第一篇：《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》

《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》

在經(jīng)歷了迅速從高生育率到低生育率的轉(zhuǎn)變之后，我國人口的主要矛盾已經(jīng)不再是增長過快，而是人口紅利消失、臨近超低生育率水平、人口老齡化、出生性別比失調(diào)等問題。國內(nèi)20多位頂尖人口學(xué)者歷經(jīng)兩年的研究指出，我國的人口政策亟待轉(zhuǎn)向，尤其是生育政策應(yīng)該調(diào)整。

10月26日，中國發(fā)展研究基金會(huì)發(fā)布的《人口形勢的變化和人口政策的調(diào)整》報(bào)告就集納了這20多位人口學(xué)者的政策建議。他們提出，我國應(yīng)實(shí)施“生育自主、倡導(dǎo)節(jié)制、素質(zhì)優(yōu)先、全面發(fā)展”的新人口政策。其中涉及的改革包括調(diào)整生育政策、投資健康和教育、注重農(nóng)村地區(qū)兒童發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的人口流動(dòng)、激發(fā)老齡社會(huì)的發(fā)展活力、促進(jìn)性別社會(huì)平等和加強(qiáng)家庭發(fā)展7個(gè)方面。

該報(bào)告特別提出，近期生育政策的調(diào)整方案應(yīng)該是在全國分步實(shí)施放開“二孩”。第一步，在城市地區(qū)和嚴(yán)格執(zhí)行一孩政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎；第二步，2015年，在實(shí)行“一孩半”(即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎)政策的地區(qū)放開二胎，實(shí)現(xiàn)全國全面放開二胎的目標(biāo)。

專家研究認(rèn)為，分區(qū)域分步分開二孩，可以避免同時(shí)全部放開二孩帶來的人口大起大落式的劇烈變動(dòng)，也可避免放開“單獨(dú)”(即夫妻雙方一方是獨(dú)生子的可生二胎)帶來的花費(fèi)時(shí)間較長、貽誤時(shí)機(jī)等問題。近期，一些勞動(dòng)密集型跨國制造企業(yè)撤離中國，也引發(fā)了中國人口紅利還能持續(xù)多久的爭論。

中國社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長蔡昉多年來致力于研究人口紅利與中國經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。他介紹說，學(xué)界通常用人口撫養(yǎng)比下降來定義人口紅利，根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測，中國的人口總撫養(yǎng)比于2011年跌至谷底，從這個(gè)意義上來講，中國的人口紅利期已經(jīng)結(jié)束。勞動(dòng)力成本上升導(dǎo)致中國喪失部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，就是人口紅利期結(jié)束的表現(xiàn)。

在參與研究的20多位專家看來，中國的人口轉(zhuǎn)變給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來多重挑戰(zhàn)，應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)變化的政策取向是：調(diào)整生育政策，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。生育政策的調(diào)整，可以緩解20年之后的高度老齡化局面，使總?cè)丝谧兓悠椒€(wěn)，并再次獲得人口紅利。

第二篇：人口的變化

二輪復(fù)習(xí)考點(diǎn)清理 第三版塊人地關(guān)系的基本理論

【人口的變化】專題十 人口、交通和城市

（一）人口的數(shù)量變化

表現(xiàn)；人口數(shù)量增長的方式

1、人口的自然增長

（1）構(gòu)成指標(biāo)

（2）世界人口數(shù)量變化（只需考慮人口的自然變化）：總趨勢；時(shí)空分布差異及原因；影響因素。

2、人口增長模式及其轉(zhuǎn)變

（1）人口增長模式的概念（理解并識(shí)記）

（2）構(gòu)成指標(biāo)

（3）人口增長模式及特征

（4）世界人口增長模式：目前世界總體的人口增長模式；時(shí)空差異及原因

（5）判斷人口增長模式的方法

3、人口增長模式的轉(zhuǎn)變及其人口數(shù)量變化的關(guān)系

（二）人口的空間變化

1、人口遷移

（1）概念

（2）分類：各類型的時(shí)段、特點(diǎn)、方向

（3）影響：對遷入地和遷出地

（4）影響人口遷移的因素

（三）人口的合理容量

1、概念：環(huán)境的承載力、環(huán)境人口容量、人口的合理容量

2、影響人口合理容量的主要因素及謀求措施

3、中國的環(huán)境人口容量和人口合理容量：

（四）人口的分布

1、衡量指標(biāo)

2、影響人口分布的條件（即因素）

3、世界人口的分布特點(diǎn)及原因；中國人口的分布特點(diǎn)及原因

網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建：

※日日行，不怕千萬里；常常做，不怕千萬事※

第三篇：人口調(diào)整工作計(jì)劃

年，區(qū)人口與計(jì)劃生育工作要以鄧小平理論和“”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的、十六屆精神，以及區(qū)委一屆三次全會(huì)和區(qū)二屆人大二次會(huì)議精神，按照《人口與計(jì)劃生育法》和《市人口與計(jì)劃生育條例》賦予的職責(zé)，緊緊圍繞我區(qū)“十五”計(jì)劃的總體目標(biāo)，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)人口問題的前瞻性研究和綜合管理，深化綜合改革，加快推進(jìn)法治化進(jìn)程，完善以現(xiàn)居住地為主的管理，提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，不斷提升人口與計(jì)劃生育工作的整體水平，為新一輪發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

全區(qū)常住人口控制在91.5萬左右，人口出生6100人左右，人口出生率6.9‰左右，自然增長率1.4‰左右；戶籍人口控制在70.1萬人左右，人口出生4600人左右，人口出生率6.55‰左右，自然增長率控制在-0.10‰左右，計(jì)劃生育率99%以上。全區(qū)人均人口與計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)增幅20%以上。

年，區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的主要任務(wù)是：

一、樹立大人口觀念，推進(jìn)人口綜合調(diào)控

努力適應(yīng)更名后的人口計(jì)生部門職能轉(zhuǎn)變的要求，樹立大人口觀念，加強(qiáng)人口問題前瞻性研究，積極推進(jìn)人口綜合調(diào)控。繼續(xù)開展人口發(fā)展戰(zhàn)略課題研究，制定區(qū)中長期人口發(fā)展規(guī)劃，把人口規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分布等方面的問題。研究成果將應(yīng)用于發(fā)展的決策咨詢，更好地促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。開展人口綜合信息預(yù)報(bào)，探索建立人口出生公眾預(yù)報(bào)制度，引導(dǎo)市民適時(shí)生育，共同參與人口調(diào)控。加強(qiáng)人口綜合信息的收集、分析和利用，為區(qū)委、區(qū)政府和有關(guān)部門決策提供可靠的依據(jù)。

