第一篇：新農村禮區(qū)建設的路徑選擇

新農村禮區(qū)建設的路徑選擇

[摘要]新農村社區(qū)建設要解決的首要理論問題就是“路徑選擇”問題，其中包括新農村社區(qū)建設的內涵界定、基本單位、模式等方面。新農村社區(qū)建設規(guī)劃，既要考慮現(xiàn)有農村居民居住方式。也要遵循農村城鎮(zhèn)化趨勢，即要依據(jù)不同區(qū)域農村實際情況進行科學定位。依據(jù)與城鎮(zhèn)的距離遠近，將我國新農村社區(qū)建設可選模式分為：城郊型、集鎮(zhèn)型、村落型三種模式，不同區(qū)域應根據(jù)自身實際情況選擇不同模式。

[關鍵詞]新農村社區(qū)；定位：模式

[中圖分類號]F301.22 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-2674(2009)08-0061-04

相對于城市社區(qū)建設，我國農村社區(qū)建設無論是實踐還是理論都還處于起步探索階段。鑒于此，有必要對新農村社區(qū)建設的一些基本理論問題進行系統(tǒng)梳理和深入研究。其中首要的就是新農村社區(qū)建設的路徑選擇問題，這一基本理論問題涉及到：新農村社區(qū)建設的內涵界定、新農村社區(qū)建設基本定位、新農村社區(qū)建設模式等方面。從已有的研究可以看出，對農村社區(qū)的理論研究主要是從農村社區(qū)的概念界定人手，從社區(qū)治理、社區(qū)服務、社區(qū)管理、社區(qū)組織等角度探討農村社區(qū)建設問題，這為我們研究新農村社區(qū)建設奠定了相應的理論基礎。但是，這些研究在強調社區(qū)治理在農村社區(qū)建設中的重要性的同時卻忽視了農村社區(qū)與城市社區(qū)的一個最顯著的區(qū)別，那就是農村社區(qū)建設與發(fā)展的基礎是經濟發(fā)展，農村社區(qū)建設必須要以產業(yè)為支撐。因此，有必要從新農村社區(qū)概念重新界定人手，從農村社區(qū)經濟發(fā)展、文化建設、公共服務、社會保障、民主政治建設等多方面，深入探討新農村社區(qū)建設基本定位、模式等問題。

一、新農村社區(qū)建設的理論內涵

社區(qū)在中國是一個外來語，20世紀30年代初，著名社會學家費孝通先生最早將這一概念引入中國。進入20世紀80年代，社區(qū)這一概念才逐漸進入我國學者的研究視野。由于研究視角不同，國內學者們對社區(qū)概念的定義也存在較大差異，但一般認為，社區(qū)構成必須具備固定地域、規(guī)模數(shù)量居民、服務設施、特定文化、社區(qū)意識、管理機構等六大要素。

人類最早的社區(qū)形態(tài)是農村社區(qū)。由于西方發(fā)達國家較早進入現(xiàn)代工業(yè)社會，因此西方學者對社區(qū)理論的研究主要集中在城市社區(qū)。傳統(tǒng)的農村社區(qū)是指以農業(yè)生產為主要活動內容而聚集起來的人們生活的共同體，其社會結構簡單，封閉程度較高，日常生活通過其特定地域內的社會關系網絡進行。國內學者中最早研究傳統(tǒng)農村社區(qū)的費孝通先生曾經以“熟人社會”加以表征。隨著經濟社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的農村社區(qū)正在發(fā)生著重大變化。農村社區(qū)已不再是封閉的、與外部隔絕的、自給自足的、缺乏分工的生產方式和生活方式，而與外部、與他人有著十分緊密的聯(lián)系和依存度。傳統(tǒng)農村社區(qū)向現(xiàn)代農村社區(qū)的轉型已成為一種必然趨勢?，F(xiàn)代意義上的農村社區(qū)是指一定地域范圍內，以小城鎮(zhèn)為中心地，以自身為腹地，具有一定互動關系和共同文化維系力的人口群體，并進行一定的社會活動的社區(qū)類型；其具有人口密度低，同質性強，流動性強，風俗習慣和生活方式受傳統(tǒng)勢力影響較大，社區(qū)成員血緣關系濃厚等特點。

傳統(tǒng)農村社區(qū)向現(xiàn)代農村社區(qū)的轉型，為新農村社區(qū)建設提供了現(xiàn)實條件。

目前，雖然還沒有學者對“新農村社區(qū)”概念進行明確界定，但已有一些學者開始探討如何將農村社區(qū)建設與新農村建設結合起來的問題。徐勇認為，積極推進農村社區(qū)建設，是社會主義新農村建設的基點和平臺。當下要建設的農村社區(qū)不是以傳統(tǒng)自然村落為基礎的文化共同體，而是能夠不斷滿足人們日益豐富的社會需要，提高人們生活質量的現(xiàn)代社會生活共同體。甘信奎認為，要通過農村社區(qū)建設與自治機制的構建力求實現(xiàn)七個根本性轉變：即在社區(qū)理念上，以“民為”取代“為民”思想；在社區(qū)規(guī)劃上，以集中居住取代分散居??；在社區(qū)治理上，以社區(qū)自治取代“村民自治”；在社區(qū)組織上，以社團組織取代家族組織；在社區(qū)文化上，以現(xiàn)代市民精神取代傳統(tǒng)倫理觀念；在社區(qū)功能上，以社區(qū)服務取代行政管理；在社區(qū)目標上，以居民需求取代政府績效。

基于以上學者們對農村社區(qū)及其發(fā)展變化趨勢的研究，筆者將“新農村社區(qū)”這一基本概念進行如下界定：新農村社區(qū)是相對于傳統(tǒng)農村社區(qū)而言，既具備傳統(tǒng)農村社區(qū)的一些特點，又同時具備城市社區(qū)一些特征的現(xiàn)代新型農村社區(qū)。與傳統(tǒng)農村社區(qū)相比，新農村社區(qū)應具有以下特點：(1)從事現(xiàn)代農業(yè)將成為社區(qū)居民的主要謀生手段，此外，從事二、三產業(yè)的工資性收入也是社區(qū)居民的重要生活來源；(2)社區(qū)人口規(guī)模和人口密度有所增加，集中居住取代分散居?。?3)人口流動性增加、同質性相對下降；(4)城市的現(xiàn)代文明和生活方式對社區(qū)的影響越來越大；(5)居民生活水平、生活環(huán)境、生活方式等與城市社區(qū)的差距越來越??；(6)以社區(qū)自治取代“村民自治”。同時，新農村社區(qū)也區(qū)別于城市社區(qū)。首先，新農村社區(qū)處于農村地域范圍，農業(yè)(現(xiàn)代農業(yè))依然是農村社區(qū)的主要支柱產業(yè)。其次，發(fā)展社區(qū)經濟是農村社區(qū)居民的生存基礎，而提供公共服務和加強社區(qū)治理是城市社區(qū)的主要功能。再次，農村社區(qū)的存在主要以地緣、血緣和業(yè)緣為基礎，而城市社區(qū)主要依據(jù)居住地域(居民小區(qū))進行劃分。簡言之，本文所界定的“新農村社區(qū)”是農村地域范圍內，以一定規(guī)模人口為基礎、以一定產業(yè)為支撐、以地緣和血緣關系為紐帶、以社區(qū)組織及其相應的治理機制為保障、以滿足社區(qū)居民基本需求為目標的新型農村社區(qū)。

基于以上對新農村社區(qū)概念的界定，新農村社區(qū)建設的主要內容或任務應包括以下幾個層面：

一是發(fā)展社區(qū)經濟。發(fā)展社區(qū)經濟既是新農村社區(qū)建設的物質基礎，也是農村社區(qū)與城市社區(qū)的一個顯著差異。集體經濟和家庭經濟是新農村社區(qū)的主要經濟形式。新農村社區(qū)經濟主體不僅包括農業(yè)，而且還包括第二、三產業(yè)在內的建筑業(yè)、加工制造業(yè)、服務業(yè)、商貿流通等多種產業(yè)。農業(yè)也不再是傳統(tǒng)農業(yè)，而是實現(xiàn)了規(guī)模化、產業(yè)化、市場化的現(xiàn)代農業(yè)。而農業(yè)收入也不再是新農村社區(qū)的唯一收人來源，二、三產業(yè)將逐漸成為新農村社區(qū)的主要收入來源。通過建立社區(qū)型企業(yè)，發(fā)展壯大社區(qū)集體經濟實力，增強社區(qū)輻射能力，造福社區(qū)居民。

二是發(fā)展社區(qū)文化教育。在傳統(tǒng)的農村社區(qū)，受傳統(tǒng)自給自足的生產方式影響，社區(qū)文化發(fā)展受到極大的制約。在新農村社區(qū)，發(fā)展社區(qū)文化將成為一個新的亮點。社區(qū)的各類學校將得到快速發(fā)展，不僅幼兒園、小學、中學等義務教育得到長足發(fā)展，各類成人學校、培訓班、文化活動室等也將不斷興起。此外，社區(qū)居民的文化活動將不斷得以豐富，社區(qū)居民的基本文化素養(yǎng)將得以不斷提高。

三是改善社區(qū)環(huán)境。傳統(tǒng)農村社區(qū)中，村民居住相對分散，各種基礎設施條件差，社區(qū)環(huán)境差。在新農村社區(qū)中，村民居住相對集中，社區(qū)基礎設施條件將大大改善，通過村容村貌整治，社區(qū)生態(tài)環(huán)境、生活環(huán)境、居住條件也會不斷得以優(yōu)化。

四是完善社區(qū)社會保障。在傳統(tǒng)農村社區(qū)，由于存在著嚴重的城鄉(xiāng)二元結構，村民們無法享受到城市居民擁有的各種社會福利，社會保障水平極為低下。在新農村社區(qū)，通過逐漸完善新型農村合作醫(yī)療制

度、不斷建立健全養(yǎng)老保險制度和其他社會福利制度，社區(qū)居民不僅可以看得起病，還可以逐漸實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所樂。

五是建設社區(qū)民主。在建設社會主義新農村的背景下，建設社區(qū)民主也就是實現(xiàn)社區(qū)自治和提高農民的組織化程度。新農村社區(qū)民主建設是實現(xiàn)農民政治利益訴求的制度保障。通過實現(xiàn)社區(qū)村民自治、改革社區(qū)管理體制、大力培育社區(qū)民間組織，提高農民組織化程度，培養(yǎng)農民民主意識和政治訴求能力。

二、新農村社區(qū)建設的基本定位

新農村社區(qū)建設規(guī)劃是在一定時期內對一定地域范圍內新農村社區(qū)建設的總體部署或設計。主要包括新農村社區(qū)總體布局規(guī)劃、經濟發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、資源利用規(guī)劃、基礎設施建設規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃等方面的內容。新農村社區(qū)建設規(guī)劃基本定位首先涉及的就是新農村社區(qū)總體布局規(guī)劃，即要確定新農村社區(qū)建設的基本單元、新農村社區(qū)在不同農村區(qū)域的分布等。

要確定新農村社區(qū)建設的基本單元，需要明確的是，什么樣的農村社區(qū)才是合理的。張興杰等學者認為，較為理想的農村社區(qū)應該具有三個特征。第一，農村社區(qū)是一個微觀的地域性社會，區(qū)別于城市社區(qū)，并且因為自然地理條件和人文地理條件不同，農村社區(qū)也可相互有所區(qū)別。第二，理想的農村社區(qū)應該是一個具有較健全的公共服務設施和服務機構、較完善的整合人際關系的社會服務體系的微觀地域性社會，應該有較好的公共社區(qū)道路、公共圖書館、郵局、文化活動中心、學校、體育活動中心、衛(wèi)生保健機構、社會工作機構以及從政府到民間的各類社會組織。第三，理想的農村社區(qū)應該是一個有利于國家、各類社會組織和各類專門化機構進行活動與管理的微觀地域性社會。

