第一篇：新農(nóng)村建設(shè)的模式與路徑研究

新農(nóng)村建設(shè)的模式與路徑研究

——來自潛江市高石碑鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的個案考察

祁先超

潛江市高石碑鎮(zhèn)位于江漢平原北部，版圖面積121平方公里，是國家南水北調(diào)興隆樞紐工程（被譽為“平原第一壩”）、引江濟(jì)漢工程（被譽為“中國現(xiàn)代最大人工運河”）的主戰(zhàn)場?，F(xiàn)轄26個行政村（含2個移民村），1個居民委員會，現(xiàn)有人口約4.6萬人。近年來，該鎮(zhèn)堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建省級新農(nóng)村建設(shè)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為契機(jī)，圍繞加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收為核心，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，取得了新農(nóng)村建設(shè)新成效。

一、科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化新農(nóng)村建設(shè)布局

在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)過程中，該鎮(zhèn)始終突出規(guī)劃意識，注重規(guī)劃的完整性、連續(xù)性和科學(xué)性。在《襄岳線新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》和《興隆水利樞紐旅游開發(fā)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，立足鎮(zhèn)情制訂了以襄岳線、永長路、鐘長路、廣林路、興隆河沿線村為重點，輻射帶動周邊村發(fā)展的《高石碑鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)試點鎮(zhèn)創(chuàng)建三年規(guī)劃》，并制訂了詳細(xì)的實施方案，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分步實施。

在推進(jìn)鎮(zhèn)村建設(shè)過程中，鎮(zhèn)政府強(qiáng)調(diào)鎮(zhèn)域總規(guī)重要性，邀請湖北建筑規(guī)劃設(shè)計研究院對該鎮(zhèn)未來二十年總體發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，在前期調(diào)研，搜集資料，召開規(guī)劃評審匯報會等形式廣泛征集各方面意見和建議的基礎(chǔ)上，用兩個月時間完成了全域規(guī)劃。通過編制實施具體規(guī)劃，進(jìn)一步明晰全鎮(zhèn)發(fā)展方向和戰(zhàn)略定位，增強(qiáng)項目發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)建設(shè)的科學(xué)性，促進(jìn)人口、環(huán)境、資源的整合協(xié)調(diào)。夯實打造“水利重鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、旅游強(qiáng)鎮(zhèn)、富

民新鎮(zhèn)”的軟基礎(chǔ)。與此同時，我們嚴(yán)格規(guī)劃控管，穩(wěn)步推進(jìn)重點村建設(shè)。一是打造襄岳線新農(nóng)村建設(shè)試點示范村。二是以廣林路為軸心，加快義新片新農(nóng)村建設(shè)步伐。三是依托國家重點工程，打造省級旅游名村。四是集鎮(zhèn)對接，加快鐘長線新農(nóng)村建設(shè)步伐。截止目前，該鎮(zhèn)試點村新農(nóng)村建設(shè)均有新規(guī)劃、新特色、新變化。襄岳線沿線曾嶺、灰臺等村加強(qiáng)村莊環(huán)境整治和村組公路建設(shè)，徹底清除亂搭亂建，新民居統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)，打造出了襄岳沿線新農(nóng)村雛形；興隆河沿線興隆、窯嶺、沿堤等村巧打國家工程名片，“農(nóng)家樂”經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛；去年完成建設(shè)和搬遷的沿堤村和丹江移民天河村、漢江村的村莊環(huán)境整治力度進(jìn)一步加強(qiáng)，引江濟(jì)漢工程拆遷涉及的長市、篤實村新居安置點初具雛形，配套設(shè)施逐步完善。

二、突出產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)支撐

1、適時調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。針對市場需求變化，該鎮(zhèn)因地制宜在鐘市、漁淌、合心、三建和大嶺等村共發(fā)展1000畝以上太空蓮種植水面，畝平毛收入5200元。以長市村6組為重點示范區(qū)，開展兩薯連作試驗示范基地建設(shè)，畝平收入3000元。

2、突出發(fā)展特色畜牧業(yè)。來麟千頭養(yǎng)豬場、林場萬頭養(yǎng)豬場、鐘市村高桿作物放養(yǎng)江漢雞模式已經(jīng)產(chǎn)生較大的輻射效應(yīng)，成為養(yǎng)殖行業(yè)新亮點。上半年，全鎮(zhèn)生豬共出欄3.53萬頭、肉牛2090頭、羊4700頭，家禽出籠84萬只，均已完成全年目標(biāo)50%以上。

3、扶持壯大農(nóng)民合作社。圍繞優(yōu)勢作物和特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，抓好銀海棉業(yè)、水北流木業(yè)、長腦淵農(nóng)貿(mào)等龍頭企業(yè)建設(shè)。上半年，新發(fā)展了何灣苗圃種植和永海家禽養(yǎng)殖兩個專業(yè)合作組織，全鎮(zhèn)專業(yè)合作社達(dá)14家，規(guī)范化合作社達(dá)40%，打造出江漢雞養(yǎng)殖、潭緣水產(chǎn)等一批運行規(guī)范、實力強(qiáng)大的品牌合作社。

4、集中興辦農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園。來麟、曾嶺兩村建成農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，目前入園企業(yè)已達(dá)到22家，總投資額達(dá)到2000余萬元，年繳納稅金120余萬元，安置附近村民就業(yè)320余人（含移民47人），形成了“產(chǎn)業(yè)集中、資源優(yōu)化、組團(tuán)競爭、捆綁壯大”的良好態(tài)勢。嚴(yán)河村

根據(jù)自身特點規(guī)劃集并土地60畝，全力打造以生豬養(yǎng)殖、花卉苗木等特色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的創(chuàng)業(yè)園區(qū)。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園成為增強(qiáng)農(nóng)民主體意識、解放農(nóng)村生產(chǎn)力的動力器。

三、加強(qiáng)配套，改善新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境

1、深入開展“清潔家園”活動。今年3月份，我們以全市清潔家園現(xiàn)場會在該鎮(zhèn)召開為契機(jī)，加大村莊的環(huán)境整治力度，按照“治臟、治亂、治害”和“綠化、硬化、亮化、美化”的要求，加大環(huán)境整治力度，村容村貌發(fā)生根本轉(zhuǎn)變。一是加大對農(nóng)村的綠化投入。以庭院為點、沿河沿路為線，鼓勵農(nóng)戶栽種樹木，全鎮(zhèn)新增綠化樹木5000株，切實改善農(nóng)村的綠化環(huán)境。二是繼續(xù)實施“一建三改”。新改建沼氣池230口，實現(xiàn)資源開發(fā)、能源節(jié)約新突破，循環(huán)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步植根群眾心中。三是集中整治“三亂”。配置環(huán)衛(wèi)設(shè)施（包括公廁、垃圾池、垃圾桶）共120個，新修16畝垃圾填埋場2個，新修250平方米污水處理池2個，清淤護(hù)坡3處，總長2800米。目前，總投資289.4萬元的鎮(zhèn)府前河改造工程正在順利進(jìn)行，為1280米長的府前河“穿衣戴帽”，即將建設(shè)成集排污、綠化、休閑為一體的綜合性生態(tài)長廊。

2、強(qiáng)力推進(jìn)暢通亮化工程。一是加強(qiáng)推進(jìn)通村通組公路建設(shè)步伐。今年來，該鎮(zhèn)爭取資金230萬元，修建窯嶺村通組公路6.7公里，徹底清除繁華地帶亂搭亂建建筑。投資30萬元修建灰臺村中心水泥路1200米，統(tǒng)一種植綠化樹木400棵，連片建設(shè)農(nóng)戶曬臺86個。通過爭取國家項目投資修建合心、篤實、伍場、曾嶺等村村級公路、碎石路5公里以上。完成團(tuán)中路嚴(yán)河村段5公里的路基建設(shè)。二是美化亮化了鐘長線，拉開兩個集鎮(zhèn)對接發(fā)展骨架。投資200萬元在鐘長路（鐘市集鎮(zhèn)—紅旗橋4公里路段）安裝路燈120盞，種植種綠化樹3000棵。三是打造高石碑迎賓風(fēng)景線，完成東風(fēng)橋的維修和美化改造。完成永長線東風(fēng)橋至鐘市段環(huán)境整治，對兩旁木材廠、磚瓦廠及曾嶺鐘市村民居進(jìn)行集中環(huán)境整治，院墻涂料上色，門口栽種綠化樹，徹底清除了臟亂差現(xiàn)象。

3、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重點村建設(shè)。一是進(jìn)一步完善移民新村村居建設(shè)。內(nèi)遷移民點沿堤村安裝路燈20盞，總投入30萬元；丹江移民天河、漢江兩村共完成清淤護(hù)坡3處，總長2800米；引江濟(jì)漢內(nèi)遷的長市、篤實村已經(jīng)有47戶搬進(jìn)新居，121戶內(nèi)遷移民房屋建設(shè)正在實施。移民新村已成為高石碑民居的靚麗風(fēng)景線。二是大力推進(jìn)試點村新農(nóng)村建設(shè)。曾嶺村加強(qiáng)村辦公室等中心功能區(qū)環(huán)境的整治和改造，徹底清除村辦公室附近亂搭亂建現(xiàn)象，利用村辦公場所空地，投資20余萬元鋪設(shè)彩磚、安裝健身器材修建村民健身場地，并對附近超市環(huán)境進(jìn)行整治。三是加大集鎮(zhèn)排污設(shè)施建設(shè)力度。在鐘市集鎮(zhèn)和興隆集鎮(zhèn)各建設(shè)污水處理池1處，做好污水改造、建好污水排放設(shè)施，確保生活生產(chǎn)污水不進(jìn)入主要鎮(zhèn)域河渠，不污染水系。四是打造特色旅游區(qū)，完成興隆美食街房屋改造升級。今年，該鎮(zhèn)通過以獎代補的辦法，鼓勵興隆美食街經(jīng)營戶加快房屋改造工程，同時通過政府引導(dǎo)做好興隆集鎮(zhèn)規(guī)劃和招商工作。

4、加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。一是加強(qiáng)項目建設(shè)力度。通過積極爭取國家投資萬畝油菜基地建設(shè)和土地整理項目，對老同心渠、陶陳渠、三路河進(jìn)行了疏挖和清淤，完成永長渠曾嶺至鐘市段的硬化護(hù)坡。修建排水泵站10座，對三間泵站進(jìn)行增容改造，增設(shè)155千瓦以上設(shè)備1臺套。二是通過以資代勞和自籌資金的辦法，認(rèn)真做好家門口工程。今年，該鎮(zhèn)投入資金50.5萬元，組織勞力5600余人次，對永長渠、一支渠、五一渠、沈三河等進(jìn)行了疏挖、清淤和除障，共清理河渠32000米，完成土方15.7萬方。維修涵閘、泵站23處，累計投入資金3萬元。投資200萬元增容改造同心電排站，新增兩臺155千瓦機(jī)組，有效緩解了2萬畝農(nóng)田的排灌問題。

