第一篇：關(guān)于二孩政策的英語(yǔ)作文

關(guān)于二孩政策的英語(yǔ)作文

2016-1-23 編輯：佚名 查看次數(shù)：1592

欄目：初中英語(yǔ)作文

關(guān)于二孩政策的英語(yǔ)作文

寫作指導(dǎo)：可以針對(duì)中國(guó)現(xiàn)狀，來(lái)談?wù)劧⒄叩睦?。說(shuō)明你的想法以及原由 范文(一)： 二孩政策英語(yǔ)作文

Dear Sandy, As we all know,China's mainland population grew to 1.339 billion by 2010,according to census figures released on Thursday,so the government take many action to reduce population.In the most families only have one children,for example me,in my home,my parents only have one children.In fact,I really want to have a brother or sister,because if I have a brother or sister,I will not feel lonely.And if I have some problems,he or she can help me.We can play together and grow up together,when I saw other children play with his brother pr sister in my childhood,I’m admired him very much.Until now,I also want to have a brother,if I have something can’t tell others,I can tell him,and he will protect me.So in the future,when I have my own family,I will be a parent,I hope I will have two children,one is a boy,the other is a girl.They can accompany with each other,and the brother can protect sister if she have some problems in the outside,and they can study how to cooperate.When they grow up,we will be old,he and she also have many babies,and we will live together very happy Thanks for your message.I really want to tell you what I think about two-child policy.Best wishes, Li Lei 親愛(ài)的，正如我們所知，中國(guó)大陸人口增長(zhǎng)到13億3900萬(wàn)，根據(jù)星期四公布的人口普查數(shù)據(jù)，所以政府采取許多行動(dòng)，以減少人口。在大多數(shù)家庭只有一個(gè)孩子，例如我，我的父母只有一個(gè)孩子。事實(shí)上，我真的希望有一個(gè)兄弟或姐妹，因?yàn)槿绻矣行值芑蚪忝?，我不?huì)感到孤獨(dú)。如果我有一些問(wèn)題，他或她可以幫助我。我們可以一起玩，當(dāng)我看到其他孩子玩他的兄弟姐妹在我的童年，我很佩服他，直到現(xiàn)在，我還想有一個(gè)兄弟，如果我沒(méi)有告訴別人，我可以告訴他，他會(huì)保護(hù)我。

所以在未來(lái)，當(dāng)我有我自己的家庭，我將成為一個(gè)家長(zhǎng)，我希望我將有2個(gè)孩子，一個(gè)是男孩，另一個(gè)是女孩，他們可以陪對(duì)方，和兄弟可以保護(hù)妹妹，如果她有一些問(wèn)題，他們可以學(xué)習(xí)如何合作。當(dāng)他們長(zhǎng)大了，我們會(huì)老，他和她也有許多嬰兒，我們將生活在一起很幸福

謝謝你的留言。我真的很想告訴你我對(duì)兒童政策的想法。最美好的祝福 李磊

范文(二): 二孩政策英語(yǔ)作文

China is a great country with the largest population in the world.In order to solve the population problem, our government decides to implemented one-child policy.When it is carried out for some time, many people not only see its advantages but also disadvantages.Thus, people argue that two-child policy should be put into effect.In my opinion, two-child policy should be carried out.中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)。為了解決人口問(wèn)題，我國(guó)政府決定實(shí)施獨(dú)生子女政策。執(zhí)行一段時(shí)間后，許多人不僅看到了這個(gè)政策的優(yōu)點(diǎn)還有缺點(diǎn)。因此，人們開(kāi)始推崇二孩政策。在我看來(lái)，二孩政策是應(yīng)該實(shí)施的。

范文(三): 二孩政策英語(yǔ)作文

First of all, two-child policy is the gift for some only child.For some families, maybe the parents are only child and they also can have only child.Put aside the loneliness of their child, when their child grows up and they grow older, their child marry with an only child girl accidentally, the burden on their child and his wife is unimaginable heavy.Their child and his wife have to take care of two old couples.Usually, a young couple looking after an old couple is a little difficult;if the pressure increasing twice, how can they stand it.But if their parents have two children, they can share the burden of taking care of their parents.It would be much better.首先，二孩政策對(duì)于一些獨(dú)生子女來(lái)說(shuō)是天賜的禮物。對(duì)于一些家庭來(lái)說(shuō)，也許父母都是獨(dú)生子女，而他們也只生一個(gè)孩子。拋開(kāi)孩子的孤獨(dú)不說(shuō)，當(dāng)他們的孩子長(zhǎng)大了，而他們也變老了，他們的孩子又和一個(gè)獨(dú)生子女結(jié)婚，這樣的話,壓在他們孩子和孩子妻子肩上的壓力是不可想象的。他們的孩子和他的妻子不得不照顧兩對(duì)老人。通常，一對(duì)年輕的夫婦照顧一對(duì)老人就有點(diǎn)難了；如果壓力增加了一倍，他們?cè)趺茨苋淌苣亍５侨绻麄兊母改赣袃蓚€(gè)孩子，他們就能分享照顧父母的壓力。這樣會(huì)比較好。

范文(四): 二孩政策英語(yǔ)作文

Secondly, two-child policy can guarantee the number of Chinese population.As the widely spread of one-child policy, some people have changed their conception about giving birth.If they firmly believe one-child policy, there will be more and more the dink.After several decades, our country will famous for lack of population.其次，二孩政策可以確保中國(guó)的人口數(shù)量。由于廣泛宣傳獨(dú)生子女政策，有些人已經(jīng)改變了他們的生育觀念。如果他們認(rèn)同獨(dú)生子女政策，就會(huì)有越老越多的丁克族。幾十年后，我國(guó)就會(huì)以人口短缺而著名了。

第二篇：?jiǎn)为?dú)二孩政策

湖北“單獨(dú)二孩”政策解讀

標(biāo)簽: 單獨(dú)二孩 計(jì)生 湖北

有了“大寶”，再生“二寶”。湖北的爸爸媽媽們，你們準(zhǔn)備好了嗎？3月27日，《湖北省人口與計(jì)劃生育條例修正案》審議通過(guò)，湖北省正式啟動(dòng)“單獨(dú)二孩”政策——夫妻一方為獨(dú)生子女的，可以申請(qǐng)?jiān)偕粋€(gè)子女。

“單獨(dú)二孩”手續(xù)如何辦理？政策出臺(tái)前已經(jīng)懷孕的“單獨(dú)”夫婦是否受罰？這一新政將產(chǎn)生哪些影響？小編為您解讀“單獨(dú)二孩”新政。

已經(jīng)懷孕的“二孩”也合法

問(wèn)：如何確認(rèn)單獨(dú)家庭？

答：夫妻一方是獨(dú)生子女、且只有一個(gè)子女的家庭可認(rèn)為單獨(dú)家庭。

獨(dú)生子女，是指獨(dú)生子或獨(dú)生女，即沒(méi)有同胞兄弟姐妹，沒(méi)有同父異母、同母異父的兄弟姐妹，沒(méi)有父母再婚后形成的繼子女兄弟姐妹；沒(méi)有父母收養(yǎng)形成的兄弟姐妹；或者由上述關(guān)系形成的兄弟姐妹在其母親育齡期內(nèi)均死亡的。

問(wèn)：“單獨(dú)二孩”是分步驟放開(kāi)，還是符合條件者一次性都放開(kāi)？

答：一次性放開(kāi)，沒(méi)有任何附加條件。也就是說(shuō)，自省人大常委會(huì)修改《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》后，只要符合條件的單獨(dú)家庭，都可以生育第二個(gè)孩子。

問(wèn)：已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的“單獨(dú)夫婦”申請(qǐng)?jiān)偕?，?jiǎng)勵(lì)政策如何銜接？