按照以上標準，我國的農村社區(qū)規(guī)劃，首先要考慮我國農村地區(qū)居民點分布的形式和特點。從現(xiàn)狀看，目前我國農村居民點的主要存在形式是村鎮(zhèn)。村鎮(zhèn)一般可分為集鎮(zhèn)和村莊兩種類型，其中村莊又可分行政村和自然村。至于一個農村社區(qū)的規(guī)模和范圍應該有多大，尚無定論，一般認為，“把我國廣大農村目前的‘行政村’，作為一個農村社區(qū)，進行規(guī)劃、建設和管理，是通往社會主義新農村美好圖景的正確路徑”。以行政村為基本單元進行新農村社區(qū)建設規(guī)劃，不需要打破現(xiàn)行農村行政區(qū)劃，簡單易行。目前我國許多農村社區(qū)建設試點地區(qū)基本上是在行政村基礎上進行規(guī)劃的。

究竟新農村社區(qū)建設規(guī)劃應該以“行政村”或“自然村”為基本單元，還是其他，除了要考慮我國農村地區(qū)居民點分布的形式和特點，還應該遵循以農為本、突出特色、生態(tài)取向等原則，遵循農村勞動力轉移和農村城鎮(zhèn)化這一必然趨勢，依據(jù)不同區(qū)域農村實際情況進行科學定位。我國農村地區(qū)地理位置、自然條件、經濟發(fā)展水平、人口密度及居住方式等方面都存在著很大的差異。如果都一刀切地以“行政村”為基本單元進行新農村社區(qū)建設規(guī)劃，難免出現(xiàn)一些新問題。

我國“行政村”這一提法始于20世紀90代初的“鄉(xiāng)政村治”及“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”等農村基層改革，目前基本上沿用當時的區(qū)劃。我國目前的行政村約65萬個、自然村約320萬個。改革開放以來，隨著農村勞動力大規(guī)模地向東部沿海及城市轉移，我國中西部許多地方都不同程度地出現(xiàn)了“空心村現(xiàn)象”?！翱招拇瀣F(xiàn)象”主要是指一些村莊，平時只留下了老弱病殘者在家，即所謂“青壯打工去，種田老與孤”。這些空心村不僅人煙稀少，而且家庭經濟、集體經濟、公共服務設施、道路交通等衰敗。對待這樣的空殼村，我們如果還是硬性地重建農村社區(qū)，既是浪費(不經濟)，也是與農村城鎮(zhèn)化趨勢背道而馳的。對待這些空殼村，要根據(jù)實際情況，對已經和將不可避免地產生的“空殼村”，應早作部署、早作預測，避免重復建設和投資上的浪費；對其留下的少數(shù)住戶可本著自愿和適當資助的原則，在安排好生活的前提下，集中搬至大村莊和集鎮(zhèn)、縣城居住，對多出的宅基地和山地、田園，退耕還林，退耕還草。隨著農村勞動力轉移及城鎮(zhèn)化進程的推進，空殼村將會越來越多，對空殼村的合并重組并以此為基礎重建農村社區(qū)也會成為一種必然。

例如，5.12汶川特大地震重災區(qū)都集中在西部地區(qū)，震前這些地區(qū)本已存在不同程度的“空心村”現(xiàn)象，地震又使得許多村莊的生存條件受到嚴重破壞。生態(tài)移民或其他形式的異地重建將成為這些地區(qū)新農村社區(qū)建設的必然選擇。因此，我們不能一刀切地將“行政村”或“自然村”作為我國新農村社區(qū)建設的切入點和基本單元。各地在進行新農村社區(qū)建設規(guī)劃的時候，既要考慮現(xiàn)有農村居住方式，也要結合農村勞動力轉移和農村城鎮(zhèn)化趨勢，必須依據(jù)當?shù)貙嶋H情況(包括農村村落分布情況、人口密度、生存條件等因素)，對新農村社區(qū)進行科學合理的規(guī)劃，該合并的就得合并，該搬遷的就搬遷。

三、新農村社區(qū)建設的模式選擇

相對于城市社區(qū)建設而言，我國農村社區(qū)建設還處于起步階段，一些地區(qū)還處于試點探索中，但農村社區(qū)的雛形或典型模式已開始在一些試點地區(qū)呈現(xiàn)。朱勇、孫玉琴將2006年農村社區(qū)建設試點以來，在我國天津、山東、江蘇、福建、浙江等地進行農村社區(qū)建設試點的模式概括為：城郊型、集鎮(zhèn)型、村落型三種不同模式。甘信奎結合深圳、湖北、江蘇、山東等地的試點實踐，將這些地區(qū)的典型模式概括為：城市化擴張下的農村社區(qū)建設模式、“就地城鎮(zhèn)化”下的農村社區(qū)建設模式、“村民自治”體制下的農村社區(qū)建設模式。

這些已經開始呈現(xiàn)的典型模式反映了我國不同地區(qū)新農村社區(qū)建設的特色，具有其特殊性和不可移植性。同時，其中一些模式也具有在其他地區(qū)推廣的價值。我國農村區(qū)域差異較大，不同區(qū)域究竟采用哪些模式，必須要針對自身實際情況作出抉擇。筆者依據(jù)與城鎮(zhèn)的距離遠近，將我國新農村社區(qū)建設可選模式分為：城郊型新農村社區(qū)建設模式、集鎮(zhèn)型新農村社區(qū)建設模式、村落型新農村社區(qū)建設模式。下面分別對這三種模式的特點及其適宜范圍進行簡單分析。城郊型新農村社區(qū)建設模式。隨著城市化的推進和大中城市的擴張，以前屬于農村的地域逐漸被納入城市的范疇，以前遠離大中城市的農村也逐漸成為城市郊區(qū)。處于大中城市郊區(qū)的農村地區(qū)，可以借助城市化整體推進及城鄉(xiāng)一體化契機，對“城中村”或“城郊村”進行社區(qū)化建設和管理。深圳是這一模式的集大成者，通過全面撤銷鎮(zhèn)政府成立街道辦事處，撤銷村委會成立居委會，使城市社區(qū)管理模式迅速覆蓋全市。到2004年深圳已成為全國第一個沒有鎮(zhèn)和村的城市。我國其他許多大中城市，也可以通過城鄉(xiāng)一體化的整體推進，加快對“城中村”及“城郊村”的社區(qū)化改造，并逐漸按照城市社區(qū)標準建設現(xiàn)代新型城郊農村社區(qū)。集鎮(zhèn)型新農村社區(qū)建設模式。所謂“集鎮(zhèn)型”新農村社區(qū)建設模式，是指以集鎮(zhèn)為依托，以中心鎮(zhèn)、中心村為中心開展新農村社區(qū)重建的途徑或方法。這種模式包括兩個層次：一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的小集鎮(zhèn)為中心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)大社區(qū)模式；二是以村莊合并后的村部所在地或條件較好的自然村為中心的中心村社區(qū)模式。“就地城市化”是我國城市化的一種重要形式，也是農村勞動力就地轉移的主要途徑。隨著農村“就地城市化”的不斷推進，農村集鎮(zhèn)將會成為產業(yè)聚集、人口集中的主要場所，農村集鎮(zhèn)的規(guī)模也會不斷

擴大，以集鎮(zhèn)為中心的小城鎮(zhèn)也會不斷地興起。改革開放以來，我國江浙、珠江三角洲等地區(qū)通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，帶動了許多新興小城鎮(zhèn)的興起，也促進了這些地區(qū)由傳統(tǒng)農村社區(qū)向集鎮(zhèn)社區(qū)的轉變。在農村城鎮(zhèn)化過程中，一些村莊通過經濟強村率先致富，在全國脫穎而出，比較典型的如江蘇的華西村、山東的岜山村和河南的京華村、南街村、龍?zhí)么宓?，由于興辦村級企業(yè)使村落具有了城市社區(qū)自治的色彩。

可以說，以集鎮(zhèn)或中心村為中心推進農村“就地城市化”將會成為我國農村城鎮(zhèn)化的一種必然趨勢，因此，集鎮(zhèn)型新農村社區(qū)建設模式也將成為我新農村社區(qū)建設的主要模式。村落型新農村社區(qū)建設模式。所謂“村落型”新農村社區(qū)重建模式，是指以行政村或自然村為基本單元進行新農村社區(qū)建設的途徑或方法。農村城鎮(zhèn)化是必然趨勢，隨著城市化的推進，農村人口會越來越少，傳統(tǒng)村落的衰敗(如“空心村現(xiàn)象”)也是一種必然趨勢，村落的重組變革也在所難免，但村落永遠不會消失。正如霍華德在《明日的田園城市》中所說，“城市和鄉(xiāng)村都各有其優(yōu)點和相應的缺點”，二者不能相互取代。目前已在一些發(fā)達國家出現(xiàn)的“逆城市化”現(xiàn)象也表明，鄉(xiāng)村具有城市稀缺的許多東西――清新的空氣、優(yōu)美的田園風光、幽遠寧靜……回歸自然是人的稟性，我們不能消滅鄉(xiāng)村也無法消滅鄉(xiāng)村。

目前，我國廣大農村村落的存在更是一種現(xiàn)實。不僅如此，貧困落后的村落還占有很大的比重。我們在設計新農村社區(qū)建設路徑時，一方面要加快農村城鎮(zhèn)化步伐，吸引落后村落的人口向集鎮(zhèn)或中小城鎮(zhèn)集中，另一方面要對現(xiàn)有行政村和自然村進行科學規(guī)劃、合并重組。在對現(xiàn)有行政村或自然村進行整合的過程中，一定要遵循以農為本、突出特色、生態(tài)取向等原則。在對傳統(tǒng)村落進行改造的同時，也要突出現(xiàn)代新型村落的生態(tài)特色、民族特色、文化特色等，通過發(fā)展新產業(yè)、樹立新風尚、打造新農民、構建新環(huán)境等途徑，將村落型農村社區(qū)打造成城市社區(qū)居民觀光旅游、休閑度假的好去處，使農村真正成為城市的后花園。

參考文獻

[1]甘信奎，中國當代新農村社區(qū)建設的現(xiàn)實條件及路徑選擇[J]，理論學刊，2007，(01)，[2]徐勇，村民自治的深化：權利保障與社區(qū)重建[J]，學習與探索，2005，(4)，[3]李長健，我國農民權益保護與農村社區(qū)發(fā)展基本法律問題研究綜述[J]，廣西政法干部管理學院學報,2007，(5)，[4]張興杰等，農村社區(qū)建設與管理研究[M]，廣州：華南理工大學出版社，2007，[5]朱勇，孫玉琴，農村社區(qū)建設試點經驗綜述[J]，中國民政,2007，(4)。

第二篇：新農村建設的路徑探討

新農村建設的路徑探討

年初，XX市確立了新農村建設“經濟發(fā)展、生活富裕、社會文明、社區(qū)整潔、管理民主”的主導思想，在《關于推進農村基本現(xiàn)代化建設八項重點工作的決定》的基礎上，開展“學習VV，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農村建設示范村“的活動。并明確了二十八項量化指標，圍繞“農業(yè)現(xiàn)代化、產業(yè)園區(qū)化、居住集中化、農民知識化、保障社會化、民主法制化、環(huán)境生態(tài)化”為目標，以VV村等六個現(xiàn)代化建設示范村為榜樣，規(guī)劃到2010年，全市三分之二的村、鎮(zhèn)達到示范村、示范鎮(zhèn)的各項指標，在省內率先建設成為社會主義現(xiàn)代化新農村。

