第一篇：福建省人民政府關于推行土地收購儲備制度的通知 閩政【2001】34號

福建省人民政府關于推行土地收購儲備制度的通知

閩政〔2001〕34號

日期： 2001-10-20 來源： 索引號：

各市、縣(區(qū))人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：土地收購儲備是縣級以上人民政府依照法定程序，運用市場機制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對收回、收購、置換、征用的土地，進行前期開發(fā)后再出讓的有效配置土地資源的行為。建立土地收購儲備制度是新時期深化土地使用制度改革的有效手段之一，是土地利用方式和管理方式的重大變革。建立土地收購儲備制度，對于提高政府調(diào)控土地資源的能力，盤活存量土地，建立公開、公平、公正、規(guī)范的土地市場，調(diào)整城市用地結構，提高城市土地利用率，切實保護耕地將起到積極的作用。經(jīng)省人民政府研究同意，決定在全省城市規(guī) 劃區(qū)范圍內(nèi)建立和推行土地收購儲備制度?，F(xiàn)將有關問題通知如下：

一、土地儲備的范圍

土地儲備可采取收回、收購、置換、征用等方式進行。屬于以下情形的建設用地應進行土地 儲備：

(一)應依法收回的國有土地。主要包括：原用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移(包括破產(chǎn)企業(yè))的劃

撥土地；公路、鐵路、機場、礦場等核準報廢的劃撥土地；為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建 的劃撥土地；未經(jīng)原批準機關同意，連續(xù)兩年未使用的劃撥土地；被法院查封擬拍賣的劃撥

土地；土地使用者擅自改革土地用途，責令限期改正，逾期拒不改正的用地；土地使用者超

過出讓合同約定的開發(fā)期限，滿兩年未動工開發(fā)的土地；土地出讓等有償使用合同約定的使 用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準的用地；土地使用者違反出讓合同

規(guī)定，依法解除出讓合同的土地；依法被沒收的違法占用的土地；其他可以依法收回的土地 等。

(二)可收購的國有土地。主要包括：因公共利益或政府特殊需要，作價收購已出讓的國有土

地；用地者申請擬改為經(jīng)營性房地產(chǎn)用途的國有土地。

(三)企業(yè)改制、舊城改造、污染企業(yè)外遷、城市規(guī)劃調(diào)整中可置換的土地。(四)征用的集體土地。

二、土地儲備的運作方式

(一)土地收回、收購、置換或征用。由所在市、縣土地儲備機構按照經(jīng)同級人民政府或土地

儲備管理委員會批準的土地儲備計劃，經(jīng)過核查權屬，測算費用，征詢意見，審批方案后，依法定程序，對擬儲備地塊進行收回、收購、置換或征用。收回或收購工作完成后，該地塊 即成為政府的儲備土地。(二)儲備土地的資金運作。土地儲備機構可向同級財政申請土地儲備資本金，并根據(jù)土地儲

備工作進展情況，以儲備的土地使用權作為抵押向金融機構申請適當額度的貸款。儲備土地

使用權出讓所獲的收益扣除儲備開發(fā)成本和有關稅費后，應按不低于20%的比例提取土地儲

備金，專項用于土地儲備。

(三)儲備土地的開發(fā)整理。在土地儲備期間，市、縣土地儲備機構可依法取得儲備地塊的拆 遷許可，或委托具有拆遷資格的單位進行儲備土地的地上建筑物及其附著物的拆遷、土地平

整、居民安置等工作，實行“凈地出讓”；也可將儲備土地使用權或連同地上建筑物出租、抵押。各土地儲備機構在運作期間應做好土地市場預測，根據(jù)需要確定土地儲備面積，并盡

量縮短土地儲備周期，同時應加強對儲備地塊的評估和地價走勢的預測，以減少風險。

(四)儲備土地的出讓。納入儲備并經(jīng)開發(fā)整理后的土地，由市、縣土地儲備機構制訂儲備土 地的出讓方案，經(jīng)同級政府或土地收購儲備管理委員會批準后，由縣級以上土地行政主管部

門依法定程序負責組織實施土地使用權的出讓。儲備土地用于經(jīng)營性房地產(chǎn)用地的，必須實

行招標、拍賣方式供地，土地出讓后，應將成交情況予以公示；非經(jīng)營性房地產(chǎn)用地可進入

土地有形市場進行掛牌交易。

三、推行土地儲備的有關政策

(一)各地應對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設用地進行一次調(diào)查、統(tǒng)計，重點是查清閑置土地以及違法

轉讓土地的情況，掌握當前城市存量土地的家底。閑置土地應根據(jù)實際情況進行分類統(tǒng)計，按照國土資源部《閑置土地處置辦法》的要求制定詳細的處置方案，需收回、改變用途和調(diào)

整使用的，一律納入土地儲備范圍。

(二)加強國有土地使用權的轉讓管理，特別是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國家行政機關、事業(yè)單位、國

有企業(yè)需轉讓的劃撥土地使用權，一律由土地儲備機構依法定程序進行儲備，不得擅自進行

轉讓或以地招商。

(三)對因公共利益需要或實施城市規(guī)劃收回原劃撥土地的，應按有關法律、法規(guī)的規(guī)定，根

據(jù)各地和各類用地及其土地使用者的實際情況，制訂地價政策，合理分配土地收益，對原土 地使用者予以適當補償。(四)要合理分配土地收益，充分調(diào)動原用地單位盤活存量土地的積極性。原則上按土地現(xiàn)狀 進行收購，對于一些短期內(nèi)能用于房地產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)營性用地，按住宅用地和工業(yè)用地基準地

價的中間價進行收購儲備。儲備的國有企業(yè)原行政劃撥用地出讓后凈增值部分，根據(jù)企業(yè)不

同情況，由市、縣政府按一定比例再返回給原企業(yè)用地單位。

(五)對破產(chǎn)國有企業(yè)原劃撥土地，應納入儲備，先按原土地用途的基準地價支付地價款，土

地出讓后收回的資金優(yōu)先用于職工安置。(六)出讓地轉讓，原則應以公開拍賣方式進行，當土地使用權人以低于標定地價20%以上的

價格，轉讓以出讓方式獲得的國有土地使用權時，市、縣人民政府可行使優(yōu)先購買權，具體

工作由土地儲備機構負責實施。

(七)收購、收回省屬機關、企事業(yè)單位的土地時，當?shù)厥?、縣人民政府應將土地收購儲備方 案、土地收益分配方案上報省國土資源廳，省國土資源廳會同省政府機關事務管理局或省經(jīng)

濟貿(mào)易委員會對收購儲備方案和土地收益分配方案進行審核，報經(jīng)省政府批準后實施。

(八)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新增建設用地一律納入土地儲備，由市、縣土地行政主管部門依法供地

。城市新區(qū)建設、面積較大的舊城改造項目涉及的土地，可進行土地儲備，并根據(jù)建設規(guī)劃 的實施逐步進行收購、征用。

(九)土地儲備行為屬政府行為，市、縣土地儲備機構不以營利為目的。市、縣土地儲備機構 的日常經(jīng)費開支列入儲備土地開發(fā)整理的成本，財務實行收支兩條線管理，接受財政部門的

監(jiān)督。凡土地儲備機構收購、儲備的土地，由市、縣土地行政主管部門組織重新出讓，與土

地使用者簽訂土地使用權出讓合同。

四、加強組織領導

各地要把建立土地儲備制度作為土地管理的一項重要工作列入議事日程，由政府主要領導親

自抓，成立相應的土地儲備機構，制訂有關實施辦法及政策，落實管理制度及具體措施，全

面推動土地收購儲備制度的建立。(一)成立土地儲備機構。各市、縣人民政府應成立由政府主要領導及計劃、經(jīng)貿(mào)、土地、財

政、建設、規(guī)劃、物價等部門領導組成的土地收購儲備管理委員會，作為土地收購儲備工作 的決策機構，負責協(xié)調(diào)各部門的關系，制訂土地收購儲備的政策，審定土地收購儲備出讓計

劃和實施方案，監(jiān)督檢查土地收購、儲備、出讓的運作；市、縣人民政府或土地行政主管部

門應利用現(xiàn)有的機構，設立土地儲備機構，明確職能，具體承擔土地儲備工作，財務上實行

收支兩條線，在土地收購儲備管理委員會領導下，實施土地收購、儲備、前期開發(fā)和出讓等 各項工作。

(二)時間要求。全省各設區(qū)市及所轄縣(市)，原則上應均在2001年12月30日前建立土地收購 儲備制度。

(三)政策落實。各地應按本通知的精神，結合當?shù)貙嶋H，制訂切實可行的土地統(tǒng)一儲備、合

理分配土地收益、凈地出讓、壟斷土地一級市場、土地出讓公示和融資政策，形成土地收儲

讓運行機制，牢牢掌握土地的收購權、供應權，增強政府宏觀調(diào)控土地市場的能力，盡快

建立起公開、公平、公正規(guī)范有序的土地市場。

各地在推行土地收購儲備工作制度中，要認真總結經(jīng)驗，不斷加以完善，工作中遇到的問題

要及時研究解決，重大問題要及時向省國土資源廳報告，以便統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。