答：已領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》的“單獨(dú)夫婦”申請(qǐng)?jiān)偕模耘鷾?zhǔn)其再生育下月起，不再享受獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，已經(jīng)享受的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇不予追回，由原發(fā)證單位注銷其《獨(dú)生子女父母光榮證》。

問(wèn)：“單獨(dú)夫婦”在《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》修訂前生育第二個(gè)孩子的如何處理？

答：在《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》修訂前，“單獨(dú)夫婦”已生育第二個(gè)孩子的，依照生育行為發(fā)生時(shí)的政策規(guī)定處理，作出的處理決定并已執(zhí)行到位的繼續(xù)有效，維持不變；已作出處理決定但沒(méi)有執(zhí)行到位的，按原處理決定執(zhí)行；還沒(méi)有作出處理決定的“單獨(dú)夫婦”，依照生育行為發(fā)生當(dāng)時(shí)的政策規(guī)定，作出處理決定并執(zhí)行。

問(wèn)：《湖北省人口與計(jì)劃生育條例》修訂前懷孕的單獨(dú)家庭算不算政策外生育？

答：湖北省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施的時(shí)間，為省人大常委會(huì)頒布《修改[條例]決定》的時(shí)間，此后生育的，界定為政策內(nèi)生育。

問(wèn)：夫妻雙方只有一人戶籍在湖北，可否享受湖北的“單獨(dú)二孩”政策？

答：可以。

問(wèn)：湖北省“單獨(dú)二孩”政策3月27日起實(shí)施，如何界定合不合法？

答：在中央規(guī)定之前生育的是違法生育；在中央規(guī)定之后，湖北省修訂條例之前生育，屬于行為合法，程序不合法，視情況進(jìn)行人性化處理；湖北省修訂條例之后即3月27日起生育的，屬合法生育，但應(yīng)盡快補(bǔ)辦《生育證》。

問(wèn)：兩個(gè)孩子生育是否有間隔年限？

答：“單獨(dú)二孩”政策在全國(guó)多地相繼落地，細(xì)則各有不同。湖北不設(shè)生育間隔年限。

問(wèn)：如果第二胎懷孕時(shí)查出是雙胞胎，是否符合“單獨(dú)兩孩”政策？

答：?jiǎn)为?dú)家庭，如果第一胎是雙胞胎或多胞胎，則不能生育第二胎。如果第一胎只有一個(gè)孩子，則允許生第二胎，第二胎是雙胞胎或多胞胎也是合法的。

問(wèn)：流動(dòng)人口如何申請(qǐng)？

答：流動(dòng)人口可在居住半年以上的居住地申請(qǐng)辦理，或者在網(wǎng)上下載表格、委托書，填好后連同申請(qǐng)材料寄回戶籍所在地申請(qǐng)辦理。

能生育二孩的6類家庭

1、第一個(gè)子女為殘疾人，不能成長(zhǎng)為正常勞動(dòng)力，但醫(yī)學(xué)上認(rèn)為可以再生育的；

2、無(wú)子女，依法收養(yǎng)一個(gè)子女后要求生育的；

3、夫妻雙方系歸國(guó)華僑的；

4、夫妻一方為獨(dú)生子女的;

5、再婚夫婦一方只有一個(gè)孩子，另一方無(wú)子女的；再婚家庭一方已生育兩個(gè)子女，另一方未生育過(guò)子女的。

6、夫妻雙方屬農(nóng)村居民的，除符合以上條件的可以生育第二個(gè)子女外，夫妻一方是二等乙級(jí)以上傷殘軍人的；夫妻只有獨(dú)生女的；夫妻雙方均為少數(shù)民族的，也可以申請(qǐng)生育第二個(gè)子女。

申辦指南

填表只需幾分鐘 30天內(nèi)發(fā)證

申請(qǐng)

符合條件的單獨(dú)夫婦，應(yīng)持結(jié)婚證、戶口簿、雙方居民身份證和戶籍地出具的婚育證明，向夫婦雙方戶籍所在地的任意一方或現(xiàn)居住地（居住半年以上）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，申請(qǐng)辦理《生育證》。此外，還應(yīng)提交單獨(dú)一方父母戶籍所在地出具的婚育證明。

辦理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者街道應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，報(bào)縣級(jí)人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門審批。

縣級(jí)人民政府衛(wèi)生計(jì)生行政部門自收到上報(bào)材料之日起20日內(nèi)，對(duì)符合條件的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給《生育證》；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)面通知當(dāng)事人并說(shuō)明理由。

也就是說(shuō)，自受理辦證申請(qǐng)后，必須在30日內(nèi)辦結(jié)。（武漢市將時(shí)間壓縮為15個(gè)工作日。）

“單獨(dú)二孩”可享生育保險(xiǎn)

單獨(dú)二孩”政策放開(kāi)后，武漢一些“二孩準(zhǔn)媽”對(duì)二孩生育的相關(guān)保險(xiǎn)、產(chǎn)假等關(guān)注起來(lái)。武漢市人社局稱，符合政策生二孩的市民可享受生育保險(xiǎn)。

武漢市人社局相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，只要是符合國(guó)家計(jì)劃生育政策生育二孩，并符合社保繳納條件的，都可以按規(guī)定享受生育保險(xiǎn)。根據(jù)現(xiàn)行生育保險(xiǎn)政策，職工享受生育保險(xiǎn)待遇，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省、市計(jì)劃生育規(guī)定，且用人單位連續(xù)為其繳費(fèi)滿 6個(gè)月以上。繳費(fèi)要以正常參保繳費(fèi)時(shí)間為準(zhǔn)，正常參保繳費(fèi)前的補(bǔ)繳時(shí)間，不能計(jì)算在內(nèi)。

新聞背景

再不調(diào)整勞動(dòng)人口將銳減

省衛(wèi)生計(jì)生委主任楊云彥3月27日介紹，計(jì)劃生育政策實(shí)施30多年來(lái)，湖北省累計(jì)少生2000多萬(wàn)人。目前，湖北省總?cè)丝诔^(guò)6000萬(wàn)，但勞動(dòng)年齡人口達(dá)到峰值后開(kāi)始下降，少兒占總?cè)丝诒壤褟?000年的24%下降到2010年的13.9%；60歲及以上老齡人口占到總?cè)丝诘?5%以上；出生人口性別比2010年為124.09，高居全國(guó)前4位，2013年仍然在118.45；49歲以上計(jì)劃生育失獨(dú)家庭逐年增多。“如維持現(xiàn)行生育政策不調(diào)整，幾十年后勞動(dòng)年齡人口銳減，老年人口比重過(guò)大，勢(shì)必嚴(yán)重影響湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力，影響湖北省人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！睏钤茝┱J(rèn)為，湖北省須盡早實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策。

計(jì)生基本國(guó)策沒(méi)有動(dòng)搖

“單獨(dú)二孩”，只不過(guò)是生育政策完善進(jìn)程中的一個(gè)節(jié)點(diǎn)而已。它有利于改善人口結(jié)構(gòu)，有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，有利于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。

調(diào)整、完善生育政策，并不意味著否定現(xiàn)行的生育政策，更不能否定計(jì)劃生育基本國(guó)策。

省衛(wèi)生計(jì)生委黨組書記楊有旺說(shuō)，人口多，資源環(huán)境壓力大，仍是基本國(guó)情和省情。調(diào)整完善生育政策，要在堅(jiān)持基本國(guó)策的前提下進(jìn)行。要堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策、黨政一把手親自抓、計(jì)劃生育一票否決“三個(gè)不變”。

“普遍二孩”尚無(wú)時(shí)間表

“單獨(dú)二孩”落地，讓人們對(duì)“普遍二孩”有了期待。

專家分析，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，是為進(jìn)一步地調(diào)整完善生育政策做準(zhǔn)備、積累經(jīng)驗(yàn)。

