)采回采率和資源利用率得到提高。

（三）生產(chǎn)小礦數(shù)量明顯下降。采取資源整合、礦產(chǎn)安全生產(chǎn)檢查、環(huán)境保護(hù)達(dá)標(biāo)、限采區(qū)礦產(chǎn)清理、地質(zhì)災(zāi)害防治等措施，適當(dāng)減少生產(chǎn)小礦數(shù)量，使大、中、小型礦山保持合理的比例，至2008年末，全省礦業(yè)權(quán)數(shù)量比整合前減少20%以上，全省采礦權(quán)人數(shù)量控制在3500個(gè)以?xún)?nèi)。

（四）礦山安全生產(chǎn)事故明顯下降。通過(guò)整合，礦山安全生產(chǎn)技術(shù)裝備水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)得到提升，礦山企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體得到落實(shí)，因礦山開(kāi)發(fā)布局不合理引起的安全隱患得以消除，礦山安全生產(chǎn)事故不斷下降，礦山安全事故發(fā)生起數(shù)和傷亡人數(shù)下降10%以上。以2005年為基數(shù)，2010年煤炭百萬(wàn)噸死亡率下降35%以上，一次死亡3人以上重特大事故起數(shù)下降20%以上。

（五）礦區(qū)環(huán)境污染物排放總量明顯下降。進(jìn)一步落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與綜合治理能力得到加強(qiáng)，礦山廢棄物集中堆放，污染物集中治理并達(dá)標(biāo)排放，主要污染物排放總量明顯減少，環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件得到有效預(yù)防與控制。

三、整合的主要礦種、礦區(qū)和對(duì)象

（一）整合的主要礦種

根據(jù)我省礦山布局和礦產(chǎn)的重要程度及市場(chǎng)需求形勢(shì)，確定煤、鐵、鉛、鋅、飾面石材、建筑石料、石灰石等為整合的主要礦種，其他對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有較大影響的礦種的整合由各市、縣自行確定。

（二）整合的重點(diǎn)礦區(qū)

大田、永定、新羅、永安、永春等地煤礦區(qū)；晉江、古田、南安、安溪、惠安、羅源、同安、永定、新羅、永安等地的飾面石材、建筑石料、石灰石礦區(qū)；德化、尤溪、大田、建陽(yáng)等地的鉛鋅、鐵礦區(qū)為整合的重點(diǎn)礦區(qū)。

（三）整合的對(duì)象

1．影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)采的小礦。

2．同一礦床（井田）礦業(yè)權(quán)相互交錯(cuò)的礦山。

3．一礦多開(kāi)，大礦小開(kāi)的礦區(qū)；小礦密集區(qū)；位于地質(zhì)環(huán)境脆弱區(qū)范圍內(nèi)的礦區(qū)。

4.開(kāi)采方法和技術(shù)設(shè)備落后，資源利用與管理水平低，生產(chǎn)規(guī)模長(zhǎng)期達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，存在安全隱患，社會(huì)效益、環(huán)境效益差的礦山。

四、工作安排

礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合工作由市、縣兩級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。整合工作按照調(diào)查摸底、編制實(shí)施方案、組織實(shí)施、檢查驗(yàn)收四個(gè)階段分步進(jìn)行。煤炭資源的整合，各有關(guān)縣（市、區(qū)）按省經(jīng)貿(mào)委批復(fù)的煤炭資源整合實(shí)施方案組織實(shí)施。非煤礦山資源的整合，各設(shè)區(qū)市在2007年5月下旬前將實(shí)施方案上報(bào)省國(guó)土資源廳審批同意后組織實(shí)施。2007年10月底前，各設(shè)區(qū)市要完成3個(gè)以上重要礦種和5個(gè)以上重點(diǎn)礦區(qū)的整合工作，并向省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組提交書(shū)面報(bào)告；2008年9月底前，基本完成資源整合工作，各設(shè)區(qū)市人民政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)本行政區(qū)內(nèi)資源整合工作進(jìn)行自查，并向省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交自查報(bào)告；省政府于2008年10月組織檢查驗(yàn)收。