四、創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)管理

2011年，該鎮(zhèn)加強(qiáng)村級集體“三資管理”嚴(yán)格執(zhí)行“三堂會審”制度，堅持公平、公正、公開處置集體資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)保值增值，有14個村村級積累年經(jīng)營性收入過5萬元。今年，該鎮(zhèn)進(jìn)一步加大發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)工作扶持和督辦力度，嚴(yán)格實行村集體創(chuàng)收與

年終考核掛鉤，新出臺了《村組土地集并獎勵辦法》。對集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入在5萬元以下的村，加強(qiáng)指導(dǎo)，拓寬村級集體經(jīng)濟(jì)增收渠道，力爭實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)年經(jīng)營性收入5萬元以上。對兩個移民村進(jìn)行重點扶持，使他們“穩(wěn)得住，能發(fā)展，可致富”。截止目前，該鎮(zhèn)各村通過土地流轉(zhuǎn)、村級集體資產(chǎn)處置、招商引資、創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)、成立村級農(nóng)民合作社等途徑共增加村級積累達(dá)50萬元以上。預(yù)計年底，該鎮(zhèn)將有80%村年經(jīng)營性收入超過5萬元。

五、文化惠民，提升新農(nóng)村建設(shè)品位

1、千方百計豐富村民精神生活。一是充分發(fā)揮村級辦公活動場所的主體功能作用。該鎮(zhèn)各村使之成為集籃球場、露天影院、露天舞池等功能于一體的綜合性休閑娛樂場地?！稗r(nóng)家書屋”覆蓋所有行政村，并專門設(shè)立圖書管理員，責(zé)任落實到人，保證群眾隨時借閱。二是抓住傳統(tǒng)節(jié)日，鼓勵民間腰鼓隊、民樂隊自編自演群眾喜聞樂見的文藝活動。組織數(shù)字電影放映隊下鄉(xiāng)放映，為廣大群眾送上一道豐盛可口的精神盛宴。三是充分發(fā)揮廣播電視“村村通”工程和遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)功能。廣大農(nóng)民足不出戶即能學(xué)習(xí)政策、掌握農(nóng)技、了解市場、知曉氣象，在信息獲取的途徑上、信息質(zhì)量的可靠性上都實現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變。

2、廣泛開展文明村組創(chuàng)建活動。舉辦“衛(wèi)生杯”建黨九十周年紅歌會，廣大黨員群眾紛紛登臺獻(xiàn)藝，極大地增強(qiáng)了黨組織的凝聚力，激發(fā)了生產(chǎn)發(fā)展的積極性。各村開展了“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”活動，轉(zhuǎn)變農(nóng)村婚育觀念，倡導(dǎo)男女平等，出現(xiàn)了女兒也能進(jìn)家譜、男女同上祠堂功德榜的新氣象。大嶺村成為“全國人口和計劃生育基層群眾自治示范村居”。曾嶺村開展評比“文明戶”、“文明家庭”、“好媳婦”的活動，舉辦文體活動等多種形式，積極引導(dǎo)文明健康、積極向上的生活方式。

3、系統(tǒng)實施新型農(nóng)民培養(yǎng)工程。一是積極引導(dǎo)外出務(wù)工人員回歸創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮曾嶺村、來麟村農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的帶動輻射作用，積極扶持園區(qū)內(nèi)村辦企業(yè)的發(fā)展，提供優(yōu)惠政策，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)打造良好的環(huán)境。二是認(rèn)真組織實施農(nóng)村實用技術(shù)、專業(yè)技能培訓(xùn)，為本鎮(zhèn)各村農(nóng)民外出創(chuàng)業(yè)提供良好的服務(wù)。

作者系潛江市高石碑鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長

第二篇：新農(nóng)村建設(shè)模式研究

新農(nóng)村建設(shè)模式研究

周勇

【摘要】河北省平原地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)有生態(tài)文明村模式、科農(nóng)雙贏模式、新民居整合模式、村企雙贏模式、優(yōu)勢興村模式等七種模式。歸納起來，其成功的原因主要有堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量、勤勞的人民群眾、便捷的交通、優(yōu)美的人文生態(tài)環(huán)境、優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)區(qū)位等六個方面。

【關(guān)鍵詞】河北省平原地區(qū) 新農(nóng)村 建設(shè)模式

河北省平原地區(qū)地域廣闊，區(qū)情復(fù)雜，發(fā)展因素眾多，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村時，積極響應(yīng)黨中央的偉大號召，努力工作，不斷創(chuàng)新，打造出許多適合河北省平原地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新農(nóng)村建設(shè)模式，為全面建設(shè)小康社會作出了一定的貢獻(xiàn)。

河北省平原地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主要模式

生態(tài)文明村模式。根據(jù)本村的實際情況，建立起適合本村發(fā)展的生態(tài)文明村。其內(nèi)容是“一池六改”，即以建設(shè)沼氣池為核心，配套進(jìn)行改房、改水、改廚、改廁、改圈、改道等工作，實現(xiàn)“村在綠中、路在林中、戶在樹中、文明新風(fēng)在心中”的目標(biāo)，最終達(dá)到庭園經(jīng)濟(jì)高效化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化，家居環(huán)境優(yōu)美化的良性生態(tài)文明美景。其實質(zhì)是發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)存的生態(tài)優(yōu)勢，開發(fā)利用生態(tài)資源，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，以生態(tài)型農(nóng)業(yè)為重點，逐步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，這是一項深受人民群眾歡迎的民生工程。截至2009年2月，河北省平原地區(qū)的藁城市已經(jīng)選定了40個生態(tài)文明樣板村進(jìn)行宣傳推廣。

科農(nóng)雙贏模式。將科學(xué)新技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，解決農(nóng)民最直接的生產(chǎn)問題，實現(xiàn)科技和農(nóng)村雙贏的目標(biāo)。科學(xué)技術(shù)進(jìn)步不但是國家工業(yè)化不斷走向深入的動力，而且也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)大發(fā)展的靈魂?？萍际寝r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，是農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有力保障?？妻r(nóng)雙贏模式的實質(zhì)是將科學(xué)新技術(shù)直接運用于農(nóng)村，對于科技人員來說，發(fā)揮了科技的價值，對于農(nóng)村來說，發(fā)展了生產(chǎn)，實現(xiàn)科技和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的雙贏。在這方面，河北省平原地區(qū)的系井村是一個典型的個例。

系井村位于藁城市城南2公里處，全村共有960戶，3726人。改革開放初期，系井村農(nóng)民在全國率先種植8901和9409優(yōu)質(zhì)小麥新品種?，F(xiàn)在系井村優(yōu)質(zhì)麥種植面積達(dá)4000畝，優(yōu)種率100%，被命名為國家優(yōu)質(zhì)糧食示范基地和農(nóng)業(yè)部科學(xué)技術(shù)跨越計劃示范區(qū)。系井村農(nóng)民依托優(yōu)質(zhì)麥優(yōu)勢，在村邊建起了北方最大的糧食交易市場，成立了全國最大的糧食貿(mào)易公司，從事優(yōu)質(zhì)麥、玉米購銷，遠(yuǎn)銷北京、內(nèi)蒙、廣東、新疆、重慶等20多個省市，日成交量達(dá)2600噸?？妻r(nóng)雙贏模式使系井村成為全國的模范。

新民居整合模式。對不利于新農(nóng)村建設(shè)的舊村莊進(jìn)行重新整合，一般是整合那些一個大村套有好幾個小村，既居住分散、浪費土地資源，又不利于管理的村莊;或者是由于搞大型基礎(chǔ)設(shè)施需要拆遷的村莊等。新民居整合模式的實質(zhì)是整合舊村莊和浪費的土地資源，統(tǒng)籌兼顧，在改變舊村莊面貌、整合土地的同時發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?，F(xiàn)在新民居整合模式在河北省平原地區(qū)已經(jīng)廣泛推廣。例如，截至2009年2月，藁城全市239個村已經(jīng)有169個村莊完成新民居規(guī)劃設(shè)計，北席、北邑、徐村、崗上等15個村莊已經(jīng)建成了多層住宅小區(qū)。預(yù)計到2010年，將有2000多農(nóng)戶住進(jìn)新民居，整合土地1000余畝。村企雙贏模式。落實黨中央工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策，積極引進(jìn)外資或新技術(shù)到本村辦企業(yè)。實行這種模式一是解決本村辦企業(yè)需要資金或技術(shù)問題，二是解決本村剩余勞動力就業(yè)問題，三是解決外企投資沒有場地問題。其實質(zhì)就是以農(nóng)村

企業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和放大，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化經(jīng)營的深化與升級。這種以企帶村、以村推企、村企雙贏模式是一條增加農(nóng)民收入，促進(jìn)平衡發(fā)展，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)化的必由之路。現(xiàn)在村企雙贏模式在河北省平原地區(qū)已經(jīng)初具規(guī)模，其中比較典型的是藁城市的徐村。

徐村共有1635戶，6891口人，9738畝耕地。為了建設(shè)社會主義新農(nóng)村，他們積極引進(jìn)各種新技術(shù)建立工廠，現(xiàn)在已經(jīng)建起130余家個體私營企業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有奶牛養(yǎng)殖、電信施工、服裝、香油加工等，這使徐村農(nóng)民迅速富裕起來，2006年農(nóng)民人均純收入5780元。他們富裕了以后，就不斷改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)村的面貌，先后投資數(shù)萬元改造村里的硬件和軟件，使村里人們的生活發(fā)生了根本的改變。幼兒園、標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)、農(nóng)家別墅、家庭轎車已經(jīng)進(jìn)入村民家庭。徐村已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的排頭兵。

優(yōu)勢興村模式。借助本村原有的優(yōu)勢資源，諸如種植業(yè)優(yōu)勢或養(yǎng)殖業(yè)優(yōu)勢等，經(jīng)過培植開發(fā)，吸引人們前去學(xué)習(xí)觀賞。其實質(zhì)是將本村一些優(yōu)勢自然資源開發(fā)利用，充分利用優(yōu)勢發(fā)展生產(chǎn)，開展小型服務(wù)，讓人們回歸自然，體驗生活，這是一種成本低、效果好、教育意義深刻的利民模式?，F(xiàn)在優(yōu)勢興村模式在河北省平原地區(qū)已經(jīng)廣為實行，其中比較典型的是趙縣。

