第一篇：二孩政策下女性社會(huì)保障的探討

二孩政策下女性社會(huì)保障的探討

摘要：為了解決人口老齡化問(wèn)題，我國(guó)決定全面開(kāi)放二孩政策，由于沒(méi)有建立起系統(tǒng)的配套政策，這對(duì)女性的影響尤為明顯。完善女性社會(huì)保障有利于保障女性權(quán)益，促進(jìn)二孩政策的順利實(shí)施。應(yīng)加強(qiáng)加強(qiáng)生育保險(xiǎn)對(duì)女性的維護(hù)作用；完善我國(guó)的就業(yè)保障制度；建立充足的公立幼兒撫育機(jī)構(gòu)；增加教育補(bǔ)貼。

關(guān)鍵詞：二孩政策；社會(huì)保障；女性

近些年來(lái)，我國(guó)的生育政策一直不斷調(diào)整完善以適應(yīng)社會(huì)的高速發(fā)展，全面二孩政策實(shí)施之后的半年時(shí)間，全國(guó)出生人口達(dá)到831萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)6.9%，兩孩出生比重為44.6%，上升了6.7個(gè)百分比。二孩政策已初見(jiàn)成效。但是生育政策變更的同時(shí)，由于配套政策還不完備，女性的權(quán)益得不到保障的現(xiàn)象逐漸增多，導(dǎo)致許多女性放棄了生育第二個(gè)孩子的念頭，阻礙了二孩政策取得更好的實(shí)施效果。

一、二孩政策下女性社會(huì)保障的現(xiàn)狀

隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)保護(hù)婦女權(quán)益的政策?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活等各方面享有同男子平等的權(quán)利”；“實(shí)行男女同工同酬”。1953年修正公布的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，規(guī)定對(duì)生育期間的女工正常發(fā)放工資。1960年，中共中央批轉(zhuǎn)的勞動(dòng)部、全國(guó)總工會(huì)、全國(guó)婦聯(lián)黨組《關(guān)于勞動(dòng)保護(hù)工作的報(bào)告》中對(duì)女職工的勞動(dòng)條件、禁忌從事的工作、孕期保護(hù)、哺乳時(shí)間和定期體檢等作出了規(guī)定。1992年4月3日，我國(guó)第一部關(guān)于婦女權(quán)益的基本法《婦女權(quán)益保障法》正式頒布。1994年12月勞動(dòng)部頒發(fā)的《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》中規(guī)定：本辦法適用城鎮(zhèn)企業(yè)及其職工。生育保險(xiǎn)按屬地原則級(jí)織，生育保險(xiǎn)費(fèi)用實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。2012年4月18日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》，目的是為了減少和解決女職工在勞動(dòng)中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，保護(hù)女職工健康。

雖然我國(guó)出臺(tái)了多項(xiàng)政策維護(hù)女性權(quán)益，但面向女性的社會(huì)保障仍存在著許多問(wèn)題。特別是全面二孩政策實(shí)施之后，女性生育第二個(gè)孩子之后，身體素質(zhì)大不如前，更加需要生育保險(xiǎn)的支撐；生育二孩后，因家庭人口的增加，由于家庭分工的影響，女性必然延長(zhǎng)投入家庭的勞動(dòng)的時(shí)間，減少工作時(shí)間，大大降低了女性的就業(yè)機(jī)會(huì)；生育縮短參與工作的時(shí)間，使原本就存在的就業(yè)歧視變得更加嚴(yán)重。因此完善女性社會(huì)保障有利于保障女性權(quán)益，促進(jìn)二孩政策的順利實(shí)施。二、二孩政策下女性社會(huì)保障存在的問(wèn)題

（一）生育保險(xiǎn)制度存在問(wèn)題

生育保險(xiǎn)報(bào)銷制度的不合理導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)行的生育保險(xiǎn)報(bào)銷制度存在問(wèn)題，準(zhǔn)備生育二孩的家庭在生育第二個(gè)孩子時(shí)胎，原則上是可以享受生育保險(xiǎn)待遇的?？墒窃陬I(lǐng)取二胎待遇時(shí)，需分別處理的情況主要有兩種：其一是之前有生育第二個(gè)孩子計(jì)劃卻沒(méi)有辦理《獨(dú)生子女父母光榮證》。如果是這種情況，女職工一胎和二胎待遇沒(méi)有任何差別，就能領(lǐng)取98天基礎(chǔ)的產(chǎn)假工資。此外，如果是難產(chǎn)和剖宮產(chǎn)，那么在98天的基礎(chǔ)上還可以多休15天，但是孩子父親沒(méi)有15天的護(hù)理津貼。其二是之辦理了獨(dú)生子女的情況，并享受了一胎生育保險(xiǎn)的家庭。在單獨(dú)二孩政策實(shí)行初期，這種情況出現(xiàn)得特別多。這種情況在兌現(xiàn)二胎相關(guān)待遇時(shí)，女職工雖然能享受二胎的待遇，但同時(shí)要將已享受的60天產(chǎn)假的生育津貼退回，也就是說(shuō)只能領(lǐng)取38天產(chǎn)假津貼，而孩子的爸爸則需要將15天的護(hù)理津貼退回。綜上可以看出，無(wú)論生育二胎時(shí)是哪種隋況，符合政策的生育第二個(gè)孩子的父母，不能與獨(dú)生子女的夫妻享有一樣的待遇，享受完整的生育保險(xiǎn)政策。

（二）女性就?I問(wèn)題更加嚴(yán)峻

目前女性在就業(yè)方面仍面臨許多顯性或隱性的歧視，當(dāng)女性處于妊娠期，她們無(wú)法完全投入工作之中，工作效率很低?！爱a(chǎn)檢、產(chǎn)假、哺乳”三期都會(huì)減少女性的工作時(shí)間，在這段時(shí)間失去許多競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，過(guò)去憑借工作經(jīng)驗(yàn)等已經(jīng)穩(wěn)定的職業(yè)根基有可能會(huì)因此產(chǎn)生松動(dòng)；也有的女性可能因再生育而中斷職業(yè)生涯，甚至失去工作。而實(shí)施全面二孩政策，加重了女性受到性別歧視的程度，面臨更大的就業(yè)障礙。

（三）公立撫幼機(jī)構(gòu)缺失問(wèn)題

生育二孩后，一對(duì)夫婦一般要面臨照顧兩個(gè)子女和四個(gè)老人的家庭責(zé)任，養(yǎng)育子女和家務(wù)勞動(dòng)更加繁重，這也是生育二孩女性更為關(guān)注的問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在還沒(méi)有0歲至3歲的孩子的托管機(jī)構(gòu)，這就造成女性的撫養(yǎng)壓力。一旦女性選擇生育第二個(gè)孩子，女性必然要承擔(dān)主要責(zé)任。在生育兩個(gè)孩子之后，這將增加女性照料孩子、洗衣做飯等家務(wù)勞動(dòng)的勞動(dòng)時(shí)間和勞動(dòng)強(qiáng)度。在撫養(yǎng)和教育兩個(gè)孩子的家庭生活中，將會(huì)給女性家庭關(guān)系的處理帶來(lái)新問(wèn)題，這將會(huì)影響女性的職業(yè)生涯。

（四）子女教育問(wèn)題

當(dāng)今人們?cè)絹?lái)越注重子女的教育問(wèn)題，教育費(fèi)用早已成為每個(gè)家庭的主要支出。女性在考慮是否生育兩個(gè)孩子時(shí)，更多的考慮未來(lái)的教育成本。女性如果選擇生育兩個(gè)孩子，必然會(huì)減少工作時(shí)間，這將影響其就業(yè)。目前我國(guó)實(shí)施九年義務(wù)教育，對(duì)于后續(xù)高等教育的補(bǔ)貼很少。高昂的教育費(fèi)用給女性造成壓力，特別是對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件不寬裕甚至比較困難的家庭來(lái)說(shuō)，養(yǎng)兩個(gè)孩子成本太高，更是難以承擔(dān)，這就造成了許多女性選擇不生育第二個(gè)孩子。