列入資源整合的礦山必須先關(guān)閉后整改，達(dá)不到省定最小開(kāi)采規(guī)模的開(kāi)采礦山，在2007年底前必須關(guān)閉。列入資源整合的礦山企業(yè)，擬設(shè)立新的企業(yè)法人由工商行政管理部門(mén)依法對(duì)企業(yè)名稱(chēng)進(jìn)行預(yù)先核準(zhǔn)。國(guó)土資源管理部門(mén)按照法定權(quán)限為整合后的企業(yè)劃定礦區(qū)范圍，組織審查開(kāi)發(fā)利用方案，換發(fā)采礦許可證。同時(shí)按照礦山基本建設(shè)程序，采礦權(quán)人按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行建設(shè)（改造），經(jīng)有關(guān)部門(mén)驗(yàn)收合格并取得相關(guān)證照后組織生產(chǎn)。

五、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全省礦產(chǎn)資源整合工作由省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決整合工作出現(xiàn)的重大問(wèn)題。各設(shè)區(qū)市人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源整合工作負(fù)總責(zé)，根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)小組確定的礦產(chǎn)資源整合目標(biāo)任務(wù)，負(fù)責(zé)制定本地區(qū)礦產(chǎn)資源整合方案和工作計(jì)劃，向社會(huì)公布并組織實(shí)施。各地要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確工作責(zé)任，分解工作任務(wù)，確保如期完成礦產(chǎn)資源整合的工作任務(wù)。

（二）明確工作分工。在地方各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，保證資源整合工作順利進(jìn)行。國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)整合區(qū)域內(nèi)的資源狀況、開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀和礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況進(jìn)行調(diào)查摸底，對(duì)整合后的礦山依法劃定礦區(qū)范圍，依法辦理采礦許可證依法取締無(wú)證礦山。工商管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)擬設(shè)礦山企業(yè)依法辦理企業(yè)名稱(chēng)預(yù)核準(zhǔn)和注冊(cè)登記手續(xù)。環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)嚴(yán)重破壞生態(tài)、污染環(huán)境的礦山企業(yè)提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畧?jiān)決予以關(guān)閉，對(duì)整合后礦山企業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審批。安監(jiān)部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的礦山提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣枰躁P(guān)閉。整合后的礦山，其生產(chǎn)系統(tǒng)有較大變動(dòng)的，應(yīng)重新進(jìn)行開(kāi)采設(shè)計(jì)，并依法履行“三同時(shí)”手續(xù)，竣工驗(yàn)收合格后，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。煤炭行業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)整合改造后的煤礦組織竣工驗(yàn)收、生產(chǎn)能力核定，依法辦理煤炭生產(chǎn)許可證。公安部門(mén)負(fù)責(zé)整合礦山爆炸物品管理工作，及時(shí)依法處置關(guān)閉礦山的爆炸物品。電力部門(mén)負(fù)責(zé)切斷關(guān)閉礦山的生產(chǎn)用電，拆除供電設(shè)施，并負(fù)責(zé)做好整合后保留礦山的供電工作。監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)資源整合工作中存在的濫用職權(quán)、失職瀆職、弄虛作假、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為進(jìn)行查處，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

（三）依法規(guī)范操作。整合期間，整合區(qū)域內(nèi)暫停新設(shè)置探礦權(quán)、采礦權(quán)，整合后采礦權(quán)審批工作嚴(yán)格按法定權(quán)限進(jìn)行。整合前未進(jìn)行有償處置的礦山，整合時(shí)要重新進(jìn)行儲(chǔ)量核實(shí)，補(bǔ)交采礦權(quán)價(jià)款；已經(jīng)繳納采礦權(quán)價(jià)款的部分，不再重復(fù)繳納。被列為整合對(duì)象但不愿參加整合的礦山，其有關(guān)證照到期后，相關(guān)部門(mén)不再為其辦理證照延續(xù)、變更手續(xù)，由當(dāng)?shù)卣{入整合范圍。已列入關(guān)閉名單的礦山企業(yè)以及按照法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予以關(guān)閉的礦山企業(yè)，原則上不參于整合。關(guān)閉礦井的資源儲(chǔ)量能夠滿(mǎn)足我省最小開(kāi)采規(guī)模礦井的最低服務(wù)年限、確有開(kāi)采價(jià)值的，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)定后，可由合法礦井對(duì)其進(jìn)行整合。對(duì)不能按期完成整合任務(wù)的縣（市、區(qū)），暫停探礦權(quán)、采礦權(quán)及相關(guān)證照的審批。