趙縣位于石家莊以南約140公里處，盛產(chǎn)雪花梨，他們利用這一資源，搞起了“梨花觀賞樂”活動。每年梨花開放時，趙縣周圍的人們利用節(jié)假日紛紛趕去賞花，賞完梨花就去品嘗老鄉(xiāng)飯，飯后就去摘草莓，真是不亦樂乎。

旅游富民模式。利用本地的著名歷史或文物特色，經(jīng)過開拓，引導(dǎo)人們回憶歷史，進(jìn)行愛國主義教育，同時帶動出版書刊、生產(chǎn)紀(jì)念品、開發(fā)食宿旅館配套服務(wù)，吸引人們前去旅游。其實質(zhì)就是讓本地的旅游資源充分發(fā)揮自身作用，既

實現(xiàn)了旅游資源自身的使用價值，也使資源所在地的人民發(fā)家致富，這是一種投入少、收益大、深受各方歡迎的模式。

例如河北省平原地區(qū)的樂亭縣依據(jù)李大釗的知名度，保定地區(qū)安新縣、滄州地區(qū)任丘縣、容城縣、雄縣、高陽縣等縣、市依托白洋淀的資源，保定市清苑縣冉莊村依托地道戰(zhàn)的歷史，趙縣利用趙州橋的魅力等都已經(jīng)成為旅游富民模式的典型代表。

以德治村模式。將本村中的好人好事記錄在冊，以弘揚社會主流思想道德，引導(dǎo)村民積極向上，不斷進(jìn)行精神文明建設(shè)。實質(zhì)是在農(nóng)村通過記錄、表彰好人好事，弘揚社會主流美德，進(jìn)行精神文明建設(shè)，進(jìn)而推動物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、社會文明建設(shè)，這是新農(nóng)村建設(shè)的一種創(chuàng)舉。在這方面最典型的是河北省藁城市崗上村。

崗上村位于藁城市西部，全村共602戶，2442口人。1982年村委會將村里的退伍軍人、共產(chǎn)黨員范振國把在自家門口撿到的一麻袋小麥主動交到村委會的事跡記錄在冊，創(chuàng)建《功德錄》為起點，到2009年已經(jīng)記錄了148本，好人好事10萬多件。他們每天對記錄在冊的好人好事進(jìn)行廣播，每半年一初評，年終一總評，并召開全村表彰大會，為各類典型送牌匾、戴紅花。僅2008年，全村共評出“好媳婦”566名、“好婆婆”259名、“遵紀(jì)守法戶”509戶。在《功德錄》的感召下，村里的好人好事層出不窮，村風(fēng)民風(fēng)發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變。該村20多年來連續(xù)保持省級文明村榮譽稱號，1999年被中央文明委授予“全國創(chuàng)建文明村先進(jìn)單位”，2005年被中央授予“全國文明村”，2006年崗上村的領(lǐng)導(dǎo)人受到溫家寶總理的接見。

新農(nóng)村建設(shè)模式成功的原因

堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量。領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量是中國共產(chǎn)黨，河北省平原地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的模式也是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是中國共產(chǎn)黨根據(jù)我國政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢制定的宏偉藍(lán)圖，并向全國人民發(fā)出的偉大號召，新農(nóng)村建設(shè)模式的探索是在各級政府的組織下實施的，各種模式顯示了各級政府堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量。

勤勞的人民群眾。人民群眾是歷史的主人，是社會生產(chǎn)力的體現(xiàn)者，是社會財富的創(chuàng)造者。物質(zhì)財富是人類生存和社會存在的基礎(chǔ)和前提，而物質(zhì)財富正是勞動人民群眾創(chuàng)造出來的。人民群眾是社會精神財富的創(chuàng)造者。勞動人民的生產(chǎn)和生活實踐是一切精神產(chǎn)品的真正源泉，勞動人民的物質(zhì)生產(chǎn)活動為人們從事科學(xué)文化生活提供了物質(zhì)保障。人民群眾是社會制度變革、推動社會進(jìn)步的決定力量。河北省平原地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)模式無不體現(xiàn)人民群眾的威力，勤勞的人民群眾是河北省平原地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的主人。

便捷的交通工具。交通是各種運輸?shù)目偡Q，交通是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動脈。一個地區(qū)即使具備經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的一切資源，如果沒有便捷的交通，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展也只是一種夢想。河北省平原地區(qū)創(chuàng)造的每一種新農(nóng)村建設(shè)模式都有交通便捷的功勞。

優(yōu)美的人文生態(tài)環(huán)境。人文生態(tài)環(huán)境是指人所處的情況和條件不僅要滿足自然生理，也要滿足人的精神生理。滿足自然生理是生態(tài)環(huán)境，滿足人的精神生理是人文環(huán)境。河北人民力求創(chuàng)造優(yōu)美的人文生態(tài)環(huán)境為人類造福。優(yōu)勢興村模式與旅游富民模式就是基于這種思維取得成功的。

優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)區(qū)位。經(jīng)濟(jì)區(qū)位就是經(jīng)濟(jì)在某個區(qū)域所處的位置，河北省平原地區(qū)創(chuàng)造的新農(nóng)村建設(shè)模式都與這種區(qū)位經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢有關(guān)。例如村企雙贏模式主要得益于區(qū)域工業(yè)和城市化進(jìn)入成熟時期，使這些地區(qū)開始出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象，即城市產(chǎn)業(yè)和人口向城郊和腹地農(nóng)村轉(zhuǎn)移，這些條件使村落經(jīng)濟(jì)社會加快向現(xiàn)代工業(yè)社會轉(zhuǎn)型。

獨特的生產(chǎn)要素。一般說來，從事經(jīng)濟(jì)活動最基本的生產(chǎn)要素有三個，即物質(zhì)資源、人力資源和資本。一個區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)步與發(fā)展，至少必須具備三個基本要素中的一個。在上述建設(shè)模式中，有的模式具有物質(zhì)資源優(yōu)勢，如生態(tài)文明村模式、優(yōu)勢興村模式、旅游富民模式等;有的模式具有人力資源優(yōu)勢，如村企雙贏模式、新民居整合模式等;有的模式具有資本優(yōu)勢，如村企雙贏模式。(作者為石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院公共管理學(xué)院總支書記、副研究員;本文系河北省科學(xué)技術(shù)廳科學(xué)技術(shù)研究與發(fā)展指導(dǎo)計劃軟科學(xué)項目的階段性成果，項目編號：074572301)

第三篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與新農(nóng)村建設(shè)模式研究

統(tǒng)籌城鄉(xiāng) ,建設(shè)社會主義新農(nóng)村 ,是從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 ,構(gòu)建社會主義和諧社會的全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署 ,是解決“三農(nóng) ”問題的重大戰(zhàn)略舉措。為了扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè) ,有必要對相關(guān)理論和政策問題進(jìn)行深入系統(tǒng)地研究和認(rèn)真準(zhǔn)確地把握。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) ,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 ,就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求 ,站在全面建設(shè)小康社會的高度 ,立足于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展的全局 ,瞄準(zhǔn)構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo) ,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制改革、政策轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整 ,逐步轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) ,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的強(qiáng)化 ,實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民的協(xié)調(diào)發(fā)展。鑒于“三農(nóng) ”問題是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的薄弱環(huán)節(jié) ,在當(dāng)前乃至以后相當(dāng)長的時期內(nèi) ,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要從指導(dǎo)方針、政策措施上重視解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題 ,并將其放在整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大系統(tǒng)中通盤考慮 ,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的良性互動和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性循環(huán)。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村 ,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng) ,以城帶鄉(xiāng)的具體化 ,是遏止城鄉(xiāng)差距拉大趨勢 ,擴(kuò)大農(nóng)村市場需求的根本出路 ,是解決“三農(nóng) ”全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。黨的十六屆五中全會明確把新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文 明、村容整潔、管理民主 ”五個方面。具體來說 ,就是要努力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力 ,促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長 ,大力加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng) ,建設(shè)社會主義新農(nóng)村 ,是從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀 ,構(gòu)建社會主義和諧社會的全局出發(fā)做出的重大戰(zhàn)略部署 ,是解決“三農(nóng) ”問題的重大戰(zhàn)略舉措。為了扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè) ,有必要對相關(guān)理論和政策問題進(jìn)行深入系統(tǒng)地研究和認(rèn)真準(zhǔn)確地把握。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) ,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本內(nèi)涵

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 ,就是要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求 ,站在全面建設(shè)小康社會的高度 ,立足于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展的全局 ,瞄準(zhǔn)構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo) ,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體制改革、政策轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整 ,逐步轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu) ,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的強(qiáng)化 ,實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村、市民與農(nóng)民的協(xié)調(diào)發(fā)展。鑒于“三農(nóng) ”問題是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的薄弱環(huán)節(jié) ,在當(dāng)前乃至以后相當(dāng)長的時期內(nèi) ,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要從指導(dǎo)方針、政策措施上重視解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題 ,并將其放在整個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的大系統(tǒng)中通盤考慮 ,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展的良性互動和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性循環(huán)。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村 ,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和以工促農(nóng) ,以城帶鄉(xiāng)的具體化 ,是遏止城鄉(xiāng)差距拉大趨勢 ,擴(kuò)大農(nóng)村市場需求的根本出路 ,是解決“三農(nóng) ”全面建設(shè)小康社會的重大戰(zhàn)略舉措。黨的十六屆五中全會明確把新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求概括為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文 明、村容整潔、管理民主 ”五個方面。具體來說 ,就是要努力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力 ,促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長 ,大力加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,顯著改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件;加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化等社會事業(yè) ,形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍;加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治 ,明顯改善村容村貌;促進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè) ,不斷提高農(nóng)民的民主法制意識。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè) ,既為解決“三農(nóng) ”問題提出了更明確的要 求 ,也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段后做好“三農(nóng) ”工作提供了難得的機(jī)遇。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) ,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的客觀必然性

(一)改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后的局面是全面建設(shè)小康社會過程中最艱巨的任務(wù)。