一、XX新農村建設具備的基礎與條件

從整體看，XX已經具備了新農村建設強大的物質和精神基礎。

一是全市經濟穩(wěn)步增長，總量邁上新臺階。2005年全市地區(qū)生產總值(新口徑)達到億元，增長％，連續(xù)三年保持％以上的增長速度。

二、三產業(yè)增加值占全市生產總值的比重達到％，比上年提高個百分點。人均GDP(按戶籍人口計算)為元，按現(xiàn)行匯率計算已達美元。當年全市財政總收入億元，增長19.O％。在長三角16城市可持續(xù)發(fā)展綜合評價中，列上海、南京、蘇州之后，位居第四，且發(fā)展后勁看好。二是農村綜合經濟實力顯著增強。2005年全市農村經濟總產值(現(xiàn)價)億元。個鎮(zhèn)工商兩業(yè)銷售收入超過億元，占全市鎮(zhèn)總數(shù)的％。其中XX、XX、XX三個鎮(zhèn)工商兩業(yè)銷售收入突破億元。全市財政收入超2億元的鎮(zhèn)有個，占鎮(zhèn)總數(shù)的％；三是現(xiàn)代農業(yè)建設初見成效。農業(yè)總產值97億元，土地畝均產出元，農業(yè)集中經營度已達43.0％。四是農村改革創(chuàng)新取得重大突破。以村級社區(qū)股份合作、土地股份合作、農民專業(yè)合作的“三大合作”改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產權制度和企業(yè)創(chuàng)新改革、資本經營，農村養(yǎng)老、低保、醫(yī)療改革等都走在全省乃至全國前列，農民已經從中得到明顯的實惠。五是村級經濟實力大增，農民收入提高快。2005年，全市村級共有集體總資產億元，村均萬元；村級集體經營性純資產億元，村均萬元；實現(xiàn)村級經濟總收入億元，村均億元；在全市個行政村中，個村經濟總量超億元，占村總數(shù)的％；

其中個村經濟總量超億元，經濟總收入達億元，占村級經濟總量的％；村級可用總財力億元，村均萬元；可用財力萬元以上的村有個，占村總數(shù)的％；其中村可用財力在200萬元以上的村有個，占村數(shù)的30％，總額達億元；農民人均年純收入元；六是農村社會環(huán)境展現(xiàn)新貌。全市的城市化水平已達％，農村居民人均居住面積已達平方米，農村森林覆蓋率20.3％，建成公路已有公里，農村自來水普及受益率％。七是城市與企業(yè)吸納人口與勞動力的能力十分強。2005年，全市新增就業(yè)萬人次，其中安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員萬人，凈增就業(yè)萬人。全市已吸納外來就業(yè)人口超過萬人。此外，我市的教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展迅速，農民文化和文明素質進一步提高。

XX整體上已經具備“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”經濟基礎，農村也已具備自我積累、自我發(fā)展的能力，開展新農村建設又有“八項重點工作”、“示范村建設”兩個抓手，條件十分優(yōu)越。

二、XX新農村建設可選擇的路徑與模式

新農村建設必須堅持的原則：堅持農民自愿、堅持給農民帶來實惠、堅持得到農民的擁護，從農民最迫切需要解決的問題著手。把“一減兩增”即“減少農村勞動力，增加村級財力、增加農民收入”作為新農村建設的突破口。

在觀念和支農措施上實現(xiàn)三個轉變：一是財政支農投入。從過多的對農業(yè)基地、示范性經營性項目投入轉變?yōu)樽⒅貙r村社會事業(yè)性投入，著重對農村教育、農民醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障投入，著重對基礎施設和服務機構的投入。即使對農業(yè)經營項目投入也要從無償支持改為貼息貸款，并確保資金的回收和再利用。二是勞動力轉移。要從轉移農村富余勞力向更多的轉移農村勞力轉變。通過創(chuàng)造就業(yè)機會，提高農民就業(yè)素質，延長農民就業(yè)時間，吸引農民離開農業(yè)、離開農村，以此減少農業(yè)和農村人口，增加務農勞力和經營者的耕地經營面積，提高純農戶農業(yè)收入。三是新農村建設推進。要從起初的政府推動向政策帶動轉變，以各項扶持政策激勵農民把新農村建設變成自己迫切的自覺行動，變成長期的奮斗目標。

從上世紀八十年代就進行的XX農村現(xiàn)代化建設的實踐和經驗表明，新農村建設也要始終堅持走“因地制宜、分類實施、典型導向、逐步推進”的路徑。在“經濟發(fā)展、生活富裕、社會文明、社區(qū)整潔、管理民主”的新農村建設中，發(fā)展村級經濟是關鍵，富裕農民生活是目的，社會文明、社區(qū)整潔、管理民主是經濟發(fā)展的外部環(huán)境和必要條件。

在發(fā)展經濟的模式中，有五種成功的模式可借鑒。

1、綜合發(fā)展型。VV市VV村依靠強大的綜合經濟實力，在再發(fā)展的過程中，通過對周邊農村土地、勞動力等資源的逐步整合兼并，帶動農業(yè)、工業(yè)、商貿業(yè)、旅游業(yè)和教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的綜合發(fā)展，從而帶動周邊經濟發(fā)展相對滯后的農村共同繁榮、和諧發(fā)展。

VV村通過長期發(fā)展工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)已形成鋼鐵、紡織、旅游三大支柱產業(yè)，2005年銷售收入達億元，擁有固定資產超過億元。在此基礎上，又通過“一分五統(tǒng)”(村企分開、經濟統(tǒng)一管理、干部統(tǒng)一使用、勞動力在同等條件統(tǒng)一安排就業(yè)、福利統(tǒng)一發(fā)放、村建統(tǒng)一規(guī)劃)將周邊16個村納入VV共同發(fā)展。鄉(xiāng)風文明、民主和諧的新的村面積已達0平方公里，惠及萬農民。

我市一批經濟強村應以VV村為榜樣，在較快發(fā)展自己的同時，帶動周邊村共同富裕，走綜合發(fā)展型模式加快區(qū)域新農村建設步子。

2、工業(yè)帶動型。即以發(fā)展工業(yè)經濟為主線，通過工業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大，反哺農業(yè)，帶動商貿業(yè)，促進農村教育、文化、衛(wèi)生、基礎設施等事業(yè)綜合發(fā)展的模式。

2005年，VV市VV鎮(zhèn)三房巷村實現(xiàn)銷售138億元、上交稅收1.93億元、實現(xiàn)利潤5.52億元。經過近兩年6億元左右的資金投入全面設備改造，正在向國際一流的短纖生產基地邁進。工業(yè)發(fā)展帶動了農業(yè)、商業(yè)的發(fā)展和村民居住條件的改善。目前，村內建成了工業(yè)集中區(qū)、商貿文化區(qū)、農田保護區(qū)、居民集中居住區(qū)。去年村民人均純收入達13500元。村民都住上寬暢的住房，農民種田的水電費、機耕費、學生上學雜費、農民大病醫(yī)療統(tǒng)籌費、養(yǎng)老金都由村承擔。連新并入的三個村的村民也與老村民一樣同等享受。

發(fā)展工業(yè)是XX農村致富的法寶。村級經濟的發(fā)展仍然要把主要精力放弓I資招商上，放在擴大工業(yè)的基礎上。經濟繁榮仍要走“以工富村、以工富農、以工富民”的模式。

3、商貿帶動型。即以發(fā)展現(xiàn)代農村商貿流通服務業(yè)和市場網絡，進而形成以當?shù)剞r村為中心的市場，以市場促產業(yè)、以產業(yè)帶鄉(xiāng)村、最終形成商貿發(fā)達、鄉(xiāng)村繁榮的一種新農村建設模式。

宜興市宜城鎮(zhèn)巷頭村利用地處城郊優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產業(yè)，興辦陶瓷、夾板、墻地磚、家具、金屬材料、化工、五金電器等各類專業(yè)市場，形成了占地面積達65萬平方米的市場群，吸引了來自本市及安徽、浙江、山東、福建等地商戶1000多個。2005年成交總額突破30億元。市場發(fā)展又帶動了二產發(fā)展，目前村內已有膠合板廠、廚具廠、線條廠以及冶金鑄造等企業(yè)50多家，走上了工貿聯(lián)動的發(fā)展之路。村級凈資產已達到7000多萬元，當年村、組兩級村民人均分配3000元左右，人均年收入已超過10000元。

有便利的交通、完善的基礎設施及配套條件和相關產業(yè)發(fā)展支持的沿江、沿湖、沿鐵路公路的村以這種模式開發(fā)發(fā)展新農村建設。

4、特色農業(yè)帶動型。即在一個村或鎮(zhèn)的范圍內，依據(jù)自己獨特的農產品或產業(yè)優(yōu)勢，圍繞一個特色產品或產業(yè)鏈，實行專業(yè)化生產經營，一村(鎮(zhèn))一品發(fā)展壯大來帶動農村綜合發(fā)展的一種新農村建設模式。

這種專業(yè)村(鎮(zhèn))的形成需要三個基本條件：一是具有生產某種特色產品的歷史傳統(tǒng)和自然條件；二是有相應的組織帶動產業(yè)，拓展市場需求；三是需要“能人”通過產業(yè)集群形成規(guī)模。

VV市青陽鎮(zhèn)鄧陽村以蔬菜，惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)以水蜜桃分別在一個村(鎮(zhèn))或幾個村(鎮(zhèn))范圍內，依據(jù)區(qū)域的獨特或優(yōu)勢，圍繞一個或一種農產品，實行產業(yè)化經營，一村一品帶動綜合發(fā)展。其中鄧陽村2005年，種植韭菜1200畝，西紅柿890畝，芹菜300畝，還有其他蔬菜、水果等100畝，另有為調整蔬菜種植茬口而種植水稻500畝。鄧陽人以“鄧陽”為品牌，上市經“綠色食品”認證的蔬菜25000噸，其中韭菜12000噸，西紅柿8000噸，芹菜5000噸。全村619戶、1681人種植蔬菜，分別占農戶的78％，占人口總數(shù)的69％。村民人均年收入為10200元。惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)發(fā)展以水蜜桃為中心的特色農業(yè)，帶動周邊農民種桃，桃區(qū)農戶人均年收入也已超過9000元。

我市有相當批村以蔬菜、果品生產為主。但有自主品牌的不多，創(chuàng)出名牌的果蔬則更少。應把主創(chuàng)特色作為重點，把建立名牌為依托，把專業(yè)合作組織為紐帶，以特色農業(yè)、特色產業(yè)發(fā)展帶動經濟整體發(fā)展，來帶動新農村建設。

5、休閑產業(yè)帶動型。即以優(yōu)越的地理環(huán)境或人文歷史，加上特有的農業(yè)產品為載體，利用農業(yè)生產經營活動、農村自然環(huán)境和農村特有的鄉(xiāng)AI~，適當投入改造，就能吸弓l游客，通過觀賞、娛樂、體驗、知識教育于一體的新興休閑產業(yè)帶動新農村建設。這種模式包括建立農業(yè)生態(tài)園、養(yǎng)殖場、采摘園、學農教育基地、農藝園、民俗村等方式把鄉(xiāng)村的發(fā)展與休閑產業(yè)的發(fā)展融為一體。

區(qū)鎮(zhèn)軍嶂村在鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃與開發(fā)中，建立了龍寺生態(tài)園，以風景優(yōu)美的山峰、池塘為景區(qū)，以龍寺佛教文化為紐帶，以滿山的楊梅、葡萄、醉李、水蜜桃等果樹為依托，集游山、玩水、采擷的樂趣為一體，成為“全國旅游農業(yè)示范點”、“國家3A級風景區(qū)”，年接待游客超40萬人，各項經濟收入超100萬元。村民全部成為園區(qū)員工，繼續(xù)從事各項農副業(yè)工作和旅游服務工作，人均年收入超過10000元。村級年可有用財力也提升到102萬元。

我市地處蘇南經濟發(fā)達地區(qū)。太湖、長江等沿線和、眾多的丘陵山地歷來為國內外游人賞識。像鎮(zhèn)村，竹林優(yōu)美、山溪潺潺，既有“一線天”等勝景，又有青石板鋪設可走馬、可行轎的古官道。這類村完全有可能建設成休閑產業(yè)帶動型新農村建設的示范模式。