二、實(shí)行綜合治理，推進(jìn)以現(xiàn)居住地為主的常住人口管理體制和機(jī)制的建立

隨著“兩港一區(qū)”和“城市化、現(xiàn)代化、國際化”建設(shè)的步伐加快，流動(dòng)人口將大量導(dǎo)入。流動(dòng)人口管理已成為人口管理的一個(gè)難點(diǎn)問題。繼續(xù)貫徹落實(shí)南府辦[]164號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步完善本區(qū)實(shí)行以現(xiàn)居住地為主的人口與計(jì)劃生育管理的實(shí)施辦法》，寓管理于服務(wù)之中，以服務(wù)促管理，形成流動(dòng)人口與戶籍人口同宣傳、同管理、同服務(wù)的工作格局，進(jìn)一步探索黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與、綜合治理的人口與計(jì)劃生育管理體制和機(jī)制。

齊抓共管，形成合力。健全區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立會(huì)議制度，研究解決人口與計(jì)劃生育工作的熱點(diǎn)和重點(diǎn)問題。實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)、村和企事業(yè)單位簽訂三級(jí)目標(biāo)管理責(zé)任制，并列入精神文明建設(shè)總體規(guī)劃和考核之中。明確各相關(guān)部門職責(zé)，各部門之間及時(shí)互通情況，密切配合，齊抓共管。形成綜合執(zhí)法機(jī)制，要經(jīng)常性執(zhí)法和集中執(zhí)法相結(jié)合。加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，辦理好各類證件，將查驗(yàn)婚育證明、辦理暫住證等列入“一門式”服務(wù)，方便群眾。強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)綜合治理出生人口性別比升高的問題。

突出重點(diǎn)，規(guī)范管理。一是加強(qiáng)對已婚育齡婦女的管理，建立育齡婦女信息動(dòng)態(tài)管理的辦法，對流入流出的育齡婦女輸入信息交換平臺(tái)。二是加強(qiáng)對出租房的管理，堅(jiān)持鎮(zhèn)政府與房屋出租戶簽訂人口計(jì)生協(xié)議責(zé)任書，推廣大團(tuán)房屋租賃服務(wù)社的經(jīng)驗(yàn)，將與房主簽訂計(jì)生協(xié)議責(zé)任書納入鎮(zhèn)房屋租賃服務(wù)社進(jìn)行全程服務(wù)托管。三是堅(jiān)持“誰用工，誰負(fù)責(zé)，誰受益，誰管理”的原則，推行法人代表負(fù)責(zé)制。四是做好孕情、環(huán)情監(jiān)測工作，建立生育聯(lián)系、信息雙向通報(bào)制度，做到情況早發(fā)現(xiàn)、措施早落實(shí)，實(shí)行全方位計(jì)劃生育管理跟蹤服務(wù)。

人員、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。根據(jù)流動(dòng)人員流動(dòng)的復(fù)雜性和頻繁性，形成計(jì)劃生育管理網(wǎng)絡(luò)，做到橫向到邊、縱向到底。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人口計(jì)生部門配備主抓流動(dòng)人口計(jì)生工作的人員，尤其是流動(dòng)人員比較集中的鎮(zhèn)，要落實(shí)專職人員。落實(shí)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)流動(dòng)人口計(jì)生工作經(jīng)費(fèi)，并列入財(cái)政預(yù)算，確保流動(dòng)人口管理、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待等所需費(fèi)用。

三、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《市人口與計(jì)劃生育條例》，推進(jìn)人口與計(jì)劃生育依法管理

《市人口與計(jì)劃生育條例》是人口與計(jì)劃生育法制建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重要里程碑。全區(qū)各級(jí)人口計(jì)生部門要把宣傳貫徹《市人口與計(jì)劃生育條例》作為一項(xiàng)重要工作來抓，掀起學(xué)法、用法新高潮，并與人口計(jì)生各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)。

認(rèn)真貫徹國家“一法三規(guī)”（《人口與計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》）和《市人口與計(jì)劃生育條例》以及年內(nèi)將出臺(tái)的《市計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》、《市計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《市病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定管理辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，加快推進(jìn)人口與計(jì)劃生育法制化進(jìn)程。

加大社會(huì)宣傳力度，使人口與計(jì)劃生育的有關(guān)法律、法規(guī)深入人心，提高市民履行計(jì)劃生育義務(wù)的自覺性，增強(qiáng)維護(hù)自身合法權(quán)益的能力；加強(qiáng)對各級(jí)黨政干部，尤其是人口計(jì)生干部的法制培訓(xùn)，不斷提高他們依法行政、依法管理和依法服務(wù)的水平；加強(qiáng)各級(jí)人口與計(jì)劃生育部門的執(zhí)法力量，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化，提高執(zhí)法水平；堅(jiān)持以人為本，簡化和規(guī)范行政事務(wù)的辦理程序；進(jìn)一步做好信訪工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定；加大對人口與計(jì)劃生育法律、法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)察力度，建立人口計(jì)生系統(tǒng)監(jiān)督員隊(duì)伍，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化責(zé)任追究制度。

四、堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)

堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心，以建設(shè)健康城市行動(dòng)為平臺(tái)，以深入開展創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)活動(dòng)為載體，以依法落實(shí)向?qū)嵭杏?jì)劃生育的育齡夫妻提供基本項(xiàng)目的避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)為抓手，不斷推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作。

