第一篇：進(jìn)一步深化體制改革提案

醴陵市農(nóng)村信用合作聯(lián)社關(guān)于進(jìn)一步深化體制改革提案

產(chǎn)權(quán)明晰、服務(wù)高效、治理完善、經(jīng)營(yíng)有特色是現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行顯著特點(diǎn)，2010年以來(lái)，湖南省農(nóng)村信用合作聯(lián)社按照“堅(jiān)持自愿、符合條件、成熟一家、組建一家”的原則，積極推動(dòng)縣級(jí)聯(lián)社按照股份制、商業(yè)化要求，進(jìn)一步深化體制改革。醴陵市農(nóng)村信用合作聯(lián)社根據(jù)自身實(shí)際，也加快了組建農(nóng)村商業(yè)銀行以下簡(jiǎn)稱（農(nóng)商行）的步伐。農(nóng)商行優(yōu)勢(shì)：

一是股權(quán)機(jī)構(gòu)更加明晰，法人治理結(jié)構(gòu)更加完善，責(zé)、權(quán)、利更加明確，經(jīng)營(yíng)管理模式更加優(yōu)化，可以為農(nóng)村信用社發(fā)展帶來(lái)了更大生機(jī)和活力；二是業(yè)務(wù)產(chǎn)品和結(jié)算渠道會(huì)更加豐富、通暢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力能夠顯著增；三是農(nóng)商行的品牌形象和社會(huì)影響力將進(jìn)一步提高；四是發(fā)展空間更加廣闊，可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，條件成熟后還可以擇機(jī)上市，有利于將業(yè)務(wù)和市場(chǎng)做大做強(qiáng)。醴陵聯(lián)社現(xiàn)狀分析：

為加速發(fā)展，聯(lián)社加快置換不良資產(chǎn)、消化虧損掛賬，提高資本充足率等步伐。根據(jù)《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于農(nóng)村合作銀行農(nóng)村商業(yè)銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》銀監(jiān)發(fā)[2006]80號(hào)文件、《》等文件，組建農(nóng)商行的指標(biāo)包括：核心資本充足率不低于4%，資本充足率不低于8%，不良貸款比率低于15%，撥備覆蓋率；目前醴陵聯(lián)社的具體指標(biāo)：核心資本充足率不低于4%，資本充足率不低于8%，不良貸款比率低于15%，撥備覆蓋率

深化體制改革具體措施

1、爭(zhēng)取黨政支持：

一是加大土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)信社不良資產(chǎn)力度。二是最大限度地減免農(nóng)信社改革過(guò)程中需繳納的相關(guān)稅費(fèi)。三是完善法定程序事項(xiàng)，積極爭(zhēng)取人大批準(zhǔn)農(nóng)信社改革決議。四是積極支持農(nóng)信社引進(jìn)戰(zhàn)略投資和將財(cái)政資金存入農(nóng)信社。

結(jié)語(yǔ)：以上提案提請(qǐng)理事會(huì)審議。

資本充足 內(nèi)控嚴(yán)密 運(yùn)行安全 服務(wù)優(yōu)質(zhì)具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)

產(chǎn)權(quán)明晰 服務(wù)高效 治理完善 經(jīng)營(yíng)有特色的現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行

從組建農(nóng)商行的利弊分析，我們認(rèn)為不利方面主要有以下三點(diǎn)：一是由于國(guó)家政策調(diào)整的不確定性，農(nóng)合行改組為農(nóng)商行后，有可能享受不到國(guó)家扶持“三農(nóng)”的有關(guān)優(yōu)惠政策；二是監(jiān)管部門(mén)對(duì)農(nóng)商行的監(jiān)管要求更加嚴(yán)格于農(nóng)合行，監(jiān)管評(píng)級(jí)等考核管理指標(biāo)要求更高；三是對(duì)高管人員及從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)管理能力和綜合素質(zhì)要求更高。有利方面主要有以下四點(diǎn)：一是農(nóng)商行的品牌形象和社會(huì)影響力將進(jìn)一步提高；二是發(fā)展空間更加廣闊，可以到外地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或村鎮(zhèn)銀行，條件成熟后還可以擇機(jī)上市，有利于將業(yè)務(wù)和市場(chǎng)做大做強(qiáng)；三是股權(quán)機(jī)構(gòu)更加明晰，法人治理結(jié)構(gòu)更加完善，責(zé)、權(quán)、利更加明確；四是業(yè)務(wù)產(chǎn)品和結(jié)算渠道會(huì)更加豐富、通暢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力能夠顯著增強(qiáng)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)：

著手股權(quán)改革

1、面向社會(huì)募集股東

著手資料準(zhǔn)備，撰寫(xiě)可行性研究報(bào)告、籌建工作方案

2、申請(qǐng)成立籌備小組

3、對(duì)現(xiàn)有股權(quán)進(jìn)行重組并募集新股金，使注冊(cè)資本達(dá)到30億元。計(jì)劃通過(guò)3年努力，醴陵信用合作聯(lián)社將發(fā)展成總資產(chǎn)過(guò)千億元，存款800億元，貸款500億元，年盈利超過(guò)10億元，資本充足、治理完善、內(nèi)控嚴(yán)密、財(cái)務(wù)良好，專注服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)小企業(yè)、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的特色銀行。

4、近兩年，中央政府、銀行監(jiān)管部門(mén)大膽推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行如火如荼。截至2010年，全國(guó)已組建農(nóng)村商業(yè)銀行85家，農(nóng)商行資產(chǎn)總額2.8萬(wàn)億元，負(fù)債總額2.6萬(wàn)億元；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)279.9億元，在銀行業(yè)機(jī)構(gòu)中占比由1.15%上升到了2.90%。到2011年底，全國(guó)組建農(nóng)商行機(jī)構(gòu)總數(shù)已逾百家，無(wú)論資產(chǎn)總量還是經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)都有了歷史性跨越。

毋庸置疑，改制成農(nóng)商行是農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理模式的巨大進(jìn)步，為農(nóng)村信用社發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)和活力：新股東購(gòu)買(mǎi)了不良資產(chǎn)、消化了大量虧損掛賬、提足了貸款損失撥備，提高了資本充足率，使信用社經(jīng)營(yíng)輕裝上陣，這些都是改革值得肯定的地方。但在改革過(guò)程中亦存在不少問(wèn)題，主要有三種不良傾向：一是監(jiān)管層存在“急躁冒進(jìn)”傾向，急于尋找化解農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的出路，片面追求改制數(shù)量，在準(zhǔn)入條件和質(zhì)量上把關(guān)不嚴(yán)。二是農(nóng)村信用社自身存在“盲目跟風(fēng)”傾向，經(jīng)歷無(wú)數(shù)次管理體制改革，農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)仍沒(méi)擺脫困境，農(nóng)商行改革似乎讓信用社看到了希望，于是各地信用社不管條件是否具備，也不顧改革成本，“一窩蜂”跟著上。三是政府存在“無(wú)可奈何”傾向，農(nóng)村信用社雖為“三農(nóng)”發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，地方政府也離不開(kāi)信用社的發(fā)展，但信用社在用人、信貸等管理方面，地方政府無(wú)權(quán)干預(yù)，既然監(jiān)管層與信用社本身都想嘗試改革，也只好隨性附合，并助一臂之力。

由于受上述三種傾向影響，改革中“囫圇吞棗”現(xiàn)象突出，依然沒(méi)有擺脫穿“新鞋”走“舊路”的窠臼：其一，股份制機(jī)制構(gòu)造上不完善，法人治理結(jié)構(gòu)“殘缺不全”。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)依然流于形式，現(xiàn)代金融企業(yè)制度沒(méi)有形成，仍沿襲農(nóng)村信用社管理模式，“換湯不換藥”，難以充分展現(xiàn)股份制的優(yōu)勢(shì)和生命力。二是信貸、人事、財(cái)務(wù)等內(nèi)控機(jī)制尚未構(gòu)造健全，經(jīng)營(yíng)管理上仍存在許多漏洞，信貸營(yíng)私、用人營(yíng)私、財(cái)物違規(guī)等方面的問(wèn)題難以根除。就全國(guó)票據(jù)違規(guī)業(yè)務(wù)而言，就有不少農(nóng)商行涉身其中，自我約束的內(nèi)控機(jī)構(gòu)沒(méi)有最終形成。三是行業(yè)管理沒(méi)有理順，信用社改制為農(nóng)商行，?。ㄊ校┞?lián)社與農(nóng)商行的行政隸屬關(guān)系仍沒(méi)改變，經(jīng)營(yíng)管理上受到掣肘的現(xiàn)象無(wú)法根除。四是農(nóng)商行資產(chǎn)所有性質(zhì)仍沒(méi)明確，改制后的農(nóng)商行董事會(huì)到底對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，股份制金融企業(yè)到底歸屬什么部門(mén)，尚無(wú)定論。這種所有性質(zhì)缺位，一方面會(huì)使員工缺乏文化認(rèn)同感和企業(yè)歸宿感，難以真正激發(fā)員工創(chuàng)造活力；另一方面這種集管理與經(jīng)營(yíng)權(quán)為一身、政企不分的營(yíng)運(yùn)模式，無(wú)法根除用人和信貸管理上利益尋租行為，農(nóng)商行經(jīng)營(yíng)決策和信貸資產(chǎn)質(zhì)量安全難以得到根本保障。五是縣級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社改制成農(nóng)商行后，除了付出高昂的改革成本外，單一法人機(jī)構(gòu)如果碰到經(jīng)營(yíng)決策失誤，是否具有抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是否能按期給股東分紅，能否脫離原有依存關(guān)系而獨(dú)立發(fā)展，會(huì)否出現(xiàn)破產(chǎn)，這些都是擺在各級(jí)政府特別是銀行監(jiān)管層面前亟需解決的嚴(yán)峻問(wèn)題。

對(duì)此，筆者認(rèn)為，農(nóng)商行改革應(yīng)慎重推進(jìn)，避免“盲目跟風(fēng)”的重?cái)?shù)量行為。當(dāng)前，應(yīng)從四方面做好工作。其一，政府和銀行監(jiān)管部門(mén)在改革方案設(shè)計(jì)上應(yīng)科學(xué)論證，推進(jìn)的改革舉措應(yīng)切合實(shí)際，把農(nóng)商行改革“軟著陸”、避免失誤帶來(lái)的社會(huì)震蕩作為首選目標(biāo)。避免出現(xiàn)效益沒(méi)有改觀、使股東分不到紅或因分紅太低而“鬧事”的局面。其二，銀行監(jiān)管部門(mén)應(yīng)把好改革的節(jié)奏和力度，做到成熟一家改制一家，摒棄追求數(shù)量和“卸包袱”的做法，要保持清醒頭腦，懂得欲速則不達(dá)的道理，減少農(nóng)商行改革的損失。其三，各級(jí)政府和監(jiān)管層在構(gòu)建股份制機(jī)制上應(yīng)下功夫，幫助農(nóng)商行完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。其四，中央政府在農(nóng)商行所有制性質(zhì)和行業(yè)歸屬改革上應(yīng)有所突破。改變農(nóng)商行與?。ㄊ校┞?lián)社行政隸屬關(guān)系，改制后的農(nóng)商行應(yīng)屬于獨(dú)立法人，成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展”的金融經(jīng)營(yíng)企業(yè)。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)商行所有制改革，對(duì)一些條件差、不能改制為農(nóng)商行的農(nóng)村信用社，應(yīng)考慮降低準(zhǔn)入門(mén)檻，允許并鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入并控股，改變所有制性質(zhì)。如此，不僅能讓信用社走出經(jīng)營(yíng)困境，也會(huì)使農(nóng)商行改革不落俗套，真正根除原有經(jīng)營(yíng)管理體制的弊端。

一是加快農(nóng)商行組建進(jìn)程。理事會(huì)把握整體改革方向，加快了農(nóng)信社改制步伐，2010年12月9日，獲得了銀監(jiān)會(huì)的批復(fù)，2011年1月5日召開(kāi)了創(chuàng)立大會(huì)，4月2日實(shí)現(xiàn)了揭牌開(kāi)業(yè)目標(biāo)。二是完善法人治理結(jié)構(gòu)。按時(shí)召開(kāi)了社員代表大會(huì)，進(jìn)一步明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善了授權(quán)體系，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督的組織運(yùn)行體系，逐步形成了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡、行為規(guī)范的市場(chǎng)主體。三是大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。在綜合考慮規(guī)模、質(zhì)量、效益和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償能力的同時(shí)，側(cè)重推進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)量和運(yùn)行效率的提升，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，激活內(nèi)在潛力，提高運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