（四）完善激勵(lì)政策。地方各級(jí)人民政府要在職權(quán)范圍內(nèi)制訂優(yōu)惠政策，注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段以及必要的法律和行政手段，推進(jìn)資源整合工作。對(duì)整合后新增的邊角礦、保安礦柱等資源按協(xié)議出讓方式配置給整合后的開(kāi)發(fā)主體。對(duì)整合后重新設(shè)置的采礦權(quán)，在辦理有關(guān)證照時(shí)，國(guó)土資源、工商、環(huán)保、安全監(jiān)管、煤炭等相關(guān)部門(mén)要簡(jiǎn)化程序，優(yōu)先審批。礦山重組后，保持原稅費(fèi)收益分配比例不變，維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

（五）加強(qiáng)輿論宣傳。資源整合是從源頭有效治理整頓礦業(yè)秩序的基礎(chǔ)性工作，是調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的有效途徑，對(duì)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有十分重要的意義。各市、縣（區(qū)）要積極通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、座談會(huì)等多種形式，深入宣傳資源整合工作的重要意義和相關(guān)政策，在全社會(huì)樹(shù)立良好的工作氛圍。

（六）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。一是地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步完善和落實(shí)動(dòng)態(tài)巡查制度，組織有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)密監(jiān)控礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序動(dòng)向，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決開(kāi)發(fā)中的有關(guān)問(wèn)題，推動(dòng)資源整合工作扎實(shí)開(kāi)展。二是要建立監(jiān)督管理和責(zé)任追究制度，對(duì)各類(lèi)礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為，做到發(fā)現(xiàn)一起及時(shí)查處一起，著力維護(hù)重點(diǎn)礦區(qū)，重點(diǎn)礦種的開(kāi)發(fā)秩序。對(duì)違法違規(guī)行為有可能反彈的地區(qū)，要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，并嚴(yán)防整合礦山弄虛作假。三是要嚴(yán)查以權(quán)謀私、玩忽職守、濫用職權(quán)等違法行為。對(duì)阻撓資源整合工作的人員，要依法予以處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

各設(shè)區(qū)市政府要按照本實(shí)施意見(jiàn)的要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制訂本地區(qū)的具體實(shí)施意見(jiàn)。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：安徽省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳等部門(mén)全面整頓和規(guī)范

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號(hào)】皖政辦〔2005〕64號(hào) 【發(fā)布日期】2005-12-03 【生效日期】2005-12-03 【失效日期】 【所屬類(lèi)別】政策參考 【文件來(lái)源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)土資源廳等部門(mén)全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)嵤?/p>

方案的通知

(皖政辦〔2005〕64號(hào))

各市、縣人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

省國(guó)土資源廳等11部門(mén)制定的《安徽省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)嵤┓桨浮芬呀?jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳

二○○五年十二月三日

安徽省全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序?qū)嵤┓桨?/p>

省國(guó)土資源廳省發(fā)展改革委省公安廳省監(jiān)察廳 省財(cái)政廳省商務(wù)廳省工商局

省環(huán)保局省安全監(jiān)管局 安徽煤礦安全監(jiān)察局省電力公司

（二○○五年十一月二十一日）

根據(jù)《安徽省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的通知》（皖政〔2005〕95號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

指導(dǎo)思想：以鄧小平理論和 “三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)全面整頓和規(guī)范，切實(shí)解決礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中存在的突出問(wèn)題，逐步建立科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源利用率高、環(huán)境污染少、安全有保障、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，為我省實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“861”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)奮力崛起和可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。

