第一篇：政府采購評審專家管理辦法(財庫〔2016〕198號)

財庫〔2016〕198號

黨中央有關(guān)部門,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu),全國人大常委會辦公廳,全國政協(xié)辦公廳,高法院,高檢院,有關(guān)人民團(tuán)體,各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局),中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心、中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心、全國人大機(jī)關(guān)采購中心、國家稅務(wù)總局集中采購中心、海關(guān)總署物資裝備采購中心、中國人民銀行集中采購中心、公安部警用裝備采購中心:

現(xiàn)將財政部制定的《政府采購評審專家管理辦法》印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。

附件:政府采購評審專家管理辦法

財政部

2016年11月18日

附件

政府采購評審專家管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)政府采購評審活動管理,規(guī)范政府采購評審專家(以下簡稱評審專家)評審行為,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》

(以下簡稱《政府采購法實(shí)施條例》)等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱評審專家,是指經(jīng)省級以上人民政府財政部門選聘,以獨(dú)立身份參加政府采購評審,納入評審專家?guī)旃芾淼娜藛T。評審專家選聘、解聘、抽取、使用、監(jiān)督管理適用本辦法。

第三條 評審專家實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、管用分離、隨機(jī)抽取的管理原則。

第四條 財政部負(fù)責(zé)制定全國統(tǒng)一的評審專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)和評審專家?guī)旖ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)管理國家評審專家?guī)臁?/p>

省級人民政府財政部門負(fù)責(zé)建設(shè)本地區(qū)評審專家?guī)觳?shí)行動態(tài)管理,與國家評審專家?guī)旎ヂ?lián)互通、資源共享。

各級人民政府財政部門依法履行對評審專家的監(jiān)督管理職責(zé)。

第二章 評審專家選聘與解聘

第五條 省級以上人民政府財政部門通過公開征集、單位推薦和自我推薦相結(jié)合的方式選聘評審專家。

第六條 評審專家應(yīng)當(dāng)具備以下條件:

(一)具有良好的職業(yè)道德,廉潔自律,遵紀(jì)守法,無行賄、受賄、欺詐等不良信用記錄;

(二)具有中級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平且從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年,或者具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或同等專業(yè)水平;

(三)熟悉政府采購相關(guān)政策法規(guī);

(四)承諾以獨(dú)立身份參加評審工作,依法履行評審專家工作職責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的中國公民;

(五)不滿70周歲,身體健康,能夠承擔(dān)評審工作;

(六)申請成為評審專家前三年內(nèi),無本辦法第二十九條規(guī)定的不良行為記錄。

對評審專家數(shù)量較少的專業(yè),前款第(二)項(xiàng)、第(五)項(xiàng)所列條件可以適當(dāng)放寬。

第七條 符合本辦法第六條規(guī)定條件,自愿申請成為評審專家的人員(以下簡稱申請人),應(yīng)當(dāng)提供以下申請材料:

(一)個人簡歷、本人簽署的申請書和承諾書;

(二)學(xué)歷學(xué)位證書、專業(yè)技術(shù)職稱證書或者具有同等專業(yè)水平的證明材料;

(三)證明本人身份的有效證件;

(四)本人認(rèn)為需要申請回避的信息;

(五)省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他材料。

第八條 申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本人專業(yè)或?qū)ｉL申報評審專業(yè)。

第九條 省級以上人民政府財政部門對申請人提交的申請材料、申報的評審專業(yè)和信用信息進(jìn)行審核,符合條件的選聘為評審專家, 納入評審專家?guī)旃芾怼?/p>

第十條 評審專家工作單位、聯(lián)系方式、專業(yè)技術(shù)職稱、需要回避的信息等發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)及時向相關(guān)省級以上人民政府財政部門申請變更相關(guān)信息。

第十一條 評審專家存在以下情形之一的,省級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)將其解聘:

(一)不符合本辦法第六條規(guī)定條件;

(二)本人申請不再擔(dān)任評審專家;

(三)存在本辦法第二十九條規(guī)定的不良行為記錄;

(四)受到刑事處罰。

第三章 評審專家抽取與使用

第十二條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級以上人民政府財政部門設(shè)立的評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家。

評審專家?guī)熘邢嚓P(guān)專家數(shù)量不能保證隨機(jī)抽取需要的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以推薦符合條件的人員,經(jīng)審核選聘入庫后再隨機(jī)抽取使用。

第十三條 技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目,通過隨機(jī)方式難以確定合適評審專家的,經(jīng)主管預(yù)算單位同意,采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。

自行選定評審專家的,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇本單位以外的評審專家。

第十四條 除采用競爭性談判、競爭性磋商方式采購,以及異地評審的項(xiàng)目外,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)抽取評審專家的開始時間原則上不得早于評審活動開始前2個工作日。

第十五條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審活動開始前宣布評審工作紀(jì)律,并將記載評審工作紀(jì)律的書面文件作為采購文件一并存檔。

第十六條 評審專家與參加采購活動的供應(yīng)商存在下列利害關(guān)系之一的,應(yīng)當(dāng)回避:

(一)參加采購活動前三年內(nèi),與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系,或者擔(dān)任過供應(yīng)商的董事、監(jiān)事,或者是供應(yīng)商的控股股東或?qū)嶋H控制人;

(二)與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系;

(三)與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。

評審專家發(fā)現(xiàn)本人與參加采購活動的供應(yīng)商有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)主動提出回避。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家與參加采購活動的供應(yīng)商有利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)要求其回避。

除本辦法第十三條規(guī)定的情形外,評審專家對本單位的政府采購項(xiàng)目只能作為采購人代表參與評審活動。

各級財政部門政府采購監(jiān)督管理工作人員,不得作為評審專家參與政府采購項(xiàng)目的評審活動。

第十七條 出現(xiàn)評審專家缺席、回避等情形導(dǎo)致評審現(xiàn)場專家數(shù)量不符合規(guī)定的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)抽評審專家,或者經(jīng)采購人主管預(yù)算單位同意自行選定補(bǔ)足評審專家。無法及時補(bǔ)足評審專家的,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即停止評審工作,妥善保存采購文件,依法重新組建評標(biāo)委員會、談判小組、詢價小組、磋商小組進(jìn)行評審。

第十八條 評審專家應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評審工作紀(jì)律,按照客觀、公正、審慎的原則,根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審。

評審專家發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進(jìn)行時,應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)書面說明情況。

評審專家應(yīng)當(dāng)配合答復(fù)供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑和投訴等事項(xiàng),不得泄露評審文件、評審情況和在評審過程中獲悉的商業(yè)秘密。

評審專家發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商具有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的,應(yīng)當(dāng)及時向財政部門報告。

評審專家在評審過程中受到非法干預(yù)的,應(yīng)當(dāng)及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。

第十九條 評審專家應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽字,對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭議的,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結(jié)論。對評審報告有異議的,應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽署不同意見并說明理由,否則視為同意評審報告。

第二十條 評審專家名單在評審結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。評審活動完成后,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公告評審專家名單,并對自行選定的評審專家做出標(biāo)注。

各級財政部門、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)有關(guān)工作人員不得泄露評審專家的個人情況。

第二十一條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于評審活動結(jié)束后5個工作日內(nèi),在政府采購信用評價系統(tǒng)中記錄評審專家的職責(zé)履行情況。

評審專家可以在政府采購信用評價系統(tǒng)中查詢本人職責(zé)履行情況記錄,并就有關(guān)情況作出說明。

省級以上人民政府財政部門可根據(jù)評審專家履職情況等因素設(shè)置階梯抽取概率。

第二十二條 評審專家應(yīng)當(dāng)于評審活動結(jié)束后5個工作日內(nèi),在政府采購信用評價系統(tǒng)中記錄采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行情況。

第二十三條 集中采購目錄內(nèi)的項(xiàng)目,由集中采購機(jī)構(gòu)支付評審專家勞務(wù)報酬;集中采購目錄外的項(xiàng)目,由采購人支付評審專家勞務(wù)報酬。

第二十四條 省級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況,制定本地區(qū)評審專家勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)。中央預(yù)算單位參照本單位所在地或評審活動所在地標(biāo)準(zhǔn)支付評審專家勞務(wù)報酬。

第二十五條 評審專家參加異地評審的,其往返的城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)等實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用,可參照采購人執(zhí)行的差旅費(fèi)管理辦法相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)向采購人或集中采購機(jī)構(gòu)憑據(jù)報銷。

第二十六條 評審專家未完成評審工作擅自離開評審現(xiàn)場,或者在評審活動中有違法違規(guī)行為的,不得獲取勞務(wù)報酬和報銷異地評審差旅費(fèi)。評審專家以外的其他人員不得獲取評審勞務(wù)報酬。

第四章 評審專家監(jiān)督管理

第二十七條 評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審或者泄露評審文件、評審情況的,由財政部門給予警告,并處2000元以上2萬元以下的罰款;影響中標(biāo)、成交結(jié)果的,處2萬元以上5萬元以下的罰款,禁止其參加政府采購評審活動。

評審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的,處2萬元以上5萬元以下的罰款,禁止其參加政府采購評審活動。

評審專家收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,處2萬元以上5萬元以下的罰款,禁止其參加政府采購評審活動。

評審專家有上述違法行為的,其評審意見無效;有違法所得的,沒收違法所得;給他人造成損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第二十八條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家有違法違規(guī)行為的,應(yīng)當(dāng)及時向采購人本級財政部門報告。

第二十九條 申請人或評審專家有下列情形的,列入不良行為記錄:

(一)未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審;

(二)泄露評審文件、評審情況;

(三)與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避;

(四)收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益;

(五)提供虛假申請材料;

(六)拒不履行配合答復(fù)供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑、投訴等法定義務(wù);

(七)以評審專家身份從事有損政府采購公信力的活動。

第三十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定抽取和使用評審專家的,依照《政府采購法》及有關(guān)法律法規(guī)追究法律責(zé)任。

第三十一條 財政部門工作人員在評審專家管理工作中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的,依照《政府采購法》《公務(wù)員法》《行政監(jiān)察法》《政府采購法實(shí)施條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。

第五章

附 則

第三十二條 參加評審活動的采購人代表、采購人依法自行選定的評審專家管理參照本辦法執(zhí)行。

第三十三條 國家對評審專家抽取、選定另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

第三十四條 各省級人民政府財政部門,可以根據(jù)本辦法規(guī)定,制定具體實(shí)施辦法。

第三十五條 本辦法由財政部負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自2017年1月1日起施行。財政部、監(jiān)察部2003年11月17日發(fā)布的《政府采購評審專家管理辦法》(財庫〔2003〕119號)同時廢止。

第二篇：政府采購評審專家管理辦法

政府采購評審專家管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條【立法目的及依據(jù)】為加強(qiáng)對政府采購評審活動的管理，規(guī)范政府采購評審專家（以下簡稱評審專家）評審行為，提高政府采購工作質(zhì)量，依照《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（以下簡稱政府采購法實(shí)施條例）規(guī)定，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法所稱評審專家，是指被省級以上人民政府財政部門選聘并納入政府采購評審專家?guī)?以下簡稱評審專家?guī)?管理，以獨(dú)立身份參加政府采購評審工作（以下簡稱評審工作）的人員。評審專家的選聘、解聘、抽取、使用、監(jiān)督管理等工作，適用本辦法。

第三條【管理原則】評審專家?guī)鞂?shí)行“統(tǒng)一建設(shè)，分級管理，資源共享，管用分離，隨機(jī)抽取”的管理原則。

第四條【專家?guī)旖ㄔO(shè)管理】省級以上人民政府財政部門對評審專家?guī)鞂?shí)行動態(tài)管理,推動實(shí)現(xiàn)全國評審專家?guī)旎ヂ?lián)互通和專家資源共享。

各級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)通過多種形式加強(qiáng)對評審專家的政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

第五條【專家資源擴(kuò)充】省級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)廣開渠道，通過向社會公開選聘或者向有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位定向選聘等方式，充實(shí)評審專家資源，滿足評審工作需要。第二章 評審專家選聘與解聘

第六條【選聘條件】評審專家一般應(yīng)具備以下條件：

（一）具有良好的職業(yè)道德，承諾在政府采購評審中做到客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法；

（二）精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉行業(yè)情況，具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或者同等專業(yè)水平，其中具有中級專業(yè)技術(shù)職稱的應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿８年；

（三）熟悉政府采購相關(guān)政策法規(guī)；

（四）自愿以獨(dú)立身份參加評審工作；

（五）沒有嚴(yán)重違法失信記錄或不良信用記錄；

（六）不滿65周歲的中國公民；

（七）省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他條件。

對評審專家數(shù)量較少的品目，前款第（二）項(xiàng)、第（六）項(xiàng)、第（七）項(xiàng)所列條件可以適當(dāng)放寬。

第七條【申請材料】符合本辦法第六條所列條件，自愿申請成為評審專家的人員（以下簡稱申請人），應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）個人簡歷、本人簽署的申請書和承諾書；

（二）學(xué)歷學(xué)位、專業(yè)資格、專業(yè)技術(shù)職稱的證書，或者具有同等專業(yè)水平的證明材料；

（三）證明本人身份的有效證件；

（四）本人認(rèn)為需要申請回避的信息；

（五）省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他材料。第八條【評審專業(yè)】申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本人職稱專業(yè)或者所從事的工作領(lǐng)域，對照評審專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)申報評審專業(yè)。

第九條【專家選聘】省級以上人民政府財政部門對申請人提交的申請材料、申報的評審專業(yè)和信用信息進(jìn)行審查，符合條件的選聘為評審專家, 并納入評審專家?guī)旃芾怼?/p>

第十條【信息變更】評審專家的工作單位、聯(lián)系方式、專業(yè)技術(shù)職稱、需要申請回避的信息等發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時通知相關(guān)的省級以上人民政府財政部門，并按要求提供相關(guān)證明材料。

第十一條【提供虛假申請材料的處理】省級以上人民政府財政部門發(fā)現(xiàn)申請人提供虛假申請材料的，應(yīng)當(dāng)拒絕其申請，已經(jīng)選聘的應(yīng)當(dāng)解聘并將其從評審專家?guī)熘谐?/p>

申請人有前款規(guī)定情形的，三年內(nèi)不再選聘。

第十二條【履職記錄和評價】負(fù)責(zé)抽取評審專家的采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在評審活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)，對評審專家的工作紀(jì)律、職業(yè)道德等職責(zé)履行情況，按照“好、中、差”等次在評審專家?guī)熘羞M(jìn)行記錄。

評審專家在評審過程中自覺遵守法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)守評審工作紀(jì)律，業(yè)務(wù)水平高，自覺抵制并報告供應(yīng)商的違法行為，自覺抵制并舉報評審過程中有關(guān)人員的非法干預(yù)行為，高質(zhì)量地完成評審工作的，記錄為“好”。

評審專家在評審過程中無違法違規(guī)、違反評審工作紀(jì)律、違背職業(yè)道德行為，按規(guī)定完成評審工作的，記錄為“中”。評審專家在評審過程中有下列情形之一的，記錄為“差”：

（一）不遵守評審工作紀(jì)律，影響評審程序正常進(jìn)行；

（二）詢問采購人代表傾向性意見；

（三）拒絕在評審報告上簽字且沒有書面提出意見及理由；

（四）違反政府采購法律、法規(guī)等規(guī)定的其他評審行為。評審專家可以在評審專家?guī)熘胁樵儽救寺氊?zé)履行情況記錄。第十三條【涉嫌違法情形記錄】采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家在評審過程中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)在評審活動結(jié)束后5個工作日內(nèi)，書面向采購人的本級財政部門報告：

（一）未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審；

（二）泄露評審文件、評審情況和在評審中獲悉的商業(yè)秘密；

（三）與供應(yīng)商存在利害關(guān)系應(yīng)回避而未回避；

（四）收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益；

（五）在評審工作中有明顯傾向或者歧視現(xiàn)象。

第十四條【暫停抽取】采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)未按照本辦法第十二條的規(guī)定對評審專家職責(zé)履行情況進(jìn)行記錄的，省級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)暫停其評審專家抽取權(quán)限。

第十五條【專家解聘】評審專家有下列情形之一的，省級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)將其解聘并從評審專家?guī)熘谐?/p>

（一）一個自然內(nèi)職責(zé)履行情況記錄為“差”達(dá)到五次，或者被三家以上單位記錄為“差”；

（二）拒不履行協(xié)助采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑和配合財政部門處理供應(yīng)商投訴等法定義務(wù)；

（三）以評審專家名義從事有損政府采購公信力的活動；

（四）受到刑事處罰或者除警告和３萬元以下罰款以外的行政處罰；

（五）不再符合本辦法第六條規(guī)定的條件；

（六）本人申請不再擔(dān)任評審專家。

除法律法規(guī)規(guī)定的禁止參加政府采購評審活動的情形外，評審專家因前款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定情形被解聘的，一年內(nèi)不得被再次選聘，評審專家因前款第四項(xiàng)規(guī)定情形被解聘的，三年內(nèi)不得再次被選聘。

第三章 評審專家的抽取與使用

第十六條【專家抽取】除本辦法第十七條規(guī)定的情形外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家。

評審專家?guī)熘邢嚓P(guān)專業(yè)專家數(shù)量不能保證隨機(jī)抽取需要的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以按照不低于不足部分１：３的比例推薦符合條件的人員，經(jīng)省級以上人民政府財政部門審核選聘入庫后，再隨機(jī)抽取使用。第十七條【隨機(jī)抽取例外】技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以選定合適評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以自行選定評審專家。

第十八條【優(yōu)先抽取】省級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)建立評審專家職責(zé)履行情況記錄與抽取相掛鉤的激勵機(jī)制。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目和社會影響較大項(xiàng)目的評審專家，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先從履職情況記錄較好的評審專家中隨機(jī)抽取。

第十九條【抽取時間】除采用競爭性談判、競爭性磋商方式采購，以及異地評審的項(xiàng)目外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)當(dāng)在評審活動開始前兩個工作日內(nèi)抽取評審專家。

第二十條【異地抽取】采購項(xiàng)目有特殊需要的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以從本行政區(qū)域以外的評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家。

第二十一條【回避情形】評審專家與參加采購活動的供應(yīng)商存在下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）參加采購活動前三年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系，或者擔(dān)任過供應(yīng)商的董事、監(jiān)事，或者是供應(yīng)商的控股股東或?qū)嶋H控制人；

（二）參加采購活動前三年內(nèi)與供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛；

（三）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；

（四）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。評審專家發(fā)現(xiàn)自己與參加采購活動的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動提出回避。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)評審專家與參加采購活動的供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)要求其回避。

參加過采購項(xiàng)目前期咨詢論證的專家，不得再參加該采購項(xiàng)目的評審活動。政府采購監(jiān)督管理部門的工作人員，不得作為評審專家參與本行政區(qū)域政府采購項(xiàng)目的評審活動。采購人及其主管預(yù)算單位的人員，不得作為評審專家參與本部門本單位政府采購項(xiàng)目的評審活動。

第二十二條【專家補(bǔ)抽】預(yù)定評審時間開始后出現(xiàn)評審專家缺席、回避等情形導(dǎo)致評審現(xiàn)場專家數(shù)量不符合規(guī)定的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)抽評審專家，或者經(jīng)采購人的主管預(yù)算單位同意自行選定補(bǔ)足評審專家。發(fā)現(xiàn)無法及時補(bǔ)足評審專家情況的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即停止評審相關(guān)工作，妥善保存采購文件，擇期重新組建評審委員會進(jìn)行評審。

第二十三條【評審工作紀(jì)律】評審專家在評審期間應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評審工作紀(jì)律，主動出具身份證明，將手機(jī)等通訊工具或者相關(guān)電子設(shè)備交由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管，不得記錄、復(fù)制或者帶走任何評審資料。

第二十四條【評審爭議處理】評審專家應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭議的，按照少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結(jié)論。對評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽署不同意見及理由，否則視為同意評審報告。第二十五條【專家名單保密與公告】政府采購項(xiàng)目的評審專家名單在評審活動完成前應(yīng)當(dāng)保密。評審活動完成后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將評審專家名單以及自行選定評審專家情況的說明，隨同中標(biāo)、成交結(jié)果一并公告。

第二十六條【勞務(wù)報酬】采購人、集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審專家完成評審工作后，向其支付勞務(wù)報酬。評審專家異地評審的，還應(yīng)當(dāng)按照本辦法第二十七條規(guī)定報銷差旅費(fèi)。

評審專家未完成評審工作擅自離開評審現(xiàn)場，或者在評審活動中有違法行為的，不得獲取勞務(wù)報酬和報銷異地評審差旅費(fèi)。

采購人代表及評審現(xiàn)場監(jiān)督人員不得獲取評審勞務(wù)報酬。第二十七條【報酬標(biāo)準(zhǔn)】中央預(yù)算單位政府采購項(xiàng)目評審專家勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)由財政部負(fù)責(zé)制定。評審專家參加中央預(yù)算單位政府采購項(xiàng)目異地評審的，其差旅費(fèi)可參照《中央和國家機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》（財行﹝2013﹞531號）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)憑據(jù)報銷。

省級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，分類制定本行政區(qū)域的評審專家勞務(wù)報酬標(biāo)準(zhǔn)。評審專家參加地方預(yù)算單位政府采購項(xiàng)目異地評審的，其差旅費(fèi)可參照評審活動所在地區(qū)黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)憑據(jù)報銷。

