第一篇：提高非營(yíng)利組織能力建設(shè)的路徑選擇

提高非營(yíng)利組織能力建設(shè)的路徑選擇

摘 要：在中國(guó)，非營(yíng)利組織主要分為事業(yè)單位型非營(yíng)利組織，民辦非營(yíng)利組織和未登記的社會(huì)非營(yíng)利組織。事業(yè)單位型非營(yíng)利組織是自上而下創(chuàng)建的非營(yíng)利組織，與政府關(guān)系密切，對(duì)政府依賴性強(qiáng)從而造成組織執(zhí)行能力低，政策不準(zhǔn)確，官辦色彩濃厚，運(yùn)行機(jī)制不合理，信息不透明，慈善丑聞?lì)l發(fā)等現(xiàn)象。因此，正確處理政府與事業(yè)單位型非營(yíng)利組織，轉(zhuǎn)變兩者之間的關(guān)系尤其重要。對(duì)于民辦非營(yíng)利組織和未登記的社會(huì)非營(yíng)利組織，其面臨的主要問(wèn)題一是，我國(guó)行政機(jī)構(gòu)對(duì)非營(yíng)利組織采取了嚴(yán)格限制的政策；二是資金籌籌措不足。對(duì)于后面的兩種組織，既要理順與政府之間的關(guān)系，還要轉(zhuǎn)變營(yíng)銷方式，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

關(guān)鍵字：非營(yíng)利組織

事業(yè)單位型非營(yíng)利組織 民辦非營(yíng)利組織 未登記的社會(huì)非營(yíng)利組織 監(jiān)督與被監(jiān)督 資金籌措

The way of how to improve non-government organization abilities

name: Huang Haimin

School: politics and public administration school

abstract: In china , there are three kinds of non-government organization :institution like non-government organization, civilian run non-government organization and unrecorded non-government organization.The first one is from top to bottom ,which has a close relation with government and has a strong dependency with government.So this kind of organization face the problems of low executive capability, opacity of information and so on.So how to solve the relationship with government , change the relationship with government are very important..Besides ,as for civilian run non-government organization and unrecorded non-government organization, they also face the first problem as institution like non-government organization, but they face another problem is how to raise the money.Key word: non-government organization

institution like non-government organization

civilian run non-government organization

unrecorded non-government organization

supervise and be supervised

raise money

目 錄

摘 要 ???????????????????????????????????Ⅰ Abstract ??????????????????????????????????1 1非營(yíng)利組織現(xiàn)狀 ?????????????????????????????? 3 1.1 事業(yè)單位型非營(yíng)利組織 ???????????????????????? 3 1.1.1事業(yè)單位型非營(yíng)利組織面臨的主要問(wèn)題?????????????? 3 1.1.2事業(yè)單位型非營(yíng)利組織的出路在哪里？?????????????? 5 1.2 民辦非營(yíng)利組織和未登記的社會(huì)非營(yíng)利組織??????????????? 6 1.2.1民辦非營(yíng)利組織和未登記的社會(huì)非營(yíng)利組織面臨的主要問(wèn)題??? ? 6 1.2.2民辦非營(yíng)利組織和未登記的社會(huì)非營(yíng)利組織出路在哪里？????? 7 參考文獻(xiàn)?????????????????????????????????? 8 致 謝??????????????????????????????????? 8 1非營(yíng)利組織現(xiàn)狀

非營(yíng)利組織是指不是以營(yíng)利為目的的組織，它的目標(biāo)通常是支持或處理個(gè)人關(guān)心或者公眾關(guān)注的議題或事件。從這點(diǎn)來(lái)看，類似非營(yíng)利組織功能的組織在中國(guó)起步的時(shí)間可以追溯到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，那時(shí)由于由于政治**，為了彌補(bǔ)政府工作的缺失，民間團(tuán)體紛紛成立了包括教育，賑災(zāi)等功能的組織。這些組織在一定的功能上類似非營(yíng)利組織，但由于管理不善等諸多因素，很多最后都流產(chǎn)倒閉。而活躍在中國(guó)歷史上最強(qiáng)大，最久遠(yuǎn)的非營(yíng)利組織，應(yīng)該屬于以地緣為聯(lián)系的各種商會(huì)組織。比如，在中國(guó)比較出名的商幫：徽商，晉商，閩商等等。這些商幫以鄉(xiāng)土情緣為紐帶，建立會(huì)館辦事機(jī)構(gòu)，在對(duì)抗朝廷，維護(hù)自身利益等方面存在一定的作用。

但是，雖然中國(guó)非營(yíng)利組織發(fā)展的歷史很久遠(yuǎn)，但是其發(fā)展卻十分緩慢。因此，中國(guó)非營(yíng)利組織的制度建設(shè)，能力建設(shè)還是十分緩慢的。到目前為止，中國(guó)非營(yíng)利組織包括社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位和未登記的民間組織。<1>社會(huì)團(tuán)體是由公民或者單位自愿組成, 為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿, 按照其章程開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利組織。如工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工商聯(lián)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、各類學(xué)會(huì)和研究會(huì).這些大大小小的組織可以分為事業(yè)單位，民辦非企業(yè)單位以及未登記的民間組織。事業(yè)單位是國(guó)家為了社會(huì)公益事業(yè)目的由國(guó)家機(jī)關(guān)或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。民辦非企業(yè)單位是企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)創(chuàng)辦的, 從事非營(yíng)利社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。未登記的民間組織是指那些根據(jù)中國(guó)法律規(guī)定無(wú)法注冊(cè)為事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的民間草根組織。由于沒(méi)有相關(guān)法律的明確規(guī)定, 目前這種組織還處于一種非法團(tuán)體的狀態(tài)。

1.1事業(yè)單位型非營(yíng)利組織

1.1.1事業(yè)單位型的非營(yíng)利組織主要面臨的問(wèn)題

自上而下的非營(yíng)利組織是指由政府創(chuàng)建、推動(dòng)成立或從政府機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變而來(lái)的, 與政府關(guān)系仍舊密切的非營(yíng)利組織。包含有工會(huì)共青團(tuán)、婦聯(lián)等強(qiáng)行政化和工商 聯(lián)、消費(fèi)者協(xié)議等半行政化的社團(tuán), 其特點(diǎn)有三點(diǎn)：一是履行行政職能和沒(méi)有行政管理職能但政府希望其作為附屬機(jī)構(gòu)存在, 執(zhí)行政府命令并直接實(shí)現(xiàn)政府社會(huì)政策的非營(yíng)利的事業(yè)單位。一部分此類非營(yíng)利組織由民政部門(登記管理機(jī)關(guān))和業(yè)務(wù)主管單位共同管理。第二, 現(xiàn)有幾乎這些組織的主要領(lǐng)導(dǎo)都是現(xiàn)職、現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)職位退下來(lái)或由機(jī)構(gòu)改革分流出來(lái)的政府官員擔(dān)任, 受干部待遇。第三, 這些非營(yíng)利組織的經(jīng)費(fèi)由政府財(cái)政承擔(dān)或大部分由政府財(cái)政承擔(dān), 經(jīng)濟(jì)上對(duì)政府上的依賴性較強(qiáng)。<2>因此,對(duì)于這類事業(yè)單位型的非營(yíng)利組織而言，行政化，對(duì)政府的依賴性表現(xiàn)得尤為明顯。具體而言，事業(yè)型的非營(yíng)利組織主要面臨的問(wèn)題包括：組織執(zhí)行能力低，政策不準(zhǔn)確，官辦色彩濃厚，運(yùn)行機(jī)制不合理，信息不透明，慈善丑聞?lì)l發(fā)等等。而主要說(shuō)來(lái)組織執(zhí)行能力低，政策不準(zhǔn)確一是因?yàn)樾袨榈娜蔽?，即不作為。?duì)于很多官辦的“民間慈善組織，每年可以得到政府百萬(wàn)甚至過(guò)億的補(bǔ)貼，并且自成立以來(lái)就壟斷了國(guó)家公募的牌照。因此，政府在這類非營(yíng)利組織管理，資金募集、人員組成等方面掌握主導(dǎo)權(quán)，正是以政府有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，所以才出現(xiàn)了現(xiàn)有幾乎這些組織的主要領(lǐng)導(dǎo)都是現(xiàn)職、現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)職位退下來(lái)或由機(jī)構(gòu)改革分流出來(lái)的政府官員擔(dān)任, 受干部待遇的現(xiàn)象。二是行為的越位。由于事業(yè)型非營(yíng)利單位掌握了政府大量資源，同時(shí)又壟斷了公募牌照，這給權(quán)力尋租提供了可能；很多事業(yè)型非營(yíng)利單位與大量商業(yè)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，組織中腐敗現(xiàn)象叢生。另外，事業(yè)型非營(yíng)利單位多實(shí)行金字塔形的官僚科層制，各科層間缺乏必要的溝通交流，機(jī)構(gòu)臃腫，人員膨脹，工作效率低下。

正是因?yàn)槭聵I(yè)型非營(yíng)利組織擁有著這些特權(quán)，加之合理的財(cái)政公開(kāi)制度，使得事業(yè)型非營(yíng)利組織的社會(huì)公信力在不斷地下降。例如，2011年發(fā)生的“郭美美事件”不僅引起中國(guó)紅十字會(huì)的軒然大波，更如導(dǎo)火線般涉及整個(gè)慈善事業(yè)。無(wú)論是而后又相繼爆出的中華慈善總會(huì)額外捐款換發(fā)票、巨款捐贈(zèng)無(wú)故消失等丑聞，還是追溯到08 年汶川地震時(shí)發(fā)生的“詐捐門”事件都引爆了全社會(huì)對(duì)慈善組織體系的集體質(zhì)疑。拿紅十字會(huì)為例，目前中紅會(huì)缺乏基本的財(cái)務(wù)公開(kāi)機(jī)制，捐款人在紅會(huì)官網(wǎng)上的捐款只能查詢善款是否到賬，而沒(méi)有善款流向、使用情況的告知。信息的封閉性造成社會(huì)大眾尤其是捐贈(zèng)者對(duì)于紅會(huì)的懷疑，嚴(yán)重影響到民眾捐款的積極性。其次，國(guó)家審計(jì)署每年只對(duì)紅會(huì)政府撥款一項(xiàng)資金來(lái)源的收支進(jìn)行審計(jì)，而不對(duì)另兩筆資金來(lái)源（募集善款和層層上繳的會(huì)費(fèi)）進(jìn)行審計(jì)，紅會(huì) 實(shí)際財(cái)政收支狀況始終處于不透明狀態(tài)，這使得某些不法分子靠鉆財(cái)務(wù)的漏洞而謀取私利，滋生了組織內(nèi)的貪污腐敗現(xiàn)象。另外，中紅會(huì)雖承諾“定期向社會(huì)公眾公布財(cái)務(wù)收支情況”，但實(shí)際上目前紅會(huì)官網(wǎng)上的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)報(bào)告才披露到2007 年，且已發(fā)布的年報(bào)簡(jiǎn)略到極致，信息的滯后和不規(guī)范同樣造成中紅會(huì)資信公信力的弱化。