當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展滯后 ,城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。第一 ,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距持續(xù)擴(kuò)大。我國城鄉(xiāng)居民收入差距自 1997年以來 ,呈現(xiàn)持續(xù)擴(kuò)大的態(tài)勢。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比 , 1997年為 2 1 47: 1,到2003年擴(kuò)大到 3 1 23: 1,直到 2006年底 ,這種勢頭仍未根本扭轉(zhuǎn) ,有關(guān)專家認(rèn)為當(dāng)前我國城鄉(xiāng)居民實際的收入差距已經(jīng)達(dá)到 6: 1[ 1 ],更為嚴(yán)重的是 ,我國城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大化的問題 ,在中西部和欠發(fā)達(dá)地區(qū)顯得更為嚴(yán)重。第二 ,城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給高度失衡。近年來 ,我國城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給出現(xiàn)了嚴(yán)重失衡 ,甚至在公共產(chǎn)品的生產(chǎn)供給中 ,城市的繁榮部分地建立在農(nóng)村蕭條的代價上。在用于公共產(chǎn)品生產(chǎn)的資源 ,要素投入和享受公共產(chǎn)品供給服務(wù)方面 ,城鄉(xiāng)之間不公平程度迅速擴(kuò)大。一方面農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后 ,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的繁榮與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的停滯和退化形成顯明反差。另一方面 ,農(nóng)村社會發(fā)展嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ,城鄉(xiāng)教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障事業(yè)的發(fā)展處于極度的不公平狀態(tài)。第三 ,城鄉(xiāng)制度創(chuàng)新嚴(yán)重失調(diào)。長期以來 ,我國城鄉(xiāng)的制度創(chuàng)新和體制改革 ,呈現(xiàn)了嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)狀態(tài) ,由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民面臨權(quán)益保護(hù)和發(fā)展機(jī)會上的不平等。

一方面 ,農(nóng)村制度創(chuàng)新嚴(yán)重滯后于城市。自 20 世紀(jì) 80年代中期以來 ,隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重點由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市 ,農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新嚴(yán)重滯后于城市 ,如農(nóng)村金融體制改革不僅嚴(yán)重滯后于城市 ,還是整個農(nóng)村改革中最為薄弱的環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村教育改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革等 ,尚待進(jìn)一步試點和探索。以上各方面改革的滯后 ,實際上限制了制度條件對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的支撐能力 ,強(qiáng)化了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的困難及城鄉(xiāng)差距的擴(kuò)大態(tài)勢。另一方面 ,城鄉(xiāng)分割 ,與二元結(jié)構(gòu)相對應(yīng)的制度基礎(chǔ)尚未受到根本動搖。近年來 ,雖然在城市和農(nóng)村內(nèi)部的體制改革已經(jīng)取得了重大進(jìn)展 ,橫跨城鄉(xiāng)的體制改革大多已經(jīng)啟動 ,但在總體上尚未取得根本性的突破 ,城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu) ,重工輕農(nóng)和重城輕鄉(xiāng)的政策傾向在總體上仍然比較強(qiáng)。由此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在權(quán)益保護(hù) ,發(fā)展機(jī)會和發(fā)展成果的分享上 ,往往處于被歧視的地位。這不僅加劇了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距的擴(kuò)大和城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的失衡 ,也是城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的直接表現(xiàn)。以上這些城鄉(xiāng)發(fā)展中嚴(yán)重的不協(xié)調(diào)的問題如果得不到解決 ,必然會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成本與風(fēng)險迅速增加。發(fā)展的效益和可持續(xù)發(fā)展能力迅速下降 ,甚至?xí)觿『图せ鐣拿軐购蜎_突 ,導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間良性互動 ,共同發(fā)展的局面難以形成 ,全面建設(shè)小康社會無從談起 ,堅持發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務(wù) ,也將無從實現(xiàn)。(二)統(tǒng)籌城鄉(xiāng) ,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是“以工促農(nóng) ,以城帶鄉(xiāng) ”發(fā)展階段的必然趨勢。我國總體上已經(jīng)到了“以工促農(nóng) ,以城帶鄉(xiāng) ”的發(fā)展階段 ,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè) ,城市支持農(nóng)村已是大勢所趨。國際經(jīng)驗表明 ,在工業(yè)化、城市化過程中伴隨農(nóng)業(yè)衰落和農(nóng)村凋敝的現(xiàn)象比較普遍。我國實行了長達(dá) 50多年的農(nóng)業(yè)支持工業(yè) ,農(nóng)村支持城市的傾斜政策 ,致使農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷萎縮和蕭條 ,已成為影響整個經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展大局的焦點。在這樣的宏觀背景下 ,解決“三農(nóng) ”問題 ,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 ,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè) ,城市支持農(nóng)村等一系列戰(zhàn)略和新政策應(yīng)運而生。但實踐中仍存在著誤區(qū)。不少人認(rèn)為只要加快工業(yè)化、城市化 ,大量轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力 ,就能解決“三農(nóng) ”問題;有的人認(rèn)為工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)只是一種趨勢 ,而事實上仍從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村大量廉價提取資源 ,在這種主導(dǎo)觀念的驅(qū)使下 ,一些地方重工輕農(nóng) ,重城輕鄉(xiāng) ,甚至打著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的幌子繼續(xù)剝奪農(nóng)業(yè)資源。誠然 ,“三農(nóng) ”的發(fā)展確實需要外部環(huán)境和條件 ,但工業(yè)化、城市化絕不能替代“三農(nóng) ”自身的發(fā)展。在工業(yè)反哺和城市支持的條件下 ,特別需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村這一承接載體的建設(shè)。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) ,建設(shè)社會主義新農(nóng)村的政策支持和制度保障

(一)架構(gòu)解決“三農(nóng) ”問題的全新政策體系。

近年來 ,黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng) ”問題給予了高度關(guān)注。2003年一年內(nèi) ,黨中央、國務(wù)院兩次召開農(nóng)村工作會義 ,確立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的指導(dǎo)思路 ,將“三農(nóng) ”從“基礎(chǔ)地位 ”提升到全黨工作“重中之重 ”的位置。之后 ,再次把關(guān)于“三農(nóng) ”問題的政策作為中央一號文件下發(fā)。2004年中央一號文件 ———《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見 》提出了 9個方面 22條促進(jìn)農(nóng)民增收的政策。接著 ,中央決定取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅 ,減免農(nóng)業(yè)稅 ,并推行了種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼和大型農(nóng)機(jī)具購置補貼三項補貼政策。這一系列惠農(nóng)政策措施使廣大農(nóng)民深受鼓舞。這一年財政支農(nóng)也創(chuàng)下歷史新高 ,各級財政對農(nóng)業(yè)投入的總量超過 2000 億元。2005年中央一號文件 ———《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見 》,把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

作為 2005年農(nóng)村工作的主題 ,按照“以工促農(nóng) ,以城帶鄉(xiāng) ”的思路 ,出臺了 27條惠農(nóng)政策 ,除強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定、完善和加強(qiáng)行之有效的政策外 ,還提出了進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)稅免征范圍 ,加大農(nóng)業(yè)稅減征力度;加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)的發(fā)展 ,各級財政新增的教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)經(jīng)費 ,用于農(nóng)村的比例不得低于 70%等一系列新政策。2005年僅中央財政用于“三農(nóng) ”的支出超過 3000億元 ,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)邁出了新的步伐。黨的十六屆三中全會提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路 ,這是新時期中央解決“三農(nóng) ”問題思路的重大創(chuàng)新。黨的十六屆四中全會又提出了“兩個趨勢 ”的重要論斷 ,從全局和戰(zhàn)略高度提出了新階段解決“三農(nóng) ”問題的指導(dǎo)思想 ,為我國在新形勢下形成“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè) ,城市支持農(nóng)村 ”的機(jī)制定下基調(diào)。黨的十六屆五中全會提出要推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè) ,并明確把新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)和要求概括為五個方面 ,即“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ”。這是第一次關(guān)于“三農(nóng) ”問題系統(tǒng)性、綜合性的表述。2007年 10 月黨的十七大再一次強(qiáng)調(diào)“統(tǒng) 籌城鄉(xiāng)發(fā)展 ,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè) ,走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路 ”。2008年 10月十七屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定 》,就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作出新的部署。全會關(guān)于把握農(nóng)村改革、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的論述充分表達(dá)了農(nóng)村的實際需要和農(nóng)民的期盼。由此 ,形成了一個以新農(nóng)村建設(shè)為主題包括農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明在內(nèi) ,以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為核心的農(nóng)村政策新體系 ,這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)新農(nóng)村的根本保證。

(二)農(nóng)村綜合改革全面推進(jìn)。

2006年 1月 1日 ,在我國實行了 2000多年的農(nóng)業(yè)稅正式廢止。這是新農(nóng)村建設(shè)全面啟動的一個標(biāo)志 ,也是全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的一個重要契機(jī)。國家已經(jīng)從2006年開始全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革 ,逐步建立精干高效的基層行政管理體制 ,加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè) ,加強(qiáng)農(nóng)村基層管理隊伍建設(shè);逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政特別是加強(qiáng)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的農(nóng)村財政金融制度的改革 ,逐步建立和完善農(nóng)村社會保障制度;改革和建立農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制 ,中央決定 2006 年到 2010 年 5年間 ,中央與地方各級財政累計新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費約 2182億元 ,這是深化農(nóng)村綜合改革的一項重大行動。與此同時 ,國家加大了財政支農(nóng)的力度 , 2006 中央財政支農(nóng)資金突破了 4000億元 ,[ 2 ]2007年有了更大的提高。這是貫徹落實黨中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的一系列方針政策的結(jié)果 ,也是深化農(nóng)村改革 ,實現(xiàn)制度創(chuàng)新的必然要求。

四、統(tǒng)籌城鄉(xiāng) ,推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基本思路

(一)堅持和完善農(nóng)村的基本經(jīng)營制度 ,發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力 ,促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù) ,就是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總體要求就是加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步 ,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) ,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式 ,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。完成這一任務(wù)的關(guān)鍵在于 ,保護(hù)和調(diào)動廣大農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制是中國億萬農(nóng)民在改革中的偉大創(chuàng)造。是我國憲法所規(guī)定的農(nóng)村基本經(jīng)營體制 ,具有廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。

所以 ,要進(jìn)一步穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ) ,統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。有條件的地方可以根據(jù)自愿、有償?shù)脑瓌t依法流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán) ,發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展始終承擔(dān)著保障國家糧食安全和增加農(nóng)民收入的雙層任務(wù)。因此 ,要堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心 ,把推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè) ,提高糧食生產(chǎn)能力 ,促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增加作為新農(nóng)村建設(shè)的出發(fā)點和基本目標(biāo)。在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上 ,建設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和動植物病蟲害防控體系;在完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補貼政策的基礎(chǔ)上 ,逐步建設(shè)符合國情的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系;在增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能的同時 ,鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)發(fā)展各類專業(yè)合作組織 ,提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。