詳細(xì)介紹了農(nóng)商行改制的可行性和必要性，包括農(nóng)商行改制的重點(diǎn)工作、四項(xiàng)準(zhǔn)入指標(biāo)情況、改制進(jìn)展情況等。

本報(bào)訊（記者李小龍）深化農(nóng)村信用聯(lián)社改革工作是今年市委、市政府著力推進(jìn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。今年初以來(lái)，市農(nóng)信社認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革監(jiān)管工作會(huì)議精神和全市金融工作會(huì)議精神，繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大改革成果，按照建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度的要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)縣級(jí)聯(lián)社產(chǎn)權(quán)制度改革，加快農(nóng)商行組建步伐。加強(qiáng)與政府部門(mén)溝通。今年初，市農(nóng)信社積極向市委、市政府匯報(bào)工作情況，同時(shí)加強(qiáng)與市銀監(jiān)局等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，引起市委、市政府和相關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)信社深化改革工作的高度重視。5月中旬，市政府主持召開(kāi)了全市金融工作會(huì)議，下發(fā)了關(guān)于深化農(nóng)信社改革工作的意見(jiàn)，為支持幫助農(nóng)信社改革工作，先后出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和措施。

學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地市成功經(jīng)驗(yàn)。組織正陽(yáng)縣、上蔡縣農(nóng)聯(lián)社負(fù)責(zé)同志及有關(guān)人員先后赴洛陽(yáng)伊川縣、三門(mén)峽盧氏縣、信陽(yáng)新縣進(jìn)行學(xué)習(xí)。通過(guò)實(shí)地察看、座談，考察人員深受啟發(fā)，進(jìn)一步樹(shù)立了改革發(fā)展理念，增強(qiáng)了改革的信心和決心，明確了工作重點(diǎn)，為下一步改革工作提速打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

做好確山農(nóng)村商業(yè)銀行開(kāi)業(yè)申請(qǐng)和準(zhǔn)備工作。根據(jù)省銀監(jiān)局要求，開(kāi)展了組織開(kāi)業(yè)材料、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所改造、辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)證等工作，針對(duì)銀監(jiān)問(wèn)題專題檢查情況，市農(nóng)信辦及時(shí)對(duì)查出的問(wèn)題進(jìn)行了整改，確保開(kāi)業(yè)準(zhǔn)備工作順利推進(jìn)。

做好正陽(yáng)縣農(nóng)聯(lián)社籌建農(nóng)村商業(yè)銀行達(dá)標(biāo)工作。指導(dǎo)正陽(yáng)縣農(nóng)聯(lián)社落實(shí)省聯(lián)社檢查后提出的要求，對(duì)照檢查中發(fā)現(xiàn)各類問(wèn)題逐項(xiàng)、逐條整改。結(jié)合農(nóng)聯(lián)社實(shí)際，查漏補(bǔ)缺，扎實(shí)做好各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)工作。

積極向正陽(yáng)縣委、縣政府匯報(bào)，引起重視。今年初以來(lái)，正陽(yáng)縣委、縣政府多次召開(kāi)會(huì)議，全面落實(shí)《正陽(yáng)縣清收不良貸款實(shí)施方案》，將國(guó)家公職人員不良貸款作為清收重點(diǎn)，營(yíng)造輿論、明確責(zé)任、逐人談話、限期清收，對(duì)在規(guī)定期限內(nèi)不還款的，實(shí)行“三停五不”措施。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)其他農(nóng)聯(lián)社積極開(kāi)展達(dá)標(biāo)工作。8家農(nóng)聯(lián)社結(jié)合自身實(shí)際，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，加快業(yè)務(wù)發(fā)展，積極創(chuàng)造條件，各項(xiàng)指標(biāo)均有明顯提升

組建農(nóng)商行募股要做到“五 到 位”

鄢來(lái)君 尹作祥

中西部地區(qū)農(nóng)信社深化產(chǎn)權(quán)改革暨組建農(nóng)商行工作是一個(gè)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要方方面面的關(guān)注和支持。當(dāng)前，中西部地區(qū)有的農(nóng)信社正在開(kāi)展新股募集工作，全面向組建農(nóng)商行邁進(jìn)。做好組建農(nóng)商行募股工作，需要充分調(diào)動(dòng)廣大信合干部職工積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，集思廣益、群策群力、克難攻堅(jiān)，更需要爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府及社會(huì)各界的充分理解、大力支持和廣泛配合，有計(jì)劃有步驟地開(kāi)展，務(wù)必要做到幾下幾點(diǎn)。

一、確保認(rèn)識(shí)到位

切實(shí)提高對(duì)改革工作重要性的認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵。銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社并購(gòu)重組的指導(dǎo)意見(jiàn)》和近期出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)落實(shí)高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社并購(gòu)重組工作的通知》，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)農(nóng)村信用社并購(gòu)重組工作提出了新要求?！锻ㄖ分厣?，高風(fēng)險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是引發(fā)區(qū)域性與系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重大隱患，必須通過(guò)自救、推進(jìn)并購(gòu)重組以及配套外部支持等多種方式加快處置。當(dāng)前，中西部地區(qū)部分歷史包袱較重的農(nóng)信社只有通過(guò)深化改革，才能走出困境，否則要面臨市場(chǎng)退出的危險(xiǎn)。影響中西部地區(qū)農(nóng)信社組建農(nóng)商行的主要障礙有兩個(gè)：一個(gè)是不良貸款占比偏高，另一個(gè)是資金缺口過(guò)大。盡管困難重重，但有的農(nóng)信社經(jīng)過(guò)前期艱苦努力，各項(xiàng)準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利。爭(zhēng)取各級(jí)政府用土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)信社不良資產(chǎn)工作已經(jīng)取得較大進(jìn)展，資金缺口進(jìn)一步縮小至可控范圍。同時(shí)，由于歷史原因，有的中西部地區(qū)農(nóng)信社歷年虧損仍較大，這一資金缺口彌補(bǔ)渠道比較單一，手段有限，除用當(dāng)期盈利和省政府風(fēng)險(xiǎn)防范金彌補(bǔ)外，絕大部分只能通過(guò)溢價(jià)募股來(lái)彌補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)改革指標(biāo)達(dá)標(biāo)。因此，能否按期完成溢價(jià)募股工作，將直接關(guān)系到改革的成敗。

中西部地區(qū)農(nóng)信社對(duì)第二輪改革進(jìn)行的增資擴(kuò)股工作應(yīng)充滿信心。當(dāng)前，整體形勢(shì)和外圍環(huán)境對(duì)農(nóng)信社募股有利。由于受?chē)?guó)家對(duì)房地產(chǎn)等固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域政策調(diào)控，股市的不景氣，部分企業(yè)法人或個(gè)人紛紛調(diào)整投資策略，轉(zhuǎn)向投資其他行業(yè)。農(nóng)信社是金融行業(yè)，屬于投資回報(bào)相對(duì)較高的領(lǐng)域，其增資擴(kuò)股相當(dāng)于原始股，對(duì)其吸引力會(huì)增強(qiáng)。同時(shí)，中西部地區(qū)農(nóng)信社有已經(jīng)募股且股本溢價(jià),樹(shù)立了標(biāo)桿, 取得了成功經(jīng)驗(yàn)。其他困難聯(lián)社要緊緊抓住這難得的機(jī)遇，牢牢把握主動(dòng)權(quán)，乘勢(shì)而上，為農(nóng)信社長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。全面完成募股任務(wù)，達(dá)到組建農(nóng)商行的條件，是徹底擺脫經(jīng)營(yíng)困境、加快自身發(fā)展的內(nèi)在的迫切要求，更是牽涉到每名信合員工終身福祉的長(zhǎng)遠(yuǎn)大事。打好募股這一硬仗，如期實(shí)現(xiàn)組建目標(biāo)，農(nóng)信社將實(shí)現(xiàn)鳳凰涅槃般華美轉(zhuǎn)身，員工也會(huì)在這次歷史的抉擇中獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。同時(shí)農(nóng)信社深化改革需要募集的股本金，其總量、結(jié)構(gòu)、發(fā)行價(jià)格應(yīng)當(dāng)在保證達(dá)到組建條件的基礎(chǔ)上嚴(yán)密論證、精心測(cè)算，充分考慮農(nóng)商行成立后的資產(chǎn)規(guī)模、盈利水平、股東收益、股本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上報(bào)經(jīng)省級(jí)聯(lián)社、當(dāng)?shù)卣?、銀監(jiān)部門(mén)同意進(jìn)行，具有很強(qiáng)的嚴(yán)肅性、政策性、可操作性。

二、確保宣傳到位

企業(yè)宣傳作為一種溝通企業(yè)與社會(huì)、企業(yè)與消費(fèi)者的橋梁，在現(xiàn)代商戰(zhàn)中的重要作用已顯而易見(jiàn)。可以說(shuō)，企業(yè)的生存和發(fā)展與宣傳密切相關(guān)，因?yàn)橛行У男麄饕呀?jīng)成為企業(yè)促進(jìn)生產(chǎn)銷售并提高競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。農(nóng)信社要加大宣傳，營(yíng)造良好的輿論氛圍，確保募股工作順利推進(jìn)。要“以鋪天蓋地的形式，用頂天立地的架式，取得驚天動(dòng)地的效果”。當(dāng)前，尤其是做好市場(chǎng)溢價(jià)發(fā)行的宣傳，有些地方不愿意或不敢理直氣壯地在溢價(jià)上進(jìn)行宣傳，擔(dān)心將聯(lián)系的客戶嚇跑了，但是從市場(chǎng)誠(chéng)信和法律規(guī)范的角度，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的金融機(jī)構(gòu)，從一開(kāi)始就要向客戶進(jìn)行說(shuō)明，會(huì)更有目標(biāo)地聯(lián)系客戶，選擇比較客戶，真正能夠接受溢價(jià)發(fā)行的客戶不會(huì)因此而退縮，萬(wàn)里長(zhǎng)江淘盡沙，最終留下來(lái)一定是黃金客戶，給農(nóng)信社帶來(lái)的也一定是真金白銀。搞市場(chǎng)溢價(jià)發(fā)行不僅僅是為了消化農(nóng)信社歷史包袱，更重要的是為了進(jìn)一步體現(xiàn)和提高自身品牌價(jià)值。特別是要糾正“盈利能力不足難以搞溢價(jià)發(fā)行”的錯(cuò)誤思想，包袱較重、經(jīng)濟(jì)條件較好的聯(lián)社更加要利用自身有利條件搞溢價(jià)發(fā)行，進(jìn)一步將資金缺口填平，促進(jìn)達(dá)標(biāo)。要在當(dāng)?shù)貓?bào)刊等主流媒體的顯著位置刊登《農(nóng)商行改革有關(guān)情況》、《組建農(nóng)商行征集發(fā)起人公告》、《征集發(fā)起人方案》等信息，在電視臺(tái)、大型超市、信用社網(wǎng)點(diǎn)門(mén)前等ＬＥＤ顯示屏上反復(fù)播放；通過(guò)政府網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、招商網(wǎng)發(fā)布改制信息；另外，在各縣市區(qū)廣場(chǎng)、主干道、高速收費(fèi)站入口處等人流大的地方租賃Ｔ型廣告牌、燈箱廣告牌發(fā)布“農(nóng)村商業(yè)銀行籌建中”及享受“銀行”品牌的無(wú)形價(jià)值、實(shí)現(xiàn)成為金融家的人生理想等信息；印制《征集發(fā)起人宣傳手冊(cè)》，送給潛在客戶、投資人、社會(huì)公眾傳閱，讓組建農(nóng)商行信息傳達(dá)到千家萬(wàn)戶，做到家喻戶曉。

三、確保內(nèi)部員工入股到位

農(nóng)商行組建中股權(quán)改革涉及到社員和員工切身利益。農(nóng)信社一般以內(nèi)部員工的入股比例按照銀監(jiān)會(huì)規(guī)定的最高上限20%來(lái)設(shè)計(jì)，考慮到大多數(shù)員工的經(jīng)濟(jì)承受能力，部分農(nóng)信社經(jīng)反復(fù)算賬可在10—20%之間作出調(diào)整。但需要向員工闡明的是，從規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)方面考量，未來(lái)的農(nóng)村商業(yè)銀行成立后，將嚴(yán)格按照公司法及章程規(guī)定運(yùn)作，其運(yùn)作的基本法則是，同股同權(quán)，同股同利，誰(shuí)的股份多，誰(shuí)的發(fā)言權(quán)就大。從維護(hù)農(nóng)信社員工切身利益方面考量，今后無(wú)論是誰(shuí)當(dāng)董事長(zhǎng)，員工在身份轉(zhuǎn)變后，在董事會(huì)中一定要有自己的代言人，通俗講就是要有自己的話語(yǔ)權(quán)，以確保員工的共同利益。從這一點(diǎn)來(lái)講，內(nèi)部員工股募集一定要到位。