1.1.2 事業(yè)型非營(yíng)利組織的出路在哪里

在這些問(wèn)題中，筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)事業(yè)型非營(yíng)利單位的長(zhǎng)期發(fā)展，關(guān)鍵在于要正確地出路事業(yè)型非營(yíng)利組織與政府之間的關(guān)系，才能阻止行為的缺位和越位，其中最主要的是去官化以及去行政化。目前，實(shí)現(xiàn)中紅會(huì)的獨(dú)立運(yùn)行尚需要一段時(shí)間，在此期間政府應(yīng)逐漸地從對(duì)紅十字會(huì)的直接管理轉(zhuǎn)向外部扶持、監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)兩者關(guān)系從領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)到監(jiān)管和被監(jiān)管的平穩(wěn)過(guò)渡，保持兩者地位的平等。以非營(yíng)利科研單位為例，美國(guó)對(duì)非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)主要采取聯(lián)邦政府的稅收管理、州司法廳的監(jiān)督、非營(yíng)利機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督和公眾的檢查監(jiān)督相結(jié)合的宏觀管理。<3>聯(lián)邦政府國(guó)稅局和州政府的首席檢察官、州稅務(wù)局對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)制度和稅務(wù)制度進(jìn)行監(jiān)督, 州司法廳主要監(jiān)督非營(yíng)利機(jī)構(gòu)是否進(jìn)行了違法和違反其宗旨的活動(dòng)。聯(lián)邦國(guó)稅局和州司法廳監(jiān)督管理的主要手段是通過(guò)提交年度報(bào)告、舉報(bào)和財(cái)務(wù)審計(jì)。平時(shí)司法廳和稅務(wù)局不對(duì)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的內(nèi)部事務(wù)進(jìn)行干涉。另外也加強(qiáng)非營(yíng)利機(jī)構(gòu)之間的監(jiān)督, 為此專門設(shè)立一些評(píng)價(jià)性機(jī)構(gòu)、收集信息數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu), 它們專門為各團(tuán)體、機(jī)構(gòu)、個(gè)人提供非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的資料, 并把這些資料向社會(huì)公布, 接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督。除此之外，在內(nèi)部治理上, 美國(guó)的非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)主要由理事會(huì)來(lái)管理。非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)的理事會(huì)是對(duì)自己負(fù)責(zé)的, 理事會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)。理事會(huì)通常由6~ 20 名不同背景的有一定威望的知名人士組成, 比如企業(yè)家、銀行家、律師、科學(xué)家等, 他們都是義務(wù)工作人員, 理事會(huì)成員的組成與其組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)運(yùn)行、業(yè)務(wù)關(guān)系特別是其經(jīng)費(fèi)來(lái)源密切相關(guān)。理事會(huì)代表公眾利益負(fù)責(zé)監(jiān)管、制定章程、解除和選定領(lǐng)導(dǎo)人、批準(zhǔn)管理人員提出的計(jì)劃和預(yù)算等, 保證機(jī)構(gòu)健康運(yùn)行。除上述主要管理機(jī)構(gòu), 很多非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)還設(shè)有顧問(wèn)委員會(huì), 它由企業(yè)界、科技界、教育界和政界的知名人士組成,指導(dǎo)并協(xié)調(diào)研究工作和行政事務(wù)。因此，我們可以看到，在美國(guó)，其非營(yíng)利組織的管理與我國(guó)事業(yè)性非營(yíng)利組織的管理是迥然不同的。中國(guó)對(duì)事業(yè)型非營(yíng)利組織的管理更多的是通過(guò)直接參與到期日常的運(yùn)作以及管理中去的。要實(shí)現(xiàn)中國(guó)事業(yè)型非營(yíng)利組織的良好發(fā)展，中國(guó)要轉(zhuǎn)變其與非營(yíng)利組織的關(guān)系，從領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系變?yōu)楸O(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。作為非營(yíng)利組織重要組成部分的事業(yè)單位的社會(huì)化成為了我國(guó)單位體制改革最為重要的環(huán)節(jié)之一, 我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部的改革主要是沿著政事分開(kāi)和社會(huì)化兩個(gè)方向進(jìn)行的。事業(yè)單位的社會(huì)化, 主要是指事業(yè)單位由社會(huì)來(lái)辦, 事業(yè)單位面向社會(huì)服務(wù)。改革的目標(biāo)是使事業(yè)單位成為獨(dú)立于黨政機(jī)關(guān)、為社會(huì)提供各種服務(wù)的實(shí)體。

在政府監(jiān)督的層面上，我們可以參考美國(guó)的監(jiān)督方式。通過(guò)提交年度報(bào)告，舉報(bào)和財(cái)務(wù)審計(jì)來(lái)對(duì)事業(yè)型非營(yíng)利組織進(jìn)行監(jiān)督。而對(duì)于社會(huì)監(jiān)督部分，更多地可以設(shè)置一些評(píng)議性地機(jī)構(gòu)，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的力量，為各團(tuán)體，機(jī)構(gòu)，個(gè)人提供非營(yíng)利機(jī)構(gòu)的資料并把這些資料向社會(huì)公布，接受社會(huì)的制約和管理。

1.2民辦非營(yíng)利組織和未登記的社會(huì)非營(yíng)利組織

1.2.1民辦非營(yíng)利組織和未登記的社會(huì)非營(yíng)利組織面臨的主要問(wèn)題

在我國(guó)，民辦非營(yíng)利在和未登記的社會(huì)非營(yíng)利組織主要面臨著兩個(gè)相對(duì)而言比較嚴(yán)峻的問(wèn)題。

一是，我國(guó)行政機(jī)構(gòu)對(duì)非營(yíng)利組織采取了嚴(yán)格限制的政策。我國(guó)非營(yíng)利組織的運(yùn)作過(guò)程實(shí)際上受政府的控制過(guò)嚴(yán)、干預(yù)過(guò)多。在準(zhǔn)入限制方面, 對(duì)于民間社會(huì)團(tuán)體成立要求的條件比較多, 不僅有社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例中就會(huì)員人數(shù)、發(fā)起人和擬負(fù)責(zé)任人資格等方面的限制, 更有登記管理機(jī)關(guān)在行政管理中實(shí)行的進(jìn)一步的限制。在行政管理體制方面, 我國(guó)民間組織行政管理體制的主要特點(diǎn)是較為嚴(yán)厲的雙重管理體制,不僅業(yè)務(wù)主管單位要對(duì)社團(tuán)組織的成立和其它活動(dòng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查, 而且登記管理機(jī)關(guān)也要對(duì)社團(tuán)組織進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的審查。在其它政策方面, 一方面是采取了限制競(jìng)爭(zhēng)的政策, 在同一行政區(qū)域內(nèi)已有業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的社會(huì)團(tuán)體, 沒(méi)有必要成立的, 登記管理機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)籌備。這給民間組織自身的發(fā)展帶來(lái)了消極的影響。另一方面是規(guī)定民辦非企業(yè)單位不能設(shè)立分支機(jī)構(gòu), 社會(huì)團(tuán)體不能設(shè)立地域性分支機(jī)構(gòu)。同時(shí)現(xiàn)行政策對(duì)民間組織是否 適應(yīng)社會(huì)需要進(jìn)行嚴(yán)格審。我國(guó)行政機(jī)構(gòu)對(duì)非營(yíng)利組織的嚴(yán)格限制, 是當(dāng)前我國(guó)非營(yíng)利組織自治能力薄弱的重要原因,許多組織在開(kāi)展活動(dòng), 尤其是社會(huì)性、公益性的活動(dòng)時(shí), 往往脫不開(kāi)政府的庇護(hù), 其目標(biāo)也會(huì)受到政府意圖的左右而難以良好的實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo), 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看則會(huì)造成我國(guó)非營(yíng)利組織的畸形發(fā)展, 不利其成長(zhǎng)。

另外非營(yíng)利組織存在著一個(gè)非常嚴(yán)峻的問(wèn)題是資金籌籌措不足的問(wèn)題。從社會(huì)資源來(lái)源途徑來(lái)看, 非營(yíng)利組織必須向政府部門、企業(yè)和大眾開(kāi)展有效的勸募活動(dòng), 才能維持組織長(zhǎng)期性的活動(dòng)?，F(xiàn)實(shí)中，一些非營(yíng)利組織出現(xiàn)效率低下或者爆出腐敗丑聞都與其治理結(jié)構(gòu)存在缺陷有關(guān)。而一旦出現(xiàn)這樣的問(wèn)題，將會(huì)對(duì)非營(yíng)利組織的資金籌集造成很大的負(fù)面影響。而在現(xiàn)實(shí)生活中，民辦非營(yíng)利組織和未登記的社會(huì)非營(yíng)利組織更存在社會(huì)公信力不足，資金籌措點(diǎn)不足，資金審計(jì)和財(cái)務(wù)流向不明等嚴(yán)重的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象在一定程度上加劇了民辦非營(yíng)利組織和未登記的社會(huì)非營(yíng)利組織籌措資金的困難程度。

1.2.2民辦非營(yíng)利組織和未登記的社會(huì)非營(yíng)利組織出路在哪里？

面對(duì)這些問(wèn)題，民辦非營(yíng)利組織和未登記的社會(huì)非營(yíng)利組織都在尋找著自身的出路。特別是面對(duì)著問(wèn)題一時(shí)，很多的民辦非營(yíng)利組織和未登記的社會(huì)非營(yíng)利組織都一籌莫展。相對(duì)與問(wèn)題二而言，問(wèn)題一的責(zé)任更多地在于政府，正如前面所言，政府要轉(zhuǎn)變自身的角色，理順與非營(yíng)利組織之間的關(guān)系，把領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。

現(xiàn)在國(guó)外的非營(yíng)利組織一般都采取以下策略:聘請(qǐng)捐贈(zèng)者在非營(yíng)利組織或其組織的活動(dòng)中擔(dān)任一些榮譽(yù)性職務(wù), 如顧問(wèn)、理事、監(jiān)事、會(huì)長(zhǎng)等。與此同時(shí), 非營(yíng)利組織利用媒體對(duì)捐贈(zèng)者及其行為進(jìn)行宣傳、報(bào)導(dǎo), 客觀上也提高了捐贈(zèng)者的知名度和社會(huì)地位;對(duì)于那些有強(qiáng)烈社會(huì)責(zé)任感的人, 非營(yíng)利組織往往把捐贈(zèng)表述成一種使命和責(zé)任, 使捐贈(zèng)者對(duì)其所捐贈(zèng)的事業(yè)鍥而不舍。<4>以壹基金為例，在其理事會(huì)以監(jiān)事會(huì)中，理事長(zhǎng)為周其仁，副董事長(zhǎng)為王石，而其理事分別為柳傳志，馬化騰，李連杰，馬云，牛根生等等。依靠這些名人力量，擴(kuò)大了組織的知名度。

同時(shí)，保持良好的財(cái)政審查制度和廣告公關(guān)手段對(duì)民辦非營(yíng)利組織和未登 記的社會(huì)非營(yíng)利的左右也是不可小覷的。在壹基金中，全球四大會(huì)計(jì)事務(wù)所之一的德勒華永會(huì)計(jì)公司對(duì)其慈善的收支做審計(jì)，國(guó)際著名的咨詢公司貝恩為壹基金的長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展提供指導(dǎo)。奧美等全球領(lǐng)先的公關(guān)公司亦為壹基金提供國(guó)際水準(zhǔn)的傳播規(guī)劃戰(zhàn)略。

但是目前, 我國(guó)大多數(shù)非營(yíng)利組織規(guī)模偏小, 籌資能力偏弱, 很多無(wú)法做到像壹基金一樣能夠有如此強(qiáng)大的社會(huì)資源和社會(huì)背景，經(jīng)常造成無(wú)法籌集到所需的資源。從社會(huì)資本的角度, 非營(yíng)利組織籌資能力應(yīng)重在籌資網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上。民辦非營(yíng)利組織和未登記的社會(huì)非營(yíng)利組織可以利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，特別是利用自媒體對(duì)自身的經(jīng)營(yíng)理念進(jìn)行傳播。通過(guò)線上與線下的傳播相互結(jié)合的手段，促進(jìn)自身資金的籌措和自身的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

<1>汪力斌《提高非盈利組織的生產(chǎn)力———非盈利組織能力建設(shè)探討》 【中圖分類號(hào)】F123.9【文章編號(hào)】1004-2768(2007)17-0048-04 <2>劉曉佳《中國(guó)非營(yíng)利組織現(xiàn)狀探析》[ 中圖分類號(hào)] D035 [ 文章編號(hào)] 1008-9314(2003)05-0034-04 <3>郭軍靈 盛亞《美日德非營(yíng)利科研機(jī)構(gòu)管理的比較研究及其啟示》《科研管理》第25卷第5期2004年5月

<4>林閩鋼《社會(huì)資本視野下的非營(yíng)利組織能力建設(shè)》《中國(guó)行政管理》中圖分類號(hào)] C9121 2, C936 [ 文章編號(hào)] 1006-0863(2007)01-0042-03

致 謝

第二篇：如何提高課堂組織能力

如何提高課堂組織能力

課堂組織能力是一種綜合能力，需要教師靈活，恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用各種教學(xué)技巧，它事關(guān)教學(xué)質(zhì)量的高低和教學(xué)效果的好壞，在課堂教學(xué)的特殊時(shí)空里，不同個(gè)體的學(xué)生基于生命需要而產(chǎn)生的欲求也是多種多樣的，諸如情感欲，表現(xiàn)欲、求知欲、成就欲。這些植根于生命個(gè)體的各種需求，不是簡(jiǎn)單的量的疊加，而是在碰撞、會(huì)合、批判、認(rèn)同、滋生、接受、提升、演化等錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾斗爭(zhēng)中發(fā)生著質(zhì)變，這些質(zhì)變帶來(lái)的最直接的效應(yīng)是學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的濃烈，課堂成為了學(xué)生煥發(fā)生命活力的重要場(chǎng)所。善于組織教學(xué)的教師，在課堂上能根據(jù)教育規(guī)律和學(xué)生心理特點(diǎn)，巧妙運(yùn)用各種教學(xué)手段，對(duì)教學(xué)內(nèi)容作出合理安排，形成適宜的教學(xué)情景。相反，如果教師不善于組織教學(xué)，學(xué)生在課堂上就會(huì)秩序混亂，注意力分散，興趣不高，被動(dòng)聽(tīng)課，這種狀態(tài)勢(shì)必影響教學(xué)效果。因此，如何提高組織教學(xué)能力是在新課程的實(shí)施過(guò)程中值得深入研究的問(wèn)題。

課堂組織能力是指在課堂教學(xué)中，教師通過(guò)管理課秩序，集中學(xué)生注意力，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，來(lái)創(chuàng)設(shè)適宜的教學(xué)情景，提高教學(xué)效率，達(dá)到教學(xué)目標(biāo)的一種行為方式。