(二)以農(nóng)村金融改革為先導(dǎo) ,全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。

當(dāng)前 ,農(nóng)村稅費改革已經(jīng)取得明顯進(jìn)展 ,自 2006 年全面取消農(nóng)業(yè)稅之后 ,農(nóng)村改革逐漸進(jìn)入以農(nóng)村金融改革為先導(dǎo)的綜合改革階段。因為 ,一方面 ,全面加快農(nóng)村金融改革 ,其長遠(yuǎn)意義值得高度重視。農(nóng)村稅費改革主要解決減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的問題 ,由于特定時期內(nèi)農(nóng)民稅費負(fù)擔(dān)的有限性 ,這對于促進(jìn)農(nóng)民增收的效果具有一定的局限性。農(nóng)村金融改革主要解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的金融支撐問題 ,它對于促進(jìn)農(nóng)民增收的效果 ,更多的具有長期性和連續(xù)性的特點 ,可以為農(nóng)民增收提供動力。因此 ,今后的農(nóng)村改革 ,應(yīng)該以農(nóng)村金融改革為中心。

另一方面 ,取消農(nóng)業(yè)稅 ,并非標(biāo)志著農(nóng)村稅費改革大功告成。農(nóng)村稅費改革成就能否鞏固 ,從根本上說還取決于農(nóng)村綜合改革的成效。另外 ,當(dāng)前的“三農(nóng) ”問題已經(jīng)成為一個系統(tǒng)性問題 ,需要農(nóng)村改革的系統(tǒng)突破 ,單靠幾個方面 ,很難從根本上解決“三農(nóng) ”問題?；谝陨显?,必須扎實推進(jìn)農(nóng)村綜合改革 ,鞏固以往改革的成果 ,不斷實現(xiàn)制度創(chuàng)新 ,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供制度保障。

(三)搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃 ,逐步改善村容村貌。

在著力解決直接關(guān)系農(nóng)民切身利益的各類生產(chǎn)生活問題的基礎(chǔ)上 ,要切實加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃 ,使鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理符合社會主義新農(nóng)村的要求。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的實施是一項長期任務(wù)。既要著眼于改善村容村貌。又要從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā) ,尊重農(nóng)民的意愿 ,充分考慮農(nóng)民的承受能力。既要堅持節(jié)約和集約使用土地的基本原則 ,又要便于農(nóng)民生產(chǎn)生活 ,體現(xiàn)地方特色。農(nóng)村各地的發(fā)展差距很大 ,改善村容村貌的工作也必然是起點有差距 ,過程有快慢 ,水平有高底。切不可脫離實際 ,違背農(nóng)民意愿 ,盲目攀比。而必須堅持從實際出發(fā) ,統(tǒng)一規(guī)劃 ,分步實施 ,因地制宜 ,穩(wěn)步推進(jìn)。

(四)注重培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng) ,建設(shè)新農(nóng)村 ,應(yīng)該按照以人為本、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展的要求 ,把提高農(nóng)業(yè)發(fā)展能力、促進(jìn)農(nóng)民的自由全面發(fā)展作為一個重要目標(biāo)。著力培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民 ,提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。這是把農(nóng)村巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢的根本途徑 ,也是持續(xù)推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)的力量源泉。要通過發(fā)展農(nóng)村教育、活躍農(nóng)村的文化活動、加強(qiáng)農(nóng)村精神

文明建設(shè)、完善農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)制度等措施 ,在農(nóng)村形成良好的社會風(fēng)貌 ,使新一代農(nóng)民有健康成長的良好社會環(huán)境。在轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的同時 ,切實加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè) ,發(fā)展基層民主。通過完善“一事一議 ”和村務(wù)公開制度 ,保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的村民自治機(jī)制 ,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供可靠的組織保障。(五)建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村。

建設(shè)社會主義新農(nóng)村 ,不僅要體現(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及管理制度的建設(shè)上 ,還應(yīng)體現(xiàn)在保持山川秀美的生態(tài)特色上。新農(nóng)村應(yīng)該是田園風(fēng)光秀美 ,生活比較和緩 ,感覺自然和諧的生態(tài)新農(nóng)村。生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)就是發(fā)揮農(nóng)村特有的生態(tài)優(yōu)勢 ,開發(fā)利用生態(tài)資源 ,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì) ,以生態(tài)型農(nóng)業(yè)為重點 ,逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。建設(shè)生態(tài)新農(nóng)村 ,一方面充分體現(xiàn)了黨中央關(guān)于堅持以人為本 ,用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀 ,建設(shè)生態(tài)環(huán)境友好 ,人與自然和諧的社會主義新農(nóng)村的總體要求。另一方面 ,隨著近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展 ,尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的改善 ,為建設(shè)生態(tài)文明新農(nóng)村奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。建設(shè)生態(tài)新農(nóng)村也是順應(yīng)農(nóng)民渴求創(chuàng)造新環(huán)境、培養(yǎng)新觀點、養(yǎng)成新習(xí)慣、過上新生活的愿望。建設(shè)生態(tài)新農(nóng)村 ,一是要政策到位。必須出臺一系列有利于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策 ,以國家財政所帶動的投資為主 ,來進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造 ,保持農(nóng)村自然和諧的田園風(fēng)貌。二是規(guī)劃先行。在生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)中 ,規(guī)劃是前提 ,設(shè)計是重點 ,首先抓好規(guī)劃 ,村莊規(guī)劃 ,房屋設(shè)計由專人統(tǒng)一把關(guān) ,避免隨意性 ,增強(qiáng)整體美和特色美。為保持生態(tài)環(huán)境和自然風(fēng)貌 ,在生態(tài)新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中要保留農(nóng)村的歷史文脈 ,注意傳承建筑文化 ,堅持人與自然的和諧 ,堅持不要千篇

一律。力求保持原貌 ,提升農(nóng)村建設(shè)的整體水平。三是突出重點。生態(tài)新農(nóng)村建設(shè)要在大力發(fā)展符合本地實際的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì) ,培植富有地方特色產(chǎn)業(yè)的同時 ,在硬件建設(shè)上 ,重點把推進(jìn)“一建四改 ”(建沼氣 ,改水 ,改廚 ,改廁 ,改圈),發(fā)展新型沼氣作為凈化農(nóng)村公共環(huán)境 ,開發(fā)農(nóng)村新能源 ,發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)予以強(qiáng)力推進(jìn)。在軟件建設(shè)上重點把“講文明、講衛(wèi)生、講科學(xué)、講改陋習(xí)、講樹新風(fēng) ”,養(yǎng)成文明衛(wèi)生習(xí)慣 ,提高農(nóng)民文明素質(zhì)作為“靈魂工程 ”予以推進(jìn)。努力建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)型、歷史文明型、資源開發(fā)型、旅游觀光型等各具特色 的生態(tài)新農(nóng)村。

第四篇：新農(nóng)村建設(shè)的路徑探討

新農(nóng)村建設(shè)的路徑探討

年初，XX市確立了新農(nóng)村建設(shè)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、社會文明、社區(qū)整潔、管理民主”的主導(dǎo)思想，在《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)八項重點工作的決定》的基礎(chǔ)上，開展“學(xué)習(xí)VV，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范村“的活動。并明確了二十八項量化指標(biāo)，圍繞“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、居住集中化、農(nóng)民知識化、保障社會化、民主法制化、環(huán)境生態(tài)化”為目標(biāo)，以VV村等六個現(xiàn)代化建設(shè)示范村為榜樣，規(guī)劃到2010年，全市三分之二的村、鎮(zhèn)達(dá)到示范村、示范鎮(zhèn)的各項指標(biāo)，在省內(nèi)率先建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村。

一、XX新農(nóng)村建設(shè)具備的基礎(chǔ)與條件

從整體看，XX已經(jīng)具備了新農(nóng)村建設(shè)強(qiáng)大的物質(zhì)和精神基礎(chǔ)。

一是全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長，總量邁上新臺階。2005年全市地區(qū)生產(chǎn)總值(新口徑)達(dá)到億元，增長％，連續(xù)三年保持％以上的增長速度。

二、三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到％，比上年提高個百分點。人均GDP(按戶籍人口計算)為元，按現(xiàn)行匯率計算已達(dá)美元。當(dāng)年全市財政總收入億元，增長19.O％。在長三角16城市可持續(xù)發(fā)展綜合評價中，列上海、南京、蘇州之后，位居第四，且發(fā)展后勁看好。二是農(nóng)村綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)。2005年全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值(現(xiàn)價)億元。個鎮(zhèn)工商兩業(yè)銷售收入超過億元，占全市鎮(zhèn)總數(shù)的％。其中XX、XX、XX三個鎮(zhèn)工商兩業(yè)銷售收入突破億元。全市財政收入超2億元的鎮(zhèn)有個，占鎮(zhèn)總數(shù)的％；三是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)初見成效。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值97億元，土地畝均產(chǎn)出元，農(nóng)業(yè)集中經(jīng)營度已達(dá)43.0％。四是農(nóng)村改革創(chuàng)新取得重大突破。以村級社區(qū)股份合作、土地股份合作、農(nóng)民專業(yè)合作的“三大合作”改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和企業(yè)創(chuàng)新改革、資本經(jīng)營，農(nóng)村養(yǎng)老、低保、醫(yī)療改革等都走在全省乃至全國前列，農(nóng)民已經(jīng)從中得到明顯的實惠。五是村級經(jīng)濟(jì)實力大增，農(nóng)民收入提高快。2005年，全市村級共有集體總資產(chǎn)億元，村均萬元；村級集體經(jīng)營性純資產(chǎn)億元，村均萬元；實現(xiàn)村級經(jīng)濟(jì)總收入億元，村均億元；在全市個行政村中，個村經(jīng)濟(jì)總量超億元，占村總數(shù)的％；

其中個村經(jīng)濟(jì)總量超億元，經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)億元，占村級經(jīng)濟(jì)總量的％；村級可用總財力億元，村均萬元；可用財力萬元以上的村有個，占村總數(shù)的％；其中村可用財力在200萬元以上的村有個，占村數(shù)的30％，總額達(dá)億元；農(nóng)民人均年純收入元；六是農(nóng)村社會環(huán)境展現(xiàn)新貌。全市的城市化水平已達(dá)％，農(nóng)村居民人均居住面積已達(dá)平方米，農(nóng)村森林覆蓋率20.3％，建成公路已有公里，農(nóng)村自來水普及受益率％。七是城市與企業(yè)吸納人口與勞動力的能力十分強(qiáng)。2005年，全市新增就業(yè)萬人次，其中安置城鎮(zhèn)失業(yè)人員萬人，凈增就業(yè)萬人。全市已吸納外來就業(yè)人口超過萬人。此外，我市的教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)發(fā)展迅速，農(nóng)民文化和文明素質(zhì)進(jìn)一步提高。