第四章 評審專家的權(quán)利與義務(wù)

第二十八條【專家權(quán)利】評審專家在政府采購活動中享有以下權(quán)利：

（一）對政府采購法律制度及相關(guān)情況的知情權(quán)；

（二）對政府采購項(xiàng)目的獨(dú)立評審權(quán)；

（三）按照規(guī)定推薦中標(biāo)、成交候選供應(yīng)商的權(quán)利；

（四）按照規(guī)定獲取相應(yīng)評審勞務(wù)報酬的權(quán)利；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

第二十九條【專家義務(wù)】評審專家在政府采購活動中承擔(dān)以下義務(wù)：

（一）遵守評審工作紀(jì)律；

（二）按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審；

（三）不得泄露評審文件、評審情況和在評審過程中獲悉的商業(yè)秘密；

（四）及時向財政部門報告評審過程中發(fā)現(xiàn)的采購人、采購代理機(jī)構(gòu)向評審專家做傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明，以及供應(yīng)商行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為；

（五）發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者采購文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進(jìn)行時，停止評審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)書面說明情況；

（六）及時向財政、監(jiān)察等部門舉報在評審過程中受到的非法干預(yù)情況；

（七）配合答復(fù)供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴等事項(xiàng)；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。第五章 評審專家的監(jiān)督管理 第三十條【監(jiān)管職責(zé)】各級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)按照政府采購法實(shí)施條例規(guī)定加強(qiáng)對評審專家的監(jiān)督管理。依法對評審專家作出處罰的財政部門應(yīng)當(dāng)及時將處罰情況抄送負(fù)責(zé)評審專家選聘的省級以上人民政府財政部門。

第三十一條【法律責(zé)任】評審專家有本辦法第十三條所列情形之一的，依照政府采購法實(shí)施條例予以處罰，由省級以上人民政府財政部門將其解聘并從評審專家?guī)熘谐?/p>

第三十二條【專家未盡評審義務(wù)處理】各級人民政府財政部門在審查處理供應(yīng)商投訴或者監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)評審專家存在未盡客觀、公正、審慎評審義務(wù)導(dǎo)致采購結(jié)果改變情形的，應(yīng)當(dāng)在評審專家?guī)熘袑⑵渎氊?zé)履行情況記錄調(diào)整為“差”并注明原因。

第三十三條【信用記錄】各級人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)將評審專家違反政府采購法實(shí)施條例受到處罰的不良行為記錄納入全國統(tǒng)一的信用信息平臺。

第三十四條【采購人、采購代理機(jī)構(gòu)違規(guī)處理】采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)未按照本辦法規(guī)定從評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家，依照政府采購法及其實(shí)施條例追究法律責(zé)任。

第三十五條【財政部門工作人員違規(guī)處理】財政部門工作人員在評審專家管理工作中違反本辦法規(guī)定濫用職權(quán)，玩忽職守，徇私舞弊的，依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附則 第三十六條【自選專家】采購人依法自行選定評審專家的，自行選定的評審專家的權(quán)利、義務(wù)以及監(jiān)督管理參照本辦法執(zhí)行。

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對自行選定評審專家的職責(zé)履行情況進(jìn)行記錄，并與相關(guān)采購文件一并存檔。

第三十七條【地方制定實(shí)施辦法】各省、自治區(qū)、直轄市人民政府財政部門，可以根據(jù)本辦法規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法。

第三十八條【生效時間】本辦法自發(fā)布之日起施行?！敦斦?監(jiān)察部關(guān)于印發(fā)〈政府采購評審專家管理辦法〉的通知》（財庫[2003]119號）同時廢止。

第三篇：財政部、監(jiān)察部：政府采購評審專家管理辦法

財政部、監(jiān)察部：政府采購評審專家管理辦法

文號：

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、監(jiān)察廳（局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、監(jiān)察局、黨中央有關(guān)部門、國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)、各人民團(tuán)體、全國人大常委辦公廳、全國政協(xié)辦公廳、高法院、高檢院： 為了加強(qiáng)對政府采購評審專家的管理，保證政府采購工作的公正、公平，根據(jù)《中華人民政府采購法》和國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《財政部關(guān)于全面推進(jìn)政府采購制度改革意見》的通知精神（國辦發(fā)[2003]74號），財政部和 監(jiān)察部制定了《政府采購評審專家管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

中華人民共和國財政部 中華人民共和國監(jiān)察部 二○○三年十一月十七日

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對政府采購評審活動的管理，規(guī)范評審專家執(zhí)業(yè)行為，提高政府采購工作質(zhì)量，依據(jù)有關(guān)法律和國務(wù)院規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府采購評審專家(以下簡稱“評審專家”)，是指符合本辦法規(guī)定條件和要求，以獨(dú)立身份從事和參加政府采購有關(guān)評審工作的人員。

評審專家從事和參加政府采購招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源等采購活動評審，以及相關(guān)咨詢活動適用本辦法。

第三條 評審專家實(shí)行“統(tǒng)一條件，分級管理，資源共享，隨機(jī)選取、管用分離”的管理辦法。

第四條 評審專家資格由財政部門管理，采取公開征集、推薦與自我推薦相結(jié)合的方式確定。集中采購機(jī)構(gòu)和經(jīng)財政部門登記備案的政府采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)(以下統(tǒng)稱“采購代理機(jī)構(gòu)”)可以按照本辦法規(guī)定對自身管理的專家進(jìn)行初審，并作為評審專家候選人報財政部門審核登記。

第五條 評審專家應(yīng)當(dāng)通過政府采購專家?guī)爝M(jìn)行管理。各級財政部門可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際和資源整合要求，統(tǒng)一建立政府采購專家?guī)欤部梢越柚少徣?、采購代理機(jī)構(gòu)已有的專家資源建庫。

第六條 評審專家名單必須在財政部指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告，也可以同時在省級財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。

第七條 財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對評審專家的監(jiān)督管理，切實(shí)規(guī)范專家執(zhí)業(yè)行為。第二章 評審專家資格管理

第八條 評審專家應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

(一)具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，在政府采購的評審過程中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀(jì)守法為行為準(zhǔn)則；

(二)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，具有本科(含本科)以上文化程度，高級專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽(yù)；

(三)熟悉政府采購、招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識，能勝任政府采購評審工作；(四)本人愿意以獨(dú)立身份參加政府采購評審工作，并接受財政部門的監(jiān)督管理；(五)沒有違紀(jì)違法等不良記錄；(六)財政部門要求的其他條件。

第九條 對達(dá)不到第八條第二款所列條件和要求，但在相關(guān)工作領(lǐng)域有突出的專業(yè)特長并熟悉商品市場銷售行情，且符合專家其他資格條件的，可以經(jīng)財政部門審核后，認(rèn)定為評審專家。

第十條 凡符合本辦法第八條和第九條規(guī)定的在職和離退休人員，均可向財政部門、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)自我推薦，也可以由所在單位或本行業(yè)其他專家推薦。自我推薦或推薦時應(yīng)提供以下材料：(一)個人文化及專業(yè)簡歷；

(二)文化及專業(yè)資格證書(原件及復(fù)印件)；

(三)個人研究或工作成就簡況(包括學(xué)術(shù)論文、科研成果、發(fā)明創(chuàng)造等)；(四)證明本人身份的有效證件；

(五)本人所在單位或行業(yè)組織出具的評薦意見。

第十一條 凡符合本辦法規(guī)定條件的專家，可以從事政府采購評審工作，財政部門可以根據(jù)管理需要，頒發(fā)《政府采購評審專家證書》。

第十二條 財政部門應(yīng)當(dāng)對評審專家的條件每兩年檢驗(yàn)復(fù)審一次，符合條件的可以從事政府采購評審工作。第十三條 評審專家資格檢驗(yàn)復(fù)審工作應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)本人專業(yè)水平和執(zhí)業(yè)能力是否能夠繼續(xù)滿足政府采購評審工作要求；

(二)本人是否熟悉和掌握政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策方面的新規(guī)定，并參加必要的政府采購培訓(xùn)；

(三)本人在參加政府采購活動中是否嚴(yán)格遵守客觀公正等職業(yè)道德規(guī)范，認(rèn)真履行自己的職責(zé)；(四)本人有無違反本辦法規(guī)定或其他違紀(jì)違法不良記錄；(五)財政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考核的其他內(nèi)容。

第十四條 對在政府采購評審工作中有違規(guī)行為、不再勝任評審工作、檢驗(yàn)復(fù)審不合格的，或者本人提出不再擔(dān)任評審專家申請的，財政部門可以隨時辦理停止從事政府采購評審工作有關(guān)事宜。第三章 評審專家的權(quán)利義務(wù)

第十五條 評審專家在政府采購活動中享有以下權(quán)利：(一)對政府采購制度及相關(guān)情況的知情權(quán)；(二)對供應(yīng)商所供貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量的評審權(quán)；(三)推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商的表決權(quán)；(四)按規(guī)定獲得相應(yīng)的評審勞務(wù)報酬；(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

第十六條 評審專家在政府采購活動中承擔(dān)以下義務(wù)：(一)為政府采購工作提供真實(shí)、可靠的評審意見；

(二)嚴(yán)格遵守政府采購評審工作紀(jì)律，不得向外界泄露評審情況(不包括本條第四款內(nèi)容)；

(三)發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在政府采購活動中有不正當(dāng)競爭或惡意串通等違規(guī)行為，應(yīng)及時向政府采購評審工作的組織者或財政部門報告并加以制止；

(四)解答有關(guān)方面對政府采購評審工作中有關(guān)問題的咨詢或質(zhì)疑；(五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

第十七條 財政部門、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的有關(guān)工作人員應(yīng)對評審專家的私人情況予以保密。第四章 評審專家的使用與管理

第十八條 評審專家的管理與使用要相對分離。財政部門要建立專家?guī)炀S護(hù)管理與抽取使用相互制約的管理制度，即政府采購專家?guī)斓木S護(hù)管理與使用抽取工作分離。

第十九條 抽取使用專家時，原則上由采購人或采購代理機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦人在財政部門監(jiān)督下隨機(jī)抽取。特殊情況下，經(jīng)采購人或采購代理機(jī)構(gòu)同意，也可以由財政部門專家?guī)炀S護(hù)管理人員從專家?guī)熘须S機(jī)抽取后，推薦給采購人或采購代理機(jī)構(gòu)。任何單位和個人都不得指定評審專家或干預(yù)評審專家的抽取工作。第二十條 每次抽取所需評審專家時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況多抽取兩名以上候補(bǔ)評選專家，并按先后順序排列遞補(bǔ)。評審專家抽取結(jié)果及通知情況應(yīng)當(dāng)場記錄備案，以備后查。

第二十一條 遇有行業(yè)和產(chǎn)品特殊，政府采購專家?guī)觳荒軡M足需求時，可以由采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定確定評審專家人選，但應(yīng)當(dāng)報財政部門備案。

第二十二條 評審專家的抽取時間原則上應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)前半天或前一天進(jìn)行，特殊情況不得超過兩天，參加評審專家抽取的有關(guān)人員對被抽取專家的姓名、單位和聯(lián)系方式等內(nèi)容負(fù)有保密的義務(wù)。

第二十三條 財政部門統(tǒng)一建立的專家?guī)毂仨毠_向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，不得有意隱瞞專家?guī)熨Y源。

第二十四條 評審專家原則上在一年之內(nèi)不得連續(xù)三次參加政府采購評審工作，第二十五條 評審專家應(yīng)以科學(xué)、公正的態(tài)度參加政府采購的評審工作，在評審過程中不受任何干擾，獨(dú)立、負(fù)責(zé)地提出評審意見，并對自己的評審意見承擔(dān)責(zé)任。

第二十六條 評審專家不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項(xiàng)目的評審活動。對與自己有利害關(guān)系的評審項(xiàng)目，如受到邀請，應(yīng)主動提出回避。財政部門、采購人或采購代理機(jī)構(gòu)也可要求該評審專家回避。有利害關(guān)系主要是指三年內(nèi)曾在參加該采購項(xiàng)目供應(yīng)商中任職(包括一般工作)或擔(dān)任顧問，配偶或直系親屬在參加該采購項(xiàng)目的供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問，與參加該采購項(xiàng)目供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛，以及其他可能影響公正評標(biāo)的情況。

第二十七條 財政部門應(yīng)建立政府采購評審專家信息反饋制度，聽取有關(guān)各方對評審專家業(yè)務(wù)水平、工作能力、職業(yè)道德等方面的意見，核實(shí)并記錄有關(guān)內(nèi)容。定期組織專家進(jìn)行政府采購法律法規(guī)和政策方面的學(xué)習(xí)。

第五章 違規(guī)處罰

第二十八條 評審專家有下列情況之一的，將作為不良行為予以通報批評或記錄。

(一)被選定為某項(xiàng)目并且已接受邀請的評審項(xiàng)目專家，末按規(guī)定時間參與評審，影響政府采購工作的；(二)在評標(biāo)工作中，有明顯傾向或歧視現(xiàn)象的；

(三)違反職業(yè)道德和國家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，但對評審結(jié)果沒有實(shí)質(zhì)性影響的；(四)違反政府采購規(guī)定，向外界透露有關(guān)評標(biāo)情況及其他信息的；(五)不能按規(guī)定回答或拒絕回答采購當(dāng)事人詢問的；(六)在不知情情況下，評審意見違反政府采購政策規(guī)定的。

第二十九條 評審專家有下列情形之一的，將停止從事政府采購評審工作。(一)故意并且嚴(yán)重?fù)p害采購人、供應(yīng)商等正當(dāng)權(quán)益的；

(二)違反國家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，私下接觸或收受參與政府采購活動的供應(yīng)商及有關(guān)業(yè)務(wù)單位的財物或者好處的；

(三)違反政府采購規(guī)定向外界透露有關(guān)評審情況及其他信息，給招標(biāo)結(jié)果帶來實(shí)質(zhì)影響的；(四)評審專家之間私下達(dá)成一致意見，違背公正、公開原則，影響和干預(yù)評標(biāo)結(jié)果的；（五)以政府采購名義從事有損政府采購形象的其他活動的；（六)弄虛作假獲得從事政府采購評審工作條件的；（七)評審意見嚴(yán)重違反政府采購有關(guān)政策規(guī)定的。

第三十條 評審專家在一年內(nèi)發(fā)生兩次通報批評或不良記錄的，一到三年內(nèi)不得從事政府采購評審工作，累計三次以上者將不得再從事評審工作。

第三十一條 各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要對屬于行政監(jiān)察對象的評審專家的個人行為加強(qiáng)監(jiān)督檢查，涉及有關(guān)違規(guī)違紀(jì)行為的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)人員行政處分。

第三十二條 由于評審專家個人的違規(guī)行為給有關(guān)單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，相關(guān)評審專家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，將移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第三十三條 通報批評、不良記錄和取消資格等對評審專家的處理結(jié)果，可以在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。第三十四條 財政部門、采購人或采購代理機(jī)構(gòu)在抽取評審專家工作中，違反操作要求予以指定或進(jìn)行暗箱操作的，或故意對外泄露被抽取評審專家有關(guān)姓名、單位、聯(lián)系方式等內(nèi)容的，可根據(jù)具體情況，由其上級部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的行政處分。

第三十五條 財政部門及其工作人員在對評審專家的管理工作中，有失職、瀆職、徇私舞弊等行為，不正確履行職責(zé)，或借管理行為不正當(dāng)干預(yù)政府采購工作的，要予以通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，由其上級部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予相應(yīng)的行政處分。第六章 附 則

第三十六條 各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，可以根據(jù)本辦法規(guī)定，制定具體實(shí)施辦法。第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第四篇：政府采購評審專家承諾書

一、政府采購評審專家在政府采購活動中享有的權(quán)利：

（一）對政府采購制度及相關(guān)情況的知情和接受業(yè)務(wù)培訓(xùn)的權(quán)利；

（二）對供應(yīng)商所供貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量的評審權(quán)；

（三）推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商的表決權(quán)；

（四）按規(guī)定獲得相應(yīng)的評審勞務(wù)報酬；

（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

二、政府采購評審專家在政府采購活動中享有的義務(wù)：

（一）為政府采購工作提供真實(shí)、可靠的評審意見；

（二）嚴(yán)格遵守政府采購評審工作紀(jì)律，不得向外界泄露評審情況（不包括本款第四條內(nèi)容）；

（三）發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在政府采購活動中有不正當(dāng)競爭或惡意串通等違規(guī)行為，應(yīng)及時向政府采購評審工作的組織者或財政部門報告并加以制止；

（四）解答有關(guān)方面對政府采購評審工作中有關(guān)問題的咨詢或質(zhì)疑；

（五）客觀、公正地參與政府采購評審工作，在評審過程中不受任何干擾，獨(dú)立地提出評審意見，并對自己的評審意見承擔(dān)責(zé)任。

（六）不得參加與自己有利害關(guān)系的政府采購項(xiàng)目的評審活動。對與自己有利害關(guān)系的評審項(xiàng)目，如受到邀請，應(yīng)主動提出回避。有利害關(guān)系主要是指三年內(nèi)曾在參加該采購項(xiàng)目供應(yīng)商中任職（包括一般工作）或擔(dān)任顧問，配偶或直系親屬在參加該采購項(xiàng)目的供應(yīng)商中任職或擔(dān)任顧問，與參加該采購項(xiàng)目供應(yīng)商發(fā)生過法律糾紛，以及其他可能影響公正評審的情況。

（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

三、政府采購評審專家有下列情況之一的，將作為不良行為予以通報批評或記錄：

（一）被選定為某項(xiàng)目并且已接受邀請的評審項(xiàng)目專家，未按規(guī)定時間參與評審，影響政府采購工作的；

（二）在評審工作中，有明顯傾向或歧視現(xiàn)象的；

（三）違反政府采購規(guī)定，向外界透露有關(guān)評審情況及其他信息的；

（四）不能按規(guī)定回答或拒絕回答采購當(dāng)事人詢問的；

（五）在不知情情況下，評審意見違反政府采購政策規(guī)定的。

四、政府采購評審專家有下列情況之一的，財政部門將取消其政府采購評審專家資格：

（一）故意并且嚴(yán)重?fù)p害采購人、供應(yīng)商等正當(dāng)權(quán)益的；

（二）違反國家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，私下接觸或收受參與政府采購活動的供應(yīng)商及有關(guān)業(yè)務(wù)單位的財物或者好處的；

（三）違反政府采購規(guī)定向外界透露有關(guān)評審情況及其他信息，給采購結(jié)果帶來實(shí)質(zhì)影響的；

（四）評審專家之間私下達(dá)成一致意見，違背公正、公開原則，影響和干預(yù)評審結(jié)果的；

（五）以政府采購名義從事有損政府采購形象的其他活動的；

（六）弄虛作假騙取評審專家資格的；

（七）評審意見嚴(yán)重違反政府采購有關(guān)政策規(guī)定的。

五、由于評審專家個人的違規(guī)行為給有關(guān)單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，評審專家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，將移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

本人聲明：已完全理解以上條款，承諾所填寫、提供的申請材料真實(shí)有效，并將遵循《中華人民共和國政府采購法》及政府采購的相關(guān)規(guī)定自愿參與政府采購評審工作，如違反，愿接受政府采購監(jiān)管部門依照相關(guān)法律法規(guī)處理。

承諾人：

二00 年 月 日

第五篇：2017政府采購評審專家培訓(xùn)手冊

2017年政府采購評審專家培訓(xùn)手冊

一、政府采購概念、立法目的和宗旨、基本原則

（一）政府采購的概念

政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

1、不適用政府采購法的情形（1）（《政府采購法》第四條）政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。

《政府采購法實(shí)施條例》第七條規(guī)定：政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。

前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。

政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策。（2）（《政府采購法》第八十五條）對因嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的緊急采購和涉及國家安全和秘密的采購，不適用本法。

（3）（《政府采購法》第八十六條）軍事采購法規(guī)由中央軍事委員會另行制定。

（4）根據(jù)國務(wù)院、國家衛(wèi)計委的有關(guān)規(guī)定，藥品由衛(wèi)計部門實(shí)行不受政府采購法規(guī)范的藥品集中采購。

2、非政府采購

（1）集中采購目錄以外，分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目；（2）根據(jù)我省政府集中采購目錄和采購限額的規(guī)定，目錄以類的一些采購項(xiàng)目沒有達(dá)到相應(yīng)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的。

（二）政府采購的立法目的和宗旨 規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保證政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)。

（三）政府采購應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則

公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。

二、政府采購基本法制框架（名錄）

（一）基本法律

《中華人民共和國政府采購法》。

（二）行政法規(guī)

《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》(國務(wù)院令第658號)。

（三）部門規(guī)章

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）、《政府采購信息公告管理辦法》（財政部令第19號）、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財政部令第20號）、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）。

（四）全國性政策制度文件

1、國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立政府強(qiáng)制采購節(jié)能產(chǎn)品制度的通知

2、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購管理工作的意見

3、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知

4、政府采購評審專家管理辦法

5、集中采購機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法

6、財政部關(guān)于實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購政策的若干意見

7、財政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項(xiàng)目價格評審管理的通知

8、財政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購供應(yīng)商投訴受理審查工作的通知

9、政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法

10、關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知

11、節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見

12、無線局域網(wǎng)產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見

13、關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見

14、關(guān)于信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目采購有關(guān)問題的通知