第二篇：福建省人民政府關于推行土地收購儲備制度的通知

【發(fā)布單位】81302

【發(fā)布文號】閩政[2001]34號 【發(fā)布日期】2001-10-20 【生效日期】2001-10-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省人民政府關于推行土地收購儲備制度的通知

（閩政〔2001〕34號）

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

土地收購儲備是縣級以上人民政府依照法定程序，運用市場機制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對收回、收購、置換、征用的土地，進行前期開發(fā)后再出讓的有效配置土地資源的行為。建立土地收購儲備制度是新時期深化土地使用制度改革的有效手段之一，是土地利用方式和管理方式的重大變革。建立土地收購儲備制度，對于提高政府調(diào)控土地資源的能力，盤活存量土地，建立公開、公平、公正、規(guī)范的土地市場，調(diào)整城市用地結構，提高城市土地利用率，切實保護耕地將起到積極的作用。經(jīng)省人民政府研究同意，決定在全省城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建立和推行土地收購儲備制度?，F(xiàn)將有關問題通知如下：

一、一、土地儲備的范圍

土地儲備可采取收回、收購、置換、征用等方式進行。屬于以下情形的建設用地應進行土地儲備：

（一）應依法收回的國有土地。主要包括；原用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移（包括破產(chǎn)企業(yè)）的劃撥土地；公路、鐵路、機場、礦場等核準報廢的劃撥土地；為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建的劃撥土地；未經(jīng)原批準機關同意，連續(xù)兩年未使用的劃撥土地；被法院查封擬拍賣的劃撥土地；土地使用者擅自改變土地用途，責令限期改正，逾期拒不改正的用地；土地使用者超過出讓合同約定的開發(fā)期限，滿兩年未動工開發(fā)的土地；土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準的用地；土地使用者違反出讓合同規(guī)定，依法解除出讓合同的土地；依法被沒收的違法占用的土地；其他可以依法收回的土地等。

（二）可收購的國有土地。主要包括：因公共利益或政府特殊需要，作價收購已出讓的國有土地；用地者申請擬改為經(jīng)營性房地產(chǎn)用途的國有土地。

（三）企業(yè)改制、舊城改造、污染企業(yè)外遷、城市規(guī)劃調(diào)整中可置換的土地。

（四）征用的集體土地。

二、二、土地儲備的運作方式

（一）土地收回、收購、置換或征用。由所在市、縣土地儲備機構按照經(jīng)同級人民政府或土地儲備管理委員會批準的土地儲備計劃，經(jīng)過核查權屬，測算費用，征詢意見，審批方案后，依法定程序，對擬儲備地塊進行收回、收購、置換或征用，收回或收購工作完成后，該地塊即成為政府的儲備土地。

（二）儲備土地的資金運作。土地儲備機構可向同級財政申請土地儲備資本金，并根據(jù)土地儲備工作進展情況，以儲備的土地使用權作為抵押向金融機構申請適當額度的貸款。儲備土地使用權出讓所獲的收益扣除儲備開發(fā)成本和有關稅費后，應按不低于20％的比例提取土地儲備金，專項用于土地儲備。

（三）儲備土地的開發(fā)整理。在土地儲備期間，市、縣土地儲備機構可依法取得儲備地塊的拆遷許可，或委托具有拆遷資格的單位進行儲備土地的地上建筑物及其附著物的拆遷、土地平整、居民安置等工作，實行“凈地出讓”；也可將儲備土地使用權或連同地上建筑物出租、抵押。各土地儲備機構在運作期間應做好土地市場預測，根據(jù)需要確定土地儲備面積，并盡量縮短土地儲備周期，同時應加強對儲備地塊的評估和地價走勢的預測，以減少風險。

（四）儲備土地的出讓。納入儲備并經(jīng)開發(fā)整理后的土地，由市、縣土地儲備機構制訂儲備土地的出讓方案，經(jīng)同級政府或土地收購儲備管理委員會批準后，由縣級以上土地行政主管部門依法定程序負責組織實施土地使用權的出讓。儲備土地用于經(jīng)營性房地產(chǎn)用地的，必須實行招標、拍賣方式供地，土地出讓后，應將成交情況予以公示；非經(jīng)營性房地產(chǎn)用地可進入土地有形市場進行掛牌交易。

三、三、推行土地儲備的有關政策

（一）各地應對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設用地進行一次調(diào)查、統(tǒng)計，重點是查清閑置土地以及違法轉讓土地的情況，掌握當前城市存量土地的家底。閑置土地應根據(jù)實際情況進行分類統(tǒng)計，按照國土資源部《閑置土地處置辦法》的要求制定詳細的處置方案，需收回、改變用途和調(diào)整使用的，一律納入土地儲備范圍。

（二）加強國有土地使用權的轉讓管理，特別是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國家行政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)需轉讓的劃撥土地使用權，一律由土地儲備機構依法定程序進行儲備，不得擅自進行轉讓或以地招商。

（三）對因公共利益需要或實施城市規(guī)劃收回原劃撥土地的，應按有關法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)各地和各類用地及其土地使用者的實際情況，制訂地價政策，合理分配土地收益，對原土地使用者予以適當補償。

（四）要合理分配土地收益，充分調(diào)動原用地單位盤活存量土地的積極性。原則上按土地現(xiàn)狀進行收購，對于一些短期內(nèi)能用于房地產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)營性用地，按住宅用地和工業(yè)用地基準地價的中間價進行收購儲備。儲備的國有企業(yè)原行政劃撥用地出讓后凈增值部分，根據(jù)企業(yè)不同情況，由市、縣政府按一定比例再返回給原企業(yè)用地單位。

（五）對破產(chǎn)國有企業(yè)原劃撥土地，應納入儲備，先按原土地用途的基準地價支付地價款，土地出讓后收回的資金優(yōu)先用于職工安置。

（六）出讓地轉讓，原則應以公開拍賣方式進行，當土地使用權人以低于標定地價20％以上的價格，轉讓以出讓方式獲得的國有土地使用權時，市、縣人民政府可行使優(yōu)先購買權，具體工作由土地儲備機構負責實施。

（七）收購、收回省屬機關、企事業(yè)單位的土地時，當?shù)厥小⒖h人民政府應將土地收購儲備方案、土地收益分配方案上報省國土資源廳，省國土資源廳會同省政府機關事務管理局或省經(jīng)濟貿(mào)易委員會對收購儲備方案和土地收益分配方案進行審核，報經(jīng)省政府批準后實施。

（八）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新增建設用地一律納入土地儲備，由市、縣土地行政主管部門依法供地。城市新區(qū)建設、面積較大的舊城改造項目涉及的土地，可進行土地儲備，并根據(jù)建設規(guī)劃的實施逐步進行收購、征用。

（九）土地儲備行為屬政府行為，市、縣土地儲備機構不以營利為目的。市、縣土地儲備機構的日常經(jīng)費開支列入儲備土地開發(fā)整理的成本，財務實行收支兩條線管理，接受財政部門的監(jiān)督。凡土地儲備機構收購、儲備的土地，由市、縣土地行政主管部門組織重新出讓，與土地使用者簽訂土地使用權出讓合同。

四、四、加強組織領導

各地要把建立土地儲備制度作為土地管理的一項重要工作列入議事日程，由政府主要領導親自抓，成立相應的土地儲備機構，制訂有關實施辦法及政策，落實管理制度及具體措施，全面推動土地收購儲備制度的建立。

（一）成立土地儲備機構。各市、縣人民政府應成立由政府主要領導及計劃、經(jīng)貿(mào)、土地、財政、建設、規(guī)劃、物價等部門領導組成的土地收購儲備管理委員會，作為土地收購儲備工作的決策機構，負責協(xié)調(diào)各部門的關系，制訂土地收購儲備的政策，審定土地收購儲備出讓計劃和實施方案，監(jiān)督檢查土地收購、儲備、出讓的運作；市、縣人民政府或土地行政主管部門應利用現(xiàn)有的機構，設立土地儲備機構，明確職能，具體承擔土地儲備工作，財務上實行收支兩條線，在土地收購儲備管理委員會領導下，實施土地收購、儲備、前期開發(fā)和出讓等各項工作。

（二）時間要求。全省各設區(qū)市及所轄縣（市），原則上應均在2001年12月30日前建立土地收購儲備制度。

（三）政策落實。各地應按本通知的精神，結合當?shù)貙嶋H，制訂切實可行的土地統(tǒng)一儲備，合理分配土地收益、凈地出讓、壟斷土地一級市場、土地出讓公示和融資政策，形成土地收儲讓運行機制，牢牢掌握土地的收購權、供應權，增強政府宏觀調(diào)控土地市場的能力，盡快建立起公開、公平、公正規(guī)范有序的土地市場。

各地在推行土地收購儲備工作制度中，要認真總結經(jīng)驗，不斷加以完善，工作中遇到的問題要及時研究解決，重大問題要及時向省國土資源廳報告，以便統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。