加強(qiáng)鎮(zhèn)（村）人口和計(jì)劃生育綜合服務(wù)站（室）的規(guī)范化建設(shè)。目前，全區(qū)的鎮(zhèn)（村）區(qū)域調(diào)整已全面完成，鎮(zhèn)（村）綜合服務(wù)站（室）的建設(shè)要從站（室）選址、硬件配備、人員資格等方面，均要按規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。把鎮(zhèn)（村）綜合服務(wù)站（室）與鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村文化活動(dòng)中心、村衛(wèi)生所（室）同步建設(shè)，實(shí)現(xiàn)計(jì)衛(wèi)聯(lián)手、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)。充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）三級(jí)服務(wù)陣地作用，多層次、多形式、廣覆蓋地向群眾開展宣傳教育和服務(wù)，提高育齡群眾的生殖健康水平，降低人工流產(chǎn)率。

開展家庭計(jì)劃指導(dǎo)活動(dòng)。在開展需求調(diào)查的基礎(chǔ)上，針對嬰幼兒期、青春健康、新婚懷孕、男性健康等實(shí)施家庭計(jì)劃指導(dǎo)，使居民知情選擇適宜生育時(shí)間、避孕節(jié)育方法和優(yōu)育計(jì)劃。通過上門服務(wù)、指導(dǎo)，發(fā)放法律法規(guī)、生殖健康、性病艾滋病預(yù)防知識(shí)等宣傳資料，使社區(qū)居民倡導(dǎo)文明、健康的生活方式。

堅(jiān)持“大聯(lián)合、廣覆蓋、出精品”的工作思路，加大人口與計(jì)劃生育公共宣傳力度。按照《市建設(shè)健康城市三年行動(dòng)計(jì)劃（2003年—2005年）的要求，以婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)為抓手，探索人性化教育途徑和方法。繼續(xù)加強(qiáng)與區(qū)“兩臺(tái)一報(bào)”的合作，辦好“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”、“健康人生”等專欄，不斷提高欄目的質(zhì)量和收視、收聽率。同時(shí)，堅(jiān)持集中性宣傳和經(jīng)常性宣傳相結(jié)合。利用區(qū)“兩臺(tái)一報(bào)”堅(jiān)持做好經(jīng)常性宣傳人口計(jì)生的報(bào)道，利用公益廣告、黑板報(bào)、墻報(bào)、居民樓道宣傳欄，做好經(jīng)常性宣傳；抓住“冬春”、“7.11”、“9.25”、“10.28”等重大節(jié)日契機(jī)，開展集中性宣傳，做到宣傳形式多樣，寓教于樂，貼近實(shí)際，注重實(shí)效。

繼續(xù)推進(jìn)青春健康進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，探索在學(xué)校建立“親青服務(wù)室”，提高青少年性與生殖健康水平。認(rèn)真貫徹《人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)參與預(yù)防艾滋病戰(zhàn)略規(guī)劃》，發(fā)揮人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)預(yù)防艾滋病中的作用。大力宣傳婚檢有益，提高自愿婚檢的比例。

五、以綜合改革為動(dòng)力，推進(jìn)人口與計(jì)劃生育管理機(jī)制的創(chuàng)新

推進(jìn)人口與計(jì)劃生育綜合改革，加快建立和完善“依法管理、村（居）自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作機(jī)制，是提高我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作整體水平的需要，也是新形勢發(fā)展的內(nèi)在要求。

推進(jìn)人口與計(jì)劃生育財(cái)政投入體制改革，把人口與計(jì)劃生育事業(yè)投入納入公共財(cái)政。在區(qū)、鎮(zhèn)的人口與計(jì)劃生育事業(yè)預(yù)算中，要做到“四落實(shí)”、“一轉(zhuǎn)變”：落實(shí)向?qū)嵭杏?jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供基本項(xiàng)目的避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)；落實(shí)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)；落實(shí)農(nóng)村稅費(fèi)改革后基層計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)；落實(shí)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由財(cái)政支付的各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。逐步將人口與計(jì)劃生育事業(yè)投入由以工作經(jīng)費(fèi)為主向政策導(dǎo)向、關(guān)懷獎(jiǎng)勵(lì)、為民辦實(shí)事轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)調(diào)查研究，向?qū)嵭杏?jì)劃生育困難家庭給予扶助獎(jiǎng)勵(lì)，切實(shí)為實(shí)行計(jì)劃生育貧困家庭解決實(shí)際困難。

實(shí)行村（居）自治，逐步由行政管理轉(zhuǎn)為群眾自治。完善計(jì)劃生育村民自治章程和村規(guī)民約；在村務(wù)公開欄中將計(jì)劃生育指標(biāo)列入其中，實(shí)行村務(wù)公開；利用村人口和家庭計(jì)劃指導(dǎo)室，將人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)、生殖健康、生育指導(dǎo)、服務(wù)項(xiàng)目等內(nèi)容向群眾進(jìn)行公開，接受群眾的監(jiān)督，逐步形成群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)的工作格局。

探索適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的企事業(yè)單位人口與計(jì)劃生育工作新路子。各企事業(yè)單位要按照《市人口與計(jì)劃生育條例》的要求，積極協(xié)助政府開展人口與計(jì)劃生育工作，做到“三個(gè)落實(shí)”：一是落實(shí)人口與計(jì)劃生育工作部門，配備專、兼職人員；二是落實(shí)必要的計(jì)劃生育工作經(jīng)費(fèi)，用于對職工的宣傳、服務(wù)；三是落實(shí)職工的獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)、晚婚晚育假、計(jì)劃生育手術(shù)假等各項(xiàng)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策。各企事業(yè)局、（集團(tuán)）公司要主動(dòng)與下屬單位所在地的人口計(jì)生部門加強(qiáng)聯(lián)系，共同抓好企事業(yè)單位的計(jì)劃生育管理，特別是要共同做好下待崗職工、協(xié)議保留勞動(dòng)關(guān)系等人員的計(jì)劃生育管理，防止出現(xiàn)管理真空。各級(jí)人口計(jì)生部門要加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)單位的計(jì)劃生育工作管理和指導(dǎo)，協(xié)助企事業(yè)單位開展計(jì)劃生育宣傳教育和服務(wù)。按照企事業(yè)規(guī)模實(shí)行分類和分級(jí)管理，推行企事業(yè)單位法定代表人責(zé)任制。

六、整合人口信息資源，推進(jìn)人口與計(jì)劃生育信息化建設(shè)