三、二孩政策下完善女性社會(huì)保障的對(duì)策

（一）加強(qiáng)生育保險(xiǎn)對(duì)女性的維護(hù)作用

在女性生育期間，生育保險(xiǎn)一直維護(hù)著勞動(dòng)?jì)D女的合法權(quán)益。在我國(guó)實(shí)行二孩政策后，我國(guó)女性需要對(duì)生育保險(xiǎn)制度有了新的需求，因此，生育保險(xiǎn)制度也應(yīng)該進(jìn)一步完善，與新的生育政策相配套。我國(guó)目前的產(chǎn)假是98天其中產(chǎn)前可以休假15天，難產(chǎn)可以增加產(chǎn)假15，生育多胞胎，每生育一個(gè)嬰兒，增加產(chǎn)假15天。晚育假根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的《計(jì)劃生育條例》規(guī)定會(huì)有所差別，男方有護(hù)理假15天。由于生育二孩女性身體素質(zhì)已經(jīng)不是最佳時(shí)期因此產(chǎn)假應(yīng)該適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)，這樣才能使女性有充足的時(shí)間恢復(fù)身體。晚婚晚育假也不應(yīng)該取消，應(yīng)建立一種彈性的休假制度，根據(jù)產(chǎn)婦的身體狀況、年齡以及工作性質(zhì)，決定其假期長(zhǎng)度和補(bǔ)貼多少。陪產(chǎn)假，又稱陪護(hù)假，是指依法登記結(jié)婚的夫妻，女方在產(chǎn)假期間，男方享受的有一定時(shí)間看護(hù)、照料對(duì)方的權(quán)利。男性休陪產(chǎn)假有利于照顧產(chǎn)婦和嬰兒的健康。同時(shí)在兩性生育的時(shí)間成本上進(jìn)行調(diào)節(jié)，有助于消除就業(yè)中歧視女性的現(xiàn)象，營(yíng)造男女平等的社會(huì)地位。

（二）完善我國(guó)的就業(yè)保障制度

當(dāng)今社會(huì)中女性與男性同樣為社會(huì)貢獻(xiàn)著自己的力量，越來(lái)越多的女性熱愛(ài)著自己的工作，不希望因?yàn)樵杏乱淮スぷ?。但女性在家庭中承?dān)的角色，決定了她們職業(yè)生涯的發(fā)展與家庭有著密不可分的聯(lián)系。女性就業(yè)歧視問(wèn)題一直存在，用人單位在就業(yè)市場(chǎng)上歧視女性的一個(gè)極其重要的原因就是女性的用人成本太高而創(chuàng)造的利潤(rùn)又太低。在勞動(dòng)力市場(chǎng)中，雇傭女性職工企業(yè)要付出更多的成本，因此企業(yè)往往降低雇傭女性職工的數(shù)量。二孩政策背景下，女性就業(yè)問(wèn)題變得更加嚴(yán)峻。因此，我國(guó)應(yīng)制定完善的勞動(dòng)法，對(duì)于生育二孩的婦女給予更多的保護(hù)，使她們不會(huì)因?yàn)樯诙€(gè)孩子而被企業(yè)拒之門(mén)外，對(duì)于企業(yè)歧視女性的現(xiàn)象應(yīng)該嚴(yán)厲查處。對(duì)于積極維護(hù)女性員工權(quán)益，認(rèn)真履行生育保險(xiǎn)制度的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，以此降低企業(yè)雇傭女職工的成本。這樣既能增強(qiáng)女性再就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，又能降低用人單位的用人成本，從而減少女性因?yàn)樯斐傻男詣e歧視。

（三）建立充足的公立幼兒撫育機(jī)構(gòu)

女性對(duì)于公立幼兒撫育機(jī)構(gòu)有著強(qiáng)烈的需求，在孩子0-3歲時(shí)，特別需要人照料，但是女性的產(chǎn)假很短，并不能一直照料和陪伴年幼的子女，設(shè)施和服務(wù)幾乎是一片空白，如果不積極跟進(jìn)托幼服務(wù)建設(shè)，就極有可能打消女性再生育一個(gè)孩子的念頭。如果國(guó)家可以建立起價(jià)格低廉、管理嚴(yán)格的幼兒撫育機(jī)構(gòu)，女性將從繁重的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)解放出來(lái)，投人工作。這樣越來(lái)越多的女性會(huì)選擇生育第二個(gè)孩子，促進(jìn)二孩政策的落實(shí)。社會(huì)服務(wù)體系化解了勞動(dòng)與家庭的沖突，有效提高了生育率與就業(yè)率。提供高水平的0-3歲兒童照顧服務(wù)，女性還可以從事高比例的非全日制工作。大力發(fā)展公共托幼服務(wù)。托幼服務(wù)能有效促進(jìn)幼兒照顧功能的社會(huì)化、縮短女性生育中斷期，把女性從家庭事務(wù)中解放出來(lái)，從而促進(jìn)女性就業(yè)率的提高。另一方面，雇人照顧孩子的高額費(fèi)用以及計(jì)劃生育政策實(shí)施以來(lái)催發(fā)的優(yōu)生優(yōu)育理念，也迫切呼吁托幼服務(wù)的健全。

（四）增加教育補(bǔ)貼

“全面二孩”政策的出臺(tái)雖然會(huì)滿足很多人的生育意愿，但是也有相??一部分人會(huì)選擇不生二孩，其中主要的原因就是教育成本。如果生育第二個(gè)孩子意味著女性將付出更多的時(shí)間教育子女，這不僅需要大量的費(fèi)用還需女性付出大量的時(shí)間教育子女?，F(xiàn)代人越來(lái)越關(guān)注子女的教育，教育費(fèi)用也成了每個(gè)家庭的主要支出。女性在考慮是否生育第二個(gè)孩子時(shí)，更多的會(huì)考慮是否有足夠的時(shí)間教育和陪伴子女。但是如果我國(guó)的教育優(yōu)惠力度可以提高，增加對(duì)生育兩個(gè)孩子的家庭的教育補(bǔ)貼，對(duì)于孩子教育的費(fèi)用，進(jìn)行進(jìn)一步的減免；對(duì)于貧困家庭，提供生育二孩的獎(jiǎng)勵(lì)措施。這些政策在一定程度上可以為生育二孩的女性減輕一定的壓力，有利于“全面二孩”政策的實(shí)施。

第二篇：雙語(yǔ)：二孩政策如何影響職場(chǎng)女性

短期來(lái)看，新的人口政策可能不會(huì)影響中國(guó)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。但再過(guò)幾十年也許就會(huì)出現(xiàn)難以預(yù)計(jì)的后果，因?yàn)楦嗟呐圆坏貌幻媾R抉擇，是要晉升到管理層還是以家庭為重，保證養(yǎng)育孩子的時(shí)間充裕，或者她們得設(shè)法在兩者之間取得平衡。

China lifted its decades-old one-child policy, allowing families to have two children.While the central government didn’t explain its reasons, analysts say the move comes at a time when the world’s second-largest economy is worried about a drop in its working-age population and its growing ranks of elderly people.上個(gè)月底，中國(guó)政府宣布取消實(shí)行了30多年的獨(dú)生子女政策，允許一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子。中央政府并未解釋政策為何轉(zhuǎn)變，但分析師指出，此舉正逢其時(shí)，作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的適齡勞動(dòng)人口正在減少，越來(lái)越多國(guó)民步入老年，這引起政府擔(dān)憂。

One of the questions raised by the change is how it will affect women in the workforce.Women comprise 64% of China’s workforce, according to World Bank data, and many analysts and sociologists have said China’s one-child policy, which was put in place in 1980, contributed to the large number of women climbing the corporate ladder.然而，這一人口政策變化產(chǎn)生了新問(wèn)題，其中之一就是對(duì)職業(yè)女性的影響。世界銀行數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)64%的勞動(dòng)者都是女性。不少分析師和社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，大批中國(guó)女性之所以能躋身企業(yè)管理層，也要?dú)w功于國(guó)內(nèi)自1980年推行的獨(dú)生子女政策。

Indeed, a recent research report by Shanghai-based market research firm Hurun revealed that a majority of the top 10 self-made billionaire women came from China.Many of the nation’s high-profile companies, such as Baidu and SOHO China, have female executives and Alibaba CEO Jack Ma has gone as far as saying women are his company’s “secret sauce.”

此言不虛。設(shè)在上海的市場(chǎng)研究公司胡潤(rùn)研究院新近發(fā)布的報(bào)告披露，十大白手起家的女性億萬(wàn)富豪多數(shù)來(lái)自中國(guó)。百度、SOHO中國(guó)等多家知名企業(yè)都有女高管的身影。阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云此前甚至公開(kāi)表示，女性是阿里“成功的秘訣”。

Georgetown professor Arthur Dong, who teaches strategy and economics at the McDonough School of Business, said he doesn’t expect the new policy to deter women from pursuing high-powered careers.“Women in China have made great strides in the business world as a result of their ambition and expectation of what is attainable,” he said.“Women are enrolling in college and seeking advanced professional degrees in large numbers.”