福建省人民政府

二00一年十月二十日

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第三篇：福建省人民政府關于推行土地收購儲備制度的通知

福建省人民政府關于推行土地收購儲備制度的通知

閩政〔2001〕34號

各市、縣(區(qū))人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

土地收購儲備是縣級以上人民政府依照法定程序，運用市場機制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對收回、收購、置換、征用的土地，進行前期開發(fā)后再出讓的有效配置土地資源的行為。建立土地收購儲備制度是新時期深化土地使用制度改革的有效手段之一，是土地利用方式和管理方式的重大變革。建立土地收購儲備制度，對于提高政府調(diào)控土地資源的能力，盤活存量土地，建立公開、公平、公正、規(guī)范的土地市場，調(diào)整城市用地結構，提高城市土地利用率，切實保護耕地將起到積極的作用。經(jīng)省人民政府研究同意，決定在全省城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建立和推行土地收購儲備制度。現(xiàn)將有關問題通知如下：

一、土地儲備的范圍土地儲備可采取收回、收購、置換、征用等方式進行。屬于以下情形的建設用地應進行土地儲備：

(一)應依法收回的國有土地。主要包括：原用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移(包括破產(chǎn)企業(yè))的劃撥土地；公路、鐵路、機場、礦場等核準報廢的劃撥土地；為實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建的劃撥土地；未經(jīng)原批準機關同意，連續(xù)兩年未使用的劃撥土地；被法院查封擬拍賣的劃撥土地；土地使用者擅自改革土地用途，責令限期改正，逾期拒不改正的用地；土地使用者超過出讓合同約定的開發(fā)期限，滿兩年未動工開發(fā)的土地；土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或申請續(xù)期未獲批準的用地；土地使用者違反出讓合同規(guī)定，依法解除出讓合同的土地； 依法被沒收的違法占用的土地；其他可以依法收回的土地等。

(二)可收購的國有土地。主要包括：因公共利益或政府特殊需要，作價收購已出讓的國有土地；用地者申請擬改為經(jīng)營性房地產(chǎn)用途的國有土地。

(三)企業(yè)改制、舊城改造、污染企業(yè)外遷、城市規(guī)劃調(diào)整中可置換的土地。

(四)征用的集體土地。

二、土地儲備的運作方式

(一)土地收回、收購、置換或征用。由所在市、縣土地儲備機構按照經(jīng)同級人民政府或土地儲備管理委員會批準的土地儲備計劃，經(jīng)過核查權屬，測算費用，征詢意見，審批方案后，依法定程序，對擬儲備地塊進行收回、收購、置換或征用。收回或收購工作完成后，該地塊即成為政府的儲備土地。

(二)儲備土地的資金運作。土地儲備機構可向同級財政申請土地儲備資本金，并根據(jù)土地儲備工作進展情況，以儲備的土地使用權作為抵押向金融機構申請適當額度的貸款。儲備土地使用權出讓所獲的收益扣除儲備開發(fā)成本和有關稅費后，應按不低于20%的比例提取土地儲 備金，專項用于土地儲備。

(三)儲備土地的開發(fā)整理。在土地儲備期間，市、縣土地儲備機構可依法取得儲備地塊的拆遷許可，或委托具有拆遷資格的單位進行儲備土地的地上建筑物及其附著物的拆遷、土地平整、居民安置等工作，實行“凈地出讓”；也可將儲備土地使用權或連同地上建筑物出租、抵押。各土地儲備機構在運作期間應做好土地市場預測，根據(jù)需要確定土地儲備面積，并盡量縮短土地儲備周期，同時應加強對儲備地塊的評估和地價走勢的預測，以減少風險。

(四)儲備土地的出讓。納入儲備并經(jīng)開發(fā)整理后的土地，由市、縣土地儲備機構制訂儲備土地的出讓方案，經(jīng)同級政府或土地收購儲備管理委員會批準后，由縣級以上土地行政主管部門依法定程序負責組織實施土地使用權的出讓。儲備土地用于經(jīng)營性房地產(chǎn)用地的，必須實行招標、拍賣方式供地，土地出讓后，應將成交情況予以公示；非經(jīng)營性房地產(chǎn)用地可進入土地有形市場進行掛牌交易。

三、推行土地儲備的有關政策

(一)各地應對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設用地進行一次調(diào)查、統(tǒng)計，重點是查清閑置土地以及違法轉讓土地的情況，掌握當前城市存量土地的家底。閑置土地應根據(jù)實際情況進行分類統(tǒng)計，按照國土資源部《閑置土地處置辦法》的要求制定詳細的處置方案，需收回、改變用途和調(diào)整使用的，一律納入土地儲備范圍。

(二)加強國有土地使用權的轉讓管理，特別是城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國家行政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)需轉讓的劃撥土地使用權，一律由土地儲備機構依法定程序進行儲備，不得擅自進行轉讓或以地招商。

(三)對因公共利益需要或實施城市規(guī)劃收回原劃撥土地的，應按有關法律、法規(guī)的規(guī)定，根據(jù)各地和各類用地及其土地使用者的實際情況，制訂地價政策，合理分配土地收益，對原土地使用者予以適當補償。(四)要合理分配土地收益，充分調(diào)動原用地單位盤活存量土地的積極性。原則上按土地現(xiàn)狀進行收購，對于一些短期內(nèi)能用于房地產(chǎn)開發(fā)的經(jīng)營性用地，按住宅用地和工業(yè)用地基準地價的中間價進行收購儲備。儲備 的國有企業(yè)原行政劃撥用地出讓后凈增值部分，根據(jù)企業(yè)不同情況，由市、縣政府按一定比例再返回給原企業(yè)用地單位。

(五)對破產(chǎn)國有企業(yè)原劃撥土地，應納入儲備，先按原土地用途的基準地價支付地價款，土地出讓后收回的資金優(yōu)先用于職工安置。(六)出讓地轉讓，原則應以公開拍賣方式進行，當土地使用權人以低于標定地價20%以上的價格，轉讓以出讓方式獲得的國有土地使用權時，市、縣人民政府可行使優(yōu)先購買權，具體工作由土地儲備機構負責實施。(七)收購、收回省屬機關、企事業(yè)單位的土地時，當?shù)厥?、縣人民政府應將土地收購儲備方案、土地收益分配方案上報省國土資源廳，省國土資源廳會同省政府機關事務管理局或省經(jīng)濟貿(mào)易委員會對收購儲備方案和土地收益分配方案進行審核，報經(jīng)省政府批準后實施。

(八)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新增建設用地一律納入土地儲備，由市、縣土地行政主管部門依法供地。城市新區(qū)建設、面積較大的舊城改造項目涉及的土地，可進行土地儲備，并根據(jù)建設規(guī)劃的實施逐步進行收購、征用。(九)土地儲備行為屬政府行為，市、縣土地儲備機構不以營利為目的。市、縣土地儲備機構的日常經(jīng)費開支列入儲備土地開發(fā)整理的成本，財務實行收支兩條線管理，接受財政部門的監(jiān)督。凡土地儲備機構收購、儲備的土地，由市、縣土地行政主管部門組織重新出讓，與土地使用者簽訂土地使用權出讓合同。

四、加強組織領導

各地要把建立土地儲備制度作為土地管理的一項重要工作列入議事日程，由政府主要領導親自抓，成立相應的土地儲備機構，制訂有關實施辦法及政策，落實管理制度及具體措施，全面推動土地收購儲備制度的建立。(一)成立土地儲備機構。各市、縣人民政府應成立由政府主要領導及計劃、經(jīng)貿(mào)、土地、財政、建設、規(guī)劃、物價等部門領導組成的土地收購儲備管理委員會，作為土地收購儲備工作的決策機構，負責協(xié)調(diào)各部門的關系，制訂土地收購儲備的政策，審定土地收購儲備出讓計劃和實施方案，監(jiān)督檢查土地收購、儲備、出讓的運作；市、縣人民政府或土地行政主管部門應利用現(xiàn)有的機構，設立土地儲備機構，明確職能，具體承擔土地儲備工作，財務上實行收支兩條線，在土地收購儲備管理委員會領導下，實施土地收購、儲備、前期開發(fā)和出讓等各項工作。

(二)時間要求。全省各設區(qū)市及所轄縣(市)，原則上應均在2001年12月30日前建立土地收購儲備制度。

(三)政策落實。各地應按本通知的精神，結合當?shù)貙嶋H，制訂切實可行的土地統(tǒng)一儲備、合理分配土地收益、凈地出讓、壟斷土地一級市場、土地出讓公示和融資政策，形成土地收儲讓運行機制，牢牢掌握土地的收購權、供應權，增強政府宏觀調(diào)控土地市場的能力，盡快建立起公開、公平、公正規(guī)范有序的土地市場。各地在推行土地收購儲備工作制度中，要認真總結經(jīng)驗，不斷加以完善，工作中遇到的問題要及時研究解決，重大問題要及時向省國土資源廳報告，以便統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決。

第四篇：福建省人民政府關于進一步加強土地管理的通知( 閩政〔2011〕20號)

