第一篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化中國(guó)

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案的通知 【大中小】【 打印】

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2015-06-19 16:28 文章類(lèi)型： 轉(zhuǎn)載 內(nèi)容分類(lèi) ： 政策

【發(fā)布單位】中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院 【發(fā)布文號(hào)】國(guó)發(fā)〔2015〕21號(hào) 【發(fā)布日期】2015-04-08

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《進(jìn)一步深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），現(xiàn)予印發(fā)。

一、進(jìn)一步深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）改革開(kāi)放，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是在新形勢(shì)下為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要舉措，對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化、形成深化改革新動(dòng)力、擴(kuò)大開(kāi)放新優(yōu)勢(shì)，具有重要意義。

二、擴(kuò)展區(qū)域后的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要當(dāng)好改革開(kāi)放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，繼續(xù)以制度創(chuàng)新為核心，貫徹長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制、探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式、建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。要積極探索外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，深化行政管理體制改革，提升事中事后監(jiān)管能力和水平。

三、上海市人民政府和有關(guān)部門(mén)要解放思想、改革創(chuàng)新，大膽實(shí)踐、積極探索，統(tǒng)籌謀劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，精心組織好《方案》實(shí)施工作，有效防控各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。要及時(shí)總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)實(shí)施效果，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用。

四、根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》，相應(yīng)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件的部分規(guī)定。具體由國(guó)務(wù)院另行印發(fā)。

五、《方案》實(shí)施中的重大問(wèn)題，上海市人民政府要及時(shí)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。

國(guó)務(wù)院

2015年4月8日

（稿件來(lái)源：中國(guó)政府網(wǎng)）

進(jìn)一步深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放方案

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）運(yùn)行以來(lái)，圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境等積極探索，取得了重要階段性成果。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放的要求，深入推進(jìn)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》確定的各項(xiàng)任務(wù)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持先行先試，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，把防控風(fēng)險(xiǎn)作為重要底線(xiàn)，把企業(yè)作為重要主體，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，加快政府職能轉(zhuǎn)變，在更廣領(lǐng)域和更大空間積極探索以制度創(chuàng)新推動(dòng)全面深化改革的新路徑，率先建立符合國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化要求的投資和貿(mào)易規(guī)則體系，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為我國(guó)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，做好可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用。

（二）發(fā)展目標(biāo)。

按照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“繼續(xù)積極大膽闖、大膽試、自主改”、“探索不停步、深耕試驗(yàn)區(qū)”的要求，深化完善以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度，形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮金融貿(mào)易、先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)功能承載區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，力爭(zhēng)建設(shè)成為開(kāi)放度最高的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)。

（三）實(shí)施范圍。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍120.72平方公里，涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)、上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（28.78平方公里）以及陸家嘴金融片區(qū)（34.26平方公里）、金橋開(kāi)發(fā)片區(qū)（20.48平方公里）、張江高科技片區(qū)（37.2平方公里）。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開(kāi)發(fā)利用須遵守土地利用法律法規(guī)。浦東新區(qū)要加大自主改革力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等管理模式創(chuàng)新，加強(qiáng)與上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

二、主要任務(wù)和措施

（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變。

1.完善負(fù)面清單管理模式。推動(dòng)負(fù)面清單制度成為市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的主要方式，轉(zhuǎn)變以行政審批為主的行政管理方式，制定發(fā)布政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度建設(shè)，加快形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。

2.加強(qiáng)社會(huì)信用體系應(yīng)用。完善公共信用信息目錄和公共信用信息應(yīng)用清單，在市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、社會(huì)治理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等方面，擴(kuò)大信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用，強(qiáng)化政府信用信息公開(kāi)，探索建立采信第三方信用產(chǎn)品和服務(wù)的制度安排。支持信用產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)征信市場(chǎng)發(fā)展。

3.加強(qiáng)信息共享和服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用。加快以大數(shù)據(jù)中心和信息交換樞紐為主要功能的信息共享和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大部門(mén)間信息交換和應(yīng)用領(lǐng)域，逐步統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息安全保障，推進(jìn)部門(mén)協(xié)同管理，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供支撐。

4.健全綜合執(zhí)法體系。明確執(zhí)法主體以及相對(duì)統(tǒng)一的執(zhí)法程序和文書(shū)，建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤平臺(tái)，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)。健全城市管理、市場(chǎng)監(jiān)督等綜合執(zhí)法體系，建立信息共享、資源整合、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、措施協(xié)同的監(jiān)管工作機(jī)制。

5.健全社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度。通過(guò)扶持引導(dǎo)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、制定標(biāo)準(zhǔn)等制度安排，支持行業(yè)協(xié)會(huì)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)監(jiān)督。探索引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)信息審查等事項(xiàng)，建立社會(huì)組織與企業(yè)、行業(yè)之間的服務(wù)對(duì)接機(jī)制。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)社會(huì)參與委員會(huì)作用，推動(dòng)行業(yè)組織誠(chéng)信自律。試點(diǎn)擴(kuò)大涉外民辦非企業(yè)單位登記范圍。支持全國(guó)性、區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)入駐，探索引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在規(guī)模較大、交叉的行業(yè)以及新興業(yè)態(tài)中試行“一業(yè)多會(huì)、適度競(jìng)爭(zhēng)”。

6.完善企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》，完善企業(yè)年度報(bào)告公示實(shí)施辦法。采取書(shū)面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)年報(bào)公示信息進(jìn)行抽查，依法將抽查結(jié)果通過(guò)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，營(yíng)造企業(yè)自律環(huán)境。

7.健全國(guó)家安全審查和反壟斷審查協(xié)助工作機(jī)制。建立地方參與國(guó)家安全審查和反壟斷審查的長(zhǎng)效機(jī)制，配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)做好相關(guān)工作。在地方事權(quán)范圍內(nèi)，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息互通、協(xié)同研判、執(zhí)法協(xié)助，進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在國(guó)家安全審查和反壟斷審查工作中的建議申報(bào)、調(diào)查配合、信息共享等方面的協(xié)助作用。

8.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)預(yù)警制度創(chuàng)新。配合國(guó)家有關(guān)部門(mén)試點(diǎn)建立與開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息。上海市人民政府可選擇重點(diǎn)敏感產(chǎn)業(yè)，通過(guò)實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)、員工培訓(xùn)等政策，幫助企業(yè)克服貿(mào)易中遇到的困難，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