不過(guò)，對(duì)于新政策的影響，美國(guó)喬治城大學(xué)麥克多諾商學(xué)院的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)學(xué)教授亞瑟·董表示，人口新政并不會(huì)妨礙中國(guó)女性在職場(chǎng)上更上一層樓。他說(shuō)：“憑借自身的積極進(jìn)取和對(duì)個(gè)人成就的奮斗期望，中國(guó)女性在商界取得了巨大進(jìn)步。眾多女性進(jìn)入大學(xué)深造，尋求獲得專業(yè)領(lǐng)域的高學(xué)位?！?China’s tradition of relying on family may help working women when it comes to caring for multiple children.“Often, couples will rely on extended family.Grandma or grandpa to step in and mind the child while the couple is working,” Dong said.“For many families this is a time-honored tradition and one that grandparents willingly accept.”

中國(guó)有依靠家人的傳統(tǒng)，假如要撫養(yǎng)好幾個(gè)孩子，職業(yè)女性倒可能得到家人幫助。亞瑟·董這樣解釋：“中國(guó)的小夫妻通常會(huì)依賴家中長(zhǎng)輩，在夫妻二人忙于工作的時(shí)候，祖輩會(huì)伸出援手，照看孫輩。對(duì)許多家庭來(lái)說(shuō)，這是一種歷史悠久的傳統(tǒng)，長(zhǎng)輩也愿意接受。”

In addition, the new policy may spur forward-thinking companies to increase on-site childcare to make it more convenient for employees to return to work.另外，新政策可能促使一些有遠(yuǎn)見(jiàn)的企業(yè)增加現(xiàn)場(chǎng)托兒設(shè)施，更便于育兒的女員工回到工作崗位。

But other China watchers say the shift may make gender discrimination in the workplace more prevalent, as companies could become reluctant to hire women, knowing they may take more time off to have children.In a 2010 study of women’s equal employment rights in China, more than 70% of respondents said they thought they were not hired or promoted because of their gender.但另外一些中國(guó)觀察者認(rèn)為，這次的政策調(diào)整可能導(dǎo)致職場(chǎng)性別歧視更為普遍，企業(yè)可能覺(jué)得女性會(huì)花更多時(shí)間照顧孩子，所以變得不愿雇用女員工。2010年一項(xiàng)有關(guān)中國(guó)女性平等就業(yè)權(quán)利的研究顯示，70%以上的女性受訪者覺(jué)得自己沒(méi)有得到就業(yè)或者提拔的機(jī)會(huì)是由于性別原因。

For many women, the impact of having a second child may be less about their career and more about their family’s finances.The CFO of an investment company in Shanghai told Fortune that he didn’t think the two-children policy would affect women in the office because “it’s not about the restriction, but more about the willingness to give birth, which is fairly restricted by the high burden of financial cost.”(The executive asked that his name be withheld over concerns about how the government would view his comments.)對(duì)很多女性而言，生養(yǎng)第二個(gè)孩子的影響，更多是關(guān)乎家庭收入而非個(gè)人事業(yè)。上海一家投資公司的首席財(cái)務(wù)官告訴《財(cái)富》雜志，他認(rèn)為二胎政策不會(huì)影響白領(lǐng)女性，因?yàn)椤芭c其說(shuō)是政策在限制，不如說(shuō)是因?yàn)樯庠?。生了孩子之后，家庭開(kāi)銷負(fù)擔(dān)加重，這種影響很大?！?/p>

Concern over growing costs of raising children in China has been rising in recent years.“Urban residents, who would be the biggest beneficiaries of any changes in the rules, do not generally appear to want more children,” researchers from London-based Capital Economics wrote in a recent note, citing a 2013 survey that showed nearly 50% of urban residents do not desire multiple children.近些年，養(yǎng)育孩子的成本增加成為中國(guó)人越來(lái)越擔(dān)心的問(wèn)題。倫敦經(jīng)濟(jì)研究顧問(wèn)公司Capital Economics的研究人員在最近一份報(bào)告中寫(xiě)道：“任何人口政策調(diào)整，城鎮(zhèn)居民都是最大的受益者?？伤麄兤毡椴幌攵嗌⒆印！眻?bào)告提到，2013年一項(xiàng)調(diào)查顯示，將近半數(shù)城鎮(zhèn)居民不想多生養(yǎng)孩子。

“Chinese parents would choose the best baby-related products they could afford for their children, hence, baby-related products account for a big part of the family cost,” said Euromonitor International research manager Joy Huang, referring to buying products such as imported milk formula and air purifiers to combat pollution.市場(chǎng)數(shù)據(jù)供應(yīng)與分析機(jī)構(gòu)歐睿信息咨詢有限公司的研究經(jīng)理喬伊·黃說(shuō)：“為了孩子，只要買(mǎi)得起，中國(guó)的父母就會(huì)挑選最好的嬰兒產(chǎn)品。因此，兒童產(chǎn)品占家庭支出的很大一部分。”黃所說(shuō)的兒童產(chǎn)品是指進(jìn)口的配方牛奶、減少空氣污染的空氣凈化器等商品。

In the short term, the policy probably won’t have an effect on the workforce.But over the next few decades, there could be unforeseen consequences, as more women have to choose between—or try to balance—moving into executive positions and having ample time to raise their children.短期來(lái)看，新的人口政策可能不會(huì)影響中國(guó)的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。但再過(guò)幾十年也許就會(huì)出現(xiàn)難以預(yù)計(jì)的后果，因?yàn)楦嗟呐圆坏貌幻媾R抉擇，是要晉升到管理層還是以家庭為重，保證養(yǎng)育孩子的時(shí)間充裕，或者她們得設(shè)法在兩者之間取得平衡。

Shortly after the news broke, I asked a Chinese middle-class female friend who’s recently married and thinking about getting pregnant.She said she liked the new rules, but was concerned about women having less time to concentrate on work.“Many people will say women can’t do this,” she said, before pausing and adding, “but the fact is women have a lot of abilities.”

放開(kāi)“二孩”的消息傳出后不久，我和一個(gè)中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)女性朋友聊過(guò)此事。她新婚燕爾，正在考慮懷孕生子。她對(duì)新政策表示歡迎，但又擔(dān)心女性專注在工作上的時(shí)間會(huì)減少?！昂芏嗳藭?huì)說(shuō)，女同志兼顧不了，”她頓了頓又說(shuō)，“可事實(shí)上，女人能力很強(qiáng)?！?/p>

第三篇：?jiǎn)为?dú)二孩政策

湖北“單獨(dú)二孩”政策解讀

標(biāo)簽: 單獨(dú)二孩 計(jì)生 湖北

有了“大寶”，再生“二寶”。湖北的爸爸媽媽們，你們準(zhǔn)備好了嗎？3月27日，《湖北省人口與計(jì)劃生育條例修正案》審議通過(guò)，湖北省正式啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策——夫妻一方為獨(dú)生子女的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女。

“單獨(dú)二孩”手續(xù)如何辦理？政策出臺(tái)前已經(jīng)懷孕的“單獨(dú)”夫婦是否受罰？這一新政將產(chǎn)生哪些影響？小編為您解讀“單獨(dú)二孩”新政。

已經(jīng)懷孕的“二孩”也合法

問(wèn)：如何確認(rèn)單獨(dú)家庭？

答：夫妻一方是獨(dú)生子女、且只有一個(gè)子女的家庭可認(rèn)為單獨(dú)家庭。

獨(dú)生子女，是指獨(dú)生子或獨(dú)生女，即沒(méi)有同胞兄弟姐妹，沒(méi)有同父異母、同母異父的兄弟姐妹，沒(méi)有父母再婚后形成的繼子女兄弟姐妹；沒(méi)有父母收養(yǎng)形成的兄弟姐妹；或者由上述關(guān)系形成的兄弟姐妹在其母親育齡期內(nèi)均死亡的。

問(wèn)：“單獨(dú)二孩”是分步驟放開(kāi)，還是符合條件者一次性都放開(kāi)？

答：一次性放開(kāi)，沒(méi)有任何附加條件。也就是說(shuō)，自省人大常委會(huì)修改《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》后，只要符合條件的單獨(dú)家庭，都可以生育第二個(gè)孩子。

問(wèn)：已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的“單獨(dú)夫婦”申請(qǐng)?jiān)偕?，?jiǎng)勵(lì)政策如何銜接？

答：已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的“單獨(dú)夫婦”申請(qǐng)?jiān)偕?，自批?zhǔn)其再生育下月起，不再享受獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，已經(jīng)享受的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇不予追回，由原發(fā)證單位注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》。

問(wèn)：“單獨(dú)夫婦”在《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》修訂前生育第二個(gè)孩子的如何處理？