目前，人們期望的“普遍二孩”，根本還沒(méi)有時(shí)間表。

影響分析

全省預(yù)計(jì)多生46.6萬(wàn)人 逾七成夫婦愿意再生一個(gè)

今年以來(lái)，洪山區(qū)就“單獨(dú)二孩”提前啟動(dòng)入戶調(diào)查登記。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全區(qū)夫妻一方為獨(dú)生子女的有3950對(duì)，其中有生育意愿的有2948對(duì)，占74.63%。

全省調(diào)查的情況與此基本一致。據(jù)官方預(yù)測(cè)，湖北省現(xiàn)有女方年齡在40周歲以下符合條件的單獨(dú)家庭62.94萬(wàn)個(gè)，預(yù)測(cè)可能增加出生46.6萬(wàn)人。這一數(shù)字對(duì)湖北省總體人口控制目標(biāo)影響有限。“政策放開(kāi)時(shí)間越早，堆積生育人群就越少?！睏钤茝┱f(shuō)，愿意生二孩的單獨(dú)家庭，大部分將在政策調(diào)整后前4年出生，其中2014至2017年分別占3%、31%、25%和23%，“十二五”年均自然增長(zhǎng)率可以控制在6.5‰的規(guī)劃目標(biāo)以內(nèi)。

之后的“十三五”時(shí)期，“考慮到生育旺盛期育齡婦女開(kāi)始下降，年均出生人口相比政策調(diào)整前增加不到10萬(wàn)人，且逐年遞減?！?/p>

武漢市進(jìn)行的測(cè)算分析顯示，未來(lái)5年內(nèi)，預(yù)計(jì)該市將累計(jì)增加出生約10.3萬(wàn)人。

養(yǎng)育成本成為生育阻力

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面臨政策利好，不少人把關(guān)注的目光投向“二孩”的生育成本。不斷攀升的生育成本讓不少有意生育“二孩”的“單獨(dú)”家庭猶豫。

29歲的武漢市民劉露生下兒子不到5個(gè)月，但這位新媽媽仍然十分關(guān)注“單獨(dú)二孩”政策。作為獨(dú)生子女的她本打算在32歲之前再生一個(gè)孩子，“但是養(yǎng)孩子的花費(fèi)太高了，不算當(dāng)時(shí)住院生產(chǎn)的費(fèi)用，這幾個(gè)月我們都花了快4萬(wàn)了?！眲⒙墩f(shuō)，盡管自己和丈夫每個(gè)月的收入也不算低，“生了就要把孩子養(yǎng)好，所以我們還是只有再看看?！?/p>

小編調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少民眾與劉露持有相同的看法。網(wǎng)友“幸福制造者”說(shuō)：“二孩？不敢生，養(yǎng)不活呀?！本W(wǎng)友“小點(diǎn)點(diǎn)”則表示，“生不起，我們能把第一個(gè)帶好就不錯(cuò)了?！?/p>

有媒體曾報(bào)道，一個(gè)普通的武漢家庭，從孕育到培養(yǎng)孩子大學(xué)畢業(yè)找到工作，至少需要70萬(wàn)元。這個(gè)數(shù)字顯然有夸大之嫌，但生育“二孩”的經(jīng)濟(jì)壓力，也是客觀存在的。

此外，醫(yī)院床位、幼兒入園難等問(wèn)題都成為動(dòng)搖“單獨(dú)”家庭再生育的因素。

武漢醫(yī)療、教育面臨沖擊

對(duì)于一些人擔(dān)心的“二孩”到來(lái)會(huì)加劇教育、醫(yī)療、就業(yè)等資源緊張，省人大教科文衛(wèi)委員會(huì)副主任委員袁軍晶認(rèn)為，不會(huì)影響湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不會(huì)對(duì)湖北省教育、衛(wèi)生、就業(yè)等基本公共服務(wù)帶來(lái)較大壓力。

據(jù)中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)、華中科技大學(xué)人口學(xué)專家的評(píng)估，實(shí)施“單獨(dú)二孩”后，在生育數(shù)量、出生缺陷發(fā)生率等方面風(fēng)險(xiǎn)都是可控的；在分娩接納能力、小學(xué)入學(xué)方面，全省也沒(méi)有問(wèn)題，但武漢需要防控沖擊。

武漢市衛(wèi)計(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)前該市仍處在第四次生育高峰期內(nèi)，“單獨(dú)二孩”政策的啟動(dòng)實(shí)施后，明年迎來(lái)新一波生育高峰，增加出生人數(shù)約2.7萬(wàn)人，這將給住院分娩、兒童保健以及隨后的入園、入學(xué)帶來(lái)較大壓力，建議符合條件的夫婦盡量錯(cuò)開(kāi)生育高峰，該市也將升級(jí)公共服務(wù)，及時(shí)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。

政策回顧

1984年，提出“開(kāi)小口、堵大口、剎歪口”政策，規(guī)定一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，特殊情況經(jīng)批準(zhǔn)可生育兩個(gè)孩子，嚴(yán)禁超計(jì)劃的二胎和多胎。

1988年，《湖北省計(jì)劃生育條例》頒布實(shí)施，普遍提倡一對(duì)夫妻只生育一個(gè)孩子，嚴(yán)格控制生育第二個(gè)孩子，禁止計(jì)劃外生育。恩施州和長(zhǎng)陽(yáng)縣、五峰縣，實(shí)行稍寬的少數(shù)民族生育政策，農(nóng)村人口可生育2個(gè)孩子。

1997年、2002年、2008年，先后三次對(duì)《條例》進(jìn)行修改，相繼調(diào)整、取消了生育間隔期，規(guī)定獨(dú)生子與獨(dú)生女結(jié)婚可生育第二胎，對(duì)再婚生育適當(dāng)放寬條件等。

2014年，允許一方為獨(dú)生子女的夫妻再生育一個(gè)孩子。

圖表解析

政策實(shí)施后人口出生增加圖

單獨(dú)二孩生育證辦理流程圖

第三篇：完善二孩政策

完善二孩政策

(生育政策調(diào)整與完善 84)建議 3399.一、加強(qiáng)高齡夫婦優(yōu)生優(yōu)育知識(shí)普及。通過(guò)電視、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳國(guó)家新的生育政策，并且宣傳高齡夫婦如何做到優(yōu)生優(yōu)育；二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生服務(wù)所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）衛(wèi)生院安排專業(yè)工作人員定期開(kāi)展只是講座，宣傳普及營(yíng)養(yǎng)飲食搭配、生活習(xí)慣培養(yǎng)、心理咨詢輔導(dǎo)、污染防控等知識(shí)。

二、加大高齡夫婦健康檢查力度。一是建議出臺(tái)強(qiáng)制檢查規(guī)定，對(duì)35歲以上的夫婦，有生二孩意愿的要實(shí)施強(qiáng)制性檢查，檢查費(fèi)用由國(guó)家補(bǔ)貼。二是要免費(fèi)對(duì)高齡孕產(chǎn)婦進(jìn)行孕前、孕中、產(chǎn)前全方位的檢查，便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并采取切實(shí)可行的解決措施；三是一旦發(fā)現(xiàn)有疑似先天愚、畸形兒可能性，應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)篩查，確診為出生缺陷嬰兒的盡早落實(shí)流引產(chǎn)手術(shù)并做好高齡孕婦的解釋工作，杜絕和減少出生缺陷嬰兒。