9.推動(dòng)信息公開(kāi)制度創(chuàng)新。提高行政透明度，主動(dòng)公開(kāi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策內(nèi)容、管理規(guī)定、辦事程序等信息，方便企業(yè)查詢(xún)。對(duì)涉及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，主動(dòng)公開(kāi)草案內(nèi)容，接受公眾評(píng)論，并在公布和實(shí)施之間預(yù)留合理期限。實(shí)施投資者可以提請(qǐng)上海市人民政府對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行審查的制度。

10.推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)制度創(chuàng)新。嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，建立環(huán)境違法法人“黑名單”制度。加大宣傳培訓(xùn)力度，引導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)環(huán)境能源管理體系認(rèn)證和推進(jìn)自評(píng)價(jià)工作，建立長(zhǎng)效跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制。

11.推動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度創(chuàng)新。完善專(zhuān)利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制機(jī)制，完善司法保護(hù)、行政監(jiān)管、仲裁、第三方調(diào)解等知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作社會(huì)參與機(jī)制。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境，集聚國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源，推進(jìn)上海亞太知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心建設(shè)。進(jìn)一步對(duì)接國(guó)際商事?tīng)?zhēng)議解決規(guī)則，優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁規(guī)則，支持國(guó)際知名商事?tīng)?zhēng)議解決機(jī)構(gòu)入駐，提高商事糾紛仲裁國(guó)際化程度。探索建立全國(guó)性的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁法律服務(wù)聯(lián)盟和亞太仲裁機(jī)構(gòu)交流合作機(jī)制，加快打造面向全球的亞太仲裁中心。

12.深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動(dòng)、國(guó)際合作等領(lǐng)域體制機(jī)制改革，建立積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度，健全企業(yè)主體創(chuàng)新投入制度，建立健全財(cái)政資金支持形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置和收益機(jī)制，建立專(zhuān)利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度，完善符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度，推動(dòng)形成創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的開(kāi)放合作新局面，在投貸聯(lián)動(dòng)金融服務(wù)模式創(chuàng)新、技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)入股、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織等方面加大探索力度，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

（二）深化與擴(kuò)大開(kāi)放相適應(yīng)的投資管理制度創(chuàng)新。

13.進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和制造業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)放。探索實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單制度，減少和取消對(duì)外商投資準(zhǔn)入限制，提高開(kāi)放度和透明度。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已試點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放措施適用于陸家嘴金融片區(qū)、金橋開(kāi)發(fā)片區(qū)和張江高科技片區(qū)。根據(jù)國(guó)家對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略要求，在服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。在嚴(yán)格遵照全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授權(quán)的前提下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)部分對(duì)外開(kāi)放措施和事中事后監(jiān)管措施輻射到整個(gè)浦東新區(qū)，涉及調(diào)整行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門(mén)規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。

14.推進(jìn)外商投資和境外投資管理制度改革。對(duì)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案制（國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外）；根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授權(quán)，將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批改為備案管理,備案后按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)境外投資項(xiàng)目和境外投資開(kāi)辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主的管理方式，建立完善境外投資服務(wù)促進(jìn)平臺(tái)。試點(diǎn)建立境外融資與跨境資金流動(dòng)宏觀(guān)審慎管理政策框架，支持企業(yè)開(kāi)展國(guó)際商業(yè)貸款等各類(lèi)境外融資活動(dòng)。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債政策，建立健全外債宏觀(guān)審慎管理制度。

15.深化商事登記制度改革。探索企業(yè)登記住所、企業(yè)名稱(chēng)、經(jīng)營(yíng)范圍登記等改革，開(kāi)展集中登記試點(diǎn)。推進(jìn)“先照后證”改革。探索許可證清單管理模式。簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷(xiāo)流程，試行對(duì)個(gè)體工商戶(hù)、未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。

16.完善企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”制度。加快企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”從企業(yè)設(shè)立向企業(yè)工商變更、統(tǒng)計(jì)登記、報(bào)關(guān)報(bào)檢單位備案登記等環(huán)節(jié)拓展，逐步擴(kuò)大“單一窗口”受理事項(xiàng)范圍。探索開(kāi)展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化試點(diǎn)工作。探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“多證聯(lián)辦”或“三證合一”登記制度。

（三）積極推進(jìn)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新。

17.在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化“一線(xiàn)放開(kāi)”、“二線(xiàn)安全高效管住”貿(mào)易便利化改革。推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，完善功能。加快形成貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措的制度規(guī)范，覆蓋到所有符合條件的企業(yè)。加強(qiáng)口岸監(jiān)管部門(mén)聯(lián)動(dòng)，規(guī)范并公布通關(guān)作業(yè)時(shí)限。鼓勵(lì)企業(yè)參與“自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自動(dòng)審放、重點(diǎn)稽核”等監(jiān)管制度創(chuàng)新試點(diǎn)。

18.推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的貨物進(jìn)出口和運(yùn)輸工具進(jìn)出境的應(yīng)用功能，進(jìn)一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易許可、支付結(jié)算、資質(zhì)登記等平臺(tái)功能，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的部門(mén)逐步納入“單一窗口”管理平臺(tái)。探索長(zhǎng)三角區(qū)域國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化。

19.統(tǒng)籌研究推進(jìn)貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管試點(diǎn)。按照管得住、成本和風(fēng)險(xiǎn)可控原則，規(guī)范政策，創(chuàng)新監(jiān)管模式，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌研究推進(jìn)貨物狀態(tài)分類(lèi)監(jiān)管試點(diǎn)。

20.推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)和資源配置平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管、創(chuàng)新制度、探索經(jīng)驗(yàn)。深化貿(mào)易平臺(tái)功能，依法合規(guī)開(kāi)展文化版權(quán)交易、藝術(shù)品交易、印刷品對(duì)外加工等貿(mào)易，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生物醫(yī)藥、軟件信息等新興服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易發(fā)展。按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則，開(kāi)展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，促進(jìn)上?？缇畴娮由虅?wù)公共服務(wù)平臺(tái)與境內(nèi)外各類(lèi)企業(yè)直接對(duì)接。統(tǒng)一內(nèi)外資融資租賃企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批流程和事中事后監(jiān)管制度。探索融資租賃物登記制度，在符合國(guó)家規(guī)定前提下開(kāi)展租賃資產(chǎn)交易。探索適合保理業(yè)務(wù)發(fā)展的境外融資管理新模式。穩(wěn)妥推進(jìn)外商投資典當(dāng)行試點(diǎn)。