在居住條件和環(huán)境整治中，VV市新橋鎮(zhèn)、鎮(zhèn)花園村、VV鎮(zhèn)東林村按鎮(zhèn)村經濟狀況，量入為出，從長計議，既積極推進，又穩(wěn)步發(fā)展。

1、新橋模式：VV市鎮(zhèn)2005年，實現(xiàn)銷售億元、利稅總額億元、財政收入億元、人均GDP萬美元、農民人均純收入元。依據(jù)強大的鎮(zhèn)級經濟實力，2004年就基本實現(xiàn)了農業(yè)、工業(yè)、居住“三集中“。一是全鎮(zhèn)萬畝農田規(guī)模經營的面積有萬畝。二是建成了占地5平方公里的工業(yè)集中區(qū)。集中區(qū)內集聚了包括國內著名的、、等多家工業(yè)企業(yè)，占全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)數(shù)的85％以上，95％以上的工業(yè)產值來自于工業(yè)集中區(qū)。三是建成近萬平方米農民居住集中區(qū)。到去年底，多戶農戶搬入新居，占全鎮(zhèn)農戶的％以上，到今年底可超過0％。鎮(zhèn)居住集中的實行，一是歸結于強大的鎮(zhèn)級經濟實力，新橋鎮(zhèn)在企業(yè)轉制時以現(xiàn)金收回集體資產8億元，用于房屋周轉資金；二是省特許“土地先占后補、房屋先建后拆、資金先虧后盈、機制先試后改”的優(yōu)惠政策；三是實現(xiàn)“三集中”后，在高速公路邊、經濟發(fā)展地區(qū)全鎮(zhèn)將節(jié)約畝土地可產生巨大的價值。村、村、村等經濟發(fā)展的村也都以這種方式村民居住集中。

凡有經濟實力的村鎮(zhèn)都可以此為居住集中的發(fā)展模式。整體規(guī)劃的集中居住區(qū)既改善了住房環(huán)境，生活、生態(tài)環(huán)境也相應改善。

2、花園模式：VV市鎮(zhèn)村戶、多人，有雄厚的工業(yè)經濟基礎，是一個經濟實力較強的村。2005年，工業(yè)銷售超億元，村級可用財力萬元。在村民居住區(qū)集中的改造中，抓住村莊部分住宅布局散亂、基礎設施不完善、環(huán)境臟亂差的情況，重點在“拆違章、遷破房、清雜物、潔河道、添綠化、增設施、披新裝”下功夫。今年5月以來，該村對3萬多平方米的農居立面進行粉刷，同時，拆除違章建筑和柴廬，清理家前屋后的雜物，在荒地上見縫插綠，新建了3個植物造景的新景點。目前，中花園5條家河建起了駁岸和護欄，河道清淤也已完成。村里建起了垃圾箱，村民不再隨意往河里傾倒垃圾了。新的污水管網也在鋪設?，F(xiàn)今的花園村荷花玉立亭亭，河水蕩漾碧波，家前屋后果樹果實累累。改造后的花園村以中花園為中心，建成與東西兩花園居住區(qū)一體的村民集中居住區(qū)，真正要搬遷集中的農戶僅戶?；▓@村今明兩年村容村貌整改萬元左右。

我市多數(shù)村居住區(qū)整治和農戶集中居住都能走花園村的模式。

3、東林模式：VV市VV鎮(zhèn)東林村戶、人，分成個自然村居住，盡管村級年可用財力萬元左右，在老村整治中仍然量力而行，實行以“四清“為主要內容的環(huán)境整治：清垃圾、清淤泥、清污水、清路障，從解決村民最迫切的環(huán)境著手，給村民營造一個舒適美好的居住環(huán)境。章家橋村是東林村一個較大的自然村，居住多戶農戶。村里從整治臟亂著手，實行“五個統(tǒng)一”：一是規(guī)定農戶家庭不再零星飼養(yǎng)家禽，統(tǒng)一拆除家前屋后雞鴨棚；二是規(guī)定不準隨意傾倒垃圾、糞便，實行集中統(tǒng)一處理；三是河道整治，統(tǒng)一清淤；四是農戶住房外墻整修，統(tǒng)一粉刷；五是建立專門的環(huán)境維護隊伍，統(tǒng)一管理。東林村僅化萬元，就使路凈、水清、居潔、住房外觀美，村容村貌煥然一新，村民生活環(huán)境明顯改善。

我市經濟相對薄弱的村，只要很好的規(guī)劃，精打細算，化錢不多，像東林村一樣，也能使村貌換新顏。

三、推進我市新農村建設應建立的體制與機制

我市新農村建設中，在按照《關于推進農村基本現(xiàn)代化建設八項重點工作的決定》、深入開展“學習VV，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農村建設示范村”，以及抓好“一村一品、一村一企”等一系列措施的同時，還須著力建設與推進相適應的機制與體制。

(一)著力構建和完善投入機制。新農村建設要有強力的財力支撐，既有政府投入，又有社會投入，也包括農民自己的投入。一是建立可靠的財政投入機制，確保財政支農投入增長比例、投入總額“兩個高于”對“三農“的投入；二是建立可操作性強、行之有效的“工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村”的長效投入機制；三是建立新農村建設的專項扶持資金、專項投入規(guī)劃、審批制度，以確保資金到位和投入效果；四是建立政府投入弓I導和帶動農民自己投入的新機制。

(二)著力構建和完善扶持機制。新農村建設的重點在村。投入與扶持的對象主要是村。扶持強化支部核心班子，推動發(fā)展主導產業(yè)，尋求工商企業(yè)合作，實行科技人才興村，建設生態(tài)美好家園，以形成村企掛鉤，全面合作，重點發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進基礎設施建設，培養(yǎng)實用人才，加強基層民主建設，加快發(fā)展農村公益事業(yè)五個方面的建設。扶持應實行以獎代補、以獎代撥，獎勤罰懶、榜樣激勵。以此鼓勵農民新農村建設的主動性、自覺性、積極性。

三是著力構建和完善領導機制。建立黨委、政府各工作部門統(tǒng)一、協(xié)調的工作機構，既有統(tǒng)一目標、歸口領導，又明確分工、各司其責，共同促進農村經濟社會全面發(fā)展的工作機制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經濟和社會管理體制。韓國政府在新村運動中，要求“面、邑”(相當于鄉(xiāng)鎮(zhèn))和“市、郡”(相當于縣市)兩級公務員每人聯(lián)系幾個“里”(即村)進行幫扶，實行獎懲分明的政績考核制度。我們也可落實各級領導的責任制，把對新農村建設的指導落實到實處。

四是著力構建和完善培訓(就業(yè))機制。建立支持、扶持、促進農民進城入企的各項配套政策，大力吸引青年、壯年農民跳出農業(yè)，減少務農農民數(shù)量。由政府出資，有計劃、有目的、按專業(yè)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育培訓基地勞動就業(yè)部門、職業(yè)技術培訓部門掛鉤，就地培訓青壯年農民，鼓勵他們學會一至幾門專有技術，成為擁有較高就業(yè)素質、企業(yè)歡迎的勞動者。

XX擁有新農村建設先人一步的各種優(yōu)越基礎，只要各級領導、部門和農民團結一心，進一步統(tǒng)一思想認識，著力增強貫徹落實新農村建設的自覺性和主動性，切實轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，真正把各方面的積極性引導到新農村建設的發(fā)展上來，就能取得率先的、又好又快的新農村建設成果。

第三篇：四川新農村建設的規(guī)劃路徑選擇及對策建議

四川新農村建設的規(guī)劃路徑選擇及對策建議

新農村建設需要規(guī)劃先行。而新農村規(guī)劃最基本的首要問題是目標路徑和戰(zhàn)略。究竟新農村建設的目標是什么?通過什么路徑實現(xiàn)目標?不同的路徑決定不同的農村要選擇不同的戰(zhàn)略,不同的規(guī)劃。

一、新農村建設的基本目標是減少農民

建設社會主義新農村是黨中央針對城鄉(xiāng)收入差距拉大趨勢（由1984年的1.8:1上升到2005年的3.3:1），提出的實現(xiàn)全面小康目標的戰(zhàn)略舉措。也是針對國民經濟內需不足（1個城市人口消費商品為農民的5倍），擴大內需消化過剩工業(yè)生產能力的一項舉措。集中體現(xiàn)了我黨執(zhí)政為民，代表最大多數(shù)人利益的本質。也是我黨借鑒了國外經驗，尤其韓國持續(xù)三十多年的新村運動，使城鄉(xiāng)居民收入始終保持在1：0.8~0.9之間，城鄉(xiāng)經濟同步發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入同步提高的經驗后，作出的選擇。

中央一再強調，新農村建設的基礎是生產發(fā)展，關鍵是提高農民收入。提高農民收入的關鍵是農民太多，隱性失業(yè)廣泛而嚴重存在，農民的勞動力要素不能充分利用轉化為財富與農民收入。

農民減少了，即使農地生產力不變，農民的隱性失業(yè)才會緩解，農民的勞動能力才會轉化為農民的收入與社會凈財富的增加，農民的人均購買力也才會大幅提升，中國的全面小康才會順利實現(xiàn)。

減少了農民往哪里去？主要還是靠城鎮(zhèn)來接納，因此城鎮(zhèn)化與新農村建設一定要“跳出農業(yè)來發(fā)展農業(yè)，跳出農村來發(fā)展農村”。應該明確建設社會主義新農村只是國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的一個重要補充。

按照國際經驗，城市化率至少要達到70%，農村剩余勞動力才可能被有效消除。要四川農民勞均耕地達到15畝，城市化率更需高達85%。四川城市化率要提高到70%，按照前述十五期間年提高1.26~1.4個百分點的經驗，也需要大約30年~26.5年；提高到85%，則需要更長時間。四川的新農村建設從全局看，不可能搞大躍進，是一個相當長的歷史時期

二、新農村建設的路徑與戰(zhàn)略設計

新農村建設是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務，是與工業(yè)化，城市化互動的龐大系統(tǒng)工程。從減少農民這一基本目標出發(fā)，從各地農村的資源稟賦與產業(yè)選擇的角度分析，實現(xiàn)這一系統(tǒng)工程的路徑與戰(zhàn)略可概括為下圖所示的“三化”：舊農村“異化”為城市，新型的城市，采用城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略；舊農村“進化”為新農村，基本戰(zhàn)略是以農業(yè)生產規(guī)模化，農產品市場特色化，農業(yè)組織企業(yè)化為特征的現(xiàn)代化大農業(yè)戰(zhàn)略；舊農村“退化”為生態(tài)環(huán)保化的田野，其戰(zhàn)略是發(fā)展生態(tài)環(huán)保產業(yè)。

異化：位于城鄉(xiāng)結合部與工業(yè)集中發(fā)展區(qū)（包括礦區(qū)與資源富集區(qū)）的農村，逐漸異化為原有城市的一部分或新城鎮(zhèn)，我國過去的二十多年一直在進行著。一是把擴大到城鎮(zhèn)來的農民就地轉化為市民，二是把進城務工的農民工群體（及其家庭）大部吸納消化為新市民，其余返（原籍）鄉(xiāng)成為新型農民。

“異化”是減少農民的主要途徑。城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的重點與核心是統(tǒng)籌規(guī)劃，系