圍繞科教興市這一主戰(zhàn)略，堅(jiān)持以信息化推動(dòng)人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展新型道路。配合市人口委做好“市人口與計(jì)劃生育信息采集與交換系統(tǒng)”銜接工作，組織力量，協(xié)調(diào)各方，按時(shí)完成數(shù)據(jù)遷移和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)絡(luò)工作。整合人口信息資源，全面實(shí)施育齡婦女管理信息系統(tǒng)升級(jí)，著手建立以育齡婦女信息為基礎(chǔ)，覆蓋全區(qū)人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)、部門間共享的人口與計(jì)劃生育綜合管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)字人口，為人口綜合研究、綜合管理和綜合服務(wù)提供信息支撐。同時(shí)，加強(qiáng)培訓(xùn)，不斷提高區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)人口與計(jì)劃生育管理人員的信息業(yè)務(wù)水平，保障新系統(tǒng)正常運(yùn)行。

加快人口計(jì)生系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，探索人口計(jì)生行政事務(wù)網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上咨詢等功能，提高工作效率和管理水平。推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)免費(fèi)避孕藥具發(fā)放管理信息系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)基層工作網(wǎng)絡(luò)的信息化設(shè)施配備，建立信息快速傳遞機(jī)制，對全區(qū)14個(gè)鎮(zhèn)、3個(gè)農(nóng)場、工業(yè)園區(qū)、濱海旅游度假區(qū)實(shí)行網(wǎng)上傳輸，提高數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。

七、發(fā)揮群團(tuán)優(yōu)勢，推進(jìn)計(jì)劃生育協(xié)會(huì)建設(shè)

在新形勢下，計(jì)生協(xié)會(huì)作為群眾團(tuán)體的優(yōu)勢功能和重要作用正在進(jìn)一步凸現(xiàn)。各級(jí)人口計(jì)生部門要從事業(yè)發(fā)展的高度出發(fā)，關(guān)心、支持計(jì)生協(xié)會(huì)的工作。一是加強(qiáng)在非公經(jīng)濟(jì)和流動(dòng)人口中的建會(huì)工作。擴(kuò)大協(xié)會(huì)組織的覆蓋面，減少人口與計(jì)劃生育盲區(qū)；二是加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍的整建工作。充實(shí)調(diào)整志愿者隊(duì)伍，完善志愿者隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制、工作制度、服務(wù)規(guī)范和活動(dòng)方法；三是繼續(xù)開展“幸福工程”活動(dòng)，開發(fā)有利于人口與計(jì)劃生育保險(xiǎn)險(xiǎn)種，積極開展募捐、扶貧幫困、為民排憂解難活動(dòng)，實(shí)施“幸福工程”項(xiàng)目工作，努力為實(shí)行計(jì)劃生育的貧困母親做好事、辦實(shí)事；四是積極參與人口計(jì)生村（居）自治，廣泛組織群眾進(jìn)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)；五是進(jìn)一步發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)民主參與和民主監(jiān)督的作用，協(xié)助政府提高民主決策和依法行政水平。

八、提高整體素質(zhì)，推進(jìn)人口計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)

做好新時(shí)期的人口與計(jì)劃生育工作，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)的人口計(jì)生干部隊(duì)伍。一是要從建立長效管理機(jī)制出發(fā)，健全區(qū)、鎮(zhèn)、村（居）、組（樓）四級(jí)人口與計(jì)劃生育工作網(wǎng)絡(luò)，特別是加強(qiáng)鎮(zhèn)和村（居）的人口計(jì)生機(jī)構(gòu)建設(shè)和干部配備，注意把政治強(qiáng)、有文化、有能力、有事業(yè)心的同志吸收到人口計(jì)生部門中來，確保人口計(jì)生隊(duì)伍后繼有人。二是加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，人口計(jì)生干部要牢固樹立大局意識(shí)、公仆意識(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，深入基層，調(diào)查研究，努力解決群眾反映的突出問題。三是強(qiáng)化能力建設(shè)，加大干部培訓(xùn)教育力度，加快建設(shè)一支具有人口研究、依法管理、科學(xué)服務(wù)、綜合協(xié)調(diào)的干部隊(duì)伍，更好地適應(yīng)人口計(jì)生工作的拓展。

要把人口與計(jì)劃生育工作納入各級(jí)精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，堅(jiān)持實(shí)行計(jì)劃生育“一票否決制”。進(jìn)一步推進(jìn)人口計(jì)生系統(tǒng)的精神文明建設(shè)，深入開展創(chuàng)建文明單位、文明站和文明機(jī)關(guān)活動(dòng)。加強(qiáng)凝聚力工程建設(shè)，努力創(chuàng)造團(tuán)結(jié)、向上、健康的工作環(huán)境，樹立良好的人口與計(jì)劃生育工作整體形象。

第四篇：人口政策的調(diào)整要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際相適應(yīng)下