四、確保引進(jìn)一定數(shù)量的境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者或外地和本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)入股到位

通過(guò)引進(jìn)境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者和一批具有參與決策意識(shí)、有必要金融知識(shí)、有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大股東，幫助消化包袱，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、盈利共享，充分發(fā)揮資本集中優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面積極因素，構(gòu)建科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，是組建農(nóng)商行的必然結(jié)果。在引進(jìn)戰(zhàn)略投資者時(shí)，要特別選準(zhǔn)、選好股東，充分考察投資人的人品、背景、誠(chéng)信度，看投資人在農(nóng)信社是否有大額貸款，是否堅(jiān)持按期還款，是否開(kāi)立基本結(jié)算賬戶等情況，嚴(yán)防貸款化股金現(xiàn)象。在股權(quán)設(shè)置上要適度分散，不能過(guò)于集中。對(duì)擬投資5%以上的大股東，要多從參與、行使未來(lái)農(nóng)村商業(yè)銀行的管理權(quán)、分享資本長(zhǎng)期權(quán)益性收入、享受銀行品牌價(jià)值、實(shí)現(xiàn)成為金融家的理想等方面進(jìn)行推介；對(duì)投資較小的股東，要多從分享未來(lái)農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)收益、享受貸款便利貸款利率優(yōu)惠方面進(jìn)行宣傳。

同時(shí)，不能因?yàn)橛写蠊蓶|進(jìn)入就忘記曾與農(nóng)信社風(fēng)雨同舟、從統(tǒng)一法人改革時(shí)就給予農(nóng)信社大力支持、與其有著長(zhǎng)期密切合作關(guān)系的成長(zhǎng)性客戶，特別是企業(yè)法人客戶群體。農(nóng)信社有責(zé)任和義務(wù)向他們講明，通過(guò)向未來(lái)農(nóng)商行入股，對(duì)自身的發(fā)展壯大會(huì)起到至關(guān)重要的作用。這種作用會(huì)逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，最直接的好處有三條：一是通過(guò)入股進(jìn)入農(nóng)商行的股東大會(huì)或董事會(huì)，取得實(shí)實(shí)在在的話語(yǔ)權(quán)，能夠把企業(yè)個(gè)體發(fā)展目標(biāo)與企業(yè)共同發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái)，有利于企業(yè)更好更快發(fā)展；二是通過(guò)入股，為以后企業(yè)與銀行更好的合作和業(yè)務(wù)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，能夠?qū)崿F(xiàn)未來(lái)銀企“雙贏”；三是通過(guò)入股，能夠分享未來(lái)農(nóng)商行高成長(zhǎng)帶來(lái)的長(zhǎng)期權(quán)益性收入。盡管各地能夠進(jìn)入大股東序列的本土企業(yè)不會(huì)很多，但一定要向本土的優(yōu)質(zhì)企業(yè)及有長(zhǎng)遠(yuǎn)投資眼光的本土企業(yè)股東講明這些“實(shí)在”的道理。

五、確?，F(xiàn)有股金處置與新股募集靈活對(duì)接到位

一般規(guī)范性的股份公司在增發(fā)新股時(shí)設(shè)置老股東的優(yōu)先認(rèn)購(gòu)權(quán)是一種行業(yè)慣例，也是對(duì)現(xiàn)有股東利益的一種保障。由于有的農(nóng)信社統(tǒng)一法人時(shí)募集股金存款化比較突出，且轉(zhuǎn)退股頻繁、墊付額度較大。為消化股金遺留問(wèn)題，農(nóng)信社要迅速開(kāi)展現(xiàn)有股金清理工作。不能簡(jiǎn)單從事，對(duì)現(xiàn)有的股金一退了之。應(yīng)召開(kāi)社員代表大會(huì)通過(guò)同意發(fā)起設(shè)立農(nóng)商行、現(xiàn)有社員股金在量化基礎(chǔ)上按1：1轉(zhuǎn)化為農(nóng)商行股份的決議，向現(xiàn)有股民說(shuō)明其可以享受優(yōu)先認(rèn)購(gòu)權(quán)利，并進(jìn)行公告，完善相關(guān)法律程序，愿意退股的一定要簽定自愿退股協(xié)議，不愿意退股的動(dòng)員其轉(zhuǎn)換為投資股。要充分考慮到農(nóng)信社新股募集額度大、時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下的工作難度，不能完全依賴于企業(yè)法人大戶和新增客戶，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有股金額度較大的且符合新股募集條件的客戶進(jìn)行宣傳，動(dòng)員其投資股轉(zhuǎn)換。同時(shí)在與農(nóng)信社有業(yè)務(wù)往來(lái)的客戶中篩選潛在投資人，通過(guò)電話、信函、上門(mén)約訪等有效形式進(jìn)行宣傳聯(lián)系，對(duì)表達(dá)出投資意愿的重點(diǎn)跟蹤，減少改革工作量和工作成本。

今年以來(lái)，武強(qiáng)縣農(nóng)信聯(lián)社按照省市聯(lián)社的工作部署和人民銀行、銀監(jiān)部門(mén)的工作要求，以組建工作為中心，以深化改革為動(dòng)力，以跨越發(fā)展為目標(biāo)，全轄上下統(tǒng)一思想、凝心聚力，強(qiáng)化舉措，確?！半p改”工作有條不紊、扎實(shí)推進(jìn)，取得了階段性成果。到目前，基本完成了組建農(nóng)商行的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，為早日組建農(nóng)商行和實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、抓組織協(xié)調(diào)，扎實(shí)推進(jìn)組建工作。

武強(qiáng)縣農(nóng)信聯(lián)社作為全省農(nóng)村信用社第一批組建農(nóng)商行的單位，為保障組建工作有序、扎實(shí)、深入開(kāi)展，該縣聯(lián)社以抓組織領(lǐng)導(dǎo)為突破口，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，扎實(shí)推進(jìn)。一是該縣聯(lián)社為取得縣委政府的支持，積極向縣委政府請(qǐng)示匯報(bào)，成立了由政府縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的籌建農(nóng)商行協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣政府下發(fā)了紅頭文件，為組建工作提供有力的組織保障。二是為充分調(diào)動(dòng)全體員工的干事創(chuàng)業(yè)激情，為組建工作增添動(dòng)力。該縣聯(lián)于5月4日晚召開(kāi)了“雙改”工作二次動(dòng)員大會(huì)”，不僅使大家充分認(rèn)識(shí)到了“雙改”工作的重要性、緊迫性，也在全轄營(yíng)造了“雙改”工作的濃厚氛圍。三是為保障“雙改”工作的有序開(kāi)展，該縣聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)多次開(kāi)會(huì)研究，制定方案，測(cè)算指標(biāo)，強(qiáng)化舉措，落實(shí)責(zé)任，為“雙改”工作的扎實(shí)推進(jìn)，提供了強(qiáng)有力的支撐。

二、抓股權(quán)優(yōu)化，加快“雙改”工作進(jìn)程。

為加快產(chǎn)權(quán)改革步伐，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，按照銀監(jiān)局、省市聯(lián)社的要求，武強(qiáng)農(nóng)信聯(lián)社在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，多措并舉，狠抓股權(quán)改造工作，確保實(shí)現(xiàn)“雙改”目標(biāo)。一是該聯(lián)社組織全員進(jìn)行了股權(quán)改造知識(shí)培訓(xùn)，并確保每位員工了解股權(quán)改造內(nèi)容和把握股權(quán)改造實(shí)質(zhì)，為做好股權(quán)改造工作打下了基礎(chǔ)。二是為使股權(quán)結(jié)構(gòu)更加合理，確保可持續(xù)發(fā)展，該縣聯(lián)社針對(duì)股權(quán)分散和股金額度較小的現(xiàn)狀，加大了股權(quán)優(yōu)化力度，通過(guò)大量、細(xì)致的工作對(duì)一些額度較低的自然人小股金戶進(jìn)行了勸退，不僅使股權(quán)結(jié)構(gòu)更加趨于合理，也為完善法人治理結(jié)構(gòu)和加快股份制體系改革進(jìn)程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。三是為提高法人股占比，達(dá)到農(nóng)商行準(zhǔn)入條件，縣聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)多次開(kāi)會(huì)研究，認(rèn)真篩選優(yōu)質(zhì)企業(yè)，通過(guò)對(duì)客戶講政策、講收益，最終使8家在縣域經(jīng)濟(jì)中最具影響力的企業(yè)對(duì)勸退轉(zhuǎn)讓的小股金進(jìn)行了受讓，大大提升了武強(qiáng)農(nóng)信的社會(huì)影響力、競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

截至6月末,該縣聯(lián)社已優(yōu)化自然人股1513戶2993.49萬(wàn)元,法人股占比達(dá)到了47.85%，有5家企業(yè)達(dá)到了法人股占比5%以上，該縣聯(lián)社已全面完成了股權(quán)改造工作。

三、抓不良清收，著力夯實(shí)發(fā)展根基。

不良貸款清收是改制農(nóng)商行工作的重中之重，一發(fā)而動(dòng)全身，為進(jìn)一步夯實(shí)改制基礎(chǔ)，加快改制工作進(jìn)程，該縣聯(lián)社多管齊下，加大了不良貸款清收力度，進(jìn)一步優(yōu)化了信貸資產(chǎn)質(zhì)量，提高了各項(xiàng)準(zhǔn)入指標(biāo)。一是該聯(lián)社結(jié)合農(nóng)商行準(zhǔn)入指標(biāo)，經(jīng)過(guò)反復(fù)研究制定了《清收不良貸款實(shí)施方案》，并于4月下旬組織全員召開(kāi)了清收不良貸款動(dòng)員大會(huì)，明確了任務(wù)和目標(biāo)。要求全體員工克服困難，創(chuàng)新手段，強(qiáng)化舉措，加大力度，打好攻堅(jiān)戰(zhàn)，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)商行組建進(jìn)程。二是為加大不良貸款清收力度，該縣聯(lián)社組織各網(wǎng)點(diǎn)以清收小分隊(duì)的形式，夜以繼日地開(kāi)展清收工作；同時(shí)，該縣聯(lián)社還利用集中押運(yùn)的工作特點(diǎn)，專門(mén)組織押運(yùn)人員組成了清收小分隊(duì)。他們利用空閑時(shí)間分組、分片到基層清收不良貸款，到目前，小分隊(duì)已清收不良貸款25萬(wàn)元，為該縣組建農(nóng)商行起到了良好的助推作用。三是為在全縣營(yíng)造依法清收不良貸款的濃厚氛圍，該縣聯(lián)社積極向縣委政府請(qǐng)示，以政府名義發(fā)布了《清收信用社不良貸款公告》，在全縣范圍張貼，并在縣電視臺(tái)連續(xù)播出。另外，該縣聯(lián)社還積極與縣公安局、檢察院、法院等部門(mén)相互協(xié)調(diào)，幫助信用社依法清收不良貸款，在全縣范圍內(nèi)形成了依法清收不良貸款的高壓態(tài)勢(shì)，營(yíng)造了強(qiáng)有力的清收氛圍。

四、抓合規(guī)文化，保障安全穩(wěn)健發(fā)展。

今年以來(lái)，該縣農(nóng)村信用社緊緊抓住組建農(nóng)商行這一關(guān)鍵時(shí)期，著力加強(qiáng)合規(guī)文化建設(shè)，使全員牢固樹(shù)立“風(fēng)險(xiǎn)無(wú)小事，合規(guī)心中留”的經(jīng)營(yíng)理念，力促經(jīng)營(yíng)管理。一是繼續(xù)在全轄推行“陽(yáng)光工程”，通過(guò)加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，改進(jìn)服務(wù)舉措，提高工作效率等舉措，增強(qiáng)了公開(kāi)透明度，樹(shù)立了良好的社會(huì)形象。二是為確保有效執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，提升工作效率和服務(wù)質(zhì)量，該縣聯(lián)社對(duì)全轄各基層網(wǎng)點(diǎn)的操作規(guī)范，優(yōu)質(zhì)服務(wù)等情況進(jìn)行了多次檢查，對(duì)違規(guī)情況給予了處罰，并通報(bào)全縣，起到了良好教育作用。三是按照省聯(lián)社“合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控年”活動(dòng)方案要求，該縣聯(lián)社于6月27日召開(kāi)“合規(guī)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控年”活動(dòng)再動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)一步推進(jìn)案件風(fēng)險(xiǎn)防控工作，促進(jìn)了合規(guī)文化建設(shè)。