21.完善具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展制度和運(yùn)作模式。建設(shè)具有較強(qiáng)服務(wù)功能和輻射能力的上海國(guó)際航運(yùn)中心，不斷提高全球航運(yùn)資源配置能力。加快國(guó)際船舶登記制度創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶在上海落戶(hù)登記。擴(kuò)大國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，拓展海運(yùn)國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的拆、拼箱運(yùn)作環(huán)境，實(shí)現(xiàn)洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)集裝箱國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)規(guī)?；\(yùn)作；拓展浦東機(jī)場(chǎng)貨郵中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，增加國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼航線(xiàn)和試點(diǎn)企業(yè)，在完善總運(yùn)單拆分國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，拓展分運(yùn)單集拼國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。優(yōu)化沿海捎帶業(yè)務(wù)監(jiān)管模式，提高中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)通關(guān)效率。推動(dòng)與旅游業(yè)相關(guān)的郵輪、游艇等旅游運(yùn)輸工具出行便利化。在符合國(guó)家規(guī)定前提下，發(fā)展航運(yùn)運(yùn)價(jià)衍生品交易業(yè)務(wù)。深化多港區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)外高橋港、洋山深水港、浦東空港國(guó)際樞紐港聯(lián)動(dòng)發(fā)展。符合條件的地區(qū)可按規(guī)定申請(qǐng)實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策。

（四）深入推進(jìn)金融制度創(chuàng)新。

22.加大金融創(chuàng)新開(kāi)放力度，加強(qiáng)與上海國(guó)際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)。具體方案由人民銀行會(huì)同有關(guān)部門(mén)和上海市人民政府另行報(bào)批。

（五）加強(qiáng)法制和政策保障。

23.健全法制保障體系。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)已經(jīng)授權(quán)國(guó)務(wù)院，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批；擴(kuò)展區(qū)域涉及《國(guó)務(wù)院關(guān)于在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的行政審批或者準(zhǔn)入特別管理措施的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕51號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門(mén)規(guī)章規(guī)定的準(zhǔn)入特別管理措施的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕38號(hào)）暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門(mén)規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施其他有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門(mén)規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。加強(qiáng)地方立法，對(duì)試點(diǎn)成熟的改革事項(xiàng)，適時(shí)將相關(guān)規(guī)范性文件上升為地方性法規(guī)和規(guī)章。建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合法律服務(wù)窗口等司法保障和服務(wù)體系。

24.探索適應(yīng)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展需要的創(chuàng)新人才服務(wù)體系和國(guó)際人才流動(dòng)通行制度。完善創(chuàng)新人才集聚和培育機(jī)制，支持中外合作人才培訓(xùn)項(xiàng)目發(fā)展，加大對(duì)海外人才服務(wù)力度，提高境內(nèi)外人員出入境、外籍人員簽證和居留、就業(yè)許可、駕照申領(lǐng)等事項(xiàng)辦理的便利化程度。

25.研究完善促進(jìn)投資和貿(mào)易的稅收政策。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┓秶投愂照哌m用范圍維持不變。在符合稅制改革方向和國(guó)際慣例，以及不導(dǎo)致利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕前提下，調(diào)整完善對(duì)外投資所得抵免方式；研究完善適用于境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)的稅收制度。

三、扎實(shí)做好組織實(shí)施

在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，由上海市根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)定位和先行先試任務(wù)，精心組織實(shí)施，調(diào)整完善管理體制和工作機(jī)制，形成可操作的具體計(jì)劃。對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，認(rèn)真研究，及時(shí)調(diào)整試點(diǎn)內(nèi)容和政策措施，重大事項(xiàng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。各有關(guān)部門(mén)要繼續(xù)給予大力支持，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)好、管理好。

第二篇：湖南省印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)

湖南省印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn) 為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步深化全 省國(guó)有企業(yè)改革，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（中發(fā) 〔2013〕12號(hào)）、《中共湖南省委貫徹落實(shí)〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定〉的實(shí)施意見(jiàn)》(湘發(fā)〔2014〕5號(hào))精神，結(jié)合我省國(guó)有 企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

1.指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持以改革促進(jìn)發(fā)展：以發(fā)展引領(lǐng)改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式；完善現(xiàn)代企業(yè)制 度，創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)體制機(jī)制；推進(jìn)資源優(yōu)化配置和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高國(guó)有資本配置效率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益；完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，提升國(guó)有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量 和效益，為促進(jìn)湖南經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

2.基本原則

——堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)各種所有制資本相互融合、共生共贏(yíng)。

——堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向推進(jìn)國(guó) 有企業(yè)改革，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。尊重市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)管理體制機(jī)制深度變 革，形成更加市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使其真正成為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體。

——堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)。政府部門(mén)依法履行 公共管理職能，促進(jìn)各類(lèi)所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)依法履行出資人職責(zé)，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)布局 結(jié)構(gòu)，提高資源配置效率，增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的系統(tǒng)性、規(guī)范性和有效性。

——堅(jiān)持依法依規(guī)、分類(lèi)推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)改革既要 敢于突破，又要依法依規(guī)，嚴(yán)格規(guī)范操作，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。根據(jù)國(guó)有企業(yè)不同的功能定位，分類(lèi)推進(jìn)改革調(diào)整和管理，完善法人治理 結(jié)構(gòu)，健全管控模式和考評(píng)體系，持續(xù)激發(fā)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的動(dòng)力和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的活力。

3.改革范圍

著力深化全省國(guó)有企業(yè)（含國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè)）改革，以企業(yè)為主體，按照市場(chǎng)化原則，依法依規(guī)分類(lèi)推進(jìn)改革。對(duì)上一輪以產(chǎn)權(quán)制度改革和職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整為核心的國(guó)有企業(yè)改革，仍按原責(zé)任主體和原政策推進(jìn)并解決遺留問(wèn)題。

4.目標(biāo)任務(wù)

2014年全面完成省、市州、縣市區(qū)屬上一輪國(guó) 有企業(yè)改革任務(wù)，2015年基本解決國(guó)有企業(yè)改革歷史遺留問(wèn)題。從2014年起，全面啟動(dòng)新一輪深化國(guó)有企業(yè)改革工作，按照清理退出一批、重組整合一批和 發(fā)展壯大一批的思路，分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。到2020年，深化國(guó)有企業(yè)改革在以下四個(gè)方面取得突破和進(jìn)展：

