第一篇：福建省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的意見(閩政辦〔2012〕150 號)

福建省人民政府辦公廳關于加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的意見

閩政辦?2012?150 號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為貫徹落實國務院關于社區(qū)服務體系建設規(guī)劃的部署和要求，強化社區(qū)服務功能，保障和改善民生，促進社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)省政府同意，提出如下意見：

一、主要任務

（一）推進公共服務覆蓋社區(qū)

1．發(fā)展社區(qū)保障救助服務。全面建設街道、社區(qū)社會保障與社會救助工作平臺，建立健全基層公共就業(yè)服務和社會保障服務制度，完善社區(qū)就業(yè)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險、最低生活保障、醫(yī)療救助等社會保障服務工作平臺，推進創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)。加大政府購買社區(qū)公益性崗位力度，開發(fā)社區(qū)公共保潔、環(huán)境綠化、設施維護以及托老、托幼、托殘服務等公益性崗位，努力解決困難群體就業(yè)問題。實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務基本覆蓋，大力開展殘疾人社區(qū)康復服務和社區(qū)殘疾兒童康復教育服務。推動社區(qū)慈善超市建設，實現(xiàn)社會捐助制度化、經(jīng)常化。

2．發(fā)展社區(qū)法律治安服務。加強綜合警務改革創(chuàng)新和綜合治理組織、綜治信訪維穩(wěn)工作站建設和以治保會為主體的群防群治隊伍建設，整合各種社會資源，全力維護社區(qū)治安穩(wěn)定。構建公共衛(wèi)生、食品安全、群體性突發(fā)事件、自然災害等社區(qū)應急反應機制，提高應對突發(fā)事件、保護居民安全的能力。加強流動人口服務和出租房屋管理，依法做好信息登記、證件辦理等工作。深入開展人民調解、安置幫教、法制宣傳、法律服務等進社區(qū)活動，進一步強化社區(qū)矯正、社區(qū)消防工作。

3．發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生計生服務。進一步健全社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，基本實現(xiàn)每個街道擁有1所社區(qū)衛(wèi)生服務中心，向社區(qū)居民提供安全、便捷的基本醫(yī)療服務和免費基本公共衛(wèi)生服務。加強社區(qū)計生服務工作，提供計生宣傳教育、政策咨詢、技術服務、優(yōu)生優(yōu)育指導、藥具發(fā)放、隨訪服務、生殖保健、人員培訓、疑似殘疾兒童報告、流動人口計生服務及計生行政事務辦理、實有人口動態(tài)信息采集等服務。

4．發(fā)展社區(qū)科教文體服務。廣泛開展鄰居節(jié)、文化藝術節(jié)、趣味活動節(jié)、體育健身節(jié)和科普活動周活動。深入推進社區(qū)教育，開展形式多樣、內容豐富的教育培訓服務。加快社區(qū)文化活動場所建設，打造開放式活動平臺。推進建立公共電子閱覽室和公益性未成年人上網(wǎng)場所。每個社區(qū)建有一個以上的體育活動場所，有條件的社區(qū)建設多功能運動場。

（二）發(fā)展社區(qū)商業(yè)和便民利民服務

1．推進商貿服務業(yè)。推動便利消費進社區(qū)、便民服務進家庭，鼓勵和支持各類組織、企業(yè)和個人興辦居民服務業(yè)，重點發(fā)展社區(qū)居民購物、餐飲、維修、再生資源回收等服務業(yè)，培育新型服務業(yè)態(tài)和服務品牌，初步建立規(guī)劃合理、結構均衡、競爭有序的社區(qū)商業(yè)體系。鼓勵商貿服務企業(yè)運用連鎖經(jīng)營的方式到社區(qū)設立超市、便利店、標準化菜店和餐飲、維修等便民利民服務網(wǎng)點，打造生活服務集聚區(qū)和15分鐘便民服務圈。搞好社區(qū)商業(yè)規(guī)劃，選擇大型居住區(qū)建設社區(qū)商業(yè)中心，探索建設商務休閑、夜間休閑、旅游休閑等特色街區(qū)。鼓勵郵政、電信、金融、燃氣、自來水、電力等公用事業(yè)服務單位在社區(qū)設點服務。加快發(fā)展社區(qū)物流配送、快遞派送、代理服務、保健服務，實現(xiàn)送貨上門、送餐上門、修理上門、服務上門。倡導利用信息技術開展社區(qū)便民服務，發(fā)展網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務。扶持“中華老字號”、“福建老字號”企業(yè)發(fā)展，促進形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的社區(qū)服務業(yè)龍頭企業(yè)。

2．推進家庭服務業(yè)。統(tǒng)籌家庭服務業(yè)發(fā)展，支持大中型家庭服務企業(yè)運用連鎖經(jīng)營等方式到社區(qū)設立便民站點，提升社區(qū)服務質量。重點發(fā)展社區(qū)家政、養(yǎng)老、家庭陪護、殘疾人托養(yǎng)、家庭教育等服務。引導家庭服務公司樹立品牌意識，重視商標注冊和品牌保護，通過專業(yè)化、標準化、信息化建設，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營，爭創(chuàng)國家和省級品牌。加強家庭服務管理機構和中介機構人員培訓，制定家庭服務業(yè)標準和家政企業(yè)等級標準。通過資金扶持、金融支持、政策引導、輿論宣傳等形式，支持一批家政服務企業(yè)做大做強。

3．推進社區(qū)物業(yè)服務。完善物業(yè)管理工作機制，健全市場監(jiān)管體系，規(guī)范準入機制，形成公開公平公正的物業(yè)服務市場秩序。建立社區(qū)管理和物業(yè)管理聯(lián)動機制，引導物業(yè)服務企業(yè)開展服務承諾、履行社會責任，規(guī)范物業(yè)服務委托方和受托方的責權利關系和行為，落實物業(yè)服務質價相符原則，通過市場競爭形成物業(yè)服務收費。新建住宅小區(qū)建設單位應當選聘物業(yè)服務企業(yè)進行前期物業(yè)管理。對無物業(yè)管理服務的老舊住宅小區(qū)，當?shù)卣龑Ы⑽飿I(yè)管理機制。積極拓寬物業(yè)服務領域，從住宅小區(qū)建成交付后的建筑物管理，向物業(yè)全過程管理和為居住者提供全面服務延伸拓展。加強業(yè)主委員會制度建設，健全業(yè)主大會、業(yè)主委員會組織建設，促進業(yè)主委員會規(guī)范管理。健全從業(yè)人員業(yè)務培訓和持證上崗制度，規(guī)范服務行為、提升服務質量。

（三）深化社區(qū)志愿服務

1．壯大志愿服務隊伍。根據(jù)社區(qū)居民構成，培育不同類型、不同層次的社區(qū)志愿服務組織。積極推行黨員到居住地社區(qū)報到制度和黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋制度，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。組織和帶動公務員、專業(yè)技術人員、教師、共青團員、青少年學生以及身體健康的離退休人員等加入志愿者服務隊伍。

2．加強志愿服務管理。建立健全激勵保障機制，通過政府購買服務等方式，推動社區(qū)志愿服務規(guī)范化、制度化、法制化。依托物業(yè)公司，由黨支部、居委會、物業(yè)公司聯(lián)合組建志愿服務工作站，開展社區(qū)志愿者注冊登記，建立志愿者檔案和志愿服務數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)志愿者、服務對象、活動項目有效對接。探索鼓勵性參與，形成“愛心銀行”、“服務儲蓄”等機制。

3.動員駐區(qū)單位參與。鼓勵和支持駐區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助、鄰里守望等群眾性自我互助服務活動，為老幼病殘等困難群體提供服務。倡導并組織社區(qū)居民和駐區(qū)單位開展社會捐贈、互幫互助、承諾服務，為社區(qū)困難群體提供幫扶服務。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，開展行業(yè)自律，規(guī)范行業(yè)服務。堅持義務性參與，鼓勵居民無償參與社區(qū)服務。用3～5年時間，每個社區(qū)擁有5個以上的社區(qū)社會組織，80%以上的駐區(qū)單位與社區(qū)簽訂共駐共建協(xié)議，基本建立多方參與、優(yōu)勢互補、利益協(xié)調、規(guī)范有序的社區(qū)服務運行機制。

（四）健全完善社區(qū)服務設施

1．合理布局網(wǎng)絡。每個社區(qū)建設一個綜合服務站，每個街道至少擁有一個綜合性的社區(qū)服務中心。要按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》（GB50180—93），科學規(guī)劃配置社區(qū)綜合服務設施和社區(qū)基礎商業(yè)網(wǎng)點，新建社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點要與新區(qū)建設同步規(guī)劃、同步建設；已建社區(qū)的商業(yè)設施要結合舊城改造進行改造完善，適當集中。推行《社區(qū)商業(yè)設施設置與功能要求》（SB/T10455—2008），優(yōu)先支持必備型社區(qū)商業(yè)業(yè)種及業(yè)態(tài)的設置。新建社區(qū)（含廉租房、公租房等保障性住房小區(qū)、棚戶區(qū)改造和舊城改造安置住房小區(qū)）商業(yè)和綜合服務設施面積占社區(qū)總建筑面積的比例不得低于10%。地方政府應出資購買一部分商業(yè)用房，用于支持社區(qū)菜店、菜市場、農副產品平價商店、便利店、早餐店、家政服務點等居民生活必備的商業(yè)網(wǎng)點建設。嚴格用途管理，網(wǎng)點用房不得隨意改變性質，挪作他用。2013年底前，各縣級市完成城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的制定，設區(qū)市完成已制定的城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃的修訂。