15、政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法

16、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知

17、關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問題的通知

18、政府購買服務(wù)管理辦法（暫行)

19、政府和社會資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法 20、政府和社會資本合作模式操作指南（試行）

21、政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法

22、關(guān)于做好政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知

23、關(guān)于政府采購支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問題的通知

24、關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知

25、關(guān)于未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)政府采購項(xiàng)目采購方式適用等問題的函

26、關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知

27、關(guān)于貫徹落實(shí)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案有關(guān)問題的通知

28、關(guān)于多家代理商代理一家制造商的產(chǎn)品參加投標(biāo)如何計算供應(yīng)商家數(shù)的復(fù)函

29、關(guān)于政府采購法實(shí)施條例第十八條第二款法律適用的函 30、財政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見

31、財政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見

32、財政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購信息公開工作有關(guān)事項(xiàng)的通知

33、關(guān)于堅決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知

（五）四川省政策制度文件

1、四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)政府采購管理工作的實(shí)施意見

2、四川省人民政府關(guān)于創(chuàng)新政府采購機(jī)制 加強(qiáng)政府采購監(jiān)管工作的意見

3、四川省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)政府向社會力量購買服務(wù)工作的意見

4、四川省人民政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府與社會資本合作模式的實(shí)施意見

5、四川省政府采購評審專家抽取管理辦法

6、四川省政府采購供應(yīng)商投訴處理工作規(guī)程

7、四川省財政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購進(jìn)口產(chǎn)品審核的通知

8、四川省政府采購評審專家?guī)旃芾磙k法

9、四川省政府采購評審工作規(guī)程（修訂）

10、四川省財政廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購監(jiān)管和執(zhí)行的若干意見

11、四川省政府采購評審專家管理實(shí)施細(xì)則（修訂）

12、四川省財政廳關(guān)于政府采購評審專家勞務(wù)報酬支付標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)意見

13、四川省財政廳關(guān)于印發(fā)政府向社會組織購買服務(wù)項(xiàng)目政府采購工作流程的通知

14、四川省財政廳關(guān)于取消協(xié)議供貨采購實(shí)行網(wǎng)上競價和商場直購有關(guān)事宜的通知

15、四川省財政廳關(guān)于省級單位實(shí)行批量集中采購有關(guān)事宜的通知

16、關(guān)于廢止《四川省省級定點(diǎn)采購管理辦法（試行）》等十一個規(guī)范性文件的通知

17、四川省財政廳關(guān)于公共資源交易中心開展政府采購活動有關(guān)問題的通知

18、省級單位變更政府采購方式管理辦法

19、四川省財政廳關(guān)于做好政府采購合同公告及備案工作有關(guān)事項(xiàng)的通知 20、關(guān)于貫徹落實(shí)<中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例>的若干規(guī)定

21、四川省政府采購非招標(biāo)采購方式實(shí)施辦法

22、四川省政府采購當(dāng)事人誠信管理辦法

23、四川省政府采購執(zhí)行情況績效評價管理暫行辦法

24、四川省政府采購項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收管理辦法

25、關(guān)于在政府采購活動中全面開展行賄犯罪檔案查詢的通知

26、四川省財政廳關(guān)于省級政府采購實(shí)施計劃實(shí)行備案管理有關(guān)事項(xiàng)的通知

27、四川省政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定

28、四川省政府采購分散采購管理辦法

29、四川省財政廳關(guān)于政府采購代理機(jī)構(gòu)建立健全背部控制管理制度的指導(dǎo)意見

30、關(guān)于加強(qiáng)省級單位政府采購內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見

31、四川省政府采購貨物項(xiàng)目招標(biāo)文件范本

32、四川省創(chuàng)新產(chǎn)品遠(yuǎn)期約定政府購買暫行辦法

目前：財政廳正在制定或者修訂《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購政府采購監(jiān)管和執(zhí)行的若干規(guī)定》、《四川省政府采購評審專家管理實(shí)施辦法》、《四川省政府采購代理機(jī)構(gòu)考核辦法》、《四川省政府采購供應(yīng)商質(zhì)疑處理實(shí)施辦法》、《財政部門建立健全政府采購內(nèi)部控制管理制度指導(dǎo)意見》以及非招標(biāo)采購方式范本等。

三、政府采購基本常識

（一）政府采購的體制設(shè)計

1、監(jiān)督管理主體

（1）財政部門是監(jiān)督管理部門，主要針對具體的政府采購進(jìn)行業(yè)務(wù)上的監(jiān)督和管理。

（2）監(jiān)察部門是監(jiān)督部門，主要針對政府采購中屬于被監(jiān)察對象的“人”的監(jiān)督。

（3）審計部門是監(jiān)督部門，主要從審計角度對政府采購單位進(jìn)行審計監(jiān)督。

2、執(zhí)行主體

（1）采購人，是指依法進(jìn)行政府采購的各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

（2）采購代理機(jī)構(gòu)，是指各級人民政府設(shè)立的集中采購機(jī)構(gòu)和省級以上財政部門認(rèn)定社會代理機(jī)構(gòu)。

（3）供應(yīng)商，是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。

（二）政府采購組織模（形）式 《政府采購法》第七條規(guī)定：我國政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合的采購模式。

《政府采購法實(shí)施條例》第三條規(guī)定：集中采購目錄包括集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目和部門集中采購項(xiàng)目。技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購人普遍使用的項(xiàng)目，列為集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目；采購人本部門、本系統(tǒng)基于業(yè)務(wù)需要有特殊要求，可以統(tǒng)一采購的項(xiàng)目，列為部門集中采購項(xiàng)目。

《政府采購法實(shí)施條例》第四條規(guī)定：政府采購法所稱集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項(xiàng)目委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購或者進(jìn)行部門集中采購的行為；所稱分散采購，是指采購人將采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購目錄的項(xiàng)目自行采購或者委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購的行為。

（三）政府采購市場規(guī)則 全國統(tǒng)一自由市場?！墩少彿ā返谖鍡l：任何單位和個人不得采取任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。

（四）政府采購信息公開制度

全面、及時、統(tǒng)一、有限公開制度?！墩少彿ā返谑粭l：政府采購的信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，但涉及商業(yè)秘密的除外。

（五）政府采購政策功能

1、《政府采購法》第九條：政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，護(hù)持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

《政府采購法實(shí)施條例》第六條：國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。

2、《政府采購法》第十條：政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。

（六）政府采購回避制度

《政府采購法》第十二條：在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請其回避。

前款所稱相關(guān)人員，包括招標(biāo)采購中評標(biāo)委員會的組成人員，競爭性談判采購中談判小組的組成人員，詢價采購中詢價小組的組成人員等。

《政府采購法實(shí)施條例》第九條：在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

1、參加采購活動前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系；

2、參加采購活動前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；

3、參加采購活動前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；

4、與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；

5、與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時詢問被申請回避人員，有利害關(guān)系的被申請回避人員應(yīng)當(dāng)回避。

《關(guān)于貫徹落實(shí)<中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例>的若干規(guī)定》第十七條：在政府采購活動中需要依法回避的采購人員包括采購人內(nèi)部負(fù)責(zé)采購項(xiàng)目的具體經(jīng)辦工作人員和直接分管采購項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，以及采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購項(xiàng)目的具體經(jīng)辦工作人員和直接分管采購活動的負(fù)責(zé)人。采購人員自知道或者應(yīng)當(dāng)知道其與參加政府采購活動的供應(yīng)商存在利害關(guān)系后主動回避。

（七）政府采購活動基本流程 編制（批復(fù)）政府采購預(yù)算—備案采購實(shí)施計劃—確定采購活動組織實(shí)施主體—確定（提供）采購需求—確定采購方式—編制采購文件—邀請供應(yīng)商（公告、抽取、推薦）—發(fā)售采購文件—遞交投標(biāo)/響應(yīng)文件—組建評審委員會—開標(biāo)、唱標(biāo)、評標(biāo)/談判/詢價/磋商—確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商—發(fā)布采購結(jié)果公告—簽訂（公告、備案）政府采購合同—履約—驗(yàn)收—支付采購資金。

另外，針對采購文件、采購過程和采購結(jié)果，在有供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴的情況下，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)還要作出質(zhì)疑答復(fù)、處理投訴，當(dāng)然，這不屬于政府采購的基本采購流程范疇。

（八）政府集中采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)

政府采購實(shí)行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購。政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。

《政府采購法實(shí)施條例》第五條：省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán) 的機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級的集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)。

（九）政府采購方式的概念和適用范圍 政府采購法第二十六條規(guī)定的采購方式：公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價和國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購方式。

財政部認(rèn)定的采購方式：競爭性磋商。

1、公開招標(biāo) 概念：公開招標(biāo)是指招標(biāo)采購單位依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)。

適用范圍：采購人采購貨物或者服務(wù)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式的，其具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，屬于中央預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定；因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門的批準(zhǔn)。

2、邀請招標(biāo) 概念：邀請招標(biāo)是指招標(biāo)采購單位依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式，邀請其參加投標(biāo)。

適用范圍：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用邀請招標(biāo)方式采購：

（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的；

（2）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購項(xiàng)目總價值的比例過大的。

3、競爭性談判 概念：競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

適用范圍：符合下列情形之一的采購項(xiàng)目，可以采用競爭性談判方式采購：（1）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的，或者重新招標(biāo)未能成立的；（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（3）非采購人所能預(yù)見的原因或者非采購人拖延造成采用招標(biāo)所需時間不能滿足用戶緊急需要的；

（4）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。

公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)經(jīng)市（州）或者省政府依法授權(quán)有關(guān)財政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進(jìn)行競爭性談判采購。

4、單一來源采購 概念：單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。

適用范圍：符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以依照本法采用單一來源方式采購：

（1）只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

（2）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；

（3）必須保證原有采購項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

注：根據(jù)《政府采購法實(shí)施條例》第二十七條規(guī)定，“只能從唯一供應(yīng)商處采購的”情形，是指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購。

5、詢價

概念：詢價是指詢價小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購貨物詢價通知書，要求供應(yīng)商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

適用范圍：采購的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項(xiàng)目，可以依照本法采用詢價方式采購。

6、競爭性磋商 概念：競爭性磋商是指采購人、政府采購代理機(jī)構(gòu)通過組建競爭性磋商小組（以下簡稱磋商小組）與符合條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應(yīng)商名單中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

適用范圍：符合下列情形的項(xiàng)目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：（1）政府購買服務(wù)項(xiàng)目（含政府和社會資本合作項(xiàng)目）；

（2）技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；

（3）因藝術(shù)品采購、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；

（4）市場競爭不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；（5）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。

四、政府采購評審專家的概念

《政府采購評審專家管理辦法》第二條：評審專家,是指經(jīng)省級以上人民政府財政部門選聘,以獨(dú)立身份參加政府采購評審,納入評審專家?guī)旃芾淼娜藛T。

主要特征：獨(dú)立身份，根源于獨(dú)立評審的工作需要。

五、政府采購評審專家的管理

評審專家實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、管用分離、隨機(jī)抽取的管理原則。四川省財政廳建立四川省政府采購評審專家?guī)?。評審專家?guī)熨Y源全省共享。

（一）來源：向社會公開征集。

（二）屬性：以簽訂《聘任協(xié)議》的形式實(shí)行合約聘任制。由四川省財政廳統(tǒng)一聘任。

（三）基本流程：網(wǎng)絡(luò)填報——提交書面資料——初審——崗前培訓(xùn)——復(fù)審——終審——發(fā)證——使用——繼續(xù)教育——檢驗(yàn)復(fù)審——續(xù)聘——使用——繼續(xù)教育——檢驗(yàn)復(fù)審——續(xù)聘……直至終止聘任。

（四）管理體制：管理和使用相分離的體制。管理者是財政部門，使用者是采購人、采購代理機(jī)構(gòu)。誰使用、誰付費(fèi)、誰負(fù)責(zé)。

六、政府采購評審專家的職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)和工作紀(jì)律

（一）政府采購評審專家的職責(zé)

1、《四川省政府采購評審工作規(guī)程（修訂）》（川財采?2016?53號）第十一條規(guī)定，評審委員會應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（1）熟悉和理解采購文件（包括招標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書、磋商文件、單一來源采購文件等）；

（2）審查供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件等是否滿足采購文件要求，并作出評價；（3）根據(jù)需要要求采購組織單位對采購文件作出解釋；根據(jù)需要要求供應(yīng)商對投標(biāo)（響應(yīng)）文件有關(guān)事項(xiàng)作出澄清、說明或者更正；

（4）推薦中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商，或者受采購人委托確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商；

（5）起草資格審查報告、評審報告并進(jìn)行簽署；

（6）向采購組織單位、財政部門或者其他監(jiān)督部門報告非法干預(yù)評審工作的行為；

（7）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

2、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第四十六條規(guī)定，評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)具體評標(biāo)事務(wù)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：

(1)審查、評價投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求；(2)要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出澄清或者說明；(3)對投標(biāo)文件進(jìn)行比較和評價；

(4)確定中標(biāo)候選人名單，以及根據(jù)采購人委托直接確定中標(biāo)人；

(5)向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門報告評標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的違法行為。

3、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第八條規(guī)定，競爭性談判小組或者詢價小組在采購活動過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（1）確認(rèn)或者制定談判文件、詢價通知書；

（2）從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判或者詢價；

（3）審查供應(yīng)商的響應(yīng)文件并作出評價；（4）要求供應(yīng)商解釋或者澄清其響應(yīng)文件；（5）編寫評審報告；

（6）告知采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在評審過程中發(fā)現(xiàn)的供應(yīng)商的違法違規(guī)行為。

（二）政府采購評審專家的權(quán)利

《四川省政府采購評審工作規(guī)程（修訂）》（川財采?2016?53號）第十二條規(guī)定，評審委員會享有下列權(quán)利：

（1）對政府采購法律制度及相關(guān)情況的知情權(quán)；（2）對政府采購項(xiàng)目不受非法干預(yù)的獨(dú)立的評審權(quán)；（3）按照規(guī)定推薦中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商的權(quán)利；（4）按照規(guī)定獲取相應(yīng)評審勞務(wù)報酬的權(quán)利；

（5）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。

（三）政府采購評審專家的義務(wù)

《四川省政府采購評審工作規(guī)程（修訂）》（川財采?2016?53號）第十三條規(guī)定，評審委員會應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（1）遵守評審工作紀(jì)律；

（2）按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審；

（3）不得泄露評審文件、評審情況和在評審過程中獲悉的商業(yè)秘密；（4）及時向監(jiān)督管理部門報告評審過程中的違法違規(guī)情況，包括采購組織單位向評審專家作出傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明情況，供應(yīng)商行賄、提供虛假材料或者串通情況，其他非法干預(yù)評審情況等；

（5）發(fā)現(xiàn)采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定或者存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進(jìn)行時，停止評審并向采購組織單位書面說明情況；

（6）配合答復(fù)處理供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑和投訴等事項(xiàng)；（7）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

2、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第四十條規(guī)定，政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律，不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密。評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向財政部門報告。政府采購評審專家在評審過程中受到非法干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。第四十一條規(guī)定，評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審。采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)說明情況。評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評審報告。

3、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第六十二條規(guī)定，評標(biāo)委員會及其成員不得有下列行為：

(1)確定參與評標(biāo)至評標(biāo)結(jié)束前私自接觸投標(biāo)人；

(2)接受投標(biāo)人提出的與投標(biāo)文件不一致的澄清或者說明，本辦法第五十一條規(guī)定的情形除外；

(3)違反評標(biāo)紀(jì)律發(fā)表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見；(4)對需要專業(yè)判斷的主觀評審因素協(xié)商評分；

(5)在評標(biāo)過程中擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行的；(6)記錄、復(fù)制或者帶走任何評標(biāo)資料；(7)其他不遵守評標(biāo)紀(jì)律的行為。

評標(biāo)委員會成員有前款第一至五項(xiàng)行為之一的，其評審意見無效，并不得獲取評審勞務(wù)報酬和報銷異地評審差旅費(fèi)。

4、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第九條規(guī)定，競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（1）遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；（2）根據(jù)采購文件的規(guī)定獨(dú)立進(jìn)行評審，對個人的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任；（3）參與評審報告的起草；

（4）配合采購人、采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑；（5）配合財政部門的投訴處理和監(jiān)督檢查工作。

5、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第十五條規(guī)定，評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律，不得泄露評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密。磋商小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向財政部門報告。評審專家在評審過程中受到非法干涉的，應(yīng)當(dāng)及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。第十六條規(guī)定，磋商小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)磋商文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審。未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的響應(yīng)文件按無效響應(yīng)處理，磋商小組應(yīng)當(dāng)告知提交響應(yīng)文件的供應(yīng)商。磋商文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，磋商小組應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)說明情況。

（四）政府采購評審專家的工作紀(jì)律

《四川省政府采購評審工作規(guī)程（修訂）》（川財采?2016?53號）第十四條規(guī)定，評審委員會成員應(yīng)當(dāng)遵守下列工作紀(jì)律：

（1）遵行《政府采購法》第十二條和《政府采購法實(shí)施條例》第九條及財政部關(guān)于回避的規(guī)定。

（2）評審前，應(yīng)當(dāng)將通訊工具或者相關(guān)電子設(shè)備交由采購組織單位統(tǒng)一保管。

（3）評審過程中，不得與外界聯(lián)系，因發(fā)生不可預(yù)見情況，確實(shí)需要與外界聯(lián)系的，應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督人員監(jiān)督之下辦理。

（4）評審過程中，不得干預(yù)或者影響正常評審工作，不得發(fā)表傾向性、引導(dǎo)性意見，不得修改或細(xì)化采購文件確定的評審程序、評審方法、評審因素和評審標(biāo)準(zhǔn)，不得接受供應(yīng)商主動提出的澄清和解釋，不得征詢采購人代表的意見，不得協(xié)商評分，不得違反規(guī)定的評審格式評分和撰寫評審意見，不得拒絕對自己的評審意見簽字確認(rèn)。

（5）在評審過程中和評審結(jié)束后，不得記錄、復(fù)制或帶走任何評審資料，除因履行本規(guī)程第十三條第（六）項(xiàng)規(guī)定的義務(wù)外，不得向外界透露評審內(nèi)容。

（6）服從評審現(xiàn)場采購組織單位的現(xiàn)場秩序管理，接受評審現(xiàn)場監(jiān)督人員的合法監(jiān)督。

（7）遵守有關(guān)廉潔自律規(guī)定，不得私下接觸供應(yīng)商，不得收受供應(yīng)商及有關(guān)業(yè)務(wù)單位和個人的財物或好處，不得接受采購組織單位的請托。

七、政府采購評審專家的法律責(zé)任和違約處理

1、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》第七十五條規(guī)定，政府采購評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

政府采購評審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

政府采購評審專家收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

政府采購評審專家有上述違法行為的，其評審意見無效，不得獲取評審費(fèi)；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

2、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第八十一條規(guī)定，評標(biāo)委員會成員有本辦法第六十二條所列行為之一的，由財政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，并對其不良行為予以記錄。

3、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）第五十五條規(guī)定，談判小組、詢價小組成員有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告；有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定處以罰款的，并處罰款；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

（1）收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、其他利害關(guān)系人的財物或者其他不正當(dāng)利益的；

（2）泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密的；（3）明知與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的；

（4）在評審過程中擅離職守，影響評審程序正常進(jìn)行的；（5）在評審過程中有明顯不合理或者不正當(dāng)傾向性的；（6）未按照采購文件規(guī)定的評定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的。

評審專家有前款情形之一，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其政府采購評審專家資格，不得再參加任何政府采購項(xiàng)目的評審，并在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上予以公告。

5、《四川省政府采購評審專家管理實(shí)施細(xì)則（修訂）》第四十六條規(guī)定，評審專家有下列情形之一的，視情況責(zé)令改正、給予批評、中止其在3—6個月內(nèi)參加政府采購評審活動：

（1）答應(yīng)參加評審活動后，無正當(dāng)理由不參加或者遲到，且不及時通過接收到的邀請評審信息中的聯(lián)系方式告知評審專家?guī)炀W(wǎng)絡(luò)終端抽取工作人員，導(dǎo)致評審活動無法正常進(jìn)行的；

（2）不按照政府采購法律制度和采購文件的規(guī)定進(jìn)行評審，導(dǎo)致評審過程、評審結(jié)果違法違規(guī)的；

（3）不遵守評審現(xiàn)場工作紀(jì)律的；

（4）抄襲其他評審委員會成員的評審意見的；

（5）質(zhì)疑投訴處理過程中接到書面通知后不參加評審復(fù)議或者參加評審復(fù)議但不按照省級以上財政部門的規(guī)定執(zhí)行的；

（6）索取高于規(guī)定的勞務(wù)報酬，或者要求先給付報酬再進(jìn)行評審，或者因勞務(wù)報酬低而拒絕評審、拒絕簽署評審報告的。

6、《四川省政府采購評審專家管理實(shí)施細(xì)則（修訂）》第四十七條規(guī)定，評審專家有下列情形之一的，終止聘任，并永久拒絕其評審專家聘任資格申請：