答：在《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》修訂前，“單獨(dú)夫婦”已生育第二個(gè)孩子的，依照生育行為發(fā)生時(shí)的政策規(guī)定處理，作出的處理決定并已執(zhí)行到位的繼續(xù)有效，維持不變；已作出處理決定但沒(méi)有執(zhí)行到位的，按原處理決定執(zhí)行；還沒(méi)有作出處理決定的“單獨(dú)夫婦”，依照生育行為發(fā)生當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定，作出處理決定并執(zhí)行。

問(wèn)：《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》修訂前懷孕的單獨(dú)家庭算不算政策外生育？

答：湖北省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施的時(shí)間，為省人大常委會(huì)頒布《修改[條例]決定》的時(shí)間，此后生育的，界定為政策內(nèi)生育。

問(wèn)：夫妻雙方只有一人戶籍在湖北，可否享受湖北的“單獨(dú)二孩”政策？

答：可以。

問(wèn)：湖北省“單獨(dú)二孩”政策3月27日起實(shí)施，如何界定合不合法？

答：在中央規(guī)定之前生育的是違法生育；在中央規(guī)定之后，湖北省修訂條例之前生育，屬于行為合法，程序不合法，視情況進(jìn)行人性化處理；湖北省修訂條例之后即3月27日起生育的，屬合法生育，但應(yīng)盡快補(bǔ)辦《生育證》。

問(wèn)：兩個(gè)孩子生育是否有間隔年限？

答：“單獨(dú)二孩”政策在全國(guó)多地相繼落地，細(xì)則各有不同。湖北不設(shè)生育間隔年限。

問(wèn)：如果第二胎懷孕時(shí)查出是雙胞胎，是否符合“單獨(dú)兩孩”政策？

答：?jiǎn)为?dú)家庭，如果第一胎是雙胞胎或多胞胎，則不能生育第二胎。如果第一胎只有一個(gè)孩子，則允許生第二胎，第二胎是雙胞胎或多胞胎也是合法的。

問(wèn)：流動(dòng)人口如何申請(qǐng)？

答：流動(dòng)人口可在居住半年以上的居住地申請(qǐng)辦理，或者在網(wǎng)上下載表格、委托書(shū)，填好后連同申請(qǐng)材料寄回戶籍所在地申請(qǐng)辦理。

能生育二孩的6類家庭

1、第一個(gè)子女為殘疾人，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；

2、無(wú)子女，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后要求生育的；

3、夫妻雙方系歸國(guó)華僑的；

4、夫妻一方為獨(dú)生子女的;

5、再婚夫婦一方只有一個(gè)孩子，另一方無(wú)子女的；再婚家庭一方已生育兩個(gè)子女，另一方未生育過(guò)子女的。

6、夫妻雙方屬農(nóng)村居民的，除符合以上條件的可以生育第二個(gè)子女外，夫妻一方是二等乙級(jí)以上傷殘軍人的；夫妻只有獨(dú)生女的；夫妻雙方均為少數(shù)民族的，也可以申請(qǐng)生育第二個(gè)子女。

申辦指南

填表只需幾分鐘 30天內(nèi)發(fā)證

申請(qǐng)

符合條件的單獨(dú)夫婦，應(yīng)持結(jié)婚證、戶口簿、雙方居民身份證和戶籍地出具的婚育證明，向夫婦雙方戶籍所在地的任意一方或現(xiàn)居住地（居住半年以上）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，申請(qǐng)辦理《生育證》。此外，還應(yīng)提交單獨(dú)一方父母戶籍所在地出具的婚育證明。

辦理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，報(bào)縣級(jí)人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)審批。

縣級(jí)人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)自收到上報(bào)材料之日起20日內(nèi)，對(duì)符合條件的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給《生育證》；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)面通知當(dāng)事人并說(shuō)明理由。

也就是說(shuō)，自受理辦證申請(qǐng)后，必須在30日內(nèi)辦結(jié)。（武漢市將時(shí)間壓縮為15個(gè)工作日。）

“單獨(dú)二孩”可享生育保險(xiǎn)

單獨(dú)二孩”政策放開(kāi)后，武漢一些“二孩準(zhǔn)媽”對(duì)二孩生育的相關(guān)保險(xiǎn)、產(chǎn)假等關(guān)注起來(lái)。武漢市人社局稱，符合政策生二孩的市民可享受生育保險(xiǎn)。

武漢市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，只要是符合國(guó)家計(jì)劃生育政策生育二孩，并符合社保繳納條件的，都可以按規(guī)定享受生育保險(xiǎn)。根據(jù)現(xiàn)行生育保險(xiǎn)政策，職工享受生育保險(xiǎn)待遇，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省、市計(jì)劃生育規(guī)定，且用人單位連續(xù)為其繳費(fèi)滿 6個(gè)月以上。繳費(fèi)要以正常參保繳費(fèi)時(shí)間為準(zhǔn)，正常參保繳費(fèi)前的補(bǔ)繳時(shí)間，不能計(jì)算在內(nèi)。

新聞背景

再不調(diào)整勞動(dòng)人口將銳減

省衛(wèi)生計(jì)生委主任楊云彥3月27日介紹，計(jì)劃生育政策實(shí)施30多年來(lái)，湖北省累計(jì)少生2000多萬(wàn)人。目前，湖北省總?cè)丝诔^(guò)6000萬(wàn)，但勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值后開(kāi)始下降，少兒占總?cè)丝诒壤褟?000年的24%下降到2010年的13.9%；60歲及以上老齡人口占到總?cè)丝诘?5%以上；出生人口性別比2010年為124.09，高居全國(guó)前4位，2013年仍然在118.45；49歲以上計(jì)劃生育失獨(dú)家庭逐年增多?！叭缇S持現(xiàn)行生育政策不調(diào)整，幾十年后勞動(dòng)年齡人口銳減，老年人口比重過(guò)大，勢(shì)必嚴(yán)重影響湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力，影響湖北省人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！睏钤茝┱J(rèn)為，湖北省須盡早實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。

計(jì)生基本國(guó)策沒(méi)有動(dòng)搖

“單獨(dú)二孩”，只不過(guò)是生育政策完善進(jìn)程中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)而已。它有利于改善人口結(jié)構(gòu)，有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，有利于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

調(diào)整、完善生育政策，并不意味著否定現(xiàn)行的生育政策，更不能否定計(jì)劃生育基本國(guó)策。

省衛(wèi)生計(jì)生委黨組書(shū)記楊有旺說(shuō)，人口多，資源環(huán)境壓力大，仍是基本國(guó)情和省情。調(diào)整完善生育政策，要在堅(jiān)持基本國(guó)策的前提下進(jìn)行。要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策、黨政一把手親自抓、計(jì)劃生育一票否決“三個(gè)不變”。

“普遍二孩”尚無(wú)時(shí)間表

“單獨(dú)二孩”落地，讓人們對(duì)“普遍二孩”有了期待。

專家分析，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，是為進(jìn)一步地調(diào)整完善生育政策做準(zhǔn)備、積累經(jīng)驗(yàn)。

目前，人們期望的“普遍二孩”，根本還沒(méi)有時(shí)間表。

影響分析

全省預(yù)計(jì)多生46.6萬(wàn)人 逾七成夫婦愿意再生一個(gè)

今年以來(lái)，洪山區(qū)就“單獨(dú)二孩”提前啟動(dòng)入戶調(diào)查登記。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)夫妻一方為獨(dú)生子女的有3950對(duì)，其中有生育意愿的有2948對(duì)，占74.63%。

全省調(diào)查的情況與此基本一致。據(jù)官方預(yù)測(cè)，湖北省現(xiàn)有女方年齡在40周歲以下符合條件的單獨(dú)家庭62.94萬(wàn)個(gè)，預(yù)測(cè)可能增加出生46.6萬(wàn)人。這一數(shù)字對(duì)湖北省總體人口控制目標(biāo)影響有限。“政策放開(kāi)時(shí)間越早，堆積生育人群就越少?！睏钤茝┱f(shuō)，愿意生二孩的單獨(dú)家庭，大部分將在政策調(diào)整后前4年出生，其中2014至2017年分別占3%、31%、25%和23%，“十二五”年均自然增長(zhǎng)率可以控制在6.5‰的規(guī)劃目標(biāo)以內(nèi)。

之后的“十三五”時(shí)期，“考慮到生育旺盛期育齡婦女開(kāi)始下降，年均出生人口相比政策調(diào)整前增加不到10萬(wàn)人，且逐年遞減?！?/p>

武漢市進(jìn)行的測(cè)算分析顯示，未來(lái)5年內(nèi)，預(yù)計(jì)該市將累計(jì)增加出生約10.3萬(wàn)人。

養(yǎng)育成本成為生育阻力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面臨政策利好，不少人把關(guān)注的目光投向“二孩”的生育成本。不斷攀升的生育成本讓不少有意生育“二孩”的“單獨(dú)”家庭猶豫。