目標(biāo)任務(wù)：全面開(kāi)展以煤炭開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的整頓和規(guī)范工作，到2007年底全面完成整頓和規(guī)范的各項(xiàng)任務(wù)，使無(wú)證勘查和開(kāi)采、亂采濫挖、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等違法行為得到全面遏制；越界開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)（以下稱(chēng)礦業(yè)權(quán)）等違法行為得到全面清理，違法案件得到及時(shí)查處；礦山安全事故及破壞生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少；礦山布局不合理的狀況明顯改善，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)模化、集約化程度明顯提高；礦產(chǎn)資源管理進(jìn)一步加強(qiáng)，投資環(huán)境明顯改善，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序基本建立。

二、整頓的內(nèi)容和要求

（一）嚴(yán)厲打擊無(wú)證勘查和開(kāi)采等違法行為。對(duì)無(wú)證或持過(guò)期失效許可證進(jìn)行勘查和開(kāi)采礦產(chǎn)資源的，國(guó)土資源主管部門(mén)要按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定嚴(yán)肅查處，公安部門(mén)不得批準(zhǔn)其購(gòu)買(mǎi)、使用民用爆破器材，供電部門(mén)不得供電，工商部門(mén)不得發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照，安全監(jiān)管部門(mén)不得發(fā)放安全生產(chǎn)許可證。對(duì)持勘查許可證采礦或開(kāi)采礦種與采礦許可證不符的，國(guó)土資源主管部門(mén)要責(zé)令其停止違法行為，并依法實(shí)施處罰，直至吊銷(xiāo)勘查許可證或采礦許可證和其他證照。對(duì)證照不全的開(kāi)采企業(yè)，有關(guān)主管部門(mén)要責(zé)令其停止違法生產(chǎn)行為，并依法予以查處。對(duì)無(wú)證勘查、開(kāi)采的，當(dāng)?shù)卣獔?jiān)決予以取締，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)拆除違法工程的地面設(shè)施，查封設(shè)備，充填井筒；對(duì)拒不停止開(kāi)采或取締后又違法開(kāi)采，造成礦產(chǎn)資源破壞甚至發(fā)生安全事故的，要依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

（二）全面查處越界開(kāi)采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為。各級(jí)政府要組織國(guó)土資源等有關(guān)部門(mén)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)越界開(kāi)采和非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為進(jìn)行全面排查。對(duì)越界開(kāi)采的，責(zé)令退回其礦區(qū)范圍，并依法實(shí)施處罰，直至吊銷(xiāo)其采礦許可證和其他證照。要認(rèn)真核查礦業(yè)權(quán)人與實(shí)際探礦、采礦經(jīng)營(yíng)者是否一致；采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、開(kāi)采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照的登記主體是否一致；礦山企業(yè)取得礦業(yè)權(quán)后是否發(fā)生合并、分立、合資、合作等情形；企業(yè)所有制性質(zhì)是否發(fā)生變化；礦業(yè)權(quán)人是否以承包、租賃等方式將礦業(yè)權(quán)全部或者部分轉(zhuǎn)讓他人等。對(duì)非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)的，要責(zé)令其限期改正，直至依法吊銷(xiāo)勘查許可證或采礦許可證和其他證照，對(duì)受讓方按無(wú)證勘查、開(kāi)采予以處罰。對(duì)取得勘查許可證后不按期施工、圈而不探或未依法完成最低勘查投入的，要依法實(shí)施處罰，直至吊銷(xiāo)勘查許可證。對(duì)吊銷(xiāo)許可證的，要及時(shí)依法辦理工商變更或注銷(xiāo)登記手續(xù)，并予以公告。對(duì)未按批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案或礦山設(shè)計(jì)進(jìn)行開(kāi)采、開(kāi)采回采率達(dá)不到設(shè)計(jì)要求、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源的，要責(zé)令限期整改，對(duì)整改后仍達(dá)不到要求的，要堅(jiān)決予以關(guān)閉。

（三）堅(jiān)決關(guān)閉破壞環(huán)境、污染嚴(yán)重、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)。加大對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)和礦山生產(chǎn)安全的監(jiān)管力度，對(duì)未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、嚴(yán)重污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的礦山企業(yè)，環(huán)保、安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照各自職責(zé)，依法責(zé)令限期整改或停產(chǎn)整頓，有關(guān)部門(mén)要及時(shí)收回所有證照；逾期達(dá)不到要求的，有關(guān)部門(mén)要依法吊銷(xiāo)所有證照，并予以關(guān)閉。