三、改善高齡孕產(chǎn)婦的工作環(huán)境。一是各企事業(yè)單位主動(dòng)應(yīng)該關(guān)心本單位高齡孕產(chǎn)婦的身心健康，懷孕期、哺乳期的高齡婦女宜調(diào)整到相對(duì)輕松的崗位。二是高齡孕產(chǎn)婦妊娠期反應(yīng)重、生產(chǎn)后身體恢復(fù)慢，建議制定政策適當(dāng)延長(zhǎng)高齡孕產(chǎn)婦的產(chǎn)假。4014.1、強(qiáng)化優(yōu)生優(yōu)育政府責(zé)任。一是簡(jiǎn)化免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查、免費(fèi)增補(bǔ)葉酸等優(yōu)生優(yōu)育項(xiàng)目的申請(qǐng)程序，提高免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的覆蓋率。二是要加大出生缺陷綜合防治力度，強(qiáng)化孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)。

2、推進(jìn)打造社會(huì)“多孩”生活文化圈工作。

3、擴(kuò)大婦幼公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給。

4、嚴(yán)厲打擊代孕、借腹行為，維護(hù)婦女兒童權(quán)益。當(dāng)前，我國(guó)關(guān)于人體生殖細(xì)胞買賣的法律規(guī)定基本處于空白，要打擊相關(guān)的不良行為，無(wú)疑有待于完善相關(guān)法制。4055.在祖輩照料方面，目前的問(wèn)題主要體現(xiàn)為：其一，城里人生育年齡增大，二胎生產(chǎn)更是面臨高齡化問(wèn)題，不少祖輩年老體衰，照顧孫輩往往力不從心。其二，農(nóng)村留守兒童隔代撫養(yǎng)，易造成身心方面不良后果，甚至讓孩子步入歧途。其三，祖輩和父輩存在養(yǎng)育觀念差異，往往催生家庭矛盾。最后，祖輩陷于繁重的照料職責(zé)中，不能安度晚年。在雇請(qǐng)保姆方面，問(wèn)題體現(xiàn)為：首先，市場(chǎng)管理混亂，保姆質(zhì)量魚龍混雜。其二，由于其他渠道的缺失，保姆價(jià)格高企，二胎政策將進(jìn)一步推高行情，使不少家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重。主動(dòng)辭職者也存在問(wèn)題：首先，回家的多為婦女，她們因此失去經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性，影響其在家庭和社會(huì)上的地位。其次，供養(yǎng)人口變多，但收入?yún)s減少，會(huì)加重一些家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

總體而言，完善0-3歲兒童照料體系利國(guó)利民之舉，體現(xiàn)在以下五個(gè)方面： 第一，有利于二胎政策的順利推行。第二，有利于男女平等基本國(guó)策的推行。

有就業(yè)意愿的婦女可免去后顧之憂，花費(fèi)更多精力投入工作，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位，推動(dòng)男女平等事業(yè)的發(fā)展。

第三，有利于兒童健康成長(zhǎng)。目前單一的照料形式無(wú)法滿足多元化的社會(huì)需要。

第四，有利于家庭和睦。照料體系的完善，使廣大家庭可以選擇最適合自身的照料方式，避免因照料問(wèn)題引發(fā)家庭矛盾，危及家庭和諧與穩(wěn)定。

第五，有利于就業(yè)率的提升。完善0-3歲兒童照料體系，將創(chuàng)造更多就業(yè)崗位需求，為GDP增長(zhǎng)做出一定貢獻(xiàn)。這些渠道包括： 第一，市場(chǎng)化機(jī)構(gòu)照料。第二，市場(chǎng)化個(gè)人照料。第三，單位照料。第四，社區(qū)照料。

第五，家庭照料。延長(zhǎng)國(guó)家產(chǎn)假、育兒假期限，支持有條件的家庭選擇一方家長(zhǎng)在家照顧兒童。采取必要措施推動(dòng)回家者的家務(wù)勞動(dòng)獲得社會(huì)承認(rèn)。5804.建議一，切實(shí)保障女性的生育權(quán)、就業(yè)權(quán)和休息權(quán)。生育已成為女性遭遇職場(chǎng)隱性歧視的主要原因。放開(kāi)二孩政策后，更多女性要生育、撫養(yǎng)兩個(gè)孩子，上述問(wèn)題將進(jìn)一步凸顯。要通過(guò)完善計(jì)劃生育相關(guān)法規(guī)，保障二孩母親的休息權(quán)，生育二孩的產(chǎn)假、看護(hù)假與一孩的政策相同，防止出現(xiàn)的對(duì)生育二孩婦女的隱形就業(yè)歧視和差別待遇。

建議二，發(fā)展和規(guī)范嬰幼兒托管行業(yè)，提前布局學(xué)前教育和義務(wù)教育。建議政府重視發(fā)展和規(guī)范嬰幼兒托管行業(yè)，將學(xué)前教育之前的嬰幼兒托管納入公共衛(wèi)生服務(wù)體系，可試點(diǎn)由國(guó)有企事業(yè)單位開(kāi)辦公共的嬰幼兒托管服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入嬰幼兒托管行業(yè)，建立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)管，緩解和解決有人帶孩子、孩子能上學(xué)的問(wèn)題。

建議三，采取適度經(jīng)濟(jì)支持措施，降低養(yǎng)育成本。養(yǎng)育成本高，是符合單獨(dú)二孩政策的夫妻不愿意生育的重要原因。建議，國(guó)家規(guī)定生育保險(xiǎn)為強(qiáng)制性購(gòu)買保險(xiǎn)，同時(shí)加大財(cái)政投入，根據(jù)企業(yè)生育保險(xiǎn)申領(lǐng)情況，給予企業(yè)稅費(fèi)減免，填補(bǔ)產(chǎn)假員工替代人手的工資，以補(bǔ)償企業(yè)付出的成本。政府對(duì)養(yǎng)育小孩的家庭進(jìn)行財(cái)政支持，方式可以是直接補(bǔ)貼，或按孩子人頭抵稅。采取綜合措施，讓家庭養(yǎng)育成本部分外部化、社會(huì)化，降低家庭養(yǎng)育成本。6103.三、增加教育資源的配套。優(yōu)秀的學(xué)校資源一直是家長(zhǎng)們爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。如何保證每個(gè)孩子不僅上得起學(xué)，而且要上得好學(xué)。建議政府進(jìn)一步推進(jìn)教育綜合改革，加大對(duì)教育資源的投入，改善辦學(xué)條件，提高公辦學(xué)位的供給，促進(jìn)民辦學(xué)校內(nèi)涵和優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，形成管理規(guī)范、辦學(xué)模式多樣、國(guó)際化水平較高、優(yōu)質(zhì)特色的民辦教育發(fā)展良好格局，滿足市民多樣化、多層次的教育需求。

四、出臺(tái)配套優(yōu)惠政策。女職工因懷孕、生育、哺乳給用人單位帶來(lái)人員緊缺、工作開(kāi)展不暢，甚至因?qū)ふ姨娲鷦趧?dòng)力而增加經(jīng)營(yíng)成本等實(shí)際困難，是不可否認(rèn)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。政策實(shí)施之后，如果把所有義務(wù)都加在用人單位方面，就會(huì)加重用人單位負(fù)擔(dān)，從而不愿招用女性。為此，政府可以考慮通過(guò)立法、制定政策等手段，對(duì)招錄女性的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)和政策優(yōu)惠等，平衡保護(hù)女性權(quán)利與企業(yè)發(fā)展之間的矛盾。6172.根據(jù)1980年以來(lái)的兩百多次生育意愿調(diào)查，中國(guó)人整體的生育意愿已經(jīng)非常低下，目前生育意愿大致在1.6—1.8之間。由于生育意愿和生育行為之間存在落差，實(shí)際的總和生育率更低。