2.完善公共服務設施配套建設。老城區(qū)和已建成居住區(qū)沒有社區(qū)居民委員會工作用房和居民公益性服務設施的或者不能滿足需要的，由各市、縣（區(qū)）政府負責建設，也可以從其他社區(qū)設施中調劑置換，或者以購買、租借等方式解決，所需資金由各級政府統(tǒng)籌解決。各市、縣（區(qū)）政府要出臺專項規(guī)劃，并對建設資金來源、產權歸屬和使用管理方式等作出明確規(guī)定。

3．推進社區(qū)信息化。改善社區(qū)信息化基礎設施，推廣適合社區(qū)居民需求的信息化手段，提高居民信息技術運用能力。整合社區(qū)就業(yè)、社會保障、衛(wèi)生、計生、文化、培訓等公共服務信息和家政服務信息，開展面向社區(qū)居民的“一站式”服務。發(fā)揮社區(qū)綜合信息平臺的溝通交流作用，改善社區(qū)管理，方便居民，實現(xiàn)資源共享、服務共享，增進社區(qū)和諧。

（五）加強社區(qū)服務人才隊伍建設

1．加強社區(qū)居民委員會干部隊伍建設。逐步擴大直接選舉范圍，依法依章選齊配強社區(qū)居民委員會班子成員及其下屬委員會，確保成員待遇得到落實。健全完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度。整合計生協(xié)管員、勞動保障協(xié)理員、流動人口管理員、市容管理員等力量，組建社區(qū)服務協(xié)管員隊伍。

2．推進社區(qū)服務人才隊伍專業(yè)化職業(yè)化。一是擴大服務人員來源渠道，鼓勵黨政機關、企事業(yè)單位工作人員到社區(qū)幫助工作，鼓勵大中專畢業(yè)生、復轉軍人、社會工作者等優(yōu)秀人才到社區(qū)工作，優(yōu)化社區(qū)服務人才結構。二是加強教育培訓，鼓勵社區(qū)服務人員立足崗位、自學成才，積極參加各種職業(yè)資格考試和學歷教育考試，促進職業(yè)素質和專業(yè)水平提升。

3.建立健全人才激勵制度。依法落實社區(qū)服務人員的生活補貼、工資、社會保險等福利待遇，完善收入增長機制。關心社區(qū)服務人才的成長進步。探索建立培養(yǎng)發(fā)展黨員、招錄公務員、選拔基層干部，以及推薦黨代表、人大代表、政協(xié)委員和勞動模范等制度渠道。支持社區(qū)居委會工作人員報考公務員或事業(yè)單位工作人員，鼓勵上級機關（縣、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道）公務員，以掛職、到基層服務等多種形式到社區(qū)工作，推動社區(qū)發(fā)展。對工作成績突出、居民群眾滿意的社區(qū)服務工作人員應及時給予宣傳、表彰和獎勵。

二、重點工程

（一）社區(qū)綜合服務站建設工程

1．建設內容。以居民需求為導向，因地制宜建立健全社區(qū)

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第二篇：福建省人民政府辦公廳關于進一步加強服務業(yè)統(tǒng)計工作的意見(閩政

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2007]114號 【發(fā)布日期】2007-06-06 【生效日期】2007-06-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于進一步加強服務業(yè)統(tǒng)計工作的意見

(閩政辦[2007]114號)

各設區(qū)市人民政府，省政府各組成部門、各直屬機構：

為認真貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2007〕7號）和《福建省“十一五”服務業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，全面客觀地反映全省服務業(yè)發(fā)展狀況，促進服務業(yè)持續(xù)快速健康協(xié)調發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強服務業(yè)統(tǒng)計工作提出如下意見：

一、加快建立和完善服務業(yè)統(tǒng)計制度。各級各有關部門要從落實科學發(fā)展觀的高度，充分認識做好服務業(yè)統(tǒng)計工作的重要意義，進一步加強服務業(yè)統(tǒng)計工作。省統(tǒng)計主管部門要根據(jù)全省服務業(yè)發(fā)展實際，深入調查研究，摸清服務業(yè)的家底與結構，會同有關部門從服務業(yè)發(fā)展的特點出發(fā)，以國民經(jīng)濟核算體系為核心，制定統(tǒng)一規(guī)范的服務業(yè)統(tǒng)計制度，突出反映服務業(yè)規(guī)模、結構、效益以及重點行業(yè)的業(yè)務活動情況，為客觀評價服務業(yè)發(fā)展水平提供可靠依據(jù)。

二、實現(xiàn)服務業(yè)全行業(yè)統(tǒng)計。對列入全省服務業(yè)統(tǒng)計范圍的統(tǒng)計調查對象所從事的服務業(yè)活動，要做到全行業(yè)統(tǒng)計。采用全面調查與抽樣調查相結合方法。對限額以上企業(yè)（單位）實行全面統(tǒng)計，對限額以下及個體經(jīng)營戶采用抽樣調查。要認真解決交叉統(tǒng)計問題。各行業(yè)主管部門要加強指導和督促，把目前大量交叉統(tǒng)計于第一、二產業(yè)中的服務業(yè)活動分離和反映出來。要促進部門統(tǒng)計盡快由系統(tǒng)內統(tǒng)計向全行業(yè)統(tǒng)計轉變，把本行業(yè)中所有從事服務業(yè)活動的單位和個人都納入統(tǒng)計調查范圍。

三、強化服務業(yè)統(tǒng)計工作合力。服務業(yè)統(tǒng)計是一項涉及面廣的綜合性統(tǒng)計，各級政府統(tǒng)計機構負責建立服務業(yè)統(tǒng)計制度，組織、協(xié)調、指導服務業(yè)及部門行業(yè)統(tǒng)計制度的制定和實施，為各有關部門和單位提供服務業(yè)統(tǒng)計的技術支持，匯總、評估、公布服務業(yè)綜合統(tǒng)計資料，及時提供服務業(yè)統(tǒng)計調查信息。各行業(yè)主管部門負責具體實施服務業(yè)行業(yè)統(tǒng)計調查，搜集、整理、審核、報送行業(yè)基礎統(tǒng)計資料，建立與提供系統(tǒng)名錄，切實加強對系統(tǒng)內外統(tǒng)計工作的協(xié)調與指導，規(guī)范工作流程，逐步實現(xiàn)本部門的全行業(yè)統(tǒng)計。

四、加強服務業(yè)統(tǒng)計工作的領導。建立服務業(yè)統(tǒng)計聯(lián)席會議制度，由省統(tǒng)計局牽頭、省發(fā)改委、省經(jīng)貿委、省交通廳、省林業(yè)廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳等部門參加，負責全省服務業(yè)統(tǒng)計調查工作的總體部署和協(xié)調。同時，要建立部門統(tǒng)計巡查制度和責任考核制度，對部門統(tǒng)計工作開展定期巡查，以部門服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量為重點，加大對部門統(tǒng)計工作的考核。各地也要加快建立健全組織領導和協(xié)調機制，加大對服務業(yè)統(tǒng)計工作的支持力度。各相關行業(yè)主管部門要充實本部門統(tǒng)計力量，強化對管轄和對應管理的企業(yè)事業(yè)單位統(tǒng)計工作的指導，加強對服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核、評估，建立完善規(guī)范的統(tǒng)計報送制度，切實保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。

附件：福建省服務業(yè)統(tǒng)計范圍及部門職責分工

福建省人民政府辦公廳

二○○七年六月六日

附件

福建省服務業(yè)統(tǒng)計范圍及部門職責分工

全省服務業(yè)統(tǒng)計范圍是：在我省行政區(qū)劃范圍內所有從事交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)，水利、環(huán)境與公共設施管理業(yè)，居民服務和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理和社會組織等行業(yè)生產經(jīng)營和業(yè)務活動的全部法人單位及所屬的產業(yè)活動單位；其他行業(yè)中從事上述服務業(yè)生產經(jīng)營和業(yè)務活動的產業(yè)活動單位；全部從事服務業(yè)生產經(jīng)營和業(yè)務活動的個體經(jīng)營戶。凡屬于以上范圍的法人單位、產業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶，都有法定義務接受和配合統(tǒng)計部門的調查工作。

根據(jù)服務業(yè)統(tǒng)計制度規(guī)定和各部門職能定位，按照“統(tǒng)一制度、部門分工、各司其責，集中核算”的原則，各有關部門開展服務業(yè)統(tǒng)計的職責分工如下：

1.省交通廳：負責提供道路、水上運輸業(yè)及其港口裝卸搬運業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

2.南昌鐵路局福州辦事處：負責協(xié)調提供鐵路運輸業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

3.民航福建監(jiān)管辦：負責提供航空運輸業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

4.省郵政管理局：負責提供郵政業(yè)、郵政儲蓄統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

5.省通信管理局：負責提供基礎通信服務業(yè)和增值通信服務業(yè)以及專網(wǎng)通信服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

6.省信息產業(yè)廳：負責提供計算機服務業(yè)和軟件業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

7.省經(jīng)貿委：負責提供典當業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

8.省旅游局：負責提供商務服務業(yè)中的旅行社及公共設施管理業(yè)中的游覽景區(qū)管理統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

9.人行福州中心支行：負責提供銀行業(yè)與其他金融活動統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

10.福建證監(jiān)局：負責提供證券業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

11.福建保監(jiān)局：負責提供保險業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

12.省建設廳：負責提供城市公共交通業(yè)、管道運輸業(yè)，房地產業(yè)中的物業(yè)管理、房地產中介服務、其他房地產活動，專業(yè)技術服務業(yè)中的工程技術與規(guī)劃管理，環(huán)境治理業(yè)中的城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理，公共設施管理業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

13.省科技廳：負責提供研究與試驗發(fā)展、科技交流和推廣服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

14.省國土資源廳：負責提供地質勘查業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

15.省海洋與漁業(yè)局：負責提供專業(yè)技術服務業(yè)中的海洋服務業(yè)和農業(yè)服務業(yè)中的漁業(yè)服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