隨著時(shí)代的發(fā)展，人們的教育觀念也發(fā)生了改變，課堂組織已超越了傳統(tǒng)的課堂管理。因此，搞好課堂組織應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：

一、管理課堂秩序，建立良好行為標(biāo)準(zhǔn)

在課堂教學(xué)中，秩序井然是有效教學(xué)的基礎(chǔ)。著名教育家赫爾巴特就非常強(qiáng)調(diào)課堂秩序的管理，他說(shuō)：“如果不堅(jiān)強(qiáng)而溫和地抓住管理的韁繩，任何功課的教學(xué)都是不可能的?！币虼?，課堂組織能力首先要達(dá)到的目標(biāo)就是管理課堂秩序。正常的課堂秩序，不僅可以保證教學(xué)的有效進(jìn)行，而且還可能訓(xùn)練學(xué)生養(yǎng)成良好的思想品質(zhì)和行為習(xí)慣，要達(dá)到這一目標(biāo)，我認(rèn)為應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（一）嚴(yán)格要求和體貼愛(ài)護(hù)相結(jié)合。

（二）正確運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。

（三）千方百計(jì)使學(xué)生集中注意力。

（四）適時(shí)使用教育機(jī)智。

二、集中學(xué)生注意力，保證學(xué)習(xí)精力的有效投入

集中學(xué)生注意力，就要防止和排除分散學(xué)生注意的不利因素，保證學(xué)習(xí)精力的有效投入，我認(rèn)為應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：

（一）可根據(jù)教學(xué)內(nèi)容控制教學(xué)節(jié)奏。

（二）通過(guò)靈活使用各種教學(xué)方法控制教學(xué)節(jié)奏。

（三）可通過(guò)語(yǔ)言的變化來(lái)控制教學(xué)節(jié)奏。

（四）應(yīng)對(duì)干擾，隨機(jī)應(yīng)變

三、激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，產(chǎn)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)

蘇霍姆林斯基指出：“如果學(xué)生沒(méi)有學(xué)習(xí)的愿望，那我們所有的計(jì)劃，所有的探索和理論都會(huì)變成泡影?！迸d趣是認(rèn)識(shí)某種事物或某種活動(dòng)的心理傾向和動(dòng)力，是進(jìn)行教育的有利因素，對(duì)鼓舞學(xué)生獲得知識(shí)，發(fā)展智能都是有用的。當(dāng)一個(gè)人對(duì)某種學(xué)科發(fā)生疑問(wèn)時(shí)，就會(huì)使各種器官和大腦處于最活躍的狀態(tài)，總是積極主動(dòng)，心情愉快的進(jìn)行學(xué)習(xí)，而不會(huì)覺(jué)得是一種負(fù)擔(dān)，能收到事半功倍的效果。在教學(xué)之初，教師用貼切而精煉的語(yǔ)言，正確、巧妙地導(dǎo)入新課，可以激發(fā)學(xué)生強(qiáng)烈的求知欲，有一種力求認(rèn)識(shí)世界、渴望獲得知識(shí)，不斷追求真理的意向，產(chǎn)生學(xué)習(xí)自覺(jué)性，并發(fā)出極大的學(xué)習(xí)熱情。

課堂教學(xué)過(guò)程中，教師的引導(dǎo)十分重要，這種引導(dǎo)貴在因情，因性、因人而異，具很強(qiáng)的生成性、隨機(jī)性的特點(diǎn)。課堂教學(xué)過(guò)程中，學(xué)生參與的熱情，教師要把培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，學(xué)習(xí)熱情和良好的情感，態(tài)度作為重要的教學(xué)目標(biāo)，教學(xué)中可通過(guò)聯(lián)系學(xué)生生活實(shí)際，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，增加學(xué)生情感體驗(yàn)，改進(jìn)教學(xué)活動(dòng)，使教學(xué)過(guò)程充滿情趣和活力。

四、調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，創(chuàng)造良好的課堂氛圍。

教學(xué)應(yīng)“關(guān)注學(xué)生的個(gè)體差異和不同的學(xué)習(xí)需求”，“同時(shí)也應(yīng)尊

重學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中的獨(dú)特體驗(yàn)”。由此可見(jiàn)，倡導(dǎo)個(gè)性化的教學(xué)是實(shí)施新課標(biāo)理念的需要，也是張揚(yáng)學(xué)生個(gè)性的需要和體現(xiàn)教學(xué)藝術(shù)魅力的需要。

課堂氛圍——少一些刻板，多一些自由。

營(yíng)造充滿“磁性”的課堂環(huán)境，要做到一是還學(xué)生以自尊。二是還學(xué)生以自信。教師要把學(xué)生在學(xué)習(xí)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤作為財(cái)富，引導(dǎo)學(xué)生正視不足，把錯(cuò)誤作為學(xué)習(xí)的一種途徑。引導(dǎo)學(xué)生自己走向完善。在這個(gè)過(guò)程中每個(gè)學(xué)生都獲得一份自信。當(dāng)學(xué)生在課堂上有了自信的時(shí)候，課堂對(duì)學(xué)生才有一種親和力。教師對(duì)學(xué)生出現(xiàn)的錯(cuò)誤，不是冷眼視之，也不是置之不理，而是發(fā)現(xiàn)之后及時(shí)引導(dǎo)，引導(dǎo)他發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正過(guò)來(lái)。這個(gè)過(guò)程看似很簡(jiǎn)單，但在學(xué)生的心里產(chǎn)生的卻是無(wú)形的動(dòng)力。讓學(xué)生感覺(jué)到教師在關(guān)注他，當(dāng)他把錯(cuò)誤改正過(guò)來(lái)后，意識(shí)到自己出現(xiàn)錯(cuò)誤的原因，從而增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的自信。

三是尊重學(xué)生的差異，把學(xué)生看成一個(gè)獨(dú)特的人。

教學(xué)要尊重學(xué)生的個(gè)性，滿足學(xué)生的不同需求。要尊重學(xué)生的不同理解和認(rèn)識(shí)，讓課堂成為學(xué)生發(fā)揮個(gè)性的天地，成為自我賞識(shí)的樂(lè)園。尊重了學(xué)生各自不同的理解，老師把學(xué)生看成了一個(gè)獨(dú)特的人來(lái)對(duì)待，體現(xiàn)了多姿多彩的生命活力。

總之，教師教學(xué)組織過(guò)程中，集中學(xué)生注意力，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，方法極其靈活，形式多種多樣。教師應(yīng)重視課堂組織，但他不能把注意力都集中在課堂組織上。

事實(shí)上，教師課堂組織的成敗在課堂教學(xué)之前就注定了。而不僅僅靠課堂現(xiàn)場(chǎng)的操作，因?yàn)榻處煹膫湔n與課堂組織密切相關(guān)。教師課前的策劃，安排活動(dòng)，已廣泛存在于教師的課堂行為之中。

在課堂上，教師能否集中學(xué)生注意力，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，與教學(xué)內(nèi)容關(guān)系為密切，所以教師應(yīng)預(yù)先對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行組織。在對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行組織時(shí)，要運(yùn)用無(wú)意注意和有意注意相互轉(zhuǎn)換或交替的規(guī)律，使教學(xué)內(nèi)容具有趣味性和新穎性，而且難點(diǎn)分散，重點(diǎn)突出，課堂節(jié)奏有張有弛，并根據(jù)教學(xué)內(nèi)容選擇恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法，使所講內(nèi)容通俗易懂，使學(xué)生興趣盎然。

在課堂教學(xué)過(guò)程中，教師要起主導(dǎo)作用，就應(yīng)預(yù)先組織好自己。美國(guó)心理學(xué)家林格從強(qiáng)調(diào)指出：“一個(gè)教師在教室里要連接的第一件事就是了解他自己。”教師在了解自己的基礎(chǔ)上，可以確定自己的教學(xué)風(fēng)格。教師還要對(duì)自己的情感，衣著等一些影響課堂教學(xué)的因素預(yù)先進(jìn)行組織，促進(jìn)良好課堂教學(xué)氛圍的達(dá)成。

在課堂教學(xué)過(guò)程中，為了讓學(xué)生更好地學(xué)習(xí)，課堂組織要貫穿于

課堂教學(xué)始終，同時(shí)注重教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)方法的組織，讓學(xué)生不知不覺(jué)地被吸引，在投入學(xué)習(xí)中形成良好的課堂氣氛，從而提高課堂教學(xué)的效率。

第三篇：如何提高課堂教學(xué)組織能力

回復(fù)：如何提高自己的組織能力

淺談?wù)Z文教師課堂教學(xué)組織能力的提高

西平鎮(zhèn)莊家灣小學(xué) 李喬花

摘要：課堂組織能力是一種綜合能力，需要教師靈活，恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用各種教學(xué)技巧，它事關(guān)教學(xué)質(zhì)量的高低和教學(xué)效果的好壞，善于組織教學(xué)的教師，在課堂上能根據(jù)教育規(guī)律和學(xué)生心理特點(diǎn)，恰當(dāng)運(yùn)用各種教學(xué)手段，對(duì)教學(xué)內(nèi)容作出合理安排，并運(yùn)用無(wú)意注意和有意注意相互轉(zhuǎn)換或交替的規(guī)律，使教學(xué)內(nèi)容具有趣味性和新穎性，而且難點(diǎn)分散，重點(diǎn)突出，課堂節(jié)奏有張有弛，并根據(jù)教學(xué)內(nèi)容，選擇恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法，使所講內(nèi)容通俗易懂，使學(xué)生興趣盎然。

課堂教學(xué)過(guò)程中，教師只有通過(guò)控制課堂秩序，集中學(xué)生注意力，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性來(lái)創(chuàng)造適宜的教學(xué)情景，提高教學(xué)效率，才能達(dá)到教學(xué)目標(biāo)。

關(guān)鍵詞： 課堂

教學(xué)

組織

能力

課堂組織能力是一種綜合能力，需要教師靈活，恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用各種教學(xué)技巧，它事關(guān)教學(xué)質(zhì)量的高低和教學(xué)效果的好壞，在課堂教學(xué)的特殊時(shí)空里，不同個(gè)體的學(xué)生基于生命需要而產(chǎn)生的欲求也是多種多樣的，諸如情感欲，表現(xiàn)欲、求知欲、成就欲。這些植根于生命個(gè)體的各種需求，不是簡(jiǎn)單的量的疊加，而是在碰撞、會(huì)合、批判、認(rèn)同、滋生、接受、提升、演化等錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾斗爭(zhēng)中發(fā)生著質(zhì)變，這些質(zhì)變帶來(lái)的最直接的效應(yīng)是學(xué)生學(xué)習(xí)興趣的濃烈，語(yǔ)文課堂成為了學(xué)生煥發(fā)生命活力的重要場(chǎng)所。善于組織教學(xué)的教師，在課堂上能根據(jù)教育規(guī)律和學(xué)生心理特點(diǎn)，巧妙運(yùn)用各種教學(xué)手段，對(duì)教學(xué)內(nèi)容作出合理安排，形成適宜的教學(xué)情景。相反，如果教師不善于組織教學(xué)，學(xué)生在課堂上就會(huì)秩序混亂，注意力分散，興趣不高，被動(dòng)聽(tīng)課，這種狀態(tài)勢(shì)必影響教學(xué)效果。因此，如何提高組織教學(xué)能力是在新課程的實(shí)施過(guò)程中值得深入研究的問(wèn)題。

課堂組織能力是指在課堂教學(xué)中，教師通過(guò)管理課秩序，集中學(xué)生注意力，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，來(lái)創(chuàng)設(shè)適宜的教學(xué)情景，提高教學(xué)效率，達(dá)到教學(xué)目標(biāo)的一種行為方式。

隨著時(shí)代的發(fā)展，人們的教育觀念也發(fā)生了改變，課堂組織已超越了傳統(tǒng)的課堂管理。因此，搞好課堂組織應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：

一、管理課堂秩序，建立良好行為標(biāo)準(zhǔn)

在課堂教學(xué)中，秩序井然是有效教學(xué)的基礎(chǔ)。著名教育家赫爾巴特就非常強(qiáng)調(diào)課堂秩序的管理，他說(shuō)：“如果不堅(jiān)強(qiáng)而溫和地抓住管理的韁繩，任何功課的教學(xué)都是不可能的?！币虼?，課堂組織能力首先要達(dá)到的目標(biāo)就是管理課堂秩序。正常的課堂秩序，不僅可以保證教學(xué)的有效進(jìn)行，而且還可能訓(xùn)練學(xué)生養(yǎng)成良好的思想品質(zhì)和行為習(xí)慣，要達(dá)到這一目標(biāo)，我認(rèn)為應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（一）嚴(yán)格要求和體貼愛(ài)護(hù)相結(jié)合。體貼愛(ài)護(hù)與嚴(yán)格要求相結(jié)合，就是要求教師把尊重學(xué)生和批評(píng)違反紀(jì)律的行為結(jié)合起來(lái)。即一方面真誠(chéng)關(guān)懷學(xué)生，充分信任他們的努力，另一方面，當(dāng)他們違反紀(jì)律的時(shí)候，給予他們嚴(yán)肅的批評(píng)。