人口政策的調(diào)整要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際相

適應(yīng)（下）

? 2011-11-17 10:57:04

來源：《經(jīng)濟(jì)縱橫》2009年第10期

（五）認(rèn)為現(xiàn)行人口政策產(chǎn)生許多實(shí)際問題因而要求調(diào)整

我國現(xiàn)在已有1.4億的獨(dú)生子女，亦即造成了1.4億只有一個(gè)子女的夫婦或家庭。這是多年貫徹“一對夫婦只生一個(gè)孩子”政策的必然結(jié)果，由此也產(chǎn)生出一系列新問題。如，新生人口減少，現(xiàn)有單個(gè)勞動(dòng)力對家庭的負(fù)擔(dān)加重，家庭養(yǎng)老出現(xiàn)困難；不少獨(dú)生子女嬌生慣養(yǎng)，影響新一代人的道德素質(zhì)；有的地方強(qiáng)制墮胎，出現(xiàn)了孕婦受傷乃至死亡的事件；人口年齡結(jié)構(gòu)老化，新進(jìn)入勞動(dòng)市場人口（20—24歲）數(shù)量開始下降；老人增多，對養(yǎng)老與醫(yī)療健康保障體系提出挑戰(zhàn)，等等。正是解決這些問題出現(xiàn)的困難，促使一些同志提出了調(diào)整政策的要求。這些弊端確實(shí)與實(shí)施“一對夫婦只生一個(gè)孩子”的政策有關(guān)。但實(shí)施一項(xiàng)重大政策，往往難以照顧周全，只能權(quán)衡利弊取其利。實(shí)際上，在上世紀(jì)80年代初，黨中央在醞釀?dòng)?jì)劃生育基本國策時(shí)，并不是沒有考慮到它會(huì)帶來問題。在中央領(lǐng)導(dǎo)同志中，最早提出“一對夫婦只生一個(gè)孩子”的是陳云同志。早在1979年5月18日，他在同有關(guān)方面負(fù)責(zé)人談對經(jīng)濟(jì)工作意見時(shí)就明確提出“人口要控制”。十幾天后，他在一次談話中說：“先念同志對我說，實(shí)行‘最好一個(gè)，最多兩個(gè)’。我說要再強(qiáng)硬些，明確規(guī)定‘只準(zhǔn)一個(gè)’。準(zhǔn)備人家罵斷子絕孫。不這樣，將來不得了?！?980年6月14日，陳云在給當(dāng)時(shí)的國務(wù)院副總理兼國家計(jì)劃生育委員會(huì)主任陳慕華關(guān)于人口和計(jì)劃生育的匯報(bào)提綱作回信時(shí)，堅(jiān)定地寫道：“我認(rèn)為，提倡只生一個(gè)孩子是眼前第一位的工作。至于由此而產(chǎn)生一些問題則是第二位的問題。”筆者認(rèn)為，陳云同志解決中國人口問題的指導(dǎo)思想堅(jiān)持了辯證法，抓住了矛盾的主要方面。在人口仍然存在增長態(tài)勢的今天，我們?nèi)匀粦?yīng)這樣做?，F(xiàn)行人口政策產(chǎn)生的實(shí)際問題，比起有計(jì)劃的控制人口總量增長，屬于第二位的問題。當(dāng)然，對第二位的問題也要認(rèn)真對待，努力解決。問題與解決問題的辦法同時(shí)產(chǎn)生，矛盾中孕育著解決矛盾的方法，只要注重調(diào)查研究，依靠人民群眾，總能尋求到解決問題的好方法。實(shí)際上，中國特色社會(huì)主義的人口經(jīng)濟(jì)學(xué)，也只有在實(shí)施“一對夫婦只生一個(gè)孩子”的主要政策并最大限度地克服由此帶來的實(shí)際矛盾的過程中，才能真正形成。

三、完善現(xiàn)行人口政策的思考

堅(jiān)持“一對夫婦只生一個(gè)孩子”的人口政策不動(dòng)搖并不意味著這一政策不需要完善。人口問題與社會(huì)生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系相互作用，緊密聯(lián)系在一起。因此，完善“一對夫婦只生一個(gè)孩子”的政策，應(yīng)圍繞把人口自然增長率逐步下降到零，同時(shí)促進(jìn)人均綠色國民收入取得明顯增長這一主要目標(biāo)，在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，與多個(gè)領(lǐng)域貫徹科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)踐相配合，完善一系列配套政策措施。

（一）把實(shí)施計(jì)劃生育政策與推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)第二次飛躍結(jié)合起來

目前，超生現(xiàn)象主要發(fā)生在農(nóng)村。盡管多年來我國實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)制度、少生快富工程和特別扶助制度，加強(qiáng)對農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)體系的建設(shè)，但“一對夫婦只生一個(gè)孩子”的政策在農(nóng)村總是難以實(shí)施到位?？梢哉f明這種情況的是，大學(xué)里“80后”學(xué)生，來自農(nóng)村的往往有一兩個(gè)兄弟或姊妹，而來自城市的一般都是獨(dú)生子女。所以，農(nóng)村的確是穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重中之重。問題是為什么在農(nóng)村實(shí)施計(jì)劃生育難？這固然有“不孝有三，無后為大”、“重男輕女”等傳統(tǒng)觀念的影響，但根本原因是由目前農(nóng)村的生產(chǎn)方式?jīng)Q定的。上世紀(jì)80年代以來，我國農(nóng)村實(shí)行以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，這對糾正“大呼隆”生產(chǎn)、搞平均主義有積極作用，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。但家庭生產(chǎn)在我國畢竟屬于小生產(chǎn)方式，具有暫時(shí)性。所以，上世紀(jì)90年代初，鄧小平同志提出，“農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展會(huì)有兩個(gè)飛躍，第一個(gè)飛躍是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，第二個(gè)飛躍就是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。??農(nóng)村經(jīng)濟(jì)最終還是要實(shí)現(xiàn)集體化和集約化”。但在實(shí)踐上，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“第二次飛躍”的思想?yún)s未受到重視。一些地方對農(nóng)村土地統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，重“分”而輕“統(tǒng)”，即使看到了土地規(guī)模經(jīng)營的必要性，對土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)也只是強(qiáng)調(diào)“土地向大戶集中”，這就強(qiáng)化了以家庭為單位的生產(chǎn)，同時(shí)也制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。在農(nóng)村服務(wù)業(yè)及其社會(huì)分工尚不發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀下，農(nóng)民為發(fā)展生產(chǎn)、增加收入、防老養(yǎng)老，不能不考慮增加家庭人口，于是哪怕罰款，也要突破“一對夫婦只生一個(gè)孩子”的政策。這就是農(nóng)村難以實(shí)施計(jì)劃生育政策的經(jīng)濟(jì)原因。在中國國情下，要改變這種狀況，努力實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“第二次飛躍”是必由之路。只有走市場經(jīng)濟(jì)條件下的集體化道路，發(fā)展協(xié)作生產(chǎn)和社會(huì)分工，才能真正提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，才有可能促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，把兒童培養(yǎng)、老人服務(wù)逐步轉(zhuǎn)向集體支持，轉(zhuǎn)向社會(huì)保障，從而使農(nóng)民把提高生產(chǎn)力、家庭富裕與多生子女分離開來，而與少生子女聯(lián)系起來。盡管近些年許多地區(qū)在工業(yè)領(lǐng)域受新自由主義思潮的影響，推行企業(yè)私有化，但在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，卻正在出現(xiàn)發(fā)展勢頭越來越大的合作經(jīng)濟(jì)熱潮，這反映出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“第二次飛躍”具有必然性，也反映出大多數(shù)農(nóng)民具有走集體化和社會(huì)主義道路的積極性。對此，我們應(yīng)大力支持，并把計(jì)劃生育工作與發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來。