（四）全面清查和糾正礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理中的各種違法違紀(jì)行為。按照誰(shuí)審批發(fā)證誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理中的礦業(yè)權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評(píng)審查、企業(yè)設(shè)立等各項(xiàng)管理行為進(jìn)行全面檢查。對(duì)違法違規(guī)審批和失職瀆職行為，要嚴(yán)肅查處，構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人投資入股辦礦的，要堅(jiān)決進(jìn)行清理和糾正，對(duì)拒不撤出投資的，一經(jīng)查實(shí)，一律就地免職，再依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（五）全面開(kāi)展煤炭資源回采率專(zhuān)項(xiàng)檢查。各地要采取切實(shí)有效措施，深入進(jìn)行煤炭資源回采率專(zhuān)項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處浪費(fèi)、破壞煤炭資源的典型案件并予以曝光。有關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的煤炭回采率標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。凡設(shè)計(jì)回采率達(dá)不到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不予核準(zhǔn)，不予頒發(fā)采礦許可證。對(duì)達(dá)不到回采率標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)煤礦，要責(zé)令其限期改正，逾期仍達(dá)不到的，依法予以經(jīng)濟(jì)處罰，直至吊銷(xiāo)采礦許可證和煤炭生產(chǎn)許可證。

（六）對(duì)開(kāi)采普通建筑材料的砂、石、粘土礦進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)無(wú)采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證開(kāi)采的礦山一律予以取締；對(duì)自然保護(hù)區(qū)、文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)以及鐵路、重要公路沿線(xiàn)附近的采礦活動(dòng)進(jìn)行整治，對(duì)禁止開(kāi)采區(qū)域內(nèi)的礦山一律予以關(guān)閉，并依法注銷(xiāo)有關(guān)證照。對(duì)《安徽省新型墻體材料推廣應(yīng)用管理辦法》（省政府第159號(hào)令）和《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（皖政辦〔2005〕42號(hào)）規(guī)定屬于關(guān)閉淘汰的生產(chǎn)粘土實(shí)心磚的窯廠(chǎng)，要堅(jiān)決予以關(guān)閉淘汰。2006年12月31日前，各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)原則上暫停發(fā)放新的普通建筑材料砂、石、粘土礦采礦許可證。

（七）嚴(yán)厲打擊煤礦違法生產(chǎn)活動(dòng)。各地要對(duì) “五整頓、四關(guān)閉”礦井進(jìn)行全面排查。凡屬整頓對(duì)象的，必須立即停產(chǎn)整頓，對(duì)應(yīng)關(guān)閉的礦井，必須堅(jiān)決予以關(guān)閉，并達(dá)到關(guān)井標(biāo)準(zhǔn)。停產(chǎn)整頓的礦井經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)有關(guān)許可證照的審核、頒發(fā)和管理工作。2006年12月31日前，暫停審批資源儲(chǔ)量規(guī)模為小型以下（即北型煤為200萬(wàn)噸，南型煤為100萬(wàn)噸）新的小煤礦，同時(shí)停止受理除其礦區(qū)范圍下部或與其開(kāi)采礦體直接相連的殘留資源之外的擴(kuò)界申請(qǐng)。

（八）全面整治獨(dú)立選（洗）礦廠(chǎng)。各有關(guān)部門(mén)要本著“誰(shuí)許可、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)選（洗）礦廠(chǎng)進(jìn)行綜合清理整頓。對(duì)無(wú)合法礦石來(lái)源或未獲得行政許可的選（洗）礦廠(chǎng)要堅(jiān)決予以取締；對(duì)未依法征用土地、無(wú)尾礦庫(kù)或尾礦庫(kù)未經(jīng)有資質(zhì)設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)、未經(jīng)安全評(píng)價(jià)取得安全生產(chǎn)許可證以及污染環(huán)境、破壞耕地、河道、造成地質(zhì)災(zāi)害的選（洗）礦廠(chǎng)，要責(zé)令限期整改，整改后仍不合格的，堅(jiān)決予以取締。