——發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。探索公有制多種實(shí)現(xiàn)形 式，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)省屬?lài)?guó)有企業(yè)基本完成股份制改造，培育一批上市企業(yè)，國(guó)有資產(chǎn)證券化率達(dá)到80％左右。支持國(guó)有資 本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，培育一批混合所有制企業(yè)。絕大部分國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)(股)權(quán)多元化，產(chǎn)(股)權(quán)結(jié)構(gòu)更趨合理。

——推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。以規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資 產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任為重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革，全面推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步理 順國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制，積極探索建立國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)代表、職業(yè)經(jīng)理人的管理模式，形成企業(yè)優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營(yíng)者能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市 場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有企業(yè)活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

——不斷完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋。加快國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，以管資本為主，實(shí)行分類(lèi)分層監(jiān)管，建立全面覆蓋、權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體系。

——打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、國(guó)內(nèi)一流的新型國(guó)有企 業(yè)。強(qiáng)化國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)功能，通過(guò)國(guó)有資本重組整合和從低效無(wú)效行業(yè)領(lǐng)域退出，提高國(guó)有資本配置效率，促進(jìn)一批優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展。培育10家以上主營(yíng) 業(yè)務(wù)收入過(guò)百億、行業(yè)領(lǐng)先、品牌知名、國(guó)內(nèi)一流的優(yōu)勢(shì)國(guó)有企業(yè)；2—3家主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)千億、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的大型國(guó)有控股集團(tuán)。

二、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

5.大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化。健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明 確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。根據(jù)不同國(guó)有企業(yè)的功能定位、地位作用、運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，確定合適的國(guó)有股權(quán)比例。推動(dòng)開(kāi)放性市場(chǎng)化重組整合，重點(diǎn)引進(jìn) 中央企業(yè)、大型民營(yíng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)外其他優(yōu)勢(shì)企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)(股)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、資產(chǎn)重組、規(guī)范上市等方式，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)投資主體多元化、經(jīng)營(yíng)機(jī)制市場(chǎng)化。

6.加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)上市發(fā)展。利用國(guó)內(nèi)外多層 次資本市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，使上市公司成為國(guó)有企業(yè)的重要組織形態(tài)。充分發(fā)揮國(guó)有控股上市公司資源整合平臺(tái)作用，積極引進(jìn)民間 資本和社會(huì)資本，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力。按照上市公司的要求，建立起真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)披露相關(guān)信息的制度體系，不斷提高國(guó)有企業(yè)上市公司的整體素質(zhì) 和核心競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)暫時(shí)不具備上市條件的國(guó)有企業(yè)，引進(jìn)各類(lèi)投資者，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)股份制改革，為整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市創(chuàng)造條件。

7.增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)投融資能力。優(yōu)化國(guó)有企業(yè)資金 資源配置，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)集團(tuán)設(shè)立投融資平臺(tái)。支持國(guó)有資本與創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導(dǎo)基金等各類(lèi)資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與國(guó)有企業(yè) 改制上市、重組整合、戰(zhàn)略投資和創(chuàng)新發(fā)展。開(kāi)展多種形式的銀企對(duì)接合作，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和金融協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的投融資能力。

8.探索混合所有制企業(yè)員工持股的有效途徑。對(duì)國(guó)有資本準(zhǔn)備退出的，或改制為混合所有制且國(guó)有資本處于相對(duì)控股或參股地位的，以及創(chuàng)新型、研發(fā)類(lèi)、基金類(lèi)國(guó)有企業(yè)，允許企業(yè)員持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

三、進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度

9.明確功能定位并實(shí)施分類(lèi)管理。根據(jù)企業(yè)屬 性、產(chǎn)業(yè)特征和發(fā)展階段，按公益、功能、競(jìng)爭(zhēng)三個(gè)類(lèi)別對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行分類(lèi)管理。公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)，含城市供水供氣、公交管網(wǎng)、市政公用運(yùn)營(yíng)資源等重要民生領(lǐng) 域企業(yè)，采用國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有絕對(duì)控股公司組織形式，以實(shí)現(xiàn)公共政策性目標(biāo)為主，引入行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)評(píng)價(jià)。功能類(lèi)國(guó)有企業(yè)，含政府投融資平臺(tái)或國(guó)有資本投資 運(yùn)營(yíng)公司以及重要資源開(kāi)發(fā)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)，保持國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專(zhuān)項(xiàng)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，按照混合所有制經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行放開(kāi)，國(guó)有資本有進(jìn)有退，對(duì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，保持國(guó)有控股，增強(qiáng)活力、競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“兩型”先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，國(guó) 有資本加大投入，發(fā)揮國(guó)有資本引領(lǐng)作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，這類(lèi)企業(yè)以經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

10.完善法人治理結(jié)構(gòu)。在國(guó)有獨(dú)資企業(yè)中全面 推廣實(shí)施外部董事制度，外部董事在董事會(huì)成員中所占比例應(yīng)超過(guò)半數(shù)；逐步落實(shí)董事會(huì)業(yè)績(jī)考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權(quán)；加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)和董事的考 核、任期考核和重大事項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)考核，完善問(wèn)責(zé)制度，形成責(zé)權(quán)利對(duì)等的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)國(guó)有控股、參股企業(yè)，派出．國(guó)有資本產(chǎn)權(quán)代表，按照法律法規(guī)及公司章程的要 求規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)制度建設(shè)，按外派與內(nèi)設(shè)相結(jié)合的原則，依法向國(guó)有獨(dú)資企業(yè)派駐監(jiān)事會(huì)，向國(guó)有控股、參股企業(yè)推薦監(jiān)事會(huì)主席、監(jiān)事人選，切實(shí) 履行出資人監(jiān)督職能。加強(qiáng)職工董事、職工監(jiān)事制度建設(shè)，發(fā)揮職工董事、職工監(jiān)事在規(guī)范國(guó)有企業(yè)公司治理中的作用。