XX整體上已經(jīng)具備“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，農(nóng)村也已具備自我積累、自我發(fā)展的能力，開展新農(nóng)村建設(shè)又有“八項重點工作”、“示范村建設(shè)”兩個抓手，條件十分優(yōu)越。

二、XX新農(nóng)村建設(shè)可選擇的路徑與模式

新農(nóng)村建設(shè)必須堅持的原則：堅持農(nóng)民自愿、堅持給農(nóng)民帶來實惠、堅持得到農(nóng)民的擁護(hù)，從農(nóng)民最迫切需要解決的問題著手。把“一減兩增”即“減少農(nóng)村勞動力，增加村級財力、增加農(nóng)民收入”作為新農(nóng)村建設(shè)的突破口。

在觀念和支農(nóng)措施上實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：一是財政支農(nóng)投入。從過多的對農(nóng)業(yè)基地、示范性經(jīng)營性項目投入轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貙r(nóng)村社會事業(yè)性投入，著重對農(nóng)村教育、農(nóng)民醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障投入，著重對基礎(chǔ)施設(shè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入。即使對農(nóng)業(yè)經(jīng)營項目投入也要從無償支持改為貼息貸款，并確保資金的回收和再利用。二是勞動力轉(zhuǎn)移。要從轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞力向更多的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)變。通過創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，提高農(nóng)民就業(yè)素質(zhì)，延長農(nóng)民就業(yè)時間，吸引農(nóng)民離開農(nóng)業(yè)、離開農(nóng)村，以此減少農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口，增加務(wù)農(nóng)勞力和經(jīng)營者的耕地經(jīng)營面積，提高純農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入。三是新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)。要從起初的政府推動向政策帶動轉(zhuǎn)變，以各項扶持政策激勵農(nóng)民把新農(nóng)村建設(shè)變成自己迫切的自覺行動，變成長期的奮斗目標(biāo)。

從上世紀(jì)八十年代就進(jìn)行的XX農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的實踐和經(jīng)驗表明，新農(nóng)村建設(shè)也要始終堅持走“因地制宜、分類實施、典型導(dǎo)向、逐步推進(jìn)”的路徑。在“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活富裕、社會文明、社區(qū)整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)中，發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)是關(guān)鍵，富裕農(nóng)民生活是目的，社會文明、社區(qū)整潔、管理民主是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境和必要條件。

在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式中，有五種成功的模式可借鑒。

1、綜合發(fā)展型。VV市VV村依靠強(qiáng)大的綜合經(jīng)濟(jì)實力，在再發(fā)展的過程中，通過對周邊農(nóng)村土地、勞動力等資源的逐步整合兼并，帶動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)和教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)的綜合發(fā)展，從而帶動周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的農(nóng)村共同繁榮、和諧發(fā)展。

VV村通過長期發(fā)展工業(yè)企業(yè)，現(xiàn)已形成鋼鐵、紡織、旅游三大支柱產(chǎn)業(yè)，2005年銷售收入達(dá)億元，擁有固定資產(chǎn)超過億元。在此基礎(chǔ)上，又通過“一分五統(tǒng)”(村企分開、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一管理、干部統(tǒng)一使用、勞動力在同等條件統(tǒng)一安排就業(yè)、福利統(tǒng)一發(fā)放、村建統(tǒng)一規(guī)劃)將周邊16個村納入VV共同發(fā)展。鄉(xiāng)風(fēng)文明、民主和諧的新的村面積已達(dá)0平方公里，惠及萬農(nóng)民。

我市一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村應(yīng)以VV村為榜樣，在較快發(fā)展自己的同時，帶動周邊村共同富裕，走綜合發(fā)展型模式加快區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)步子。

2、工業(yè)帶動型。即以發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)為主線，通過工業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大，反哺農(nóng)業(yè)，帶動商貿(mào)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等事業(yè)綜合發(fā)展的模式。

2005年，VV市VV鎮(zhèn)三房巷村實現(xiàn)銷售138億元、上交稅收1.93億元、實現(xiàn)利潤5.52億元。經(jīng)過近兩年6億元左右的資金投入全面設(shè)備改造，正在向國際一流的短纖生產(chǎn)基地邁進(jìn)。工業(yè)發(fā)展帶動了農(nóng)業(yè)、商業(yè)的發(fā)展和村民居住條件的改善。目前，村內(nèi)建成了工業(yè)集中區(qū)、商貿(mào)文化區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、居民集中居住區(qū)。去年村民人均純收入達(dá)13500元。村民都住上寬暢的住房，農(nóng)民種田的水電費、機(jī)耕費、學(xué)生上學(xué)雜費、農(nóng)民大病醫(yī)療統(tǒng)籌費、養(yǎng)老金都由村承擔(dān)。連新并入的三個村的村民也與老村民一樣同等享受。

發(fā)展工業(yè)是XX農(nóng)村致富的法寶。村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍然要把主要精力放弓I資招商上，放在擴(kuò)大工業(yè)的基礎(chǔ)上。經(jīng)濟(jì)繁榮仍要走“以工富村、以工富農(nóng)、以工富民”的模式。

3、商貿(mào)帶動型。即以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)村商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)和市場網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而形成以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村為中心的市場，以市場促產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)帶鄉(xiāng)村、最終形成商貿(mào)發(fā)達(dá)、鄉(xiāng)村繁榮的一種新農(nóng)村建設(shè)模式。

宜興市宜城鎮(zhèn)巷頭村利用地處城郊優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，興辦陶瓷、夾板、墻地磚、家具、金屬材料、化工、五金電器等各類專業(yè)市場，形成了占地面積達(dá)65萬平方米的市場群，吸引了來自本市及安徽、浙江、山東、福建等地商戶1000多個。2005年成交總額突破30億元。市場發(fā)展又帶動了二產(chǎn)發(fā)展，目前村內(nèi)已有膠合板廠、廚具廠、線條廠以及冶金鑄造等企業(yè)50多家，走上了工貿(mào)聯(lián)動的發(fā)展之路。村級凈資產(chǎn)已達(dá)到7000多萬元，當(dāng)年村、組兩級村民人均分配3000元左右，人均年收入已超過10000元。

有便利的交通、完善的基礎(chǔ)設(shè)施及配套條件和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持的沿江、沿湖、沿鐵路公路的村以這種模式開發(fā)發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)。

4、特色農(nóng)業(yè)帶動型。即在一個村或鎮(zhèn)的范圍內(nèi)，依據(jù)自己獨特的農(nóng)產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞一個特色產(chǎn)品或產(chǎn)業(yè)鏈，實行專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，一村(鎮(zhèn))一品發(fā)展壯大來帶動農(nóng)村綜合發(fā)展的一種新農(nóng)村建設(shè)模式。

這種專業(yè)村(鎮(zhèn))的形成需要三個基本條件：一是具有生產(chǎn)某種特色產(chǎn)品的歷史傳統(tǒng)和自然條件；二是有相應(yīng)的組織帶動產(chǎn)業(yè)，拓展市場需求；三是需要“能人”通過產(chǎn)業(yè)集群形成規(guī)模。

VV市青陽鎮(zhèn)鄧陽村以蔬菜，惠山區(qū)陽山鎮(zhèn)以水蜜桃分別在一個村(鎮(zhèn))或幾個村(鎮(zhèn))范圍內(nèi)，依據(jù)區(qū)域的獨特或優(yōu)勢，圍繞一個或一種農(nóng)產(chǎn)品，實行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，一村一品帶動綜合發(fā)展。其中鄧陽村2005年，種植韭菜1200畝，西紅柿890畝，芹菜300畝，還有其他蔬菜、水果等100畝，另有為調(diào)整蔬菜種植茬口而種植水稻500畝。鄧陽人以“鄧陽”為品牌，上市經(jīng)“綠色食品”認(rèn)證的蔬菜25000噸，其中韭菜12000噸，西紅柿8000噸，芹菜5000噸。全村619戶、1681人種植蔬菜，分別占農(nóng)戶的78％，占人口總數(shù)的69％。村民人均年收入為10200元?；萆絽^(qū)陽山鎮(zhèn)發(fā)展以水蜜桃為中心的特色農(nóng)業(yè)，帶動周邊農(nóng)民種桃，桃區(qū)農(nóng)戶人均年收入也已超過9000元。

我市有相當(dāng)批村以蔬菜、果品生產(chǎn)為主。但有自主品牌的不多，創(chuàng)出名牌的果蔬則更少。應(yīng)把主創(chuàng)特色作為重點，把建立名牌為依托，把專業(yè)合作組織為紐帶，以特色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展，來帶動新農(nóng)村建設(shè)。

5、休閑產(chǎn)業(yè)帶動型。即以優(yōu)越的地理環(huán)境或人文歷史，加上特有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為載體，利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動、農(nóng)村自然環(huán)境和農(nóng)村特有的鄉(xiāng)AI~，適當(dāng)投入改造，就能吸弓l游客，通過觀賞、娛樂、體驗、知識教育于一體的新興休閑產(chǎn)業(yè)帶動新農(nóng)村建設(shè)。這種模式包括建立農(nóng)業(yè)生態(tài)園、養(yǎng)殖場、采摘園、學(xué)農(nóng)教育基地、農(nóng)藝園、民俗村等方式把鄉(xiāng)村的發(fā)展與休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融為一體。

區(qū)鎮(zhèn)軍嶂村在鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃與開發(fā)中，建立了龍寺生態(tài)園，以風(fēng)景優(yōu)美的山峰、池塘為景區(qū)，以龍寺佛教文化為紐帶，以滿山的楊梅、葡萄、醉李、水蜜桃等果樹為依托，集游山、玩水、采擷的樂趣為一體，成為“全國旅游農(nóng)業(yè)示范點”、“國家3A級風(fēng)景區(qū)”，年接待游客超40萬人，各項經(jīng)濟(jì)收入超100萬元。村民全部成為園區(qū)員工，繼續(xù)從事各項農(nóng)副業(yè)工作和旅游服務(wù)工作，人均年收入超過10000元。村級年可有用財力也提升到102萬元。