（二）正確運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰。首先，正確運(yùn)用獎(jiǎng)勵(lì)是教師維持良好的課堂紀(jì)律的有效手段。獎(jiǎng)勵(lì)的運(yùn)用首先要正確選擇紀(jì)律行為，獎(jiǎng)勵(lì)的應(yīng)該是具體的遵紀(jì)行為如上課認(rèn)真記筆記，不左顧右盼等，而不是一般的概括行為；其次，要正確選擇獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)以多次獎(jiǎng)勵(lì)而不是引起迅速的滿足為原則，不必時(shí)時(shí)運(yùn)用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，在不少場(chǎng)合，向?qū)W生微笑，表示親昵的口頭贊揚(yáng)同樣能產(chǎn)生良好的強(qiáng)化作用；再次，在教師期望的遵紀(jì)行為出現(xiàn)后，就要立即給予獎(jiǎng)勵(lì)，不要延擱太長(zhǎng)的時(shí)間。

（三）千方百計(jì)使學(xué)生集中注意力。在課堂教學(xué)中，新異刺激的出現(xiàn)容易引起學(xué)生的無(wú)意注意而違反課堂紀(jì)律。維持課堂紀(jì)律首先就應(yīng)當(dāng)盡量排除無(wú)關(guān)新異刺激物的干擾。此外，通過(guò)掌握學(xué)生的情緒，采用靈活多樣的教學(xué)方法和豐富多彩的教學(xué)內(nèi)容，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，利用學(xué)生的期待心理，也能夠積極的運(yùn)用無(wú)意注意資源輔助教學(xué)。如教學(xué)《小小的船》一文時(shí)，我努力創(chuàng)造良好的教學(xué)氛圍，引導(dǎo)學(xué)生展開(kāi)想像，為他們的“傾吐”插上翅膀，直至讓他們達(dá)到“不吐不快”的快樂(lè)無(wú)比的學(xué)習(xí)境界。在學(xué)習(xí)“只看見(jiàn)閃閃的星星藍(lán)藍(lán)的天”后，我引導(dǎo)學(xué)生：“現(xiàn)在，我們閉上眼睛想一想，假如你也到了彎彎的月兒上，你看見(jiàn)些什么？”經(jīng)過(guò)片刻沉默后，小朋友們都爭(zhēng)先恐地舉起了小手：“我看見(jiàn)了星星”。“我看見(jiàn)了長(zhǎng)城”。“我看見(jiàn)了宇宙飛船??”。精巧的引導(dǎo)，使孩子們思路大開(kāi)課堂氣氛異常活躍，學(xué)生的注意力全都集中到聯(lián)想中。

（四）適時(shí)使用教育機(jī)智。教育機(jī)智是教師在課堂里對(duì)學(xué)生做出隨機(jī)應(yīng)變的快速反應(yīng)和靈活采取恰當(dāng)措施的能力，它屬于創(chuàng)造性的教育能力。使用教育機(jī)智應(yīng)注意三方面的問(wèn)題：一是要善于因勢(shì)利導(dǎo)，不能消極地等違紀(jì)行為出現(xiàn)后再加以處理。如教師一時(shí)發(fā)現(xiàn)有的學(xué)生愛(ài)帶小動(dòng)物進(jìn)教室，不是硬性下令禁止或簡(jiǎn)單沒(méi)收了事，而是讓他們參加寫作興趣小組，引導(dǎo)他們仔細(xì)觀察這些小動(dòng)物的特征和生活習(xí)性，倡導(dǎo)他們寫出觀察日記。這樣因勢(shì)利導(dǎo)，不僅避免了違紀(jì)行為的發(fā)生，還培養(yǎng)了學(xué)生濃厚的學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)了學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。

二、集中學(xué)生注意力，保證學(xué)習(xí)精力的有效投入

集中學(xué)生注意力，就要防止和排除分散學(xué)生注意的不利因素，保證學(xué)習(xí)精力的有效投入，我認(rèn)為應(yīng)做到以下幾個(gè)方面：

（一）可根據(jù)教學(xué)內(nèi)容控制教學(xué)節(jié)奏。教師授課的大忌之一是面面俱到，40分鐘一講到底，像一首“催眠曲”，單調(diào)無(wú)味。要根據(jù)教學(xué)內(nèi)容的深淺難易和重要程度來(lái)安排教學(xué)節(jié)奏。一般說(shuō)來(lái)，對(duì)教學(xué)內(nèi)容中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，要“重錘敲打”，從細(xì)從慢，節(jié)奏宜緩，讓學(xué)生有充分的時(shí)間去思考問(wèn)題、解決問(wèn)題。教材中的淺易內(nèi)容，次要部分，則“輕輕叩擊，”節(jié)奏宜快，甚至有的內(nèi)容可跳不講。

（二）通過(guò)靈活使用各種教學(xué)方法控制教學(xué)節(jié)奏。靈活地采用各種教學(xué)方法，可以控制課堂教學(xué)節(jié)奏，因?yàn)橛械慕虒W(xué)方法，可使教學(xué)節(jié)奏緊張快速一些。一堂課可以運(yùn)用多種教學(xué)方法，如講讀法、講練法、討論法、質(zhì)疑法、懸念法、發(fā)現(xiàn)法等，使課堂形成新穎多變的教學(xué)節(jié)奏，吸引學(xué)生、增強(qiáng)效果。

（三）可通過(guò)語(yǔ)言的變化來(lái)控制教學(xué)節(jié)奏。在課堂教學(xué)中，語(yǔ)言是信息傳輸?shù)闹饕?，教師語(yǔ)言運(yùn)用能力的高低，將直接影響學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和有效性。如果教師的語(yǔ)言節(jié)奏平淡沒(méi)有變化，課堂必將是一潭死水，缺少生氣、沒(méi)有活力。

（四）應(yīng)對(duì)干擾，隨機(jī)應(yīng)變

在課堂上學(xué)生常會(huì)突然提出一些意想不到的問(wèn)題，需要教師靈活機(jī)智的回答；常常會(huì)出現(xiàn)各種意想不到的原因引起混亂喧嘩，需要教師快速而冷靜地妥善處理；常常會(huì)遇到一些難于應(yīng)付的干擾，需要教師以盡可能小的代價(jià)迅速擺脫。教師在課堂教學(xué)監(jiān)控中經(jīng)常會(huì)用到的應(yīng)變藝術(shù)有：一是化被動(dòng)為主動(dòng)的應(yīng)變藝術(shù)。一位教師對(duì)學(xué)生講，要關(guān)愛(ài)他人時(shí)，不料，這時(shí)有一個(gè)頑皮學(xué)生站起來(lái)向她提出一個(gè)難堪的問(wèn)題：“老師，你有愛(ài)人嗎？”這位教師是大齡未婚女青年，還沒(méi)有對(duì)象呢，這個(gè)問(wèn)題無(wú)疑刺到了老師的痛處。但是，這位老師回答得很巧妙：“這位同學(xué)問(wèn)我有愛(ài)人嗎，謝謝你的關(guān)心。我首先有你們這些學(xué)生，你們就是我所愛(ài)的人。其次，我將來(lái)會(huì)有一位家庭愛(ài)人，他會(huì)成為你們所喜歡的好叔叔。不過(guò)，我今天說(shuō)的‘要學(xué)會(huì)愛(ài)人’，是講的這個(gè)意思嗎？”二是順?biāo)浦凼綉?yīng)變藝術(shù)。一次上課，老師走上講臺(tái)面帶笑容地說(shuō)：“這節(jié)課，我們一起學(xué)習(xí)老舍的《小麻雀》。”邊說(shuō)邊習(xí)慣性地打開(kāi)粉筆盒，伸手拿粉筆板書(shū)。呀，毛茸茸地嚇得他出了一身冷汗，教室里“咯咯咯”地笑開(kāi)了。原來(lái)，粉筆盒里關(guān)著一只羽毛未豐的小麻雀。張老師沉靜片刻后說(shuō)：“好有心計(jì)的同學(xué)，找來(lái)了一只活標(biāo)本，大家看看，小麻雀的眼睛是不是像老舍描寫的那樣，小黑豆似的。”于是，小麻雀在大家手中傳開(kāi)了。大家不住地贊嘆老舍的觀察仔細(xì)，比喻生動(dòng)，也從內(nèi)心佩服老師處理問(wèn)題的藝術(shù)。課后，張老師對(duì)搞“惡作劇”的學(xué)生親切地說(shuō)：“你對(duì)教學(xué)很關(guān)心，很有心計(jì)。不過(guò)，要是事先跟我打個(gè)招呼，就更好了?！保瑤讉€(gè)同學(xué)聽(tīng)到很感動(dòng)，慚愧地低下了頭。

三、激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，產(chǎn)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)

蘇霍姆林斯基指出：“如果學(xué)生沒(méi)有學(xué)習(xí)的愿望，那我們所有的計(jì)劃，所有的探索和理論都會(huì)變成泡影?！迸d趣是認(rèn)識(shí)某種事物或某種活動(dòng)的心理傾向和動(dòng)力，是進(jìn)行教育的有利因素，對(duì)鼓舞學(xué)生獲得知識(shí)，發(fā)展智能都是有用的。當(dāng)一個(gè)人對(duì)某種學(xué)科發(fā)生疑問(wèn)時(shí)，就會(huì)使各種器官和大腦處于最活躍的狀態(tài)，總是積極主動(dòng)，心情愉快的進(jìn)行學(xué)習(xí)，而不會(huì)覺(jué)得是一種負(fù)擔(dān)，能收到事半功倍的效果。在教學(xué)之初，教師用貼切而精煉的語(yǔ)言，正確、巧妙地導(dǎo)入新課，可以激發(fā)學(xué)生強(qiáng)烈的求知欲，有一種力求認(rèn)識(shí)世界、渴望獲得知識(shí)，不斷追求真理的意向，產(chǎn)生學(xué)習(xí)自覺(jué)性，并發(fā)出極大的學(xué)習(xí)熱情。如在教學(xué)《月亮灣》一文時(shí)，教師先談話導(dǎo)入：“小朋友，你們?nèi)ミ^(guò)農(nóng)村嗎？見(jiàn)過(guò)農(nóng)村的美景嗎？有個(gè)小朋友把自己美麗的家鄉(xiāng)畫(huà)了下來(lái)。想不想看一看呢？”繼而出示課文插圖，要求學(xué)生說(shuō)一說(shuō)圖上畫(huà)了什么，揭題正音后，從而進(jìn)行課堂質(zhì)疑：“讀了課題后，小朋友們想知道些什么？”（“月亮灣”在哪里？這是一個(gè)什么樣的地方，為什么叫它“月亮灣”？??）“讓我們跟隨作者的腳步一起去文中看一看，你就明白了”。巧妙的導(dǎo)課，激發(fā)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣及強(qiáng)烈的求知欲，又為學(xué)生走進(jìn)文本架設(shè)了情感的橋梁。

課堂教學(xué)過(guò)程中，教師的引導(dǎo)十分重要，這種引導(dǎo)貴在因情，因性、因人而異，具很強(qiáng)的生成性、隨機(jī)性的特點(diǎn)。唯如此，語(yǔ)文課堂才能散出人性的光輝、奔騰著川流不息的生命洪流，學(xué)生也才能獲得充分的心靈自由去理解和運(yùn)用祖國(guó)的語(yǔ)言文字、學(xué)好語(yǔ)文，用好語(yǔ)文。

課堂教學(xué)過(guò)程中，學(xué)生參與的熱情，教師要把培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，學(xué)習(xí)熱情和良好的情感，態(tài)度作為重要的教學(xué)目標(biāo)，教學(xué)中可通過(guò)聯(lián)系學(xué)生生活實(shí)際，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，增加學(xué)生情感體驗(yàn)，改進(jìn)教學(xué)活動(dòng)，使教學(xué)過(guò)程充滿情趣和活力。

四、調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性，創(chuàng)造良好的課堂氛圍。

《全日制義務(wù)教育語(yǔ)文課程標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)，語(yǔ)文教學(xué)應(yīng)“關(guān)注學(xué)生的個(gè)體差異和不同的學(xué)習(xí)需求”，“同時(shí)也應(yīng)尊重學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中的獨(dú)特體驗(yàn)”。由此可見(jiàn)，倡導(dǎo)個(gè)性化的教學(xué)是實(shí)施新課標(biāo)理念的需要，也是張揚(yáng)學(xué)生個(gè)性的需要和體現(xiàn)語(yǔ)文教學(xué)藝術(shù)魅力的需要。