16.省氣象局：負責提供專業(yè)技術服務業(yè)中的氣象服務統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

17.省地震局：負責提供專業(yè)技術服務業(yè)中的地震服務統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

18.省質監(jiān)局：負責提供通過資質認定的實驗室及認證咨詢機構統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

19.省檢驗檢疫局：負責專業(yè)技術服務業(yè)中的技術檢測（指通過專業(yè)技術手段對進出口商品質量、動植物等的檢測、檢疫服務活動）。

20.省食品藥品監(jiān)管局：負責提供專業(yè)技術服務業(yè)中的技術檢測統(tǒng)計數(shù)據(jù)（指通過專業(yè)技術手段對藥品檢驗服務活動）。

21.省測繪局：負責提供專業(yè)技術服務業(yè)中的測繪服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)（指從事各種測繪業(yè)務活動）。

22.省水利廳：負責提供水利管理業(yè)與農業(yè)服務業(yè)中的灌溉服務統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

23.省環(huán)保局：負責提供專業(yè)技術服務業(yè)中的環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境治理業(yè)中的水污染、危險廢棄物及其他治理統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

24.省勞動保障廳：負責提供社會保障業(yè)、商務服務業(yè)中的職業(yè)中介服務、中等教育中的技工學校教育、其他教育中的職業(yè)技能培訓統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

25.省教育廳：負責提供學前、初等、中等、高等、其他教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

26.省衛(wèi)生廳：負責提供醫(yī)院、衛(wèi)生院及社區(qū)衛(wèi)生活動、門診部醫(yī)療活動、婦幼保健活動、?？萍膊》乐位顒?、疾病預防控制及防疫活動、其他衛(wèi)生活動統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

27.省人口計生委：負責提供計劃生育技術服務機構的活動統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

28.省民政廳：負責提供居民服務業(yè)中的婚姻服務和殯葬服務，社會福利業(yè)，文化藝術業(yè)中的烈士陵園、紀念館，社會組織中的社會團體和基層群眾自治組織統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

29.省新聞出版局：負責提供新聞出版業(yè)、知識產權服務統(tǒng)計數(shù)據(jù)（指版權轉讓與代理服務、著作權轉讓與代理服務）。

30.省廣電局：負責提供廣播、電視、電影與信息傳輸業(yè)中的廣播電視傳輸服務統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

31.省文化廳：負責提供文化藝術業(yè)、娛樂業(yè)與電影業(yè)中的電影發(fā)行和電影放映、租賃業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

32.省體育局：負責提供體育組織、體育場館、其他體育統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

33.省財政廳：負責提供中國共產黨機關、國家機構、人民政協(xié)和民主黨派、群眾社團，商務服務業(yè)中的會計、審計中介服務統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

34.省民族宗教廳：負責提供宗教組織（指寺廟、清真寺、教堂的宗教活動和經(jīng)批準的宗教組織的活動）統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

35.省政府新聞辦：負責提供新聞業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

36.省林業(yè)廳：負責提供環(huán)境管理業(yè)中的自然保護（除海洋與海岸系統(tǒng)保護區(qū)、地質、古生物遺跡保護區(qū)外）。

37.省工商局：負責提供季度登記注冊企業(yè)基本情況。

38.省國稅局：負責提供月度各項稅收收入（其中：第三產業(yè)稅收收入）。

39.省地稅局：負責提供月度各項稅收收入（其中：第三產業(yè)稅收收入）、第三產業(yè)營業(yè)稅收入（信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)以及軟件業(yè)中的電信業(yè)，文化體育娛樂業(yè)，租售和商務服務業(yè)，其他行業(yè)）。

40.國家統(tǒng)計局福建調查總隊：負責限額以下批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)，裝卸搬運和其他運輸服務業(yè)、倉儲業(yè)、計算機服務業(yè)、軟件業(yè)、租賃業(yè)、商務服務業(yè)、科技交流和推廣服務業(yè)、居民服務業(yè)、其他服務業(yè)、社會福利業(yè)、體育和娛樂業(yè)等。

41.省統(tǒng)計局：負責限額以上批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)，房地產開發(fā)經(jīng)營、專業(yè)技術服務業(yè)中的其他專業(yè)技術服務，國際組織，并負責整個服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的集成。

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第三篇：福建省人民政府關于加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見

福建省人民政府關于加快發(fā)展服務業(yè)的實施意見

閩政文?2011?28 號

各市（縣、區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產業(yè)結構優(yōu)化升級，推動福建科學發(fā)展、跨越發(fā)展，增強經(jīng)濟綜合實力和競爭力，現(xiàn)就加快發(fā)展服務業(yè)、推進服務業(yè)現(xiàn)代化提出如下實施意見：

一、加快發(fā)展服務業(yè)的重要性和緊迫性

大力發(fā)展服務業(yè)，特別是現(xiàn)代服務業(yè)，是提升工業(yè)化和城市化發(fā)展水平、增加就業(yè)崗位的重要保障，是推進經(jīng)濟結構調整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的必由之路，是有效緩解能源資源瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設、實現(xiàn)綜合競爭力躍升的有效途徑。近年來，我省服務業(yè)取得了長足發(fā)展，總量不斷擴大，比重逐步提高，結構和質量得到改善，但總體水平與新形勢新任務的要求還有較大差距。各級政府和部門要充分認識加快服務業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，按照國家和省委、省政府的統(tǒng)一部署，抓住國家鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展、支持福建加快建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的重大歷史機遇，以更加積極和開放的姿態(tài)，采取切實有效措施，加快服務業(yè)發(fā)展步伐，全力推動我省科學發(fā)展、跨越發(fā)展。

二、總體要求和主要目標

（一）總體要求。

以科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實中央十七屆五中全會精神、國務院關于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見和省委八屆九次、十次全會精神，按照加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)科學發(fā)展、跨越發(fā)展的新要求，緊緊圍繞全省經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略和發(fā)展重點，充分發(fā)揮我省資源稟賦和潛在優(yōu)勢，堅持市場化、產業(yè)化、社會化、國際化發(fā)展方向，加快生產性服務業(yè)集聚發(fā)展，推動生活性服務業(yè)協(xié)調發(fā)展，促進服務業(yè)與制造業(yè)和其它產業(yè)互動發(fā)展，努力提高服務業(yè)發(fā)展水平及其在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用，促進產業(yè)結構優(yōu)化和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，更快提高我省綜合實力和競爭力。

（二）主要目標。

以現(xiàn)代服務業(yè)為重點，加快發(fā)展服務業(yè)集聚區(qū)，培育服務業(yè)重點企業(yè)，實施服務業(yè)重大項目，壯大現(xiàn)代物流、旅游業(yè)等主導產業(yè)，推動服務業(yè)綜合改革，逐步建立“產業(yè)互動、區(qū)域聯(lián)動”的現(xiàn)代服務業(yè)體系，促進全省服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升?！笆濉逼陂g全省服務業(yè)增加值年均增長速度高于經(jīng)濟增長速度，到 2015 年，服務 業(yè)增加值比重超過42%，服務業(yè)就業(yè)比重超過 40%，服務業(yè)成為我省經(jīng)濟增長的重要新引擎。

三、重點領域

（一）現(xiàn)代物流業(yè)。

圍繞建設連接海峽兩岸的現(xiàn)代物流中心，加快建設現(xiàn)代綜合交通運輸體系，加強物流基礎設施建設，優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展軟硬環(huán)境。重點打造廈門、福州等物流節(jié)點城市，沿海三大港口群和南平、龍巖、三明、晉江等一批陸地港；加快建設廈門、福州保稅港區(qū)和一批重點物流園區(qū)，以及裝備制造、煤炭、石化、建材、紡織、糧食、水產、農資等一批專業(yè)物流中心、配送中心。加快引進和培育現(xiàn)代物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流。扶持省內物流企業(yè)做大做強。完善電子信息、裝備制造、石化等優(yōu)勢產業(yè)集聚區(qū)和大宗產品物流服務體系。促進快遞業(yè)健康發(fā)展，進一步整合企業(yè)物流、家庭物流、非營利機構物流等，形成涵蓋采購、生產和市場營銷的物流供應鏈。推進“電子口岸”等物流信息化和物流技術標準化建設，加快物聯(lián)網(wǎng)技術在物流業(yè)的推廣，進一步降低物流成本。依托保稅港區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)和重要港口物流園區(qū)，大力吸引臺灣物流企業(yè)投資和入駐，加強閩臺物流合作。

（二）旅游業(yè)。

圍繞建設旅游經(jīng)濟強省和打造我國重要的自然和文化旅游中心、國際旅游目的地的目標，落實用水、用電、用地、規(guī)范稅費征收和稅收優(yōu)惠等旅游扶持政策，在濱海旅游、生態(tài)旅游、文化旅游、紅色旅游方面打造一批旅游精品，培育海峽旅游品牌，形成“一區(qū)（海峽兩岸旅游區(qū)）、兩帶（藍色濱海、綠色生態(tài)旅游帶）、三圈（閩西南、閩東北、閩西北旅游經(jīng)濟圈）、五中心（福州、廈門、泉州、武夷山、泰寧）”的旅游大格局。進一步延伸旅游產業(yè)鏈，把旅游觀光與休閑度假、商務、會展等結合起來，培育郵輪、自駕車、康體旅游等新型業(yè)態(tài)產品，促進旅游業(yè)向綜合業(yè)態(tài)發(fā)展。加大招商引資力度和重大項目實施，進一步扶持和培育一批旅游骨干企業(yè)，完善吃住行游購娛等各種設施，提升旅游軟環(huán)境質量。強化宣傳促銷，重點推介武夷山雙世遺、鼓浪嶼、泰寧丹霞世界自然遺產、福建土樓世界文化遺產、寧德世界地質公園、古田會址、三坊七巷、福州中國溫泉之都、平潭海壇等自然、文化景點和閩南文化、客家文化、媽祖文化、閩都文化、船政文化、朱子文化等特色文化旅游精品。以發(fā)展智能旅游為目標，應用先進適用的信息技術，建設智能旅游公共服務體系。有效盤活整合旅游資源，提高旅游資源配置效率，促進旅游產品優(yōu)化升級。發(fā)揮福建對臺旅游獨特優(yōu)勢，加強閩臺旅游業(yè)合作，推進廈門 海峽兩岸濱海度假旅游合作、武夷山—泰寧海峽兩岸山地生態(tài)休閑旅游合作、湄洲島海峽兩岸文化旅游合作、平潭島海峽兩岸旅游合作開發(fā)建設。