三、規(guī)范的內(nèi)容與要求

（一）嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理。各地要對(duì)礦業(yè)權(quán)設(shè)置、審批情況進(jìn)行全面清理，嚴(yán)格按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和礦產(chǎn)資源規(guī)劃設(shè)置礦業(yè)權(quán)，禁止非法干預(yù)設(shè)置礦業(yè)權(quán)的行為。要進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)申請(qǐng)、延續(xù)、轉(zhuǎn)讓、變更、注銷(xiāo)等相關(guān)管理制度和辦法，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)審批條件，規(guī)范審批程序。

（二）切實(shí)解決礦業(yè)權(quán)布局不合理問(wèn)題。各地要嚴(yán)格按照礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃和其他專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，抓緊制定部分礦種和礦產(chǎn)地密集地區(qū)礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，引導(dǎo)礦業(yè)投資人向鼓勵(lì)探礦、采礦區(qū)聚集，切實(shí)調(diào)整和優(yōu)化礦業(yè)權(quán)布局。要制定小礦關(guān)閉、整合方案，對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)集中區(qū)內(nèi)的小礦，采取收購(gòu)、合并、兼并、關(guān)閉等方式進(jìn)行資源整合，走集約、規(guī)模、聯(lián)合開(kāi)采的道路，切實(shí)減少小礦數(shù)量。對(duì)影響大礦統(tǒng)一規(guī)劃開(kāi)采的小礦，凡能夠與大礦進(jìn)行資源整合的，由大礦采取合理補(bǔ)償、整體收購(gòu)或聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行整合。到2006年底，凡達(dá)不到省國(guó)土資源廳頒布的《安徽省24個(gè)礦種小型礦山最低開(kāi)采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》（皖國(guó)土資〔2004〕179號(hào)）的小礦，一律予以關(guān)閉；凡達(dá)不到省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃確定的“十五”末減少小礦數(shù)量目標(biāo)的市、縣，不得恢復(fù)普通建筑材料的砂、石、粘土礦頒發(fā)采礦許可證工作。

（三）完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。各地要大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源有償使用制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，深化礦業(yè)權(quán)一級(jí)市場(chǎng)建設(shè)，完善招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌出讓辦法。規(guī)范礦業(yè)權(quán)二級(jí)市場(chǎng)，完善市場(chǎng)監(jiān)管辦法。堅(jiān)決制止以招商引資為由，干擾礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)和掛牌工作。逐步解決礦業(yè)權(quán)無(wú)償與有償取得“雙軌制”問(wèn)題。凡規(guī)定可直接設(shè)置采礦權(quán)的礦種，不得設(shè)立探礦權(quán)。凡以有償方式取得的礦業(yè)權(quán)，一律繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款。凡過(guò)去未繳納采礦權(quán)價(jià)款的，在辦理采礦許可證延續(xù)手續(xù)時(shí)，一律評(píng)估并按有關(guān)規(guī)定繳納采礦權(quán)價(jià)款。

（四）逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償制度。對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境要研究制定保護(hù)條例，編制省、市兩級(jí)保護(hù)與治理規(guī)劃。建立礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，堅(jiān)持礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和治理措施與礦山建設(shè)同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)實(shí)施。要按照“誰(shuí)破壞誰(shuí)治理、誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，逐步建立礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度，積極籌措資金，加大對(duì)廢棄的礦山、政策性關(guān)閉的礦山和國(guó)有老礦山地質(zhì)環(huán)境治理與恢復(fù)力度。

（五）嚴(yán)格礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采資質(zhì)管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。今后，凡勘查工作達(dá)不到開(kāi)采要求，以及沒(méi)有礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告和安全生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)報(bào)告批復(fù)文件的，有關(guān)部門(mén)不得頒發(fā)采礦許可證和其他證照。礦山開(kāi)采設(shè)計(jì)必須以審查批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案為依據(jù)，凡未編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案的必須補(bǔ)編，否則不予辦理采礦權(quán)延續(xù)、變更登記。