統(tǒng)安排農民進城。

進化：這一戰(zhàn)略的核心是五個支柱。一是規(guī)?；r業(yè)；二是農業(yè)現(xiàn)代化的投入，尤其農業(yè)技術進步系統(tǒng)的投入，主要由政府來承擔；三是公共產品和公共服務的重點領域，即硬基礎設施（交通、信息、物流），軟基礎設施（如擔保組織、仲裁、科技服務系統(tǒng)、市場秩序等），新型農民教育等進入公共財政框架的安排；四是農村微觀經濟基礎的企業(yè)化，即“以辦工業(yè)的思路來辦農業(yè)”，采取有效措施，使農業(yè)產業(yè)化以農業(yè)產業(yè)鏈為主，外部龍頭企業(yè)為主，基層政府當主角，轉變到以解決農業(yè)價值鏈為主，內部大農戶或合作經濟組織為主，農民當市經濟主體；五是富有各地特色的市場化農業(yè)。沒有特色的農業(yè)產業(yè)化，能把農產品的量搞上去，隨之而來是家產品的惡性價格戰(zhàn)。農產品豐收，農民減收的悲劇只能靠特色效農業(yè)來解決。

退化：不少農村，資源條件不好，不適宜進行農業(yè)生產，甚至不宜人居；有些地方，雖有資源，出于生態(tài)環(huán)境保護等的需要，也不宜農。西部大開發(fā)中，廣泛開展的退耕還林，還草就是一種積極的“退化”。在國家“十一五規(guī)劃”中的禁止發(fā)展區(qū)與某些限制發(fā)展區(qū)的新農村建設就應走“退化”之路。這些地方的傳統(tǒng)農業(yè)要轉型為生態(tài)環(huán)保產業(yè)，包括生態(tài)環(huán)境的維護，花木藥材，旅游以及手工藝品，農民則要逐漸退出種養(yǎng)農業(yè)，舊農村自然成為“空殼村”甚至自然消亡為順應自然規(guī)律的生態(tài)化田野。

退化地區(qū)實行生態(tài)環(huán)?；瘧?zhàn)略，其核心是保護生態(tài)環(huán)境和漸近性自然移民。這些地區(qū)的基礎設施建設應以水利，植樹造林等為重點，但對于公路“硬化”、電網、自來水，電視等設施則不宜提“村村通”，除了建設與維護成本高昂外，如果沒有后續(xù)的維修機制，幾年后就會破爛不堪，一場大水就可能沖垮，水泥瀝青，爛鋼鐵就會成為破壞環(huán)境的現(xiàn)代垃圾。無選擇地搞“村村通”，給出的政策信號是鼓勵居民在不宜居住地長期定居。但是強制性搬遷，成本太高，非萬不得已不為。而是要通過多種政策的合力，如退耕還林還草的政府補償，對當?shù)鼐用竦摹盁o為”給予補償，又如以環(huán)境差異拉動退化地區(qū)居民志愿遷移到城鎮(zhèn)或“進化”地區(qū)，政府予以鼓勵。

“異化”、“進化”、“退化”的核心是造就“新型農民”，充分發(fā)揮農業(yè)的多重功能。我們在憂慮“三農”問題的同時，應當看到我國農業(yè)仍發(fā)揮著很重要的多種功能。它不僅是“米袋子”、“菜藍子”，提供國民的食物和許多工業(yè)原料的顯性功能；還對維持社會穩(wěn)定；為城市和工業(yè)提供大量勞力；凈化空氣、改善生態(tài)、涵養(yǎng)水資源、調節(jié)洪水、實現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)；保持自然景觀、提供觀光休閑場地；保持傳統(tǒng)文化；提供產業(yè)和工業(yè)品消費市場等功能，它對我國社會和諧十分關鍵。要發(fā)揮農業(yè)的多種功能，要使農民真正成為市場經濟的主體，農民就要成為經營者、創(chuàng)業(yè)者。發(fā)達國家歷來把經營能力視作合格農民最重要的基本素質，其家庭農場本身就是企業(yè)，其生產生活活動主動有序地融入現(xiàn)代社會的生產、市場、金融、流通、信息、社會福利等活動中去。困此新農村建設的根本在于教育。通過教育，使農村勞動力有進入城鎮(zhèn)謀生的職業(yè)技能與市民素質；通過教育，使農民成為農業(yè)的經營者與創(chuàng)業(yè)者；通過教育，使農民成為勝任生態(tài)環(huán)保產業(yè)的工作者、經營者。

三、對科學制定新農村建設規(guī)劃的建議

1、把做好我省新鄉(xiāng)村規(guī)劃提上日程。四川全省有4801個鄉(xiāng)，53227個建設村。村、鄉(xiāng)情況復雜，不宜籠統(tǒng)提“村村通”。而需站在全省高度，統(tǒng)籌考慮，為現(xiàn)有

村、鄉(xiāng)的發(fā)展路徑定位；為進化地區(qū)的特色效益農業(yè)及其市場預測提出指導意見，避免農產品過度生產，惡性競爭；統(tǒng)籌各部門支持扶助農村基礎設施和公共服務設施建設的布局，避免各自為戰(zhàn)的分散、低效；統(tǒng)一設計新農村建設的投入機制、農村基本經營制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農村金融改革、培養(yǎng)與幫扶農村致富帶頭人等5個方面的相關政策與各地可選擇模式等。

2、對“異化”地區(qū)，責成市或區(qū)（縣）政府依據(jù)城市總體規(guī)劃，編制城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃。

3、對“退化”地區(qū)，由上一級政府的發(fā)改委與環(huán)保部門組織編制縣級農村生態(tài)一體化規(guī)劃。

4、對廣大“進化”地區(qū)鄉(xiāng)村，完成地形圖的測繪工作，指導當?shù)刈龊么志€條的保護性規(guī)劃。鼓勵有經濟實力、有編制規(guī)劃要求、又有改造條件的鄉(xiāng)村規(guī)范其總規(guī)與詳規(guī)的編制。允許并指導強村、富村，在平等互利的基礎上，進行跨村界的聯(lián)村規(guī)劃和建設，以強帶弱，以富帶貧，以市場經濟體制帶動其它村莊的規(guī)劃和建設。對于大部分村莊，近期內不強求編制深度規(guī)劃。希望用5~10年的努力，以較小投入和成本，高水平全面完成新農村建設規(guī)劃。

5、完善鄉(xiāng)村規(guī)劃建設的管理體系建設，加強管理和服務機構，培育村莊規(guī)劃建設的中介組織。在梳理鄉(xiāng)村規(guī)劃的機構和人力資源后，提升省市縣各級政府鄉(xiāng)村建設部門的行政規(guī)格、增加編制、增設協(xié)調城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的規(guī)劃、用地及基礎設施建設指導及拆遷政策等業(yè)務機構。

6、加強對農村規(guī)劃干部的專業(yè)培訓。應該制定一個2~3年的培訓工作計劃，可以考慮組織少量人員赴韓國考察其“新村運動”，或請相關專家來川培訓干部。

7、開展對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設政策與基礎設施建設問題的研究。前一方面，至少有鼓勵與利用多元化投入建設政策，以占補平衡用地籌集資金政策，新建房屋產權政策，新村建設或舊村改造的回遷戶政策。后一方面是鑒于農村建設所需要的技術與標準不可能照搬城市，急需有新農村建設技術方案的“菜單”。

第四篇：生態(tài)文明建設及其路徑選擇

生態(tài)文明建設及其路徑選擇

編者按：建設生態(tài)文明，是黨的十七大報告提出的一個新思想，體現(xiàn)了中華民族文明 發(fā)展 的現(xiàn)實要求，是文明觀的升華。生態(tài)文明作為新的文明理念，涉及 經濟 社會 發(fā)展進程中的方方面面，需要從 理論、實踐層面進行深入、廣泛的 研究，用以指導生態(tài)文明建設實踐。為此，本刊特開辟專欄，約請專家從不同層面對生態(tài)文明進行闡述，以期能為生態(tài)文明大廈的建構添磚加瓦。

生態(tài)文明建設是 現(xiàn)代 中國 人站在 時代 的高度，縱觀國際國內形勢，根據(jù)國情和未來發(fā)展的需要，應對既要發(fā)展經濟又要保護環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項重大決策，是中國在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的過程中，把生態(tài)環(huán)境保護和建設放在更加突出的地位，努力實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化的一項戰(zhàn)略舉措。

生態(tài)文明是可持續(xù)發(fā)展的重要標志，是生態(tài)建設所追求的目標。生態(tài)文明的生態(tài)，是經濟、社會、自然 三者的統(tǒng)一體，是一個相互依賴、相互促進、共同進步的有機整體。生態(tài)文明，它體現(xiàn)著一個社會在處理與自然關系時的文明狀態(tài)，內含著三個重要的特征：較高的生態(tài)環(huán)境保護意識、可持續(xù)的經濟發(fā)展模式，更加公正合理的社會制度。在當代中國，生態(tài)文明建設是中國在新世紀深入實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略的形象概括，它的實質是以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境保護基本國策統(tǒng)籌經濟建設和社會發(fā)展全局，轉變經濟方式，在快速發(fā)展 工業(yè) 化、城市化的過程中防治環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧相處，推進經濟社會與人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展，為中國營造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，使人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物、睡上安穩(wěn)的覺，在良好的環(huán)境中生產生活，為經濟建設提供廣闊的發(fā)展空間。

生態(tài)文明建設在新世紀成為中國一項全民事業(yè)和重大決策，有其深刻的國際國內背景，也與中國發(fā)展的進程緊密相關。

從國際背景看，在20世紀后半葉，人類在享受自身智慧創(chuàng)造的前所未有的財富的同時，面臨和經歷著不可持續(xù)的發(fā)展 問題 和危及人類家園問題的雙重挑戰(zhàn)，不可持續(xù)的發(fā)展的問題尖銳地擺在國際社會和各國領導人面前，伴隨發(fā)展而生的環(huán)境問題在發(fā)達國家和發(fā)展中國家接踵而至。

以工業(yè)污染和生態(tài)環(huán)境破壞為重要特征的第一代環(huán)境問題未得到有效治理，以全球氣候變暖和生物多樣性破壞為特征的第二代環(huán)境問題又迫在眉睫，嚴重困擾著國際社會和各國政府。在這樣的形勢下，全球綠色浪潮蓬勃興起，以《人類環(huán)境會議》和《聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展會議》為標志，國際社會對環(huán)境保護關注的廣度和深度達到了空前程度。國際社會重大活動幾乎言必談環(huán)境，各國政要和各界人士無不為環(huán)境奔走呼號，同期國際上制定的環(huán)境公約數(shù)量遠遠超出其他領域。

通過對工業(yè)文明進行反思和變革，走可持續(xù)發(fā)展之路，創(chuàng)造一個經濟、社會、環(huán)境三贏，在人與自然和諧基礎上求得發(fā)展的生態(tài)文明新社會，逐漸成為世界各國共同遵循的理念和追求的目標。不少國家和地區(qū)都制定了自己的綠色計劃。如新加坡1992年制訂了本國的綠色計劃，2002年又提出了到2012年的新綠色計劃。1996年美國制定了面向21世紀的可持續(xù)美國計劃，1998年歐盟確定了建立綠色歐洲的發(fā)展戰(zhàn)略，1999年日本提出了“環(huán)境立國”的新國策?？v觀世界發(fā)達國家，他們在經濟領先的同時，也十分重視生態(tài)環(huán)境建設，無一不呈現(xiàn)山川秀美的動人景象。世界上絕沒有窮山惡水的現(xiàn)代化，以森林覆蓋率為例，發(fā)達國家普遍在20%~60%之間，如日本為66.8%，美國為23%~29%，德國為30.7%，法國為27.3%，芬蘭為65.8%，遠遠高于我國的水平。這些現(xiàn)代化國家都把走向生態(tài)文明看作是提高21世紀國家綜合競爭力的關鍵。