（二）把解決人口問題與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控結(jié)合起來

對實(shí)施“一對夫婦只生一個(gè)孩子”政策產(chǎn)生的諸多問題，只用人口學(xué)方法是難以解決的，必須把這些實(shí)際問題納入宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控范疇，統(tǒng)籌解決。我們不應(yīng)照搬西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)。因?yàn)槭I(yè)人口是私有制條件下資本存在和發(fā)展的基本條件，以維護(hù)資本主義根本制度為目的的西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)，最多著眼于減輕失業(yè)率，而絕不可能從根本上解決失業(yè)人口問題，更不能解決中國的特殊人口問題。我們只有以馬克思主義為指導(dǎo)，努力創(chuàng)造出把解決中國人口問題作為重要組成部分的、中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控理論，才能實(shí)現(xiàn)人口問題的統(tǒng)籌解決。當(dāng)初馬寅初先生提出“新人口理論”就是與研究國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡結(jié)合在一起的。從解決中國人口問題看，應(yīng)把實(shí)施“一對夫婦只生一個(gè)孩子”政策產(chǎn)生的問題，納入到包括市場供求、銀行借貸、財(cái)政收支、國際收支構(gòu)成的宏觀經(jīng)濟(jì)綜合平衡的大局中來謀劃解決，而不能把這方面的問題只當(dāng)做個(gè)別的、附帶的問題來解決。這就是說，我們不但要從物質(zhì)資料商品或者一般的生活消費(fèi)服務(wù)的角度調(diào)節(jié)供給與需求，從增加企業(yè)就業(yè)人數(shù)的角度來擴(kuò)大就業(yè)，還需要從實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的人口發(fā)展戰(zhàn)略來調(diào)節(jié)供給與需求和擴(kuò)大勞動(dòng)者的就業(yè)。如，中國已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，老齡人口的社會(huì)化服務(wù)問題迫在眉睫，我們可否減緩對物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施的投資，而把發(fā)展老年服務(wù)業(yè)作為發(fā)展公共基礎(chǔ)設(shè)施來抓，可否抽出資金支持開辦更多的具有公益性質(zhì)的有國家資助的老年公寓，可否開辦與之相配套的老年護(hù)理職業(yè)技術(shù)學(xué)校，把有組織地培養(yǎng)護(hù)理人員與擴(kuò)大老年服務(wù)方面的就業(yè)結(jié)合起來。再如，可否加大對農(nóng)村的教育投資，大力發(fā)展為農(nóng)村服務(wù)的免費(fèi)師范教育，把它作為提高農(nóng)村人口質(zhì)量的公共基礎(chǔ)設(shè)施來抓。類似這方面的事業(yè)，其實(shí)是國民經(jīng)濟(jì)綜合平衡的組成部分，理應(yīng)納入宏觀調(diào)控的范疇。如果忽略，勢必阻礙落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，對可持續(xù)發(fā)展造成不利。以擴(kuò)大內(nèi)需的投資需求為例，僅從短期的市場供求平衡來考慮，大力追加物質(zhì)資料的固定資本投資，短期內(nèi)是可以起到暫時(shí)拉動(dòng)市場需求作用的，但從凱恩斯理論到上世紀(jì)70年代初世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐表明，這種投資方式對經(jīng)濟(jì)增長的刺激往往同時(shí)掩蓋并加深產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，為國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡埋下深層的隱患。而根據(jù)現(xiàn)有條件，有計(jì)劃有目的地把投資用于必須發(fā)展的有關(guān)人口的公共事業(yè)上，盡管暫時(shí)不能增加經(jīng)濟(jì)總量，但卻有利于促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)和社會(huì)的穩(wěn)定。所以，在使用同量投資的條件下，應(yīng)把解決人口問題的投資納入宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要組成部分之中。

（三）把養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步轉(zhuǎn)向以社會(huì)保險(xiǎn)為主

與“一對夫婦只生一個(gè)孩子”政策關(guān)聯(lián)最大的問題是養(yǎng)老問題。這里需要研討的是，養(yǎng)老保險(xiǎn)究竟應(yīng)采取何種方式。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，應(yīng)主要發(fā)展個(gè)人商業(yè)保險(xiǎn)。但這樣一來，工資低的家庭勢必遇到極大的困難，這對大多數(shù)人口是難以實(shí)現(xiàn)的。筆者認(rèn)為，我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是以公有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，只要堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的方向，公有制經(jīng)濟(jì)終將振興起來，從勞動(dòng)者退休后平等享有健康生活的權(quán)益和目前存在多種所有制經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀考慮，可以實(shí)行商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)合，而以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步加大后者比重。這樣，才能有利于落實(shí)“一對夫婦只生一個(gè)孩子”的政策，控制好人口總量。因此，有必要把解決這個(gè)問題納入國家的稅收和財(cái)政預(yù)算之中。

（四）促進(jìn)流動(dòng)人口的統(tǒng)籌管理

我國的實(shí)際情況是農(nóng)村勞動(dòng)力大量流向城市。這種人口流動(dòng)大潮反映了發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化過程中的必然性，但如果缺少計(jì)劃導(dǎo)向和統(tǒng)籌管理，也必定產(chǎn)生畸形的現(xiàn)象，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來隱患。目前，一些地方的農(nóng)村人口向城市流動(dòng)已不是科學(xué)意義上的剩余勞動(dòng)力向城市的有序轉(zhuǎn)移，而是青壯年農(nóng)民的普遍轉(zhuǎn)移，這就帶來兩方面的不良后果：一是一些地區(qū)的農(nóng)村只剩下孩子、老人構(gòu)成的人群。這就與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要有文化、有才能的青壯年勞動(dòng)者發(fā)生了尖銳的矛盾。二是在流動(dòng)人口的統(tǒng)籌管理制度尚不完善的情況下，大量的青壯年流動(dòng)人口必然助長無計(jì)劃的生育現(xiàn)象。所以，流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理，不是一個(gè)單純的人口管理問題，而是涉及完善農(nóng)村社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、增加農(nóng)民收入、為新農(nóng)村建設(shè)留住青壯年骨干、促進(jìn)過剩勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移有序化等一系列需要統(tǒng)籌解決的問題。當(dāng)然，就流動(dòng)人口本身而言，不能等其他問題解決之后再來解決，而是要盡快加速統(tǒng)籌管理制度建設(shè)，如，建立和完善流動(dòng)人口的就業(yè)、居住登記制度，流動(dòng)育齡人口計(jì)劃生育登記、監(jiān)督和婦科服務(wù)制度，勞動(dòng)者的勞動(dòng)安全、失業(yè)、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的流動(dòng)異地轉(zhuǎn)賬制度等，其中的難點(diǎn)是跨省的統(tǒng)籌管理。應(yīng)相信，在計(jì)算機(jī)普及的條件下，技術(shù)上已沒有大的障礙，困難可能是地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的處理問題。只要發(fā)揮社會(huì)主義制度“全國一盤棋”的優(yōu)勢，地區(qū)利益之間的矛盾也是可以解決好的。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：用《人口原理》的觀點(diǎn)看當(dāng)前人口政策的轉(zhuǎn)變