29歲的武漢市民劉露生下兒子不到5個(gè)月，但這位新媽媽仍然十分關(guān)注“單獨(dú)二孩”政策。作為獨(dú)生子女的她本打算在32歲之前再生一個(gè)孩子，“但是養(yǎng)孩子的花費(fèi)太高了，不算當(dāng)時(shí)住院生產(chǎn)的費(fèi)用，這幾個(gè)月我們都花了快4萬(wàn)了?！眲⒙墩f(shuō)，盡管自己和丈夫每個(gè)月的收入也不算低，“生了就要把孩子養(yǎng)好，所以我們還是只有再看看?！?/p>

小編調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少民眾與劉露持有相同的看法。網(wǎng)友“幸福制造者”說(shuō)：“二孩？不敢生，養(yǎng)不活呀?！本W(wǎng)友“小點(diǎn)點(diǎn)”則表示，“生不起，我們能把第一個(gè)帶好就不錯(cuò)了?！?/p>

有媒體曾報(bào)道，一個(gè)普通的武漢家庭，從孕育到培養(yǎng)孩子大學(xué)畢業(yè)找到工作，至少需要70萬(wàn)元。這個(gè)數(shù)字顯然有夸大之嫌，但生育“二孩”的經(jīng)濟(jì)壓力，也是客觀存在的。

此外，醫(yī)院床位、幼兒入園難等問(wèn)題都成為動(dòng)搖“單獨(dú)”家庭再生育的因素。

武漢醫(yī)療、教育面臨沖擊

對(duì)于一些人擔(dān)心的“二孩”到來(lái)會(huì)加劇教育、醫(yī)療、就業(yè)等資源緊張，省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員袁軍晶認(rèn)為，不會(huì)影響湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不會(huì)對(duì)湖北省教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來(lái)較大壓力。

據(jù)中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、華中科技大學(xué)人口學(xué)專家的評(píng)估，實(shí)施“單獨(dú)二孩”后，在生育數(shù)量、出生缺陷發(fā)生率等方面風(fēng)險(xiǎn)都是可控的；在分娩接納能力、小學(xué)入學(xué)方面，全省也沒(méi)有問(wèn)題，但武漢需要防控沖擊。

武漢市衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前該市仍處在第四次生育高峰期內(nèi)，“單獨(dú)二孩”政策的啟動(dòng)實(shí)施后，明年迎來(lái)新一波生育高峰，增加出生人數(shù)約2.7萬(wàn)人，這將給住院分娩、兒童保健以及隨后的入園、入學(xué)帶來(lái)較大壓力，建議符合條件的夫婦盡量錯(cuò)開(kāi)生育高峰，該市也將升級(jí)公共服務(wù)，及時(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

政策回顧

1984年，提出“開(kāi)小口、堵大口、剎歪口”政策，規(guī)定一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可生育兩個(gè)孩子，嚴(yán)禁超計(jì)劃的二胎和多胎。

1988年，《湖北省計(jì)劃生育條例》頒布實(shí)施，普遍提倡一對(duì)夫妻只生育一個(gè)孩子，嚴(yán)格控制生育第二個(gè)孩子，禁止計(jì)劃外生育。恩施州和長(zhǎng)陽(yáng)縣、五峰縣，實(shí)行稍寬的少數(shù)民族生育政策，農(nóng)村人口可生育2個(gè)孩子。

1997年、2002年、2008年，先后三次對(duì)《條例》進(jìn)行修改，相繼調(diào)整、取消了生育間隔期，規(guī)定獨(dú)生子與獨(dú)生女結(jié)婚可生育第二胎，對(duì)再婚生育適當(dāng)放寬條件等。

2014年，允許一方為獨(dú)生子女的夫妻再生育一個(gè)孩子。

圖表解析

政策實(shí)施后人口出生增加圖

單獨(dú)二孩生育證辦理流程圖

第四篇：完善二孩政策

完善二孩政策

(生育政策調(diào)整與完善 84)建議 3399.一、加強(qiáng)高齡夫婦優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)普及。通過(guò)電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳國(guó)家新的生育政策，并且宣傳高齡夫婦如何做到優(yōu)生優(yōu)育；二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生服務(wù)所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院安排專業(yè)工作人員定期開(kāi)展只是講座，宣傳普及營(yíng)養(yǎng)飲食搭配、生活習(xí)慣培養(yǎng)、心理咨詢輔導(dǎo)、污染防控等知識(shí)。

二、加大高齡夫婦健康檢查力度。一是建議出臺(tái)強(qiáng)制檢查規(guī)定，對(duì)35歲以上的夫婦，有生二孩意愿的要實(shí)施強(qiáng)制性檢查，檢查費(fèi)用由國(guó)家補(bǔ)貼。二是要免費(fèi)對(duì)高齡孕產(chǎn)婦進(jìn)行孕前、孕中、產(chǎn)前全方位的檢查，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并采取切實(shí)可行的解決措施；三是一旦發(fā)現(xiàn)有疑似先天愚、畸形兒可能性，應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)篩查，確診為出生缺陷嬰兒的盡早落實(shí)流引產(chǎn)手術(shù)并做好高齡孕婦的解釋工作，杜絕和減少出生缺陷嬰兒。

三、改善高齡孕產(chǎn)婦的工作環(huán)境。一是各企事業(yè)單位主動(dòng)應(yīng)該關(guān)心本單位高齡孕產(chǎn)婦的身心健康，懷孕期、哺乳期的高齡婦女宜調(diào)整到相對(duì)輕松的崗位。二是高齡孕產(chǎn)婦妊娠期反應(yīng)重、生產(chǎn)后身體恢復(fù)慢，建議制定政策適當(dāng)延長(zhǎng)高齡孕產(chǎn)婦的產(chǎn)假。4014.1、強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育政府責(zé)任。一是簡(jiǎn)化免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、免費(fèi)增補(bǔ)葉酸等優(yōu)生優(yōu)育項(xiàng)目的申請(qǐng)程序，提高免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的覆蓋率。二是要加大出生缺陷綜合防治力度，強(qiáng)化孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)。

2、推進(jìn)打造社會(huì)“多孩”生活文化圈工作。

3、擴(kuò)大婦幼公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。

4、嚴(yán)厲打擊代孕、借腹行為，維護(hù)婦女兒童權(quán)益。當(dāng)前，我國(guó)關(guān)于人體生殖細(xì)胞買(mǎi)賣(mài)的法律規(guī)定基本處于空白，要打擊相關(guān)的不良行為，無(wú)疑有待于完善相關(guān)法制。4055.在祖輩照料方面，目前的問(wèn)題主要體現(xiàn)為：其一，城里人生育年齡增大，二胎生產(chǎn)更是面臨高齡化問(wèn)題，不少祖輩年老體衰，照顧孫輩往往力不從心。其二，農(nóng)村留守兒童隔代撫養(yǎng)，易造成身心方面不良后果，甚至讓孩子步入歧途。其三，祖輩和父輩存在養(yǎng)育觀念差異，往往催生家庭矛盾。最后，祖輩陷于繁重的照料職責(zé)中，不能安度晚年。在雇請(qǐng)保姆方面，問(wèn)題體現(xiàn)為：首先，市場(chǎng)管理混亂，保姆質(zhì)量魚(yú)龍混雜。其二，由于其他渠道的缺失，保姆價(jià)格高企，二胎政策將進(jìn)一步推高行情，使不少家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重。主動(dòng)辭職者也存在問(wèn)題：首先，回家的多為婦女，她們因此失去經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性，影響其在家庭和社會(huì)上的地位。其次，供養(yǎng)人口變多，但收入?yún)s減少，會(huì)加重一些家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

總體而言，完善0-3歲兒童照料體系利國(guó)利民之舉，體現(xiàn)在以下五個(gè)方面： 第一，有利于二胎政策的順利推行。第二，有利于男女平等基本國(guó)策的推行。

有就業(yè)意愿的婦女可免去后顧之憂，花費(fèi)更多精力投入工作，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，推動(dòng)男女平等事業(yè)的發(fā)展。

第三，有利于兒童健康成長(zhǎng)。目前單一的照料形式無(wú)法滿足多元化的社會(huì)需要。

第四，有利于家庭和睦。照料體系的完善，使廣大家庭可以選擇最適合自身的照料方式，避免因照料問(wèn)題引發(fā)家庭矛盾，危及家庭和諧與穩(wěn)定。

第五，有利于就業(yè)率的提升。完善0-3歲兒童照料體系，將創(chuàng)造更多就業(yè)崗位需求，為GDP增長(zhǎng)做出一定貢獻(xiàn)。這些渠道包括： 第一，市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)照料。第二，市場(chǎng)化個(gè)人照料。第三，單位照料。第四，社區(qū)照料。