福建省人民政府關于進一步加強土地管理的通知

閩政?2011?20號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)、各高等院校：

為進一步嚴格管理土地，加強耕地保護，規(guī)范建設用地行為，促進土地節(jié)約集約利用，更好地服務福建科學發(fā)展、跨越發(fā)展，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、大力推進節(jié)約集約用地。各地要切實轉變觀念，促進節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（一）嚴格土地使用標準。要嚴格遵循國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，認真執(zhí)行國家頒布的工程項目建設用地定額指標，對超標準用地的，一律核減用地面積;工業(yè)項目用地必須嚴格執(zhí)行省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)貿(mào)委和省住房和城鄉(xiāng)建設廳頒布的《福建省工業(yè)項目建設用地控制指標》，不得低于規(guī)定的最低容積率和最低投資強度。

（二）開展節(jié)約集約用地評價。要全面落實節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，加強對單位GDP增長消耗新增建設用地量、單位固定資產(chǎn)投資消耗新增建設用地量等節(jié)約集約用地水平的考核，“十二五”實現(xiàn)單位GDP增長的新增建設用地消耗降低30％以上，切實提高土地利用效率。

（三）嚴格執(zhí)行閑置土地處置政策。各地要按照規(guī)定要求，針對2010年我省閑置土地清理結果，盡快處置閑置土地。對因土地使用者原因造成土地閑置的，按《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第5號）予以處理;對因政府和政府有關部門原因造成土地閑置的，按《國土資源部關于進一步做好閑置土地處置工作的意見》（國土資發(fā)?2008?178號）的要求，加快完成整改處置工作，按規(guī)定時限處置到位并網(wǎng)上備案。

二、加強建設項目用地管理。要嚴格管理建設用地，堅持優(yōu)化布局、保證重點、控制節(jié)奏，有效地提供用地保障。

（一）強化規(guī)劃的管控作用。各地要嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，引導各類建設項目在土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地區(qū)范圍內(nèi)選址。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)劃作用，加強規(guī)劃實施管理，合理預留建設發(fā)展空間，一次性規(guī)劃設計，分期分批征地，按項目建設進度及時供地。

（二）嚴格農(nóng)用地轉用與土地征收審查。要認真審查農(nóng)用地轉用與土地征收是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否占用基本農(nóng)田，是否權屬地類清楚、面積準確，是否落實征地補償安置和社會保障措施。

（三）加強土地供應管理。批次農(nóng)用地轉用和土地征收經(jīng)省政府或國務院批準后，各地必須盡快實施征地方案，并在完成征地后對符合供地條件的具體建設項目辦理供地手續(xù)，充分發(fā)揮已征收土地的利用效率。對市、縣（區(qū)）三年批次征地總量的供地率達不到70％的，除省重點建設項目和救災用地外，暫停受理新的農(nóng)用地轉用與土地征收申請。

三、著力推進和諧征地。各地要加強征地管理，規(guī)范征地程序，有效化解征地矛盾糾紛和沖突，切實維護群眾合法權益，促進社會安定穩(wěn)定。

（一）依法依規(guī)實施征地。各類建設項目擬征收集體所有土地的，必須認真履行征地報批前的告知、確認程序，申請聽證的要按規(guī)定組織聽證。告知、確認、聽證等有關材料，作為用地報批的必備要件。征地經(jīng)有權機關批準后，要及時開展“兩公告一登記”，認真做好征地公告、征地補償安置方案公告、征地補償?shù)怯浀认嚓P工作。

（二）依法妥善補償安置。市、縣（區(qū)）政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會要按照《福建省人民政府關于調(diào)整耕地年產(chǎn)值和征地補償標準的通知》（閩政?2011?5號）要求，嚴格執(zhí)行新制定的本地區(qū)耕地年產(chǎn)值標準和征地區(qū)片綜合地價。逐步提高征地補償標準，改善被征地群眾的生產(chǎn)生活條件，著力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

（三）強化對征地矛盾糾紛的排查化解。在實施征地過程中，各地要認真做好政策宣傳解釋和群眾思想工作。未經(jīng)被征地群眾同意，不得強行征地。對于涉及征地的信訪事項，各地要嚴格按照依法處理信訪事項“路線圖”的要求，落實信訪工作職責，把土地信訪問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)，維護社會穩(wěn)定。

四、堅決遏制違法用地行為。要進一步提高依法管地、依法用地的意識，采取切實有效措施，防止違法用地行為的發(fā)生。

（一）加強用地監(jiān)管和指導。國土資源主管部門和各行業(yè)主管部門要加強對建設單位用地行為的監(jiān)管，主動做好用地的協(xié)調(diào)和指導，督促建設單位及時辦理用地報批手續(xù)，依法用地。未依法辦理用地批準手續(xù)的，一律不得開工建設。各地、各部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動和相互溝通，及時通報項目審批（核準、備案）、規(guī)劃選址、規(guī)劃許可、林地審核、環(huán)保評價和用地手續(xù)等情況，及時分析用地供需形勢、新上項目安排、動態(tài)監(jiān)管、違法用地及整改查處等情況，研究解決項目建設中的用地問題，共同做好建設用地服務和監(jiān)管工作。

（二）切實做好土地變更調(diào)查工作。要充分發(fā)揮土地調(diào)查在建設用地審批中的基礎作用，嚴格核查項目用地的地類、權屬、面積等情況，采取土地利用情況的日常變更與年末變更調(diào)查相結合的辦法，將用地審批、土地整理復墾開發(fā)新增耕地、新增建設用地等土地利用變化及時變更上圖，確保土地利用變化的圖件、數(shù)據(jù)、實地三者的真實性、準確性和一致性，避免產(chǎn)生新的違法用地，并做好與土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作的銜接。

（三）認真開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查。國土資源部定期開展覆蓋全國的土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，對違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例超過15%的市縣政府主要領導將予以問責。各地要認真核實衛(wèi)片監(jiān)測圖斑，逐項對照，準確判定違法用地。對發(fā)現(xiàn)的土地違法問題要主動查處、及時整改，該拆除的要拆除，該收回的要收回，可復耕的要抓緊復耕。屬于臨時用地的要及時辦理臨時用地手續(xù)。各地要加大對土地違法行為的查處，對違法批地、供地、用地、侵害農(nóng)民權益的違法行為，要依法查處，做到處罰執(zhí)行到位、處分處理到位。

五、保質(zhì)保量完成補充耕地任務。要切實采取有效措施，統(tǒng)籌安排補充耕地，強化項目管理，用好專項資金，保質(zhì)保量按時完成補充耕地任務，并及時驗收和網(wǎng)上備案。

（一）按時完成補充耕地任務。省政府已明確各設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)補充耕地任務，并切塊下達專項資金。各地要強化補充耕地的責任，調(diào)動各方積極性，組織實施補充耕地項目，有效落實補充耕地任務。有條件的地方要力爭超額完成補充耕地任務;確實無法本地完成的，要通過有償調(diào)劑方式受讓其他市、縣（區(qū)）超額完成的補充耕地任務。對未完成補充耕地任務又未通過有償調(diào)劑方式補足指標的設區(qū)市，暫停受理其下一非農(nóng)業(yè)建設占用耕地申請。各地每月要將市、縣（區(qū)）補充耕地和土地整理的完成數(shù)量及時上報省國土資源廳。

（二）加強土地整理復墾開發(fā)項目管理。各地要加快土地整理復墾開發(fā)項目實施進度，嚴格執(zhí)行土地開發(fā)整理工程建設標準，確保項目工程質(zhì)量。土地整理復墾開發(fā)項目各階段的信息，應按要求向國土資源部農(nóng)村土地整治監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)備案，各級國土資源部門要加強檢查、指導和監(jiān)督，及時整改存在的問題。

（三）強化土地整理復墾開發(fā)資金管理。各地要健全土地整理復墾開發(fā)資金使用管理辦法，做到?？顚Ｓ?，科學合理使用，真正把專項資金用于土地整理復墾開發(fā)。有關部門要加大對專項資金使用的監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮資金在線監(jiān)控作用，防止侵占、挪用、截留專項資金，確保資金使用安全。

福建省人民政府 二〇一一年三月二十日

第五篇：福建省人民政府關于印發(fā)福建省土壤污染防治行動計劃實施方案的通知(閩政〔2016〕45 號)

福建省土壤污染防治行動計劃實施方案

為切實加強土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)國務院《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號），結合我省實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持預防為主、保護優(yōu)先、風險管控，以改善土壤環(huán)境質(zhì)量為核心，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全為出發(fā)點，以改革創(chuàng)新為動力，強化源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，突出重點區(qū)域、行業(yè)和污染物，實施分類別、分用途、分階段管理，形成政府、企業(yè)和社會多方參與的土壤污染防治體系，促進土壤資源永續(xù)利用，大力推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，努力建設機制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建。

二、工作目標

總體目標：到2020年，土壤污染防治體系基本健全，全省土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地土壤環(huán)境得到有效保護，建設用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風險總體得到管控。到2030年，土壤污染防治體系建立健全，全省土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好，土壤環(huán)境風險得到全面管控。

