第一篇：探析當(dāng)前影響民貿(mào)民品貼息貸款投放的因素及對策建議.

探析當(dāng)前影響民貿(mào)民品貼息貸款投放的因素及對策建議

摘要：民貿(mào)民品貼息貸款對少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)企業(yè)的發(fā)展將起著重要的支持作用。本文以廣西北海市民貿(mào)民品優(yōu)惠政策執(zhí)行情況為樣本，深入分析影響民貿(mào)民品貼息貸款投放的各種因素，提出了放開優(yōu)惠利率貸款發(fā)放銀行的限制、賦予商業(yè)銀行權(quán)限對優(yōu)惠利率貸款實(shí)行封閉式管理等政策建議。關(guān)鍵詞：民貿(mào)民品；貼息貸款；影響因素

“十一五”期間廣西有116家企業(yè)被國家確定為少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。[1]至2008年6月末，廣西有南寧、柳州、桂林等6個城市開展了民族貿(mào)易和民族用品(以下簡稱民貿(mào)民品)貼息貸款業(yè)務(wù)，北海市民貿(mào)民品優(yōu)惠貸款利率政策還處于落空狀態(tài)。本文從影響北海市民貿(mào)民品貼息貸款的主要因素入手，提出一些對策建議，期望能夠?qū)ξ覈拿褓Q(mào)民品發(fā)展起到一定推動作用。

一、北海市少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)基本情況

根據(jù)國家民委、財政部和中國人民銀行《關(guān)于確定“十一五”期間全國少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的通知》(民委發(fā)[2007]228號)文件，北海市有6家少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)(以下簡稱民品企業(yè))，其中合浦縣有1家?！笆晃濉逼陂g，根據(jù)中國人民銀行《關(guān)于“十一五”期間民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)貸款利率有關(guān)事宜的通知》(銀發(fā)[2006]315號)文件規(guī)定，各國有商業(yè)銀行繼續(xù)對民族貿(mào)易和民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的正常流動資金貸款利率實(shí)行比正常的一年期流動資金貸款基準(zhǔn)利率低2.88個百分點(diǎn)的優(yōu)惠利率政策，優(yōu)惠貸款利率不得上浮。北海市6家民品企業(yè)成立較早，但生產(chǎn)規(guī)模普遍不大，實(shí)力不強(qiáng)，6家企業(yè)有5家是小型企業(yè)。這些企業(yè)主要生產(chǎn)具有民族特色的金銀珠寶飾品、缸罐、角雕等工藝品，產(chǎn)品生產(chǎn)成本低，收益高，目前都處于正常生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)。但是經(jīng)過調(diào)查，北海市6家民品企業(yè)都沒有獲得過優(yōu)惠利率的流動資金貸款。

二、影響民貿(mào)民品貼息貸款的原因分析

1.政策宣傳力度不夠

一是宣傳的對象受限制。在確定“十一五”期間全國少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)之前，北海市民族宗教局按要求對生產(chǎn)少數(shù)民族特需商品的企業(yè)進(jìn)行了調(diào)查，并對相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了政策的宣傳。這種“點(diǎn)對點(diǎn)”有針對性的宣傳雖然效率高，但是沒有普遍性，政策宣傳的廣度不夠，社會上很多生產(chǎn)有少數(shù)民族特色商品的企業(yè)對相關(guān)政策缺乏了解。二是宣傳方式單一，宣傳渠道狹窄。北海市有關(guān)部門對民貿(mào)民品政策的宣傳主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)發(fā)文件、電話解釋，宣傳方式比較單一，宣傳渠道狹窄，從而影響政策的有效宣傳。三是宣傳主體對相關(guān)政策的宣傳解釋工作不到位。據(jù)北海市民族宗教局的反饋，有些實(shí)力較強(qiáng)的企業(yè)怕麻煩，不愿申請成為“十一五”期間全國少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)。實(shí)際上，民貿(mào)民品優(yōu)惠貸款利率政策是一項(xiàng)能降低企業(yè)經(jīng)營成本、企業(yè)可從中真正得到實(shí)惠的長遠(yuǎn)政策。[2]一般只有對優(yōu)惠政策了解不夠透徹的企業(yè)才不愿申請。另外，在“十一五”期間全國少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)名單確定之后，有些企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人并不知道其企業(yè)已成為“十一五”期間全國少數(shù)民族特需商品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)之一，不了解其可以享受優(yōu)惠貸款利率政策。有些企業(yè)不了解如何申請優(yōu)惠利率貸款。據(jù)調(diào)查，有民品企業(yè)曾經(jīng)咨詢過民族宗教局如何申請優(yōu)惠利率貸款，但民族宗教局具體負(fù)責(zé)人不知情，也未咨詢過人民銀行，從而導(dǎo)致優(yōu)惠政策落空。政策宣傳的力度不夠使得政策執(zhí)行的效果并不理想。