我市地處蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。太湖、長江等沿線和、眾多的丘陵山地歷來為國內(nèi)外游人賞識。像鎮(zhèn)村，竹林優(yōu)美、山溪潺潺，既有“一線天”等勝景，又有青石板鋪設(shè)可走馬、可行轎的古官道。這類村完全有可能建設(shè)成休閑產(chǎn)業(yè)帶動型新農(nóng)村建設(shè)的示范模式。

在居住條件和環(huán)境整治中，VV市新橋鎮(zhèn)、鎮(zhèn)花園村、VV鎮(zhèn)東林村按鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)狀況，量入為出，從長計議，既積極推進(jìn)，又穩(wěn)步發(fā)展。

1、新橋模式：VV市鎮(zhèn)2005年，實現(xiàn)銷售億元、利稅總額億元、財政收入億元、人均GDP萬美元、農(nóng)民人均純收入元。依據(jù)強(qiáng)大的鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)實力，2004年就基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居住“三集中“。一是全鎮(zhèn)萬畝農(nóng)田規(guī)模經(jīng)營的面積有萬畝。二是建成了占地5平方公里的工業(yè)集中區(qū)。集中區(qū)內(nèi)集聚了包括國內(nèi)著名的、、等多家工業(yè)企業(yè)，占全鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)數(shù)的85％以上，95％以上的工業(yè)產(chǎn)值來自于工業(yè)集中區(qū)。三是建成近萬平方米農(nóng)民居住集中區(qū)。到去年底，多戶農(nóng)戶搬入新居，占全鎮(zhèn)農(nóng)戶的％以上，到今年底可超過0％。鎮(zhèn)居住集中的實行，一是歸結(jié)于強(qiáng)大的鎮(zhèn)級經(jīng)濟(jì)實力，新橋鎮(zhèn)在企業(yè)轉(zhuǎn)制時以現(xiàn)金收回集體資產(chǎn)8億元，用于房屋周轉(zhuǎn)資金；二是省特許“土地先占后補、房屋先建后拆、資金先虧后盈、機(jī)制先試后改”的優(yōu)惠政策；三是實現(xiàn)“三集中”后，在高速公路邊、經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)全鎮(zhèn)將節(jié)約畝土地可產(chǎn)生巨大的價值。村、村、村等經(jīng)濟(jì)發(fā)展的村也都以這種方式村民居住集中。

凡有經(jīng)濟(jì)實力的村鎮(zhèn)都可以此為居住集中的發(fā)展模式。整體規(guī)劃的集中居住區(qū)既改善了住房環(huán)境，生活、生態(tài)環(huán)境也相應(yīng)改善。

2、花園模式：VV市鎮(zhèn)村戶、多人，有雄厚的工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是一個經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)的村。2005年，工業(yè)銷售超億元，村級可用財力萬元。在村民居住區(qū)集中的改造中，抓住村莊部分住宅布局散亂、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、環(huán)境臟亂差的情況，重點在“拆違章、遷破房、清雜物、潔河道、添綠化、增設(shè)施、披新裝”下功夫。今年5月以來，該村對3萬多平方米的農(nóng)居立面進(jìn)行粉刷，同時，拆除違章建筑和柴廬，清理家前屋后的雜物，在荒地上見縫插綠，新建了3個植物造景的新景點。目前，中花園5條家河建起了駁岸和護(hù)欄，河道清淤也已完成。村里建起了垃圾箱，村民不再隨意往河里傾倒垃圾了。新的污水管網(wǎng)也在鋪設(shè)。現(xiàn)今的花園村荷花玉立亭亭，河水蕩漾碧波，家前屋后果樹果實累累。改造后的花園村以中花園為中心，建成與東西兩花園居住區(qū)一體的村民集中居住區(qū)，真正要搬遷集中的農(nóng)戶僅戶。花園村今明兩年村容村貌整改萬元左右。

我市多數(shù)村居住區(qū)整治和農(nóng)戶集中居住都能走花園村的模式。

3、東林模式：VV市VV鎮(zhèn)東林村戶、人，分成個自然村居住，盡管村級年可用財力萬元左右，在老村整治中仍然量力而行，實行以“四清“為主要內(nèi)容的環(huán)境整治：清垃圾、清淤泥、清污水、清路障，從解決村民最迫切的環(huán)境著手，給村民營造一個舒適美好的居住環(huán)境。章家橋村是東林村一個較大的自然村，居住多戶農(nóng)戶。村里從整治臟亂著手，實行“五個統(tǒng)一”：一是規(guī)定農(nóng)戶家庭不再零星飼養(yǎng)家禽，統(tǒng)一拆除家前屋后雞鴨棚；二是規(guī)定不準(zhǔn)隨意傾倒垃圾、糞便，實行集中統(tǒng)一處理；三是河道整治，統(tǒng)一清淤；四是農(nóng)戶住房外墻整修，統(tǒng)一粉刷；五是建立專門的環(huán)境維護(hù)隊伍，統(tǒng)一管理。東林村僅化萬元，就使路凈、水清、居潔、住房外觀美，村容村貌煥然一新，村民生活環(huán)境明顯改善。

我市經(jīng)濟(jì)相對薄弱的村，只要很好的規(guī)劃，精打細(xì)算，化錢不多，像東林村一樣，也能使村貌換新顏。

三、推進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)建立的體制與機(jī)制

我市新農(nóng)村建設(shè)中，在按照《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村基本現(xiàn)代化建設(shè)八項重點工作的決定》、深入開展“學(xué)習(xí)VV，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)示范村”，以及抓好“一村一品、一村一企”等一系列措施的同時，還須著力建設(shè)與推進(jìn)相適應(yīng)的機(jī)制與體制。

(一)著力構(gòu)建和完善投入機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)要有強(qiáng)力的財力支撐，既有政府投入，又有社會投入，也包括農(nóng)民自己的投入。一是建立可靠的財政投入機(jī)制，確保財政支農(nóng)投入增長比例、投入總額“兩個高于”對“三農(nóng)“的投入；二是建立可操作性強(qiáng)、行之有效的“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機(jī)制；三是建立新農(nóng)村建設(shè)的專項扶持資金、專項投入規(guī)劃、審批制度，以確保資金到位和投入效果；四是建立政府投入弓I導(dǎo)和帶動農(nóng)民自己投入的新機(jī)制。

(二)著力構(gòu)建和完善扶持機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)的重點在村。投入與扶持的對象主要是村。扶持強(qiáng)化支部核心班子，推動發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尋求工商企業(yè)合作，實行科技人才興村，建設(shè)生態(tài)美好家園，以形成村企掛鉤，全面合作，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培養(yǎng)實用人才，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)五個方面的建設(shè)。扶持應(yīng)實行以獎代補、以獎代撥，獎勤罰懶、榜樣激勵。以此鼓勵農(nóng)民新農(nóng)村建設(shè)的主動性、自覺性、積極性。

三是著力構(gòu)建和完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立黨委、政府各工作部門統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的工作機(jī)構(gòu)，既有統(tǒng)一目標(biāo)、歸口領(lǐng)導(dǎo)，又明確分工、各司其責(zé)，共同促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的工作機(jī)制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)和社會管理體制。韓國政府在新村運動中，要求“面、邑”(相當(dāng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn))和“市、郡”(相當(dāng)于縣市)兩級公務(wù)員每人聯(lián)系幾個“里”(即村)進(jìn)行幫扶，實行獎懲分明的政績考核制度。我們也可落實各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任制，把對新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)落實到實處。

四是著力構(gòu)建和完善培訓(xùn)(就業(yè))機(jī)制。建立支持、扶持、促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城入企的各項配套政策，大力吸引青年、壯年農(nóng)民跳出農(nóng)業(yè)，減少務(wù)農(nóng)農(nóng)民數(shù)量。由政府出資，有計劃、有目的、按專業(yè)，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育培訓(xùn)基地勞動就業(yè)部門、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)部門掛鉤，就地培訓(xùn)青壯年農(nóng)民，鼓勵他們學(xué)會一至幾門專有技術(shù)，成為擁有較高就業(yè)素質(zhì)、企業(yè)歡迎的勞動者。

XX擁有新農(nóng)村建設(shè)先人一步的各種優(yōu)越基礎(chǔ)，只要各級領(lǐng)導(dǎo)、部門和農(nóng)民團(tuán)結(jié)一心，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，著力增強(qiáng)貫徹落實新農(nóng)村建設(shè)的自覺性和主動性，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，真正把各方面的積極性引導(dǎo)到新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展上來，就能取得率先的、又好又快的新農(nóng)村建設(shè)成果。

第五篇：新農(nóng)村建設(shè)模式

二、依據(jù)實際找準(zhǔn)抓手，各地新農(nóng)村建設(shè)特色紛呈

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是黨中央、國務(wù)院在新形勢下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作出的重大決策，也是一項惠及億萬農(nóng)民、關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措。安陽把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的主要抓手，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)二十字方針，大力弘揚紅旗渠精神，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)邁出了堅實步伐。

各地按照“政府引導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，示范帶動，整體推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)支撐，穩(wěn)步實施”的原則，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，突出“四個整合”，打造一個服務(wù)圈，積極推進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。四個整合是：一是對工業(yè)發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)周邊的300個左右村莊進(jìn)行整合，規(guī)劃為100個左右的新農(nóng)村社區(qū)；二是對市區(qū)近郊近270多個村莊進(jìn)行整合，規(guī)劃為100個左右新農(nóng)村社區(qū)；三是對縣城周邊以及工業(yè)較發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的村莊進(jìn)行整合，建設(shè)新農(nóng)村社區(qū)；四是對深山區(qū)、高山區(qū)等不適合居住的村莊進(jìn)行搬遷整合。一個服務(wù)圈是：對廣大經(jīng)濟(jì)較為薄弱的平原農(nóng)區(qū)，突出農(nóng)民增收，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以大村、中心村建設(shè)為主導(dǎo)，進(jìn)一步完善水、電、路、氣、訊、學(xué)校、醫(yī)院、文化大院、大型超市等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，建設(shè)社區(qū)服務(wù)中心，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，著力構(gòu)建半徑兩公里生活服務(wù)圈，引導(dǎo)服務(wù)圈內(nèi)中青年農(nóng)民逐步到中心村就業(yè)居住，同時對邊遠(yuǎn)農(nóng)村限制宅基地審批，促使具備條件的農(nóng)民到社區(qū)安家落戶。圍繞上述四個整合、一個服務(wù)圈建設(shè)，安陽各縣（市）區(qū)堅持工業(yè)發(fā)展集聚化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)建設(shè)一 1