從國內情況看，當代中國改革開放30年，經濟持續(xù)高速增長。我們的經濟發(fā)展既取得了偉大成就，但也付出了巨大的生態(tài)成本和高昂的經濟成本。中國政府相關部門做過研究，20世紀90年代中期的 分析 結果是環(huán)境損失占到國內生產總值的8%，而世界銀行提出的比例是13%。我們在西部調查測算損失大約為11%左右。這幾個數(shù)字強調的角度不同，差別比較大，總的來說，大概就是10%。由于過于關注經濟增長而忽視了經濟發(fā)展，中國經濟基本上是走的是一條靠高投入實現(xiàn)數(shù)量和規(guī)模擴張之路，造成了大量低水平的重復建設，產業(yè)結構趨同，生產能力過剩，造成了稀缺資源的巨大浪費，也導致了生態(tài)環(huán)境的進一步惡化。

跨入新世紀，我國已進入全面建設小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段。一方面，重產值、輕發(fā)展、重速度、輕質量，以當代人生存和發(fā)展來損害后代人的利益為代價的老路，目前 已難以繼，必須強調經濟、社會和生態(tài)環(huán)境和諧、持續(xù)發(fā)展。另一方面，由于中國經濟發(fā)展已極度不平衡，就業(yè)壓力日增，經濟較快增長仍然是第一位的，沒有經濟快速增長為支持，經濟發(fā)展也將是空心的，也不能實現(xiàn)充分就業(yè)，最終也不能帶來社會福利的改善。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走生產發(fā)展，生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路就成為我國下步發(fā)展的必然選擇。雖然經濟發(fā)展對環(huán)境的沖擊和對環(huán)境保護的需求都是巨大的，可以說，在發(fā)展經濟的同時，把生態(tài)環(huán)境建設也作為硬道理的時機已基本成熟。1999年，海南省率先制訂《海南生態(tài)省建設規(guī)劃綱要》并得到國家正式批準，緊接著黑龍江也被國家環(huán)保局確定為生態(tài)省建設試點省份，之后福建、山東、安徽、浙江、陜西、四川也都制訂了本省的生態(tài)省建設計劃。建設生態(tài)省呈方興未艾之勢，這標志著在省域范圍內以建設生態(tài)省為抓手，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進入了一個新的發(fā)展階段。生態(tài)文明建設正是在這樣的國際和國內背景下提出和實施的。

打造綠色中國，建設生態(tài)家園，推進生態(tài)環(huán)境建設，成為進一步促進中國可持續(xù)發(fā)展的新的戰(zhàn)略選擇，是中國進一步明確生態(tài)環(huán)境保護基本國策的戰(zhàn)略地位，實現(xiàn)的認識和行動上的大飛躍。它表明資源環(huán)境保護的任務已內化為黨的具體 政治 行動，對資源環(huán)境問題的本質認識已達到與社會問題結合的高度，資源環(huán)境保護已成為全社會的行動綱領。這是中國 歷史 上實現(xiàn)經濟、社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展的最好機遇。

未來10年是中國全面實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵時期,按照人類活動的環(huán)境 影響 方式，中國經濟正處于工業(yè)化中期階段，這是工業(yè)污染最為突出的時期。同時，中國又是農業(yè)大國，農業(yè)污染面廣量大。隨著中國經濟的持續(xù)快速增長，生態(tài)環(huán)境也將遇到日益擴大的來自人口、經濟、技術三個方面因子的壓力。在人口方面，2007年中國總人口已達到13.2億人，人口基數(shù)大，比上年約增加680萬人口，對水、土壤、能源的需求增大。

在經濟方面，據(jù)預測，到2020年中國人均GDP將有可能達到3 500美元左右，消費水平的提高和人口增長兩者疊加，使中國面臨的相應的環(huán)境壓力可能達到現(xiàn)在的2～3倍。

在技術方面，當前我國的生產工業(yè)仍然具有明顯的高消耗、高排放特征。技術的常規(guī)性、積累性改進無法適應人口和消費對資源和環(huán)境壓力的大幅增長。如果生產技術不及時地向環(huán)境無害化的方向轉化，那么高消耗的技術效率也將給環(huán)境帶來疊加的壓力，這就要求我們對環(huán)境問題的改善要有更為積極的思路。

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第一，建立公眾參與生態(tài)環(huán)境保護機制。

我國正逐步走向一個以民為本的“公民社會”，這必然將進一步強化人民群眾的主體地位，推動公眾權利的普及和保障。在公民社會中，環(huán)境權益是公民政治權利的重要部分，特別是在公眾已經取得比較富裕的物質生活條件之后，對環(huán)境權益必然提出相應的要求。這些權益反映在兩個方面：一是實體性環(huán)境權益，包括環(huán)境清潔權、環(huán)境安靜權等；二是參與性環(huán)境權益，包括環(huán)境監(jiān)督權、環(huán)境索賠權等。我國現(xiàn)實生活中的環(huán)境權益保障已經有所發(fā)展，但又很不充分，相對于其他方面的權益保障而言，環(huán)境權益保障是較為滯后的，這正是我國環(huán)境保護立法需要突出解決的問題。在今后的環(huán)境保護中，應該把擴展公眾環(huán)境權益作為重要 內容。

在發(fā)展公眾環(huán)境權益的過程中，一個需要特別重視的原則是對弱勢群體的保護和扶持。在我國，一些地方的人們受到噪聲、廢氣、污水等的干擾而難以正常生活，還有的人因為整體生態(tài)環(huán)境的惡化而失去生存基礎，他們都陷入了特殊的“環(huán)境困境”之中，成為環(huán)境問題上的弱勢群體。他們所期待的，不過是得到生存所需的最低的環(huán)境條件。如果沒有社會最廣大群眾的環(huán)境生存條件的保障和改善，小康就不是“全面”的，政治上也不是合格的。從根本上說，環(huán)境保護首先應該是對弱者、弱勢群體的保護，而弱者、弱勢群體總是生活在社會的最基層，所以說環(huán)境保護應該多從基層的、與人民群眾關系比較密切的事情上采取行動。要注意克服 “面上宣傳很多，訪貧濟困不足”的現(xiàn)象，不僅關心環(huán)境保護的根本模式、總體思路等“宏大敘事”，更要研究群眾的現(xiàn)實疾苦。在這方面，往往是新聞媒介經常深入生活，揭示了許多生態(tài)環(huán)境問題的真相。因此，把政府管理、政策研究和新聞報道的力量結合起來，切實解除社會公眾直接受到的環(huán)境問題的困擾。

推動公眾參與，關鍵是實行必要的制度創(chuàng)新。在這方面，可以有以下幾點途徑：一是由地方環(huán)境保護部門組織公眾與 企業(yè) 之間的直接對話和協(xié)商，使企業(yè)與公眾之間達成環(huán)境保護協(xié)議。二是地方環(huán)境保護部門直接向社會發(fā)布企業(yè)環(huán)境行為信息，幫助公眾了解真實情況。三是有引導或有控制地建立地方環(huán)境保護社會組織。四是向社會公眾擴大環(huán)境權益，特別是給予公民環(huán)境監(jiān)督權和索賠權。浙江省富陽市等省市環(huán)保部門實行了對公眾舉報污染源的獎勵制度，這是在環(huán)境保護領域實行民主管理的有益嘗試。建議成立“江蘇環(huán)境保護協(xié)會”。環(huán)境保護協(xié)會是一個兼具志愿行動和維護權益性質的綜合性的環(huán)境保護社會組織，目的是聯(lián)合和協(xié)調各種環(huán)保社團組織，疏通社會壓力，化解利益沖突，維護政治穩(wěn)定，協(xié)助和促進政府進行環(huán)境管理。環(huán)境保護協(xié)會是在政府支持下建立起來的公民社團，可在一定程度上參與政府決策過程。協(xié)會的特點是深入到社會邊緣和基層，補充政府管理力量之有限。

第二，加速確立生態(tài)經濟在生態(tài)環(huán)境保護中的主導地位。

發(fā)展生態(tài)經濟既是解決環(huán)境問題的治本之策，也是增強國家競爭力的重要措施。例如，20世紀70年代的石油危機，帶來了日本節(jié)能技術的革命，并提出建立循環(huán)型社會，形成“慢節(jié)奏”的生活方式。可以預料，這種生活方式的改變，不僅能培育環(huán)境文化，而且將在資源環(huán)境極度緊張的時代，通過環(huán)保技術革命，占領新的經濟制高點。

在短短幾年時間，在政府的大力倡導下，生態(tài)經濟在我國由一個陌生的名詞和一種虛的理念，迅速走向一個能實實在在地指導社會經濟發(fā)展和環(huán)境保護的重要原則和戰(zhàn)略。

發(fā)展生態(tài)經濟要求政府積極而 科學 地介入。在市場經濟條件下，企業(yè)追求的是資本高收益率，其主體是實實在在的企業(yè)股東。而生態(tài)經濟追求的是自然資源高收益率，其主體是抽象的全社會公眾。誰來代表全社會公眾，當然是政府。政府必須具備“綠色控制能力，從追求單純的經濟增長到追求經濟、社會、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，將環(huán)境文化的理念從單純的自然環(huán)境保護擴展到 教育、科技、企業(yè)經營及廢物處理等諸多環(huán)節(jié)之中。通過環(huán)境教育、環(huán)境立法、環(huán)境稅收、環(huán)境標志、環(huán)境審計、綠色國民經濟核算體系、戰(zhàn)略環(huán)境影響評價（特指對重大政府政策進行環(huán)境影響評價的制度）等諸多手段，使綠色控制的鏈條從規(guī)劃設計環(huán)節(jié)開始，到廢物重復利用這個終端，實現(xiàn)完全的物質能量循環(huán)使用的目標。

發(fā)展生態(tài)經濟需要社會的廣泛參與。消費者是市場的主體，只有他們自覺地選擇循環(huán)經濟的產品，才能形成綠色消費市場，實現(xiàn)可持續(xù)消費。一些環(huán)保NGO是開拓綠色消費市場的先鋒，它們通過勸導、宣傳和示范等行為，深刻影響著消費者的綠色選擇，影響著政府的綠色采購。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計署提供的調查資料，84％的荷蘭人、89％的美國人、90%的德國人，在購物時會考慮消費品的環(huán)保標準。綠色消費市場能阻擋非環(huán)保產品，成為拉動循環(huán)經濟發(fā)展的強大動力?？梢哉f，環(huán)境文化是綠色消費的根源，而廣大消費者又在綠色消費中發(fā)展了環(huán)境文化。

在環(huán)境成為稀缺資源的情況下，環(huán)境文化所倡導的生態(tài)經濟，也應成為調整地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、人群差距等利益關系的內生變量。如通過建立區(qū)域環(huán)境補償機制，讓東部地區(qū)拿出更多的資金，支持西部地區(qū)保護生態(tài)環(huán)境；如通過建立城市對 農村 環(huán)境的補償制度，加大對農業(yè)的綠色補貼；如通過引導富裕居民支付更多的環(huán)境成本改善環(huán)保公共設施，讓遭受環(huán)境危害最大的弱勢群體得到實惠；如通過建立自然資本的市場機制，使良好的自然環(huán)境轉化為經濟優(yōu)勢?？傊弓h(huán)保理念真正成為協(xié)調社會關系的新杠桿，成為我國生產力布局與資源配置的調節(jié)器，就必須大力弘揚環(huán)境文化。任何區(qū)域開發(fā)，都要考慮資源環(huán)境；任何經濟建設，都要尊重自然法則；任何趕超戰(zhàn)略，都要兼顧社會公平；任何市場行為，都要補償生態(tài)環(huán)境。這才是環(huán)境文化極力營造的道德氛圍與社會共識。