主要指標：到2020年，受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

三、主要任務

（一）掌握全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況

1.開展土壤環(huán)境質(zhì)量詳查

2017年6月底前，完成全省土壤污染狀況詳查實施方案編制。在現(xiàn)有相關調(diào)查和監(jiān)測工作基礎上，以農(nóng)用地和工礦企業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查，查明耕地、園地等農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2018年底前完成；掌握有色金屬礦采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等重點行業(yè)企業(yè)（以下簡稱“重點行業(yè)企業(yè)”）用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風險情況，2020年底前完成。按照國家有關要求，建立全省土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展1次。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳等參與，各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會負責落實。以下均需各市、縣（區(qū)）人民政府和平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再列出

2.建立土壤環(huán)境監(jiān)測體系

重點加強市、縣土壤環(huán)境監(jiān)測能力建設，按照國家相關標準配備土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測所需儀器設備和人員。以廈門、泉州、福州、三明等土壤環(huán)境監(jiān)測基礎能力較好的地市為依托，提升區(qū)域土壤環(huán)境監(jiān)測能力。建立健全監(jiān)測人員培訓制度，每年至少開展1次全省土壤環(huán)境監(jiān)測技術人員培訓。各級政府要根據(jù)土壤環(huán)境監(jiān)測事權，通過政府購買服務等方式，加大對土壤環(huán)境監(jiān)測等基礎能力建設投入，所需經(jīng)費納入各級財政預算予以保障。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、財政廳等參與

合理布設土壤環(huán)境監(jiān)測點位。由省環(huán)保廳會同各相關部門統(tǒng)一規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點位設置，建設覆蓋全省、布局合理、重點突出的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，按照國家統(tǒng)一規(guī)范開展監(jiān)測和評價。在耕地、林地等布設土壤環(huán)境監(jiān)測基礎點位，每5年開展1次監(jiān)測，掌握全省農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化；選取蔬菜產(chǎn)業(yè)基地、果園和茶園集中分布區(qū)、飲用水水源地，以及重點行業(yè)企業(yè)用地及其影響區(qū)域等，布設土壤環(huán)境監(jiān)測風險點位，每3年開展1次監(jiān)測，掌握重點區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況及其變化情況。2020年底前，實現(xiàn)全省土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點位所有縣（市、區(qū)）全覆蓋。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)信委等參與

3.構建土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)

結合全省生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設，構建土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。2017年底前，制定全省土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)建設方案。整合環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國土、科技等現(xiàn)有土壤監(jiān)測數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡，優(yōu)化監(jiān)測數(shù)據(jù)采集流程，力爭2018年底前完成系統(tǒng)構建，實現(xiàn)省—市—縣三級土壤環(huán)境數(shù)據(jù)共享、動態(tài)更新，并對接國家土壤環(huán)境信息化管理平臺。加強數(shù)據(jù)共享，編制資源共享目錄，明確共享權限和方式，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。通過政府購買服務、委托第三方運行維護等方式，提升土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)運行維護的專業(yè)化水平。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、國土廳、數(shù)字辦、經(jīng)信委、衛(wèi)計委、林業(yè)廳、住建廳、科技廳、海洋漁業(yè)廳等參與

（二）嚴格監(jiān)管各類土壤污染源

1.強化工礦企業(yè)環(huán)境監(jiān)管

加強日常環(huán)境監(jiān)管。各地要根據(jù)工礦企業(yè)分布和污染排放情況，在2017年底前，確定土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單，實行動態(tài)更新。列入名單的企業(yè)每年要自行對其用地進行土壤環(huán)境監(jiān)測，結果向所在地環(huán)保部門備案。有關市、縣每3年對重點監(jiān)管企業(yè)周邊區(qū)域至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測，數(shù)據(jù)及時上傳省土壤環(huán)境信息化管理平臺，結果作為環(huán)境執(zhí)法和風險預警的重要依據(jù)。以電鍍集控區(qū)、制革集控區(qū)和鉛酸蓄電池生產(chǎn)集中區(qū)域等為重點，鼓勵企業(yè)優(yōu)先選用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料并采用先進的技術、工藝和設備，定期開展生產(chǎn)設備、設施巡查巡護，及時處理生產(chǎn)過程中材料、產(chǎn)品或者廢物的揚散、流失和滲漏等問題，防止土壤污染。各市、縣環(huán)保部門要定期開展重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境污染治理設施運行情況巡查，督促企業(yè)及時采取措施應對非正常運行情況。

責任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委負責

規(guī)范企業(yè)拆除活動。以工業(yè)企業(yè)“退城入園”較多的地市為重點，嚴格監(jiān)管重點行業(yè)企業(yè)拆除活動，在拆除生產(chǎn)設施設備、構筑物和污染治理設施活動時，要嚴格按照國家有關規(guī)定，事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報所在地縣級環(huán)境保護、工信部門備案，防范拆除活動污染土壤。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委等參與

嚴防礦產(chǎn)資源開發(fā)污染土壤。以礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)域為重點，推進綠色礦山建設，建立礦產(chǎn)資源集約開發(fā)機制，繼續(xù)開展礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地和綠色礦山發(fā)展示范區(qū)建設。自2017年起，在全省鉛鋅、銅等礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域，制定并實施重點污染物特別排放限值實施方案。2018年底前，完成我省鉛鋅礦污染專項整治。在返還采礦權人礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理保證金或采礦權許可證續(xù)約時，采礦權人要按照現(xiàn)行國家有關技術規(guī)定，委托具有相應資質(zhì)的第三方機構開展土壤污染治理情況調(diào)查評估，調(diào)查評估結果向所在地縣級環(huán)境保護、國土資源部門備案。土壤污染治理納入礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理完成情況的重要驗收內(nèi)容，礦山企業(yè)未開展土壤污染治理的，環(huán)境影響后評價不予通過。2017年底前，各市、縣要完成歷史遺留尾礦庫排查，制定綜合整治方案，優(yōu)先在集中式飲用水水源地上游和永久基本農(nóng)田周邊地區(qū)開展整治工作。重點監(jiān)管尾礦庫所在企業(yè)要在2018年底前完成環(huán)境安全隱患排查和風險評估，按規(guī)定編制、報備環(huán)境應急預案。強化對伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動的輻射安全監(jiān)管，自2017年起，稀土、鋯英砂等伴生放射性礦產(chǎn)開發(fā)利用企業(yè)每年要對礦區(qū)和廠區(qū)土壤進行輻射環(huán)境監(jiān)測。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、安監(jiān)局、經(jīng)信委等參與

加強重金屬污染防治。重金屬污染防治國控區(qū)和省控區(qū)要持續(xù)推進重金屬污染整治，加快推進產(chǎn)業(yè)升級，強化環(huán)境風險防控。嚴格執(zhí)行重金屬污染物排放標準并落實相關總量控制指標，提高制革、鉛鋅礦采選、鉛酸蓄電池、電鍍等行業(yè)準入門檻。新建的重點行業(yè)企業(yè)，原則上應布局在規(guī)范設立的工業(yè)園區(qū)內(nèi)；加快推進現(xiàn)有涉重金屬行業(yè)企業(yè)進入園區(qū)集聚發(fā)展，在穩(wěn)定達標排放的基礎上實施深度治理，進一步削減重金屬排放量。強化對重金屬污泥等工業(yè)固廢的綜合利用和安全處理處置。嚴格控制有色金屬生產(chǎn)、煉鋼、鐵礦石燒結和廢棄物焚燒等重點行業(yè)規(guī)模。

責任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委負責

2.規(guī)范廢物處理處置活動

由各市、縣負責開展重點行業(yè)企業(yè)及大宗固體廢物的堆存場所排查和整治，完善防揚散、防流失、防滲漏等設施，2017年底前制定完成整治方案并有序實施。進一步健全危險廢物源頭管控、規(guī)范化管理和處置等工作機制，科學規(guī)劃和建設危險廢物處置設施。在大型石化產(chǎn)業(yè)基地、以化工為主導行業(yè)的工業(yè)園區(qū)，以及規(guī)?；钠じ铩⒑铣筛铩㈦婂儗I(yè)集中區(qū)，配套建設危險廢物貯存處置設施。

責任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委牽頭，省發(fā)改委、國土廳、商務廳等參與

以電子廢物拆解集中區(qū)和拆船廠等為重點，引導企業(yè)采用先進適用加工工藝、集聚發(fā)展，集中建設和運營污染治理設施，不得采用可能造成土壤污染的工藝或者使用國家禁止使用的有毒有害物質(zhì)，防止污染土壤和地下水。

責任單位：省環(huán)保廳、經(jīng)信委牽頭，省國土廳等參與

3.防治農(nóng)業(yè)面源污染

強化畜禽養(yǎng)殖污染防治。加強畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務，強化典型示范引導，大力推廣先進工藝技術和生態(tài)養(yǎng)殖模式。以生豬養(yǎng)殖大縣為重點，組織開展畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，整縣推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用。創(chuàng)新治理機制，引導社會資本參與畜禽養(yǎng)殖污染治理，著力提高治理的專業(yè)化水平和防治效果。繼續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建，2020年底前，全面完成可養(yǎng)區(qū)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標準化改造任務，實現(xiàn)零排放或達標排放。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，防止獸藥、飼料添加劑中的有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對土壤造成污染。到2020年，規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。