課堂氛圍——少一些刻板，多一些自由。心理學(xué)理論告訴我們，小學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)的激發(fā)與維持，很大程度上不是由于內(nèi)在學(xué)習(xí)需求，而是更多地借助他人肯定自己，營(yíng)造課堂氛圍等外在因素。因此，教師應(yīng)當(dāng)幫助學(xué)生發(fā)現(xiàn)自己、肯定自己，要讓更多的學(xué)生有所選擇，能夠自我表現(xiàn)，讓更多的孩子陶醉在成功的喜悅中，在我們的閱讀課堂教學(xué)中，逐步減少?gòu)?qiáng)制性和劃一性，增強(qiáng)開(kāi)放性和選擇性，為學(xué)生思考、探究、發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)新提供更大的空間。教師不應(yīng)規(guī)定學(xué)生用什么方法，而是要給學(xué)生學(xué)法選擇的自由，有意識(shí)地引導(dǎo)學(xué)生自覺(jué)選擇，鼓勵(lì)他們運(yùn)用自己覺(jué)得有效的方法學(xué)習(xí)，不斷優(yōu)化學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)效率，同時(shí)培養(yǎng)學(xué)生的選擇能力。例如，教學(xué)《四季》一文時(shí)，教師讓學(xué)生們用自己喜歡的方式來(lái)分組學(xué)。能用自己的話描繪詩(shī)句景象的同學(xué)，可跟同伴說(shuō)一說(shuō)。愛(ài)朗讀的同學(xué)，可朗讀。喜歡查閱資料的同學(xué)可把課前收集的文字、圖片資料拿出來(lái)交流。喜歡畫(huà)畫(huà)的同學(xué)，可以畫(huà)一畫(huà)詩(shī)中的景物。學(xué)生的心被點(diǎn)成一團(tuán)火，小組合作，獨(dú)立研究，跨組交流，十分投入。教師的教法別具一格，讓學(xué)生自主選擇學(xué)習(xí)的方式，教師扮演了多重角色，接納、誘導(dǎo)、鼓勵(lì)、旁襯； 學(xué)生通過(guò)朗讀與體會(huì)、爭(zhēng)鳴、畫(huà)畫(huà)展示，成了問(wèn)題的探究者，他們的觀察充滿著個(gè)人情感和體驗(yàn)。這樣既領(lǐng)悟，豐富了詩(shī)歌的意境，又實(shí)現(xiàn)了主體的自主學(xué)習(xí)。

營(yíng)造充滿“磁性”的課堂環(huán)境，要做到一是還學(xué)生以自尊。新課程強(qiáng)調(diào)建立新型的師生關(guān)系，并把它作為一個(gè)非常重要的理念，而新型的師生關(guān)系落在課堂上，首先應(yīng)該給學(xué)生以自尊，讓學(xué)生在擁有尊嚴(yán)的環(huán)境中愉快的學(xué)習(xí)。在一次作文課中，當(dāng)老師正準(zhǔn)備讓學(xué)生寫“表?yè)P(yáng)信”時(shí)，有一個(gè)學(xué)生提出“不是不想寫，我覺(jué)得不需要寫”，于老師沒(méi)有勃然不怒地批評(píng)他，更沒(méi)有諷刺挖苦。于老師沒(méi)有按照他原來(lái)的思路繼續(xù)往下上課，而是順著學(xué)生的思路把寫臨時(shí)改為了說(shuō)，我們看到他們喜形于色。因?yàn)槔蠋熥鹬亓藢W(xué)生，把學(xué)生看成了一個(gè)完整的人，給了學(xué)生一份可貴的自尊。

二是還學(xué)生以自信。教師要把學(xué)生在學(xué)習(xí)中出現(xiàn)的錯(cuò)誤作為財(cái)富，引導(dǎo)學(xué)生正視不足，把錯(cuò)誤作為學(xué)習(xí)的一種途徑。引導(dǎo)學(xué)生自己走向完善。在這個(gè)過(guò)程中每個(gè)學(xué)生都獲得一份自信。當(dāng)學(xué)生在課堂上有了自信的時(shí)候，課堂對(duì)學(xué)生才有一種親和力。一位教師在教學(xué)《手術(shù)臺(tái)就是陣地》一課時(shí)，一名學(xué)生利用線段圖來(lái)理解“陸續(xù)、連續(xù)、繼續(xù)”三個(gè)詞語(yǔ)的意思，但卻把意思混淆了。教師對(duì)學(xué)生出現(xiàn)的錯(cuò)誤，不是冷眼視之，也不是置之不理，而是發(fā)現(xiàn)之后及時(shí)引導(dǎo)，引導(dǎo)他發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正過(guò)來(lái)。這個(gè)過(guò)程看似很簡(jiǎn)單，但在學(xué)生的心里產(chǎn)生的卻是無(wú)形的動(dòng)力。讓學(xué)生感覺(jué)到教師在關(guān)注他，當(dāng)他把錯(cuò)誤改正過(guò)來(lái)后，意識(shí)到自己出現(xiàn)錯(cuò)誤的原因，從而增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的自信。

三是尊重學(xué)生的差異，把學(xué)生看成一個(gè)獨(dú)特的人。

在以往的課堂上，教師對(duì)學(xué)生的要求是整齊劃一，束縛了學(xué)生創(chuàng)新潛能的發(fā)揮。教學(xué)要尊重學(xué)生的個(gè)性，滿足學(xué)生的不同需求。要尊重學(xué)生的不同理解和認(rèn)識(shí)，讓課堂成為學(xué)生發(fā)揮個(gè)性的天地，成為自我賞識(shí)的樂(lè)園。一教師在教學(xué)《龜兔賽跑》的寓言故事時(shí)，當(dāng)學(xué)生們從寓言中獲得了不同認(rèn)識(shí)和感受（生1：烏龜怎么能跟白兔去賽跑，這樣比賽是不公平的。生2：白兔怎么會(huì)睡得那么死，半路上怎么睡得著呢，等它醒來(lái)時(shí)烏龜已經(jīng)爬到了，這不大可能。生3：我想烏龜準(zhǔn)是事先已經(jīng)知道白兔賽前已經(jīng)很累在半路上要睡一覺(jué)的，要不，他再傻也不會(huì)去跟白兔比賽跑步呀?。┻@些認(rèn)識(shí)和感受都不是我們慣常理解的：“驕傲要失敗，能堅(jiān)持到底就會(huì)勝利”的道理，老師并沒(méi)有象以往那樣把這個(gè)道理硬灌給學(xué)生，讓大家抄下來(lái)，背下來(lái)，而是尊重了學(xué)生各自不同的理解，老師把學(xué)生看成了一個(gè)獨(dú)特的人來(lái)對(duì)待，體現(xiàn)了多姿多彩的生命活力。

總之，教師教學(xué)組織過(guò)程中，集中學(xué)生注意力，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，方法極其靈活，形式多種多樣。教師應(yīng)重視課堂組織，但他不能把注意力都集中在課堂組織上。

事實(shí)上，教師課堂組織的成敗在課堂教學(xué)之前就注定了。而不僅僅靠課堂現(xiàn)場(chǎng)的操作，因?yàn)榻處煹膫湔n與課堂組織密切相關(guān)。教師課前的策劃，安排活動(dòng)，已廣泛存在于教師的課堂行為之中。

在課堂上，教師能否集中學(xué)生注意力，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，與教學(xué)內(nèi)容關(guān)系為密切，所以教師應(yīng)預(yù)先對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行組織。在對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行組織時(shí)，要運(yùn)用無(wú)意注意和有意注意相互轉(zhuǎn)換或交替的規(guī)律，使教學(xué)內(nèi)容具有趣味性和新穎性，而且難點(diǎn)分散，重點(diǎn)突出，課堂節(jié)奏有張有弛，并根據(jù)教學(xué)內(nèi)容選擇恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)方法，使所講內(nèi)容通俗易懂，使學(xué)生興趣盎然。

在課堂教學(xué)過(guò)程中，教師要起主導(dǎo)作用，就應(yīng)預(yù)先組織好自己。美國(guó)心理學(xué)家林格從強(qiáng)調(diào)指出：“一個(gè)教師在教室里要連接的第一件事就是了解他自己。”教師在了解自己的基礎(chǔ)上，可以確定自己的教學(xué)風(fēng)格。教師還要對(duì)自己的情感，衣著等一些影響課堂教學(xué)的因素預(yù)先進(jìn)行組織，促進(jìn)良好課堂教學(xué)氛圍的達(dá)成。

在課堂教學(xué)過(guò)程中，為了讓學(xué)生更好地學(xué)習(xí)，課堂組織要貫穿于課堂教學(xué)始終，同時(shí)注重教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)方法的組織，讓學(xué)生不知不覺(jué)地被吸引，在投入學(xué)習(xí)中形成良好的課堂氣氛，從而提高語(yǔ)文課堂教學(xué)的效率。

第四篇：生態(tài)文明建設(shè)及其路徑選擇

生態(tài)文明建設(shè)及其路徑選擇

編者按：建設(shè)生態(tài)文明，是黨的十七大報(bào)告提出的一個(gè)新思想，體現(xiàn)了中華民族文明 發(fā)展 的現(xiàn)實(shí)要求，是文明觀的升華。生態(tài)文明作為新的文明理念，涉及 經(jīng)濟(jì) 社會(huì) 發(fā)展進(jìn)程中的方方面面，需要從 理論、實(shí)踐層面進(jìn)行深入、廣泛的 研究，用以指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐。為此，本刊特開(kāi)辟專欄，約請(qǐng)專家從不同層面對(duì)生態(tài)文明進(jìn)行闡述，以期能為生態(tài)文明大廈的建構(gòu)添磚加瓦。

生態(tài)文明建設(shè)是 現(xiàn)代 中國(guó) 人站在 時(shí)代 的高度，縱觀國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，根據(jù)國(guó)情和未來(lái)發(fā)展的需要，應(yīng)對(duì)既要發(fā)展經(jīng)濟(jì)又要保護(hù)環(huán)境的雙重挑戰(zhàn)，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大決策，是中國(guó)在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)放在更加突出的地位，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。

生態(tài)文明是可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志，是生態(tài)建設(shè)所追求的目標(biāo)。生態(tài)文明的生態(tài)，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然 三者的統(tǒng)一體，是一個(gè)相互依賴、相互促進(jìn)、共同進(jìn)步的有機(jī)整體。生態(tài)文明，它體現(xiàn)著一個(gè)社會(huì)在處理與自然關(guān)系時(shí)的文明狀態(tài)，內(nèi)含著三個(gè)重要的特征：較高的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，更加公正合理的社會(huì)制度。在當(dāng)代中國(guó)，生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)在新世紀(jì)深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略的形象概括，它的實(shí)質(zhì)是以可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展全局，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式，在快速發(fā)展 工業(yè) 化、城市化的過(guò)程中防治環(huán)境污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為中國(guó)營(yíng)造優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，使人民喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上放心的食物、睡上安穩(wěn)的覺(jué)，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)生活，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供廣闊的發(fā)展空間。

生態(tài)文明建設(shè)在新世紀(jì)成為中國(guó)一項(xiàng)全民事業(yè)和重大決策，有其深刻的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景，也與中國(guó)發(fā)展的進(jìn)程緊密相關(guān)。

從國(guó)際背景看，在20世紀(jì)后半葉，人類在享受自身智慧創(chuàng)造的前所未有的財(cái)富的同時(shí)，面臨和經(jīng)歷著不可持續(xù)的發(fā)展 問(wèn)題 和危及人類家園問(wèn)題的雙重挑戰(zhàn)，不可持續(xù)的發(fā)展的問(wèn)題尖銳地?cái)[在國(guó)際社會(huì)和各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面前，伴隨發(fā)展而生的環(huán)境問(wèn)題在發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家接踵而至。

以工業(yè)污染和生態(tài)環(huán)境破壞為重要特征的第一代環(huán)境問(wèn)題未得到有效治理，以全球氣候變暖和生物多樣性破壞為特征的第二代環(huán)境問(wèn)題又迫在眉睫，嚴(yán)重困擾著國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府。在這樣的形勢(shì)下，全球綠色浪潮蓬勃興起，以《人類環(huán)境會(huì)議》和《聯(lián)合國(guó)環(huán)境發(fā)展會(huì)議》為標(biāo)志，國(guó)際社會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)關(guān)注的廣度和深度達(dá)到了空前程度。國(guó)際社會(huì)重大活動(dòng)幾乎言必談環(huán)境，各國(guó)政要和各界人士無(wú)不為環(huán)境奔走呼號(hào)，同期國(guó)際上制定的環(huán)境公約數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出其他領(lǐng)域。