第三，繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護資金投入力度。

環(huán)保投入是保證環(huán)境治理和保護項目順利實施、改善環(huán)境質量的物質基礎。沒有足夠的環(huán)保投入，任何一個好的環(huán)境規(guī)劃都不能實現(xiàn)。改善和加強宏觀調控，加大環(huán)保投入力度、加強投資導向和進行規(guī)范管理是關系到生態(tài)環(huán)境保護工作能否落到實處的關鍵性 問題。國際上通常將環(huán)保投入占GDP的百分比作為衡量環(huán)保力度的指標，并認為只有這個比例高于2.5％時，環(huán)境質量才有望得到改善。根據(jù)國外的一些經驗和我們的一些實踐體會，如果環(huán)保投入、污染治理投入占GDP的1.5％，大體上就能控制；如果超過1.5％，就能夠改善；只有這個比例高于2.5％時，環(huán)境質量才有望得到明顯改善。如果低于1.5％，說明這個地區(qū)的污染只能減少，再低，就說明只能污染了。生態(tài)文明建設涉及 發(fā)展 綠色 經濟、培育綠色文化、加強生態(tài)保護與建設等多方面的工程和項目，所有這些工程或項目都必須要有資金的投入作為保證，否則，生態(tài)文明建設的目標將難以實現(xiàn)。從國內的情況看，2007-2008年全國環(huán)保投入占GDP的1.24%。北京市環(huán)境投入持續(xù)增加，“八五”期間，環(huán)境保護投資達到國內生產總值的2%，“九五”期間提高到3.3%，而1998年至2003年6年間各項環(huán)境保護投資共計670億元左右，占同期國內生產總值的4%。2004年，上海環(huán)保投入相當于國內生產總值的比重達到3％以上，廣東省2000年的環(huán)境保護投資總量為206.74億元，環(huán)保投資占國內生產總值的比例為1.96%。2001年，廣東省環(huán)保投資總額為242.27億元，比上年增加了35.74億元，環(huán)保投資占國內生產總值的比例為2.3%。我國的環(huán)保投資低于GDP的2％，與需求明顯不成比例，投資嚴重不足，部分投資不能產生其相應的效果在一定程度上制約了江蘇省的生態(tài)環(huán)境建設加快發(fā)展。因此必須千方百計地增加投資力度，擴大投融資渠道，提高資金利用效率，建立環(huán)保投融資多元化體系,力爭環(huán)保投資占江蘇國內生產總值的比例為2.5%。否則，建設“綠色江蘇”的目標將難以實現(xiàn)。

第四，建立起開放型的能源、資源供給與保障體系。

中國 人均 自然 資源很少，資源供需矛盾今后仍將十分突出。為此，應建立起開放型的能源、資源供給與保障體系，保護好自身的資源，加大加快利用國內國外兩個市場和兩種資源的力度。

堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總原則，樹立“大資源、大環(huán)境、大市場”觀念，以發(fā)展為主題，以結構調整為主線，以市場為導向，以制度創(chuàng)新、科技 創(chuàng)新為推動力，積極推進礦產資源開發(fā)利用方式和管理方式的根本轉變，合理開發(fā)利用和有效保護礦產資源，建立礦物原料長期穩(wěn)定供應的保障體系，壯大礦業(yè)經濟，逐步建立與生態(tài)省建設相適應的生態(tài)礦業(yè)。實施“走出去”戰(zhàn)略，擴大礦產資源勘查、開發(fā)利用的省際、國際合作，積極主動參與礦產品國際貿易，在礦業(yè)全球化進程中爭得主動權。鼓勵利用國內外資源，力爭資源、產品兩頭在外。鼓勵、支持并依法保護本國投資者到國外投資勘查開采礦產資源。在更好地利用國際資本、國際市場的同時，更加重視利用國際資源，積極鼓勵和組織有實力的 企業(yè) 開展跨國經營，尤其是要合作開發(fā)利用資源，在海外建立長期穩(wěn)定的能源、原材料供給基地。

第五，建立穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系。

長期以來，人們對生態(tài)安全整個國家安全中的地位缺乏認識。如果生態(tài)安全出了問題，就意味著大片國土失去對國民經濟的承載能力，這與國土的割讓一樣會給國家造成無法換回的損失。生態(tài)環(huán)境的破壞，會造成工農業(yè)生產能力和人民生活水平的下降，這與經濟危機所帶來的損失是等同的。從這個意義上說，生態(tài)環(huán)境安全與國防安全、經濟安全同等重要，都是國家安全的重要基石。國防安全、政治 安全和經濟安全是致力于創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境安全的基本條件的重要保障，而生態(tài)環(huán)境安全則是國防等等，政治和經濟安全的基礎的載體。

生態(tài)安全是指人類在健康、安樂、生活基本權利、生態(tài)基礎設施、必要的資源、社會 秩序、適應變化的能力等方面受威脅程度的大小。中國的生態(tài)安全是國家安全的重要組成部分。經濟危機是短暫的，往往 影響 一時，而生態(tài)危機則是長期的，一旦形成大范圍不可逆轉的破壞，國人的生存就會受到根本威脅。而生態(tài)環(huán)境不安全的根子，在于我們繼續(xù)沿襲西方傳統(tǒng) 工業(yè) 文明的價值取向、發(fā)展路徑和生活方式。這不僅對資源和環(huán)境安全構成嚴重威脅，也加劇了社會失衡與國家穩(wěn)定。解決以上問題，是個復雜的系統(tǒng)工程，涉及到發(fā)展戰(zhàn)略的調整，涉及到體制、機制、法制的一系列改革，涉及到決策者觀念的改變，涉及到干部考核的綜合指標（如增加資源生態(tài)與社會人文等績效考核）與綠色GDP核算體系的建立，國家要加強生態(tài)安全 理論、生態(tài)預報 方法 和生態(tài)安全預警監(jiān)控系統(tǒng)的 研究，鑒于生態(tài)安全突發(fā)性的隱蔽狀態(tài)，要加強生態(tài)安全理論、生態(tài)預報方法和生態(tài)安全預警監(jiān)控系統(tǒng)的研究。必須建立系統(tǒng)的監(jiān)控機制，不僅能夠定期查看，而且可以及時反饋，預知經濟安全臨界度，并迅速提出預案和自我調整，防患于未然。使 法律 監(jiān)控與經濟發(fā)展變化相結合，定性標識量化，增加可操作性。完善生態(tài)環(huán)境安全的預測預警系統(tǒng)。應用 遙感、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術，建設包括生物資源、農業(yè)資源、環(huán)境質量、水土保持、河道水質、地質環(huán)境、海洋環(huán)境、氣象、赤潮等 內容 的生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測 網絡，建設環(huán)境資源數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)信息資源共享和監(jiān)測資料綜合集成，不斷提高生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測和跟蹤評價水平。建設完善災害預報預警系統(tǒng)。主要包括臺風、暴雨、暴潮、冰雹等災害性天氣，以及赤潮、酸雨、地質災害、環(huán)境污染事故和突發(fā)性動植物病蟲害等的預報預警系統(tǒng)和快速反應系統(tǒng)，增加預警和防范準備時間，避免和減少各類災害造成的損失。

第六，建立黨政領導環(huán)保實績考核機制。

官員的考核指標是各級政府管理者工作方向的“指揮棒”，以人為本，全面、協(xié)調、可持續(xù)的 科學 發(fā)展觀的提出，要求我們完善新的政績觀，把就業(yè)率、最低生活保障率、反映收入分配差別的基尼系數(shù)等指標，作為現(xiàn)時期政府官員“工作實績”的主要考核標準。環(huán)境問題也是如此。資源問題也是如此。因為全面、協(xié)調、可持續(xù)的科學發(fā)展觀，建立在經濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護三個核心內容的基礎上。新發(fā)展觀所確立的新政績觀，要求我們對那些僅以單純GDP增長為業(yè)績而不惜破壞資源環(huán)境的政府官員，對那些只知道耗費財政和社會財富搞“形象政績”、“窗口政績”、“路邊政績”的政府官員，不得提拔重用。

從生態(tài)環(huán)境保護來看，環(huán)境權益是人民生存權的重要部分。國家已將環(huán)境保護列為基本國策，保護環(huán)境已成為各級政府管理者的職責所在，破壞環(huán)境等同于違法。如今，“考核官員的環(huán)保責任”已形成國際趨勢，2002年的南非可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議便強調建立各級政府的“環(huán)境保護問責制”。以人為本的科學展觀，已要求我們將人與自然關系的和諧作為人與人關系和諧的基礎，作為執(zhí)政黨與全社會關系和諧的基礎。從長遠看，要使經濟增長與環(huán)境保護得以統(tǒng)一，我們就要加大力量研究并采用綠色ＧＤＰ的衡量指標，將環(huán)境成本從經濟增長的數(shù)值中扣除，形成我們衡量選擇政府官員更全面的標準；我們還要將公眾環(huán)境質量評價、空氣質量變化、飲用水質量變化、森林覆蓋增長率、環(huán)保投資增減率、群眾性環(huán)境訴求事件發(fā)生數(shù)量等指標納入到政府官員考核標準；我們還要將各地政府對國家各項環(huán)保法規(guī)政策的落實情況也作為指標納入政府官員考核標準?？傊?，環(huán)境政績一定要與政府官員任免密切掛鉤，尤其是各地各部門的主要管理者要成為環(huán)?？己说膶ο蠛铜h(huán)保責任的承擔人。

考核標準的落實，需要一套行之有效的機制。我們要抓緊時間設計一系列政策與制度去支撐科學發(fā)展觀，例如綠色國民經濟核算體系，例如新的官員考核指標體系，例如公眾參與的監(jiān)督評價機制，例如循環(huán)經濟與綠色控制的法律框架，例如生態(tài)補償與社會公平的相關政策等等。否則，再好的理念與戰(zhàn)略，也會淪為形式與口號。

生態(tài)環(huán)境保護部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，認真解決好“執(zhí)法不嚴、監(jiān)督不力”、“執(zhí)法剛性不足，處罰彈性有余，執(zhí)法主體形象不佳，行政處罰、責任追究不到位”等問題。在環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督工作中，要運用法律的、行政的、經濟的手段，既要抓環(huán)境污染違法違紀行為的查處，又要追究當事人和有關領導者的行政責任；要加強同監(jiān)察、紀檢、法院和行政部門的聯(lián)系，建立起依靠法律、行政和經濟等部門的行之有效的執(zhí)法和處罰運行機制。

第七，全民動員，建設節(jié)約型社會。

中國作為一個經濟大省，也是一個資源消耗大省，節(jié)約資源任務相當艱巨。江蘇資源利用狀況，有幾個突出的矛盾：一是資源擁有量與需求量之間的矛盾。我省人均耕地占有量僅為全國的2/3，重要礦產資源主要從省外調入，資源緊缺。在經濟快速發(fā)展的同時，對資源的依賴度不斷增加；二是經濟總量與結構之間的矛盾。2007年中國GDP達到30 100億美元，這么大一個總量的背后，存在產業(yè)鏈不長，深度開發(fā)水平不高，增長方式還沒有從根本上改變等結構性問題；三是經濟發(fā)展階段與資源利用水平之間的矛盾。從總體上看，我省已進入重化工業(yè)階段。這個階段的顯著特征之一，就是對能源和資源的需求增加明顯，出現(xiàn)了一批單位增加值能耗比較高的行業(yè)。而與此同時，資源節(jié)約和綜合利用的水平提高不快，再生資源循環(huán)利用率不高；四是群眾生活水平與消費方式之間的矛盾。一方面，居民消費能力持續(xù)增長，消費結構不斷升級；另一方面，公眾的節(jié)約資源意識、憂患意識還不夠強烈，資源節(jié)約型的消費方式和生活方式還沒有真正形成。這些信號向我們發(fā)出了強烈警示：發(fā)展節(jié)約型經濟、建設節(jié)約型社會，已迫在眉睫、勢在必行。建立資源節(jié)約型社會和國民經濟體系，既是我國人口、資源、環(huán)境與社會經濟持續(xù)發(fā)展的唯一選擇，也是緩解資源危機的基本對策。大力發(fā)展循環(huán)經濟，轉變傳統(tǒng)的經濟發(fā)展路徑，追求更大經濟效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染和更多勞動就業(yè)的先進經濟模式，是解決經濟增長與資源環(huán)境之間尖銳矛盾的根本出路。