責任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省財政廳、環(huán)保廳等參與

鼓勵農(nóng)民增施有機肥，減少化肥使用量，以我省水稻主產(chǎn)區(qū)為重點，推廣秸稈還田、綠肥種植、商品有機肥生產(chǎn)等措施。推進化肥施用零增長行動，2016年底前，全省測土配方施肥技術推廣面積不低于2000萬畝（次）?？茖W施用農(nóng)藥，推行農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，在蔬菜主產(chǎn)區(qū)、水果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，建設綠色防控技術示范縣，2016年底前，完成28個示范縣建設，全省推廣應用面積達1000萬畝以上。健全完善“監(jiān)管部門＋農(nóng)資企業(yè)＋農(nóng)戶”的農(nóng)資監(jiān)管信息化網(wǎng)絡，推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營主體實名購買農(nóng)藥、獸藥制度，2016年底前，建成農(nóng)藥、獸藥監(jiān)管平臺。加強平臺線上巡查，適時掌握農(nóng)藥、獸藥產(chǎn)品特別是高毒、高殘留農(nóng)藥流向動態(tài)，及時調(diào)查處理購銷異常情況。建立以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，自2017年起，選取地市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、列入省級規(guī)范社名錄的農(nóng)民合作社等，開展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)補貼試點。到2020年，全省主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上；有機肥養(yǎng)分還田率達到60%；測土配方施肥技術推廣覆蓋率提高到90%以上。

責任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省供銷社等參與

加強廢棄農(nóng)膜回收利用。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售不合格農(nóng)膜的行為。建立農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜回收處理體系，建設農(nóng)村定點有償回收農(nóng)藥包裝廢棄物和農(nóng)膜站點，建立健全貯運和綜合利用網(wǎng)絡，自2017年起，在我省水稻主產(chǎn)區(qū)、蔬菜主產(chǎn)區(qū)、水果優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和茶葉優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，選擇部分縣（市、區(qū)）開展試點工作；到2020年，實現(xiàn)上述農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)全覆蓋，廢棄農(nóng)膜回收率達到80%以上。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點，形成一批可復制、可推廣的農(nóng)業(yè)面源污染防治技術模式。

責任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省供銷社等參與

加強灌溉水水質(zhì)管理。各縣（市、區(qū)）每年至少開展1次主要灌溉水水源的水質(zhì)監(jiān)測。灌溉用水應符合農(nóng)田灌溉水水質(zhì)標準。

責任單位：省水利廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳等參與

4.加強生活污染控制

結合宜居環(huán)境建設行動，在福州、廈門等地市開展生活垃圾分類收集試點，完善城鄉(xiāng)再生資源回收利用體系。落實限制一次性用品使用制度。深入實施“以獎促治”政策，擴大農(nóng)村環(huán)境綜合整治范圍，推進農(nóng)村生活污水和垃圾治理，2020年底前全省70%以上行政村覆蓋農(nóng)村污水處理設施，所有行政村生活垃圾得到有效治理。

責任單位：省住建廳牽頭，省發(fā)改委、財政廳、環(huán)保廳等參與

按照國家相關技術規(guī)范，對我省在用、停用和已封場的生活垃圾填埋場周邊土壤環(huán)境狀況進行調(diào)查評估，2018年底前，完成全省生活垃圾填埋場所的排查，摸清數(shù)量、分布及其對土壤環(huán)境的影響。嚴格規(guī)范生活垃圾處理設施運行管理，堅決查處滲濾液直排和超標排放行為，完善生活垃圾填埋場防滲漏、防揚散等措施。各地要加大生活污水處理廠污泥去向檢查力度，規(guī)范污泥處置。到2020年，市、縣城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥無害化處置率達到90%以上。開展利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品等資源化利用示范。逐步建立全省有毒有害生活垃圾的收集貯存網(wǎng)絡和安全處置體系。減少過度包裝，鼓勵使用環(huán)境標志產(chǎn)品。

責任單位：省環(huán)保廳、住建廳牽頭，省發(fā)改委、住建廳、經(jīng)信委、財政廳等參與

（三）加強農(nóng)用地保護與安全利用

1.開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定

2017年底前，根據(jù)國家技術規(guī)范，按污染程度將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護類、安全利用類、嚴格管控類三個類別，以耕地、園地為重點，分別采取相應管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全。以土壤污染狀況詳查結果為依據(jù)，開展耕地、園地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，在福州、莆田、漳州等部分縣（市、區(qū)）開展試點基礎上，有序推進耕地、園地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單，2020年底前，各設區(qū)市和平潭綜合實驗區(qū)要全部完成劃定工作，送省環(huán)保廳匯總審核后報省人民政府審定。根據(jù)土地利用變更和土壤環(huán)境質(zhì)量變化情況，各縣（市、區(qū)）每3年對各類別耕地、園地面積及分布等信息進行更新。逐步開展林地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定工作。

責任單位：省環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、國土廳牽頭，省林業(yè)廳等參與

2.優(yōu)先保護質(zhì)量較好耕地和園地

各縣（市、區(qū)）要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。支持各縣（市、區(qū)）推進實施耕作層土壤剝離再利用。產(chǎn)糧大縣、蔬菜主產(chǎn)縣、水果和茶葉產(chǎn)業(yè)重點縣要制定土壤環(huán)境保護方案，2017年底前完成。高標準農(nóng)田建設項目要向優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)傾斜。對優(yōu)先保護類耕地和園地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣（市、區(qū)），進行預警提醒并依法采取環(huán)評限批等限制性措施。

責任單位：省國土廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳、水利廳、財政廳等負責

防控企業(yè)污染。禁止在優(yōu)先保護類耕地和園地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關行業(yè)企業(yè)要采用新技術、新工藝，實施提標升級改造。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委等參與

3.積極推進耕地和園地安全利用

安全利用類耕地和園地集中的縣（市、區(qū)），要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，制定實施受污染耕地（或園地）安全利用方案，建立防護隔離帶、阻控污染源，采取施用改良劑、翻耕、種植綠肥等農(nóng)藝調(diào)控以及替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標風險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。到2020年，完成國家下達的受污染耕地安全利用任務。

責任單位：省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省國土廳等參與

4.全面落實耕地和園地嚴格管控

加強對嚴格管控類耕地和園地的用途管理，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品；對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關縣（市、區(qū)）要制定環(huán)境風險管控方案，并落實相關措施。制定實施重度污染耕地種植結構調(diào)整或退耕還林計劃。探索實行耕地輪作休耕制度試點。到2020年，完成國家下達的重度污染耕地種植結構調(diào)整或退耕還林任務。

責任單位：省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳牽頭，省國土廳、財政廳、環(huán)保廳、水利廳等參與

5.加強林地土壤環(huán)境管理

在林地分布區(qū)域，要建立產(chǎn)出食用林產(chǎn)品質(zhì)量定期檢測制度，發(fā)現(xiàn)超標的，要及時采取種植結構調(diào)整等措施。嚴格控制林地的農(nóng)藥使用量，禁止使用高毒、高殘留農(nóng)藥。推廣生態(tài)控制、生物防治、物理防治等病蟲害綠色防控措施。完善生物農(nóng)藥、引誘劑管理制度，加大使用推廣力度。對林地土壤污染問題突出的區(qū)域，應開展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評估與治理修復。

責任單位：省林業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局負責

（四）嚴格管控建設用地環(huán)境風險

1.建立調(diào)查評估制度

自2017年起，對擬收回土地使用權的有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施的上述企業(yè)用地，土地使用權人要按照國家有關技術規(guī)定，負責開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評估，調(diào)查評估結果向所在地縣級環(huán)境保護、國土資源部門備案；已經(jīng)收回的，由所在地的市、縣級人民政府負責開展調(diào)查評估。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、住建廳、經(jīng)信委參與

自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉為城鎮(zhèn)建設用地的，由所在地縣級人民政府負責組織開展調(diào)查評估，調(diào)查評估結果報送市級環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門備案。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、經(jīng)信委、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

2.明確風險管控要求

自2017年起，各縣（市、區(qū)）要結合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，合理確定土地用途。符合相應規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復條件的污染地塊，由所在地縣級人民政府組織劃定管控區(qū)域，設立標識，發(fā)布公告，限制人員進入、禁止土壤擾動，制定周邊影響區(qū)域環(huán)境保護方案，每年至少開展1次土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測；發(fā)現(xiàn)污染擴散的，責令相關責任方清理殘留污染，有關責任主體要制定環(huán)境風險管控方案，封閉污染區(qū)域，采取污染物隔離、阻斷等工程和管理措施，防止污染進一步擴散。

責任單位：省國土廳牽頭，省環(huán)保廳、住建廳、水利廳等參與

3.落實監(jiān)管責任

各市、縣要將建設用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關規(guī)劃時，應充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理確定土地用途。