用《人口原理》的觀點(diǎn)看當(dāng)前人口政策的轉(zhuǎn)變

二百多年前，英國思想家馬爾薩斯的一本《人口原理》精辟地闡釋了人口問題，書中提出了社會(huì)可完善性這一美好愿景實(shí)現(xiàn)所面臨的最大阻礙來自于人口增長速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于生活資料增長的速度這一觀點(diǎn)，以至于產(chǎn)生貧窮和罪惡，并且難以根除。馬爾薩斯根據(jù)這一論點(diǎn)，詳細(xì)地論述了人口無限制增長帶來的問題，限制人口增長的因素和機(jī)制，以及在社會(huì)制度設(shè)計(jì)上解決人口增長帶來的各種問題的努力等等。書中的觀點(diǎn)雖然產(chǎn)生于二百多年前，但是仍然不過時(shí)，對解決當(dāng)前人類社會(huì)人口問題仍然有很多指導(dǎo)意義。書中的精辟思想涉及到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等眾多領(lǐng)域，帶給讀者的感想也羅列不盡。我僅從馬爾薩斯關(guān)于人口增長的制約機(jī)制這一論述上，結(jié)合政治學(xué)知識(shí)和當(dāng)前人口政策轉(zhuǎn)變的實(shí)際情況，談?wù)勛约旱南敕ā?/p>

一、計(jì)劃生育國策的出臺(tái)背景

上個(gè)世紀(jì)七十年代末，我國出臺(tái)了計(jì)劃生育政策。在當(dāng)時(shí)的情況下，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)剛從文化大革命的重創(chuàng)中恢復(fù)過來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，還處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，物質(zhì)匱乏，生產(chǎn)能力弱。在人們傳統(tǒng)觀念的影響下，人口大幅度增長，在城市中工作崗位與人口數(shù)量嚴(yán)重不匹配，在農(nóng)村中，人民公社制度的勞動(dòng)低效率滿足不了老百姓生活需要，在此背景下，為了維系人口增長的穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，避免饑荒、貧困、物質(zhì)匱乏等情況的出現(xiàn)與惡化，國家先后經(jīng)過多次論證，最終出臺(tái)了計(jì)劃生育政策。計(jì)劃生育政策也經(jīng)歷過各種反復(fù)，最終在2001年，國家以立法的形式正式確定，出臺(tái)了《計(jì)劃生育法》等一系列法

律法規(guī)，計(jì)劃生育也從政策的層面步入法律的軌道，影響著今天一代代中國人。

從政治管理的角度看，計(jì)劃生育的出臺(tái)是符合當(dāng)時(shí)國情需要的一項(xiàng)及時(shí)的臨時(shí)措施。政治管理的職能主要有兩個(gè)，一方面是實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同利益，包括社會(huì)共同利益的確定、維護(hù)、分配和發(fā)展等等，另一方面是協(xié)調(diào)和規(guī)制利益矛盾和利益關(guān)系，包括把握利潤矛盾，分析利益矛盾，解決利益矛盾等。在當(dāng)時(shí)的情況下，人口的急劇增長和社會(huì)資料生產(chǎn)的矛盾已經(jīng)凸顯，生活物資匱乏，人人饑不裹腹，大部分都面臨著吃飽肚子和多生孩子的矛盾，因此需要當(dāng)政者從全局出發(fā)，協(xié)調(diào)和規(guī)制利益矛盾，對人口進(jìn)行及時(shí)的管理，使人口增長與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，實(shí)行計(jì)劃生育的三十年間，我國少生育了4億人口，大大提前了我國實(shí)行小康社會(huì)目標(biāo)的時(shí)間，也極大緩解了當(dāng)時(shí)人口資源環(huán)境不匹配的問題。

二、馬爾薩斯人口增長制約機(jī)制及在我國的實(shí)際情況

馬爾薩斯在論述人口增長的制約機(jī)制中，談到了兩種機(jī)制，一種是積極抑制方法，一種是預(yù)防性方法。所謂積極抑制方法是指對已經(jīng)開始的增長所進(jìn)行的控制，是指處于社會(huì)下層的人們因缺乏應(yīng)有的充足食物、艱苦的勞動(dòng)以及不衛(wèi)生的生活環(huán)境而遭受的貧困，對人口的增長是一種長期的抑制方式。所謂預(yù)防性方法，是指由于婚姻制度的存在，人們一旦結(jié)婚后就需要放棄目前的自由、充足的生活來養(yǎng)家糊口，由于這種擔(dān)憂的存在，人們不愿意結(jié)婚。除了上述兩種主要方式外，馬爾薩斯還列舉了惡習(xí)、瘟疫和戰(zhàn)爭等因素，并且把上述所有的抑制方式都完全歸于貧窮和罪惡兩大類。且不論馬爾薩斯的結(jié)論準(zhǔn)不準(zhǔn)確，單就其兩種主要的抑制機(jī)制來說，對我國人口政策也有很大借鑒意義。