（三）金融服務業(yè)。

發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域優(yōu)勢，大力推動廈門、福州建設兩岸區(qū)域性金融服務中心。支持有條件的民營資本進入金融服務領域，積極參與設立村鎮(zhèn)銀行、農村商業(yè)銀行和小額貸款公司，以及設立擔保公司、融資租賃、典當?shù)冉鹑谥薪榉諜C構，促進健康發(fā)展。積極擴大閩臺金融合作，大力引進臺灣的金融機構和金融專業(yè)人才來閩發(fā)展銀行、證券、保險、股權投資等業(yè)務。努力創(chuàng)造條件吸引更多省外全國性和區(qū)域金融機構來閩落戶或開設分支機構。積極扶持法人注冊地在我省轄區(qū)內的金融機構發(fā)展，促進已有金融機構利用增資擴股、并購、上市等措施壯大實力和提升競爭力，支持符合條件的投資者按規(guī)定在我省設立各類新的金融企業(yè)，壯大我省金融業(yè)。大力推進金融創(chuàng)新，積極發(fā)展產業(yè)投資基金、股權投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和基金管理企業(yè)等股權投資機構，拓寬中小企業(yè)的融資渠道。鼓勵金融機構業(yè)務創(chuàng)新，推動金融機構將業(yè)務延伸到重點產業(yè)鏈和特色產業(yè)集群，以信貸結構優(yōu)化助推產業(yè)結構升級。加快金融業(yè)技術進步，積極利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術，加快建設第二代支付系統(tǒng)、網(wǎng)上支付跨行清算系統(tǒng)、電子商業(yè)匯票系統(tǒng)、境內外幣支付系統(tǒng)、財稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等，提高金融服務效率和水平，拓展金融服務的廣度和深度。

（四）文化及創(chuàng)意產業(yè)。

大力發(fā)展報刊服務、出版印刷發(fā)行、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、文化創(chuàng)意、動漫游戲、文化會展、廣告、工藝美術等文化產業(yè)。優(yōu)化文化產業(yè)區(qū)域布局，培育特色文化產業(yè)基地，打造一批具有福建特色的影視、圖書、戲劇、音樂、歌舞等精品，支持壽山石、脫胎漆器、惠安石雕、德化瓷器、漆線雕、仙游古典家具等傳統(tǒng)工藝品的研發(fā)、加工與交易。培育一批文化產業(yè)集團，促進文化產業(yè)與高科技結合，提升文化產業(yè)發(fā)展層次和競爭力。以創(chuàng)意設計為龍頭，加快發(fā)展工業(yè)設計、軟件設計、工藝美術設計、建筑設計（室內設計）、網(wǎng)絡信息服務、管理咨詢策劃服務、時尚設計等創(chuàng)意領域。支持建設一批有地域特色、有集聚效應的創(chuàng)意園和創(chuàng)意產業(yè)基地，做強做大國家級、省級文化產業(yè)園區(qū)，促進一批重點創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展壯大，策劃一批創(chuàng)意高端研發(fā)設計平臺。充分利用、整合、激活現(xiàn)有文化資源，加快建設一批新的文化及創(chuàng)意產業(yè)項目，謀劃生成一批儲備項目，豐富文化產品，增加服務網(wǎng)點，提升服務功能，滿足社會多層次文化及創(chuàng)意消費需求。鼓勵支持文化產品對外交流與合作，增強我省文化創(chuàng)意產品的國際競爭力。

（五）科技和信息服務業(yè)。

重點培育信息服務、生物技術服務、研發(fā)設計服務、技術創(chuàng)新服務、科技成果交易與服務等科技和信息服務行業(yè)。圍繞我省主導產業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育，扶持發(fā)展一批高水平的研發(fā)、設計等服務企業(yè)，積極引進境內外著名公司在我省設立研發(fā)中心，依托特色產業(yè)基地建設一批研發(fā)設計公共服務平臺，加強共性和基礎性技術研發(fā)。大力發(fā)展臨床前研究、藥物安全性評價、臨床試驗及試驗設計等專業(yè)化第三方服務。構建以企業(yè)為主體的產學研技術創(chuàng)新聯(lián)盟，加快創(chuàng)新成果的轉化和應用。支持科技信息機構、技術交易機構公共科技信息平臺建設，推動科技信息資源共享。建立科技服務從業(yè)人員資質認定制度，重點培養(yǎng)技術經(jīng)紀人、咨詢師和企業(yè)診斷師等專業(yè)人才。大力發(fā)展信息服務業(yè)。加快“數(shù)字福建”建設，推進信息傳輸業(yè)發(fā)展，完善互聯(lián)網(wǎng)、通信、廣電等基礎網(wǎng)絡，推進“三網(wǎng)融合”，開展物聯(lián)網(wǎng)應用服務，大力發(fā)展網(wǎng)絡信息傳輸服務、網(wǎng)絡增值服務和互聯(lián)網(wǎng)服務。重點建設基礎網(wǎng)絡提升工程、無線城市建設工程、三網(wǎng)融合推進工程、閩臺通信建設工程、應急通信工程等。依托福州、廈門超算中心，發(fā)展面向市場的高性能計算和云計算服務。加快發(fā)展信息技術服務，支持信息處理、軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成產業(yè)、集成電路設計產業(yè)發(fā)展。重點建設移動電子商務、信息服務促進工程、企業(yè)信息化公共服務平臺等。加強數(shù)字動漫及數(shù)字影視、網(wǎng)絡出版、3G手機內容服務等數(shù)字內容服務業(yè)。大力發(fā)展網(wǎng)絡出版、網(wǎng)絡圖書、文化音像、數(shù)字娛樂、數(shù)字廣播電視等內容服務商。重點建設海西 3G 動漫游戲運營基地、海西動漫創(chuàng)意之都、網(wǎng)絡出版工程、公共文化服務平臺等。

（六）商務服務業(yè)。

大力發(fā)展會計、審計、證券、保險等財務類服務業(yè)，律師、公證、仲裁等法律類服務業(yè)，信息、工程咨詢、評估等咨詢類服務業(yè)，代理、經(jīng)紀、拍賣、擔保等市場交易類服務業(yè)。加強工業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地的商務服務配套設施建設，發(fā)展為產業(yè)集群服務的生產經(jīng)營策劃、產品設計、市場調查、資質培訓、專項代理、標準與計量等服務業(yè)。創(chuàng)造更加有利于商務服務業(yè)發(fā)展的環(huán)境條件，努力引進一批國內外知名的各類商務服務機構，支持發(fā)展一批營銷聯(lián)盟等商務組織。支持廈門、福州、泉州等地大力發(fā)展會展經(jīng)濟、總部經(jīng)濟，精心打造 5〃

18、6〃

18、9〃8 等會展精品，做大做強網(wǎng)上投洽會及各地各類專業(yè)性展會，積極承辦各類國際國內會議。支持形成閩臺港澳會展業(yè)合作圈。

（七）商貿流通業(yè)。

加強流通基礎設施建設。圍繞中心城市和重要產業(yè)集聚區(qū)，做大做強一批全國性和區(qū)域性建材、紡織、汽車、機電、水產、糧食、果蔬、小商品等批發(fā)市場和閩臺農產品交易市場。加強規(guī)劃引導，推進福州、廈門、泉州等城市中央商務區(qū)、金融街、商業(yè)街和城市綜合體建設。加快引進和培育大型商貿流通企業(yè)，支持做強做優(yōu)一批我省知名連鎖經(jīng)營企業(yè)。推動發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務、商業(yè)特許經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)和現(xiàn)代流通方式，改造提升商貿、餐飲、交通運輸、郵政通信等傳統(tǒng)流通業(yè)。扶持農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡建設，促進城鄉(xiāng)流通一體化發(fā)展。推進農業(yè)生產資料流通向集團化、規(guī)?；?、品牌化、連鎖化發(fā)展。

（八）服務外包業(yè)。

搶抓國際服務外包轉移的戰(zhàn)略機遇，用好國家對廈門市中國服務外包示范城市的支持政策，在廈門、福州、泉州等地建設具有國際競爭力的服務外包基地，積極承接服務外包企業(yè)和訂單轉移，盡快培育和打造一批規(guī)模上千人、年出口金額超過千萬美元的龍頭企業(yè)。吸引跨國公司將其服務外包業(yè)務轉移到我省，培育一批承接服務外包業(yè)務的專業(yè)企業(yè)。推進政府購買服務外包業(yè)務，引導公共服務部門和企事業(yè)單位外包數(shù)據(jù)處理、信息技術運行維護等非核心業(yè)務。推動成立省服務外包行業(yè)協(xié)會，充分發(fā)揮省軟件國際合作聯(lián)盟、軟件服務外包產業(yè)聯(lián)盟等中介組織作用。重點發(fā)展軟件研發(fā)外包、信息技術研發(fā)外包、信息系統(tǒng)運營維護外包等信息技術外包，動漫創(chuàng)意、網(wǎng)絡游戲設計研發(fā)、工程設計、醫(yī)藥和生物技術研發(fā)和測試、工業(yè)設計、產品技術研發(fā)等技術性知識流程外包，以及國際中轉、國際采購分銷等物流供應鏈服務外包，金融后臺服務、電信服務、呼叫中心、管理服務等業(yè)務流程外包。提高服務外包在現(xiàn)代服務業(yè)中的比重。