加上難以解決的學(xué)位緊張，日益飆高的學(xué)前教育收費(fèi)，婚育的機(jī)會(huì)成本和生養(yǎng)的撫養(yǎng)成本過(guò)高，以及男、女產(chǎn)假問(wèn)題，女性就業(yè)問(wèn)題，等等都成了想要生二胎的父母面前的一道道“大坎”。原先預(yù)計(jì)“單獨(dú)二胎”政策實(shí)施后，每年新增200萬(wàn)人。但實(shí)際上到2014年底累計(jì)新增申請(qǐng)生育“單獨(dú)二胎”的不到100萬(wàn)。到2015年8月為止，也只有169萬(wàn)對(duì)夫婦提出生育二孩申請(qǐng)。

一、建議對(duì)生育進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等優(yōu)惠政策，借此可以減少生育的成本負(fù)擔(dān)，減輕生二孩的家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增加民眾生育意愿。

二、建議將產(chǎn)假延長(zhǎng)，女方產(chǎn)假時(shí)間要比第一胎長(zhǎng)一個(gè)月。保障各種福利，延長(zhǎng)男方產(chǎn)假。

三、建議政府需要做好醫(yī)療、教育等方面的服務(wù)，營(yíng)造一個(gè)愿意生二孩的社會(huì)氛圍。比如，提高教育的投入，降低養(yǎng)育成本。

四、建議教育部在中小學(xué)、幼兒園多宣傳二孩家庭的好處，校方主導(dǎo)，開(kāi)展主題班會(huì)等系列活動(dòng)，通過(guò)學(xué)校教育層面為家庭營(yíng)造更幸福、和諧的生活環(huán)境。8431

二、對(duì)生育二孩的育齡女性要給予貼心的關(guān)懷和照顧，延長(zhǎng)帶薪產(chǎn)假，政府提供免費(fèi)產(chǎn)檢，特別要督促企業(yè)真正落實(shí)好帶薪產(chǎn)假，不搞“變通”，不能“截留”。

四、解決好育齡女性生二孩丟失工作或找不到工作的問(wèn)題，生二孩女性應(yīng)給予就業(yè)優(yōu)惠政策，國(guó)企、民企要保證育齡女性就業(yè)崗位。提案 2987.一是在完善立法上，營(yíng)造公平的女性就業(yè)法制環(huán)境。對(duì)于眾多打算生育二胎的職業(yè)女性來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題是她們最關(guān)注的問(wèn)題。要根本解決這一問(wèn)題，必須著眼于相關(guān)法律制度的完善與執(zhí)行。如制定《反就業(yè)歧視法》，修改完善晚育假條例，完善《就業(yè)促進(jìn)法》，并對(duì)女職工生育率或繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)達(dá)到一定比例的企業(yè)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠政策，以減少企業(yè)對(duì)生育女性的歧視。同時(shí)，按照黨的十八屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持開(kāi)門立法，廣泛吸收社會(huì)各界意見(jiàn)，修改完善好去年11月衛(wèi)計(jì)委起草的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理?xiàng)l例》。

二是在公共服務(wù)上，增加?jì)D幼醫(yī)療、教育服務(wù)供給。婦幼保健需求是生育二胎最直接的醫(yī)療服務(wù)需求，結(jié)合當(dāng)前婦幼醫(yī)療服務(wù)設(shè)施比較緊張的問(wèn)題，以及二胎生育女性的年齡問(wèn)題、身體狀況問(wèn)題，全面兩孩政策更需要系統(tǒng)的綜合醫(yī)療服務(wù)保障，如婦女生育產(chǎn)前服務(wù)、生育保健服務(wù)、生育臨床服務(wù)、幼兒保健等。加大出生缺陷綜合防治力度，強(qiáng)化孕產(chǎn)婦與新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，切實(shí)解決產(chǎn)科和兒科醫(yī)護(hù)人員和服務(wù)能力短缺問(wèn)題，確保母嬰安全。合理配置托兒所、幼兒園及義務(wù)教育、社會(huì)保障等公共服務(wù)資源，滿足新增人口需求。三是在福利保障上，保留完善相關(guān)惠民政策。繼續(xù)保留對(duì)獨(dú)生子女入托、入園、就學(xué)、就醫(yī)補(bǔ)助，對(duì)農(nóng)村貧困家庭獨(dú)生子女接受義務(wù)教育期間，有條件的地方可以減免雜費(fèi)等原有政策。高度關(guān)注并切實(shí)關(guān)心“失獨(dú)”家庭，“失獨(dú)”家庭是獨(dú)生子女政策下形成的特定弱勢(shì)家庭群體，政府應(yīng)在生活、就業(yè)、養(yǎng)老保障等方面給予特別的幫助和扶持，特別是在養(yǎng)老方面，要提供更多公共服務(wù)和社會(huì)保障。同時(shí)，有必要結(jié)合二胎的特殊情況，修改完善醫(yī)療保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)，完善與生育相關(guān)的醫(yī)療保險(xiǎn)內(nèi)容，適當(dāng)提高二胎生育時(shí)產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷比例。完善生育保險(xiǎn)，在女性因二胎懷孕和分娩暫時(shí)中斷勞動(dòng)的過(guò)程中，適當(dāng)提高生育津貼，延長(zhǎng)產(chǎn)假，改善醫(yī)療待遇。四是在經(jīng)濟(jì)扶助上，加大對(duì)計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)支持力度。進(jìn)一步完善獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、少生快富制度，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭，加大幫扶力度，妥善解決他們的生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療和精神慰藉等問(wèn)題。針對(duì)未來(lái)獨(dú)生子女家庭和兩孩家庭的實(shí)際負(fù)擔(dān)將發(fā)生較大改變，原有的“個(gè)人制”個(gè)稅制度造成對(duì)兩孩家庭稅負(fù)負(fù)擔(dān)的不平等的問(wèn)題，可在全國(guó)性稅收體制暫時(shí)無(wú)法變更時(shí)，在地方稅收權(quán)限內(nèi)探索針對(duì)二孩家庭實(shí)行“家庭制”稅收的管理制度，對(duì)按政策生育二孩的家庭減免部分所得稅，一定程度上緩解二孩家庭經(jīng)濟(jì)壓力。2988.無(wú) 3657.1、產(chǎn)科相關(guān)配備不足。2013年實(shí)行“單獨(dú)二孩”政策后，2014年全國(guó)有107萬(wàn)對(duì)夫妻申請(qǐng)生育二孩，全年凈增加人口數(shù)710萬(wàn)，產(chǎn)婦增多一度導(dǎo)致各地醫(yī)院產(chǎn)科病床緊張。以浙江為例，人口出生高峰將在2017年出現(xiàn)。2015年，全省產(chǎn)科床位10068張，按照2016年總分娩總數(shù)73萬(wàn)人估算，1張床位需要接生73名新生兒，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)每年每張床位可接生56名新生兒。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)5年產(chǎn)科床位尚缺近1萬(wàn)張，產(chǎn)科護(hù)理人員缺口4000多名，執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)生和注冊(cè)護(hù)士分別缺口3.4萬(wàn)余名和3.6萬(wàn)余名，現(xiàn)有配置難以承擔(dān)高峰期來(lái)臨時(shí)的群眾生育保健就醫(yī)需求。

2、兒科醫(yī)生配比嚴(yán)重不足。據(jù)《2015年中國(guó)衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)平均每千名兒童只有0.43位兒科醫(yī)生，兒科醫(yī)患配比嚴(yán)重不足，比照歐美發(fā)達(dá)國(guó)家醫(yī)生患者1∶1000的配備標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)兒科醫(yī)師的缺口至少有20萬(wàn)，而在過(guò)去15年里，全國(guó)兒科醫(yī)生僅增加了5000人。建議如下：