（1）弄虛作假騙取評審專家資格的；

（2）違反國家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，私下接觸或收受參與政府采購活動的供應(yīng)商及有關(guān)單位的財物或者好處的；

（3）違反政府采購規(guī)定泄露評審情況、供應(yīng)商商業(yè)秘密及其他有關(guān)信息，造成不利影響的；

（4）在評審過程中濫用職權(quán)，損害政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益的；

（5）搜集其他評審專家信息或者與其他評審專家串聯(lián)以實(shí)現(xiàn)非法目的的；（6）在一個聘期內(nèi)發(fā)生兩次以上本細(xì)則第四十六條規(guī)定情形之一的；（7）按照政府采購法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，應(yīng)予取消政府采購評審專家資格，不得再參加任何政府采購項(xiàng)目評審的。

注：《四川省政府采購評審專家管理實(shí)施細(xì)則（修訂）》中規(guī)定的違約情形及其處理規(guī)則，已經(jīng)在與評審專家簽訂的《聘任協(xié)議》中，通過契約形式約定。

八、政府采購評審委員會組建

1、基本規(guī)則

評審委員會由采購人代表和政府采購評審專家(以下簡稱評審專家)按照下列規(guī)定組成，評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二：

（1）采用公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)方式的，評審委員會人數(shù)應(yīng)為五人以上單數(shù)。采購項(xiàng)目符合下列情形之一的，評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)：

A、采購預(yù)算金額在1000萬元以上； B、技術(shù)復(fù)雜； C、社會影響較大。

（2）采用競爭性談判和詢價方式的，評審委員會人數(shù)應(yīng)為三人以上單數(shù)。采購預(yù)算金額達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程，評審委員會成員人數(shù)應(yīng)為五人以上單數(shù)。

（3）采用競爭性磋商方式的，評審委員會成員人數(shù)應(yīng)為三人以上單數(shù)。（4）采用單一來源采購方式的，評審委員會人數(shù)由采購組織單位根據(jù)采購項(xiàng)目情況自行確定。

2、成員來源

（1）專家來源。評審委員會成員中評審專家的產(chǎn)生應(yīng)當(dāng)執(zhí)行四川省政府采購評審專家抽取（隨機(jī)抽取和選擇性抽取相結(jié)合，隨機(jī)抽取為主）的有關(guān)規(guī)定。下列采購項(xiàng)目通過隨機(jī)方式難以確定合適的評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以在四川省政府采購評審專家?guī)靸?nèi)自行選定評審專家，但是，技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，評審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家：

A、采用競爭性談判方式采購的技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目；

B、采用競爭性磋商方式采購的市場競爭不充分的科研采購項(xiàng)目、需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化采購項(xiàng)目或者情況特殊的采購項(xiàng)目。

（2）采購人代表來源。評審委員會成員中采購人代表應(yīng)當(dāng)由采購人書面委托。采購人代表可以委托評審專家或其他人員擔(dān)任，但不能以評審專家身份參加評審。任何單位和個人不能阻擾采購人代表參加評審。

3、評審委員會成員確定后，不得擅自變更。出現(xiàn)評審委員會成員缺席、回避等情形，導(dǎo)致評審現(xiàn)場評審委員會成員數(shù)量不符合規(guī)定的，采購組織單位應(yīng)當(dāng)

根據(jù)情況及時按照規(guī)定補(bǔ)足評審專家或者采購人代表。無法及時補(bǔ)足的，應(yīng)當(dāng)立即停止評審，并從次日起3個工作日內(nèi)重新組建評審委員會進(jìn)行評審。

停止評審的，采購組織單位應(yīng)當(dāng)書面通知所有遞交投標(biāo)（響應(yīng)）文件的供應(yīng)商，同時，在監(jiān)督人員的監(jiān)督之下對投標(biāo)（響應(yīng)）文件封存，待重新組建評審委員會后，在監(jiān)督之下拆封。

所稱評審委員會成員確定，是指采購人已經(jīng)委托采購人代表并將書面委托書送交到采購組織單位，評審專家已經(jīng)抽取結(jié)束并形成評審專家抽取結(jié)果。

4、除依法組建的評審委員會成員以外，其他任何人不得參加或者替代評審。

九、政府采購評審工作規(guī)程

（一）評審前準(zhǔn)備

1、評審前，采購組織單位應(yīng)當(dāng)核實(shí)評審委員會成員身份，告知評審委員會成員回避要求，宣布評審工作紀(jì)律和程序，介紹與采購項(xiàng)目有關(guān)的政府采購政策制度和行業(yè)政策制度。

評審委員會成員應(yīng)當(dāng)回避而未主動回避的，采購組織單位知曉后，應(yīng)當(dāng)要求其回避。

核實(shí)政府采購評審專家身份，應(yīng)當(dāng)由采購人監(jiān)督工作人員在通知評審專家到達(dá)評審現(xiàn)場時間截止后，當(dāng)場將評審專家抽取結(jié)果交由采購組織單位。

2、評審委員會成員應(yīng)當(dāng)將通訊工具或者相關(guān)電子設(shè)備交由采購組織單位統(tǒng)一保管，拒絕提交通訊工具或者相關(guān)電子設(shè)備的，采購組織單位可以拒絕其參加評審工作，并向同級財政部門報告。

3、采購人需要介紹采購項(xiàng)目背景和技術(shù)需求的，應(yīng)當(dāng)在正式評審前，向評審委員會提交加蓋單位公章的書面介紹材料，介紹內(nèi)容不得存在歧視性、傾向性意見，不得超出采購文件所述范圍，書面介紹材料應(yīng)當(dāng)作為采購文件存檔。

采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購的，可以委托采購代理機(jī)構(gòu)介紹采購項(xiàng)目背景和技術(shù)需求。

4、評審委員會應(yīng)當(dāng)推選評審委員會組長，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)評審委員會成員之間的事務(wù)性工作、牽頭與采購組織單位交涉相關(guān)事宜、執(zhí)筆撰寫評審報告等。

評審委員會組長由評審專家擔(dān)任，采購人代表不得擔(dān)任。評審委員會組長與其他成員的法定職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)相同。評審委員會組長不得影響其他成員依法獨(dú)立評審。

（二）評審一般規(guī)定

1、熟悉和理解采購文件。評審委員會正式評審前，應(yīng)當(dāng)對采購文件進(jìn)行熟悉和理解，內(nèi)容主要包括采購文件中供應(yīng)商資格資質(zhì)性要求、采購項(xiàng)目技術(shù)、服務(wù)和商務(wù)要求、評審方法和標(biāo)準(zhǔn)以及可能涉及簽訂政府采購合同的內(nèi)容等。

2、停止評審。評審委員會熟悉和理解采購文件以及評審過程中，發(fā)現(xiàn)采購文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)停止評審：

（1）采購文件的規(guī)定存在歧義、重大缺陷的；（2）采購文件明顯以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的（單一來源采購的除外）；

（3）采購項(xiàng)目屬于國家規(guī)定的優(yōu)先、強(qiáng)制采購范圍，但是采購文件未依法體現(xiàn)優(yōu)先、強(qiáng)制采購相關(guān)規(guī)定的；

（4）采購項(xiàng)目屬于政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的范圍，但是采購文件未依法體現(xiàn)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)定的；

（5）招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)方法是綜合評分法、最低評標(biāo)價法之外的評標(biāo)方法，或者雖然名稱為綜合評分法、最低評標(biāo)價法，但實(shí)際上不符合國家規(guī)定；

（6）招標(biāo)文件將投標(biāo)人的資格條件列為評分因素的；

（7）談判文件、磋商文件、詢價通知書載明的成交原則不合法的；（8）采購文件有違反國家其他有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的情形。

出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)停止評審情形的，評審委員會應(yīng)當(dāng)向采購組織單位書面說明情況，說明停止評審的情形和具體理由。

出現(xiàn)應(yīng)當(dāng)停止評審情形的，采購組織單位應(yīng)當(dāng)書面告知參加采購活動的供應(yīng)商，并說明具體原因，同時在四川政府采購公告。采購組織單位認(rèn)為評審委員會不應(yīng)當(dāng)停止評審的，可以書面報告采購項(xiàng)目同級財政部門依法處理，并提供相關(guān)證明材料。

3、爭議處理規(guī)則。評審委員會在評審過程中，對于資格性審查、符合性審查、對供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件做無效投標(biāo)（無效）處理及其他需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭議的，應(yīng)當(dāng)以少數(shù)服從多數(shù)的原則做出結(jié)論，但不得違背法律法規(guī)和采購文件規(guī)定。有不同意見的評審委員會成員認(rèn)為認(rèn)定過程和結(jié)果不符合法律法規(guī)或者采購文件規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時向采購組織單位書面反映。采購組織單位收到書面反映后，應(yīng)當(dāng)書面報告采購項(xiàng)目同級財政部門依法處理。

4、采購文件解釋。在評審過程中，評審委員會認(rèn)為采購文件有關(guān)事項(xiàng)表述不明確或需要說明的，可以要求采購組織單位書面解釋。采購組織單位應(yīng)當(dāng)給予書面解釋。采購組織單位的解釋不得改變采購文件的原義和影響公平、公正。

5、澄清、說明或者更正。

A、基本程序和要求。在評審過程中，評審委員會對投標(biāo)（響應(yīng)）文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，可以書面形式（須由評審委員會全體成員簽字）要求供應(yīng)商作出必要的書面澄清、說明或者更正，并給予供應(yīng)商必要的反饋時間。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)書面澄清、說明或者更正，并簽字確認(rèn)或者加蓋公章，否則無效。澄清、說明或者更正不影響投標(biāo)（響應(yīng)）文件的效力，有效的澄清、說明或者更正材料，是投標(biāo)（響應(yīng)）文件的組成部分。

B、禁止性事項(xiàng)。評審委員會要求供應(yīng)商澄清、說明或者更正，不得超出投標(biāo)（響應(yīng)）文件的范圍，不得以此讓供應(yīng)商實(shí)質(zhì)改變投標(biāo)（響應(yīng)）文件的內(nèi)容，不得影響供應(yīng)商公平競爭。

在招標(biāo)采購中，按財政部規(guī)定應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)時不予承認(rèn)的投標(biāo)文件內(nèi)容事項(xiàng)、投標(biāo)文件中已經(jīng)明確的內(nèi)容事項(xiàng)和投標(biāo)文件未提供的材料，不得澄清、說明或者更正。

C、直接處理事項(xiàng)。在招標(biāo)采購中，投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情況的，不需要供應(yīng)商澄清、說明或者更正，按照以下原則處理：

（1）投標(biāo)文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)，但大寫金額出現(xiàn)文字錯誤，導(dǎo)致金額無法判斷的除外；

（2）總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價匯總金額計算結(jié)果為準(zhǔn)，但是單價金額出現(xiàn)計算錯誤、明顯人為工作失誤的除外；

（3）單價金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯位的，應(yīng)以總價為準(zhǔn)，并修改單價；（4）對不同語言文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。出現(xiàn)上述第（2）點(diǎn)規(guī)定情形，單價匯總金額比總價金額高，且超過政府采購預(yù)算或者本項(xiàng)目最高限價的，供應(yīng)商投標(biāo)文件應(yīng)作為無效投標(biāo)處理；單價匯總金額比總價金額高，但未超過政府采購預(yù)算或者本項(xiàng)目最高限價的，應(yīng)以單價匯總金額作為價格評分依據(jù)。

D、禁止權(quán)力濫用。評審委員會應(yīng)當(dāng)積極履行澄清、說明或者更正的職責(zé)，不得濫用權(quán)力。供應(yīng)商的投標(biāo)（響應(yīng)）文件可以要求澄清、說明或者更正的，不得未經(jīng)澄清、說明或者更正而直接作無效投標(biāo)（無效）處理。

6、現(xiàn)場報價。在競爭性談判、詢價、競爭性磋商評審過程中，供應(yīng)商需進(jìn)行現(xiàn)場報價的，應(yīng)當(dāng)在采購組織單位指定的區(qū)域填寫報價資料，并接受現(xiàn)場監(jiān)督人員的監(jiān)督。

供應(yīng)商在報價過程中，不得串通。發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在串通的，評審委員會應(yīng)當(dāng)將其響應(yīng)文件作無效處理，并在評審報告中注明。在評審結(jié)束后，由采購組織單位報采購項(xiàng)目同級財政部門依法處理。

供應(yīng)商現(xiàn)場報價，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)密封遞交采購組織單位工作人員，由采購組織單位工作人員收齊后集中遞交評審委員會。采購組織單位工作人員不能拆封供應(yīng)商報價資料。

供應(yīng)商報價資料應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)或者加蓋公章，否則無效。

7、預(yù)防低價報價處理規(guī)則。在評審過程中，供應(yīng)商報價低于采購預(yù)算50%或者低于其他有效供應(yīng)商報價算術(shù)平均價40%，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，評審委員會應(yīng)當(dāng)要求其在評審現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供成本構(gòu)成書面說明，并提交相關(guān)證明材料。書面說明應(yīng)當(dāng)按照國家財務(wù)會計制度的規(guī)定要求，逐項(xiàng)就供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)的主營業(yè)務(wù)成本（應(yīng)根據(jù)供應(yīng)商企業(yè)類型予以區(qū)別）、稅金及附加、銷售費(fèi)用、管理費(fèi)用、財務(wù)費(fèi)用等成本構(gòu)成事項(xiàng)詳細(xì)陳述。

供應(yīng)商書面說明應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)或者加蓋公章，否則無效。供應(yīng)商提供書面說明后，評審委員會應(yīng)當(dāng)結(jié)合采購項(xiàng)目采購需求、專業(yè)實(shí)際情況、供應(yīng)商財務(wù)狀況報告、與其他供應(yīng)商比較情況等就供應(yīng)商書面說明進(jìn)行審查評價。供應(yīng)商拒絕或者變相拒絕提供有效書面說明或者書面說明不能證明其報價合理性的，評審委員會應(yīng)當(dāng)將其投標(biāo)（響應(yīng)）文件作為無效投標(biāo)（無效）處理。

8、現(xiàn)場復(fù)核。

A、基本程序和要求。評審結(jié)果匯總完成后，評審委員會擬出具評審報告前，采購組織單位應(yīng)當(dāng)組織2名以上的本單位工作人員，在采購現(xiàn)場監(jiān)督人員的監(jiān)督之下，依據(jù)有關(guān)的法律制度和采購文件對評審結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，出具復(fù)核報告。

存在下列情形之一的，采購組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況書面建議評審委員會現(xiàn)場修改評審結(jié)果或者重新評審：

（1）資格性審查認(rèn)定錯誤的；（2）分值匯總計算錯誤的；

（3）分項(xiàng)評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；（4）客觀評分不一致的。存在上述規(guī)定情形的，由評審委員會自主決定是否采納采購組織單位的書面建議，并承擔(dān)獨(dú)立評審責(zé)任。評審委員會采納采購組織單位書面建議的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定現(xiàn)場修改評審結(jié)果或者重新評審，并在評審報告中詳細(xì)記載有關(guān)事宜；不采納采購組織單位書面建議的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。采購組織單位書面建議未被評審委員會采納的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序要求繼續(xù)組織實(shí)施采購活動，不得擅自中止采購活動。采購組織單位認(rèn)為評審委員會評審結(jié)果不合法的，應(yīng)當(dāng)書面報告采購項(xiàng)目同級財政部門依法處理。

B、禁止性事項(xiàng)。有下列情形之一的，不得修改評審結(jié)果或者重新評審：（1）評審委員會已經(jīng)出具評審報告并且離開評審現(xiàn)場的；（2）采購組織單位現(xiàn)場復(fù)核時，復(fù)核工作人員數(shù)量不足的；

（3）采購組織單位現(xiàn)場復(fù)核時，沒有采購監(jiān)督人員現(xiàn)場監(jiān)督的；（4）采購組織單位現(xiàn)場復(fù)核內(nèi)容超出規(guī)定范圍的；（5）采購組織單位未提供書面建議的。

9、推薦中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商。評審委員會推薦中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商數(shù)量根據(jù)采購文件和評審情況的規(guī)定確定。評審委員會可推薦的中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商數(shù)量滿足法定要求，但不能滿足采購文件規(guī)定的數(shù)量的，應(yīng)當(dāng)在獲得采購人書面同意后，可以根據(jù)評審情況推薦中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商。未獲得采購人的書面同意,評審委員會不得在采購文件規(guī)定以外推薦中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商，否則，采購人可以不予認(rèn)可。

采購人授權(quán)評審委員會確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的，評審委員會推薦中標(biāo)（成交）候選供應(yīng)商后，應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場按照政府采購法律制度和采購文件的有關(guān)規(guī)定直接確定中標(biāo)（成交）供應(yīng)商。

10、評審報告簽字確認(rèn)規(guī)則。評審委員會出具資格審查報告、評審報告，應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)。對評審過程和結(jié)果有不同意見的，應(yīng)當(dāng)在報告中寫明并說明理由。簽字但未寫明不同意見或者未說明理由的，視同無意見。未簽字又未另行書面說明其不同意見和理由的，視同同意資格審查、評審結(jié)果。

11、違法違規(guī)行為報告規(guī)則。評審委員會評審過程中，發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商可能存在惡意串通、提供虛假材料謀取中標(biāo)（成交）、采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商等違法違規(guī)行為的，不得直接以此為由拒絕評審，應(yīng)當(dāng)按照正常評審程序進(jìn)行評審，但對于發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商可能存在的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)在評審報告中注明，采購組織單位應(yīng)當(dāng)及時書面報告采購項(xiàng)目同級財政部門依法處理。

（三）招標(biāo)采購評審程序

注意：按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第四十四條的規(guī)定，招標(biāo)采購中投標(biāo)人資格審查由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)

責(zé)，評標(biāo)不在包括資格性審查。

1、符合性審查。評審委員會依據(jù)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，對符合資格的供應(yīng)商的投標(biāo)文件進(jìn)行審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。

（1）符合性審查事項(xiàng)僅限于招標(biāo)文件的明確規(guī)定。投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，必須以招標(biāo)文件的明確規(guī)定作為依據(jù)。

（2）投標(biāo)文件（包括單獨(dú)遞交的開標(biāo)一覽表）有下列情形的，可以不作為符合性審查事項(xiàng)，但招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)予以明確規(guī)定：

A、正副本數(shù)量齊全、密封完好，只是未按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行分裝或者統(tǒng)裝的；

B、個別地方（不超過2個）沒有法定代表人簽字，但有法定代表人的私人印章或者有效授權(quán)代理人簽字的；

C、除招標(biāo)文件明確要求加蓋單位(法人)公章的以外，其他地方以相關(guān)專用章加蓋的；

D、以騎縫章的形式代替投標(biāo)文件內(nèi)容逐頁蓋章的（但是騎縫章模糊不清，印章名稱無法辨認(rèn)的除外）；

E、其他不影響采購項(xiàng)目實(shí)質(zhì)性要求的情形。

2、比較與評價。評審委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對有效投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件進(jìn)行技術(shù)、服務(wù)、商務(wù)等方面評估，綜合比較與評價。

采用綜合評分法的，評審委員會成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身專業(yè)情況對每個有效投標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)文件進(jìn)行獨(dú)立評分，加權(quán)匯總每項(xiàng)評分因素的得分，得出每個有效投標(biāo)供應(yīng)商的總分。技術(shù)類評分因素由技術(shù)方面評審委員會成員獨(dú)立評分。經(jīng)濟(jì)類評分因素由經(jīng)濟(jì)方面評審委員會成員獨(dú)立評分。政策合同類的評分因素由法律方面評審委員會成員獨(dú)立評分。采購人代表原則上對技術(shù)類評分因素獨(dú)立評分。價格和其他不能明確區(qū)分的評分因素由評審委員會成員共同評分。

3、復(fù)核。評分匯總結(jié)束后，評審委員會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評審復(fù)核，對擬推薦為中標(biāo)候選供應(yīng)商的、報價最低的、投標(biāo)文件被認(rèn)定為無效的重點(diǎn)復(fù)核。

4、推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商。評審委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)評審匯總結(jié)果，對有效投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行排序，并按照采購文件的規(guī)定推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商。供應(yīng)商排序，按照財政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5、出具評標(biāo)報告。評審委員會推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商后，應(yīng)當(dāng)向采購組織單位出具評標(biāo)報告。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（1）招標(biāo)公告刊登的媒體名稱、開標(biāo)日期和地點(diǎn)；

（2）獲取招標(biāo)文件的投標(biāo)供應(yīng)商名單和評審委員會成員名單；（3）評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；

（4）開標(biāo)記錄和評標(biāo)情況及說明，包括無效投標(biāo)供應(yīng)商名單及原因；（5）評標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)候選供應(yīng)商排序表；（6）評審委員會授標(biāo)建議。

（7）報價最高的投標(biāo)供應(yīng)商為中標(biāo)候選供應(yīng)商的，評審委員會應(yīng)當(dāng)對其報價的合理性予以特別說明。

6、廢標(biāo)項(xiàng)目論證。采購項(xiàng)目在評審過程中廢標(biāo)的，評審委員會應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件是否存在傾向性和歧視性、是否存在不合理?xiàng)l款進(jìn)行論證，并出具書面論證意見。