（九）社區(qū)服務業(yè)。

加強社區(qū)基礎設施建設，健全社區(qū)服務體系，探索社區(qū)服務運作模式，提高社區(qū)服務的標準化、規(guī)范化和產業(yè)化水平。大力發(fā)展家庭服務業(yè)，鼓勵社會資本興辦家政服務、社區(qū)服務、養(yǎng)老服務、病患陪護、社區(qū)康復、家庭用品配送、家庭教育等，滿足家庭的服務需求。推進社區(qū)商業(yè)“雙進”工程，完善社區(qū)超市、早市、便利店、快餐店、維修點、再生資源回收站、早午餐工程等商業(yè)網(wǎng)點布局；引導發(fā)展面向民生的“跳蚤”市場、夜市、早市、周末集市、小攤小販集中區(qū)等交易場所。增加老年服務業(yè)投入，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充，投資主體多元化、服務內容多樣化、管理監(jiān)督規(guī)范化、適宜老年人需求的養(yǎng)老服務體系。加強基層勞動就業(yè)和 5 社會保障服務平臺建設，建立全省統(tǒng)一的基層公共就業(yè)服務體系，完善社區(qū)勞動和社會保障服務機構，支持社會力量發(fā)展職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等就業(yè)服務業(yè)。

（十）農村服務業(yè)。

構建完善以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系。加大對農業(yè)產業(yè)化的扶持力度，發(fā)揮供銷社系統(tǒng)在農村流通中的主導作用，積極開展農產品、農資、農業(yè)機械等生產性服務。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和農貿市場改造提升工程，加強新農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡規(guī)劃和建設，改善農村流通環(huán)境和條件。在交通物流節(jié)點建成一批具有較強區(qū)域市場配送和調控功能的農業(yè)生產資料流通配送中心；發(fā)揮“龍得寶”農資連鎖經(jīng)營等品牌優(yōu)勢，建成一批具有較強示范帶動作用的農資連鎖超市、連鎖店、倉儲式超市。建立健全縣鄉(xiāng)勞動就業(yè)社會保障服務中心（站），社區(qū)、行政村勞動就業(yè)社會保障工作站，完善農村勞動力轉移技能培訓、就業(yè)、維權、信息服務服務網(wǎng)絡。發(fā)揮農村合作組織作用，健全農產品行業(yè)協(xié)會、農技協(xié)會等，加快農村科技服務體系建設，加強農村科技中介服務，完善科技特派員機制。拓展農村文化、體育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務業(yè)，加大村鎮(zhèn)建設、交通通訊、安全飲用水、文化、衛(wèi)生等方面的投入，改善農民居住、出行等條件，豐富農民物質文化生活。突出抓好小城鎮(zhèn)服務業(yè)建設，發(fā)揮示范作用。在加快服務業(yè)重點領域發(fā)展的同時，必須抓好惠及全體人民的教育、衛(wèi)生、文化、體育及其他公共服務業(yè)，努力提高人民群眾的服務消費水平。

四、保障措施

（一）放寬市場準入。

鼓勵社會資金投入服務業(yè)，大力發(fā)展非公有制服務業(yè)企業(yè)。凡是國家法律、法規(guī)沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放。除國家法律法規(guī)和國務院另有明確規(guī)定外，任何部門一律不得設置企業(yè)登記的前置性審批條件。新辦的服務業(yè)企業(yè)，注冊標準按法定最低注冊標準執(zhí)行，有限責任公司、股份有限公司注冊資本金可實行分期到位。服務業(yè)核心企業(yè)注冊資本在 1000 萬元以上，擁有 3 家以上的控股子公司，母子公司注冊資本總和在 2000 萬元以上的，可辦理企業(yè)集團登記。除國家法律法規(guī)規(guī)定的特殊行業(yè)實行一店一證外，對連鎖經(jīng)營的一般性服務業(yè)企業(yè)實行企業(yè)總部統(tǒng)一辦理工商注冊登記和經(jīng)營審批手續(xù)。除國家法律、法規(guī)限制經(jīng)營的行業(yè)、項目外，企業(yè)可根據(jù)需要自主選擇或調整經(jīng)營范圍和方式，工商部門依法予以核準登記。教育、文化體育、廣播電視、新聞出版、醫(yī)療衛(wèi)生等部門對本領域能夠實行市場化經(jīng)營的服務，要研究提出放寬市場準入的具體措施。

（二）加大財稅扶持。

稅務部門要切實落實新的企業(yè)所得稅法和國家已出臺的扶持現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、科技服務業(yè)、軟件產業(yè)、涉農服務業(yè)、金融業(yè)、育養(yǎng)服務業(yè)、醫(yī)療服務業(yè)和小型微利服務企業(yè)等的相關稅收優(yōu)惠政策。自 2011 年 1 月 1 日起，對縣及縣以下依法登記設立的農村服務業(yè)企業(yè)，3 年內，根據(jù)其繳納的營業(yè)稅，屬于地方級收入比上年新增部分的 50%由當?shù)卣o予獎勵。扶持范圍和具體辦法由省發(fā)展改革委會同省財政廳另行制定。對從事貨運、物業(yè)、會展、廣告、保險、知識產權等代理業(yè)的，就其取得的收入按規(guī)定扣除費用后，計征營業(yè)稅。對符合規(guī)定條件的省重點物流企業(yè)及公司制運作的省重點物流基地，經(jīng)省有關部門認定后，可參照國家試點物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅政策。對繳納城鎮(zhèn)土地使用稅、房產稅確有困難的，可適當給予減免。自 2011 年 1 月 1 日起，對新設立的物流企業(yè)，3 年內，根據(jù)其繳納的營業(yè)稅，由當?shù)卣o予一定的獎勵。對營業(yè)收入和納稅都增長特別突出的物流企業(yè)，由當?shù)卣畯脑撈髽I(yè)當年稅收增量中給予一次性獎勵。積極落實對自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、資源節(jié)約利用、中等職業(yè)教育等方面服務業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。加大對家庭服務業(yè)的財稅扶持力度，對符合條件的員工制家政服務企業(yè)給予一定期限（3 年）免征營業(yè)稅。對醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機構提供的醫(yī)療服務免征營業(yè)稅。對營利性民辦醫(yī)療機構自取得執(zhí)業(yè)登記證之日起，三年內免征房產稅和土地使用稅。對符合非營利組織條件的民辦醫(yī)療機構取得的收入，按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。支持服務企業(yè)產品研發(fā)，企業(yè)開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用可在據(jù)實扣除的基礎上，按照研究開發(fā)費用的 50%加計扣除。自 2011 年 1 月 1 日起，對新設立的工業(yè)設計企業(yè)和物業(yè)管理公司，3 年內，根據(jù)其繳納的營業(yè)稅，由當?shù)卣o予一定的獎勵?？萍贾薪槠髽I(yè)從事技術轉讓、技術開發(fā)業(yè)務和與之相關的技術咨詢、技術服務業(yè)務取得的收入，免征營業(yè)稅。服務業(yè)企業(yè)購置國家有關目錄規(guī)定的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產等專用設備的，該專用設備投資額的 10%可以從企業(yè)當年應納所得稅額中抵免。對再生資源回收企業(yè)（含報廢船舶和報廢汽車回收拆解企業(yè)）征收的增值稅，按規(guī)定的比例退還，由此新增的增值稅地方留成部分全額返還給再生資源回收企業(yè)。各地政府要根據(jù)上述意見制定具體實施辦法。

（三）強化要素供給。

物價部門要牽頭完善價格政策，使養(yǎng)老機構、學校（含托兒服務機構）用水、用電、用氣與居民用水、用電、用氣同價；其他鼓勵類服務業(yè)用水、用電、用氣實現(xiàn)與工業(yè)用水、用電、用氣同價。國土資源、規(guī)劃部門要在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃修編中充 分考慮服務業(yè)發(fā)展的需要，調整城市用地結構，城市和小城鎮(zhèn)黃金地段優(yōu)先用于發(fā)展服務業(yè)，不適應城市功能從中心城區(qū)退出的工業(yè)企業(yè)土地，要優(yōu)先用于發(fā)展高端服務業(yè)和家庭服務業(yè)。規(guī)劃建設城市新建居住區(qū)，應按國家規(guī)范標準配套便民商業(yè)服務設施、停車場和再生資源回收網(wǎng)點。列入省物流重點規(guī)劃的現(xiàn)代物流建設項目用地享受工業(yè)用地政策；經(jīng)批準開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，可優(yōu)先用于發(fā)展物流業(yè)。四星級以上酒店優(yōu)先安排用地指標，不實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，可按符合規(guī)定的最低價起始招拍掛出讓土地。利用舊工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產興辦信息服務、研發(fā)設計、創(chuàng)意產業(yè)、第三方物流等現(xiàn)代服務業(yè)，可暫不變更土地用途和使用權人。對規(guī)劃布局的生產性服務業(yè)集聚區(qū)建設項目和服務業(yè)重大項目，優(yōu)先保障用地指標。實行中等職業(yè)學校建設用地和建設規(guī)費優(yōu)惠政策。民辦學校、幼兒園和職業(yè)培訓機構的設施建設，在用地和城市基礎設施配套費方面享受與公辦學校同等優(yōu)惠政策。