1、盤活資源，適度增加基礎(chǔ)設(shè)施配套。建議盤活區(qū)域的產(chǎn)科床位管理，適度增加產(chǎn)床等基層設(shè)施配套，重點(diǎn)要以孕情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和人口出生預(yù)報(bào)為抓手，鼓勵(lì)并落實(shí)就近孕檢生產(chǎn)，分散“熱門醫(yī)院”壓力。加強(qiáng)產(chǎn)科服務(wù)能力摸底，鼓勵(lì)有條件的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)產(chǎn)科，聘請(qǐng)退休醫(yī)護(hù)專家以應(yīng)對(duì)2017年的第一個(gè)生育高潮。適度引導(dǎo)社會(huì)資本參與婦產(chǎn)科醫(yī)院建設(shè)，重點(diǎn)滿足高收入人群的特需服務(wù)，實(shí)行與公立婦產(chǎn)醫(yī)院的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。

2、加強(qiáng)合作，提升基層?jì)D幼服務(wù)能力。加強(qiáng)婦科和兒科醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)資源雙下沉或醫(yī)聯(lián)體等形式提升基層?jì)D幼服務(wù)能力。尤其要針對(duì)產(chǎn)科、兒科配比嚴(yán)重短缺地區(qū)，通過(guò)醫(yī)聯(lián)體形式提升服務(wù)服務(wù)。調(diào)整擴(kuò)大兒科住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)規(guī)模，開(kāi)展兒科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)內(nèi)科、全科等相關(guān)專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員在兒科方面進(jìn)行繼續(xù)醫(yī)學(xué)教育，讓更多兒童、產(chǎn)婦常見(jiàn)病在社區(qū)解決。

3、激增活力，營(yíng)造兒科醫(yī)生成長(zhǎng)環(huán)境。借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)，吸引流失的兒科醫(yī)生回流。建議兒科按門診人次和住院床日進(jìn)行補(bǔ)助；建立兒科醫(yī)生專項(xiàng)崗位津貼制度；提高財(cái)政對(duì)兒科建設(shè)的投入比例，要求占比數(shù)不能低于其他科室。完善兒科的醫(yī)療收費(fèi)體系，使服務(wù)性收費(fèi)更加合理；在業(yè)務(wù)上，提供更多學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)；在職稱晉升上，高職聘任不受編制限制。加大臨床醫(yī)學(xué)兒科方向定向培養(yǎng)力度，增加推免研究生名額，鼓勵(lì)醫(yī)學(xué)生選擇兒科臨床。打好組合拳，切實(shí)為兒科醫(yī)生成長(zhǎng)提供較為豐厚的薪酬待遇，營(yíng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境。4246.一、為年輕父母開(kāi)辟“接送孩子時(shí)間通道”。充分考慮生育二孩所需的時(shí)間成本，為年輕的父母提供更寬裕的“生、育”時(shí)間。除了國(guó)家已經(jīng)明確的孕期、產(chǎn)期、哺乳期法定假之外，無(wú)論一孩還是二孩，建議為在小孩上幼兒園到小學(xué)畢業(yè)這個(gè)年齡階段的孩子的父母開(kāi)辟“接送孩子時(shí)間通道”，讓他們接送孩子上學(xué)、放學(xué)。有需要的年輕父母可以主動(dòng)申報(bào)接送孩子的時(shí)間，提出自己的工作時(shí)間調(diào)整方案，申報(bào)的接送孩子的時(shí)間量應(yīng)在合理區(qū)間（如：每天1-2個(gè)小時(shí)）內(nèi)，并應(yīng)保證自己工作日的平均工作時(shí)間不少于所在單位統(tǒng)一規(guī)定的正常工作時(shí)間，經(jīng)所在單位人事管理部門審核批準(zhǔn)后即可開(kāi)啟通道。

二、降低生育二孩的經(jīng)濟(jì)成本。在條件成熟的前提下提供以下一些服務(wù)，如：一是孕期檢查、臨產(chǎn)生育、14歲以前疫苗接種等費(fèi)用全免，孩子參加工作以前均享受社區(qū)居民醫(yī)保；二是以社區(qū)為單位，由社區(qū)志愿者提供的平價(jià)或免費(fèi)保育、托兒所等服務(wù)；三是各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工會(huì)要為本單位職工服好務(wù)，職工家里有年幼子女，放學(xué)后在職工下班前無(wú)人照管的，工會(huì)要提供托管場(chǎng)所（可以是單位自建場(chǎng)所，也可向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)），費(fèi)用由工會(huì)或單位承擔(dān)。

三、加大對(duì)學(xué)前教育和義務(wù)教育階段的基本建設(shè)投入。全面推行小型化辦學(xué)和小班教學(xué)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，幼兒園每個(gè)班的學(xué)生人數(shù)不應(yīng)超過(guò)30人，小學(xué)和初中每個(gè)班的學(xué)生人數(shù)不應(yīng)超過(guò)40人。加強(qiáng)幼兒園、中小學(xué)校的治安保衛(wèi)工作，加強(qiáng)對(duì)幼兒教育、中小教育從業(yè)人員的職業(yè)教育和資格準(zhǔn)入管理。引導(dǎo)社區(qū)志愿者組織關(guān)注和幫助解決年輕父母工作時(shí)間有子女需要托管的需求。將為人民群眾提供托老、托兒服務(wù)作為社區(qū)和志愿者服務(wù)十三五規(guī)劃的重點(diǎn)工程。74.一是積極開(kāi)展高齡女性生育力評(píng)估指導(dǎo)與宣傳教育。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育方面的宣傳，讓廣大育齡婦女在最佳生育期生育。通過(guò)傳統(tǒng)媒體和新媒體，盡可能準(zhǔn)確地為準(zhǔn)孕夫婦提供生殖指導(dǎo)。上級(jí)計(jì)生部門應(yīng)加大對(duì)基層計(jì)生部門的相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。正規(guī)輔助生殖中心可專門設(shè)置再生育咨詢門診，為希望再生育的夫婦排疑解難。對(duì)高齡孕婦這一特殊人群的孕前及孕期檢查、診斷及保健給予特殊關(guān)注，實(shí)施孕產(chǎn)婦系統(tǒng)保健免費(fèi)基本服務(wù)項(xiàng)目，積極預(yù)防出生缺陷發(fā)生。110.一是干預(yù)支持政策尚不完善。在我國(guó)三級(jí)干預(yù)措施體系中，只有原衛(wèi)生部于2009年出臺(tái)《新生兒疾病篩查管理辦法》要求進(jìn)行新生兒先天性甲狀腺功能減低癥、苯丙酮尿癥、聽(tīng)力障礙這三項(xiàng)檢查為強(qiáng)制性項(xiàng)目，其它一、二級(jí)干預(yù)措施中的婚前檢查、孕前檢查以及產(chǎn)前篩查和產(chǎn)前診斷目前尚無(wú)相應(yīng)法律法規(guī)要求強(qiáng)制進(jìn)行，僅以行業(yè)規(guī)范的形式出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)范。以至于我國(guó)目前婚檢、孕前檢查率以及產(chǎn)前篩查和診斷都處在一個(gè)較低水平（婚檢2011年41%，產(chǎn)前篩查22.7%）。即使強(qiáng)制開(kāi)展的新生兒疾病篩查率目前也比較低（2011年遺傳代謝性疾病篩查率為69.6%；2010年全國(guó)聽(tīng)力篩查率為39.9%）。