我們可以從三個角度來解讀節(jié)約型社會：一是從生產的角度講，要用最小的投入獲得最大的產出，提高生產的效率和質量，減少單位產出對自然資源的耗費或浪費；二是從消費角度上講，是指在滿足一定消費需求的條件下，盡可能減少對資源的依賴，獲得更多的收益；三是從供給和需求角度講，在生產和消費之間建立一個良性的循環(huán)，生產要以需求為導向，建立以消費為導向的機制。

我國是經濟大國、人口大國，同時又是人多地少、資源短缺、環(huán)境容量有限的國家，人口、資源、環(huán)境與經濟發(fā)展之間的矛盾比較突出，這就要求我們在合理開發(fā)和節(jié)約利用資源上必須有更加強烈的憂患意識、危機意識和緊迫感，構建節(jié)約型國民經濟體系和資源節(jié)約型社會。要以提高土地集約利用程度為核心，大力發(fā)展資源節(jié)約型產業(yè)，構建資源節(jié)約型經濟體系和資源節(jié)約型社會，保證資源永續(xù)利用。引導和推動“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城市集中、住宅向社區(qū)集中”，以集中布局實現(xiàn)集約發(fā)展。實行最嚴格的耕地保護制度，堅決防止和糾正盲目圈地現(xiàn)象，提高單位面積的投資強度。要以發(fā)展的眼光，科學地制定城市發(fā)展的長遠規(guī)劃。要科學地確定開發(fā)順序，科學地預留開發(fā)空間。建設節(jié)約型社會是一個長期的過程和自覺的行動，不僅政府在制定發(fā)展規(guī)劃時要貫徹資源節(jié)約、環(huán)保的意識，而且要把這一意識融入到人民群眾日常生活的每個細節(jié)中，同時要大力轉變消費觀念，倡導綠色、文明的生活方式。引導公眾正確認識省情，增強憂患意識、節(jié)約意識，增強節(jié)約資源的自覺性、主動性，大力營造“節(jié)約光榮、浪費可恥”的社會風尚。動員和組織全社會的力量，深入開展資源節(jié)約活動，大力倡導綠色生活方式和文明消費，鼓勵節(jié)約使用、多次使用和反復使用，改變透支資源的生活和消費方式，共同建設資源節(jié)約型社會。

打造綠色中國，建設生態(tài)文明，任重而道遠。我們要積極尋求新的保護和不斷改善生態(tài)環(huán)境的有效對策，進而創(chuàng)造出一種后發(fā)展國家可持續(xù)發(fā)展的模式。

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第五篇：乳山市信用體系建設路徑選擇淺析

摘 要：十八大以來社會信用體系建設日益受到關注，作為經濟社會運行的重要基礎，社會信用體系的建設方式也逐漸受到各級政府的高度重視，乳山市以本地實際為基礎進行了初步的嘗試，對政府主導的信用體系建設進行了積極探索。

關鍵詞：信用體系建設；信用管理體制

黨的十八大報告中提出“加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設”，十八屆三中全會報告進一步指出“建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信”。作為市場經濟的基礎，信用體系的建設關乎市場交易成本和市場交易的活躍度，已經成為地方經濟環(huán)境的重要名片，因此如何選擇信用體系建設的路徑就成為地方政府需要研究的重要課題。

目前國內誠信體系建設現(xiàn)狀及存在問題

隨著市場經濟的發(fā)展和社會生活公共性的增強，誠信同時又具有了法律性質。誠信不僅僅是一種道德訴求，而且是具有豐富內涵、多重屬性的社會信用體系，是現(xiàn)代社會發(fā)展的內在要求。在我國以政府為主導成為信用體系建設的主要模式，如廈門等城市主要以企業(yè)信用體系建設為突破口，明確了工作機構，建立了相關制度，并積極推進信用信息的應用。上海市“企業(yè)誠信創(chuàng)建”活動突出以創(chuàng)新機制促誠信建設的原則推進，按照企業(yè)自愿申報和協(xié)會推薦，行業(yè)協(xié)會審核、專業(yè)機構鑒定和公眾評議、信譽公示，動態(tài)檢查和考核多措并舉的方法開展。同時借助政府新聞網站、誠信企業(yè)展示平臺、誠信創(chuàng)建企業(yè)查詢平臺等多個渠道，全面展現(xiàn)企業(yè)動態(tài)信息、展示誠信企業(yè)、曝光企業(yè)不誠信記錄。

總的來看，目前雖然各地在誠信體系建設形式和載體創(chuàng)新上均取得了一定成績，但問題依然存在。事實證明，在政府主導的誠信體系建設中，數(shù)據(jù)資料由工商、質檢、稅務等職能部門掌握，而目前各部門信用信息系統(tǒng)條塊分割，信息尚無法整合共享。各部門都有自己的行業(yè)法規(guī)和管理制度，出于內部的行業(yè)管理和業(yè)務保密的考慮，行業(yè)系統(tǒng)接口的千差萬別，限制了信息共享，這也成為制約誠信建設實效的主要原因。因此，對政府主導下的誠信體系制度設計，一方面要積極打破部門“壟斷”，推動信息資源共享；另一方面要建立合作機制，調動各方面的積極性，使得區(qū)域誠信體系的建立對政府、企業(yè)和社會都有好處，真正實現(xiàn)多方信息共享，多方合作共贏的局面。

乳山市誠信體系建設概況

2013年，乳山市委市政府提出“誠信乳山建設年”活動，開展了“八項教育”活動，建設了“五大平臺”，開展了“七項專題活動”，在全社會營造了濃厚的誠信氛圍，推動“誠信乳山”觀念深入人心，活動成果豐碩。與普遍存在的問題相同，乳山市誠信體系建設還是存在數(shù)據(jù)資源整合不夠的問題，單位或部門間數(shù)據(jù)共享程度很低，信息透明程度不夠，形不成全方位多層級的信息體系，對個體不能形成立體化、實體化的誠信信息描述，這就導致誠信監(jiān)督機制難以生效，誠信產品或者誠信懲戒機制無法真正發(fā)揮作用。

乳山市誠信體系建設路徑選擇

誠信體系建設是一項系統(tǒng)工程，涵蓋社會生活的方方面面，根據(jù)國家誠信建設有關文件的精神，個人征信和組織征信都將是未來發(fā)展的重點。個人征信未來將由人民銀行主導以居民身份證為載體，地方政府操作空間不大，而組織征信則主要由地方政府主導，目前廣東、江蘇等省份已開展試點。基于以上情況，乳山市信用系統(tǒng)建設過程中可以選擇以企業(yè)征信為基礎，逐步擴展到其他社會組織和政府部門，爭取用兩年左右的時間形成覆蓋全社會的信用征詢體系，重點從四方面推進：

（一）加快推動信用法制建設。加快全市信用立法進程，在國家有關法律、法規(guī)框架內，從我市實際出發(fā)，制定信息采集、信息披露、信用評級、信用獎懲、征信機構及其從業(yè)人員管理等方面的地方性行政規(guī)章、規(guī)范性文件和有關制度，逐步建立和完善信用管理政策法規(guī)和制度體系，為開展信用征信、信用公示、信用評估和信用咨詢提供法規(guī)和制度保障。規(guī)范企事業(yè)單位和信用中介服務機構的信用活動，把公共信用信息記錄、歸集、發(fā)布、使用管理和信用評級、信用評估活動納入規(guī)范化、法制化軌道。

（二）深化社會誠信宣傳教育?？偨Y“誠信乳山建設年”宣傳教育經驗，繼續(xù)加大宣傳教育力度，在宣傳誠信典型的同時，加大對政策法規(guī)和失信成本的宣傳，通過深入開展機關干部培訓教育、道德講堂宣講教育、誠信觀念提升教育、文藝演出主題教育、文明典型示范教育、公益廣告宣傳教育、志愿服務實踐教育、校園活動引導教育等專題活動，在全社會進一步營造“守信光榮失信可恥”的濃厚氛圍。

（三）建設市域信用征詢平臺。作為誠信乳山建設的核心載體，信用平臺將整合工商、國稅、地稅、公安、人民銀行等部門基本信用信息、榮譽信息、失信信息等形成基礎數(shù)據(jù)庫，納入其他公共服務和行政管理部門的數(shù)據(jù)，并以此為基礎開發(fā)誠信數(shù)據(jù)應用載體。

1、開發(fā)征信系統(tǒng)客戶端。通過有限安裝的方式為獲得授權的用戶安裝直接與系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通的客戶端，主要實現(xiàn)信息查詢和錄入功能。一是方便有關信息提供和審核部門的信息錄入和更新操作，確保信息的實時性和準確性，部門授權僅限于本部門信息的修改操作，權限之外的信息視情況授權查詢；二是為領導決策提供基本信息，可開通全面數(shù)據(jù)查詢服務，并提供分類索引及統(tǒng)計服務等拓展功能。

2、建設市域信用網絡平臺。以信用信息數(shù)據(jù)庫為基礎建設信息發(fā)布網站，主要實現(xiàn)信息查詢、信息發(fā)布、互動交流、社會監(jiān)督功能。通過在網站設置信息發(fā)布、政策法規(guī)、信用案例、光榮榜、黑名單、項目跟蹤、投訴舉報等模塊，設置部門數(shù)據(jù)更新進度、故障反饋、意見建議等互動通道，實現(xiàn)各部門信息的動態(tài)發(fā)布、有關政策的宣傳、守信和失信案例的宣傳、誠信企業(yè)和失信企業(yè)名單的公開、市內重點項目及招商引資項目的跟進等功能，接受社會對發(fā)布的信息及有關主體的監(jiān)督舉報，對各單位信息更新進度、系統(tǒng)漏洞更正及系統(tǒng)完善等接受社會監(jiān)督。

4、建立信用等級評價體系。加強企業(yè)生產經營、稅金繳納、金融信貸、往來賬款、財務核算、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、勞動保障、合同管理、中介承諾、資信評估等信用信息管理。在企業(yè)成立、轉制、退出的全過程，建立包括遵章守法、獲得榮譽、受到處罰等內容的誠信檔案。依據(jù)上述各類信用資源，建立企業(yè)和企業(yè)法定代表人信用數(shù)據(jù)庫，由中介機構對企業(yè)信用進行等級評定，評定結果作為企業(yè)參與經濟和社會活動的信用憑證。

（四）建立監(jiān)督管理和失信懲戒機制。綜合運用法律、行政和經濟等手段，對失信者及失信行為進行懲罰，使失信者付出與其失信行為相應的經濟和名譽代價。政府及其有關部門因失信對其他法人和自然人合法權益造成損害的，除依法承擔賠償責任外，還要對相關責任人給予相應處罰。嚴肅查處行政機關及其工作人員執(zhí)行公務不作為或亂作為行為。對機關工作人員在履行法定職責中出現(xiàn)的違紀違法行為，要采取行政或法律手段予以追究。實行“黑名單”制度，將制假售假、經濟詐騙、惡意逃廢銀行債務、偷逃稅款、做假賬的企業(yè)和出具虛假報告的中介機構列入“黑名單”，并對嚴重失信的企業(yè)進行剖析，將其失信行為、造成的危害和懲罰結果向社會公布。將公民失信行為記入其信用檔案，納入征信系統(tǒng)，在就業(yè)、市場準入、貸款等有關方面提高“門檻”，使其一處失信，多處受制。注重發(fā)揮各級人大、政協(xié)對“誠信建設”的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督作用，充分發(fā)揮新聞媒體、人民群眾的輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，推動誠信建設工作順利開展。

誠信體系建設是經濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求，也是推動經濟轉型升級、規(guī)范社會經濟行為的內在要求，我市市域信用征詢系統(tǒng)的建設必將成為全市經濟發(fā)展的助推力量，也必將為仁愛乳山增加新的城市名片。

作者簡介

王斌（1980-），男，山東省乳山人，碩士，畢業(yè)于中國人民大學，研究方向：社會信用體系建設。