（四）增加資金投入。

逐年增加省級服務業(yè)發(fā)展引導資金，各有關部門在各專項資金中要增加對服務業(yè)的投入，重點用于支持帶動性強、聚集效應明顯的關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)、新興業(yè)態(tài)的服務業(yè)項目，支持有條件的縣（市、區(qū)）開展服務業(yè)綜合改革試點工作，以及與國家引導資金的配套。推動建設一批省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，對考評優(yōu)秀的集聚區(qū)以及集聚區(qū)內的公共服務平臺，由省級服務業(yè)發(fā)展引導專項資金給予獎勵。各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會和縣（市、區(qū)）政府也要安排一定數(shù)額的服務業(yè)發(fā)展引導資金，扶持服務業(yè)發(fā)展。積極爭取中央財政促進服務業(yè)發(fā)展專項資金支持，推動服務業(yè)重大項目建設。繼續(xù)扶持城鄉(xiāng)專業(yè)批發(fā)市場、集貿市場升級改造工程、“萬村千鄉(xiāng)市場工程”及小城鎮(zhèn)、新農村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程建設。對中小商貿企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點和設施更新改造、城鄉(xiāng)再生資源回收體系建設、農超對接、流通領域市場監(jiān)管公共服務體系建設、流通企業(yè)節(jié)能降耗、食品安全檢驗檢測及電子商務等項目建設，省級有關部門安排專項資金予以支持。對列入省、市重點發(fā)展的物流園區(qū)、陸地港、電子口岸、大型批發(fā)市場、配送中心、流通龍頭企業(yè)、第三方物流企業(yè)和物流公共信息平臺等，各級各有關部門要加大資金扶持力度。對新設立或引進的國內外知名服務業(yè)企業(yè)總部、地區(qū)總部、物流中心、采購中心、研發(fā)中心等自建、購買或租賃辦公用房，所在地政府視財力給予適當補貼。對新引進的金融機構總部或地區(qū)總部，省級服務業(yè)發(fā)展引導專項資金按其注冊資本給予一次性獎勵。

（五）拓寬融資渠道。金融機構應逐步增加服務業(yè)貸款規(guī)模，加大對符合條件的服務業(yè)企業(yè)授信額度。積極增加金融服務品種，包括設計門票收益權質押貸款等符合旅游企業(yè)特點的融資產品，拓展著作權（版權）質押貸款業(yè)務等支持文化產業(yè)發(fā)展的金融業(yè)務等。鼓勵股權投資機構、創(chuàng)業(yè)投資機構以及規(guī)范的信用擔保機構積極面向服務業(yè)企業(yè)開展業(yè)務。有關部門要進一步建立完善中小企業(yè)信用擔保體系和風險分擔機制。鼓勵擔保機構為中小服務業(yè)企業(yè)提供融資擔保，加快推進融資租賃業(yè)發(fā)展，積極搭建中小企業(yè)融資平臺。培育服務業(yè)企業(yè)上市后備資源，支持符合條件的服務業(yè)企業(yè)上市融資和發(fā)行債券。組建和引入風險投資、創(chuàng)業(yè)投資基金，多渠道籌措服務業(yè)發(fā)展資金。

（六）培養(yǎng)引進人才。

充分發(fā)揮高等院校和職業(yè)學校的辦學優(yōu)勢，加強學科專業(yè)建設，提高辦學質量，加快培養(yǎng)造就一批服務業(yè)應用型、復合型和技能型人才。支持高校、企業(yè)、科研單位聯(lián)合建立服務業(yè)管理人員、專業(yè)技術人員和員工培養(yǎng)培訓基地和崗位技能培訓基地，增強人才培養(yǎng)的適應性和針對性。依托福建服務外包學院、福州大學八方物流學院等高校院系，加強服務外包、現(xiàn)代物流等人才培養(yǎng)。建立完善人才引進和激勵機制，支持服務業(yè)領域龍頭骨干企業(yè)和研發(fā)平臺建立海西服務業(yè)人才高地，加大服務業(yè)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進力度，鼓勵臺灣服務業(yè)高端人才和專業(yè)人士來閩就業(yè)，壯大高質量的服務業(yè)人才隊伍。發(fā)展人才服務業(yè)。加大人才中介機構建設投入，建立健全人才資源服務業(yè)體系，形成政府推動引導、市場公平競爭、機構自主發(fā)展的運行格局。加快各類就業(yè)服務機構特別是各級公共就業(yè)服務機構發(fā)展。扶持農村剩余勞動力轉移、城市下崗職工再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等公共就業(yè)服務體系建設。支持建設福州地區(qū)人力資源服務產業(yè)園和一批專業(yè)性（行業(yè)性）人才市場、中心人才市場及縣級農村人才市場，做大做強海峽人才市場、廈門人才市場等綜合性人才市場。

（七）深化改革開放。

推進生產經(jīng)營性事業(yè)單位改制和機關、事業(yè)單位后勤服務社會化改革。鼓勵機關、事業(yè)單位、社會團體公務活動采取公開招標采購方式，委托旅行社安排。鼓勵生產企業(yè)將企業(yè)技術中心、重大技術產業(yè)平臺組建成為專業(yè)化的具有科技研發(fā)、技術推廣、工業(yè)設計和節(jié)能環(huán)保功能的服務型企業(yè)。引導生產和其他企業(yè)將售后服務、后勤物業(yè)、餐飲和教育培訓等內部服務功能剝離，整合組建專門的服務企業(yè)。積極推進國家和省級服務業(yè)綜合改革試點，列入國家和省級服務業(yè)綜合改革試點的城市和園區(qū)，優(yōu)先享受各項扶持政策。大力推進服務領域對外開放，積極實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)申請進出口 經(jīng)營權和對外勞務合作經(jīng)營權，支持具有比較優(yōu)勢的行業(yè)開拓國際和省外市場，在信息技術外包、對外設計咨詢、對外工程和技術承包、軟件出口、文化產品出口、勞務合作、醫(yī)藥研發(fā)外包等方面形成較強競爭力。加大招商引資力度，鼓勵和吸引外商尤其是知名跨國公司投資服務業(yè)，引進先進技術和管理理念，提高服務業(yè)利用外資的規(guī)模、質量和水平。支持我省法人金融機構通過設立代表處、分行、合資銀行、參股國內外金融機構等形式對外發(fā)展金融網(wǎng)絡。

（八）促進閩臺港澳僑合作。

抓住兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議簽署的有利時機，發(fā)揮閩港閩澳經(jīng)濟合作促進委員會積極作用和僑的獨特優(yōu)勢，深化服務業(yè)的合作。積極利用先行先試政策，加快吸引服務業(yè)落戶平潭綜合實驗區(qū)。努力擴大金融業(yè)合作廣度和深度，重點在吸引更多金融機構入駐、擴大兩岸貨幣雙向兌換范圍、設立區(qū)域性股權交易市場等方面先行試驗一批金融領域改革措施。推動臺灣醫(yī)療機構在福州廈門等地落戶。加強閩臺港澳僑物流、旅游、服務外包等行業(yè)的合作交流，加強港口的合作，共同發(fā)展集裝箱國際海運中轉等業(yè)務，吸引更多的貨物通過福建港口中轉。發(fā)揮保稅港區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流園區(qū)的政策優(yōu)勢，進一步優(yōu)化口岸通關環(huán)境，創(chuàng)建物流合作平臺，積極吸引大型物流企業(yè)落地。鼓勵投資我省物流基礎設施項目建設，在用地和稅費優(yōu)惠方面視同重點物流建設項目。重點依托福廈創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)和軟件園，吸引集成電路設計、動漫、軟件、網(wǎng)絡游戲、互聯(lián)網(wǎng)信息等企業(yè)將開發(fā)、制作、加工、培訓及營銷等業(yè)務部門外包遷入福建，支持在廈門、福州、泉州等地建設呼叫中心。

五、組織實施

（一）加強組織領導。完善加快服務業(yè)發(fā)展協(xié)調工作機制，成立省服務業(yè)發(fā)展領導小組，分管副省長為組長，成員單位由服務業(yè)相關主管部門組成，負責提出深化服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略、方針、政策等，協(xié)調解決服務業(yè)發(fā)展中的重大問題。省服務業(yè)發(fā)展領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，負責日常工作。各市縣區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)要相應建立促進服務業(yè)發(fā)展領導機構，加快形成省、市、縣（區(qū)）三級聯(lián)動促進服務業(yè)發(fā)展的工作機制，明確分工和責任，齊抓共管，共同促進服務業(yè)發(fā)展。

（二）注重規(guī)劃引導。省發(fā)展改革委負責牽頭省直有關部門，研究制訂全省服務業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。省直相關部門和各設區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)要圍繞全省服務業(yè)發(fā)展目標編制重點領域發(fā)展專項規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標、重點任務、重大項目和保障措施，并把發(fā)展任務分解到工作計劃中，落實目標責任。

（三）健全統(tǒng)計體系。建立科學、統(tǒng)一、全面、協(xié)調的服務業(yè)統(tǒng)計調查制度和業(yè)務考評管理制度。健全服務業(yè)統(tǒng)計機構，加強服務業(yè)統(tǒng)計力量，完善服務業(yè)統(tǒng)計工作體系，確保服務業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)科學準確。有關部門要負責實施全行業(yè)服務業(yè)統(tǒng)計。統(tǒng)計部門要加強對部門服務業(yè)統(tǒng)計工作的協(xié)調與指導，充分發(fā)揮部門和行業(yè)協(xié)會作用，建立政府統(tǒng)計和行業(yè)統(tǒng)計互為補充的服務業(yè)統(tǒng)計體系，搞好服務業(yè)運行監(jiān)測。