在我國實(shí)行計(jì)劃生育之初，人們生活很貧困，按照馬爾薩斯積極抑制方法，貧窮是對人口增長的長期抑制方式，但是這一機(jī)制在我國失靈。主要因?yàn)槲覈巧鐣?huì)主義國家，在農(nóng)村當(dāng)時(shí)實(shí)行人民公社，集體勞動(dòng)，集體分配，形成了吃“大鍋飯”的無效率局面；在城市里，工作包分配，單位管職工的生老病死各方面，個(gè)人無后顧之憂。在這種情況下，雖然大家都面臨貧窮生活，但是由于社會(huì)制度的保障，人們?nèi)鄙贌o后顧之憂，又在傳統(tǒng)思想的作用下，人口大幅增長，使的馬爾薩斯的第一個(gè)抑制機(jī)制失靈，變成了越窮越生的怪局。

中國傳統(tǒng)觀念的偏見使馬爾薩斯第二個(gè)抑制機(jī)制失靈。在中國人的觀念中，傳宗接代、多子多福的觀念深入人心，西方自由主義的觀念不被接受，尤其是在七十年代，世界還處在冷戰(zhàn)的格局中，這種觀念更是受到排斥，人們很少因?yàn)榭紤]到結(jié)婚后個(gè)人自由受到限制等問題而不結(jié)婚，年青人到了一定年齡就要受到長輩的催促去結(jié)婚。另外，由于當(dāng)時(shí)實(shí)行的制度，單位成為職工的全職“保姆”，使人們?nèi)鄙兖B(yǎng)家糊口的擔(dān)憂意識(shí)，也就缺乏結(jié)婚的顧慮。

總結(jié)來看，由于國情的特殊性，馬爾薩斯的兩種人口抑制機(jī)制在我國計(jì)劃生育實(shí)行之初沒有得到很好的應(yīng)驗(yàn)。正是考慮到這種特殊性，在我國當(dāng)時(shí)的情形下，依靠人口增長抑制機(jī)制的自我運(yùn)轉(zhuǎn)來限制人口規(guī)模已經(jīng)不可能，需要采取強(qiáng)制手段來控制人口規(guī)模，以達(dá)到政

治管理的目的。

三、人口政策調(diào)整中的市場經(jīng)濟(jì)因素

馬爾薩斯的兩種人口抑制機(jī)制，在一般的社會(huì)狀態(tài)下，一般的人類群體中是有著顯著的作用的。從馬爾薩斯的論述中可以看出，人口數(shù)量的變化大體上遵循著個(gè)么一個(gè)循環(huán)規(guī)律：物質(zhì)充足生活寬松——短期內(nèi)生育人口大幅增加——短期內(nèi)物質(zhì)生產(chǎn)難以跟上人口增長速度——導(dǎo)致貧窮人口增加，生活困難——貧窮人口努力工作養(yǎng)家并減少生育——努力工作導(dǎo)致物質(zhì)生產(chǎn)增加，減少生育導(dǎo)致人口增長變緩（因貧窮會(huì)很容易導(dǎo)致農(nóng)民起義戰(zhàn)爭，戰(zhàn)爭也會(huì)導(dǎo)致人口減少）——達(dá)到人口與物質(zhì)平衡的狀態(tài)——物質(zhì)充足，生活寬松。

在這個(gè)規(guī)律中，可以看到物資資源在抑制人口的增長上作用巨大，起到一個(gè)穩(wěn)定器的作用。放之當(dāng)前的情況來看，馬爾薩斯的兩個(gè)抑制機(jī)制在市場經(jīng)濟(jì)條件下或許會(huì)有更大的作為空間。

首先，經(jīng)過三十多年的改革開放以后，人民公社已經(jīng)消失，大量的中小型國有企業(yè)關(guān)閉，使人們無后顧之憂的制度保障已經(jīng)不復(fù)存在，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)逐漸市場化，大部分人都面臨著養(yǎng)家糊口的問題。其次，人們受教育程度逐漸提高，個(gè)人更多地考慮自身發(fā)展，更加關(guān)注自己是生活質(zhì)量問題，婚姻自由觀念深入年輕一代，婚姻觀念與以前大為不同，不愿結(jié)婚、不想早結(jié)婚而失去自由這種觀念的持有者不斷增多。再次，婚姻成本、子女教育成本、養(yǎng)老成本很大，在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，車、房等婚姻必需品價(jià)格高居不下，市場需求很大，教育資源稀缺導(dǎo)致子女教育成本很高，由于計(jì)劃生育導(dǎo)致的老齡人口比例大幅上

升，社會(huì)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重，所有這些都?jí)虺闪巳藗兘Y(jié)婚生子所要擔(dān)心的問題。

在這些前提條件下，馬爾薩斯的兩個(gè)人口增長抑制機(jī)制將會(huì)得到充分的體現(xiàn)，人口增長的自約束機(jī)制將發(fā)揮作用。十八界三中全會(huì)提出，要讓市場在資源配臵中起到?jīng)Q定性的作用。物資資源作為影響人口增長的重要因素，又是市場資源之一，起到聯(lián)系市場與人口增長的橋梁作用，使得市場必定在影響人口增長上起到重要作用。

正是基于這種轉(zhuǎn)變，以強(qiáng)制手段實(shí)行的一個(gè)家庭一個(gè)孩子的政策需要作出改變。主要因?yàn)椋阂皇邱R爾薩斯的人口增長抑制機(jī)制在市場經(jīng)濟(jì)下更有發(fā)揮空間，在市場經(jīng)濟(jì)下，生育成本增加，個(gè)人自由意志更加強(qiáng)烈，生育觀念改變，生育愿望下降，使得政策有了逐步放寬的基礎(chǔ)條件；二是這種制度使得老齡人口比重大幅上升，增加了社會(huì)養(yǎng)老成本，不利于國家管理和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

人口政策的調(diào)整，對我們國家來說是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段應(yīng)對采取的措施，也是國家治理改進(jìn)的需要。未來，人口政策會(huì)有更大的調(diào)整，我相信那是一定到了經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，市場更加自由，國家治理更加有效的時(shí)候。屆時(shí)，馬爾薩斯人口增長抑制的機(jī)制將會(huì)更加有效地發(fā)揮作用，期望計(jì)劃生育在不久的將來成為歷史。

MPA2013級(jí)朱道陽，學(xué)號(hào)A802022013137