第五，家庭照料。延長(zhǎng)國(guó)家產(chǎn)假、育兒假期限，支持有條件的家庭選擇一方家長(zhǎng)在家照顧兒童。采取必要措施推動(dòng)回家者的家務(wù)勞動(dòng)獲得社會(huì)承認(rèn)。5804.建議一，切實(shí)保障女性的生育權(quán)、就業(yè)權(quán)和休息權(quán)。生育已成為女性遭遇職場(chǎng)隱性歧視的主要原因。放開(kāi)二孩政策后，更多女性要生育、撫養(yǎng)兩個(gè)孩子，上述問(wèn)題將進(jìn)一步凸顯。要通過(guò)完善計(jì)劃生育相關(guān)法規(guī)，保障二孩母親的休息權(quán)，生育二孩的產(chǎn)假、看護(hù)假與一孩的政策相同，防止出現(xiàn)的對(duì)生育二孩婦女的隱形就業(yè)歧視和差別待遇。

建議二，發(fā)展和規(guī)范嬰幼兒托管行業(yè)，提前布局學(xué)前教育和義務(wù)教育。建議政府重視發(fā)展和規(guī)范嬰幼兒托管行業(yè)，將學(xué)前教育之前的嬰幼兒托管納入公共衛(wèi)生服務(wù)體系，可試點(diǎn)由國(guó)有企事業(yè)單位開(kāi)辦公共的嬰幼兒托管服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入嬰幼兒托管行業(yè)，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，緩解和解決有人帶孩子、孩子能上學(xué)的問(wèn)題。

建議三，采取適度經(jīng)濟(jì)支持措施，降低養(yǎng)育成本。養(yǎng)育成本高，是符合單獨(dú)二孩政策的夫妻不愿意生育的重要原因。建議，國(guó)家規(guī)定生育保險(xiǎn)為強(qiáng)制性購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，同時(shí)加大財(cái)政投入，根據(jù)企業(yè)生育保險(xiǎn)申領(lǐng)情況，給予企業(yè)稅費(fèi)減免，填補(bǔ)產(chǎn)假員工替代人手的工資，以補(bǔ)償企業(yè)付出的成本。政府對(duì)養(yǎng)育小孩的家庭進(jìn)行財(cái)政支持，方式可以是直接補(bǔ)貼，或按孩子人頭抵稅。采取綜合措施，讓家庭養(yǎng)育成本部分外部化、社會(huì)化，降低家庭養(yǎng)育成本。6103.三、增加教育資源的配套。優(yōu)秀的學(xué)校資源一直是家長(zhǎng)們爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。如何保證每個(gè)孩子不僅上得起學(xué)，而且要上得好學(xué)。建議政府進(jìn)一步推進(jìn)教育綜合改革，加大對(duì)教育資源的投入，改善辦學(xué)條件，提高公辦學(xué)位的供給，促進(jìn)民辦學(xué)校內(nèi)涵和優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，形成管理規(guī)范、辦學(xué)模式多樣、國(guó)際化水平較高、優(yōu)質(zhì)特色的民辦教育發(fā)展良好格局，滿足市民多樣化、多層次的教育需求。

四、出臺(tái)配套優(yōu)惠政策。女職工因懷孕、生育、哺乳給用人單位帶來(lái)人員緊缺、工作開(kāi)展不暢，甚至因?qū)ふ姨娲鷦趧?dòng)力而增加經(jīng)營(yíng)成本等實(shí)際困難，是不可否認(rèn)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。政策實(shí)施之后，如果把所有義務(wù)都加在用人單位方面，就會(huì)加重用人單位負(fù)擔(dān)，從而不愿招用女性。為此，政府可以考慮通過(guò)立法、制定政策等手段，對(duì)招錄女性的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)和政策優(yōu)惠等，平衡保護(hù)女性權(quán)利與企業(yè)發(fā)展之間的矛盾。6172.根據(jù)1980年以來(lái)的兩百多次生育意愿調(diào)查，中國(guó)人整體的生育意愿已經(jīng)非常低下，目前生育意愿大致在1.6—1.8之間。由于生育意愿和生育行為之間存在落差，實(shí)際的總和生育率更低。

加上難以解決的學(xué)位緊張，日益飆高的學(xué)前教育收費(fèi)，婚育的機(jī)會(huì)成本和生養(yǎng)的撫養(yǎng)成本過(guò)高，以及男、女產(chǎn)假問(wèn)題，女性就業(yè)問(wèn)題，等等都成了想要生二胎的父母面前的一道道“大坎”。原先預(yù)計(jì)“單獨(dú)二胎”政策實(shí)施后，每年新增200萬(wàn)人。但實(shí)際上到2014年底累計(jì)新增申請(qǐng)生育“單獨(dú)二胎”的不到100萬(wàn)。到2015年8月為止，也只有169萬(wàn)對(duì)夫婦提出生育二孩申請(qǐng)。

一、建議對(duì)生育進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，借此可以減少生育的成本負(fù)擔(dān)，減輕生二孩的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增加民眾生育意愿。

二、建議將產(chǎn)假延長(zhǎng)，女方產(chǎn)假時(shí)間要比第一胎長(zhǎng)一個(gè)月。保障各種福利，延長(zhǎng)男方產(chǎn)假。

三、建議政府需要做好醫(yī)療、教育等方面的服務(wù)，營(yíng)造一個(gè)愿意生二孩的社會(huì)氛圍。比如，提高教育的投入，降低養(yǎng)育成本。

四、建議教育部在中小學(xué)、幼兒園多宣傳二孩家庭的好處，校方主導(dǎo)，開(kāi)展主題班會(huì)等系列活動(dòng)，通過(guò)學(xué)校教育層面為家庭營(yíng)造更幸福、和諧的生活環(huán)境。8431

二、對(duì)生育二孩的育齡女性要給予貼心的關(guān)懷和照顧，延長(zhǎng)帶薪產(chǎn)假，政府提供免費(fèi)產(chǎn)檢，特別要督促企業(yè)真正落實(shí)好帶薪產(chǎn)假，不搞“變通”，不能“截留”。

四、解決好育齡女性生二孩丟失工作或找不到工作的問(wèn)題，生二孩女性應(yīng)給予就業(yè)優(yōu)惠政策，國(guó)企、民企要保證育齡女性就業(yè)崗位。提案 2987.一是在完善立法上，營(yíng)造公平的女性就業(yè)法制環(huán)境。對(duì)于眾多打算生育二胎的職業(yè)女性來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題是她們最關(guān)注的問(wèn)題。要根本解決這一問(wèn)題，必須著眼于相關(guān)法律制度的完善與執(zhí)行。如制定《反就業(yè)歧視法》，修改完善晚育假條例，完善《就業(yè)促進(jìn)法》，并對(duì)女職工生育率或繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)到一定比例的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策，以減少企業(yè)對(duì)生育女性的歧視。同時(shí)，按照黨的十八屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，廣泛吸收社會(huì)各界意見(jiàn)，修改完善好去年11月衛(wèi)計(jì)委起草的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》。