通過(guò)對(duì)工業(yè)文明進(jìn)行反思和變革，走可持續(xù)發(fā)展之路，創(chuàng)造一個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三贏，在人與自然和諧基礎(chǔ)上求得發(fā)展的生態(tài)文明新社會(huì)，逐漸成為世界各國(guó)共同遵循的理念和追求的目標(biāo)。不少國(guó)家和地區(qū)都制定了自己的綠色計(jì)劃。如新加坡1992年制訂了本國(guó)的綠色計(jì)劃，2002年又提出了到2012年的新綠色計(jì)劃。1996年美國(guó)制定了面向21世紀(jì)的可持續(xù)美國(guó)計(jì)劃，1998年歐盟確定了建立綠色歐洲的發(fā)展戰(zhàn)略，1999年日本提出了“環(huán)境立國(guó)”的新國(guó)策。縱觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)先的同時(shí)，也十分重視生態(tài)環(huán)境建設(shè)，無(wú)一不呈現(xiàn)山川秀美的動(dòng)人景象。世界上絕沒(méi)有窮山惡水的現(xiàn)代化，以森林覆蓋率為例，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍在20%~60%之間，如日本為66.8%，美國(guó)為23%~29%，德國(guó)為30.7%，法國(guó)為27.3%，芬蘭為65.8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國(guó)的水平。這些現(xiàn)代化國(guó)家都把走向生態(tài)文明看作是提高21世紀(jì)國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

從國(guó)內(nèi)情況看，當(dāng)代中國(guó)改革開(kāi)放30年，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)。我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既取得了偉大成就，但也付出了巨大的生態(tài)成本和高昂的經(jīng)濟(jì)成本。中國(guó)政府相關(guān)部門做過(guò)研究，20世紀(jì)90年代中期的 分析 結(jié)果是環(huán)境損失占到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的8%，而世界銀行提出的比例是13%。我們?cè)谖鞑空{(diào)查測(cè)算損失大約為11%左右。這幾個(gè)數(shù)字強(qiáng)調(diào)的角度不同，差別比較大，總的來(lái)說(shuō)，大概就是10%。由于過(guò)于關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本上是走的是一條靠高投入實(shí)現(xiàn)數(shù)量和規(guī)模擴(kuò)張之路，造成了大量低水平的重復(fù)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，生產(chǎn)能力過(guò)剩，造成了稀缺資源的巨大浪費(fèi)，也導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。

跨入新世紀(jì)，我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段。一方面，重產(chǎn)值、輕發(fā)展、重速度、輕質(zhì)量，以當(dāng)代人生存和發(fā)展來(lái)?yè)p害后代人的利益為代價(jià)的老路，目前 已難以繼，必須強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境和諧、持續(xù)發(fā)展。另一方面，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已極度不平衡，就業(yè)壓力日增，經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)仍然是第一位的，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)為支持，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將是空心的，也不能實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，最終也不能帶來(lái)社會(huì)福利的改善。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕和生態(tài)良好的文明發(fā)展道路就成為我國(guó)下步發(fā)展的必然選擇。雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的沖擊和對(duì)環(huán)境保護(hù)的需求都是巨大的，可以說(shuō)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)也作為硬道理的時(shí)機(jī)已基本成熟。1999年，海南省率先制訂《海南生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》并得到國(guó)家正式批準(zhǔn)，緊接著黑龍江也被國(guó)家環(huán)保局確定為生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)省份，之后福建、山東、安徽、浙江、陜西、四川也都制訂了本省的生態(tài)省建設(shè)計(jì)劃。建設(shè)生態(tài)省呈方興未艾之勢(shì)，這標(biāo)志著在省域范圍內(nèi)以建設(shè)生態(tài)省為抓手，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。生態(tài)文明建設(shè)正是在這樣的國(guó)際和國(guó)內(nèi)背景下提出和實(shí)施的。

打造綠色中國(guó)，建設(shè)生態(tài)家園，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，成為進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的新的戰(zhàn)略選擇，是中國(guó)進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策的戰(zhàn)略地位，實(shí)現(xiàn)的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)上的大飛躍。它表明資源環(huán)境保護(hù)的任務(wù)已內(nèi)化為黨的具體 政治 行動(dòng)，對(duì)資源環(huán)境問(wèn)題的本質(zhì)認(rèn)識(shí)已達(dá)到與社會(huì)問(wèn)題結(jié)合的高度，資源環(huán)境保護(hù)已成為全社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)。這是中國(guó) 歷史 上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的最好機(jī)遇。

未來(lái)10年是中國(guó)全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期,按照人類活動(dòng)的環(huán)境 影響 方式，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于工業(yè)化中期階段，這是工業(yè)污染最為突出的時(shí)期。同時(shí)，中國(guó)又是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)污染面廣量大。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，生態(tài)環(huán)境也將遇到日益擴(kuò)大的來(lái)自人口、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)三個(gè)方面因子的壓力。在人口方面，2007年中國(guó)總?cè)丝谝堰_(dá)到13.2億人，人口基數(shù)大，比上年約增加680萬(wàn)人口，對(duì)水、土壤、能源的需求增大。

在經(jīng)濟(jì)方面，據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年中國(guó)人均GDP將有可能達(dá)到3 500美元左右，消費(fèi)水平的提高和人口增長(zhǎng)兩者疊加，使中國(guó)面臨的相應(yīng)的環(huán)境壓力可能達(dá)到現(xiàn)在的2～3倍。

在技術(shù)方面，當(dāng)前我國(guó)的生產(chǎn)工業(yè)仍然具有明顯的高消耗、高排放特征。技術(shù)的常規(guī)性、積累性改進(jìn)無(wú)法適應(yīng)人口和消費(fèi)對(duì)資源和環(huán)境壓力的大幅增長(zhǎng)。如果生產(chǎn)技術(shù)不及時(shí)地向環(huán)境無(wú)害化的方向轉(zhuǎn)化，那么高消耗的技術(shù)效率也將給環(huán)境帶來(lái)疊加的壓力，這就要求我們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的改善要有更為積極的思路。

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第一，建立公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)機(jī)制。

我國(guó)正逐步走向一個(gè)以民為本的“公民社會(huì)”，這必然將進(jìn)一步強(qiáng)化人民群眾的主體地位，推動(dòng)公眾權(quán)利的普及和保障。在公民社會(huì)中，環(huán)境權(quán)益是公民政治權(quán)利的重要部分，特別是在公眾已經(jīng)取得比較富裕的物質(zhì)生活條件之后，對(duì)環(huán)境權(quán)益必然提出相應(yīng)的要求。這些權(quán)益反映在兩個(gè)方面：一是實(shí)體性環(huán)境權(quán)益，包括環(huán)境清潔權(quán)、環(huán)境安靜權(quán)等；二是參與性環(huán)境權(quán)益，包括環(huán)境監(jiān)督權(quán)、環(huán)境索賠權(quán)等。我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中的環(huán)境權(quán)益保障已經(jīng)有所發(fā)展，但又很不充分，相對(duì)于其他方面的權(quán)益保障而言，環(huán)境權(quán)益保障是較為滯后的，這正是我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法需要突出解決的問(wèn)題。在今后的環(huán)境保護(hù)中，應(yīng)該把擴(kuò)展公眾環(huán)境權(quán)益作為重要 內(nèi)容。

在發(fā)展公眾環(huán)境權(quán)益的過(guò)程中，一個(gè)需要特別重視的原則是對(duì)弱勢(shì)群體的保護(hù)和扶持。在我國(guó)，一些地方的人們受到噪聲、廢氣、污水等的干擾而難以正常生活，還有的人因?yàn)檎w生態(tài)環(huán)境的惡化而失去生存基礎(chǔ)，他們都陷入了特殊的“環(huán)境困境”之中，成為環(huán)境問(wèn)題上的弱勢(shì)群體。他們所期待的，不過(guò)是得到生存所需的最低的環(huán)境條件。如果沒(méi)有社會(huì)最廣大群眾的環(huán)境生存條件的保障和改善，小康就不是“全面”的，政治上也不是合格的。從根本上說(shuō)，環(huán)境保護(hù)首先應(yīng)該是對(duì)弱者、弱勢(shì)群體的保護(hù)，而弱者、弱勢(shì)群體總是生活在社會(huì)的最基層，所以說(shuō)環(huán)境保護(hù)應(yīng)該多從基層的、與人民群眾關(guān)系比較密切的事情上采取行動(dòng)。要注意克服 “面上宣傳很多，訪貧濟(jì)困不足”的現(xiàn)象，不僅關(guān)心環(huán)境保護(hù)的根本模式、總體思路等“宏大敘事”，更要研究群眾的現(xiàn)實(shí)疾苦。在這方面，往往是新聞媒介經(jīng)常深入生活，揭示了許多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的真相。因此，把政府管理、政策研究和新聞報(bào)道的力量結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解除社會(huì)公眾直接受到的環(huán)境問(wèn)題的困擾。

推動(dòng)公眾參與，關(guān)鍵是實(shí)行必要的制度創(chuàng)新。在這方面，可以有以下幾點(diǎn)途徑：一是由地方環(huán)境保護(hù)部門組織公眾與 企業(yè) 之間的直接對(duì)話和協(xié)商，使企業(yè)與公眾之間達(dá)成環(huán)境保護(hù)協(xié)議。二是地方環(huán)境保護(hù)部門直接向社會(huì)發(fā)布企業(yè)環(huán)境行為信息，幫助公眾了解真實(shí)情況。三是有引導(dǎo)或有控制地建立地方環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織。四是向社會(huì)公眾擴(kuò)大環(huán)境權(quán)益，特別是給予公民環(huán)境監(jiān)督權(quán)和索賠權(quán)。浙江省富陽(yáng)市等省市環(huán)保部門實(shí)行了對(duì)公眾舉報(bào)污染源的獎(jiǎng)勵(lì)制度，這是在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)嵭忻裰鞴芾淼挠幸鎳L試。建議成立“江蘇環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)”。環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)是一個(gè)兼具志愿行動(dòng)和維護(hù)權(quán)益性質(zhì)的綜合性的環(huán)境保護(hù)社會(huì)組織，目的是聯(lián)合和協(xié)調(diào)各種環(huán)保社團(tuán)組織，疏通社會(huì)壓力，化解利益沖突，維護(hù)政治穩(wěn)定，協(xié)助和促進(jìn)政府進(jìn)行環(huán)境管理。環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)是在政府支持下建立起來(lái)的公民社團(tuán)，可在一定程度上參與政府決策過(guò)程。協(xié)會(huì)的特點(diǎn)是深入到社會(huì)邊緣和基層，補(bǔ)充政府管理力量之有限。

第二，加速確立生態(tài)經(jīng)濟(jì)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的主導(dǎo)地位。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)既是解決環(huán)境問(wèn)題的治本之策，也是增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。例如，20世紀(jì)70年代的石油危機(jī)，帶來(lái)了日本節(jié)能技術(shù)的革命，并提出建立循環(huán)型社會(huì)，形成“慢節(jié)奏”的生活方式?？梢灶A(yù)料，這種生活方式的改變，不僅能培育環(huán)境文化，而且將在資源環(huán)境極度緊張的時(shí)代，通過(guò)環(huán)保技術(shù)革命，占領(lǐng)新的經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。

在短短幾年時(shí)間，在政府的大力倡導(dǎo)下，生態(tài)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)由一個(gè)陌生的名詞和一種虛的理念，迅速走向一個(gè)能實(shí)實(shí)在在地指導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要原則和戰(zhàn)略。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)要求政府積極而 科學(xué) 地介入。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)追求的是資本高收益率，其主體是實(shí)實(shí)在在的企業(yè)股東。而生態(tài)經(jīng)濟(jì)追求的是自然資源高收益率，其主體是抽象的全社會(huì)公眾。誰(shuí)來(lái)代表全社會(huì)公眾，當(dāng)然是政府。政府必須具備“綠色控制能力，從追求單純的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，將環(huán)境文化的理念從單純的自然環(huán)境保護(hù)擴(kuò)展到 教育、科技、企業(yè)經(jīng)營(yíng)及廢物處理等諸多環(huán)節(jié)之中。通過(guò)環(huán)境教育、環(huán)境立法、環(huán)境稅收、環(huán)境標(biāo)志、環(huán)境審計(jì)、綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系、戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)（特指對(duì)重大政府政策進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的制度）等諸多手段，使綠色控制的鏈條從規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)開(kāi)始，到廢物重復(fù)利用這個(gè)終端，實(shí)現(xiàn)完全的物質(zhì)能量循環(huán)使用的目標(biāo)。

發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)需要社會(huì)的廣泛參與。消費(fèi)者是市場(chǎng)的主體，只有他們自覺(jué)地選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)品，才能形成綠色消費(fèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)消費(fèi)。一些環(huán)保NGO是開(kāi)拓綠色消費(fèi)市場(chǎng)的先鋒，它們通過(guò)勸導(dǎo)、宣傳和示范等行為，深刻影響著消費(fèi)者的綠色選擇，影響著政府的綠色采購(gòu)。據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署提供的調(diào)查資料，84％的荷蘭人、89％的美國(guó)人、90%的德國(guó)人，在購(gòu)物時(shí)會(huì)考慮消費(fèi)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。綠色消費(fèi)市場(chǎng)能阻擋非環(huán)保產(chǎn)品，成為拉動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?？梢哉f(shuō)，環(huán)境文化是綠色消費(fèi)的根源，而廣大消費(fèi)者又在綠色消費(fèi)中發(fā)展了環(huán)境文化。