（四）競爭性談判評審程序

1、資格審查。評審委員會依據(jù)法律法規(guī)和談判文件的規(guī)定，審查供應(yīng)商是否具備談判資格。審查內(nèi)容包括：

（1）是否屬于禁止參加談判的供應(yīng)商；

（2）是否按照規(guī)定要求提供資格性證明材料；（3）是否按照規(guī)定交納談判保證金；（4）法律法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

評審委員會資格審查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向采購組織單位出具資格審查報告，并按照談判文件的規(guī)定確定參加談判的供應(yīng)商名單。沒有通過資格審查的供應(yīng)商，評審委員會應(yīng)當(dāng)在資格審查報告中說明原因。

評審委員會出具資格審查報告后，采購組織單位應(yīng)當(dāng)將通過資格審查和未通過資格審查的供應(yīng)商名單向所有供應(yīng)商當(dāng)場宣布。采購組織單位宣布未通過資格審查的供應(yīng)商名單時，應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商未通過資格審查的原因。

2、談判。評審委員會按照談判文件的規(guī)定與通過資格審查且被確定為參加談判的供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。

（1）談判的順序以現(xiàn)場抽簽或者其他能夠給予供應(yīng)商平等機(jī)會的方式確定。（2）談判過程中，評審委員會可以根據(jù)談判文件和談判情況實(shí)質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動談判文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)評審委員會中的采購人代表確認(rèn)。

（3）評審委員會變動談判文件的，應(yīng)當(dāng)將變動的內(nèi)容書面通知所有參加談判的供應(yīng)商，做好書面記錄，同時要求供應(yīng)商就變動的部分重新提交響應(yīng)文件，并給予供應(yīng)商重新提交響應(yīng)文件的合理時間。

（4）談判過程中，評審委員會可以根據(jù)談判情況調(diào)整談判輪次。

（5）談判過程中，供應(yīng)商可以根據(jù)談判情況變更其響應(yīng)文件，并將變更內(nèi)容形成書面材料送評審委員會。供應(yīng)商變更內(nèi)容書面材料應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)或者加蓋公章，否則無效。有效的變更內(nèi)容書面材料應(yīng)作為響應(yīng)文件的一部分。

（6）供應(yīng)商按照規(guī)定重新提交響應(yīng)文件的，響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簽字確認(rèn)或者加蓋公章，否則無效。

（7）評審委員會與供應(yīng)商談判結(jié)束后，供應(yīng)商響應(yīng)文件仍未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)談判文件的，評審委員會應(yīng)當(dāng)對其響應(yīng)文件按無效處理，并書面告知供應(yīng)商，說明理由。

3、最后報價。談判結(jié)束后，評審委員會應(yīng)當(dāng)要求所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行最后報價或者多輪報價后再最后報價。兩輪（響應(yīng)文件中的報價算一輪）以上報價的，供應(yīng)商在未提高響應(yīng)文件中承諾的產(chǎn)品及其服務(wù)質(zhì)量的情況下，其最后報價不得高于對該項(xiàng)目之前的報價，否則，評審委員會應(yīng)當(dāng)對其響應(yīng)文件按無效處理，并書面告知供應(yīng)商，說明理由。

4、復(fù)核。供應(yīng)商最后報價結(jié)束后，評審委員會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評審復(fù)核，對擬推薦為成交候選供應(yīng)商的、報價最低的、供應(yīng)商資格審查未通過的、供應(yīng)商被無效處理的重點(diǎn)復(fù)核。

5、推薦成交候選供應(yīng)商。成交候選供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)排序。評審委員會復(fù)核后，應(yīng)當(dāng)按照供應(yīng)商的報價由低到高排序，推薦成交候選供應(yīng)商。供應(yīng)商報價相同的，成交候選供應(yīng)商并列。

6、出具談判報告。評審委員會推薦成交候選供應(yīng)商后，應(yīng)當(dāng)向采購組織單位出具談判報告。談判報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（1）邀請供應(yīng)商參加采購活動的具體方式和相關(guān)情況，以及參加采購活動的供應(yīng)商名單；

（2）談判日期和地點(diǎn)，評審委員會成員名單；（3）參加報價的供應(yīng)商名單及報價情況和未參加報價的供應(yīng)商名單及原因；（4）變動談判文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的有關(guān)資料及記錄；

（5）供應(yīng)商響應(yīng)文件響應(yīng)談判文件實(shí)質(zhì)性要求情況及供應(yīng)商變動響應(yīng)文件有關(guān)資料及記錄；

（6）談判情況記錄和說明，包括對供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件談判情況等；

（7）推薦的成交候選供應(yīng)商名單及理由。

（五）詢價評審程序

1、資格審查。評審委員會依據(jù)法律法規(guī)和詢價通知書的規(guī)定，審查供應(yīng)商是否具備詢價資格。審查內(nèi)容包括：

（1）是否屬于禁止參加詢價的供應(yīng)商；

（2）是否按照規(guī)定要求提供資格性證明材料；（3）是否按照規(guī)定交納詢價保證金；（4）法律法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

評審委員會資格審查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向采購組織單位出具資格審查報告，并按照詢價通知書的規(guī)定確定參加詢價的供應(yīng)商名單。沒有通過資格審查的供應(yīng)商，評審委員會應(yīng)當(dāng)在資格審查報告中說明原因。

評審委員會出具資格審查報告后，采購組織單位應(yīng)當(dāng)將通過資格審查和未通過資格審查的供應(yīng)商名單向所有供應(yīng)商當(dāng)場宣布。采購組織單位宣布未通過資格審查的供應(yīng)商名單時，應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商未通過資格審查的原因。

2、詢價。供應(yīng)商資格審查結(jié)束后，采購組織單位應(yīng)當(dāng)組織評審委員會按照詢價通知書的規(guī)定對供應(yīng)商的響應(yīng)文件進(jìn)行書面審查。供應(yīng)商響應(yīng)文件未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)詢價通知書的，評審委員會應(yīng)當(dāng)對其響應(yīng)文件按無效處理，并書面告知供應(yīng)商，說明理由。

3、一次性報價。評審委員會對供應(yīng)商響應(yīng)文件審查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)要求所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)按照詢價通知書的規(guī)定一次報出不得更改的價格。

4、復(fù)核。供應(yīng)商報價結(jié)束后，評審委員會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評審復(fù)核，對擬推薦為成交候選供應(yīng)商的、報價最低的、供應(yīng)商資格審查未通過的、供應(yīng)商被無效處理的重點(diǎn)復(fù)核。

5、推薦成交候選供應(yīng)商。成交候選供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)排序。評審委員會復(fù)核結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)按照供應(yīng)商的報價由低到高排序，推薦成交候選供應(yīng)商。供應(yīng)商報價相同的，成交候選供應(yīng)商并列。

6、出具詢價報告。評審委員會推薦成交候選供應(yīng)商后，應(yīng)當(dāng)向采購組織單位出具詢價報告。詢價報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（1）邀請供應(yīng)商參加采購活動的具體方式和相關(guān)情況，以及參加采購活動的供應(yīng)商名單；

（2）評審日期和地點(diǎn)，評審委員會成員名單；（3）參加報價的供應(yīng)商名單及報價情況和未參加報價的供應(yīng)商名單及原因；（4）評審情況記錄和說明，包括對供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評審等；

（5）推薦的成交候選供應(yīng)商名單及理由。

（六）競爭性磋商評審程序

1、資格審查。評審委員會依據(jù)法律法規(guī)和磋商文件的規(guī)定，審查供應(yīng)商是否具備磋商資格。審查內(nèi)容包括：

（1）是否屬于禁止參加磋商的供應(yīng)商；

（2）是否按照規(guī)定要求提供資格性證明材料；（3）是否按照規(guī)定交納磋商保證金；（4）法律法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

評審委員會資格審查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)向采購組織單位出具資格審查報告。沒有通過資格審查的供應(yīng)商，評審委員會應(yīng)當(dāng)在資格審查報告中說明原因。

評審委員會出具資格審查報告后，采購組織單位應(yīng)當(dāng)將通過資格審查和未通過資格審查的供應(yīng)商名單向所有供應(yīng)商當(dāng)場宣布。采購組織單位宣布未通過資格審查的供應(yīng)商名單時，應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商未通過資格審查的原因。

2、磋商。評審委員會按照磋商文件的規(guī)定與通過資格審查的供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商。

（1）磋商的順序以現(xiàn)場抽簽或者其他能夠給予供應(yīng)商平等機(jī)會的方式確定。（2）磋商過程中，評審委員會可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動磋商文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動的內(nèi)容，須經(jīng)評審委員會中的采購人代表確認(rèn)。

（3）評審委員會變動磋商文件的，應(yīng)當(dāng)將變動的內(nèi)容書面通知所有參加磋商的供應(yīng)商，做好書面記錄，同時應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商就變動的部分重新提交響應(yīng)文件，并給予供應(yīng)商重新提交響應(yīng)文件的合理時間。

（4）磋商過程中，評審委員會可以根據(jù)磋商情況調(diào)整輪次。

（5）磋商過程中，供應(yīng)商可以根據(jù)磋商情況變更其響應(yīng)文件，并將變更內(nèi)容形成書面材料送評審委員會。供應(yīng)商變更內(nèi)容書面材料應(yīng)當(dāng)簽字確認(rèn)或者加蓋公章，否則無效。有效的變更內(nèi)容書面材料應(yīng)作為響應(yīng)文件的一部分。

（6）供應(yīng)商按照規(guī)定重新提交響應(yīng)文件的，響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定簽字確認(rèn)或者加蓋公章，否則無效。

（7）評審委員會與供應(yīng)商磋商結(jié)束后，供應(yīng)商響應(yīng)文件仍未實(shí)質(zhì)性響應(yīng)磋商文件的，評審委員會應(yīng)當(dāng)對其響應(yīng)文件按無效處理，并書面告知供應(yīng)商，說明理由。

3、最后報價。磋商結(jié)束后，評審委員會應(yīng)當(dāng)要求所有實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行最后報價或者多輪報價后再最后報價。兩輪（響應(yīng)文件中的報價算一輪）以上報價的，供應(yīng)商在未提高響應(yīng)文件中承諾的產(chǎn)品及其服務(wù)質(zhì)量的情況下，其最后報價不得高于對該項(xiàng)目之前的報價，否則，評審委員會應(yīng)當(dāng)對其響應(yīng)文件按無效處理，并書面告知供應(yīng)商，說明理由。

4、比較與評價。供應(yīng)商最后報價結(jié)束后，評審委員會應(yīng)當(dāng)按照磋商文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對最后報價的供應(yīng)商的響應(yīng)文件和最后報價進(jìn)行綜合評分。競爭性磋商中的綜合評分方法與招標(biāo)采購中的綜合評分方法相同。

5、復(fù)核。評分匯總結(jié)束后，評審委員會應(yīng)當(dāng)進(jìn)行評審復(fù)核，對擬推薦為成交候選供應(yīng)商的、報價最低的、供應(yīng)商資格審查未通過的、供應(yīng)商被無效處理的重點(diǎn)復(fù)核。

6、推薦成交候選供應(yīng)商。成交候選供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)排序。成交候選供應(yīng)商順序按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按最后報價由低到高順序排列。得分且最后報價相同的，按照技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序推薦。供應(yīng)商得分且最后報價且技術(shù)指標(biāo)分項(xiàng)得分均相同的，成交候選供應(yīng)商并列。

7、出具磋商報告。評審委員會推薦成交候選供應(yīng)商后，應(yīng)當(dāng)向采購組織單位出具磋商報告。磋商報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（1）邀請供應(yīng)商參加采購活動的具體方式和相關(guān)情況，以及參加采購活動的供應(yīng)商名單；

（2）磋商日期和地點(diǎn)，評審委員會成員名單；（3）參加報價的供應(yīng)商名單及報價情況和未參加報價的供應(yīng)商名單及原因；（4）變動磋商文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的有關(guān)資料及記錄；

（5）供應(yīng)商響應(yīng)文件響應(yīng)磋商文件實(shí)質(zhì)性要求情況及供應(yīng)商變動響應(yīng)文件有關(guān)資料及記錄；

（6）磋商情況記錄和說明，包括對供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件磋商情況等；

（7）推薦的成交候選供應(yīng)商名單及理由。

（七）單一來源采購評審程序

單一來源采購評審程序可以參照競爭性談判程序執(zhí)行。采購組織單位應(yīng)當(dāng)組織具有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員與供應(yīng)商商定合理的成交價格并保證采購項(xiàng)目質(zhì)量。商定過程中，與供應(yīng)商進(jìn)行商定的專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商提供其項(xiàng)目成本構(gòu)成和同類項(xiàng)目合同價格，并提供相關(guān)證明材料。無法商定合理的成交價格或者無法保證采購項(xiàng)目質(zhì)量的，與供應(yīng)商進(jìn)行商定的專業(yè)人員應(yīng)當(dāng)停止商定，并由采購組

織單位終止采購活動，書面告知供應(yīng)商，說明理由。

（八）廢標(biāo)、終止政府采購活動

1、在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：

（1）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；

（2）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（3）投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；（4）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

2、出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性談判采購活動，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動:（1）因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性談判采購方式適用情形的；（2）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（3）在采購過程中符合競爭要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的，但《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第二十七條第二款規(guī)定的情形除外。

3、出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止詢價采購活動，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：

（1）因情況變化，不再符合規(guī)定的詢價采購方式適用情形的；（2）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（3）在采購過程中符合競爭要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的。

4、出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性磋商采購活動，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：

（1）因情況變化，不再符合規(guī)定的競爭性磋商采購方式適用情形的；（2）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（3）除《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》第二十一條第三款規(guī)定的情形外，在采購過程中符合要求的供應(yīng)商或者報價未超過采購預(yù)算的供應(yīng)商不足3家的。

5、出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購活動，發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：

（1）因情況變化，不再符合規(guī)定的單一來源采購方式適用情形的；（2）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；（3）報價超過采購預(yù)算的。

6、違規(guī)廢標(biāo)、終止政府采購活動情形。

（1）招標(biāo)采購活動中，中標(biāo)供應(yīng)商確定后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得再以《中華人民共和國政府采購法》第三十六條第（一）項(xiàng)的規(guī)定廢標(biāo)，否則，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)給他人造成損失的責(zé)任。

（2）在非招標(biāo)采購活動中，成交供應(yīng)商確定后，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不

得再以《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》第三十七條第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)中“在采購過程中符合競爭要求的供應(yīng)商不足3家的”、第四十三條第（一）項(xiàng)、第五十條第（一）項(xiàng)、第（三）項(xiàng)中“在采購過程中符合競爭要求的供應(yīng)商不足3家的”的規(guī)定終止采購活動，否則，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)給他人造成損失的責(zé)任。

（九）評審現(xiàn)場管理

1、評審區(qū)域。評審現(xiàn)場區(qū)域包括具體的評審區(qū)域、現(xiàn)場報價區(qū)域、電子監(jiān)控區(qū)域、公眾監(jiān)督區(qū)域、休息就餐區(qū)域等。

2、評審現(xiàn)場硬件基本要求。評審現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，采購組織單位（包括公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)評審過程電子化、物理分離和電子監(jiān)控存檔。

評審過程電子化應(yīng)當(dāng)按照電子化政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

評審過程物理分離是指具體評審現(xiàn)場各區(qū)域要進(jìn)行有效的物理隔離，評審過程中要對評審委員會成員在相對集中的前提下進(jìn)行有效的物理隔離。

評審過程電子監(jiān)控存檔是指評審過程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行聲像俱全的全過程電子監(jiān)控，并將電子監(jiān)控存儲介質(zhì)按照《中華人民共和國政府采購法》第四十二條的規(guī)定留存歸檔。

3、評審現(xiàn)場人員。評審現(xiàn)場人員包括評審委員會成員、采購組織單位負(fù)責(zé)為評審提供事務(wù)性服務(wù)的工作人員（1名）和復(fù)核工作人員、監(jiān)督人員、采購人負(fù)責(zé)采購項(xiàng)目的工作人員、參加采購活動的供應(yīng)商工作人員等。

4、評審現(xiàn)場人員活動范圍。采購組織單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購法律制度的規(guī)定，合理確定評審現(xiàn)場人員禁止進(jìn)入和可以進(jìn)入的區(qū)域范圍，將評審現(xiàn)場各區(qū)域納入電子監(jiān)控范圍，并維護(hù)好評審現(xiàn)場工作秩序，禁止非評審現(xiàn)場人員進(jìn)入評審現(xiàn)場。

評審過程中，評審現(xiàn)場中的評審區(qū)域，除評審委員會成員外，采購組織單位負(fù)責(zé)為評審提供事務(wù)性服務(wù)的工作人員和需要現(xiàn)場演示或者談判、磋商、報價的供應(yīng)商授權(quán)代表，只能在評審委員會成員有要求的情況下，可以進(jìn)入，且滿足要求后，應(yīng)當(dāng)立即離場；采購組織單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場復(fù)核工作人員，只有在按照本規(guī)程規(guī)定現(xiàn)場復(fù)核環(huán)節(jié)，并在采購監(jiān)督人員的監(jiān)督之下，可以進(jìn)入，且現(xiàn)場復(fù)核結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)立即離場。

5、評審現(xiàn)場人員行為規(guī)范。

A、評審委員會成員應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和本規(guī)程的規(guī)定要求遵守工作紀(jì)律和做好評審工作。

B、采購組織單位工作人員應(yīng)當(dāng)做好下列工作：（1）完整提供與采購項(xiàng)目相關(guān)的政策制度文件、采購文件、供應(yīng)商投標(biāo)（響應(yīng)）文件；

（2）維護(hù)評審現(xiàn)場工作秩序，及時報告評審現(xiàn)場中的不當(dāng)、違法、違規(guī)、違紀(jì)行為；

（3）做好評審之前的必要準(zhǔn)備，提供評審過程中必要的物品；（4）傳遞評審過程中與評審有關(guān)的文書事項(xiàng)；

（5）保管評審委員會成員的通訊設(shè)備及其他相關(guān)物品；（6）滿足評審委員會成員評審過程中的正當(dāng)需求；（7）其他應(yīng)當(dāng)做好的工作。

采購組織單位工作人員不得實(shí)施下列行為：

（1）發(fā)表影響評審委員會成員獨(dú)立評審的意見和言論；（2）擅離職守，影響評審工作正常開展；

（3）泄露和非法利用獲悉的評審情況和評審結(jié)果；（4）與供應(yīng)商、評審委員會成員串通；（5）其他不應(yīng)當(dāng)實(shí)施的行為。

C、采購人監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)做好下列工作：

（1）監(jiān)督評審委員會成員是否依法獨(dú)立評審；

（2）制止評審委員會成員、采購組織單位工作人員及其他相關(guān)人員發(fā)表影響評審委員會成員依法獨(dú)立評審的意見和言論；

（3）制止他人非法干預(yù)評審委員會成員獨(dú)立評審的行為；

（4）向監(jiān)督管理部門報告不能現(xiàn)場處理的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為；（5）其他應(yīng)當(dāng)做好的工作。

采購人監(jiān)督人員不得實(shí)施下列行為：（1）干預(yù)正常的評審工作；

（2）發(fā)表影響評審委員會成員依法獨(dú)立評審的意見和言論；

（3）對評審現(xiàn)場中出現(xiàn)的違法、違規(guī)、違紀(jì)行為不予制止或者報告；（4）其他不應(yīng)當(dāng)實(shí)施的行為。

D、其他監(jiān)督人員、采購人負(fù)責(zé)采購項(xiàng)目的工作人員、供應(yīng)商工作人員應(yīng)當(dāng)遵守評審現(xiàn)場工作秩序，不得實(shí)施干預(yù)正常評審、發(fā)表影響依法獨(dú)立評審的意見和言論及其他違法、違規(guī)、違紀(jì)行為。

（十）評審復(fù)議

1、實(shí)施主體。采購組織單位處理供應(yīng)商質(zhì)疑和財政部門處理供應(yīng)商投訴、舉報過程中，需要對所涉相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行評審復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)組織原評審委員會全體成員進(jìn)行評審復(fù)議，評審委員會成員應(yīng)當(dāng)積極配合。

2、基本規(guī)則。評審委員會成員進(jìn)行評審復(fù)議時，應(yīng)當(dāng)結(jié)合質(zhì)疑、投訴、舉報過程中客觀、真實(shí)、合法的相關(guān)證明材料，依據(jù)法律法規(guī)和采購文件的規(guī)定對質(zhì)疑、投訴、舉報所涉相關(guān)事項(xiàng)作出評判，但作出的評判意見不得超越評審委員會的職責(zé)范圍，超越職責(zé)范圍作出的評判意見無效。

十、政府采購評審存在的主要問題

（一）濫用權(quán)力，損害政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。

（二）收取或者索取好處，甚至違法犯罪行為。

（三）協(xié)商評審，沒有做到獨(dú)立評審。

（四）惡意串通，評審存在傾向性、歧視性。

（五）業(yè)務(wù)水平不高，寄望于供應(yīng)商自我評價和其他評審專家。

（六）或好人主義、或政策制度掌握不夠，執(zhí)行停止評審的力度不夠。十一、四川政府采購評審的新動向

（一）更加注重對評審專家違法違規(guī)違約行為的查處。如，將加大對評審專家濫用權(quán)力，損害政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益的行為的查處力度。