11.深化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制改革。推進(jìn) 國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員專(zhuān)業(yè)化、去行政化改革，實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”，探索不同類(lèi)別國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理模式。對(duì)公益類(lèi)和功能類(lèi)國(guó)有企業(yè)，省管企業(yè) 由省委管理董事長(zhǎng)、黨委（黨組）書(shū)記、總經(jīng)理，其余省屬企業(yè)由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)黨委管理董事長(zhǎng)、黨委（黨組）書(shū)記、總經(jīng)理，其他領(lǐng)導(dǎo)人員按照法律法規(guī)及公 司章程進(jìn)行管理。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，建立市場(chǎng)化選人用人機(jī)制，省委對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)省管企業(yè)只任免黨委（黨組）書(shū)記、提名董事長(zhǎng)人選，其余省屬企業(yè)由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管 機(jī)構(gòu)黨委管理董事長(zhǎng)、黨委（黨組）書(shū)記；產(chǎn)權(quán)代表包括董事、監(jiān)事逐步實(shí)行聘任制，建立職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)權(quán)代表隊(duì)伍；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場(chǎng)化選 聘比例。推行領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理，以業(yè)績(jī)考核為導(dǎo)向，建立并完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員退出機(jī)制。

12.完善長(zhǎng)效激勵(lì)約束分配機(jī)制。堅(jiān)持國(guó)有企業(yè) 領(lǐng)導(dǎo)人員收入與選任方式、企業(yè)效益相匹配，形成合理有序的收入分配格局。完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬體系。對(duì)公益類(lèi)和功能類(lèi)國(guó)有企業(yè)，實(shí)施目標(biāo)管理，負(fù)責(zé)人 薪酬與目標(biāo)完成情況掛鉤，與企業(yè)員工和社會(huì)平均工資水平的倍數(shù)關(guān)系不突破一定限額。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，負(fù)責(zé)人薪酬與業(yè)績(jī)完全掛鉤，職業(yè)經(jīng)理人薪酬與市場(chǎng)接 軌，并實(shí)施期股期權(quán)、崗位分紅、激勵(lì)基金等中長(zhǎng)期激勵(lì)，到期根據(jù)考核結(jié)果行權(quán)或兌現(xiàn)。對(duì)國(guó)有高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)施項(xiàng)目收益分紅、科技成果入股等激勵(lì)方案。對(duì) 國(guó)有創(chuàng)投企業(yè)，鼓勵(lì)采用市場(chǎng)化項(xiàng)目收益分成、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)跟投等方式。健全與長(zhǎng)效激勵(lì)相配套的業(yè)績(jī)掛鉤、財(cái)務(wù)審計(jì)和信息披露、延期支付和追索扣回等約束機(jī)制。2014年起，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)。

13.深化勞動(dòng)用工制度改革。進(jìn)一步深化國(guó)有企 業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的制度改革，規(guī)范各類(lèi)國(guó)有企業(yè)用工管理。依法建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工機(jī) 制，創(chuàng)新和諧勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、暢通員工訴求表達(dá)渠道，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)收入分配向關(guān)鍵核心技術(shù)人員和一線(xiàn)員工傾斜。

四、優(yōu)化國(guó)有資本的資源配置

14.調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)。圍繞“四化兩型” 總戰(zhàn)略，著眼發(fā)揮“一帶一部”區(qū)位優(yōu)勢(shì)，明確優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的方向和路徑，立足國(guó)有資本功能和整體效率最優(yōu)化，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，向企業(yè)主業(yè)集中。重點(diǎn)發(fā)展有一定基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障領(lǐng)域企業(yè)健康發(fā)展，加大節(jié)能減排力度、大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。不斷調(diào)整和完善國(guó)有資本在區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等不同層面和不同時(shí)間、空間上 的布局，以保民生、促發(fā)展為導(dǎo)向，推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)。

15.加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)資產(chǎn)資源整合。對(duì)產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的國(guó)有企業(yè)，通過(guò)合并、劃轉(zhuǎn)、并購(gòu)等多種方式，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合或優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高資源配置效率和專(zhuān)業(yè)化協(xié)作水平。對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度、經(jīng)營(yíng)績(jī)效較 差、缺乏發(fā)展后勁的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，以及高消耗、高污染、低產(chǎn)出且缺乏技術(shù)創(chuàng)新空間的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，國(guó)有資本加快退出。對(duì)不符合國(guó)有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的 非主業(yè)、非控股、非盈利業(yè)務(wù)和子企業(yè)，通過(guò)多種方式有序退出。

16.推動(dòng)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。以信息化帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)向價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)支持國(guó)有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)商業(yè)模式轉(zhuǎn)型，改進(jìn)和完善內(nèi)部控制機(jī)制，提升管理水平，增強(qiáng)盈利能力。

17.增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 發(fā)展戰(zhàn)略，完善科技創(chuàng)新體系，建立科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加大技術(shù)研發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理、人力資源管理等方面的創(chuàng)新和投入力度，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè) 研發(fā)能力。建立科技人才中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，培育創(chuàng)新文化，激發(fā)創(chuàng)新活力。

18.進(jìn)一步加大對(duì)外開(kāi)放力度。支持國(guó)有企業(yè)開(kāi) 展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，以市場(chǎng)拓展、資源配置、技術(shù)創(chuàng)新、培育品牌為重點(diǎn)，面向國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)配置資源，因時(shí)、因地、因企制宜開(kāi)展跨國(guó)并購(gòu)。建立適應(yīng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的 公司治理結(jié)構(gòu)，完善境外投資決策、項(xiàng)目評(píng)估、過(guò)程監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，嚴(yán)格投資經(jīng)營(yíng)效益考評(píng)，提升國(guó)有企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的能力和水平。

五、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

19.實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。全面清理 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，2014年內(nèi)完成黨政機(jī)關(guān)、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位與下屬企業(yè)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全 覆蓋。新成立的國(guó)有企業(yè)、新投資形成的國(guó)有企業(yè)權(quán)益以及事業(yè)單位改制設(shè)立的企業(yè)，由政府授權(quán)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一履行出資人職責(zé)。全省執(zhí)行統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn) 監(jiān)管政策，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)管理工作體系，制定并及早頒布實(shí)施《湖南省企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》。由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一派駐監(jiān)事會(huì)或推薦監(jiān)事會(huì)主席、監(jiān) 事人選，加強(qiáng)對(duì)出資企業(yè)的監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)市州、縣市區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

20.組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)主體。改革國(guó)有資本 授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，加快組建、重組或優(yōu)化國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有資本投資公司，增強(qiáng)資源整合和產(chǎn)業(yè)集聚功能。通過(guò)組建、改組或重組整合，打造服務(wù)國(guó)有企業(yè)改革 的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司，促進(jìn)國(guó)有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌國(guó)有企業(yè)改革遺留問(wèn)題處理；打造服務(wù)民生和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建 設(shè)的政策性投融資平臺(tái)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合的產(chǎn)融投資平臺(tái)、金融控股平臺(tái)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的融合，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