（六）加強(qiáng)勘查、設(shè)計(jì)單位和中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)勘查、開(kāi)采設(shè)計(jì)單位和有關(guān)中介、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)、弄虛作假、損害國(guó)家利益行為的，要公開(kāi)曝光，情節(jié)嚴(yán)重的，有關(guān)資質(zhì)審批管理機(jī)關(guān)要依法吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)，取消其執(zhí)業(yè)資格或評(píng)審資格。

四、工作安排

整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作分四個(gè)階段進(jìn)行。

2005年10月下旬―12月中旬，為學(xué)習(xí)宣傳和動(dòng)員部署階段。各地、各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)國(guó)家和省礦產(chǎn)資源管理有關(guān)法律法規(guī)，以及國(guó)發(fā)〔2005〕28號(hào)文件和國(guó)土資源部等9部門(mén)《關(guān)于全面啟動(dòng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕198號(hào)）等，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。要采取多種形式，廣泛宣傳整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和政策措施等。各地要制定具體實(shí)施方案，建立領(lǐng)導(dǎo)組織，抽調(diào)精干人員，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，為全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作奠定基礎(chǔ)。

2005年12月下旬―2006年底，為整頓階段。各地要組織有關(guān)部門(mén)和礦業(yè)權(quán)人，按照本方案礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序整頓的內(nèi)容和要求開(kāi)展自查自糾，嚴(yán)厲查處和糾正各種違法違紀(jì)行為。2005年底前，完成省國(guó)土資源廳《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作的緊急通知》（皖國(guó)土資〔2005〕171號(hào)）中規(guī)定的“三查”任務(wù)。

2007年1月―10月，為規(guī)范階段。各地、各有關(guān)部門(mén)要按照本方案要求，對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)市場(chǎng)監(jiān)管、地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償?shù)冗M(jìn)行規(guī)范，要著力解決礦業(yè)權(quán)設(shè)置不合理問(wèn)題，加強(qiáng)資源整合，調(diào)整礦山布局，優(yōu)化礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)，提高礦產(chǎn)資源利用率；規(guī)范礦業(yè)權(quán)審批行為，完善礦業(yè)權(quán)的市場(chǎng)配置和準(zhǔn)入制度；制定和修訂有關(guān)礦產(chǎn)資源管理辦法，建立礦產(chǎn)資源管理長(zhǎng)效機(jī)制。

2007年11月至年底，為檢查驗(yàn)收階段。整頓和規(guī)范任務(wù)完成后，各市人民政府要分階段認(rèn)真組織檢查驗(yàn)收，并分別于2006年11月底前和2007年11月底前向省政府報(bào)告整頓和規(guī)范工作情況。省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各市進(jìn)行檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，省國(guó)土資源廳暫停辦理其轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源開(kāi)采審批手續(xù)。

五、職責(zé)分工

省政府整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全省整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。

各市、縣人民政府是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序的責(zé)任主體，要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。

各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)要求，共同做好整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序工作。國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)整頓和規(guī)范工作的綜合協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定工作方案和措施，清理礦業(yè)權(quán)審批情況，依法頒發(fā)、注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)勘查許可證和采礦許可證；發(fā)展改革部門(mén)負(fù)責(zé)清理礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目核準(zhǔn)工作；公安部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管礦山企業(yè)民用爆炸物品，查辦礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中涉及的治安及刑事案件；監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)查處行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家機(jī)關(guān)任命的其他人員的違紀(jì)行為；財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)保障有關(guān)經(jīng)費(fèi)；商務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管理特定礦種礦產(chǎn)品的出口；工商部門(mén)負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)登記工作，查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，依法頒發(fā)、變更、注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)環(huán)評(píng)審查工作，查處違反環(huán)保法律法規(guī)的行為；安全監(jiān)管部門(mén)、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按其職能，負(fù)責(zé)清理礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作，依法頒發(fā)、注銷(xiāo)或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證；供電部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)證和關(guān)閉礦山采取停電措施。

上級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即糾正。要加強(qiáng)宣傳，發(fā)揮輿論和社會(huì)監(jiān)督作用，省、市、縣三級(jí)設(shè)立舉報(bào)電話(huà)，并向社會(huì)公布。

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