在環(huán)境成為稀缺資源的情況下，環(huán)境文化所倡導(dǎo)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，也應(yīng)成為調(diào)整地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、人群差距等利益關(guān)系的內(nèi)生變量。如通過(guò)建立區(qū)域環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，讓東部地區(qū)拿出更多的資金，支持西部地區(qū)保護(hù)生態(tài)環(huán)境；如通過(guò)建立城市對(duì) 農(nóng)村 環(huán)境的補(bǔ)償制度，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的綠色補(bǔ)貼；如通過(guò)引導(dǎo)富裕居民支付更多的環(huán)境成本改善環(huán)保公共設(shè)施，讓遭受環(huán)境危害最大的弱勢(shì)群體得到實(shí)惠；如通過(guò)建立自然資本的市場(chǎng)機(jī)制，使良好的自然環(huán)境轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。總之，要使環(huán)保理念真正成為協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的新杠桿，成為我國(guó)生產(chǎn)力布局與資源配置的調(diào)節(jié)器，就必須大力弘揚(yáng)環(huán)境文化。任何區(qū)域開(kāi)發(fā)，都要考慮資源環(huán)境；任何經(jīng)濟(jì)建設(shè)，都要尊重自然法則；任何趕超戰(zhàn)略，都要兼顧社會(huì)公平；任何市場(chǎng)行為，都要補(bǔ)償生態(tài)環(huán)境。這才是環(huán)境文化極力營(yíng)造的道德氛圍與社會(huì)共識(shí)。

第三，繼續(xù)加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入力度。

環(huán)保投入是保證環(huán)境治理和保護(hù)項(xiàng)目順利實(shí)施、改善環(huán)境質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)。沒(méi)有足夠的環(huán)保投入，任何一個(gè)好的環(huán)境規(guī)劃都不能實(shí)現(xiàn)。改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加大環(huán)保投入力度、加強(qiáng)投資導(dǎo)向和進(jìn)行規(guī)范管理是關(guān)系到生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作能否落到實(shí)處的關(guān)鍵性 問(wèn)題。國(guó)際上通常將環(huán)保投入占GDP的百分比作為衡量環(huán)保力度的指標(biāo)，并認(rèn)為只有這個(gè)比例高于2.5％時(shí)，環(huán)境質(zhì)量才有望得到改善。根據(jù)國(guó)外的一些經(jīng)驗(yàn)和我們的一些實(shí)踐體會(huì)，如果環(huán)保投入、污染治理投入占GDP的1.5％，大體上就能控制；如果超過(guò)1.5％，就能夠改善；只有這個(gè)比例高于2.5％時(shí)，環(huán)境質(zhì)量才有望得到明顯改善。如果低于1.5％，說(shuō)明這個(gè)地區(qū)的污染只能減少，再低，就說(shuō)明只能污染了。生態(tài)文明建設(shè)涉及 發(fā)展 綠色 經(jīng)濟(jì)、培育綠色文化、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)等多方面的工程和項(xiàng)目，所有這些工程或項(xiàng)目都必須要有資金的投入作為保證，否則，生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。從國(guó)內(nèi)的情況看，2007-2008年全國(guó)環(huán)保投入占GDP的1.24%。北京市環(huán)境投入持續(xù)增加，“八五”期間，環(huán)境保護(hù)投資達(dá)到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的2%，“九五”期間提高到3.3%，而1998年至2003年6年間各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)投資共計(jì)670億元左右，占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的4%。2004年，上海環(huán)保投入相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到3％以上，廣東省2000年的環(huán)境保護(hù)投資總量為206.74億元，環(huán)保投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為1.96%。2001年，廣東省環(huán)保投資總額為242.27億元，比上年增加了35.74億元，環(huán)保投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2.3%。我國(guó)的環(huán)保投資低于GDP的2％，與需求明顯不成比例，投資嚴(yán)重不足，部分投資不能產(chǎn)生其相應(yīng)的效果在一定程度上制約了江蘇省的生態(tài)環(huán)境建設(shè)加快發(fā)展。因此必須千方百計(jì)地增加投資力度，擴(kuò)大投融資渠道，提高資金利用效率，建立環(huán)保投融資多元化體系,力爭(zhēng)環(huán)保投資占江蘇國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例為2.5%。否則，建設(shè)“綠色江蘇”的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。

第四，建立起開(kāi)放型的能源、資源供給與保障體系。

中國(guó) 人均 自然 資源很少，資源供需矛盾今后仍將十分突出。為此，應(yīng)建立起開(kāi)放型的能源、資源供給與保障體系，保護(hù)好自身的資源，加大加快利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源的力度。

堅(jiān)持“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)”的總原則，樹(shù)立“大資源、大環(huán)境、大市場(chǎng)”觀念，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以制度創(chuàng)新、科技 創(chuàng)新為推動(dòng)力，積極推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方式和管理方式的根本轉(zhuǎn)變，合理開(kāi)發(fā)利用和有效保護(hù)礦產(chǎn)資源，建立礦物原料長(zhǎng)期穩(wěn)定供應(yīng)的保障體系，壯大礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，逐步建立與生態(tài)省建設(shè)相適應(yīng)的生態(tài)礦業(yè)。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)發(fā)利用的省際、國(guó)際合作，積極主動(dòng)參與礦產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易，在礦業(yè)全球化進(jìn)程中爭(zhēng)得主動(dòng)權(quán)。鼓勵(lì)利用國(guó)內(nèi)外資源，力爭(zhēng)資源、產(chǎn)品兩頭在外。鼓勵(lì)、支持并依法保護(hù)本國(guó)投資者到國(guó)外投資勘查開(kāi)采礦產(chǎn)資源。在更好地利用國(guó)際資本、國(guó)際市場(chǎng)的同時(shí)，更加重視利用國(guó)際資源，積極鼓勵(lì)和組織有實(shí)力的 企業(yè) 開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，尤其是要合作開(kāi)發(fā)利用資源，在海外建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的能源、原材料供給基地。

第五，建立穩(wěn)定可靠的生態(tài)安全保障體系。

長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)生態(tài)安全整個(gè)國(guó)家安全中的地位缺乏認(rèn)識(shí)。如果生態(tài)安全出了問(wèn)題，就意味著大片國(guó)土失去對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的承載能力，這與國(guó)土的割讓一樣會(huì)給國(guó)家造成無(wú)法換回的損失。生態(tài)環(huán)境的破壞，會(huì)造成工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和人民生活水平的下降，這與經(jīng)濟(jì)危機(jī)所帶來(lái)的損失是等同的。從這個(gè)意義上說(shuō)，生態(tài)環(huán)境安全與國(guó)防安全、經(jīng)濟(jì)安全同等重要，都是國(guó)家安全的重要基石。國(guó)防安全、政治 安全和經(jīng)濟(jì)安全是致力于創(chuàng)造生態(tài)環(huán)境安全的基本條件的重要保障，而生態(tài)環(huán)境安全則是國(guó)防等等，政治和經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)的載體。

生態(tài)安全是指人類在健康、安樂(lè)、生活基本權(quán)利、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施、必要的資源、社會(huì) 秩序、適應(yīng)變化的能力等方面受威脅程度的大小。中國(guó)的生態(tài)安全是國(guó)家安全的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)危機(jī)是短暫的，往往 影響 一時(shí)，而生態(tài)危機(jī)則是長(zhǎng)期的，一旦形成大范圍不可逆轉(zhuǎn)的破壞，國(guó)人的生存就會(huì)受到根本威脅。而生態(tài)環(huán)境不安全的根子，在于我們繼續(xù)沿襲西方傳統(tǒng) 工業(yè) 文明的價(jià)值取向、發(fā)展路徑和生活方式。這不僅對(duì)資源和環(huán)境安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅，也加劇了社會(huì)失衡與國(guó)家穩(wěn)定。解決以上問(wèn)題，是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，涉及到體制、機(jī)制、法制的一系列改革，涉及到?jīng)Q策者觀念的改變，涉及到干部考核的綜合指標(biāo)（如增加資源生態(tài)與社會(huì)人文等績(jī)效考核）與綠色GDP核算體系的建立，國(guó)家要加強(qiáng)生態(tài)安全 理論、生態(tài)預(yù)報(bào) 方法 和生態(tài)安全預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)的 研究，鑒于生態(tài)安全突發(fā)性的隱蔽狀態(tài)，要加強(qiáng)生態(tài)安全理論、生態(tài)預(yù)報(bào)方法和生態(tài)安全預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)的研究。必須建立系統(tǒng)的監(jiān)控機(jī)制，不僅能夠定期查看，而且可以及時(shí)反饋，預(yù)知經(jīng)濟(jì)安全臨界度，并迅速提出預(yù)案和自我調(diào)整，防患于未然。使 法律 監(jiān)控與經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化相結(jié)合，定性標(biāo)識(shí)量化，增加可操作性。完善生態(tài)環(huán)境安全的預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。應(yīng)用 遙感、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等技術(shù)，建設(shè)包括生物資源、農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境質(zhì)量、水土保持、河道水質(zhì)、地質(zhì)環(huán)境、海洋環(huán)境、氣象、赤潮等 內(nèi)容 的生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè) 網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)環(huán)境資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和監(jiān)測(cè)資料綜合集成，不斷提高生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤評(píng)價(jià)水平。建設(shè)完善災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。主要包括臺(tái)風(fēng)、暴雨、暴潮、冰雹等災(zāi)害性天氣，以及赤潮、酸雨、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染事故和突發(fā)性動(dòng)植物病蟲(chóng)害等的預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和快速反應(yīng)系統(tǒng)，增加預(yù)警和防范準(zhǔn)備時(shí)間，避免和減少各類災(zāi)害造成的損失。

第六，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保實(shí)績(jī)考核機(jī)制。

官員的考核指標(biāo)是各級(jí)政府管理者工作方向的“指揮棒”，以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的 科學(xué) 發(fā)展觀的提出，要求我們完善新的政績(jī)觀，把就業(yè)率、最低生活保障率、反映收入分配差別的基尼系數(shù)等指標(biāo)，作為現(xiàn)時(shí)期政府官員“工作實(shí)績(jī)”的主要考核標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境問(wèn)題也是如此。資源問(wèn)題也是如此。因?yàn)槿?、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，建立在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)三個(gè)核心內(nèi)容的基礎(chǔ)上。新發(fā)展觀所確立的新政績(jī)觀，要求我們對(duì)那些僅以單純GDP增長(zhǎng)為業(yè)績(jī)而不惜破壞資源環(huán)境的政府官員，對(duì)那些只知道耗費(fèi)財(cái)政和社會(huì)財(cái)富搞“形象政績(jī)”、“窗口政績(jī)”、“路邊政績(jī)”的政府官員，不得提拔重用。

從生態(tài)環(huán)境保護(hù)來(lái)看，環(huán)境權(quán)益是人民生存權(quán)的重要部分。國(guó)家已將環(huán)境保護(hù)列為基本國(guó)策，保護(hù)環(huán)境已成為各級(jí)政府管理者的職責(zé)所在，破壞環(huán)境等同于違法。如今，“考核官員的環(huán)保責(zé)任”已形成國(guó)際趨勢(shì)，2002年的南非可持續(xù)發(fā)展世界首腦會(huì)議便強(qiáng)調(diào)建立各級(jí)政府的“環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制”。以人為本的科學(xué)展觀，已要求我們將人與自然關(guān)系的和諧作為人與人關(guān)系和諧的基礎(chǔ)，作為執(zhí)政黨與全社會(huì)關(guān)系和諧的基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)得以統(tǒng)一，我們就要加大力量研究并采用綠色ＧＤＰ的衡量指標(biāo)，將環(huán)境成本從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的數(shù)值中扣除，形成我們衡量選擇政府官員更全面的標(biāo)準(zhǔn)；我們還要將公眾環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、空氣質(zhì)量變化、飲用水質(zhì)量變化、森林覆蓋增長(zhǎng)率、環(huán)保投資增減率、群眾性環(huán)境訴求事件發(fā)生數(shù)量等指標(biāo)納入到政府官員考核標(biāo)準(zhǔn)；我們還要將各地政府對(duì)國(guó)家各項(xiàng)環(huán)保法規(guī)政策的落實(shí)情況也作為指標(biāo)納入政府官員考核標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，環(huán)境政績(jī)一定要與政府官員任免密切掛鉤，尤其是各地各部門的主要管理者要成為環(huán)保考核的對(duì)象和環(huán)保責(zé)任的承擔(dān)人。