五、抓農(nóng)信宣傳，營(yíng)造社會(huì)輿論氛圍。

如何為組建農(nóng)村商業(yè)銀行提供強(qiáng)有力輿論支持，形成良好的社會(huì)效應(yīng)，為組建工作打好基礎(chǔ)，這也是該縣聯(lián)社非常重視的一項(xiàng)工作。一是該縣聯(lián)社結(jié)合組建農(nóng)商行出臺(tái)了《信息宣傳工作考核評(píng)比辦法》，定期對(duì)全縣各網(wǎng)點(diǎn)、部室的宣傳報(bào)道工作進(jìn)行考核評(píng)比，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，以此促進(jìn)全縣農(nóng)村信用社信息宣傳工作強(qiáng)有力地開(kāi)展。二是為提升廣大群眾對(duì)組建農(nóng)商行的認(rèn)知程度，締造強(qiáng)有力的社會(huì)輿論支持，該縣聯(lián)社充分利用在縣電視臺(tái)開(kāi)辦的《農(nóng)信之窗》欄目，已策劃錄制多期組建農(nóng)商行專題節(jié)目，在縣電視臺(tái)連續(xù)播出，收到了突出的宣傳效果。三是該縣聯(lián)社著力加強(qiáng)農(nóng)信服務(wù)宣傳，以“農(nóng)信扎根工程”為載體，繼續(xù)深入開(kāi)展“農(nóng)信進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)，不僅促進(jìn)了業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)，提升了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，也為組建農(nóng)村商行營(yíng)造了良好的宣傳氛圍，積極創(chuàng)造了有利條件。

武強(qiáng)縣農(nóng)信聯(lián)社通過(guò)強(qiáng)化舉措，堅(jiān)持“五抓”并舉，各項(xiàng)監(jiān)管指標(biāo)均已全面達(dá)到準(zhǔn)入條件，正大跨步的向組建農(nóng)商行目標(biāo)邁進(jìn)。目前，該縣農(nóng)信聯(lián)社按照組建時(shí)間表已召開(kāi)了全縣農(nóng)村信用社清產(chǎn)核資工作動(dòng)員大會(huì)，這也標(biāo)志著武強(qiáng)農(nóng)信聯(lián)社組建農(nóng)商行工作已正式轉(zhuǎn)入籌備階段。下一步，武強(qiáng)農(nóng)信社將繼續(xù)以深化改革為動(dòng)力，以成立農(nóng)商行為目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)武強(qiáng)農(nóng)信的新跨越而奮力拼搏！

先，有利于充分發(fā)揮縣域金融主力軍作用。經(jīng)濟(jì)決定金融，金融反作用于經(jīng)濟(jì)。農(nóng)商行成立后，支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍作用將更加突出。一是市場(chǎng)定位更加明確，將把房縣農(nóng)商行真正辦成農(nóng)民的銀行、社區(qū)居民的銀行、中小企業(yè)的銀行、當(dāng)?shù)刈畲笞顑?yōu)的零售業(yè)務(wù)銀行。二是資金取之于當(dāng)?shù)?，用之于?dāng)?shù)?，“肥水不流外人田”。三是根?jù)城區(qū)各種客戶需求，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，開(kāi)展各種中間業(yè)務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)功能。四是依托“信用工程”，把房縣打造成 “最佳金融縣市”，營(yíng)造優(yōu)越的“內(nèi)融外引”環(huán)境。五是進(jìn)一步完善“政行互動(dòng)”合作機(jī)制，推動(dòng)縣域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展。

其二、有利于加速新農(nóng)村建設(shè)。省政府專題會(huì)議指出，對(duì)農(nóng)信社改革和發(fā)展的支持，實(shí)際上就是對(duì)農(nóng)民的支持，對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持。房縣農(nóng)商行成立以后，改制不改姓，服務(wù)方向和服務(wù)宗旨不變，其扎根農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民的“草根金融”優(yōu)勢(shì)顯得更為突出，資金實(shí)力和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力顯著增強(qiáng)，從而更好地服務(wù)“三農(nóng)”，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

其三、有利于創(chuàng)優(yōu)招商引資融資環(huán)境。近年來(lái)，房縣經(jīng)濟(jì)進(jìn)入加速發(fā)展的快車(chē)道。2009年，縣委政府提出“大項(xiàng)目、大招商、大旅游、大交通”的發(fā)展思路，統(tǒng)一了思想，優(yōu)化了環(huán)境，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了跨越式發(fā)展，綜合排名躍居全市第一名。2010年，縣委又提出了“解放思想，順勢(shì)而為，借機(jī)發(fā)力，提速進(jìn)位”的指導(dǎo)思想，加大了招商引資、奮起直追的力度。農(nóng)商行的組建，有利于創(chuàng)優(yōu)融資環(huán)境，為擴(kuò)大招商、項(xiàng)目落戶提供強(qiáng)有力的金融支撐。銀監(jiān)部門(mén)規(guī)定，農(nóng)信社的單筆貸款不得超過(guò)資本金的10%，組建農(nóng)商行后，控制比例擴(kuò)大為20%，單筆貸款可做大到2000萬(wàn)元以上，從而增強(qiáng)對(duì)招商項(xiàng)目的金融支撐能力。

其四、有利于聚集縣域資金。即將組建的農(nóng)村商業(yè)銀行是縣域地方銀行、房縣人民和政府自己的銀行，從而可以 “名正言順”地通過(guò) “政府行為”，將財(cái)政性資金、涉農(nóng)資金等 “行政類”資金向農(nóng)商行傾斜，集中用在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上。國(guó)務(wù)院和省政府的有關(guān)文件明確要求，取消一切不利于改革和發(fā)展的限制性、歧視性政策，幫助農(nóng)商行擴(kuò)大存款規(guī)模，壯大資金實(shí)力，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中有較大作為。房縣這方面的資金數(shù)額較大，相對(duì)穩(wěn)定，融合起來(lái)可以辦一些大事。

其五、有利于后農(nóng)信社時(shí)期的科學(xué)發(fā)展。農(nóng)信社蝶變?yōu)檗r(nóng)商行后，成為了金融行業(yè)名副其實(shí)的 “正規(guī)軍”。屆時(shí)可以借助銀行名稱的品牌效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益、后勁的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。力爭(zhēng)3年內(nèi)，存款凈增10億元，貸款凈增7億元，年均增幅分別達(dá)到25%，3年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)6000萬(wàn)元。在支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，農(nóng)商行自身也將成為年提供稅收超千萬(wàn)元的地方金融企業(yè)，而且將會(huì)保持每年提高10%的遞增速度。

第二篇：農(nóng)村信用社關(guān)于進(jìn)一步深化體制改革提案

ⅩⅩ市農(nóng)村信用社關(guān)于進(jìn)一步深化體制改革提案

產(chǎn)權(quán)明晰、服務(wù)高效、治理完善、經(jīng)營(yíng)有特色是現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行顯著特點(diǎn)，ⅩⅩ年以來(lái)，湖南省農(nóng)村信用合作聯(lián)社按照“堅(jiān)持自愿、符合條件、成熟一家、組建一家”的原則，積極推動(dòng)縣級(jí)聯(lián)社按照股份制、商業(yè)化要求，進(jìn)一步深化體制改革。ⅩⅩ市農(nóng)村信用合作聯(lián)社根據(jù)自身實(shí)際，也加快了組建農(nóng)村商業(yè)銀行以下簡(jiǎn)稱（農(nóng)商行）的步伐。農(nóng)商行優(yōu)勢(shì)：

一是股權(quán)機(jī)構(gòu)更加明晰，法人治理結(jié)構(gòu)更加完善，責(zé)、權(quán)、利更加明確，經(jīng)營(yíng)管理模式更加優(yōu)化，可以為農(nóng)村信用社發(fā)展帶來(lái)了更大生機(jī)和活力；二是業(yè)務(wù)產(chǎn)品和結(jié)算渠道會(huì)更加豐富、通暢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力能夠顯著增；三是農(nóng)商行的品牌形象和社會(huì)影響力將進(jìn)一步提高；四是發(fā)展空間更加廣闊，可以設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，條件成熟后還可以擇機(jī)上市，有利于將業(yè)務(wù)和市場(chǎng)做大做強(qiáng)。ⅩⅩ聯(lián)社現(xiàn)狀分析：

為加速發(fā)展，聯(lián)社加快置換不良資產(chǎn)、消化虧損掛賬，提高資本充足率等步伐。根據(jù)《中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于農(nóng)村合作銀行農(nóng)村商業(yè)銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管有關(guān)問(wèn)題的通知》銀監(jiān)發(fā)[2006]80號(hào)文件、《》等文件，組建農(nóng)商行的指標(biāo)包括：核心資本充足率不低于4%，資本充足率不低于8%，不良貸款比率低于15%，撥備覆蓋率；目

前ⅩⅩ聯(lián)社的具體指標(biāo)：核心資本充足率不低于4%，資本充足率不低于8%，不良貸款比率低于15%，撥備覆蓋率

深化體制改革具體措施

1、爭(zhēng)取黨政支持：

一是加大土地等優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)置換農(nóng)信社不良資產(chǎn)力度。二是最大限度地減免農(nóng)信社改革過(guò)程中需繳納的相關(guān)稅費(fèi)。三是完善法定程序事項(xiàng)，積極爭(zhēng)取人大批準(zhǔn)農(nóng)信社改革決議。四是積極支持農(nóng)信社引進(jìn)戰(zhàn)略投資和將財(cái)政資金存入農(nóng)信社。

結(jié)語(yǔ)：以上提案提請(qǐng)理事會(huì)審議。

資本充足 內(nèi)控嚴(yán)密 運(yùn)行安全 服務(wù)優(yōu)質(zhì)具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)

產(chǎn)權(quán)明晰 服務(wù)高效 治理完善 經(jīng)營(yíng)有特色的現(xiàn)代農(nóng)村商業(yè)銀行

從組建農(nóng)商行的利弊分析，我們認(rèn)為不利方面主要有以下三點(diǎn)：一是由于國(guó)家政策調(diào)整的不確定性，農(nóng)合行改組為農(nóng)商行后，有可能享受不到國(guó)家扶持“三農(nóng)”的有關(guān)優(yōu)惠政策；二是監(jiān)管部門(mén)對(duì)農(nóng)商行的監(jiān)管要求更加嚴(yán)格于農(nóng)合行，監(jiān)管評(píng)級(jí)等考核管理指標(biāo)要求更高；三是對(duì)高管人員及從業(yè)人員的經(jīng)營(yíng)管理能力和綜合素質(zhì)要求更高。有利方

面主要有以下四點(diǎn)：一是農(nóng)商行的品牌形象和社會(huì)影響力將進(jìn)一步提高；二是發(fā)展空間更加廣闊，可以到外地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或村鎮(zhèn)銀行，條件成熟后還可以擇機(jī)上市，有利于將業(yè)務(wù)和市場(chǎng)做大做強(qiáng)；三是股權(quán)機(jī)構(gòu)更加明晰，法人治理結(jié)構(gòu)更加完善，責(zé)、權(quán)、利更加明確；四是業(yè)務(wù)產(chǎn)品和結(jié)算渠道會(huì)更加豐富、通暢，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力能夠顯著增強(qiáng)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：

著手股權(quán)改革

1、面向社會(huì)募集股東

著手資料準(zhǔn)備，撰寫(xiě)可行性研究報(bào)告、籌建工作方案

2、申請(qǐng)成立籌備小組

3、對(duì)現(xiàn)有股權(quán)進(jìn)行重組并募集新股金，使注冊(cè)資本達(dá)到30億元。計(jì)劃通過(guò)3年努力，ⅩⅩ信用合作聯(lián)社將發(fā)展成總資產(chǎn)過(guò)千億元，存款800億元，貸款500億元，年盈利超過(guò)10億元，資本充足、治理完善、內(nèi)控嚴(yán)密、財(cái)務(wù)良好，專注服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)小企業(yè)、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)的特色銀行。

4、近兩年，中央政府、銀行監(jiān)管部門(mén)大膽推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行如火如荼。截至ⅩⅩ年，全國(guó)已組建農(nóng)村商業(yè)銀行85家，農(nóng)商行資產(chǎn)總額2.8萬(wàn)億元，負(fù)債總額2.6萬(wàn)億元；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)279.9億元，在銀行業(yè)機(jī)構(gòu)中占比由1.15%上升到了2.90%。到2011年底，全國(guó)組建農(nóng)商行機(jī)構(gòu)總數(shù)已逾百家，無(wú)論資產(chǎn)總量還是經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)都有了歷史性跨越。