體化、鄉(xiāng)村衛(wèi)生清潔化、公共服務(wù)社區(qū)化、組織文明規(guī)范化等六個方面整體推進(jìn)（即“六位一體”）新農(nóng)村建設(shè)典型示范區(qū)，涌現(xiàn)出各具特色的建設(shè)模式。

1、產(chǎn)業(yè)集聚型。對于9個省級及一批市級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)周邊地區(qū)，通過村莊整合和土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)，以產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民就業(yè)，以農(nóng)民就業(yè)推動人口集中，同時將村莊整合騰出的土地用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，滑縣新區(qū)錦和苑、林州市陵陽鎮(zhèn)南辛莊村等地在這方面做了有益的探索。

滑縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)通過整合項目資金，爭取銀行新民居貸款、農(nóng)戶自籌等多方籌資，將18個行政村整合為一個新農(nóng)村社區(qū)——錦和苑，規(guī)劃新村可容納2萬人，占地由4251畝減少為1676畝，騰出建設(shè)用地2575畝，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展提供了用地保障，同時將18個村的1.7萬畝耕地按每畝每年700到1000斤小麥的價格和15年期限進(jìn)行集中流轉(zhuǎn)，實行規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從而使農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)目前入住企業(yè)147家，可以解決1.1萬農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題，新村還規(guī)劃有創(chuàng)業(yè)園區(qū)，通過發(fā)展勞動密集型企業(yè)，為社區(qū)農(nóng)民提供更多就業(yè)崗位，實現(xiàn)勞動力零距離就業(yè)轉(zhuǎn)移，依靠企業(yè)務(wù)工和土地收益實現(xiàn)農(nóng)民穩(wěn)定增收。

2、城郊帶動型。主要特點是發(fā)揮緊鄰城市的優(yōu)勢，依托工業(yè)和商貿(mào)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，林州市龍山街道西街村、龍安區(qū)田村街道南田村的建設(shè)是這方面的典型。

林州市龍山街道辦事處西街村包含7個自然村、5700口人，共

有各類企業(yè)近100家，2009年銷售收入10億多元，農(nóng)民人均純收入達(dá)7000余元，該村利用位于林州近郊的區(qū)位優(yōu)勢，規(guī)劃整合后新社區(qū)可容納1.7萬戶、5萬余人，占地由4000畝減少為1000畝，可騰出3000余畝宅基地，通過村民參與和市場化運作，依托傳統(tǒng)鋁制品、不銹鋼等工業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展商貿(mào)物流、餐飲娛樂、中介銷售等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造林州新的商業(yè)中心，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，解決群眾就業(yè)，增加農(nóng)民收入。龍安區(qū)田村街道南田村是省級示范村，位于安陽市南15公里，緊鄰107國道、京廣鐵路和南水北調(diào)運河，交通較為便利，轄區(qū)內(nèi)有運作成熟的兩個大型企業(yè)---豫北金鉛和三豐銅帶，兩公司建設(shè)項目投資規(guī)模大，且經(jīng)濟(jì)效益也較好，南田村依托這些經(jīng)濟(jì)建設(shè)項目，整體搬遷至新址，規(guī)劃建設(shè)南田新村，以產(chǎn)業(yè)為支撐，走工業(yè)發(fā)展集聚化的道路，建成后村莊占地面積將由現(xiàn)在的750畝減少為238畝，可節(jié)約土地512畝，讓一個原本零散的村莊緊緊圍繞在企業(yè)周圍，促進(jìn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，從而增加農(nóng)民收入，同時，也為企業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，向著規(guī)?；⒕奂l(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

3、平原農(nóng)區(qū)型。這種模式的特點是在廣大平原農(nóng)村分散地帶以“六位一體”為目標(biāo)，重點培育中心村，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，向周邊兩公里延伸公共服務(wù)，逐步打造一批“半徑兩公里服務(wù)圈”或“步行20分鐘生活圈”?；h白道口鎮(zhèn)濱河新村示范村建設(shè)正是這一思路的具體體現(xiàn)。

濱河新村位于全國產(chǎn)糧大縣滑縣東北部白道口鎮(zhèn)政府駐地，地處平原，涉及白道口、西英公2個行政村，共有1523戶、6806人、5800

畝耕地，計劃用三年時間對示范村分三期進(jìn)行建設(shè)，整合后可滿足7000人居住，占地面積將由2230畝減少為900畝，節(jié)省土地1300余畝。他們利用自籌、借貸、社會引資、開發(fā)商墊資等多種方法，解決示范村土地征用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金問題，同時努力爭取上級整合支農(nóng)扶農(nóng)資金，協(xié)調(diào)銀行資金，對農(nóng)戶實行3-5萬元的小額貼息貸款用于建房，目前汽車站、計生服務(wù)中心、文化站主體樓、醫(yī)院病房樓等公共服務(wù)項目已竣工，投資280萬元24個班規(guī)模的中心小學(xué)正在建設(shè)中，總投資2500萬元、建筑面積1.2萬平方米、容納100家商戶的供銷商業(yè)小區(qū)通過招商引資也已建成，平均日客流量接近2000人次，年可實現(xiàn)銷售額近億元。在平原農(nóng)區(qū)通過重點培育中心村建設(shè)，既可提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，也可減少政府財政對分散各村基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)建設(shè)的重復(fù)投入，將成為集健身娛樂、醫(yī)療保健、文化教育、舒雅民居等為一體的環(huán)境綠化、庭院美化、生態(tài)優(yōu)化的城鎮(zhèn)化現(xiàn)代居民小區(qū)，并對帶動周邊群眾轉(zhuǎn)變思想觀念、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到積極地引領(lǐng)示范作用。

4、企業(yè)帶動型。這種模式的特點是依托企業(yè)大型建設(shè)項目，周邊村民通過入股、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地，交由企業(yè)管理使用，并解決村民的土地收益分配、就業(yè)、住房、社會服務(wù)問題。省級示范村龍安區(qū)龍泉鎮(zhèn)九堰中心村的建設(shè)走的就是這條路子。

九堰中心村依托河南超越集團(tuán)王家?guī)X煤礦，將礦區(qū)周圍的七個行政村合并成一個大社區(qū)，走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路。按照傳統(tǒng)模式建設(shè)礦山，礦山與農(nóng)村、礦工與農(nóng)民是兩對天然矛盾體，常常發(fā)生利益糾

紛，直接影響礦區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，走企業(yè)帶動型社會主義新農(nóng)村建設(shè)這條路子很好地解決了這一問題，達(dá)到農(nóng)民、企業(yè)、國家三方滿意。目前，超越集團(tuán)已與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)村組建了新型經(jīng)濟(jì)合作組織---礦業(yè)農(nóng)莊有限公司。礦業(yè)農(nóng)莊以礦業(yè)企業(yè)和礦區(qū)農(nóng)民作為平等主體，以資源、資產(chǎn)、資本為紐帶，實現(xiàn)股東、工人、農(nóng)民等多種身份為一體，以合資方式解決農(nóng)民土地穩(wěn)定收益問題，并解決失地農(nóng)民后顧之憂；以合作方式解決農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展問題；以培訓(xùn)方式解決農(nóng)民就業(yè)問題?？傮w概括為“333”工程，即圍繞合資、合作、培訓(xùn)3個方面開展工作；解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的“三農(nóng)”問題；做到農(nóng)民、企業(yè)、國家三方滿意。旗下礦業(yè)農(nóng)莊“果-草-禽”示范園，把龍泉鎮(zhèn)的養(yǎng)殖業(yè)與花卉苗木產(chǎn)業(yè)進(jìn)行整合，實現(xiàn)“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”的現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營模式，拉長養(yǎng)殖與花卉苗木的產(chǎn)業(yè)鏈。項目規(guī)劃占地5000余畝，計劃投資1億元。目前流轉(zhuǎn)土地2000余畝，投資1000余萬元，栽種薄皮核桃、金柿、海棠等果樹24000余株，播種紫花苜蓿1000余畝，飼養(yǎng)柴雞20000余只，修建園區(qū)道路3公里，餐飲區(qū)、專業(yè)育雛場已建成，旅游觀光型新型農(nóng)村已見雛形。

5、移民搬遷型。這種模式主要整合地處偏僻、規(guī)模較小、經(jīng)濟(jì)薄弱、配套設(shè)施無法覆蓋的規(guī)模較小的自然村或不適宜居住的深山區(qū)村莊，動員農(nóng)民移民，將整村遷移到地理位臵相對較好的村莊。

實行移民搬遷，通過在工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)高層為主的新農(nóng)村社區(qū)，解決企業(yè)用工的農(nóng)民就業(yè)，同時實行退耕還林，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。移民新村均以企業(yè)為依托，有力地促進(jìn)新農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移

就業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與人口有機(jī)融合，二產(chǎn)與三產(chǎn)良性互動，努力做到安居和樂業(yè)的有機(jī)結(jié)合。林州市陵陽鎮(zhèn)南辛莊安臵點距林州市區(qū)4公里，緊鄰河南省僅有的2個縣級國家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)—陵陽鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和全國最大的汽車配件基地，該區(qū)工業(yè)發(fā)達(dá)、集體經(jīng)濟(jì)實力雄厚，但勞動力不足，外來勞動力又不穩(wěn)定,是搬遷群眾實施搬遷后實現(xiàn)再就業(yè)的理想?yún)^(qū)域。為此，林州市在建設(shè)陵陽鎮(zhèn)南辛莊社區(qū)時建立搬遷扶貧基地，實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷，將居住在石板巖鄉(xiāng)、任村鎮(zhèn)等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山區(qū)貧困群眾175戶700人（其中，搬遷扶貧125戶500人，生態(tài)移民50戶，200人）搬遷到陵陽鎮(zhèn)南辛莊安臵點，一方面解決山區(qū)群眾行路難、上學(xué)難、就醫(yī)難、娶妻難等問題，另一方面也為山區(qū)貧困群眾治窮致富從根本上夯實了基礎(chǔ)，加速了山區(qū)群眾脫貧致富步伐，再一方面解決了開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)勞動力不足等問題，為促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)步伐發(fā)揮了舉足輕重的作用和功能。

農(nóng)村基層組織是新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶。安陽各地在加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的同時同步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提升黨組織的服務(wù)功能，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)保駕護(hù)航。在工作中充分尊重基層干部群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵他們結(jié)合實際勇敢創(chuàng)新，只要是有利于把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會共同體的辦法、措施、機(jī)制、模式，都應(yīng)鼓勵和尊重，為新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的順利實施發(fā)揮了積極作用。