責任單位：省國土廳、住建廳牽頭，省環(huán)保廳參與

各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理。各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各級環(huán)境保護部門要加強對建設用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估、污染地塊治理與修復等活動的監(jiān)管。建立規(guī)劃、國土、環(huán)保等部門間的信息溝通機制，實行聯(lián)動監(jiān)管。

責任單位：省國土廳、環(huán)保廳、住建廳負責

（五）強化未污染土壤保護

1.加強空間布局管控

嚴守生態(tài)保護紅線，在紅線區(qū)域實施最嚴格的土地用途管制和產(chǎn)業(yè)退出制度。全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，合理布局重點行業(yè)企業(yè)，實行規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評聯(lián)動機制，加強規(guī)劃區(qū)劃和建設項目布局論證，根據(jù)土壤環(huán)境等資源環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和空間布局。

責任單位：省住建廳、環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、國土廳、經(jīng)信委、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

實施建設用地總量控制和減量化管理，完善用地控制指標和定額標準，建立節(jié)約集約激勵和約束機制，實行城鄉(xiāng)建設用地“三界四區(qū)”（“三界”即規(guī)模邊界、擴展邊界、禁建邊界，“四區(qū)”即允許建設區(qū)、有條件建設區(qū)、限制建設區(qū)、禁止建設區(qū)）管理，落實土地用途管制。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，建立完善節(jié)約集約用地評價體系，修訂完善各行業(yè)用地標準和控制指標，提高土地節(jié)約集約利用水平。嚴格執(zhí)行相關行業(yè)企業(yè)布局選址要求，結合推進新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和化解過剩產(chǎn)能等，有序搬遷或依法關閉對土壤造成嚴重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結合區(qū)域功能定位和土壤污染防治需要，科學布局生活垃圾處理、危險廢物處置、廢舊資源再生利用等設施和場所。

責任單位：省國土廳、經(jīng)信委牽頭，省發(fā)改委、環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

2.加強海岸帶環(huán)境保護

沿海各市、縣要重點監(jiān)督沿海工業(yè)區(qū)污水達標排放，對現(xiàn)有超標排放陸源污染物的單位實施限期治理，依法嚴查船舶及相關作業(yè)活動等向灘涂非法排放油類及油性混合物、含油污水、船舶垃圾、廢棄物、傾倒有毒有害物質(zhì)等環(huán)境違法行為。加強岸線資源保護與優(yōu)化利用，制定科學的港口發(fā)展規(guī)劃，保護濱海濕地，有效控制主要排海污染物。以陸源污染防治為重點，確保臨港工業(yè)區(qū)入海排污口主要污染物濃度穩(wěn)定達標。沿海市、縣要加強灘涂環(huán)境保護，定期開展巡查。

責任單位：省海洋漁業(yè)廳牽頭，省國土廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、交通廳、福建海事局等參與

3.防范建設用地新增污染

自2017年起，有關縣（市、區(qū)）人民政府要與重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，明確相關措施和責任，責任書向社會公開。排放重點污染物的建設項目，在開展環(huán)境影響評價時，要增加對土壤環(huán)境影響的評價內(nèi)容，并提出防范土壤污染的具體措施；需要建設的土壤污染防治設施，要與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；有關市、縣環(huán)境保護部門要做好有關措施落實情況的監(jiān)督管理工作。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委等參與

（六）有序開展土壤污染治理與修復

1.明確治理與修復主體

按照“誰污染，誰治理”原則，造成地塊土壤污染的單位或個人要承擔治理與修復的主體責任。責任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權、債務的單位或個人承擔相關責任；土地使用權依法轉讓的，由土地使用權受讓人或雙方約定的責任人承擔相關責任。責任主體滅失或責任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔相關責任。責任主體怠于承擔相關責任的，縣級以上人民政府可以依法委托有資質(zhì)的第三方機構代為履行，相關費用由有關責任主體承擔，環(huán)境保護部門要依法對怠于承擔相關責任的主體進行處罰。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、住建廳參與

2.有序推進治理與修復

制定治理與修復規(guī)劃。按照國家統(tǒng)一要求，2017年底前，編制完成全省土壤污染治理與修復規(guī)劃，建立省、市、縣三級土壤污染治理與修復項目庫。2018年底前，各設區(qū)市要組織有關縣（市、區(qū)）以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問題為重點，制定土壤污染治理與修復規(guī)劃，明確重點任務、責任單位和分實施計劃，報省環(huán)境保護主管部門備案。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、住建廳、國土廳等參與

確定治理與修復重點。各市、縣要結合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，開展治理與修復。污染耕地集中區(qū)域所在的設區(qū)市要優(yōu)先組織開展治理與修復；其他設區(qū)市要根據(jù)耕地土壤污染程度、環(huán)境風險及其影響范圍，確定治理與修復的重點區(qū)域。到2020年，完成國家下達的受污染耕地治理與修復任務。

責任單位：省國土廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保廳牽頭，省住建廳參與

監(jiān)督目標任務落實。建立工程進展調(diào)度機制，設區(qū)市每半年向省環(huán)境保護主管部門報告土壤污染治理與修復工作進展情況。建立通報制度，省環(huán)境保護主管部門定期通報有關情況，并會同有關部門進行督導檢查。建立成效評估制度，有關設區(qū)市可委托第三方機構，按照國家關于土壤污染治理與修復成效評估的技術規(guī)定，對本行政區(qū)域有關縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復成效進行綜合評估，結果向社會公開。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省住建廳、農(nóng)業(yè)廳、國土廳參與

3.強化治理與修復工程監(jiān)管

治理與修復工程原則上在原址進行，并采取必要措施防止污染土壤挖掘、堆存，以及修復過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、固體廢物等造成二次污染；需要轉運污染土壤的，有關責任單位要將運輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前向所在地和接收地環(huán)境保護部門報告。工程施工期間，責任單位要設立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施；所在地環(huán)境保護部門要對各項環(huán)境保護措施落實情況進行檢查。工程完工后，責任單位要委托第三方機構對治理與修復效果進行評估，結果向社會公開。按照國家有關規(guī)定，實行土壤污染治理與修復終身責任制?？h級以上人民政府環(huán)境保護主管部門要加強對第三方機構的指導、監(jiān)督，建立相關機構的誠信檔案，將第三方機構誠信檔案納入社會信用信息管理平臺，并向社會公開。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省住建廳、農(nóng)業(yè)廳、國土廳、發(fā)改委參與

（七）推進土壤污染防治先行先試

1.建設土壤環(huán)境保護示范區(qū)

在漳州、三明、南平等地市啟動土壤環(huán)境保護示范區(qū)建設，重點在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監(jiān)管能力建設等方面進行探索。有關設區(qū)市人民政府要編制示范區(qū)建設方案，報省環(huán)境保護、財政主管部門備案。省級財政視情況從中央土壤污染防治等資金中給予傾斜。

責任單位：省環(huán)保廳、財政廳牽頭，省發(fā)改委、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

2.開展土壤污染治理與修復試點示范

2017年底前，綜合考慮土壤污染程度、土地利用類型、地區(qū)代表性等因素，選擇重污染企業(yè)污染地塊，以及受污染耕地和園地、蔬菜基地等，啟動5至8個土壤污染治理與修復試點示范工程，打造一批土壤污染治理與修復典型案例，形成可推廣、可復制的土壤污染治理與修復技術模式。

責任單位：省環(huán)保廳、財政廳牽頭，省住建廳、農(nóng)業(yè)廳、國土廳、科技廳等參與

（八）強化土壤環(huán)境法治

1.完善地方法規(guī)標準

以《福建省土壤污染防治辦法》為基礎，加快制訂《福建省土壤污染防治條例》。研究制定污染地塊、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法，廢棄農(nóng)膜回收利用和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等相關規(guī)定。研究制定省農(nóng)用地、建設用地土壤環(huán)境質(zhì)量標準；制定省土壤環(huán)境損害鑒定、土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、風險管控、治理與修復等技術指導文件。出臺畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用等技術規(guī)范。到2020年，全省土壤污染防治法規(guī)標準體系基本建立，土壤環(huán)境監(jiān)督管理、調(diào)查評估、風險管控、治理與修復等方面的制度基本健全。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省法制辦、質(zhì)監(jiān)局、國土廳、農(nóng)業(yè)廳、住建廳、經(jīng)信委、林業(yè)廳、水利廳等參與

2.加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

明確監(jiān)管執(zhí)法重點。重點監(jiān)測土壤中汞、鉛、鎘、銅等重金屬和多環(huán)芳烴等有機污染物，重點監(jiān)管有色金屬采選、有色金屬冶煉、石油加工、化工、電鍍、制革、鉛酸蓄電池等重點行業(yè)，以及產(chǎn)糧大縣、蔬菜產(chǎn)業(yè)重點縣、果茶產(chǎn)業(yè)重點縣、集中式飲用水水源地、城鎮(zhèn)建成區(qū)、畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)等區(qū)域。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