毋庸置疑，改制成農(nóng)商行是農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)管理模式的巨大進(jìn)

步，為農(nóng)村信用社發(fā)展帶來(lái)了生機(jī)和活力：新股東購(gòu)買(mǎi)了不良資產(chǎn)、消化了大量虧損掛賬、提足了貸款損失撥備，提高了資本充足率，使信用社經(jīng)營(yíng)輕裝上陣，這些都是改革值得肯定的地方。但在改革過(guò)程中亦存在不少問(wèn)題，主要有三種不良傾向：一是監(jiān)管層存在“急躁冒進(jìn)”傾向，急于尋找化解農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的出路，片面追求改制數(shù)量，在準(zhǔn)入條件和質(zhì)量上把關(guān)不嚴(yán)。二是農(nóng)村信用社自身存在“盲目跟風(fēng)”傾向，經(jīng)歷無(wú)數(shù)次管理體制改革，農(nóng)村信用社經(jīng)營(yíng)仍沒(méi)擺脫困境，農(nóng)商行改革似乎讓信用社看到了希望，于是各地信用社不管條件是否具備，也不顧改革成本，“一窩蜂”跟著上。三是政府存在“無(wú)可奈何”傾向，農(nóng)村信用社雖為“三農(nóng)”發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)，地方政府也離不開(kāi)信用社的發(fā)展，但信用社在用人、信貸等管理方面，地方政府無(wú)權(quán)干預(yù)，既然監(jiān)管層與信用社本身都想嘗試改革，也只好隨性附合，并助一臂之力。

由于受上述三種傾向影響，改革中“囫圇吞棗”現(xiàn)象突出，依然沒(méi)有擺脫穿“新鞋”走“舊路”的窠臼：其一，股份制機(jī)制構(gòu)造上不完善，法人治理結(jié)構(gòu)“殘缺不全”。董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)依然流于形式，現(xiàn)代金融企業(yè)制度沒(méi)有形成，仍沿襲農(nóng)村信用社管理模式，“換湯不換藥”，難以充分展現(xiàn)股份制的優(yōu)勢(shì)和生命力。二是信貸、人事、財(cái)務(wù)等內(nèi)控機(jī)制尚未構(gòu)造健全，經(jīng)營(yíng)管理上仍存在許多漏洞，信貸營(yíng)私、用人營(yíng)私、財(cái)物違規(guī)等方面的問(wèn)題難以根除。就全國(guó)票據(jù)違規(guī)業(yè)務(wù)而言，就有不少農(nóng)商行涉身其中，自我約束的內(nèi)控機(jī)構(gòu)沒(méi)有最終形成。三是行業(yè)管理沒(méi)有理順，信用社改制為農(nóng)商行，?。ㄊ校┞?lián)社與農(nóng)商

行的行政隸屬關(guān)系仍沒(méi)改變，經(jīng)營(yíng)管理上受到掣肘的現(xiàn)象無(wú)法根除。四是農(nóng)商行資產(chǎn)所有性質(zhì)仍沒(méi)明確，改制后的農(nóng)商行董事會(huì)到底對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，股份制金融企業(yè)到底歸屬什么部門(mén)，尚無(wú)定論。這種所有性質(zhì)缺位，一方面會(huì)使員工缺乏文化認(rèn)同感和企業(yè)歸宿感，難以真正激發(fā)員工創(chuàng)造活力；另一方面這種集管理與經(jīng)營(yíng)權(quán)為一身、政企不分的營(yíng)運(yùn)模式，無(wú)法根除用人和信貸管理上利益尋租行為，農(nóng)商行經(jīng)營(yíng)決策和信貸資產(chǎn)質(zhì)量安全難以得到根本保障。五是縣級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社改制成農(nóng)商行后，除了付出高昂的改革成本外，單一法人機(jī)構(gòu)如果碰到經(jīng)營(yíng)決策失誤，是否具有抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是否能按期給股東分紅，能否脫離原有依存關(guān)系而獨(dú)立發(fā)展，會(huì)否出現(xiàn)破產(chǎn)，這些都是擺在各級(jí)政府特別是銀行監(jiān)管層面前亟需解決的嚴(yán)峻問(wèn)題。

對(duì)此，筆者認(rèn)為，農(nóng)商行改革應(yīng)慎重推進(jìn)，避免“盲目跟風(fēng)”的重?cái)?shù)量行為。當(dāng)前，應(yīng)從四方面做好工作。其一，政府和銀行監(jiān)管部門(mén)在改革方案設(shè)計(jì)上應(yīng)科學(xué)論證，推進(jìn)的改革舉措應(yīng)切合實(shí)際，把農(nóng)商行改革“軟著陸”、避免失誤帶來(lái)的社會(huì)震蕩作為首選目標(biāo)。避免出現(xiàn)效益沒(méi)有改觀、使股東分不到紅或因分紅太低而“鬧事”的局面。其二，銀行監(jiān)管部門(mén)應(yīng)把好改革的節(jié)奏和力度，做到成熟一家改制一家，摒棄追求數(shù)量和“卸包袱”的做法，要保持清醒頭腦，懂得欲速則不達(dá)的道理，減少農(nóng)商行改革的損失。其三，各級(jí)政府和監(jiān)管層在構(gòu)建股份制機(jī)制上應(yīng)下功夫，幫助農(nóng)商行完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度。其四，中央政府在農(nóng)商行所有制性質(zhì)和行業(yè)歸屬改革上應(yīng)有所突破。改變農(nóng)商行與省（市）聯(lián)社行政隸屬關(guān)系，改制后的農(nóng)商行

應(yīng)屬于獨(dú)立法人，成為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我發(fā)展”的金融經(jīng)營(yíng)企業(yè)。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)商行所有制改革，對(duì)一些條件差、不能改制為農(nóng)商行的農(nóng)村信用社，應(yīng)考慮降低準(zhǔn)入門(mén)檻，允許并鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入并控股，改變所有制性質(zhì)。如此，不僅能讓信用社走出經(jīng)營(yíng)困境，也會(huì)使農(nóng)商行改革不落俗套，真正根除原有經(jīng)營(yíng)管理體制的弊端。

一是加快農(nóng)商行組建進(jìn)程。理事會(huì)把握整體改革方向，加快了農(nóng)信社改制步伐，ⅩⅩ年12月9日，獲得了銀監(jiān)會(huì)的批復(fù)，2011年1月5日召開(kāi)了創(chuàng)立大會(huì)，4月2日實(shí)現(xiàn)了揭牌開(kāi)業(yè)目標(biāo)。二是完善法人治理結(jié)構(gòu)。按時(shí)召開(kāi)了社員代表大會(huì)，進(jìn)一步明晰了產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善了授權(quán)體系，健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督的組織運(yùn)行體系，逐步形成了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡、行為規(guī)范的市場(chǎng)主體。三是大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換。在綜合考慮規(guī)模、質(zhì)量、效益和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償能力的同時(shí)，側(cè)重推進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展質(zhì)量和運(yùn)行效率的提升，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，激活內(nèi)在潛力，提高運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

詳細(xì)介紹了農(nóng)商行改制的可行性和必要性，包括農(nóng)商行改制的重點(diǎn)工作、四項(xiàng)準(zhǔn)入指標(biāo)情況、改制進(jìn)展情況等。

第三篇：進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革

尊敬的黨組織：

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》對(duì)深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度作出了重大部署，指出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。必須完善立法、明確事權(quán)、改革稅制、穩(wěn)定稅負(fù)、透明預(yù)算、提高效率，建立現(xiàn)代財(cái)政制度，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性”，明確提出了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深化稅制改革的目標(biāo)原則和主要任務(wù)，這對(duì)于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建立健全現(xiàn)代國(guó)家治理制度具有十分重要而深遠(yuǎn)的意義。

深化稅制改革的必要性和緊迫性

1994年，我國(guó)實(shí)施了新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大、內(nèi)容最豐富、影響最深刻的一次稅制改革，形成了現(xiàn)行稅制的基本框架。進(jìn)入21世紀(jì)特別是黨的十六大以來(lái)，進(jìn)一步調(diào)整和完善了稅制，初步形成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本適應(yīng)的多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅收體系，但還存在諸多不完善的地方

黨和政府歷來(lái)重視稅收制度建設(shè)。1994年，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，我國(guó)實(shí)施了新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大、內(nèi)容最豐富、影響最深刻的一次稅制改革，形成了現(xiàn)行稅制的基本框架。進(jìn)入21世紀(jì)特別是黨的十六大以來(lái)，按照“簡(jiǎn)稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的原則，進(jìn)一步調(diào)整和完善了稅制，包括全面取消農(nóng)業(yè)稅、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅、推行增值稅轉(zhuǎn)型改革、順利實(shí)施成品油稅費(fèi)改革;同時(shí)，改革出口退稅制度、開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅改革試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)和資源稅改革等，初步形成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本適應(yīng)的多稅種、多環(huán)節(jié)、多層次調(diào)節(jié)的復(fù)合稅收體系，為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，現(xiàn)行稅收制度在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)公平正義、促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)和依法治稅等方面，還存在諸多不完善的地方。

首先是稅制結(jié)構(gòu)不夠完善。比如，稅種功能交叉重疊與調(diào)節(jié)缺位并存。在增值稅征收過(guò)程中，不動(dòng)產(chǎn)尚未納入抵扣范圍，對(duì)貨物和勞務(wù)分別征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，存在重復(fù)征稅;在資源環(huán)境約束日益趨緊形勢(shì)下，反映要素稀缺、供求關(guān)系、環(huán)境損害程度的環(huán)境稅制度尚未建立。

其次是稅收調(diào)節(jié)分配的功能偏弱。主要表現(xiàn)在：消費(fèi)稅范圍較窄、稅率偏低、環(huán)節(jié)單一，調(diào)節(jié)收入和引導(dǎo)消費(fèi)的功能未能有效發(fā)揮;房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅計(jì)稅依據(jù)不合理、免稅范圍較大，減弱了稅收調(diào)節(jié)財(cái)富分配的功能;個(gè)人所得稅實(shí)行分項(xiàng)征收，未能體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則，導(dǎo)致稅負(fù)不公。

此外，稅收法治化程度亟待提高。比如，現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策過(guò)多、懲罰較少，出于宏觀調(diào)控考慮的短期安排較多、著眼于制度建設(shè)的長(zhǎng)期安排較少，尤其是區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策過(guò)多過(guò)濫。又如，征管體制有待完善。當(dāng)前企業(yè)所得稅由國(guó)稅和地稅機(jī)關(guān)分別征收，一些地方掌握政策尺度不同，稅政與稅基核定不一致。

深化稅制改革的目標(biāo)取向

深化稅制改革要依據(jù)“五位一體”總布局、總要求，改革稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)依法治稅，理順國(guó)家與企業(yè)、個(gè)人之間的稅收分配關(guān)系，在保持宏觀稅負(fù)總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系

深化稅制改革要依據(jù)“五位一體”總布局、總要求，改革稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)依法治稅，理順國(guó)家與企業(yè)、個(gè)人之間的稅收分配關(guān)系，在保持宏觀稅負(fù)總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用。加快形成有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系，更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面深化改革開(kāi)放奠定更加科學(xué)有效、適應(yīng)性更強(qiáng)的稅制基礎(chǔ)。

一是優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平變化和征管條件改善，促進(jìn)直接稅和間接稅比例的調(diào)整，進(jìn)一步提高所得稅、持有環(huán)節(jié)不動(dòng)產(chǎn)稅的收入比重;健全地方主體稅種，調(diào)動(dòng)地方組織收入的積極性，增強(qiáng)自主性;明確和規(guī)范稅制要素，稅制設(shè)計(jì)盡可能簡(jiǎn)單透明，以降低稅收成本，減少自由裁量權(quán)，規(guī)范征管秩序?？茖W(xué)劃分中央稅、共享稅和地方稅，合理配置各級(jí)政府稅收收入歸屬權(quán)。

二是完善調(diào)節(jié)功能。通過(guò)改進(jìn)和完善稅收政策，引導(dǎo)地方政府更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量;堅(jiān)持稅收“取之于民、用之于民”基本理念，正確處理稅收在經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)公平之間的關(guān)系;建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一公平市場(chǎng)，逐步消除現(xiàn)行稅制存在的對(duì)不同市場(chǎng)主體的稅收不平等待遇，促進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)和要素充分流動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