（四）推進標準建設。鼓勵服務業(yè)企業(yè)積極參與服務業(yè)國家標準和行業(yè)標準的制修訂工作，加大服務業(yè)國家標準和行業(yè)標準執(zhí)行力度。推動組建一批服務業(yè)標準化技術委員會，加快組織制定和修訂具有福建特色的物流、交通運輸、旅游、商務、商貿、社區(qū)服務、家庭服務、通信、體育、餐飲等行業(yè)地方標準。積極開展國家、省級標準化示范區(qū)及相關行業(yè)的服務業(yè)標準化試點示范項目建設，以標準化建設促進服務品牌建設。對于新興服務行業(yè)，龍頭企業(yè)、地方和行業(yè)協(xié)會要先行制訂服務標準。

（五）鼓勵技術創(chuàng)新。加大對現(xiàn)代服務業(yè)科技創(chuàng)新的支持力度，抓好現(xiàn)代服務業(yè)共性技術研究開發(fā)與應用示范重大項目。積極推進現(xiàn)代服務業(yè)創(chuàng)新體系建設，支持建設研發(fā)設計、產品測試等科技創(chuàng)新平臺，培育發(fā)展一批技術研發(fā)中心和中介服務機構。

（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。各級政府、各相關部門要轉變工作方式，增強服務意識，提高行政服務效能。嚴厲查處亂收費、亂罰款、亂評比行為，切實減輕企業(yè)負擔。保護服務業(yè)知識產權。整頓和規(guī)范服務業(yè)市場秩序，堅決打擊假冒偽劣、價格欺詐等違法行為，嚴厲查處不正當競爭行為。加快培育一批獨立公正、行為規(guī)范、運作有序、符合國際慣例的新型行業(yè)協(xié)會、商會。推進服務業(yè)信用體系建設，推動形成廣泛的社會自律機制和信用評判制度。

（七）強化目標考核。服務業(yè)領導小組各成員單位和各設區(qū)市政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會要根據(jù)本意見制定相應的實施意見，建立完善服務業(yè)目標考核制度，細化和分解各項目標任務，將可操作可督查的工作措施落實到責任單位，一級抓一級，層層抓落實。

第四篇：福建省人民政府辦公廳關于加強12315消費維權工作的意見(閩政辦[2007]30號)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2007]30號 【發(fā)布日期】2007-02-15 【生效日期】2007-02-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于加強12315消費維權工作的意見

(閩政辦[2007]30號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為了更加切實有效保護廣大消費者合法權益，推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設，構建社會主義和諧社會，經(jīng)省人民政府原則同意，現(xiàn)就加強12315消費維權工作提出如下意見，請各級、各有關部門和單位認真貫徹落實。

一、加強12315消費維權網(wǎng)絡建設

各級政府要進一步重視和加強12315消費維權網(wǎng)絡建設，推進12315進農村、進社區(qū)、進商場，將大量的消費糾紛化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)，促進社會穩(wěn)定和諧。要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處設立“12315消費維權服務站”（以下簡稱12315服務站），在行政村、社區(qū)、商場、超市、集貿市場、旅游景點、繁華商業(yè)街區(qū)以及商品服務消費較為集中的經(jīng)營網(wǎng)點等設立“12315消費維權服務點”（以下簡稱12315服務點）。12315服務站、點負責受理消費者投訴，調解消費糾紛，宣傳消費者權益保護法律法規(guī)，提供消費咨詢服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處要確定領導分管12315服務站工作；12315服務點負責人由村委會（居委會）負責人，商場、超市、集貿市場、旅游景點等管理人員擔任。12315服務站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處管理，行政村、社區(qū)12315服務點由村委會、居委會管理，商場、超市、集貿市場、旅游景點等12315服務點由所在單位管理，業(yè)務工作由轄區(qū)工商行政管理部門負責指導。2007年內，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都要掛牌設立12315服務站，人口較多的行政村、社區(qū)、大中型商場、超市、集貿市場、旅游景點、繁華商業(yè)街區(qū)以及商品服務消費較為集中的經(jīng)營網(wǎng)點也要掛牌設立12315服務點。

二、建立12315消費維權工作機制

各級政府要切實加強對12315消費維權工作的領導，把做好12315消費維權工作作為保護人民群眾切身利益，強化社會管理和公共服務職能，促進社會穩(wěn)定和諧的重要舉措，建立“政府領導，工商牽頭，部門協(xié)作，行業(yè)自律，輿論監(jiān)督，群眾參與，全社會支持”的工作機制。各級政府要成立12315消費維權工作協(xié)調機構，由工商行政管理部門牽頭，經(jīng)貿、質量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理、公安、衛(wèi)生、農業(yè)、物價、通信管理等部門參加，建立成員單位聯(lián)席工作會議制度，研究、協(xié)調解決12315消費維權工作有關事宜。協(xié)調機構辦公室設在工商行政管理部門。各級政府要定期聽取12315消費維權工作情況匯報，及時協(xié)調解決12315消費維權工作中的有關問題。相關行政執(zhí)法部門要加強協(xié)作配合，12315車輛因執(zhí)行任務需要通行或臨時停車時，在不妨礙其他車輛和行人通行的前提下，公安交警部門應當依法給予支持；有關部門對12315轉辦的消費者申訴舉報案件，要依法調查處理，并在辦結后及時將辦理情況函告12315。

三、提高12315消費維權工作效能

各級政府要加大消費維權工作力度，可以依托12315受理平臺，建立集中受理、實時分流、分級督辦的12315消費者申訴舉報咨詢大平臺，整合政府資源，提高消費維權工作效能，進一步方便群眾訴求。在省工商局、設區(qū)市工商局建立12315消費者申訴舉報指揮中心和12315數(shù)據(jù)分析中心，在縣（市、區(qū)）工商局建立12315消費者申訴舉報服務臺，在工商所建立12315消費者申訴舉報服務站，建立健全上下聯(lián)動的12315維權執(zhí)法工作機構。暢通12315受理渠道。設立12315電話專線和受理坐席，建設網(wǎng)上12315消費者投訴服務平臺，建設12315消費維權短信平臺，建立從省工商局到工商所四級縱向貫通，工商部門與其他職能部門、行業(yè)主管部門等橫向聯(lián)接的全省12315信息共享網(wǎng)絡，利用信息技術手段，為消費者提供方便快捷優(yōu)質服務。提高12315服務效率。12315機構受理消費者申訴舉報后，要進行快速處置，并及時向消費者反饋，做到“受理及時、轉辦迅速、調解及時、查處快捷”，確保消費者申訴舉報案件“事事有落實，件件有回音”。深化12315信息應用。工商行政管理部門對12315消費者申訴舉報的分布、動態(tài)和熱點、難點問題要進行認真分析，為政府及有關部門提供決策參考，及時向社會發(fā)布消費警示和消費提示，引導廣大消費者安全消費、科學消費。

四、加強行業(yè)管理和自律

有關行業(yè)主管部門要根據(jù)12315提供的有關信息，組織開展行業(yè)整頓，督促、指導行業(yè)建立健全消費維權自律制度，規(guī)范行業(yè)行為。行業(yè)組織要認真研究制定既符合國家法律規(guī)定，又與行業(yè)發(fā)展水平相適應的行規(guī)行約，加強行業(yè)自律，切實對消費者負責。經(jīng)營者要強化誠信經(jīng)營意識，做到公平交易，文明服務；要自覺接受相關政府部門的監(jiān)督指導，對消費者反映的有關問題，主動采取有效措施進行整改；要積極配合做好12315服務點建設工作，積極與消費者協(xié)商解決消費糾紛。與消費者生活關系密切的供水、供電、供氣、通信、郵政、廣播電視等公用企業(yè)，要建立健全服務規(guī)范和服務質量責任制度，制止霸王條款，切實維護消費者合法權益。

五、發(fā)揮消費者組織作用

各級消費者權益保護委員會作為代表消費者對商品和服務進行社會監(jiān)督的組織，要通過12315消費維權網(wǎng)絡更好地履行法律法規(guī)賦予的職能。要積極協(xié)助12315調解各類消費糾紛，對于疑難、復雜、涉及面廣的消費糾紛，要組織有關成員單位、專家學者等多方面力量共同研究解決；要根據(jù)12315消費者投訴的有關信息，向經(jīng)營者提出加強自律和誠信經(jīng)營的意見及建議，協(xié)助相關行業(yè)組織制定行業(yè)規(guī)范；要堅持工作互動、信息互通、優(yōu)勢互補的原則，加強與各級12315的協(xié)作與配合，建立健全聯(lián)席會議制度、信息資源共享制度、調解消費糾紛協(xié)作制度等，形成消費者權益保護工作合力。

六、加強消費維權宣傳和輿論監(jiān)督

新聞媒體要積極支持12315消費維權工作，大力宣傳12315消費維權網(wǎng)絡建設的意義和作用，及時報道12315消費維權工作動態(tài)，宣傳12315消費維權典型案例，使12315消費維權工作得到社會各界的理解和支持。要廣泛宣傳消費者權益保護的法律法規(guī)和政策，以及消費維權知識，提高消費者維權意識，引導廣大消費者通過12315消費維權網(wǎng)絡依法保護自身合法權益，營造良好的消費維權氛圍。要對制售假冒偽劣、消費欺詐等違背誠信、擾亂市場經(jīng)濟秩序、侵害消費者權益的行為予以披露，積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

七、加強12315消費維權工作保障

要加強經(jīng)費保障。工商部門負責12315工作機構建設、執(zhí)法裝備、信息化建設等的經(jīng)費保障，各級政府要給予必要的支持。各縣（區(qū)、市）政府負責12315服務站和行政村、社區(qū)12315服務點基礎建設及日常運行的經(jīng)費保障。商場、超市、集貿市場、旅游景點等12315服務點基礎建設及日常運行經(jīng)費，由所在單位負責保障。要加強督查考評。各級政府要把12315消費維權工作納入平安建設工作計劃。工商部門要加強對12315服務站、點工作人員的培訓與指導，提高消費維權工作人員的業(yè)務素質，牽頭組織對12315消費維權工作進行督查。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年二月十五日