二是監(jiān)測(cè)與干預(yù)時(shí)段窄項(xiàng)目少。目前我國(guó)采用的多是醫(yī)院監(jiān)測(cè)模式，就是在醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)孕28周到新生兒出生后7天內(nèi)發(fā)現(xiàn)的出生缺陷為監(jiān)測(cè)目標(biāo)。這種監(jiān)測(cè)模式雖然數(shù)據(jù)采集方便，但是醫(yī)療機(jī)構(gòu)外發(fā)生的和生后7天后才發(fā)現(xiàn)的出生缺陷并未納入統(tǒng)計(jì)范疇，導(dǎo)致我國(guó)出生缺陷發(fā)生率與實(shí)際數(shù)值相差巨大（監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為15‰左右，而實(shí)際發(fā)生率為5.6%），不能為干預(yù)措施的制定提供準(zhǔn)確依據(jù)。已經(jīng)開(kāi)展的新生兒疾病篩查項(xiàng)目也較少，如在我國(guó)高居兒童死亡前列的先天性心臟病尚未納入篩查項(xiàng)目進(jìn)行普及。在一些地方病高發(fā)地區(qū)（如地貧、葡萄糖-6-磷酸脫氫酶缺乏癥），相關(guān)疾病也未進(jìn)行篩查管理。三是專業(yè)機(jī)構(gòu)資源和服務(wù)能力不足。開(kāi)展產(chǎn)前篩查和診斷對(duì)設(shè)備、人員、技術(shù)水平要求較高，目前篩查點(diǎn)和診斷中心正在布點(diǎn)中，總體來(lái)看都集中在大城市，業(yè)務(wù)覆蓋面小，很難服務(wù)到中小城市和農(nóng)村。以四川省為例，全省僅4個(gè)診斷中心（羊水培養(yǎng)和影像學(xué)診斷），都集中在成都市，尚不能完全滿足各產(chǎn)前篩查點(diǎn)轉(zhuǎn)診的需求。新生兒疾病篩查中聽(tīng)力篩查要求有專門的儀器和經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的人員，普及推廣速度較慢。

四是無(wú)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持項(xiàng)目開(kāi)展。目前一、二、三級(jí)出生缺陷干預(yù)開(kāi)展的各項(xiàng)工作均采取由需方付費(fèi)的形式開(kāi)展。出生缺陷患兒的治療和康復(fù)尚未納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷范疇。以產(chǎn)前診斷為例，羊水培訓(xùn)所需費(fèi)用約為2600元/例，在實(shí)際工作中確有部分婦女因經(jīng)濟(jì)原因放棄進(jìn)一步確診。

一、強(qiáng)化出生缺陷干預(yù)支持政策

二、完善出生缺陷監(jiān)測(cè)模式與干預(yù)項(xiàng)目

三、開(kāi)展出生缺陷診斷機(jī)構(gòu)建設(shè)工程

四、落實(shí)出生缺陷干預(yù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障 837

3、提升公共服務(wù)設(shè)施密度和質(zhì)量。一是在機(jī)場(chǎng)、火車站、長(zhǎng)途汽車站的候車室、地鐵的換乘站、公園、商場(chǎng)、醫(yī)院等場(chǎng)所新建或改建一定數(shù)量的母嬰室。二是增加公立幼兒園、學(xué)校數(shù)量，鼓勵(lì)社會(huì)資本辦園辦學(xué)，政府加強(qiáng)監(jiān)管，確保質(zhì)量。要將相關(guān)設(shè)施建設(shè)列入政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目加以落實(shí)。

4、購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)做好兒童保育工作。由政府部門和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)培育示范性社會(huì)組織，招聘專業(yè)醫(yī)護(hù)人員提供兒童保健服務(wù)，可以招聘一些40-50歲有護(hù)理經(jīng)驗(yàn)的護(hù)士。

5、合理延長(zhǎng)二孩產(chǎn)假，滿足看護(hù)需求。嚴(yán)格按照優(yōu)生優(yōu)育的要求，研究符合實(shí)際情況的產(chǎn)假制度。同時(shí)，在就業(yè)權(quán)益方面，通過(guò)加大對(duì)企業(yè)招工、女職工懷孕、男職工休產(chǎn)假等環(huán)節(jié)的勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，切實(shí)保障育齡婦女在就業(yè)等方面享受的平等權(quán)利。

第四篇：二孩政策解讀

政策解讀

昨天下午，市人大常委會(huì)舉行新聞發(fā)布會(huì)，重慶市衛(wèi)計(jì)委副主任王衛(wèi)、基層指導(dǎo)處副處長(zhǎng)李國(guó)文對(duì)“單獨(dú)兩孩”政策進(jìn)行了解讀。

“單獨(dú)二孩”政策適用對(duì)象

全市各區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)居民中，一方為獨(dú)生子女的夫妻。

需同時(shí)具備三大條件

第一，夫妻一方為獨(dú)生子女。第二，夫妻雙方只有一個(gè)子女。第三，夫妻一方或雙方戶籍在本市。

四種情形視為獨(dú)生子女

1.本人沒(méi)有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹。

2.本人曾有同父同母、同父異母或者同母異父的兄弟姐妹，但為現(xiàn)存唯一子女。

3.本人為養(yǎng)父母依法收養(yǎng)的唯一子女且無(wú)證據(jù)表明有其他兄弟姐妹的，或者為養(yǎng)父母依法收養(yǎng)的兩個(gè)及以上子女中現(xiàn)存唯一子女。

4.生育一個(gè)子女后又按照規(guī)定收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或查找不到生父母的棄嬰或兒童的，或收養(yǎng)孤兒、殘疾兒童或查找不到生父母的棄嬰或兒童后又依法生育一個(gè)子女，親生的子女以及被收養(yǎng)到的子女均視為獨(dú)生子女。

注：對(duì)第二項(xiàng)和第三項(xiàng)規(guī)定，李國(guó)文解釋，不管是有血緣關(guān)系或收養(yǎng)關(guān)系，此前你有兄弟姐妹，但因各種原因，現(xiàn)健在僅你一人，就可視為獨(dú)生子女。

申請(qǐng)辦理再生育服務(wù)證程序

1.提出書面申請(qǐng)，內(nèi)容包括申請(qǐng)人基本情況、申請(qǐng)理由等。再生育申請(qǐng)應(yīng)經(jīng)夫妻雙方所在單位或者村委員、居委會(huì)審查并簽署意見(jiàn)。在男方辦理的，需經(jīng)女方村委會(huì)、居委會(huì)、鄉(xiāng)政府和街道辦事處審查并蓋公章。

2.提供身份證、戶籍證明、婚姻登記證明材料原件及其復(fù)印件，獨(dú)生子女一方的父母的婚育情況證明及其父母終身只生育一個(gè)子女的證明材料，女方1寸免冠近照2張。

3.提交申請(qǐng)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處，按程序?qū)徍?，最后交區(qū)縣計(jì)生行政部門審批。從提交申請(qǐng)到獲得批準(zhǔn)，一般不超過(guò)30天，比此前壓縮了一半時(shí)間。

第五篇：行政法與二孩政策

從行政法角度淺談?dòng)?jì)劃生育政策

1982年12月4日，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》，其第二十五條規(guī)定：國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)。且憲法第四十九條同時(shí)規(guī)定：夫妻雙方有實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)。計(jì)劃生育政策以根本大法的形式確立下來(lái)。隨后，我國(guó)行政機(jī)關(guān)依照憲法規(guī)定開(kāi)展實(shí)施計(jì)劃生育工作。1991年，國(guó)務(wù)院做出《關(guān)于加強(qiáng)計(jì)劃生育工作嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)的決定》，明確貫徹現(xiàn)行生育政策，嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。

2002年9月1日《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》正式實(shí)施，其第五條規(guī)定：國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的人口與計(jì)劃生育工作。地方各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的人口與計(jì)劃生育工作。對(duì)該工作行政主體作明確規(guī)定。