三是穩(wěn)定宏觀稅負(fù)。要強(qiáng)化稅收籌集財(cái)政收入的功能作用，也要保持宏觀稅負(fù)相對(duì)穩(wěn)定。因此，改革要稅費(fèi)聯(lián)動(dòng)、有減有增，兼顧需要與可能，既要考慮保障國(guó)家發(fā)展和人民對(duì)公共服務(wù)的需要，保持財(cái)力適度增長(zhǎng)，又要充分考慮企業(yè)、個(gè)人的承受能力，將稅收負(fù)擔(dān)水平控制在合理范圍之內(nèi)。同時(shí)，解決以費(fèi)代稅造成的稅費(fèi)功能疊加問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)功能歸位，規(guī)范政府收入秩序。

四是推進(jìn)依法治稅。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策管理，在法律規(guī)定范圍內(nèi)賦予地方必要的稅權(quán)。要嚴(yán)格稅收征管，維護(hù)國(guó)家稅法的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，推動(dòng)形成科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全民守法的依法治稅新局面。

深化稅制改革的主要任務(wù)

深化稅制改革要建立規(guī)范的現(xiàn)代增值稅制度，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅調(diào)節(jié)功能，加快資源稅從價(jià)計(jì)征改革，加快推進(jìn)房產(chǎn)稅制度改革，建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，加強(qiáng)和改進(jìn)稅收優(yōu)惠政策設(shè)定，完善國(guó)稅、地稅征管體制

首先，建立規(guī)范的現(xiàn)代增值稅制度。近期，在交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全面推行“營(yíng)改增”基礎(chǔ)上，逐步將郵電通信業(yè)、鐵路運(yùn)輸業(yè)、建筑、房地產(chǎn)業(yè)、金融和生活服務(wù)業(yè)等納入改革序列。綜合考慮財(cái)力許可等因素，可以逐步將不動(dòng)產(chǎn)納入增值稅抵扣范圍，進(jìn)一步讓利于市場(chǎng)主體和納稅人。

其次，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅調(diào)節(jié)功能。適當(dāng)擴(kuò)大并調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍，放大消費(fèi)稅引導(dǎo)合理消費(fèi)行為的作用。研究將消費(fèi)稅由目前主要在生產(chǎn)(進(jìn)口)環(huán)節(jié)征收改為主要在零售或批發(fā)環(huán)節(jié)征收。

第三，加快資源稅從價(jià)計(jì)征改革。目前，原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革已在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，部分金屬和非金屬礦資源稅從價(jià)計(jì)征改革試點(diǎn)在部分地區(qū)實(shí)施。下一步改革的重點(diǎn)是，推進(jìn)煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征改革，清理取消相關(guān)收費(fèi)基金，適當(dāng)提高從量計(jì)征的資源品目的稅額，逐步擴(kuò)大資源稅征收范圍。

第四，加快推進(jìn)房產(chǎn)稅制度改革。要在認(rèn)真總結(jié)上海、重慶等地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，完善政策、科學(xué)決策，逐步建立統(tǒng)一完整的房地產(chǎn)稅制度。

第五，建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。當(dāng)前我國(guó)改革的重點(diǎn)應(yīng)是適當(dāng)合并相關(guān)稅目，形成合理稅率，完善稅前基本扣除，加快完善個(gè)人所得稅征管配套措施。

第六，開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。我國(guó)開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅條件日趨成熟，要盡快將現(xiàn)行排污收費(fèi)改為征稅，開(kāi)征獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅，促進(jìn)形成節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式和消費(fèi)模式。

第七，加強(qiáng)和改進(jìn)稅收優(yōu)惠政策設(shè)定。加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。對(duì)執(zhí)行到期的應(yīng)徹底終止不再延續(xù)，對(duì)未到期限的要明確政策終止的過(guò)渡期，對(duì)帶有試點(diǎn)性質(zhì)且具有推廣價(jià)值的，應(yīng)盡快在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與稅收優(yōu)惠政策脫鉤，同時(shí)，嚴(yán)格禁止各種越權(quán)稅收減免。

最后，完善國(guó)稅、地稅征管體制。進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，積極構(gòu)建以明晰征納雙方權(quán)利義務(wù)為前提，以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以重點(diǎn)稅源管理為著力點(diǎn)，以信息化建設(shè)為支撐的現(xiàn)代稅收征管體系。

匯報(bào)人：xiexiebang

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步深化街道管理體制改革

關(guān)于進(jìn)一步深化街道管理體制改革 推動(dòng)社區(qū)管理與服務(wù)創(chuàng)新的調(diào)查與思考

【內(nèi)容概要】我縣實(shí)施城市管理體制改革，成立三個(gè)街道辦事處，在城市管理、服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用。但我縣街道管理體制仍處于探索發(fā)展階段，社區(qū)建設(shè)還存在著一些困難和問(wèn)題，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順體制、機(jī)制，健全機(jī)構(gòu)，保證投入，保障用房，加大物業(yè)幫扶，真正把社區(qū)建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、功能完善的生活家園和文明向上、幸福和諧的精神樂(lè)園。

2009年10月，我縣實(shí)施城市管理體制改革后，成立了社會(huì)工委和社會(huì)建設(shè)辦公室，設(shè)立并組建了三個(gè)街道辦事處，這標(biāo)志著我縣城市管理體制改革和社會(huì)建設(shè)工作進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。三個(gè)街道辦成立以后，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞街道工作職能，在城市管理，尤其是在城市服務(wù)方面發(fā)揮了積極作用，得到了縣委、縣政府和廣大社區(qū)居民的一致好評(píng)。但是，由于我縣城市化建設(shè)起步晚，街道成立時(shí)間短，街道改革，尤其是街道管理體制仍處于探索發(fā)展階段，我縣街道管理體制和管理模式與北京其他區(qū)縣相比存在著一定差距，街道辦事處承擔(dān)的“統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展，監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務(wù)，指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)”的職能還沒(méi)有理順，轄區(qū)內(nèi)共駐共建的合力還沒(méi)有真正形成，社區(qū)建設(shè)中還存在著一些困難和問(wèn)題，我們以香水園街道為例，就街道的建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行了調(diào)查和研究。

一、香水園街道的基本情況

香水園街道工委、辦事處于2009年10月成立，所轄區(qū)域面積7.45平方公里，以媯水湖中心線以北、媯水北街以東，北至團(tuán)結(jié)路和慶園街、東至龍慶路和京銀路，轄區(qū)內(nèi)有大型企事業(yè)單位99家。下設(shè)11個(gè)居委會(huì)，居民樓房302棟，總?cè)丝?.5萬(wàn)。社區(qū)黨組織按照一居一支部的要求，在11個(gè)社區(qū)中設(shè)置了 8個(gè)黨總支，3個(gè)黨支部，黨員1687人。機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)3個(gè)行政和6個(gè)事業(yè)科室，及3個(gè)外派站所。共有機(jī)關(guān)和社區(qū)事業(yè)干部、社區(qū)專職工作者160人。

二、社區(qū)建設(shè)管理與服務(wù)工作中存在的主要問(wèn)題

（一）體制機(jī)制欠完善，履行職能難度大 社會(huì)管理和服務(wù)的效率原則要求建立監(jiān)督與管理服務(wù)兩軸分離的組織體系。由于我縣街道成立時(shí)間短，對(duì)于街道履行社會(huì)管理和服務(wù)的體制機(jī)制建設(shè)尚需完善。主要表現(xiàn)在:

街道責(zé)權(quán)不統(tǒng)一，角色錯(cuò)位。北京市第五次城管會(huì)明確街道辦事處的主要職能是：“統(tǒng)籌轄區(qū)發(fā)展、監(jiān)督專業(yè)管理、組織公共服務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)”。我街道成立以后，縣委、縣政府賦予了街道辦事處10項(xiàng)工作職能，同時(shí)更加強(qiáng)調(diào)屬地管理，街道的工作職能和工作任務(wù)更加明確和具體。但是在實(shí)際工作中，許多本該由職能部門(mén)完成的工作都交給街道和社區(qū)來(lái)完成，年終還對(duì)街道和社區(qū)進(jìn)行考評(píng)，而街道既沒(méi)有專業(yè)管理人員，又沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)，工作難度大。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置不完備，與形勢(shì)發(fā)展難匹配 一是機(jī)關(guān)科室少。街道成立以后，機(jī)關(guān)和社區(qū)承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)1.5萬(wàn)戶，4.5萬(wàn)人口的組織、動(dòng)員、教育、管理與服務(wù)工作，而辦事處機(jī)關(guān)內(nèi)部只設(shè)置了3個(gè)行政科室，6個(gè)事業(yè)科室，共對(duì)接縣委、縣政府所屬的30多個(gè)職能部門(mén)的各項(xiàng)工作。由于機(jī)關(guān)科室少，造成我們工作開(kāi)展很不順暢。目前，我們負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)1.3萬(wàn)名育齡婦女的服務(wù)，3萬(wàn)余名婦女兒童的維權(quán)，近萬(wàn)名團(tuán)員青年的教育和管理工作。在機(jī)構(gòu)改革中，街道機(jī)關(guān)卻沒(méi)有設(shè)置計(jì)生辦，也沒(méi)有設(shè)置婦聯(lián)、團(tuán)委等群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)，更沒(méi)有組織、宣傳、紀(jì)檢委員等職數(shù)。同時(shí)，我們還承擔(dān)著許多行政職能，如社區(qū)居委會(huì)的一些工作，以及各類自治組織的培育、管理、社會(huì)救助、養(yǎng)老助殘、勞動(dòng)監(jiān)察等工作，街道機(jī)關(guān)卻沒(méi)有設(shè)置民政科、勞動(dòng)監(jiān)察科，導(dǎo)致我們?cè)诠ぷ魃霞葻o(wú)法與上級(jí)行業(yè)主管部門(mén)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，也很難高質(zhì)量地推動(dòng)這些工作的順利開(kāi)展。

二是黨組織體系需進(jìn)一步完善。目前，我街道所屬的11個(gè)社區(qū)黨組織中，共有黨員1600余人。8個(gè)黨總支中，黨員人數(shù)全部都在100人以上，其中，3個(gè)黨總支黨員人數(shù)在150人以上，新興西社區(qū)黨總支黨員人數(shù)最多，共有黨員438人，下設(shè)7個(gè)黨支部。由于黨員人數(shù)多，社區(qū)黨總支――社區(qū)黨支部，這種組織設(shè)置模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)的發(fā)展，北京市其他街道的社區(qū)，黨員人數(shù)在100人以上的都成立了社區(qū)黨委，因此，成立社區(qū)黨委也勢(shì)在必行。

（三）駐區(qū)資源不整合，共建合力難形成 北京市第五次城市建設(shè)管理工作會(huì)上明確提出：“駐區(qū)單位要主動(dòng)支持和參與和諧社區(qū)建設(shè)，努力形成轄區(qū)范圍內(nèi)資源共享，共駐共建，共同發(fā)展的工作格局”。但在實(shí)際工作中，一方面由于我縣共建機(jī)制不完善，駐區(qū)單位參與和支持社區(qū)建設(shè)方面還沒(méi)形成有效的約束和保障機(jī)制。另一方面，駐區(qū)各成員單位的“大社區(qū)”意識(shí)還沒(méi)有真正形成，總認(rèn)為街道和社區(qū)建設(shè)是社區(qū)自己的事，所以在實(shí)際工作中都還不愿意參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)，從而更影響了轄區(qū)資源的整合，力量的凝聚，也影響了共駐共建工作的開(kāi)展。

（四）工作經(jīng)費(fèi)缺口大、社區(qū)建設(shè)難保障 一是街道和社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)少。街道成立以后，街道機(jī)關(guān)和社區(qū)的工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干制，每年只有100萬(wàn)元的社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)只夠維持街道機(jī)關(guān)和社區(qū)日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)，支付機(jī)關(guān)和社區(qū)水、電、暖、通信等項(xiàng)目的開(kāi)支。其他經(jīng)費(fèi)方面，各社區(qū)雖然每年有15萬(wàn)元的公益補(bǔ)助資金，也僅能滿足組織社區(qū)居民開(kāi)展各種宣傳教育培訓(xùn)，以及文化體育活動(dòng)。目前，我街道管理著城區(qū)一半以上的人口，擔(dān)負(fù)著全縣30多個(gè)職能部門(mén)下派的各項(xiàng)工作任務(wù)，而且我街道管轄的社區(qū)大多為老舊小區(qū)，小區(qū)內(nèi)各種配套設(shè)施不完善，基礎(chǔ)設(shè)施差，雖然我縣每年對(duì)部分老舊小區(qū)進(jìn)行了改造，但由于資金有限，改造也不夠徹底。同時(shí)未能列入改造計(jì)劃的老舊小區(qū)每年需要及時(shí)修補(bǔ)的項(xiàng)目也較多。再有，我縣的物業(yè)服務(wù)費(fèi)較低，有的小區(qū)雖然有物業(yè)服務(wù)，但服務(wù)也很難到位，無(wú)物業(yè)服務(wù)的小區(qū)更是缺少資金投入等等。綜合上述這些問(wèn)題，都因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足而無(wú)法推進(jìn)工作的有效開(kāi)展，居民意見(jiàn)很大。