二是在公共服務(wù)上，增加?jì)D幼醫(yī)療、教育服務(wù)供給。婦幼保健需求是生育二胎最直接的醫(yī)療服務(wù)需求，結(jié)合當(dāng)前婦幼醫(yī)療服務(wù)設(shè)施比較緊張的問(wèn)題，以及二胎生育女性的年齡問(wèn)題、身體狀況問(wèn)題，全面兩孩政策更需要系統(tǒng)的綜合醫(yī)療服務(wù)保障，如婦女生育產(chǎn)前服務(wù)、生育保健服務(wù)、生育臨床服務(wù)、幼兒保健等。加大出生缺陷綜合防治力度，強(qiáng)化孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，切實(shí)解決產(chǎn)科和兒科醫(yī)護(hù)人員和服務(wù)能力短缺問(wèn)題，確保母嬰安全。合理配置托兒所、幼兒園及義務(wù)教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)資源，滿足新增人口需求。三是在福利保障上，保留完善相關(guān)惠民政策。繼續(xù)保留對(duì)獨(dú)生子女入托、入園、就學(xué)、就醫(yī)補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)村貧困家庭獨(dú)生子女接受義務(wù)教育期間，有條件的地方可以減免雜費(fèi)等原有政策。高度關(guān)注并切實(shí)關(guān)心“失獨(dú)”家庭，“失獨(dú)”家庭是獨(dú)生子女政策下形成的特定弱勢(shì)家庭群體，政府應(yīng)在生活、就業(yè)、養(yǎng)老保障等方面給予特別的幫助和扶持，特別是在養(yǎng)老方面，要提供更多公共服務(wù)和社會(huì)保障。同時(shí)，有必要結(jié)合二胎的特殊情況，修改完善醫(yī)療保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)，完善與生育相關(guān)的醫(yī)療保險(xiǎn)內(nèi)容，適當(dāng)提高二胎生育時(shí)產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例。完善生育保險(xiǎn)，在女性因二胎懷孕和分娩暫時(shí)中斷勞動(dòng)的過(guò)程中，適當(dāng)提高生育津貼，延長(zhǎng)產(chǎn)假，改善醫(yī)療待遇。四是在經(jīng)濟(jì)扶助上，加大對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)支持力度。進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、少生快富制度，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭，加大幫扶力度，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問(wèn)題。針對(duì)未來(lái)獨(dú)生子女家庭和兩孩家庭的實(shí)際負(fù)擔(dān)將發(fā)生較大改變，原有的“個(gè)人制”個(gè)稅制度造成對(duì)兩孩家庭稅負(fù)負(fù)擔(dān)的不平等的問(wèn)題，可在全國(guó)性稅收體制暫時(shí)無(wú)法變更時(shí)，在地方稅收權(quán)限內(nèi)探索針對(duì)二孩家庭實(shí)行“家庭制”稅收的管理制度，對(duì)按政策生育二孩的家庭減免部分所得稅，一定程度上緩解二孩家庭經(jīng)濟(jì)壓力。2988.無(wú) 3657.1、產(chǎn)科相關(guān)配備不足。2013年實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策后，2014年全國(guó)有107萬(wàn)對(duì)夫妻申請(qǐng)生育二孩，全年凈增加人口數(shù)710萬(wàn)，產(chǎn)婦增多一度導(dǎo)致各地醫(yī)院產(chǎn)科病床緊張。以浙江為例，人口出生高峰將在2017年出現(xiàn)。2015年，全省產(chǎn)科床位10068張，按照2016年總分娩總數(shù)73萬(wàn)人估算，1張床位需要接生73名新生兒，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)每年每張床位可接生56名新生兒。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)5年產(chǎn)科床位尚缺近1萬(wàn)張，產(chǎn)科護(hù)理人員缺口4000多名，執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)生和注冊(cè)護(hù)士分別缺口3.4萬(wàn)余名和3.6萬(wàn)余名，現(xiàn)有配置難以承擔(dān)高峰期來(lái)臨時(shí)的群眾生育保健就醫(yī)需求。

2、兒科醫(yī)生配比嚴(yán)重不足。據(jù)《2015年中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)平均每千名兒童只有0.43位兒科醫(yī)生，兒科醫(yī)患配比嚴(yán)重不足，比照歐美發(fā)達(dá)國(guó)家醫(yī)生患者1∶1000的配備標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)兒科醫(yī)師的缺口至少有20萬(wàn)，而在過(guò)去15年里，全國(guó)兒科醫(yī)生僅增加了5000人。建議如下：

1、盤(pán)活資源，適度增加基礎(chǔ)設(shè)施配套。建議盤(pán)活區(qū)域的產(chǎn)科床位管理，適度增加產(chǎn)床等基層設(shè)施配套，重點(diǎn)要以孕情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和人口出生預(yù)報(bào)為抓手，鼓勵(lì)并落實(shí)就近孕檢生產(chǎn)，分散“熱門(mén)醫(yī)院”壓力。加強(qiáng)產(chǎn)科服務(wù)能力摸底，鼓勵(lì)有條件的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)產(chǎn)科，聘請(qǐng)退休醫(yī)護(hù)專家以應(yīng)對(duì)2017年的第一個(gè)生育高潮。適度引導(dǎo)社會(huì)資本參與婦產(chǎn)科醫(yī)院建設(shè)，重點(diǎn)滿足高收入人群的特需服務(wù)，實(shí)行與公立婦產(chǎn)醫(yī)院的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。

2、加強(qiáng)合作，提升基層?jì)D幼服務(wù)能力。加強(qiáng)婦科和兒科醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)資源雙下沉或醫(yī)聯(lián)體等形式提升基層?jì)D幼服務(wù)能力。尤其要針對(duì)產(chǎn)科、兒科配比嚴(yán)重短缺地區(qū)，通過(guò)醫(yī)聯(lián)體形式提升服務(wù)服務(wù)。調(diào)整擴(kuò)大兒科住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)規(guī)模，開(kāi)展兒科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)內(nèi)科、全科等相關(guān)專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員在兒科方面進(jìn)行繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，讓更多兒童、產(chǎn)婦常見(jiàn)病在社區(qū)解決。

3、激增活力，營(yíng)造兒科醫(yī)生成長(zhǎng)環(huán)境。借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，吸引流失的兒科醫(yī)生回流。建議兒科按門(mén)診人次和住院床日進(jìn)行補(bǔ)助；建立兒科醫(yī)生專項(xiàng)崗位津貼制度；提高財(cái)政對(duì)兒科建設(shè)的投入比例，要求占比數(shù)不能低于其他科室。完善兒科的醫(yī)療收費(fèi)體系，使服務(wù)性收費(fèi)更加合理；在業(yè)務(wù)上，提供更多學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)；在職稱晉升上，高職聘任不受編制限制。加大臨床醫(yī)學(xué)兒科方向定向培養(yǎng)力度，增加推免研究生名額，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)生選擇兒科臨床。打好組合拳，切實(shí)為兒科醫(yī)生成長(zhǎng)提供較為豐厚的薪酬待遇，營(yíng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。4246.一、為年輕父母開(kāi)辟“接送孩子時(shí)間通道”。充分考慮生育二孩所需的時(shí)間成本，為年輕的父母提供更寬裕的“生、育”時(shí)間。除了國(guó)家已經(jīng)明確的孕期、產(chǎn)期、哺乳期法定假之外，無(wú)論一孩還是二孩，建議為在小孩上幼兒園到小學(xué)畢業(yè)這個(gè)年齡階段的孩子的父母開(kāi)辟“接送孩子時(shí)間通道”，讓他們接送孩子上學(xué)、放學(xué)。有需要的年輕父母可以主動(dòng)申報(bào)接送孩子的時(shí)間，提出自己的工作時(shí)間調(diào)整方案，申報(bào)的接送孩子的時(shí)間量應(yīng)在合理區(qū)間（如：每天1-2個(gè)小時(shí)）內(nèi)，并應(yīng)保證自己工作日的平均工作時(shí)間不少于所在單位統(tǒng)一規(guī)定的正常工作時(shí)間，經(jīng)所在單位人事管理部門(mén)審核批準(zhǔn)后即可開(kāi)啟通道。

二、降低生育二孩的經(jīng)濟(jì)成本。在條件成熟的前提下提供以下一些服務(wù)，如：一是孕期檢查、臨產(chǎn)生育、14歲以前疫苗接種等費(fèi)用全免，孩子參加工作以前均享受社區(qū)居民醫(yī)保；二是以社區(qū)為單位，由社區(qū)志愿者提供的平價(jià)或免費(fèi)保育、托兒所等服務(wù)；三是各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工會(huì)要為本單位職工服好務(wù)，職工家里有年幼子女，放學(xué)后在職工下班前無(wú)人照管的，工會(huì)要提供托管場(chǎng)所（可以是單位自建場(chǎng)所，也可向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)），費(fèi)用由工會(huì)或單位承擔(dān)。