21.優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式方法。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管 機(jī)構(gòu)按照以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，完善機(jī)構(gòu)職能。2014年啟動(dòng)建立國(guó)有企業(yè)分類(lèi)指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、考核等監(jiān)管制度。依法制定或參與制定公司章程，加強(qiáng)戰(zhàn)略管理、發(fā)展目標(biāo)、布局結(jié)構(gòu)、公司治理、考核分配和風(fēng)險(xiǎn)控制等管理，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少審批事項(xiàng)，不干預(yù)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，服務(wù)企業(yè)改 革發(fā)展。

22.完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì) 社會(huì)發(fā)展總體安排和國(guó)有資本戰(zhàn)略布局，完善覆蓋全部經(jīng)營(yíng)性國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在推進(jìn)改革發(fā)展、布局結(jié) 構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)作用。逐步提高國(guó)有資本收益上繳比例，到2020年提高到30%，原則上用于保障和改善民生。

六、形成推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革的合力

23.加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí) 黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，將其作為經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，擺在深化改革的重要位置。要加強(qiáng)總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，注重整合資 源、形成合力，抓好整體推進(jìn)、督促落實(shí)，按照全面深化改革的統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)深化國(guó)有企業(yè)改革各項(xiàng)工作。

24.充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。按照參與 決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督的要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)黨組織的政治核心作用，把國(guó)有企業(yè)的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為 企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的作用，切實(shí)保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利，培育體現(xiàn)企業(yè)特點(diǎn)、增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、激發(fā)職工創(chuàng)造力的 企業(yè)文化。

25.嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。市州、縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé) 所屬?lài)?guó)有企業(yè)改革，支持配合轄區(qū)內(nèi)的中央在湘企業(yè)、省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革。省直相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)同配合，指導(dǎo)協(xié)調(diào)省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革、指導(dǎo)督促市州國(guó)有企業(yè)改 革、支持配合中央在湘企業(yè)改革。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)要做好具體的組織協(xié)調(diào)工作。有改革任務(wù)的國(guó)有企業(yè)及其主管部門(mén)是推進(jìn)改革的責(zé)任主體，要進(jìn)一步落實(shí)主體責(zé) 任，堅(jiān)持依法依規(guī)、統(tǒng)籌規(guī)劃，一企一策制定改革方案并抓好落實(shí)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定。

26.加強(qiáng)督查考核。建立國(guó)有企業(yè)改革聯(lián)系督導(dǎo) 機(jī)制，對(duì)改革任務(wù)相對(duì)艱巨和工作進(jìn)展相對(duì)滯后的市州、縣市區(qū)以及重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)督導(dǎo)；對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)企業(yè)的改革以及改革的重大事項(xiàng)，由省委督查室、省政府督查室組織進(jìn)行專(zhuān)門(mén)督查。將國(guó)有企業(yè)改革工作納入績(jī)效考核評(píng)估范圍，并適當(dāng)增加權(quán)重。嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度，對(duì)在深化國(guó)有企業(yè)改革過(guò)程中工作 不力、未能按時(shí)完成改革任務(wù)的予以問(wèn)責(zé)。

27.完善各類(lèi)配套政策措施。在完善國(guó)有資產(chǎn)管 理體制和推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管方面出臺(tái)政策。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、企業(yè)員工持股、建立職業(yè)經(jīng)理人制度等方面，通過(guò)試點(diǎn)出臺(tái)相關(guān)政策。對(duì)省屬?lài)?guó)有企業(yè)改革 遺留問(wèn)題處理和市州國(guó)有企業(yè)改革掃尾，原有政策繼續(xù)執(zhí)行，確保改革依法依規(guī)有序推進(jìn)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要研究制定相關(guān)配套政策措施，加大對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革 在財(cái)政、稅收、土地等方面的支持力度。土地出讓地價(jià)扣除補(bǔ)繳土地價(jià)款后的剩余部分可用于增加原企業(yè)的國(guó)有資本金，補(bǔ)繳土地價(jià)款可返還企業(yè)用于安置職工或分 離辦社會(huì)職能等改革遺留問(wèn)題處理。設(shè)立省屬?lài)?guó)有企業(yè)重組整合專(zhuān)項(xiàng)資金，支持企業(yè)之間進(jìn)行重組整合。研究完善支持國(guó)有企業(yè)改革重組上市的財(cái)稅政策，對(duì)涉及的 資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)移等按有關(guān)規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。

28.推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革遺留問(wèn)題處理。著力解決 省、市州、縣市區(qū)上一輪國(guó)有企業(yè)改革中的遺留問(wèn)題。著力推動(dòng)解決中央在湘和中央下放地方政策性關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)供水、供電、物業(yè)管理分離移交和離休人員屬地管 理等問(wèn)題。推進(jìn)現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)退休人員社會(huì)化管理及社區(qū)移交、水電分離改造等工作。

29.健全社會(huì)保障和社會(huì)服務(wù)體系。加快建立穩(wěn) 定可靠、補(bǔ)償合理、公開(kāi)透明的國(guó)有企業(yè)公共服務(wù)支出補(bǔ)償機(jī)制。健全國(guó)有企業(yè)退出機(jī)制，完善退出的相關(guān)配套政策，以企業(yè)為主體，妥善處理人員安置、醫(yī)療和養(yǎng) 老保險(xiǎn)接續(xù)以及其他相關(guān)問(wèn)題。加強(qiáng)政策配套，統(tǒng)籌社會(huì)發(fā)展，解決好國(guó)有企業(yè)困難職工的民生問(wèn)題，讓職工群眾共享改革發(fā)展成果。

30.營(yíng)造深化國(guó)有企業(yè)改革的良好氛圍。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造有利于深化國(guó)有企業(yè)改革的良好輿論環(huán)境。建立改革創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索、鼓勵(lì)實(shí)踐。凝聚改革共識(shí)，匯集改革合力，營(yíng)造擁護(hù)改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

各市州依照本意見(jiàn)精神，制定本地區(qū)進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)及配套政策。