考核標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)，需要一套行之有效的機(jī)制。我們要抓緊時(shí)間設(shè)計(jì)一系列政策與制度去支撐科學(xué)發(fā)展觀，例如綠色國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，例如新的官員考核指標(biāo)體系，例如公眾參與的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，例如循環(huán)經(jīng)濟(jì)與綠色控制的法律框架，例如生態(tài)補(bǔ)償與社會(huì)公平的相關(guān)政策等等。否則，再好的理念與戰(zhàn)略，也會(huì)淪為形式與口號(hào)。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，認(rèn)真解決好“執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)督不力”、“執(zhí)法剛性不足，處罰彈性有余，執(zhí)法主體形象不佳，行政處罰、責(zé)任追究不到位”等問(wèn)題。在環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督工作中，要運(yùn)用法律的、行政的、經(jīng)濟(jì)的手段，既要抓環(huán)境污染違法違紀(jì)行為的查處，又要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者的行政責(zé)任；要加強(qiáng)同監(jiān)察、紀(jì)檢、法院和行政部門的聯(lián)系，建立起依靠法律、行政和經(jīng)濟(jì)等部門的行之有效的執(zhí)法和處罰運(yùn)行機(jī)制。

第七，全民動(dòng)員，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。

中國(guó)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)大省，也是一個(gè)資源消耗大省，節(jié)約資源任務(wù)相當(dāng)艱巨。江蘇資源利用狀況，有幾個(gè)突出的矛盾：一是資源擁有量與需求量之間的矛盾。我省人均耕地占有量?jī)H為全國(guó)的2/3，重要礦產(chǎn)資源主要從省外調(diào)入，資源緊缺。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，對(duì)資源的依賴度不斷增加；二是經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)之間的矛盾。2007年中國(guó)GDP達(dá)到30 100億美元，這么大一個(gè)總量的背后，存在產(chǎn)業(yè)鏈不長(zhǎng)，深度開(kāi)發(fā)水平不高，增長(zhǎng)方式還沒(méi)有從根本上改變等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段與資源利用水平之間的矛盾。從總體上看，我省已進(jìn)入重化工業(yè)階段。這個(gè)階段的顯著特征之一，就是對(duì)能源和資源的需求增加明顯，出現(xiàn)了一批單位增加值能耗比較高的行業(yè)。而與此同時(shí)，資源節(jié)約和綜合利用的水平提高不快，再生資源循環(huán)利用率不高；四是群眾生活水平與消費(fèi)方式之間的矛盾。一方面，居民消費(fèi)能力持續(xù)增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)；另一方面，公眾的節(jié)約資源意識(shí)、憂患意識(shí)還不夠強(qiáng)烈，資源節(jié)約型的消費(fèi)方式和生活方式還沒(méi)有真正形成。這些信號(hào)向我們發(fā)出了強(qiáng)烈警示：發(fā)展節(jié)約型經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，已迫在眉睫、勢(shì)在必行。建立資源節(jié)約型社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，既是我國(guó)人口、資源、環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的唯一選擇，也是緩解資源危機(jī)的基本對(duì)策。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，追求更大經(jīng)濟(jì)效益、更少資源消耗、更低環(huán)境污染和更多勞動(dòng)就業(yè)的先進(jìn)經(jīng)濟(jì)模式，是解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境之間尖銳矛盾的根本出路。

我們可以從三個(gè)角度來(lái)解讀節(jié)約型社會(huì)：一是從生產(chǎn)的角度講，要用最小的投入獲得最大的產(chǎn)出，提高生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，減少單位產(chǎn)出對(duì)自然資源的耗費(fèi)或浪費(fèi)；二是從消費(fèi)角度上講，是指在滿足一定消費(fèi)需求的條件下，盡可能減少對(duì)資源的依賴，獲得更多的收益；三是從供給和需求角度講，在生產(chǎn)和消費(fèi)之間建立一個(gè)良性的循環(huán)，生產(chǎn)要以需求為導(dǎo)向，建立以消費(fèi)為導(dǎo)向的機(jī)制。

我國(guó)是經(jīng)濟(jì)大國(guó)、人口大國(guó)，同時(shí)又是人多地少、資源短缺、環(huán)境容量有限的國(guó)家，人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾比較突出，這就要求我們?cè)诤侠黹_(kāi)發(fā)和節(jié)約利用資源上必須有更加強(qiáng)烈的憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)和緊迫感，構(gòu)建節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)。要以提高土地集約利用程度為核心，大力發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型社會(huì)，保證資源永續(xù)利用。引導(dǎo)和推動(dòng)“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城市集中、住宅向社區(qū)集中”，以集中布局實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決防止和糾正盲目圈地現(xiàn)象，提高單位面積的投資強(qiáng)度。要以發(fā)展的眼光，科學(xué)地制定城市發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。要科學(xué)地確定開(kāi)發(fā)順序，科學(xué)地預(yù)留開(kāi)發(fā)空間。建設(shè)節(jié)約型社會(huì)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程和自覺(jué)的行動(dòng)，不僅政府在制定發(fā)展規(guī)劃時(shí)要貫徹資源節(jié)約、環(huán)保的意識(shí)，而且要把這一意識(shí)融入到人民群眾日常生活的每個(gè)細(xì)節(jié)中，同時(shí)要大力轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念，倡導(dǎo)綠色、文明的生活方式。引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)省情，增強(qiáng)憂患意識(shí)、節(jié)約意識(shí)，增強(qiáng)節(jié)約資源的自覺(jué)性、主動(dòng)性，大力營(yíng)造“節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚。動(dòng)員和組織全社會(huì)的力量，深入開(kāi)展資源節(jié)約活動(dòng)，大力倡導(dǎo)綠色生活方式和文明消費(fèi)，鼓勵(lì)節(jié)約使用、多次使用和反復(fù)使用，改變透支資源的生活和消費(fèi)方式，共同建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。

打造綠色中國(guó)，建設(shè)生態(tài)文明，任重而道遠(yuǎn)。我們要積極尋求新的保護(hù)和不斷改善生態(tài)環(huán)境的有效對(duì)策，進(jìn)而創(chuàng)造出一種后發(fā)展國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的模式。

參考 文獻(xiàn) ：

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［2］尹繼佐.努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)的 現(xiàn)代 化［M］.上海：上海社會(huì)科學(xué)出版社，2002.

［3］中國(guó)社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心.中國(guó)環(huán)境與發(fā)展評(píng)論：第2卷［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.［4］楊明.環(huán)境問(wèn)題與環(huán)境意識(shí)［M］.北京：華夏出版社，2002.

［5］國(guó)家環(huán)保總局.第二屆全國(guó)環(huán)境保護(hù)優(yōu)秀科研報(bào)告文集［M］.北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2003.

［6］葉文虎.環(huán)境管 理學(xué) ［M］.北京：高等 教育 出版社，2000.

［7］嚴(yán)立冬.經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)創(chuàng)新［M］.北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，2002.

［8］長(zhǎng)三角報(bào)告編委會(huì).長(zhǎng)三角報(bào)告［M］.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2004.

［9］艾瑞克?戴維森.生態(tài)經(jīng)濟(jì)大未來(lái)［M］.汕頭：汕頭大學(xué)出版社，2003.

［10］王國(guó)聘.生存的智慧［M］.北京：中國(guó)林業(yè)出版社，1998.

［11］葉文虎.可持續(xù)發(fā)展評(píng)論［M］.北京：高等教育出版社，2001.

［12］馬爾特比.生態(tài)系統(tǒng)管理［M］.北京：科學(xué)出版社，2003.

［13］張坤民.可持續(xù)發(fā)展論［M］.北京：中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社，1997.

［14］克萊夫?龐廷.綠色世界史［M］.上海：上海人民出版社，2002.

［15］余謀昌.懲罰中的醒悟［M］.廣州：廣東教育出版社，1996.

［16］威廉?P?坎寧安.美國(guó)環(huán)境百科全書(shū)［M］.長(zhǎng)沙：湖南科學(xué)技術(shù)出版社，2003.

［17］中國(guó)大百科全書(shū)?環(huán)境科學(xué)編委會(huì).中國(guó)大百科全書(shū)?環(huán)境科學(xué)［M］.北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，2002.

第五篇：落實(shí)“三項(xiàng)建設(shè)” 提高基層紀(jì)檢組織能力

落實(shí)“三項(xiàng)建設(shè)” 提高基層紀(jì)檢組織能力

中共新太鄉(xiāng)紀(jì)律檢查委員會(huì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是最基層一級(jí)的紀(jì)檢機(jī)關(guān)，對(duì)推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部違紀(jì)違法案件的查處，對(duì)農(nóng)村的黨風(fēng)廉政環(huán)境能夠起到立竿見(jiàn)影的功效，治本功能較為顯著。當(dāng)前，深入開(kāi)展“能力素質(zhì)建設(shè)、思想作風(fēng)建設(shè)、基層組織建設(shè)”主題實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織“三項(xiàng)建設(shè)”是非常必要的。

一、強(qiáng)化基礎(chǔ)，提升能力。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)任務(wù)繁重而艱巨，切實(shí)提高紀(jì)檢監(jiān)察組織在反腐倡廉工作中的組織協(xié)調(diào)能力顯得尤為迫切和必要。一是要爭(zhēng)取同級(jí)黨委對(duì)反腐倡廉工作的重視?；鶎蛹o(jì)委書(shū)記要積極爭(zhēng)取同級(jí)黨委班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)反腐倡廉工作的理解、重視和支持，促進(jìn)相關(guān)部門和廣大干部群眾對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的協(xié)作配合，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)能力，把相關(guān)任務(wù)和責(zé)任分解到職能部門，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，齊心協(xié)力完成反腐倡廉工作任務(wù)。二是要把好進(jìn)人關(guān)。選拔紀(jì)檢干部既要注重選拔對(duì)象的業(yè)務(wù)素質(zhì)，更要注重選拔對(duì)象堅(jiān)持原則和主持正義的思想政治素質(zhì)，建立健全科學(xué)的選人機(jī)制，把優(yōu)秀人才進(jìn)入紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍，建設(shè)一支高素質(zhì)的紀(jì)檢干部隊(duì)伍，三是要加強(qiáng)素質(zhì)培訓(xùn)，通過(guò)教育培訓(xùn)、崗位練兵和實(shí)踐鍛煉等途徑，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部素質(zhì)能力培訓(xùn)，以此優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升業(yè)務(wù)水平，增強(qiáng)拒腐防變的實(shí)戰(zhàn)技能。

二、深入群眾，強(qiáng)化監(jiān)督。深入開(kāi)展“三項(xiàng)建設(shè)”，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)，反映了干群、黨群之間的不和諧，是長(zhǎng)期以來(lái)問(wèn)題不斷積聚的結(jié)果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要采取有效措施，抓好機(jī)關(guān)干部和部門、站所工作作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)廣大干部職工全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)。一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部作風(fēng)建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨性，改變觀念，做好服務(wù)。二是規(guī)范機(jī)關(guān)干部的工作秩序，嚴(yán)格工作紀(jì)律。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記負(fù)總責(zé)的“三項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組，健全工作機(jī)構(gòu)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實(shí)際結(jié)合起來(lái)，做到在工作有創(chuàng)新，抽調(diào)精干力量專司其職，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)干部工作的規(guī)范化。三是抓部門糾風(fēng)綜合治理工作，扎實(shí)開(kāi)展機(jī)關(guān)糾風(fēng)工作。四是規(guī)范村級(jí)管理制度，抓好村務(wù)公開(kāi)，給群眾明白，還干部清白。五是重點(diǎn)關(guān)注群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，順藤摸瓜，提前介入，避免出現(xiàn)嚴(yán)重后果。

三、組織協(xié)調(diào)，形成合力?！澳芰λ刭|(zhì)”、“思想作風(fēng)”和“基層組織”相輔相成全力抓。一是加強(qiáng)干部思想和作風(fēng)警示教育，加強(qiáng)理想信念教育和黨性教育，加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢巡視工作，通過(guò)分片巡察、暗訪巡察、現(xiàn)場(chǎng)巡察、重點(diǎn)巡察、專項(xiàng)巡察等方式，加大案件查辦力度，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題。二是建立反腐倡廉工作組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，健全組織協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組的工作職責(zé)、議事規(guī)則、工作程序等規(guī)章制度，進(jìn)一步完善和落實(shí)反腐敗工作情況通報(bào)制度、聯(lián)席會(huì)議制度、監(jiān)察督辦制度和獎(jiǎng)懲制度，為基層紀(jì)委發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用提供制度保證。三要大力推進(jìn)基層組織建設(shè)。圍繞中央提出開(kāi)展基層組織建設(shè)年活動(dòng)的要求，加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織建設(shè)，健全基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，完善工作運(yùn)行機(jī)制，拓寬新形勢(shì)下社會(huì)組織紀(jì)檢組織建設(shè)的受力面，形成基層組織的更大影響力。四是要加大案件查辦力度，用反腐倡廉工作的實(shí)績(jī)和效果，提高基層紀(jì)委的權(quán)威性，真正做到有為有位。