二是“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”不到位。當(dāng)前，我縣各職能部門(mén)都把街道視作一級(jí)政府，所以大量工作都派往街道和社區(qū)，而人員、經(jīng)費(fèi)不進(jìn)入社區(qū)，造成我們既無(wú)力干事，也無(wú)錢(qián)干事的局面。如：綜合治理工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照每個(gè)農(nóng)業(yè)人口5元的標(biāo)準(zhǔn)核定綜治工作經(jīng)費(fèi)，而城區(qū)管理的人口多，隨著城市進(jìn)程的不斷加快，各種矛盾和困難突顯，我們卻沒(méi)有綜治工作經(jīng)費(fèi)，工作很難開(kāi)展；社區(qū)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)效的工作，更是宜居延慶、生態(tài)延慶、文明延慶建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也沒(méi)有專門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)；目前我們管理的“4050”人員已經(jīng)達(dá)到200多人，既沒(méi)有辦公地點(diǎn)，也沒(méi)有辦公經(jīng)費(fèi)。社區(qū)各種改造任務(wù)都交由專業(yè)管理部門(mén)來(lái)完成，而這些改造工作進(jìn)駐社區(qū)前的宣傳、各種協(xié)調(diào)工作都交由街道來(lái)做，我們?cè)谟≈菩麄鞑牧?，組織召開(kāi)各種協(xié)調(diào)會(huì)等方面卻沒(méi)有任何資金保障。

（五）物業(yè)服務(wù)不到位，監(jiān)督協(xié)調(diào)難度大

目前，我街道共有居民樓302棟，其中有物業(yè)服務(wù)的177棟，無(wú)物業(yè)服務(wù)的樓房125棟，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

一是宣傳工作不到位。隨著住房制度改革的深化，廣大業(yè)主變成了房屋所有權(quán)人，社區(qū)物業(yè)服務(wù)也由過(guò)去的“無(wú)償服務(wù)”變成了“花錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”。由于宣傳工作不到位，居民思想轉(zhuǎn)變較慢，部分居民以各種理由拒交物業(yè)費(fèi)，造成物業(yè)企業(yè)為降低成本，自行減少服務(wù)項(xiàng)目，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，從而加劇居民與物業(yè)企業(yè)之間的矛盾。

二是物業(yè)監(jiān)管有縫隙。我縣在實(shí)施物業(yè)管理過(guò)程中，縣住建委和街道是實(shí)施監(jiān)管的責(zé)任主體，但是在實(shí)際工作中，小區(qū)的物業(yè)管理涉及到規(guī)劃、建設(shè)、物價(jià)、供電、供水、消防、公安、工商等多個(gè)行政管理部門(mén)的工作，單靠縣住建委和街道協(xié)調(diào)這些部門(mén)的工作難度很大，所以建立多部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制勢(shì)在必行。

三是產(chǎn)權(quán)單位協(xié)調(diào)難。目前，我街道共有125棟居民樓分別由43家產(chǎn)權(quán)單位自管。這些自管樓中，有的單位只負(fù)責(zé)日常的垃圾清運(yùn)，有的甚至放手不管，只能由居委會(huì)承擔(dān)日常保潔。為了改變這種現(xiàn)狀，經(jīng)過(guò)我們的調(diào)查和摸底，目前大多數(shù)自管樓單位都愿意交給物業(yè)企業(yè)來(lái)管理，但是這些樓房建成年代早，歷史遺留問(wèn)題多，如：建設(shè)圖紙缺失，收取和補(bǔ)足房屋維修基金困難，物業(yè)服務(wù)前期的啟動(dòng)資金無(wú)法提供，物業(yè)服務(wù)用房無(wú)法保障，物業(yè)進(jìn)駐難。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施不完善，居民需求難滿足 根據(jù)北京市《關(guān)于社區(qū)居民委員會(huì)辦公用房若干管理規(guī)定》（北京市人民政府令第169號(hào)）的文件精神，社區(qū)辦公和服務(wù)用房不得低于350平方米，其中：居委會(huì)辦公用房不低于160平方米，居民活動(dòng)用房不低于190平方米。目前，我們所屬的11個(gè)社區(qū)中，辦公和居民活動(dòng)用房只有新興西、石河營(yíng)西、川北東、雙路4個(gè)社區(qū)達(dá)到了市里的標(biāo)準(zhǔn)，其中，川北東、雙路2個(gè)社區(qū)的辦公和服務(wù)用房還屬于在建項(xiàng)目，并沒(méi)有交付使用。其余7個(gè)社區(qū)的辦公和服務(wù)用房都不達(dá)標(biāo)，盡管從2009年我縣實(shí)施了社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，但由于受財(cái)力、審批、建設(shè)場(chǎng)地的制約，進(jìn)展非常緩慢，造成我們組織居民、黨員學(xué)習(xí)、開(kāi)展活動(dòng)沒(méi)有場(chǎng)地的問(wèn)題非常突出，居民意見(jiàn)很大。同時(shí)，我縣在推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目中，由于在整體規(guī)劃、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)、政策宣傳等方面工作不到位，致使工作不徹底，居民意見(jiàn)很大。

三、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)管理與服務(wù)工作的幾點(diǎn)建議 城市建設(shè)與管理是一門(mén)科學(xué)，必須用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)城市建設(shè)與管理，按照縣十二五規(guī)劃提出的：完善城市功能，全面建設(shè)環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)宜居，富裕文明，幸福和諧綠色北京示范區(qū)的要求，以及借鑒其他區(qū)縣社區(qū)管理體制改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我街道社區(qū)工作實(shí)際，我們認(rèn)為完善社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制已經(jīng)勢(shì)在必行。

（一）解放思想，提高認(rèn)識(shí),全力營(yíng)造社區(qū)管理的新環(huán)境

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化城市建設(shè)與管理。要用超前意識(shí)和理念規(guī)劃城市建設(shè)與管理，具體講就是在開(kāi)發(fā)規(guī)劃中，必須堅(jiān)持以人為本，把為居民服務(wù)和社區(qū)管理的相關(guān)公共設(shè)施考慮進(jìn)去，堅(jiān)決避免只重視建設(shè)“硬件”，不考慮管理與服務(wù)的軟件問(wèn)題。二是發(fā)揮城市建設(shè)與管理各部門(mén)的作用。為了使城市建設(shè)和管理各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)的聯(lián)動(dòng)起來(lái)，便于城市的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，將規(guī)劃、建設(shè)、管理部門(mén)的執(zhí)法資源整合，加強(qiáng)工作銜接，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成以塊為主、條塊結(jié)合、統(tǒng)一管理的工作格局，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃、建設(shè)超前參與。三是強(qiáng)化政府城市建設(shè)管理部門(mén)的作用。真正做到“讓位、歸位、到位”，制定和完善有利于社區(qū)建設(shè)發(fā)展的各項(xiàng)政策和規(guī)定，履行宏觀規(guī)劃、政策引導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)、財(cái)力支撐等職責(zé)，切實(shí)把政府督管職能落在實(shí)處，在城市的建設(shè)和改造中要廣泛征求居民建議，尊重街道意見(jiàn)，使街道在建設(shè)前、施工中及驗(yàn)收后的各環(huán)節(jié)全程參與，真正做到社區(qū)發(fā)展不留隱患、不留問(wèn)題。

（二）理順街道管理體制，賦予街道工作職權(quán) 一是理順街道與各職能部門(mén)的關(guān)系。街道是縣委、縣政府的派出機(jī)構(gòu)，同時(shí)又代表基層居民。街道應(yīng)該是城區(qū)社會(huì)管理和服務(wù)監(jiān)督的主體，而各職能部門(mén)是責(zé)任主體。為此，建議縣委、縣政府進(jìn)一步理順街道與各職能部門(mén)的關(guān)系，建立以街道為監(jiān)督主體――縣委、縣政府辦公室為督辦、復(fù)核――縣職能部門(mén)辦結(jié)，街道協(xié)辦的城市管理體系，以保證街道真正發(fā)揮監(jiān)管職能。對(duì)一些確需由街道來(lái)完成的工作，各職能部門(mén)應(yīng)事先與街道進(jìn)行協(xié)商，征得街道的同意后再交由街道來(lái)完成，同時(shí)按照人隨事走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，把人權(quán)、事權(quán)、費(fèi)權(quán)都交給街道，以保證街道工作的正常開(kāi)展。

二是建立和健全社區(qū)工作體系。建議參照其它區(qū)縣街道的做法，并結(jié)合我縣社區(qū)黨員的實(shí)際，進(jìn)一步完善社區(qū)管理體系。對(duì)于黨員人數(shù)在150人以上的社區(qū)，成立社區(qū)黨委，社區(qū)黨委書(shū)記與社區(qū)居委會(huì)主任一肩挑，并設(shè)置專職社區(qū)副書(shū)記，在此基礎(chǔ)上，設(shè)置專職紀(jì)檢委員，并享受副科待遇，以保證工作的有效開(kāi)展。

（三）增加機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和編制職數(shù)，解決人員不足的問(wèn)題

一是整合教育資源，加強(qiáng)社區(qū)文化陣地建設(shè)。隨著社區(qū)居民文化需求的不斷提高，社區(qū)中的教育陣地已不能滿足居民日益增長(zhǎng)的文化教育需要。為此，我們建議合理配置我縣教育資源，將歸屬縣教委管理的社區(qū)教育中心進(jìn)行剝離，社區(qū)教育中心所屬的陣地設(shè)施，人員編制，工作經(jīng)費(fèi)等統(tǒng)一劃歸給街道，在街道機(jī)關(guān)中增設(shè)社區(qū)教育中心，并重新整合街道社區(qū)教育中心與原教委辦公室的職能，負(fù)責(zé)街道所屬社區(qū)居民的教育培訓(xùn)等工作，以滿足社區(qū)居民的文化需求，不斷提高社區(qū)居民的文明素質(zhì)和文化品味，為建設(shè)綠色北京示范區(qū)和宜居延慶提供強(qiáng)大精神動(dòng)力和智力支持。

二是增加機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)和人員編制。根據(jù)《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》的規(guī)定，結(jié)合我縣城市建設(shè)的實(shí)際需要，建議結(jié)合街道辦事處的職能合理設(shè)置科室，調(diào)整人員編制，并參照其他區(qū)縣做法，各職能部門(mén)向街道辦事處派駐站所。為了加強(qiáng)街道和社區(qū)建設(shè)，從2010年12月開(kāi)始，我們專門(mén)組織專人到北京亞運(yùn)村街道，以及北京市一些郊區(qū)縣的街道進(jìn)行了調(diào)研，希望從中得到一些有益的啟示和幫助。目前，北京市朝陽(yáng)區(qū)亞運(yùn)村街道機(jī)關(guān)設(shè)置23個(gè)職能科室，北京市昌平區(qū)、密云縣的街道也大多設(shè)置17――18個(gè)機(jī)關(guān)科室，另外，外派站所都設(shè)有專門(mén)的經(jīng)費(fèi)、人員進(jìn)駐街道實(shí)地辦公。為此，我們建議參照北京市一些體制改革比較成熟的街道的做法，增加街道科室機(jī)構(gòu)，在現(xiàn)有機(jī)關(guān)科室的基礎(chǔ)上，增設(shè)人大辦公室、團(tuán)委、武裝部辦公室、計(jì)生辦、民政科、勞動(dòng)監(jiān)察科等職能科室，增加相應(yīng)的編制，考慮到我縣行政編制數(shù)量少的實(shí)際，我們建議可采取增加事業(yè)編制，并實(shí)行增編不增人的辦法，由我們街道從單位內(nèi)部的事業(yè)人員中自行調(diào)節(jié)，這樣既滿足了我們工作的實(shí)際需要，也節(jié)約了我縣的行政編制。同時(shí)，我們建議增加相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，在街道中設(shè)置專職的紀(jì)委書(shū)記，下設(shè)紀(jì)委辦公室，設(shè)置專職的紀(jì)檢委員。另外，建議在街道機(jī)關(guān)設(shè)置城管分隊(duì)，派出所，工商所等外派機(jī)構(gòu)，這些外派機(jī)構(gòu)可以參照縣統(tǒng)計(jì)局、司法局在街道設(shè)立站所的管理模式，由外派單位和街道實(shí)行雙重管理，但工作人員與我們街道機(jī)關(guān)合暑辦公，以保證工作的正常開(kāi)展。