自1980年9月黨中央發(fā)表《關(guān)于控制我國(guó)人口增長(zhǎng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員的公開(kāi)信》以來(lái)，計(jì)劃生育作為一項(xiàng)基本國(guó)策通過(guò)立法形式確定下來(lái)，且其相關(guān)法律不斷完善。政府作為行政機(jī)關(guān)，在計(jì)生政策貫徹執(zhí)行中發(fā)揮重要且直接作用。自91年起國(guó)務(wù)院及地方政府陸續(xù)頒布相關(guān)決定及計(jì)生條例。2013年，隸屬于國(guó)務(wù)院的國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)正式掛牌。

政府作為行政主體，在貫徹執(zhí)行計(jì)生政策過(guò)程中，與行政相對(duì)人主要產(chǎn)生行政管理關(guān)系。地方政府依據(jù)地方人大所制定《人口與計(jì)劃生育》履行其社會(huì)職能。政府采取多種行政方式貫徹執(zhí)行計(jì)生政策。行政獎(jiǎng)勵(lì)是指行政主體依照法定條件和程序?qū)閲?guó)家和社會(huì)作重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予物質(zhì)和精神的具體的行政行為?！吨腥A人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》第二十七條規(guī)定：自愿終身只生育一個(gè)子女的夫妻，國(guó)家發(fā)給《獨(dú)生子女父母光榮證》?！丢?dú)生子女父母光榮證》是享受國(guó)家相應(yīng)的獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)政策的一個(gè)重要憑據(jù)，也是行政獎(jiǎng)勵(lì)在計(jì)生事業(yè)的一項(xiàng)具體表現(xiàn)。同時(shí)，政府對(duì)違反計(jì)劃生育政策的超生政策也有相應(yīng)規(guī)定。據(jù)《人口與計(jì)劃生育法》四十一條，不符合本法第十八條規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。2014年，無(wú)錫市濱湖區(qū)計(jì)生局向張藝謀、陳婷夫婦發(fā)送《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書》，依法對(duì)其征收計(jì)劃外生育費(fèi)及社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)748萬(wàn)余元。這是近年來(lái)政府部門處理超生問(wèn)題的重要事件之一，也引發(fā)了一定規(guī)模的社會(huì)爭(zhēng)論。

除此之外，政府也采取行政獎(jiǎng)勵(lì)和行政指導(dǎo)的方式積極落實(shí)計(jì)劃生育政策。以北京市為例，2003年7月北京市第十二屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)《北京人口與計(jì)劃生育條例》，《條例》第四章明確規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)與社會(huì)保障。同時(shí)，《條例》第二章人口規(guī)劃與管理第十二條也要求民政部門應(yīng)當(dāng)配合計(jì)劃生育行政部門在婚姻登記工作中做好宣傳教育工作，要求衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同計(jì)劃生育部門做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等工作。

由于我國(guó)計(jì)劃生育工作主要依靠政策和地方條例調(diào)整，法制建設(shè)相對(duì)不完善，部分地區(qū)計(jì)劃生育工作過(guò)多依靠地方政府的行政強(qiáng)制手段現(xiàn)象存在。2012年6月，陜西省安康市鎮(zhèn)坪縣人口和計(jì)劃生育局非法拘禁已懷孕7個(gè)月的孕婦馮建梅，并在未通知家人的情況下將其杜仲胎兒強(qiáng)制引產(chǎn)。二胎以上生育指標(biāo)審批是人口和計(jì)劃生育局行政審批服務(wù)事項(xiàng)之一，但因馮建梅不符再生育條件未獲得二孩生育指標(biāo)，加之鎮(zhèn)坪縣人口和計(jì)劃生育局處理方式僵硬，最終釀成悲劇。行政審批是行政機(jī)關(guān)（有行政審批的其他組織）根據(jù)自然人，法人或其他組織提出的申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)依法審查，采取發(fā)放證照的方式，準(zhǔn)予其從事待定活動(dòng)，認(rèn)可以資格性質(zhì)，確認(rèn)特定民事關(guān)系或特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為。行政審批是為實(shí)現(xiàn)行政管理目的服務(wù)，是一項(xiàng)權(quán)力，更是一種職責(zé)和義務(wù)，但同時(shí)行政審批也具有一定的自由裁量權(quán)。鎮(zhèn)坪縣人口和計(jì)劃生育局出于行政管理的目的為完成考核指標(biāo)而進(jìn)行強(qiáng)制引產(chǎn)，違反嚴(yán)禁大月份引產(chǎn)的計(jì)劃生育的紀(jì)律，也漠視了生命權(quán)。該惡性事件的發(fā)生引發(fā)了對(duì)部分地方政府僵硬行政執(zhí)法甚至對(duì)人民利益造成不必要的損害的現(xiàn)象的思考，另一方面也對(duì)政府加快行政審批制度改革以適應(yīng)法制社會(huì)發(fā)展提出新的要求。目前，在行政審批制度改革的社會(huì)形勢(shì)下，二胎以上生育指標(biāo)審批辦理程序更加簡(jiǎn)化。2012年底，國(guó)家人口計(jì)生委下發(fā)通知，要求進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理《計(jì)劃生育服務(wù)證》程序。未來(lái)行政審批會(huì)向更便民，更利民的方向發(fā)展。

計(jì)劃生育政策這一基本國(guó)策自制定以來(lái)，對(duì)中國(guó)人口，經(jīng)濟(jì)，以及社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。該政策在執(zhí)行層面上確有不足之處，如馮建梅強(qiáng)行被引產(chǎn)事件的發(fā)生顯示出部分地方政府行政執(zhí)法過(guò)于簡(jiǎn)單粗暴。并且從后續(xù)影響角度看，其直接導(dǎo)致了失獨(dú)這一社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生，計(jì)生政策對(duì)許多獨(dú)生子女傷亡家庭尤其是父母雙方因年齡問(wèn)題不可再生育的家庭造成不可逆轉(zhuǎn)的精神傷害和經(jīng)濟(jì)困難問(wèn)題，并形成了新的社會(huì)弱勢(shì)群體。但從社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展問(wèn)題來(lái)看，其有效控制人口過(guò)快生長(zhǎng)，緩解人口對(duì)資源的壓力，促進(jìn)當(dāng)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

伴隨人口老齡化問(wèn)題加劇，出生率降低等問(wèn)題，近年來(lái)生育政策開(kāi)始有所調(diào)整。2011年全面實(shí)施雙獨(dú)二孩政策，2013年中國(guó)實(shí)施單獨(dú)二孩政策，2015年中共第十八屆中央委員會(huì)議第五次全體會(huì)議公報(bào)指出：堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，積極開(kāi)展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，實(shí)施全面二孩政策。在行政審批制度改革的社會(huì)形勢(shì)下，二胎以上生育指標(biāo)審批辦理程序更加簡(jiǎn)化。2012年底，國(guó)家人口計(jì)生委下發(fā)通知，要求進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦理《計(jì)劃生育服務(wù)證》程序。12月2日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）．》，并決定將草案提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，這意味著“全面二孩”新政或最快于年底前啟動(dòng)實(shí)施。

行政法作為現(xiàn)代法律體系中三大基本法律部門之一，并基于我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，在我國(guó)當(dāng)今法律體系中具有極其重要的地位。行政法的調(diào)整對(duì)象是行政關(guān)系，而管理與服務(wù)是行政關(guān)系中最主要和最基礎(chǔ)的一種關(guān)系，所以行政法在計(jì)劃生育政策的制定，落實(shí)，調(diào)整等一系列流程中發(fā)揮主要作用。2014年《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中提出：全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這也要求各級(jí)政府不斷完善相應(yīng)行政法規(guī)，增強(qiáng)行政執(zhí)法能力，繼續(xù)貫徹執(zhí)行計(jì)劃生育政策，構(gòu)建人口結(jié)構(gòu)合理，人口增長(zhǎng)與社會(huì)，經(jīng)濟(jì)，資源，環(huán)境相協(xié)調(diào)的和諧社會(huì)。