（二）更加注重政府采購評審工作的規(guī)范性、獨(dú)立性、公正性。如，將加大對評審場所設(shè)施條件的監(jiān)督檢查，從硬件條件上盡量避免協(xié)商評審，強(qiáng)化現(xiàn)場復(fù)核，防止評審結(jié)果違法違規(guī)。

（三）更加注重評審委員會與采購方之間的權(quán)力監(jiān)督制約。如，要強(qiáng)化采購人、采購代理機(jī)構(gòu)資格預(yù)審制度、現(xiàn)場復(fù)核和處理制度，要強(qiáng)化評審委員會停止評審制度。

（四）更加注重對評審專家執(zhí)業(yè)技能和政策制度熟悉程度的考核。今后將進(jìn)一步加大對評審專家的水平測試，新老專家都要經(jīng)過嚴(yán)格的測試，這種水平測試將逐漸成為強(qiáng)化評審專家動態(tài)管理的重要手段，甚至是主要手段，做到有進(jìn)有出，淘汰落后。

附件：近年國家和四川出臺的重要政策制度文件

（一）《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第658號）?！吨腥A人民共和國政府采購法實(shí)施條例》已經(jīng)2014年12月31日國務(wù)院第75次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2015年3月1日起施行。

總 理 李克強(qiáng) 2015年1月30日

中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例

第一章 總

則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法），制定本條例。

第二條 政府采購法第二條所稱財政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。

以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金。

國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織的采購項(xiàng)目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法及本條例。

政府采購法第二條所稱服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會公眾提供的公共服務(wù)。

第三條 集中采購目錄包括集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目和部門集中采購項(xiàng)目。

技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，采購人普遍使用的項(xiàng)目，列為集中采購機(jī)構(gòu)采購項(xiàng)目；采購人本部門、本系統(tǒng)基于業(yè)務(wù)需要有特殊要求，可以統(tǒng)一采購的項(xiàng)目，列為部門集中采購項(xiàng)目。

第四條 政府采購法所稱集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項(xiàng)目委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購或者進(jìn)行部門集中采購的行為；所稱分散采購，是指采購人將采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購目錄的項(xiàng)目自行采購或者委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購的行為。

第五條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級的集中采購目錄和采購限

額標(biāo)準(zhǔn)。

第六條 國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策，會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。

第七條 政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購的，適用《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例；采用其他方式采購的，適用政府采購法及本條例。

前款所稱工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)。

政府采購工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購政策。

第八條 政府采購項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。采購項(xiàng)目預(yù)算金額達(dá)到國務(wù)院財政部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，政府采購項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院財政部門指定的媒體上發(fā)布。

第九條 在政府采購活動中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有下列利害關(guān)系之一的，應(yīng)當(dāng)回避：

（一）參加采購活動前3年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動關(guān)系；

（二）參加采購活動前3年內(nèi)擔(dān)任供應(yīng)商的董事、監(jiān)事；

（三）參加采購活動前3年內(nèi)是供應(yīng)商的控股股東或者實(shí)際控制人；

（四）與供應(yīng)商的法定代表人或者負(fù)責(zé)人有夫妻、直系血親、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系；

（五）與供應(yīng)商有其他可能影響政府采購活動公平、公正進(jìn)行的關(guān)系。

供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時詢問被申請回避人員，有利害關(guān)系的被申請回避人員應(yīng)當(dāng)回避。

第十條 國家實(shí)行統(tǒng)一的政府采購電子交易平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，推動利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子化政府采購活動。

第二章 政府采購當(dāng)事人

第十一條 采購人在政府采購活動中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國家利益和社會公共利益，公正廉潔，誠實(shí)守信，執(zhí)行政府采購政策，建立政府采購內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購需求。

采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。

第十二條 政府采購法所稱采購代理機(jī)構(gòu)，是指集中采購機(jī)構(gòu)和集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu)。

集中采購機(jī)構(gòu)是設(shè)區(qū)的市級以上人民政府依法設(shè)立的非營利事業(yè)法人，是代理集中采購項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購人委托制定集中采購項(xiàng)目的實(shí)施方案，明確采購規(guī)程，組織政府采購活動，不得將集中采購項(xiàng)目轉(zhuǎn)委托。集中采購機(jī)構(gòu)以外的采購代理機(jī)構(gòu)，是從事采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)。

第十三條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度，具備開展政府采購業(yè)務(wù)所需的評審條件和設(shè)施。

采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高確定采購需求，編制招標(biāo)文件、談判文件、詢價通知

書，擬訂合同文本和優(yōu)化采購程序的專業(yè)化服務(wù)水平，根據(jù)采購人委托在規(guī)定的時間內(nèi)及時組織采購人與中標(biāo)或者成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，及時協(xié)助采購人對采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

第十四條 采購代理機(jī)構(gòu)不得以不正當(dāng)手段獲取政府采購代理業(yè)務(wù)，不得與采購人、供應(yīng)商惡意串通操縱政府采購活動。

采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得接受采購人或者供應(yīng)商組織的宴請、旅游、娛樂，不得收受禮品、現(xiàn)金、有價證券等，不得向采購人或者供應(yīng)商報銷應(yīng)當(dāng)由個人承擔(dān)的費(fèi)用。

第十五條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購政策、采購預(yù)算、采購需求編制采購文件。

采購需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求外，采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確。必要時，應(yīng)當(dāng)就確定采購需求征求相關(guān)供應(yīng)商、專家的意見。

第十六條 政府采購法第二十條規(guī)定的委托代理協(xié)議，應(yīng)當(dāng)明確代理采購的范圍、權(quán)限和期限等具體事項(xiàng)。

采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照委托代理協(xié)議履行各自義務(wù)，采購代理機(jī)構(gòu)不得超越代理權(quán)限。

第十七條 參加政府采購活動的供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備政府采購法第二十二條第一款規(guī)定的條件，提供下列材料：

（一）法人或者其他組織的營業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明；

（二）財務(wù)狀況報告，依法繳納稅收和社會保障資金的相關(guān)材料；

（三）具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料；

（四）參加政府采購活動前3年內(nèi)在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄的書面聲明；

（五）具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件的證明材料。

采購項(xiàng)目有特殊要求的，供應(yīng)商還應(yīng)當(dāng)提供其符合特殊要求的證明材料或者情況說明。

第十八條 單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在直接控股、管理關(guān)系的不同供應(yīng)商，不得參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動。

除單一來源采購項(xiàng)目外，為采購項(xiàng)目提供整體設(shè)計、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購項(xiàng)目的其他采購活動。

第十九條 政府采購法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。

供應(yīng)商在參加政府采購活動前3年內(nèi)因違法經(jīng)營被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購活動，期限屆滿的，可以參加政府采購活動。

第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：

（一）就同一采購項(xiàng)目向供應(yīng)商提供有差別的項(xiàng)目信息；

（二）設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；

（三）采購需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品；

（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件；

（五）對供應(yīng)商采取不同的資格審查或者評審標(biāo)準(zhǔn)；

（六）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商；

（七）非法限定供應(yīng)商的所有制形式、組織形式或者所在地；

（八）以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。

第二十一條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。已進(jìn)行資格預(yù)審的，評審階段可以不再對供應(yīng)商資格進(jìn)行審查。資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在評審階段資格發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)通知采購人和采購代理機(jī)構(gòu)。

資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購項(xiàng)目名稱、采購需求、對供應(yīng)商的資格要求以及供應(yīng)商提交資格預(yù)審申請文件的時間和地點(diǎn)。提交資格預(yù)審申請文件的時間自公告發(fā)布之日起不得少于5個工作日。

第二十二條 聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級。

以聯(lián)合體形式參加政府采購活動的，聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購活動。

第三章 政府采購方式

第二十三條 采購人采購公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物或者服務(wù)，符合政府采購法第二十九條、第三十條、第三十一條、第三十二條規(guī)定情形或者有需要執(zhí)行政府采購政策等特殊情況的，經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上人民政府財政部門批準(zhǔn)，可以依法采用公開招標(biāo)以外的采購方式。

第二十四條 列入集中采購目錄的項(xiàng)目，適合實(shí)行批量集中采購的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行批量集中采購，但緊急的小額零星貨物項(xiàng)目和有特殊要求的服務(wù)、工程項(xiàng)目除外。

第二十五條 政府采購工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購法和本條例規(guī)定的競爭性談判或者單一來源采購方式采購。

第二十六條 政府采購法第三十條第三項(xiàng)規(guī)定的情形，應(yīng)當(dāng)是采購人不可預(yù)見的或者非因采購人拖延導(dǎo)致的；第四項(xiàng)規(guī)定的情形，是指因采購藝術(shù)品或者因?qū)＠?、專有技術(shù)或者因服務(wù)的時間、數(shù)量事先不能確定等導(dǎo)致不能事先計算出價格總額。

第二十七條 政府采購法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定的情形，是指因貨物或者服務(wù)使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從某一特定供應(yīng)商處采購。

第二十八條 在一個財政內(nèi)，采購人將一個預(yù)算項(xiàng)目下的同一品目或者類別的貨物、服務(wù)采用公開招標(biāo)以外的方式多次采購，累計資金數(shù)額超過公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，屬于以化整為零方式規(guī)避公開招標(biāo)，但項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整或者經(jīng)批準(zhǔn)采用公開招標(biāo)以外方式采購除外。

第四章 政府采購程序

第二十九條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)集中采購目錄、采購限額標(biāo)準(zhǔn)和已批復(fù)的部門預(yù)算編制政府采購實(shí)施計劃，報本級人民政府財政部門備案。

第三十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件、談判文件、詢價通知書中公開采購項(xiàng)目預(yù)算金額。

第三十一條 招標(biāo)文件的提供期限自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日。

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。

第三十二條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院財政部門制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。

招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購項(xiàng)目的商務(wù)條件、采購需求、投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)報價要求、評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等。

第三十三條 招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過采購項(xiàng)目預(yù)算金額的2%。投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)無效。

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。

競爭性談判或者詢價采購中要求參加談判或者詢價的供應(yīng)商提交保證金的，參照前兩款的規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 政府采購招標(biāo)評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法。

最低評標(biāo)價法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報價最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。綜合評分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法。

采用綜合評分法的，評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)臵應(yīng)當(dāng)與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)。

招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作為評審的依據(jù)。

第三十五條 談判文件不能完整、明確列明采購需求，需要由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或者解決方案的，在談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。

第三十六條 詢價通知書應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需求確定政府采購合同條款。在詢價過程中，詢價小組不得改變詢價通知書所確定的政府采購合同條款。

第三十七條 政府采購法第三十八條第五項(xiàng)、第四十條第四項(xiàng)所稱質(zhì)量和服務(wù)相等，是指供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)均能滿足采購文件規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求。

第三十八條 達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，符合政府采購法第三十一條第一項(xiàng)規(guī)定情形，只能從唯一供應(yīng)商處采購的，采購人應(yīng)當(dāng)將采購項(xiàng)目信息和唯一供應(yīng)商名稱在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公示，公示期不得少于5個工作日。

第三十九條 除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家。

第四十條 政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律，不得泄露評審文件、評審情況和評審中獲悉的商業(yè)秘密。

評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組在評審過程中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商有行

賄、提供虛假材料或者串通等違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時向財政部門報告。

政府采購評審專家在評審過程中受到非法干預(yù)的，應(yīng)當(dāng)及時向財政、監(jiān)察等部門舉報。

第四十一條 評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審。采購文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)停止評審并向采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)說明情況。

評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽字，對自己的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任。對評審報告有異議的，應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽署不同意見，并說明理由，否則視為同意評審報告。

第四十二條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得向評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組的評審專家作傾向性、誤導(dǎo)性的解釋或者說明。

第四十三條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自評審結(jié)束之日起2個工作日內(nèi)將評審報告送交采購人。采購人應(yīng)當(dāng)自收到評審報告之日起5個工作日內(nèi)在評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人中按順序確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商。

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，并在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告中標(biāo)、成交結(jié)果，招標(biāo)文件、競爭性談判文件、詢價通知書隨中標(biāo)、成交結(jié)果同時公告。

中標(biāo)、成交結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)或者成交金額，主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求以及評審專家名單。

第四十四條 除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院財政部門的規(guī)定組織重新評審的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級人民政府財政部門。

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果。

第四十五條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況。

政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時應(yīng)當(dāng)邀請服務(wù)對象參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公告。

第四十六條 政府采購法第四十二條規(guī)定的采購文件，可以用電子檔案方式保存。

第五章 政府采購合同

第四十七條 國務(wù)院財政部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院有關(guān)部門制定政府采購合同標(biāo)準(zhǔn)文本。

第四十八條 采購文件要求中標(biāo)或者成交供應(yīng)商提交履約保證金的，供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。履約保證金的數(shù)額不得超過政府采購合同金額的10%。

第四十九條 中標(biāo)或者成交供應(yīng)商拒絕與采購人簽訂合同的，采購人可以按照評審報告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商，也可以重新開展政府采購活動。

第五十條 采購人應(yīng)當(dāng)自政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，將政府采購合同在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告，但政府采購合同中涉及國家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

第五十一條 采購人應(yīng)當(dāng)按照政府采購合同規(guī)定，及時向中標(biāo)或者成交供應(yīng)商支付采購資金。

政府采購項(xiàng)目資金支付程序，按照國家有關(guān)財政資金支付管理的規(guī)定執(zhí)行。

第六章 質(zhì)疑與投訴

第五十二條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)對供應(yīng)商依法提出的詢問作出答復(fù)。

供應(yīng)商提出的詢問或者質(zhì)疑超出采購人對采購代理機(jī)構(gòu)委托授權(quán)范圍的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)告知供應(yīng)商向采購人提出。

政府采購評審專家應(yīng)當(dāng)配合采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商的詢問和質(zhì)疑。

第五十三條 政府采購法第五十二條規(guī)定的供應(yīng)商應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日，是指：

（一）對可以質(zhì)疑的采購文件提出質(zhì)疑的，為收到采購文件之日或者采購文件公告期限屆滿之日；

（二）對采購過程提出質(zhì)疑的，為各采購程序環(huán)節(jié)結(jié)束之日；

（三）對中標(biāo)或者成交結(jié)果提出質(zhì)疑的，為中標(biāo)或者成交結(jié)果公告期限屆滿之日。

第五十四條 詢問或者質(zhì)疑事項(xiàng)可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，采購人應(yīng)當(dāng)暫停簽訂合同，已經(jīng)簽訂合同的，應(yīng)當(dāng)中止履行合同。

第五十五條 供應(yīng)商質(zhì)疑、投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料。供應(yīng)商投訴的事項(xiàng)不得超出已質(zhì)疑事項(xiàng)的范圍。

第五十六條 財政部門處理投訴事項(xiàng)采用書面審查的方式，必要時可以進(jìn)行調(diào)查取證或者組織質(zhì)證。

對財政部門依法進(jìn)行的調(diào)查取證，投訴人和與投訴事項(xiàng)有關(guān)的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，并提供相關(guān)材料。

第五十七條 投訴人捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，財政部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。

財政部門受理投訴后，投訴人書面申請撤回投訴的，財政部門應(yīng)當(dāng)終止投訴處理程序。

第五十八條 財政部門處理投訴事項(xiàng)，需要檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補(bǔ)正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)。

財政部門對投訴事項(xiàng)作出的處理決定，應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告。

第七章 監(jiān)督檢查

第五十九條 政府采購法第六十三條所稱政府采購項(xiàng)目的采購標(biāo)準(zhǔn)，是指項(xiàng)目采購所依據(jù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)配臵標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等。

第六十條 除政府采購法第六十六條規(guī)定的考核事項(xiàng)外，財政部門對集中采購機(jī)構(gòu)的考核事項(xiàng)還包括：

（一）政府采購政策的執(zhí)行情況；

（二）采購文件編制水平；

（三）采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；

（四）詢問、質(zhì)疑答復(fù)情況；

（五）內(nèi)部監(jiān)督管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況；

（六）省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。

財政部門應(yīng)當(dāng)制定考核計劃，定期對集中采購機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，考核結(jié)果有重要情況的，應(yīng)當(dāng)向本級人民政府報告。

第六十一條 采購人發(fā)現(xiàn)采購代理機(jī)構(gòu)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)要求其改正。采購代理機(jī)構(gòu)拒不改正的，采購人應(yīng)當(dāng)向本級人民政府財政部門報告，財政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購人的采購需求存在以不合理?xiàng)l件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇、歧視待遇或者其他不符合法律、法規(guī)和政府采購政策規(guī)定內(nèi)容，或者發(fā)現(xiàn)采購人有其他違法行為的，應(yīng)當(dāng)建議其改正。采購人拒不改正的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向采購人的本級人民政府財政部門報告，財政部門應(yīng)當(dāng)依法處理。

第六十二條 省級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)對政府采購評審專家?guī)鞂?shí)行動態(tài)管理，具體管理辦法由國務(wù)院財政部門制定。

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對評審專家在政府采購活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時向財政部門報告。

第六十三條 各級人民政府財政部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參加政府采購活動的供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家的監(jiān)督管理，對其不良行為予以記錄，并納入統(tǒng)一的信用信息平臺。

第六十四條 各級人民政府財政部門對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，有權(quán)查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。

第六十五條 審計機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)以及其他有關(guān)部門依法對政府采購活動實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)采購當(dāng)事人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時通報財政部門。

第八章 法律責(zé)任

第六十六條 政府采購法第七十一條規(guī)定的罰款，數(shù)額為10萬元以下。

政府采購法第七十二條規(guī)定的罰款，數(shù)額為5萬元以上25萬元以下。

第六十七條 采購人有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報：

（一）未按照規(guī)定編制政府采購實(shí)施計劃或者未按照規(guī)定將政府采購實(shí)施計劃報本級人民政府財政部門備案；

（二）將應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)；

（三）未按照規(guī)定在評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組推薦的中標(biāo)或者成交候選人中確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；

（四）未按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同；

（五）政府采購合同履行中追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的采購金額超過原合同采購金額10%；

（六）擅自變更、中止或者終止政府采購合同；

（七）未按照規(guī)定公告政府采購合同；

（八）未按照規(guī)定時間將政府采購合同副本報本級人民政府財政部門和有關(guān)部門備案。

第六十八條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，依照政府采購法第七十一條、第七十八條的規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）未依照政府采購法和本條例規(guī)定的方式實(shí)施采購；

（二）未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購項(xiàng)目信息；

（三）未按照規(guī)定執(zhí)行政府采購政策；

（四）違反本條例第十五條的規(guī)定導(dǎo)致無法組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收或者國家財產(chǎn)遭受損失；

（五）未依法從政府采購評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家；

（六）非法干預(yù)采購評審活動；

（七）采用綜合評分法時評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)臵未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)；

（八）對供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑逾期未作處理；

（九）通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果；

（十）未按照規(guī)定組織對供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。

第六十九條 集中采購機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告，有違法所得的，并處沒收違法所得，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報：

（一）內(nèi)部監(jiān)督管理制度不健全，對依法應(yīng)當(dāng)分設(shè)、分離的崗位、人員未分設(shè)、分離；

（二）將集中采購項(xiàng)目委托其他采購代理機(jī)構(gòu)采購；

（三）從事營利活動。

第七十條 采購人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系而不依法回避的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款。

第七十一條 有政府采購法第七十一條、第七十二條規(guī)定的違法行為之一，影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，依照下列規(guī)定處理：

（一）未確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的，終止本次政府采購活動，重新開展政府采購活動。

（二）已確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商但尚未簽訂政府采購合同的，中標(biāo)或者成交結(jié)果無效，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。

（三）政府采購合同已簽訂但尚未履行的，撤銷合同，從合格的中標(biāo)或者成交候選人中另行確定中標(biāo)或者成交供應(yīng)商；沒有合格的中標(biāo)或者成交候選人的，重新開展政府采購活動。

（四）政府采購合同已經(jīng)履行，給采購人、供應(yīng)商造成損失的，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

政府采購當(dāng)事人有其他違反政府采購法或者本條例規(guī)定的行為，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)、成交結(jié)果或者依法被認(rèn)定為中標(biāo)、成交無效的，依照前款規(guī)定處理。

第七十二條 供應(yīng)商有下列情形之一的，依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）向評標(biāo)委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員行賄或者提供其他不正當(dāng)利益；

（二）中標(biāo)或者成交后無正當(dāng)理由拒不與采購人簽訂政府采購合同；

（三）未按照采購文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購合同；

（四）將政府采購合同轉(zhuǎn)包；

（五）提供假冒偽劣產(chǎn)品；

（六）擅自變更、中止或者終止政府采購合同。

供應(yīng)商有前款第一項(xiàng)規(guī)定情形的，中標(biāo)、成交無效。評審階段資格發(fā)生變化，供應(yīng)商未依照本條例第二十一條的規(guī)定通知采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的，處以采購金額5‰的罰款，列入不良行為記錄名單，中標(biāo)、成交無效。

第七十三條 供應(yīng)商捏造事實(shí)、提供虛假材料或者以非法手段取得證明材料進(jìn)行投訴的，由財政部門列入不良行為記錄名單，禁止其1至3年內(nèi)參加政府采購活動。

第七十四條 有下列情形之一的，屬于惡意串通，對供應(yīng)商依照政府采購法第七十七條第一款的規(guī)定追究法律責(zé)任，對采購人、采購代理機(jī)構(gòu)及其工作人員依照政府采購法第七十二條的規(guī)定追究法律責(zé)任：