第三篇：進(jìn)一步深化改革開(kāi)放

進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機(jī)制 文化引領(lǐng)時(shí)代風(fēng)氣之先，文化體制制約文化發(fā)展，是最需創(chuàng)新的領(lǐng)域。在新的歷史條件下繼續(xù)推進(jìn)文化的大發(fā)展大繁榮，要求進(jìn)一步深化文化體制的改革開(kāi)放。深化文化體制改革開(kāi)放，必須按照“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運(yùn)行的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)在文化資源配置中的積極作用”的要求，加快國(guó)有文化單位改革，健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，創(chuàng)新文化管理機(jī)制，完善政策保障機(jī)制，推動(dòng)中華文化走向世界，積極吸收借鑒國(guó)外優(yōu)秀文化成果。

一、堅(jiān)定不移加快推進(jìn)文化體制改革

當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，文化越來(lái)越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、越來(lái)越成為綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要因素。越來(lái)越成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。文化在綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)中日趨重要的作用要求加快文化體制改革。在當(dāng)今時(shí)代，文化生產(chǎn)力成為社會(huì)生產(chǎn)力的重要組成部分，在社會(huì)化大生產(chǎn)中以各種方式體現(xiàn)于生產(chǎn)過(guò)程，成為直接的生產(chǎn)力，不僅是綜合國(guó)力的重要要素，而且是衡量國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。

推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展要求加快文化體制改革。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的日益推進(jìn)，中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益多樣化、社會(huì)生活方式多樣化、社會(huì)組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形勢(shì)多樣化。伴隨著這些變化，文化生長(zhǎng)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會(huì)條件、傳播手段發(fā)生了重大變化，文化工作的環(huán)境、任務(wù)、內(nèi)容、形式、對(duì)象發(fā)生了變化，為加快文化體制改革提出了多方面迫切需要。一是促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。二是進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求的迫切需要。三是提高全民族文化素質(zhì)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中文化含量的迫切需要。

文化體制存在的差距要求加快文化體制改革。文化體制改革總體來(lái)說(shuō)相對(duì)滯后。第一，政企不分、政事不分、管辦不分的問(wèn)題仍較嚴(yán)重。第二，文化領(lǐng)域的某些方面還游離于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之外。第三，文化資源缺乏有效的整合。第四、部分文化企事業(yè)單位過(guò)于依賴(lài)行政保護(hù)和壟斷經(jīng)營(yíng)。缺乏活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、深化國(guó)有文化單位改革

第四篇：國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā) 安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案的通知

安委辦〔2009〕6號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國(guó)務(wù)院安委會(huì)各成員單位：

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕32號(hào)）要求，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室研究制定了《安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室

二○○九年四月三日

安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕32號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）精神，為在全國(guó)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，遏制重特大生產(chǎn)安全事故，維護(hù)廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀(guān)和安全發(fā)展指導(dǎo)原則，按照《通知》要求，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序，堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，— 1 — 促進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、主要任務(wù)

嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。要突出抓好煤礦、金屬非金屬礦山（含尾礦庫(kù)）、道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防以及各地各有關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際確定的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全執(zhí)法，重點(diǎn)對(duì)以下行為堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊或查處：

（一）無(wú)證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的；

（二）關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的，小煤礦應(yīng)關(guān)未關(guān)或關(guān)閉計(jì)劃不落實(shí)的；

（三）私采濫挖、超層越界開(kāi)采、尾礦庫(kù)違規(guī)排放的；

（四）違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定，違法違規(guī)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)的；

（五）瞞報(bào)事故的；

（六）重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定期限予以整治的；

（七）不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無(wú)證上崗的；

（八）拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的；

（九）其他非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。

三、工作步驟

安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)要貫徹各地區(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）、各單位全年安全生產(chǎn)工作始終，與安全生產(chǎn)治理行動(dòng)、安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)同步部署、同步實(shí)施、同步檢查推進(jìn)。同時(shí)要結(jié)合安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地組

— 2 — 織開(kāi)展。

（一）進(jìn)一步細(xì)化方案，開(kāi)展自查自糾（4月底以前）。

1.各地區(qū)、各部門(mén)要按照《通知》和本方案要求，結(jié)合2008年“隱患治理年”發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題，認(rèn)真研究制定本地區(qū)、本行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)方案，落實(shí)責(zé)任，明確任務(wù)，完善措施。省級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案要于4月底前報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。

2.要搞好宣傳發(fā)動(dòng)，通過(guò)各種方式，大力宣傳打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的重要意義，切實(shí)提高各地區(qū)、各部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。要搞好自查自糾，針對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法方面存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改計(jì)劃，落實(shí)整改措施，提高開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的能力和水平。

（二）加強(qiáng)督促檢查，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)各項(xiàng)工作(5至9月)。

1.由地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織，對(duì)所轄范圍內(nèi)的企業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真清理、檢查。對(duì)清查出的問(wèn)題，要逐一登記，建檔立案，逐級(jí)上報(bào)。要堅(jiān)持公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊打擊，從嚴(yán)從快解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各種非法違法問(wèn)題，著力規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)全員、全過(guò)程、全方位管理，遏制生產(chǎn)安全事故，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

2.各地區(qū)、各部門(mén)要在檢查基層政府開(kāi)展執(zhí)法行動(dòng)情況的基礎(chǔ)上，對(duì)前階段安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的

— 3 — 問(wèn)題進(jìn)行集中梳理，對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行集中整治。要把解決當(dāng)前問(wèn)題同建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序密切結(jié)合起來(lái)，對(duì)影響本地安全生產(chǎn)工作的突出問(wèn)題及其成因進(jìn)行深入分析，有針對(duì)性地研究提出進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序的政策措施，制定遏制非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的治本之策。工作總結(jié)和對(duì)策措施要報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室備案。

3.配合各地區(qū)、各部門(mén)在9月組織開(kāi)展的安全生產(chǎn)大檢查，進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為予以嚴(yán)厲打擊，為慶祝新中國(guó)成立60周年創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

（三）深化安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，鞏固擴(kuò)大成果（10至12月）。

1.針對(duì)第四季度工作特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)開(kāi)展情況的督查檢查，進(jìn)一步完善執(zhí)法措施，提高執(zhí)法效能，堅(jiān)決查處和打擊治理超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)，超員、超載、超速、超限運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為，以及非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售煙花爆竹、火工品等行為。

2.要搞好安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)總結(jié)，針對(duì)執(zhí)法行動(dòng)中暴露出來(lái)的政府監(jiān)管監(jiān)察以及安全生產(chǎn)法制建設(shè)方面的不足，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍，完善執(zhí)法程序，創(chuàng)新執(zhí)法手段，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效率，保證執(zhí)法質(zhì)量。省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)總結(jié)要于12月上旬報(bào)國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。