（四）健全機(jī)制，為駐區(qū)單位發(fā)揮作用提供保證 建議在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立完善發(fā)揮駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)的工作機(jī)制，并通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策促進(jìn)共建合力的形成。

一是建立社區(qū)共建領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。在縣委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立縣委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)為主任的社區(qū)共建協(xié)調(diào)委員會(huì)，成員由縣各職能部門(mén)的黨政一把手組成，社區(qū)共建協(xié)調(diào)委員會(huì)定期組織召開(kāi)成員會(huì)議，專題研究和安排部署社區(qū)共建工作，并把這項(xiàng)工作列入對(duì)縣二級(jí)班子的考核內(nèi)容，以促進(jìn)社區(qū)共建工作的真正落實(shí)。在社區(qū)層面，成立駐區(qū)單位共建工作聯(lián)席會(huì)，由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人牽頭，負(fù)責(zé)召集駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人定期召開(kāi)黨建工作會(huì)議，圍繞和諧社區(qū)建設(shè)和縣共建協(xié)調(diào)委員會(huì)的指示要求認(rèn)真做好共駐共建工作，通過(guò)建立社區(qū)共建的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為駐區(qū)單位參與社區(qū)建設(shè)提供可靠的制度保障。

二是建立結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。充分借鑒我縣主要領(lǐng)導(dǎo)和縣委、縣政府各職能部門(mén)包村工作的經(jīng)驗(yàn)，把社區(qū)居委會(huì)納入幫扶對(duì)象，縣委、縣政府的各職能部門(mén)與11個(gè)社區(qū)分別實(shí)行“一包一”，“一帶一”對(duì)口幫扶的辦法，明確具體工作任務(wù)，定期聽(tīng)取各職能部門(mén)的工作匯報(bào)，年底將包居工作納入考核范圍，以此促進(jìn)社區(qū)工作的健康發(fā)展。

（五）建立社區(qū)發(fā)展長(zhǎng)效投入機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速發(fā)展

由于我縣街道成立較晚，任務(wù)多，底子薄，還需縣里給予一定的政策傾斜。

一是賦予街道一定的經(jīng)濟(jì)管理職能，設(shè)立街道自己的財(cái)政。北京市城區(qū)街道都設(shè)立財(cái)政科（所），都有自己的一級(jí)財(cái)政，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)也都有自己的財(cái)政，所以，我們建議，建立街道自己的財(cái)政，在街道機(jī)關(guān)中設(shè)置財(cái)政所，并由縣委、縣政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)牽頭，將街道轄區(qū)范圍內(nèi)的稅收單位與有關(guān)部門(mén)進(jìn)行剝離，統(tǒng)一納入街道財(cái)政管理，并參照我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的辦法，對(duì)于街道的財(cái)政稅收，按一定比例予以上繳和分成，通過(guò)建立和完善街道財(cái)政體系，以彌補(bǔ)街道和社區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題。

二是建立職能部門(mén)長(zhǎng)效投入機(jī)制，使“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”真正到位。在社區(qū)建設(shè)中，各部門(mén)要結(jié)合各自的職能，建立社區(qū)建設(shè)的長(zhǎng)效投入機(jī)制。如：民政部門(mén)負(fù)責(zé)扶持社區(qū)服務(wù)相關(guān)設(shè)施的建設(shè)；文化、體育部門(mén)負(fù)責(zé)資助社區(qū)文化、體育活動(dòng)場(chǎng)所和體育設(shè)施的建設(shè)；勞動(dòng)和社會(huì)保障、綜治消防等各職能部門(mén)在人員進(jìn)社區(qū)、工作進(jìn)社區(qū)時(shí)，要有相應(yīng)的投入，在解決其辦公場(chǎng)所和辦公經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，工作經(jīng)費(fèi)也要進(jìn)入社區(qū)。只有建立起各部門(mén)共同參與的社區(qū)建設(shè)投入機(jī)制，才能保證社區(qū)各項(xiàng)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和可持續(xù)發(fā)展。

三是設(shè)立“社區(qū)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金”。由縣財(cái)政每年向社區(qū)撥付專項(xiàng)補(bǔ)助資金，此項(xiàng)資金主要用于社區(qū)居民活動(dòng)場(chǎng)所和相關(guān)配套公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和運(yùn)轉(zhuǎn)，組織居民成立各種自治組織，提供有效的公共服務(wù)，逐年加大投入，保證和諧社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，以滿足城市發(fā)展的需要。

（六）加大物業(yè)幫扶力度，提高物業(yè)服務(wù)水平我們建議加大物業(yè)相關(guān)法律和法規(guī)的宣傳力度，出臺(tái)規(guī)范的物業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)各職能部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同做好物業(yè)監(jiān)管工作。并積極協(xié)調(diào)自管樓單位，要么自己提供規(guī)范的物業(yè)服務(wù)，要么退出服務(wù)，將相關(guān)資料、以及物業(yè)服務(wù)啟動(dòng)資金、服務(wù)用房等一并交由業(yè)委會(huì)，由街道指導(dǎo)業(yè)委會(huì)按照試點(diǎn)社區(qū)的模式納入市場(chǎng)化管理。

一是對(duì)于有正規(guī)物業(yè)企業(yè)服務(wù)的社區(qū)，繼續(xù)深化物業(yè)管理試點(diǎn)工作。要強(qiáng)化街道的主導(dǎo)管理地位，明確各方職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)履約服務(wù)情況實(shí)施監(jiān)督并予以規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)日常工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)業(yè)主大會(huì)續(xù)聘選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)過(guò)程的規(guī)范和指導(dǎo)。在新興西社區(qū)試點(diǎn)取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，愿意納入物業(yè)管理試點(diǎn)的、條件成熟的社區(qū)，可以由物業(yè)服務(wù)企業(yè)向街道提出申請(qǐng)，按照選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)的有關(guān)程序和方法，經(jīng)街道和社區(qū)居委會(huì)考核合格后再實(shí)行試點(diǎn)，并按照物業(yè)管理試點(diǎn)小區(qū)的相關(guān)辦法予以監(jiān)督和考評(píng)，以促進(jìn)物業(yè)管理和服務(wù)水平的提高。

二是對(duì)于無(wú)正規(guī)物業(yè)服務(wù)的社區(qū)，要積極探索物業(yè)管理新模式，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)創(chuàng)新。目前，我街道轄區(qū)內(nèi)無(wú)正規(guī)物業(yè)企業(yè)服務(wù)的樓房有125棟，這125棟樓房中有66棟由原產(chǎn)權(quán)單位管理和服務(wù)，還有59棟根本沒(méi)有物業(yè)服務(wù)，只得由社區(qū)居委會(huì)進(jìn)行管理。

具體的設(shè)想是，這些樓房歷史遺留問(wèn)題多，如無(wú)維修基金、無(wú)竣工圖紙、樓房產(chǎn)權(quán)不清晰等，由于其時(shí)間長(zhǎng)久、情況復(fù)雜，在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法解決，建議先解決物業(yè)服務(wù)問(wèn)題。由街道牽頭引進(jìn)有資質(zhì)、講信譽(yù)、注重服務(wù)質(zhì)量的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，借鑒新興西社區(qū)物業(yè)試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，先為這些無(wú)正規(guī)物業(yè)管理的社區(qū)提供基本的物業(yè)服務(wù)；并按照政府扶持、市場(chǎng)運(yùn)作的模式，將這些社區(qū)列為第二批物業(yè)試點(diǎn)，由政府按照試點(diǎn)小區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)加大資金補(bǔ)貼，合力解決我街道無(wú)人管理的老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)難題。

三是加大對(duì)物業(yè)企業(yè)的獎(jiǎng)懲力度。為了更好地調(diào)動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的積極性，不斷提高其服務(wù)水平，依據(jù)《延慶縣物業(yè)示范住宅小區(qū)評(píng)比實(shí)施意見(jiàn)》，街道建立逐級(jí)考核制度，對(duì)物業(yè)企業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)。由政府出資，每年對(duì)物業(yè)管理優(yōu)秀的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)指導(dǎo)居委會(huì)和業(yè)委會(huì)要做好物業(yè)企業(yè)的跟蹤監(jiān)督工作，對(duì)那些服務(wù)水平低、居民意見(jiàn)大的物業(yè)企業(yè)，進(jìn)行勸勉、警告、甚至淘汰。通過(guò)實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰，逐步促進(jìn)老舊小區(qū)物業(yè)管理和服務(wù)向規(guī)范化、市場(chǎng)化發(fā)展。

（七）加大工作力度，加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)體系建設(shè)

2009年北京市召開(kāi)的社會(huì)建設(shè)大會(huì)明確提出，從2009年起要推進(jìn)社區(qū)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)到2011年全市所有社區(qū)辦公和服務(wù)用房面積全部達(dá)到350平米以上。今年是社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的最后一年，時(shí)間緊，任務(wù)重，尤其是我街道所屬社區(qū)多，而且老舊小區(qū)多，社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的任務(wù)更重，建議政府從政策、資金等方面進(jìn)一步加大工作力度，繼續(xù)采取購(gòu)置、利用閑置土地改建等方式，加快社區(qū)規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程，滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求。對(duì)于新建社區(qū)，要將居委會(huì)辦公和活動(dòng)用房建設(shè)納入建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。規(guī)劃行政管理部門(mén)對(duì)不符合規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)和要求的，不予批準(zhǔn)。工程竣工后，街道辦事處應(yīng)參加公共配套設(shè)施驗(yàn)收，沒(méi)建居委會(huì)辦公和服務(wù)用房或未達(dá)標(biāo)的，不得通過(guò)驗(yàn)收。同時(shí)，在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和改造項(xiàng)目時(shí)，建立由利益各方共同參與的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目真正惠及居民。

第五篇：進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實(shí)施績(jī)效工資和建立國(guó)家基本藥物制度，妥善安置改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分流人員，根據(jù)《河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分流人員安置辦法》的有關(guān)要求，市政府對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院分流人員安置工作作了詳細(xì)規(guī)定，堅(jiān)持內(nèi)部消化為主，實(shí)行多層次、多形式的未聘人員安置制度。

三年過(guò)渡安置正式人員

我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院正式工作人員中的分流人員有3年過(guò)渡安置期。過(guò)渡期內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院若出現(xiàn)崗位空缺，符合條件的分流人員可以參加競(jìng)聘上崗，同等條件下優(yōu)先聘用。過(guò)渡期內(nèi)，未聘人員待遇第一年按本人基本工資的80%發(fā)放；第二年按本人基本工資的60%發(fā)放，國(guó)家和省規(guī)定的津貼按最低職務(wù)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；第三年適當(dāng)發(fā)給生活費(fèi)，最低不低于單位所在地政府規(guī)定的最低生活保障線。滿3年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與之解除關(guān)系，按照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

鼓勵(lì)辭職自謀職業(yè)

正式工作人員中的分流人員辭職，到新的領(lǐng)域、崗位自謀職業(yè)，個(gè)人檔案由政府人力資源和社會(huì)保障部門(mén)人才交流服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行人事代理，3年內(nèi)免收代理費(fèi)。同時(shí)對(duì)這些人員給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按工作年限每滿1年，發(fā)放本人相當(dāng)于本人上年1個(gè)月月均國(guó)家規(guī)定基本工資的補(bǔ)償金。

允許提前退休

距法定退休年齡不足5年（含5年）且工作年限滿20年，或工作年限滿30年的分流人員，本人自愿申請(qǐng)退休，經(jīng)組織批準(zhǔn)，可按照有關(guān)規(guī)定辦理提前退休手續(xù)。因病不能堅(jiān)持工作，經(jīng)鑒定完全喪失工作能力的可按有關(guān)規(guī)定辦理病退手續(xù)。

臨時(shí)聘用人員給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償

此次分流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院臨時(shí)聘用人員，根據(jù)其在該衛(wèi)生院工作年限，按工作每滿1年支付1個(gè)月工資的標(biāo)準(zhǔn)向其支付。6個(gè)月以上不滿1年的，按1年計(jì)算。不滿6個(gè)月的向其支付半個(gè)月工資的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。月工資是指勞動(dòng)者在解除勞動(dòng)關(guān)系前12個(gè)月的平均工資。工作不滿12個(gè)月的，按照實(shí)際工作的月數(shù)計(jì)算平均工資。

在本地區(qū)衛(wèi)生院有編制或空缺崗位的情況下，可通過(guò)公開(kāi)招聘的方式對(duì)臨時(shí)聘用人員擇優(yōu)聘用，也可根據(jù)情況由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院推薦到行政村衛(wèi)生室聘用。