加大執(zhí)法力度。提高環(huán)境執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平，對全省環(huán)境執(zhí)法人員定期開展土壤污染防治專業(yè)技術培訓。加強土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法，建立環(huán)保、公安等多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，嚴厲打擊非法排放有毒有害污染物、違法違規(guī)存放危險化學品、非法處置危險廢物、不正常使用污染治理設施、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。開展重點行業(yè)企業(yè)專項環(huán)境執(zhí)法，重點查處焚燒電子垃圾等環(huán)境違法行為和皮革與電鍍等違法生產(chǎn)企業(yè)等，對嚴重污染土壤環(huán)境、群眾反映強烈的企業(yè)進行掛牌督辦。對土壤污染違法行為應及時依法處罰，對涉嫌犯罪的，應及時移送公安機關查處。提高突發(fā)環(huán)境事件應急能力，完善各級環(huán)境污染事件應急預案，加強環(huán)境應急管理、技術支撐、處置救援能力建設。國土、農(nóng)業(yè)、住建等相關部門應按職責分工，配合開展土壤污染防治專項執(zhí)法工作。完善環(huán)境行政執(zhí)法和司法的銜接工作機制，推動環(huán)保、公安等執(zhí)法案件信息錄入共享，鞏固和提升執(zhí)法效果。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、公安廳、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

（九）加大科技支撐力度

1.加強適用技術研發(fā)和推廣

支持土壤污染治理修復研究與應用，完善科技成果轉化機制，充分發(fā)揮海峽技術轉移公共服務平臺等成果轉化平臺作用，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技成果轉移轉化。支持建設省級土壤污染防治工程技術研究中心。積極開展國際合作研究與技術交流，針對全省土壤污染防治需要，重點引進消化土壤污染風險診斷評估、污染地塊治理與修復等先進技術和管理經(jīng)驗。

責任單位：省科技廳牽頭，省發(fā)改委、環(huán)保廳、教育廳、經(jīng)信委、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

2.開展土壤污染防治科學研究

安排科技計劃項目支持土壤污染防治研究工作。依托省內(nèi)外相關高等學校、科研院所、企業(yè)等科研單位，研發(fā)受污染耕地安全利用和治理與修復技術，工礦企業(yè)污染地塊的調(diào)查評估、風險管控、治理與修復技術，以及先進適用裝備和高效低成本功能材料（藥劑）。開展省級土壤污染防治重點實驗室建設。

責任單位：省科技廳牽頭，省財政廳、教育廳、經(jīng)信委、環(huán)保廳、發(fā)改委、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

3.推動治理與修復產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推動有條件的市、縣建設土壤污染治理與修復技術示范基地。建立健全監(jiān)督機制，加強對土壤污染治理與修復從業(yè)單位的監(jiān)管。鼓勵第三方社會機構參與土壤環(huán)境監(jiān)測評估等活動。加大政策扶持，推動土壤污染治理與修復的高新技術企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式作用，加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風險評估、治理與修復工程設計和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實力較強的土壤污染治理與修復企業(yè)。

責任單位：省經(jīng)信委牽頭，省環(huán)保廳、發(fā)改委、科技廳、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、工商局等參與

（十）構建全社會共治體系

1.明確工作責任

各市、縣人民政府是落實本實施方案的主體，要抓緊研究制定并公布土壤污染防治工作方案，確定土壤污染防治的目標、任務和具體措施。2017年3月底前，各設區(qū)市要編制完成工作方案，并報省環(huán)保廳備案。各地要把土壤污染防治納入重要議事日程，建立協(xié)同推進的工作機制，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，相關部門參與

建立全省土壤污染防治工作聯(lián)席會議制度，定期研究解決重大問題。省環(huán)保廳要加強統(tǒng)一指導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，各有關部門要認真按照職責分工，協(xié)同做好土壤污染防治相關工作。每年1月底前，省環(huán)保廳要將上一工作進展情況向省政府報告。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)改委、科技廳、經(jīng)信委、財政廳、國土廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

落實企業(yè)責任。各級各有關部門要督促企業(yè)加強內(nèi)部管理，將企業(yè)環(huán)境違法行為納入社會信用體系。企業(yè)要按照環(huán)保規(guī)范要求，采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術，確保達標排放；將土壤污染防治納入企業(yè)環(huán)境風險評估、環(huán)境安全隱患排查和風險防控體系建設；按規(guī)定編制和報備突發(fā)環(huán)境事件應急預案，定期開展環(huán)境應急演練；自覺履行土壤污染防治的主體責任，接受社會監(jiān)督。因生產(chǎn)、經(jīng)營活動或突發(fā)環(huán)境事件導致土壤污染的企業(yè)和單位，要采取有效措施防止污染擴散，避免對地下水造成污染，并承擔相應的法律責任和經(jīng)濟責任。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)信委、農(nóng)業(yè)廳等參加

2.加大財政投入

各級財政要加大對土壤污染防治的財政投入，主要用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測評估、日常監(jiān)管能力建設、科技研發(fā)、試點示范等土壤污染防治工作的支持力度。統(tǒng)籌相關財政資金，將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、高標準農(nóng)田建設、農(nóng)田水利建設、耕地保護與質(zhì)量提升、測土配方施肥等涉農(nóng)資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣（市、區(qū)）。省級財政可對優(yōu)先保護類耕地面積增加的縣（市、區(qū)）予以適當獎勵。全面落實國家扶持有機肥生產(chǎn)、廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理等企業(yè)的激勵政策。

責任單位：省財政廳牽頭，省環(huán)保廳、發(fā)改委、國土廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、經(jīng)信委等參與

3.發(fā)揮市場作用

采取政府購買服務、第三方治理、政府和社會資本合作（PPP）等方式，加強商業(yè)模式創(chuàng)新，吸引更多社會資本參與土壤污染防治，推動受污染耕地和工礦企業(yè)污染地塊治理與修復。加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和綜合性環(huán)境服務集團公司，提高土壤污染防治的專業(yè)化水平。積極發(fā)展綠色金融，鼓勵各類金融機構加大對重大土壤污染防治項目發(fā)放綠色信貸的力度。支持銀行和土壤污染治理與修復企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵對綠色信貸資產(chǎn)實行證券化。探索在重點行業(yè)推行環(huán)境污染責任保險制度。

責任單位：省財政廳、發(fā)改委、環(huán)保廳牽頭，省金融辦、人行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局等參與

4.加強社會監(jiān)督

推進信息公開。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和調(diào)查結果，適時公布全省及各設區(qū)市土壤環(huán)境狀況。重點行業(yè)企業(yè)要依據(jù)有關規(guī)定，向社會公開其產(chǎn)生的污染物名稱、排放方式、排放濃度、排放總量，以及污染防治設施建設和運行情況。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

建立公眾參與制度。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“一網(wǎng)兩微一平臺”“12369”、信函、電子郵件等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護義務監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護機構參與土壤污染防治工作。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳等參與

推動公益訴訟。有關市、縣檢察機關可依法督促或者支持法律規(guī)定的機關或者有關社會組織對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟，但社會公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機關可以依法向人民法院提起公益訴訟。各級人民政府和有關部門應當積極配合司法機關的監(jiān)督、訴訟及相關案件辦理工作。

責任單位：省高院、檢察院牽頭，省國土廳、環(huán)保廳、住建廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳等參與

5.開展宣傳教育

2016年底前，編制完成全省土壤環(huán)境保護宣傳教育工作方案。利用多種手段，結合世界地球日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護宣傳教育融入黨政機關、學校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境保護宣傳和培訓工作。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委宣傳部、省新聞出版廣電局、教育廳、國土廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、糧食局等參與

6.加強目標考核

土壤污染防治目標責任考核納入黨政領導生態(tài)環(huán)境保護目標責任考核體系。完善環(huán)保督察制度，將土壤污染防治作為環(huán)境保護督察的重點內(nèi)容。2016年底前，省人民政府與各設區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會簽訂土壤污染防治目標責任書，分解落實目標任務，明確考核內(nèi)容。每年對各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)上目標任務完成情況進行考核。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委組織部等參與

土壤污染防治目標責任考核結果經(jīng)審定后作為地方自然資源資產(chǎn)負債表和黨政領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要內(nèi)容；作為對地方領導班子、領導干部及相關主管部門主要負責人綜合考評的重要參考。考核結果作為土壤污染防治相關資金分配的重要參考依據(jù)。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省財政廳、審計廳、統(tǒng)計局、效能辦等參與

對考核結果較差或未通過考核的市、縣，提出限期整改意見，整改完成前，對有關地區(qū)實施建設項目環(huán)評限批；對整改仍不到位的，依法依紀進行責任追究。對在評估考核中瞞報、謊報的地區(qū)，予以通報批評，對有關人員區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責令公開道歉、組織處理等；對盲目決策造成嚴重土壤污染問題的，按照黨政同責的有關要求，相關負責人需要承擔責任的，要依紀予以處理；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事責任，并移交司法機關處理，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，依法依紀實行終身責任追究。阻礙國家機關工作人員依法執(zhí)行職務或者其他違反治安管理有關規(guī)定的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

責任單位：省環(huán)保廳牽頭，省委組織部、省監(jiān)察廳、公安廳等參與