（一）供應(yīng)商直接或者間接從采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)處獲得其他供應(yīng)商的相關(guān)情況并修改其投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

（二）供應(yīng)商按照采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)的授意撤換、修改投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件；

（三）供應(yīng)商之間協(xié)商報價、技術(shù)方案等投標(biāo)文件或者響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容；

（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會、商會等組織成員的供應(yīng)商按照該組織要求協(xié)同參加政府采購活動；

（五）供應(yīng)商之間事先約定由某一特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交；

（六）供應(yīng)商之間商定部分供應(yīng)商放棄參加政府采購活動或者放棄中標(biāo)、成交；

（七）供應(yīng)商與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)之間、供應(yīng)商相互之間，為謀求特定供應(yīng)商中標(biāo)、成交或者排斥其他供應(yīng)商的其他串通行為。

第七十五條 政府采購評審專家未按照采購文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審或者泄露評審文件、評審情況的，由財政部門給予警告，并處2000元以上2萬元以下的罰款；影響中標(biāo)、成交結(jié)果的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

政府采購評審專家與供應(yīng)商存在利害關(guān)系未回避的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

政府采購評審專家收受采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，禁止其參加政府采購評審活動。

政府采購評審專家有上述違法行為的，其評審意見無效，不得獲取評審費(fèi)；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第七十六條 政府采購當(dāng)事人違反政府采購法和本條例規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第七十七條 財政部門在履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)中違反政府采購法和本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附

則

第七十八條 財政管理實(shí)行省直接管理的縣級人民政府可以根據(jù)需要并報經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)，行使政府采購法和本條例規(guī)定的設(shè)區(qū)的市級人民政府批準(zhǔn)變更采購方式的職權(quán)。

第七十九條 本條例自2015年3月1日起施行。

（二）《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范政府采購當(dāng)事人的采購行為，加強(qiáng)對政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，維護(hù)國家利益、社會公共利益和政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱政府采購法)、《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》(以下簡稱政府采購法實(shí)施條例)和其他有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)開展政府采購貨物和服務(wù)(以下簡稱貨物服務(wù))招標(biāo)投標(biāo)活動。

第三條 貨物服務(wù)招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指采購人依法以招標(biāo)公告的方式邀請非特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。

邀請招標(biāo)，是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式邀請其參加投標(biāo)的采購方式。

第四條 屬于地方預(yù)算的政府采購項(xiàng)目，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，可以確定分別適用于本行政區(qū)域省級、設(shè)區(qū)的市級、縣級公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。

第五條 采購人應(yīng)當(dāng)在貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動中落實(shí)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購政策。

第六條 采購人應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求，建立健全本單位政府采購內(nèi)部控制制度，在編制政府采購預(yù)算和實(shí)施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理。

采購人不得向供應(yīng)商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關(guān)的其他商品、服務(wù)。

第七條 采購人應(yīng)當(dāng)按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項(xiàng)目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項(xiàng)目實(shí)施的原則確定。

第八條 采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)的，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購人委托的范圍內(nèi)依法開展采購活動。

采購代理機(jī)構(gòu)及其分支機(jī)構(gòu)不得在所代理的采購項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，不得為所代理的采購項(xiàng)目的投標(biāo)人參加本項(xiàng)目提供投標(biāo)咨詢。

第二章 招 標(biāo)

第九條 未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，采購人可以自行招標(biāo)，也可以委托采購代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標(biāo)。

采購人自行組織開展招標(biāo)活動的，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(一)有編制招標(biāo)文件、組織招標(biāo)的能力和條件；(二)有與采購項(xiàng)目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員。

第十條 采購人應(yīng)當(dāng)對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進(jìn)行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配臵標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求，進(jìn)行價格測算。

第十一條 采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，包括以下內(nèi)容：(一)采購標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實(shí)政府采購政策需滿足的要

求；

(二)采購標(biāo)的需執(zhí)行的國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

(三)采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；(四)采購標(biāo)的的數(shù)量、采購項(xiàng)目交付或者實(shí)施的時間和地點(diǎn)；(五)采購標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求；(六)采購標(biāo)的的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)；

(七)采購標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。

第十二條 采購人根據(jù)價格測算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價，但不得設(shè)定最低限價。

第十三條 公開招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

(一)采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方法；

(二)采購項(xiàng)目的名稱、預(yù)算金額，設(shè)定最高限價的，還應(yīng)當(dāng)公開最高限價；(三)采購人的采購需求；(四)投標(biāo)人的資格要求；

(五)獲取招標(biāo)文件的時間期限、地點(diǎn)、方式及招標(biāo)文件售價；(六)公告期限；

(七)投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點(diǎn)；(八)采購項(xiàng)目聯(lián)系人姓名和電話。

第十四條 采用邀請招標(biāo)方式的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過以下方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請書：

(一)發(fā)布資格預(yù)審公告征集；

(二)從省級以上人民政府財政部門(以下簡稱財政部門)建立的供應(yīng)商庫中選??；

(三)采購人書面推薦。

采用前款第一項(xiàng)方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。

采用第一款第二項(xiàng)或者第三項(xiàng)方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。

隨機(jī)抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應(yīng)商機(jī)會均等的方式選定供應(yīng)商。隨機(jī)抽取供應(yīng)商時，應(yīng)當(dāng)有不少于兩名采購人工作人員在場監(jiān)督，并形成書面記錄，隨采購文件一并存檔。

投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)同時向所有受邀請的供應(yīng)商發(fā)出。第十五條 資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

(一)本辦法第十三條第一至四項(xiàng)、第六項(xiàng)和第八項(xiàng)內(nèi)容；(二)獲取資格預(yù)審文件的時間期限、地點(diǎn)、方式；

(三)提交資格預(yù)審申請文件的截止時間、地點(diǎn)及資格預(yù)審日期。

第十六條 招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告的公告期限為5個工作日。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)以省級以上財政部門指定媒體發(fā)布的公告為準(zhǔn)。公告期限自省級以上財政部門指定媒體最先發(fā)布公告之日起算。

第十七條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，36

對投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。

第十八條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請書規(guī)定的時間、地點(diǎn)提供招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件，提供期限自招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計算不得少于5個工作日。提供期限屆滿后，獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告。

公開招標(biāo)進(jìn)行資格預(yù)審的，招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告可以合并發(fā)布，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)向所有通過資格預(yù)審的供應(yīng)商提供。

第十九條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的實(shí)施要求，在招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請書中載明是否接受聯(lián)合體投標(biāo)。如未載明，不得拒絕聯(lián)合體投標(biāo)。

第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購需求編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

(一)投標(biāo)邀請；

(二)投標(biāo)人須知(包括投標(biāo)文件的密封、簽署、蓋章要求等)；(三)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件；(四)為落實(shí)政府采購政策，采購標(biāo)的需滿足的要求，以及投標(biāo)人須提供的證明材料；

(五)投標(biāo)文件編制要求、投標(biāo)報價要求和投標(biāo)保證金交納、退還方式以及不予退還投標(biāo)保證金的情形；

(六)采購項(xiàng)目預(yù)算金額，設(shè)定最高限價的，還應(yīng)當(dāng)公開最高限價；

(七)采購項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收等要求，包括附件、圖紙等；

(八)擬簽訂的合同文本；

(九)貨物、服務(wù)提供的時間、地點(diǎn)、方式；(十)采購資金的支付方式、時間、條件；(十一)評標(biāo)方法、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)無效情形；(十二)投標(biāo)有效期；

(十三)投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點(diǎn)；

(十四)采購代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式；(十五)投標(biāo)人信用信息查詢渠道及截止時點(diǎn)、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等；

(十六)省級以上財政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。對于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，并以醒目的方式標(biāo)明。

第二十一條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購需求編制資格預(yù)審文件。資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

(一)資格預(yù)審邀請；(二)申請人須知；

(三)申請人的資格要求；(四)資格審核標(biāo)準(zhǔn)和方法；

(五)申請人應(yīng)當(dāng)提供的資格預(yù)審申請文件的內(nèi)容和格式；

(六)提交資格預(yù)審申請文件的方式、截止時間、地點(diǎn)及資格審核日期；(七)申請人信用信息查詢渠道及截止時點(diǎn)、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的

具體方式、信用信息的使用規(guī)則等內(nèi)容；

(八)省級以上財政部門規(guī)定的其他事項(xiàng)。資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供。

第二十二條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況除外。

要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測報告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測機(jī)構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等。

采購活動結(jié)束后，對于未中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)及時退還或者經(jīng)未中標(biāo)人同意后自行處理；對于中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進(jìn)行保管、封存，并作為履約驗(yàn)收的參考。

第二十三條 投標(biāo)有效期從提交投標(biāo)文件的截止之日起算。投標(biāo)文件中承諾的投標(biāo)有效期應(yīng)當(dāng)不少于招標(biāo)文件中載明的投標(biāo)有效期。投標(biāo)有效期內(nèi)投標(biāo)人撤銷投標(biāo)文件的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以不退還投標(biāo)保證金。

第二十四條 招標(biāo)文件售價應(yīng)當(dāng)按照彌補(bǔ)制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標(biāo)采購金額作為確定招標(biāo)文件售價的依據(jù)。

第二十五條 招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的內(nèi)容不得違反法律、行政法規(guī)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實(shí)信用原則。

有前款規(guī)定情形，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)或者資格預(yù)審結(jié)果的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件后重新招標(biāo)。

第二十六條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以在招標(biāo)文件提供期限截止后，組織已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人現(xiàn)場考察或者召開開標(biāo)前答疑會。

組織現(xiàn)場考察或者召開答疑會的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，或者在招標(biāo)文件提供期限截止后以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。

第二十七條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以對已發(fā)出的招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請書進(jìn)行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標(biāo)的和資格條件。澄清或者修改應(yīng)當(dāng)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布澄清公告。澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、投標(biāo)邀請書的組成部分。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時間。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件編制的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人；不足3日的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件的截止時間。

第二十八條 投標(biāo)截止時間前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。

第二十九條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請書后，除因重大變故采購任務(wù)取消情況外，不得擅自終止招標(biāo)活動。

終止招標(biāo)的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布終止公告，以書面形式通知已經(jīng)獲取招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件或者被邀請的潛在投標(biāo)人，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購任務(wù)取消原因報告本級財政部門。已經(jīng)收取招標(biāo)

文件費(fèi)用或者投標(biāo)保證金的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在終止采購活動后5個工作日內(nèi)，退還所收取的招標(biāo)文件費(fèi)用和所收取的投標(biāo)保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息。

第三章 投 標(biāo)

第三十條 投標(biāo)人，是指響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人、其他組織或者自然人。

第三十一條 采用最低評標(biāo)價法的采購項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標(biāo)；報價相同的，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個參加評標(biāo)的投標(biāo)人，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他投標(biāo)無效。

使用綜合評分法的采購項(xiàng)目，提供相同品牌產(chǎn)品且通過資格審查、符合性審查的不同投標(biāo)人參加同一合同項(xiàng)下投標(biāo)的，按一家投標(biāo)人計算，評審后得分最高的同品牌投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定一個投標(biāo)人獲得中標(biāo)人推薦資格，招標(biāo)文件未規(guī)定的采取隨機(jī)抽取方式確定，其他同品牌投標(biāo)人不作為中標(biāo)候選人。

非單一產(chǎn)品采購項(xiàng)目，采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目技術(shù)構(gòu)成、產(chǎn)品價格比重等合理確定核心產(chǎn)品，并在招標(biāo)文件中載明。多家投標(biāo)人提供的核心產(chǎn)品品牌相同的，按前兩款規(guī)定處理。

第三十二條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對招標(biāo)文件提出的要求和條件作出明確響應(yīng)。

第三十三條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時間和密封情況，簽收保存，并向投標(biāo)人出具簽收回執(zhí)。任何單位和個人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。

逾期送達(dá)或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。

第三十四條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前，可以對所遞交的投標(biāo)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求簽署、蓋章、密封后，作為投標(biāo)文件的組成部分。

第三十五條 投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和采購項(xiàng)目的實(shí)際情況，擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明分包承擔(dān)主體，分包承擔(dān)主體應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)資質(zhì)條件且不得再次分包。

第三十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)遵循公平競爭的原則，不得惡意串通，不得妨礙其他投標(biāo)人的競爭行為，不得損害采購人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。

在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有上述情形的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其投標(biāo)無效，并書面報告本級財政部門。

第三十七條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人串通投標(biāo)，其投標(biāo)無效：(一)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制；(二)不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜；

(三)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員或者聯(lián)系人員為同一人；(四)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異；(五)不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；

(六)不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。

第三十八條 投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前撤回已提交的投標(biāo)文件的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書面撤回通知之日起5個工作日內(nèi)，退還已收取的投標(biāo)保證金，但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金，自采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標(biāo)人的投標(biāo)保證金或者轉(zhuǎn)為中標(biāo)人的履約保證金。

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)逾期退還投標(biāo)保證金的，除應(yīng)當(dāng)退還投標(biāo)保證金本金外，還應(yīng)當(dāng)按中國人民銀行同期貸款基準(zhǔn)利率上浮20%后的利率支付超期資金占用費(fèi)，但因投標(biāo)人自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。

第四章 開標(biāo)、評標(biāo)

第三十九條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間進(jìn)行。開標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場活動進(jìn)行全程錄音錄像。錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。

第四十條 開標(biāo)由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)主持，邀請投標(biāo)人參加。評標(biāo)委員會成員不得參加開標(biāo)活動。

第四十一條 開標(biāo)時，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況；經(jīng)確認(rèn)無誤后，由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)工作人員當(dāng)眾拆封，宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和招標(biāo)文件規(guī)定的需要宣布的其他內(nèi)容。

投標(biāo)人不足3家的，不得開標(biāo)。

第四十二條 開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)由采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)記錄，由參加開標(biāo)的各投標(biāo)人代表和相關(guān)工作人員簽字確認(rèn)后隨采購文件一并存檔。

投標(biāo)人代表對開標(biāo)過程和開標(biāo)記錄有疑義，以及認(rèn)為采購人、采購代理機(jī)構(gòu)相關(guān)工作人員有需要回避的情形的，應(yīng)當(dāng)場提出詢問或者回避申請。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對投標(biāo)人代表提出的詢問或者回避申請應(yīng)當(dāng)及時處理。

投標(biāo)人未參加開標(biāo)的，視同認(rèn)可開標(biāo)結(jié)果。

第四十三條 公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項(xiàng)目，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理：

(一)招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)改正后依法重新招標(biāo)；

(二)招標(biāo)文件沒有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)依法報財政部門批準(zhǔn)。

第四十四條 公開招標(biāo)采購項(xiàng)目開標(biāo)結(jié)束后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。

合格投標(biāo)人不足3家的，不得評標(biāo)。

第四十五條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評標(biāo)工作，并履行下列職責(zé)：(一)核對評審專家身份和采購人代表授權(quán)函，對評審專家在政府采購活動中的職責(zé)履行情況予以記錄，并及時將有關(guān)違法違規(guī)行為向財政部門報告；

(二)宣布評標(biāo)紀(jì)律；

(三)公布投標(biāo)人名單，告知評審專家應(yīng)當(dāng)回避的情形；

(四)組織評標(biāo)委員會推選評標(biāo)組長，采購人代表不得擔(dān)任組長；

(五)在評標(biāo)期間采取必要的通訊管理措施，保證評標(biāo)活動不受外界干擾；(六)根據(jù)評標(biāo)委員會的要求介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)、招標(biāo)文件；

(七)維護(hù)評標(biāo)秩序，監(jiān)督評標(biāo)委員會依照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審，及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；

(八)核對評標(biāo)結(jié)果，有本辦法第六十四條規(guī)定情形的，要求評標(biāo)委員會復(fù)核或者書面說明理由，評標(biāo)委員會拒絕的，應(yīng)予記錄并向本級財政部門報告；

(九)評審工作完成后，按照規(guī)定向評審專家支付勞務(wù)報酬和異地評審差旅費(fèi)，不得向評審專家以外的其他人員支付評審勞務(wù)報酬；

(十)處理與評標(biāo)有關(guān)的其他事項(xiàng)。

采購人可以在評標(biāo)前說明項(xiàng)目背景和采購需求，說明內(nèi)容不得含有歧視性、傾向性意見，不得超出招標(biāo)文件所述范圍。說明應(yīng)當(dāng)提交書面材料，并隨采購文件一并存檔。

第四十六條 評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)具體評標(biāo)事務(wù)，并獨(dú)立履行下列職責(zé)：

(一)審查、評價投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的商務(wù)、技術(shù)等實(shí)質(zhì)性要求；(二)要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件有關(guān)事項(xiàng)作出澄清或者說明；(三)對投標(biāo)文件進(jìn)行比較和評價；

(四)確定中標(biāo)候選人名單，以及根據(jù)采購人委托直接確定中標(biāo)人；

(五)向采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門報告評標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的違法行為。第四十七條 評標(biāo)委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為5人以上單數(shù)，其中評審專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

采購項(xiàng)目符合下列情形之一的，評標(biāo)委員會成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)：(一)采購預(yù)算金額在1000萬元以上；(二)技術(shù)復(fù)雜；(三)社會影響較大。

評審專家對本單位的采購項(xiàng)目只能作為采購人代表參與評標(biāo)，本辦法第四十八條第二款規(guī)定情形除外。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員不得參加由本機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目的評標(biāo)。

評標(biāo)委員會成員名單在評標(biāo)結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。

第四十八條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級以上財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘?，通過隨機(jī)方式抽取評審專家。

對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。

第四十九條 評標(biāo)中因評標(biāo)委員會成員缺席、回避或者健康等特殊原因?qū)е略u標(biāo)委員會組成不符合本辦法規(guī)定的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)足后繼續(xù)評標(biāo)。被更換的評標(biāo)委員會成員所作出的評標(biāo)意見無效。

無法及時補(bǔ)足評標(biāo)委員會成員的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)活動，封存所有投標(biāo)文件和開標(biāo)、評標(biāo)資料，依法重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)。原評標(biāo)委員會所作出的評標(biāo)意見無效。

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將變更、重新組建評標(biāo)委員會的情況予以記錄，并隨采購文件一并存檔。

第五十條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)對符合資格的投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行符合性審查，以確定其是否滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。

第五十一條 對于投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)以書面形式要求投標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者補(bǔ)正。

投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權(quán)的代表簽字。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第五十二條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對符合性審查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價。

第五十三條 評標(biāo)方法分為最低評標(biāo)價法和綜合評分法。

第五十四條 最低評標(biāo)價法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用最低評標(biāo)價法。采用最低評標(biāo)價法評標(biāo)時，除了算術(shù)修正和落實(shí)政府采購政策需進(jìn)行的價格扣除外，不能對投標(biāo)人的投標(biāo)價格進(jìn)行任何調(diào)整。

第五十五條 綜合評分法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。

評審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報價、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定。

評審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購需求對應(yīng)。商務(wù)條件和采購需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)臵各區(qū)間對應(yīng)的不同分值。

評標(biāo)時，評標(biāo)委員會各成員應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對每個投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評價，并匯總每個投標(biāo)人的得分。

貨物項(xiàng)目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務(wù)項(xiàng)目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。執(zhí)行國家統(tǒng)一定價標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價格采購的項(xiàng)目，其價格不列為評審因素。

價格分應(yīng)當(dāng)采用低價優(yōu)先法計算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價格最低的投標(biāo)報價為評標(biāo)基準(zhǔn)價，其價格分為滿分。其他投標(biāo)人的價格分統(tǒng)一按照下列公式計算：

投標(biāo)報價得分=(評標(biāo)基準(zhǔn)價/投標(biāo)報價)100 評標(biāo)總得分=F1 A1+F2 A2+……+Fn An F1、F2……Fn分別為各項(xiàng)評審因素的得分；

A1、A2、……An 分別為各項(xiàng)評審因素所占的權(quán)重(A1+A2+……+An=1)。評標(biāo)過程中，不得去掉報價中的最高報價和最低報價。因落實(shí)政府采購政策進(jìn)行價格調(diào)整的，以調(diào)整后的價格計算評標(biāo)基準(zhǔn)價和投標(biāo)報價。

第五十六條 采用最低評標(biāo)價法的，評標(biāo)結(jié)果按投標(biāo)報價由低到高順序排列。投標(biāo)報價相同的并列。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報價最低的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。

第五十七條 采用綜合評分法的，評標(biāo)結(jié)果按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標(biāo)報價由低到高順序排列。得分且投標(biāo)報價相同的并列。投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，且按照評審因素的量化指標(biāo)評審得分最高的投標(biāo)人為排名第一的中標(biāo)候選人。

第五十八條 評標(biāo)委員會根據(jù)全體評標(biāo)成員簽字的原始評標(biāo)記錄和評標(biāo)結(jié)果編寫評標(biāo)報告。評標(biāo)報告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)招標(biāo)公告刊登的媒體名稱、開標(biāo)日期和地點(diǎn)；

(二)投標(biāo)人名單和評標(biāo)委員會成員名單；(三)評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)；