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第五篇：福建省人民政府辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的意見(閩政辦[2

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2005]183號 【發(fā)布日期】2005-10-30 【生效日期】2005-10-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的意見

(閩政辦[2005]183號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

為進一步加強我省城鄉(xiāng)居民飲用水安全保障工作，改善城鄉(xiāng)飲用水條件，保障飲用水需求,確保飲用水安全，根據(jù)《國務院辦公廳關于加強飲用水安全保障工作的通知》（國辦發(fā)〔2005〕45號）精神，經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)就加強飲用水安全保障工作提出如下貫徹意見。

一、增強飲用水安全保障工作的責任感和緊迫感

改革開放特別是“十五”以來，我省城鄉(xiāng)供水工作全面推進。截止2004年底，全省已建成城市供水工程108處，日供水能力達700萬噸，城市居民自來水普及率達95.9%；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級供水工程947處，村級供水工程7524處，農村居民自來水普及率達40%左右，初步形成了水源可靠、水質優(yōu)良、效益顯著的城鄉(xiāng)供水體系。但是隨著全省經(jīng)濟社會的發(fā)展和城市化步伐的加快，部分城市仍存在區(qū)域性供水水量不足，水源水質惡化等問題，特別是沿海地區(qū)，水資源不足問題已成為制約經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的瓶頸之一。此外，由于歷史和自然的原因，目前農村尚有相當數(shù)量的居民飲用水達不到安全衛(wèi)生標準。改善城鄉(xiāng)居民飲用水條件，保障飲用水安全，直接關系廣大人民群眾的身體健康，各級各部門要從踐行“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度，充分認識保障飲用水安全的重要性和緊迫性，把這項工作納入重要議事日程，制定近中期工作的目標和任務，增強責任感，切實抓好這項惠及全民的工作。

二、認真組織編制全省城鄉(xiāng)居民飲用水安全保障規(guī)劃

各級各有關部門要根據(jù)國家和省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點的原則，抓緊編制和完善與全省城鄉(xiāng)居民飲用水安全保障密切相關的規(guī)劃，形成完整的規(guī)劃體系。一是抓緊完成《福建省水資源綜合規(guī)劃》，協(xié)調好全省城鄉(xiāng)生活、生產和生態(tài)用水，確定一批跨流域、跨區(qū)域調水、蓄水、引水工程，并做好與國家有關專項規(guī)劃的銜接；二是編制好《“十一五”城鄉(xiāng)居民飲用水工程建設專項規(guī)劃》，明確近、中期全省城鄉(xiāng)供水工程的建設目標、任務和措施；三是組織編制《全省城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃》，制定全省城市飲用水水源建設、水源保護、水源涵養(yǎng)、監(jiān)控設施、應急措施等方面的具體方案，著力解決城市飲用水水源不足、安全保障措施薄弱、應急能力不高以及水污染等問題，爭取重大水源工程、保護工程和水源涵養(yǎng)工程列入國家“十一五”水利發(fā)展規(guī)劃，作為當前和今后一個時期實施城市飲用水水源安全建設和保護工程的重要依據(jù)。

三、加強水資源保護和水污染防治工作

各地要以保障飲用水水源安全為重點，進一步加大水資源保護和水污染防治的工作力度。一是對省政府已經(jīng)批準劃定的116個集中式生活飲用水地表水源保護區(qū)，要嚴格執(zhí)行《福建省人民政府關于加強環(huán)境保護促進人與自然和諧發(fā)展的若干意見（試行）》（閩政〔2004〕8號）的有關規(guī)定，在生活飲用水地表水源一級保護區(qū)內禁止排放污水，禁止從事可能污染水體的活動，禁止新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目，并拆除現(xiàn)有污染和破壞水源的設施；二級保護區(qū)內裝卸垃圾、油類及其他有毒有害物品的碼頭由所在地政府于2006年3月份之前予以拆除。二是要推進建制鎮(zhèn)集中式飲用水地表水源保護區(qū)的劃定工作，2007年底前各設區(qū)市完成各建制鎮(zhèn)水源保護區(qū)劃定方案的編制和審批工作。三是要加大水源地及其匯水區(qū)污染治理力度，嚴格實行污染物排放總量控制，嚴厲打擊違法排污企業(yè)行為，積極推進循環(huán)經(jīng)濟，加快推行清潔生產。要結合流域環(huán)境綜合整治，扎實推進畜禽養(yǎng)殖污染治理工程、城鄉(xiāng)污水垃圾治理工程、生態(tài)農業(yè)示范工程等，近期要著力抓好涉及面廣的設區(qū)市水源地污染整治工程建設。

四、加大農村飲用水工程建設力度

按照“千萬農民飲水工程”總體規(guī)劃，同時根據(jù)國家有關要求，加快推進農村飲水安全建設，分量化建設任務，確保在2008年底全部解決全省未通水行政村的安全飲水，并逐步解決自然村安全飲水問題。各地各部門要落實責任制，形成合力，按照“任務統(tǒng)籌安排、部門分工明確、實施各負其責，統(tǒng)一驗收”的原則，因地制宜采取集中供水或分散供水的方式推進村級飲水工程建設。有條件的地方，鼓勵從鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程延伸解決，連村或單村建設高標準的農村自來水工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水?？h、鄉(xiāng)兩級政府要切實負起實施“千萬農民飲水工程”的責任，加強領導協(xié)調，籌措配套資金，推進工程建設；衛(wèi)生部門要按照國家法規(guī)標準的有關規(guī)定，對飲用水質量進行衛(wèi)生安全評價，加強對項目建設的水質監(jiān)督監(jiān)測工作；財政部門要進一步加強項目資金管理，補助資金要專款專用及時到位；水利部門要加強在建工程的技術指導、監(jiān)督、服務和管理，保證工程建設質量，建立健全通水工程維護管理制度，確保工程完工后能長期發(fā)揮效益。

五、加快城鎮(zhèn)供水設施建設和改造

各地要在全省規(guī)劃的指導下，根據(jù)城鎮(zhèn)發(fā)展和產業(yè)布局的需要，加快城鎮(zhèn)特別是沿海城市供水設施的建設和技術改造，擴大供水范圍，保障用水需求。“十一五”要建成福州金山水廠、廈門海滄水廠、泉州金浦水廠、南平安豐水廠等一批城市水廠建設，爭取新增日供水能力280萬噸以上；同時把城市供水管網(wǎng)改造作為重點，優(yōu)先改造漏損嚴重和對供水安全影響較大的管網(wǎng)，改善供水水質。要積極開辟新水源，加快建設仙游金鐘調水工程等一批具有綜合調蓄功能的大中型綜合利用水庫，加快建設海島及沿海半島供水工程，逐步解決沿海城鎮(zhèn)缺水問題。要加快城市污水處理產業(yè)化步伐，積極推進福州連坂污水處理廠、泉州北峰污水處理廠、莆田市污水處理廠擴建等一批列入規(guī)劃的城市污水處理廠建設，爭取新增日處理污水能力240萬噸以上；同時要逐步實現(xiàn)污水深度處理，不斷提高再生水利用率。要加大鎮(zhèn)級供水工程建設力度，對列入建設規(guī)劃的鎮(zhèn)級供水工程分步組織實施，有關部門要對規(guī)劃中的欠發(fā)達地區(qū)、老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、沿海島嶼突出部地區(qū)的鎮(zhèn)級供水項目繼續(xù)給予資金扶持。沿海地區(qū)特別是嚴重缺水的島嶼，要積極探索海水直接利用（以海水作為工業(yè)冷卻水和沖廁用水等）的新途徑。

六、加強飲用水安全監(jiān)督管理

各地要加強對飲用水源、水廠供水和用水點的水質監(jiān)督，對取水、制水、供水實施全過程管理。環(huán)保部門要按照國家有關標準加強對水源水質及水源地環(huán)境的檢測；衛(wèi)生部門要加強對生活飲用水進行監(jiān)督監(jiān)測，及時掌握城鄉(xiāng)飲用水水源環(huán)境、供水水質狀況。定期對供水單位進行檢查，對不合格的供水單位，要依照有關規(guī)定嚴格進行查處，并督促限期整改。

各供水單位要建立以水質為核心的質量管理體系，建立健全嚴格的取樣，檢測和化驗制度，按照國家有關標準和操作規(guī)程檢測供水水質，并完善檢測數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析和報表制度。衛(wèi)生、建設部門要根據(jù)飲用水水質國家法規(guī)標準要求，結合我省實際情況盡快制定飲用水衛(wèi)生監(jiān)測管理辦法。建設、水利部門要加強對城市和鄉(xiāng)村供水單位的管理，促進規(guī)范操作，確保供水水質達標。

七、建立城鄉(xiāng)居民飲用水安全保障應急機制

要建立健全水資源戰(zhàn)略儲備體系，加快開展閩江“北水南調”工程前期工作。大中城市要建立特枯年或連續(xù)干旱年的供水安全儲備，規(guī)劃建設備用水源，制定特殊情況下的區(qū)域水資源配置和供水聯(lián)合調度方案。設區(qū)市、縣（市）政府應根據(jù)水資源條件，制定城鄉(xiāng)飲用水安全保障的應急預案，建立應急指揮機構、技術、物資和人員保障系統(tǒng)，形成有效的預警和應急救援機制。當原水、供水水質發(fā)生重大變化或供水水質量嚴重不足時，及時啟動應急預案。

福建省人民政府辦公廳 二○○五年十月三十日

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