三、加大對(duì)學(xué)前教育和義務(wù)教育階段的基本建設(shè)投入。全面推行小型化辦學(xué)和小班教學(xué)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，幼兒園每個(gè)班的學(xué)生人數(shù)不應(yīng)超過(guò)30人，小學(xué)和初中每個(gè)班的學(xué)生人數(shù)不應(yīng)超過(guò)40人。加強(qiáng)幼兒園、中小學(xué)校的治安保衛(wèi)工作，加強(qiáng)對(duì)幼兒教育、中小教育從業(yè)人員的職業(yè)教育和資格準(zhǔn)入管理。引導(dǎo)社區(qū)志愿者組織關(guān)注和幫助解決年輕父母工作時(shí)間有子女需要托管的需求。將為人民群眾提供托老、托兒服務(wù)作為社區(qū)和志愿者服務(wù)十三五規(guī)劃的重點(diǎn)工程。74.一是積極開(kāi)展高齡女性生育力評(píng)估指導(dǎo)與宣傳教育。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育方面的宣傳，讓廣大育齡婦女在最佳生育期生育。通過(guò)傳統(tǒng)媒體和新媒體，盡可能準(zhǔn)確地為準(zhǔn)孕夫婦提供生殖指導(dǎo)。上級(jí)計(jì)生部門(mén)應(yīng)加大對(duì)基層計(jì)生部門(mén)的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。正規(guī)輔助生殖中心可專門(mén)設(shè)置再生育咨詢門(mén)診，為希望再生育的夫婦排疑解難。對(duì)高齡孕婦這一特殊人群的孕前及孕期檢查、診斷及保健給予特殊關(guān)注，實(shí)施孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健免費(fèi)基本服務(wù)項(xiàng)目，積極預(yù)防出生缺陷發(fā)生。110.一是干預(yù)支持政策尚不完善。在我國(guó)三級(jí)干預(yù)措施體系中，只有原衛(wèi)生部于2009年出臺(tái)《新生兒疾病篩查管理辦法》要求進(jìn)行新生兒先天性甲狀腺功能減低癥、苯丙酮尿癥、聽(tīng)力障礙這三項(xiàng)檢查為強(qiáng)制性項(xiàng)目，其它一、二級(jí)干預(yù)措施中的婚前檢查、孕前檢查以及產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷目前尚無(wú)相應(yīng)法律法規(guī)要求強(qiáng)制進(jìn)行，僅以行業(yè)規(guī)范的形式出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)范。以至于我國(guó)目前婚檢、孕前檢查率以及產(chǎn)前篩查和診斷都處在一個(gè)較低水平（婚檢2011年41%，產(chǎn)前篩查22.7%）。即使強(qiáng)制開(kāi)展的新生兒疾病篩查率目前也比較低（2011年遺傳代謝性疾病篩查率為69.6%；2010年全國(guó)聽(tīng)力篩查率為39.9%）。

二是監(jiān)測(cè)與干預(yù)時(shí)段窄項(xiàng)目少。目前我國(guó)采用的多是醫(yī)院監(jiān)測(cè)模式，就是在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)孕28周到新生兒出生后7天內(nèi)發(fā)現(xiàn)的出生缺陷為監(jiān)測(cè)目標(biāo)。這種監(jiān)測(cè)模式雖然數(shù)據(jù)采集方便，但是醫(yī)療機(jī)構(gòu)外發(fā)生的和生后7天后才發(fā)現(xiàn)的出生缺陷并未納入統(tǒng)計(jì)范疇，導(dǎo)致我國(guó)出生缺陷發(fā)生率與實(shí)際數(shù)值相差巨大（監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為15‰左右，而實(shí)際發(fā)生率為5.6%），不能為干預(yù)措施的制定提供準(zhǔn)確依據(jù)。已經(jīng)開(kāi)展的新生兒疾病篩查項(xiàng)目也較少，如在我國(guó)高居兒童死亡前列的先天性心臟病尚未納入篩查項(xiàng)目進(jìn)行普及。在一些地方病高發(fā)地區(qū)（如地貧、葡萄糖-6-磷酸脫氫酶缺乏癥），相關(guān)疾病也未進(jìn)行篩查管理。三是專業(yè)機(jī)構(gòu)資源和服務(wù)能力不足。開(kāi)展產(chǎn)前篩查和診斷對(duì)設(shè)備、人員、技術(shù)水平要求較高，目前篩查點(diǎn)和診斷中心正在布點(diǎn)中，總體來(lái)看都集中在大城市，業(yè)務(wù)覆蓋面小，很難服務(wù)到中小城市和農(nóng)村。以四川省為例，全省僅4個(gè)診斷中心（羊水培養(yǎng)和影像學(xué)診斷），都集中在成都市，尚不能完全滿足各產(chǎn)前篩查點(diǎn)轉(zhuǎn)診的需求。新生兒疾病篩查中聽(tīng)力篩查要求有專門(mén)的儀器和經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的人員，普及推廣速度較慢。

四是無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持項(xiàng)目開(kāi)展。目前一、二、三級(jí)出生缺陷干預(yù)開(kāi)展的各項(xiàng)工作均采取由需方付費(fèi)的形式開(kāi)展。出生缺陷患兒的治療和康復(fù)尚未納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范疇。以產(chǎn)前診斷為例，羊水培訓(xùn)所需費(fèi)用約為2600元/例，在實(shí)際工作中確有部分婦女因經(jīng)濟(jì)原因放棄進(jìn)一步確診。

一、強(qiáng)化出生缺陷干預(yù)支持政策

二、完善出生缺陷監(jiān)測(cè)模式與干預(yù)項(xiàng)目

三、開(kāi)展出生缺陷診斷機(jī)構(gòu)建設(shè)工程

四、落實(shí)出生缺陷干預(yù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障 837

3、提升公共服務(wù)設(shè)施密度和質(zhì)量。一是在機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、長(zhǎng)途汽車(chē)站的候車(chē)室、地鐵的換乘站、公園、商場(chǎng)、醫(yī)院等場(chǎng)所新建或改建一定數(shù)量的母嬰室。二是增加公立幼兒園、學(xué)校數(shù)量，鼓勵(lì)社會(huì)資本辦園辦學(xué)，政府加強(qiáng)監(jiān)管，確保質(zhì)量。要將相關(guān)設(shè)施建設(shè)列入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目加以落實(shí)。

4、購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)做好兒童保育工作。由政府部門(mén)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)培育示范性社會(huì)組織，招聘專業(yè)醫(yī)護(hù)人員提供兒童保健服務(wù)，可以招聘一些40-50歲有護(hù)理經(jīng)驗(yàn)的護(hù)士。

5、合理延長(zhǎng)二孩產(chǎn)假，滿足看護(hù)需求。嚴(yán)格按照優(yōu)生優(yōu)育的要求，研究符合實(shí)際情況的產(chǎn)假制度。同時(shí)，在就業(yè)權(quán)益方面，通過(guò)加大對(duì)企業(yè)招工、女職工懷孕、男職工休產(chǎn)假等環(huán)節(jié)的勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，切實(shí)保障育齡婦女在就業(yè)等方面享受的平等權(quán)利。

第五篇：二孩政策解讀

政策解讀

昨天下午，市人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，重慶市衛(wèi)計(jì)委副主任王衛(wèi)、基層指導(dǎo)處副處長(zhǎng)李國(guó)文對(duì)“單獨(dú)兩孩”政策進(jìn)行了解讀。

“單獨(dú)二孩”政策適用對(duì)象

全市各區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)居民中，一方為獨(dú)生子女的夫妻。

需同時(shí)具備三大條件

第一，夫妻一方為獨(dú)生子女。第二，夫妻雙方只有一個(gè)子女。第三，夫妻一方或雙方戶籍在本市。

四種情形視為獨(dú)生子女

1.本人沒(méi)有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹。

2.本人曾有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹，但為現(xiàn)存唯一子女。

3.本人為養(yǎng)父母依法收養(yǎng)的唯一子女且無(wú)證據(jù)表明有其他兄弟姐妹的，或者為養(yǎng)父母依法收養(yǎng)的兩個(gè)及以上子女中現(xiàn)存唯一子女。

4.生育一個(gè)子女后又按照規(guī)定收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或查找不到生父母的棄嬰或兒童的，或收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或查找不到生父母的棄嬰或兒童后又依法生育一個(gè)子女，親生的子女以及被收養(yǎng)到的子女均視為獨(dú)生子女。

注：對(duì)第二項(xiàng)和第三項(xiàng)規(guī)定，李國(guó)文解釋，不管是有血緣關(guān)系或收養(yǎng)關(guān)系，此前你有兄弟姐妹，但因各種原因，現(xiàn)健在僅你一人，就可視為獨(dú)生子女。

申請(qǐng)辦理再生育服務(wù)證程序

1.提出書(shū)面申請(qǐng)，內(nèi)容包括申請(qǐng)人基本情況、申請(qǐng)理由等。再生育申請(qǐng)應(yīng)經(jīng)夫妻雙方所在單位或者村委員、居委會(huì)審查并簽署意見(jiàn)。在男方辦理的，需經(jīng)女方村委會(huì)、居委會(huì)、鄉(xiāng)政府和街道辦事處審查并蓋公章。

2.提供身份證、戶籍證明、婚姻登記證明材料原件及其復(fù)印件，獨(dú)生子女一方的父母的婚育情況證明及其父母終身只生育一個(gè)子女的證明材料，女方1寸免冠近照2張。

3.提交申請(qǐng)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處，按程序?qū)徍耍詈蠼粎^(qū)縣計(jì)生行政部門(mén)審批。從提交申請(qǐng)到獲得批準(zhǔn)，一般不超過(guò)30天，比此前壓縮了一半時(shí)間。