(四)開標(biāo)記錄和評標(biāo)情況及說明，包括無效投標(biāo)人名單及原因；

(五)評標(biāo)結(jié)果，確定的中標(biāo)候選人名單或者經(jīng)采購人委托直接確定的中標(biāo)人；

(六)其他需要說明的情況，包括評標(biāo)過程中投標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會要求進(jìn)行的澄清、說明或者補(bǔ)正，評標(biāo)委員會成員的更換等。

第五十九條 投標(biāo)文件報價出現(xiàn)前后不一致的，除招標(biāo)文件另有規(guī)定外，按照下列規(guī)定修正：

(一)投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表(報價表)內(nèi)容與投標(biāo)文件中相應(yīng)內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表(報價表)為準(zhǔn)；

(二)大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；

(三)單價金額小數(shù)點(diǎn)或者百分比有明顯錯位的，以開標(biāo)一覽表的總價為準(zhǔn)，并修改單價；

(四)總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結(jié)果為準(zhǔn)。同時出現(xiàn)兩種以上不一致的，按照前款規(guī)定的順序修正。修正后的報價按照本辦法第五十一條第二款的規(guī)定經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力，投標(biāo)人不確認(rèn)的，其投標(biāo)無效。

第六十條 評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報價，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時間內(nèi)提供書面說明，必要時提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報價合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。

第六十一條 評標(biāo)委員會成員對需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭議的，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。持不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告上簽署不同意見及理由，否則視為同意評標(biāo)報告。

第六十二條 評標(biāo)委員會及其成員不得有下列行為：(一)確定參與評標(biāo)至評標(biāo)結(jié)束前私自接觸投標(biāo)人；

(二)接受投標(biāo)人提出的與投標(biāo)文件不一致的澄清或者說明，本辦法第五十一條規(guī)定的情形除外；

(三)違反評標(biāo)紀(jì)律發(fā)表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見；(四)對需要專業(yè)判斷的主觀評審因素協(xié)商評分；

(五)在評標(biāo)過程中擅離職守，影響評標(biāo)程序正常進(jìn)行的；(六)記錄、復(fù)制或者帶走任何評標(biāo)資料；(七)其他不遵守評標(biāo)紀(jì)律的行為。

評標(biāo)委員會成員有前款第一至五項(xiàng)行為之一的，其評審意見無效，并不得獲取評審勞務(wù)報酬和報銷異地評審差旅費(fèi)。

第六十三條 投標(biāo)人存在下列情況之一的，投標(biāo)無效：(一)未按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交投標(biāo)保證金的；(二)投標(biāo)文件未按招標(biāo)文件要求簽署、蓋章的；(三)不具備招標(biāo)文件中規(guī)定的資格要求的；

(四)報價超過招標(biāo)文件中規(guī)定的預(yù)算金額或者最高限價的；(五)投標(biāo)文件含有采購人不能接受的附加條件的；(六)法律、法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定的其他無效情形。

第六十四條 評標(biāo)結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標(biāo)結(jié)

果：

(一)分值匯總計算錯誤的；

(二)分項(xiàng)評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；

(三)評標(biāo)委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；(四)經(jīng)評標(biāo)委員會認(rèn)定評分畸高、畸低的。評標(biāo)報告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)當(dāng)場修改評標(biāo)結(jié)果，并在評標(biāo)報告中記載；評標(biāo)報告簽署后，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行重新評審，重新評審改變評標(biāo)結(jié)果的，書面報告本級財政部門。

投標(biāo)人對本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會進(jìn)行重新評審，重新評審改變評標(biāo)結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級財政部門。

第六十五條 評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評標(biāo)工作無法進(jìn)行，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評標(biāo)工作，與采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件，重新組織采購活動。

第六十六條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。除采購人代表、評標(biāo)現(xiàn)場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標(biāo)工作無關(guān)的人員不得進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場。

有關(guān)人員對評標(biāo)情況以及在評標(biāo)過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任。

第六十七條 評標(biāo)委員會或者其成員存在下列情形導(dǎo)致評標(biāo)結(jié)果無效的，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)，并書面報告本級財政部門，但采購合同已經(jīng)履行的除外：

(一)評標(biāo)委員會組成不符合本辦法規(guī)定的；(二)有本辦法第六十二條第一至五項(xiàng)情形的；

(三)評標(biāo)委員會及其成員獨(dú)立評標(biāo)受到非法干預(yù)的；

(四)有政府采購法實(shí)施條例第七十五條規(guī)定的違法行為的。

有違法違規(guī)行為的原評標(biāo)委員會成員不得參加重新組建的評標(biāo)委員會。

第五章 中標(biāo)和合同

第六十八條 采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評標(biāo)報告送采購人。

采購人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起5個工作日內(nèi)，在評標(biāo)報告確定的中標(biāo)候選人名單中按順序確定中標(biāo)人。中標(biāo)候選人并列的，由采購人或者采購人委托評標(biāo)委員會按照招標(biāo)文件規(guī)定的方式確定中標(biāo)人；招標(biāo)文件未規(guī)定的，采取隨機(jī)抽取的方式確定。

采購人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后5個工作日內(nèi)確定中標(biāo)人。采購人在收到評標(biāo)報告5個工作日內(nèi)未按評標(biāo)報告推薦的中標(biāo)候選人順序確定中標(biāo)人，又不能說明合法理由的，視同按評標(biāo)報告推薦的順序確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

第六十九條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)人確定之日起2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的媒體上公告中標(biāo)結(jié)果，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)結(jié)果同時公告。

中標(biāo)結(jié)果公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、44

聯(lián)系方式，項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號，中標(biāo)人名稱、地址和中標(biāo)金額，主要中標(biāo)標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求，中標(biāo)公告期限以及評審專家名單。

中標(biāo)公告期限為1個工作日。

邀請招標(biāo)采購人采用書面推薦方式產(chǎn)生符合資格條件的潛在投標(biāo)人的，還應(yīng)當(dāng)將所有被推薦供應(yīng)商名單和推薦理由隨中標(biāo)結(jié)果同時公告。

在公告中標(biāo)結(jié)果的同時，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書；對未通過資格審查的投標(biāo)人，應(yīng)當(dāng)告知其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應(yīng)當(dāng)告知未中標(biāo)人本人的評審得分與排序。

第七十條 中標(biāo)通知書發(fā)出后，采購人不得違法改變中標(biāo)結(jié)果，中標(biāo)人無正當(dāng)理由不得放棄中標(biāo)。

第七十一條 采購人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件的規(guī)定，與中標(biāo)人簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標(biāo)文件確定的事項(xiàng)和中標(biāo)人投標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)性修改。

采購人不得向中標(biāo)人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。

第七十二條 政府采購合同應(yīng)當(dāng)包括采購人與中標(biāo)人的名稱和住所、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量、價款或者報酬、履行期限及地點(diǎn)和方式、驗(yàn)收要求、違約責(zé)任、解決爭議的方法等內(nèi)容。

第七十三條 采購人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的約定依法履行合同義務(wù)。政府采購合同的履行、違約責(zé)任和解決爭議的方法等適用《中華人民共和國合同法》。

第七十四條 采購人應(yīng)當(dāng)及時對采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。采購人可以邀請參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。參與驗(yàn)收的投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)的意見作為驗(yàn)收書的參考資料一并存檔。

第七十五條 采購人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中標(biāo)人的履約管理，并按照采購合同約定，及時向中標(biāo)人支付采購資金。對于中標(biāo)人違反采購合同約定的行為，采購人應(yīng)當(dāng)及時處理，依法追究其違約責(zé)任。

第七十六條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立真實(shí)完整的招標(biāo)采購檔案，妥善保存每項(xiàng)采購活動的采購文件。

第六章 法律責(zé)任

第七十七條 采購人有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予以通報；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理：

(一)未按照本辦法的規(guī)定編制采購需求的；(二)違反本辦法第六條第二款規(guī)定的；(三)未在規(guī)定時間內(nèi)確定中標(biāo)人的；

(四)向中標(biāo)人提出不合理要求作為簽訂合同條件的。

第七十八條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)給予處分，并予通報；采購代理機(jī)構(gòu)有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬元以下的罰款：

(一)違反本辦法第八條第二款規(guī)定的；(二)設(shè)定最低限價的；

(三)未按照規(guī)定進(jìn)行資格預(yù)審或者資格審查的；

(四)違反本辦法規(guī)定確定招標(biāo)文件售價的；

(五)未按規(guī)定對開標(biāo)、評標(biāo)活動進(jìn)行全程錄音錄像的；(六)擅自終止招標(biāo)活動的；

(七)未按照規(guī)定進(jìn)行開標(biāo)和組織評標(biāo)的；(八)未按照規(guī)定退還投標(biāo)保證金的；

(九)違反本辦法規(guī)定進(jìn)行重新評審或者重新組建評標(biāo)委員會進(jìn)行評標(biāo)的；(十)開標(biāo)前泄露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者其他可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況的；

(十一)未妥善保存采購文件的；(十二)其他違反本辦法規(guī)定的情形。

第七十九條 有本辦法第七十七條、第七十八條規(guī)定的違法行為之一，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標(biāo)結(jié)果的，依照政府采購法實(shí)施條例第七十一條規(guī)定處理。

第八十條 政府采購當(dāng)事人違反本辦法規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第八十一條 評標(biāo)委員會成員有本辦法第六十二條所列行為之一的，由財政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，并對其不良行為予以記錄。

第八十二條 財政部門應(yīng)當(dāng)依法履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)。財政部門及其工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)中存在懶政怠政、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照政府采購法、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、政府采購法實(shí)施條例等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第七章 附 則

第八十三條 政府采購貨物服務(wù)電子招標(biāo)投標(biāo)、政府采購貨物中的進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)特殊事宜，由財政部另行規(guī)定。

第八十四條 本辦法所稱主管預(yù)算單位是指負(fù)有編制部門預(yù)算職責(zé)，向本級財政部門申報預(yù)算的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

第八十五條 本辦法規(guī)定按日計算期間的，開始當(dāng)天不計入，從次日開始計算。期限的最后一日是國家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。

第八十六條 本辦法所稱的“以上”、“以下”、“內(nèi)”、“以內(nèi)”，包括本數(shù)；所稱的“不足”，不包括本數(shù)。

第八十七條 各省、自治區(qū)、直轄市財政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。

第八十八條 本辦法自2017年10月1日起施行。財政部2004年8月11日發(fā)布的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第18號)同時廢止。

（三）《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部部長令第74號）。

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范政府采購行為，加強(qiáng)對采用非招標(biāo)采購方式采購活動的監(jiān)督管理，維護(hù)國家利益、社會公共利益和政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱政府采購法)和其他法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)采用非招標(biāo)采購方式采購貨物、工程和服務(wù)的，適用本辦法。

本辦法所稱非招標(biāo)采購方式，是指競爭性談判、單一來源采購和詢價采購方式。

競爭性談判是指談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報價，采購人從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式。

詢價是指詢價小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購貨物詢價通知書，要求供應(yīng)商一次報出不得更改的價格，采購人從詢價小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

第三條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)采購以下貨物、工程和服務(wù)之一的，可以采用競爭性談判、單一來源采購方式采購；采購貨物的，還可以采用詢價采購方式：

（一）依法制定的集中采購目錄以內(nèi)，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；

（二）依法制定的集中采購目錄以外、采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，且未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)；

（三）達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)批準(zhǔn)采用非公開招標(biāo)方式的貨物、服務(wù)；

（四）按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的政府采購工程。

第二章 一般規(guī)定

第四條 達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物、服務(wù)采購項(xiàng)目，擬采用非招標(biāo)采購方式的，采購人應(yīng)當(dāng)在采購活動開始前，報經(jīng)主管預(yù)算單位同意后，向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門申請批準(zhǔn)。

第五條 根據(jù)本辦法第四條申請采用非招標(biāo)采購方式采購的，采購人應(yīng)當(dāng)向財政部門提交以下材料并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)：

（一）采購人名稱、采購項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目概況等項(xiàng)目基本情況說明；

（二）項(xiàng)目預(yù)算金額、預(yù)算批復(fù)文件或者資金來源證明；

（三）擬申請采用的采購方式和理由。

第六條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照政府采購法和本辦法的規(guī)定組織開展非招標(biāo)采購活動，并采取必要措施，保證評審在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。

任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評審過程和結(jié)果。

第七條 競爭性談判小組或者詢價小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于競爭性談判小組或者詢價小組成員總數(shù)的2/3。采購人不得以評審專家身份參加本部門或本單位采購項(xiàng)目的評審。采購代理機(jī)構(gòu)人員不得參加本機(jī)構(gòu)代理的采購項(xiàng)目的評審。

達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購項(xiàng)目，或者達(dá)到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程，競爭性談判小組或者詢價小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。

采用競爭性談判、詢價方式采購的政府采購項(xiàng)目，評審專家應(yīng)當(dāng)從政府采購評審專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機(jī)抽取。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競爭性談判采購項(xiàng)目，通過隨機(jī)方式難以確定合適的評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，可以自行選定評審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的競爭性談判采購項(xiàng)目，評審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。

第八條 競爭性談判小組或者詢價小組在采購活動過程中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）確認(rèn)或者制定談判文件、詢價通知書；

（二）從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商參加談判或者詢價；

（三）審查供應(yīng)商的響應(yīng)文件并作出評價；

（四）要求供應(yīng)商解釋或者澄清其響應(yīng)文件；

（五）編寫評審報告；

（六）告知采購人、采購代理機(jī)構(gòu)在評審過程中發(fā)現(xiàn)的供應(yīng)商的違法違規(guī)行為。

第九條 競爭性談判小組或者詢價小組成員應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）遵紀(jì)守法，客觀、公正、廉潔地履行職責(zé)；

（二）根據(jù)采購文件的規(guī)定獨(dú)立進(jìn)行評審，對個人的評審意見承擔(dān)法律責(zé)任；

（三）參與評審報告的起草；

（四）配合采購人、采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)供應(yīng)商提出的質(zhì)疑；

（五）配合財政部門的投訴處理和監(jiān)督檢查工作。

第十條 談判文件、詢價通知書應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)和采購人的實(shí)際需求制定，并經(jīng)采購人書面同意。采購人應(yīng)當(dāng)以滿足實(shí)際需求為原則，不得擅自提高經(jīng)費(fèi)預(yù)算和資產(chǎn)配臵等采購標(biāo)準(zhǔn)。

談判文件、詢價通知書不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物的品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件。

第十一條 談判文件、詢價通知書應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商資格條件、采購邀請、采購方式、采購預(yù)算、采購需求、采購程序、價格構(gòu)成或者報價要求、響應(yīng)文件編制要求、提交響應(yīng)文件截止時間及地點(diǎn)、保證金交納數(shù)額和形式、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等。

談判文件除本條第一款規(guī)定的內(nèi)容外，還應(yīng)當(dāng)明確談判小組根據(jù)與供應(yīng)商談判情況可能實(shí)質(zhì)性變動的內(nèi)容，包括采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。

第十二條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過發(fā)布公告、從省級以上財政部門建立的供應(yīng)商庫中隨機(jī)抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請不少于3家符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商參與競爭性談判或者詢價采購活動。

符合政府采購法第二十二條第一款規(guī)定條件的供應(yīng)商可以在采購活動開始前加入供應(yīng)商庫。財政部門不得對供應(yīng)商申請入庫收取任何費(fèi)用，不得利用供應(yīng)商庫進(jìn)行地區(qū)和行業(yè)封鎖。

采取采購人和評審專家書面推薦方式選擇供應(yīng)商的，采購人和評審專家應(yīng)當(dāng)各自出具書面推薦意見。采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于推薦供應(yīng)商總數(shù)的50%。

第十三條

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件、詢價通知書的要求編制響應(yīng)文件，并對其提交的響應(yīng)文件的真實(shí)性、合法性承擔(dān)法律責(zé)任。

第十四條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)可以要求供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間之前交納保證金。保證金應(yīng)當(dāng)采用支票、匯票、本票、網(wǎng)上銀行支付或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式交納。保證金數(shù)額應(yīng)當(dāng)不超過采購項(xiàng)目預(yù)算的2%。

供應(yīng)商為聯(lián)合體的，可以由聯(lián)合體中的一方或者多方共同交納保證金，其交

納的保證金對聯(lián)合體各方均具有約束力。

第十五條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在談判文件、詢價通知書要求的截止時間前，將響應(yīng)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。在截止時間后送達(dá)的響應(yīng)文件為無效文件，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)或者談判小組、詢價小組應(yīng)當(dāng)拒收。

供應(yīng)商在提交詢價響應(yīng)文件截止時間前，可以對所提交的響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機(jī)構(gòu)。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的，以補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。

第十六條 談判小組、詢價小組在對響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進(jìn)行審查時，可以要求供應(yīng)商對響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

談判小組、詢價小組要求供應(yīng)商澄清、說明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份證明。

第十七條 談判小組、詢價小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)評審記錄和評審結(jié)果編寫評審報告，其主要內(nèi)容包括：

（一）邀請供應(yīng)商參加采購活動的具體方式和相關(guān)情況，以及參加采購活動的供應(yīng)商名單；

（二）評審日期和地點(diǎn)，談判小組、詢價小組成員名單；

（三）評審情況記錄和說明，包括對供應(yīng)商的資格審查情況、供應(yīng)商響應(yīng)文件評審情況、談判情況、報價情況等；

（四）提出的成交候選人的名單及理由。

評審報告應(yīng)當(dāng)由談判小組、詢價小組全體人員簽字認(rèn)可。談判小組、詢價小組成員對評審報告有異議的，談判小組、詢價小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則推薦成交候選人，采購程序繼續(xù)進(jìn)行。對評審報告有異議的談判小組、詢價小組成員，應(yīng)當(dāng)在報告上簽署不同意見并說明理由，由談判小組、詢價小組書面記錄相關(guān)情況。談判小組、詢價小組成員拒絕在報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評審報告。

第十八條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在成交供應(yīng)商確定后2個工作日內(nèi)，在省級以上財政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果，同時向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將競爭性談判文件、詢價通知書隨成交結(jié)果同時公告。成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；

（二）項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號；

（三）成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額；

（四）主要成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求；

（五）談判小組、詢價小組成員名單及單一來源采購人員名單。采用書面推薦供應(yīng)商參加采購活動的，還應(yīng)當(dāng)公告采購人和評審專家的推薦意見。

第十九條 采購人與成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照采購文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等事項(xiàng)簽訂政府采購合同。

采購人不得向成交供應(yīng)商提出超出采購文件以外的任何要求作為簽訂合同的條件，不得與成交供應(yīng)商訂立背離采購文件確定的合同文本以及采購標(biāo)的、規(guī)格型號、采購金額、采購數(shù)量、技術(shù)和服務(wù)要求等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議。

第二十條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購活動結(jié)束后及時退還供應(yīng)商的保證金，但因供應(yīng)商自身原因?qū)е聼o法及時退還的除外。未成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在成交通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)退還，成交供應(yīng)商的保證金應(yīng)當(dāng)在采購合同簽訂后5個工作日內(nèi)退還。

有下列情形之一的，保證金不予退還：

（一）供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件截止時間后撤回響應(yīng)文件的；

（二）供應(yīng)商在響應(yīng)文件中提供虛假材料的；

（三）除因不可抗力或談判文件、詢價通知書認(rèn)可的情形以外，成交供應(yīng)商不與采購人簽訂合同的；

（四）供應(yīng)商與采購人、其他供應(yīng)商或者采購代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；

（五）采購文件規(guī)定的其他情形。

第二十一條 除資格性審查認(rèn)定錯誤和價格計算錯誤外，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)談判小組、詢價小組未按照采購文件規(guī)定的評定成交的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評審的，應(yīng)當(dāng)重新開展采購活動，并同時書面報告本級財政部門。

第二十二條 除不可抗力等因素外，成交通知書發(fā)出后，采購人改變成交結(jié)果，或者成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

成交供應(yīng)商拒絕簽訂政府采購合同的，采購人可以按照本辦法第三十六條第二款、第四十九條第二款規(guī)定的原則確定其他供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商并簽訂政府采購合同，也可以重新開展采購活動。拒絕簽訂政府采購合同的成交供應(yīng)商不得參加對該項(xiàng)目重新開展的采購活動。

第二十三條 在采購活動中因重大變故，采購任務(wù)取消的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止采購活動，通知所有參加采購活動的供應(yīng)商，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購任務(wù)取消原因報送本級財政部門。

第二十四條 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)等要求組織對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收書。驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)等要求的履約情況。大型或者復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請國家認(rèn)可的質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十五條 談判小組、詢價小組成員以及與評審工作有關(guān)的人員不得泄露評審情況以及評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密。

第二十六條 采購人、采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保管每項(xiàng)采購活動的采購文件。采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、談判文件、詢價通知書、響應(yīng)文件、推薦供應(yīng)商的意見、評審報告、成交供應(yīng)商確定文件、單一來源采購協(xié)商情況記錄、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定以及其他有關(guān)文件、資料。采購文件可以電子檔案方式保存。

采購活動記錄至少應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）采購項(xiàng)目類別、名稱；

（二）采購項(xiàng)目預(yù)算、資金構(gòu)成和合同價格；

（三）采購方式，采用該方式的原因及相關(guān)說明材料；

（四）選擇參加采購活動的供應(yīng)商的方式及原因；

（五）評定成交的標(biāo)準(zhǔn)及確定成交供應(yīng)商的原因；