四、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)由省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。要制定切實(shí)可行的工作方案，明確本地區(qū)工作重點(diǎn)、工作方法、工作步驟和保障措施；要建立政府主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的工作機(jī)構(gòu)，搞好組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察、國(guó)土資源、工業(yè)和信息化、行政監(jiān)察、公安、交通、建設(shè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的配合協(xié)作，并根據(jù)職責(zé)分工明確牽頭單位，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法；要明確向國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室報(bào)送工作信息的部門(mén)，及時(shí)上報(bào)、反饋有關(guān)信息；要對(duì)市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出明確要求，層層落實(shí)政府和部門(mén)的責(zé)任，逐級(jí)抓好工作落實(shí)；要明確相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)的職責(zé)，督促相關(guān)部門(mén)從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）存在的嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，采取措施予以打擊和治理。

（二）嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等手段，依法從嚴(yán)處理。該停產(chǎn)整頓的，停產(chǎn)整頓；該關(guān)閉、取締的，堅(jiān)決關(guān)閉、取締。對(duì)于相關(guān)責(zé)任人，要依法依紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅查處。觸犯刑律的，要移交司法部門(mén)追究刑事責(zé)任。對(duì)于存在嚴(yán)重非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的企業(yè)，要在媒體上公布，并在安全生產(chǎn)行政許可、安全資格證書(shū)等證照發(fā)放，以及項(xiàng)目審批、信貸等方面予以制裁和限制。

（三）加大事故調(diào)查處理工作力度。要按照“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的要求，堅(jiān)持“四不放過(guò)”原則，認(rèn)真查處各種生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要充分發(fā)揮生產(chǎn)安全事故處理協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，堅(jiān)決懲處事故背后的腐敗行為以及失職瀆職行為，公

— 5 — 開(kāi)查處結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督。要落實(shí)事故查處結(jié)案報(bào)備制度、重特大事故約談制度、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)制度和通報(bào)制度，用事故教訓(xùn)推動(dòng)工作。

（四）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和輿論引導(dǎo)。要鼓勵(lì)群眾舉報(bào)非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)行為。地方各級(jí)人民政府都要設(shè)立舉報(bào)箱、舉報(bào)電話(huà)，方便群眾投訴。對(duì)于舉報(bào)有功人員，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。要搞好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各種媒體，大力宣傳安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的目標(biāo)、范圍、重點(diǎn)和要求，廣泛發(fā)動(dòng)群眾。既要堅(jiān)持正面宣傳為主，總結(jié)宣傳安全生產(chǎn)的典型事例，也要及時(shí)曝光一批非法違法生產(chǎn)企業(yè)以及安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)走過(guò)場(chǎng)的單位，形成強(qiáng)大輿論聲勢(shì)，為深入開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)創(chuàng)造良好氛圍。

（五）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。要把深入開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)與“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的其他工作結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)與安全生產(chǎn)宣傳教育行動(dòng)、安全生產(chǎn)治理行動(dòng)，使“三項(xiàng)行動(dòng)”相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)；統(tǒng)籌安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)與安全生產(chǎn)法制體制機(jī)制建設(shè)、安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)和安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)等“三項(xiàng)建設(shè)”，為扎實(shí)開(kāi)展好“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（六）加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)、督促檢查。在全國(guó)深入開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)是一項(xiàng)關(guān)系安全生產(chǎn)全局的重要工作，地方各級(jí)人民政府要切實(shí)搞好綜合協(xié)調(diào)、督促檢查，確保安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)健康深入進(jìn)行。要搞好統(tǒng)計(jì)調(diào)度，及時(shí)掌握各地安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)的進(jìn)展情況，及時(shí)編報(bào)發(fā)布有關(guān)信息，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決執(zhí)法行動(dòng)

— 6 — 中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。要加強(qiáng)檢查督查，在“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重點(diǎn)時(shí)段和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)組織開(kāi)展綜合督查，確保執(zhí)法行動(dòng)各項(xiàng)工作落到實(shí)處。要搞好調(diào)查研究，注意分析把握安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)中暴露出來(lái)的深層次矛盾和問(wèn)題，研究探索新時(shí)期安全生產(chǎn)工作規(guī)律，著力從法制體制機(jī)制上提出解決問(wèn)題的思路和對(duì)策，促進(jìn)構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)情況，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室將不定期進(jìn)行檢查督查，在9月底前，將集中開(kāi)展一次安全生產(chǎn)大檢查，并對(duì)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查。省級(jí)人民政府和國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)展情況要每月報(bào)送國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室。

第五篇：國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)

國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)國(guó)家環(huán)境保護(hù)

“十一五”規(guī)劃的通知

國(guó)發(fā)〔2007〕37號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意環(huán)?？偩帧l(fā)展改革委制定的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)、本部門(mén)實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出，環(huán)境保護(hù)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。各地區(qū)、各部門(mén)必須深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，下大力氣解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題，努力建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)。要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》確定的主要污染物排放總量控制目標(biāo)，把防治污染作為重中之重，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大污染治理力度，確保到2010年二氧化硫、化學(xué)需氧量比2005年削減10%。同時(shí)，要加快淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江等重點(diǎn)流域污染治理，加快城市污水和垃圾處理，保障群眾飲用水水源安全。

地方各級(jí)人民政府要把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、措施和重點(diǎn)工程項(xiàng)目納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，做到責(zé)任到位、措施到位、投資到位、監(jiān)管到位。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要根據(jù)各自的職能分工，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)和支持。要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督，督促企業(yè)履行保護(hù)環(huán)境的責(zé)任，動(dòng)員全社會(huì)共同保護(hù)環(huán)境。要高度重視投資質(zhì)量和效益，保證《規(guī)劃》執(zhí)行的嚴(yán)肅性和合理性。要建立評(píng)估考核機(jī)制，每半年公布一次各地區(qū)主要污染物排放情況、重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況、重點(diǎn)流域與重點(diǎn)城市的環(huán)境質(zhì)量變化情況。在2008年底和2010年底，分別對(duì)《規(guī)劃》執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，評(píng)估和考核結(jié)果要作為考核地方各級(jí)人民政府政績(jī)的重要內(nèi)容。

國(guó)務(wù)院

二○○七年十一月二十二日

《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》全文見(jiàn)附件。