2.民品企業(yè)不符合銀行貸款條件，無法享受優(yōu)惠貸款利率政策

一是企業(yè)不良貸款記錄制約其新增貸款的注入。民品企業(yè)要想獲得銀行的優(yōu)惠利率貸款，首先必須符合銀行一般貸款的準(zhǔn)入條件。根據(jù)現(xiàn)行金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險防范規(guī)定，如果貸款人已有貸款違約記錄，形成不良貸款，那么貸款人很難再次獲得銀行的新增貸款。[3]作為民品企業(yè)之一，廣西北海銀灘國家旅游度假區(qū)亨通珠寶公司就遇到這種情況，其在1995年、1997年分別向建行北海分行貸款累計(jì)470萬元，后來由于公司經(jīng)營虧損，形成315萬元不良貸款。建行已把該債務(wù)轉(zhuǎn)給東方資產(chǎn)管理公司。雖然目前該公司生產(chǎn)運(yùn)營正常，而且這幾年該公司一直積極與東方資產(chǎn)管理公司征求減免債務(wù)、協(xié)商還款之事，但是畢竟存在不良貸款未清的事實(shí)，對于該公司新增貸款的申請，銀行都表示拒絕受理。二是企業(yè)未能提供貸款要求的財產(chǎn)抵押或者擔(dān)保，銀行不予發(fā)放貸款。目前銀行發(fā)放的貸款一般都是財產(chǎn)抵押貸款或者信用擔(dān)保貸款，北海市6家民品企業(yè)大都是生產(chǎn)金銀珠寶飾品或者工藝品，產(chǎn)品加工后即可賣出產(chǎn)品，技術(shù)水平含量低，資金實(shí)力較差，沒有大型或者高精端的設(shè)備，有的甚至沒有可供抵押的固定資產(chǎn)。因此，這些民品企業(yè)向銀行申請貸款時往往由于未能提供財產(chǎn)抵押而無法獲得貸款。而且，北海市擔(dān)保機(jī)制不健全，幾家擔(dān)保機(jī)構(gòu)由于自身實(shí)力較差而難以在擔(dān)保方面取得良好的公信力。因此，很多企業(yè)包括民品企業(yè)難以獲得銀行的信用擔(dān)保貸款。由于民品企業(yè)不符合銀行貸款的一般條件，民品優(yōu)惠利率貸款也只停留在文件層次上。

第二篇：對促進(jìn)民貿(mào)民品貼息貸款發(fā)展的思考

對促進(jìn)民貿(mào)民品貼息貸款發(fā)展的思考

——對甘肅省張掖市肅南縣民貿(mào)優(yōu)惠貸款政策實(shí)施情況的調(diào)查

郝金明 王有龍

（中國人民銀行肅南裕固族自治縣支行，甘肅肅南 734400)

肅南裕固族自治縣位于祁連山中部北麓，甘肅省河西走廊南側(cè)，是全國唯一的裕固族自治縣。據(jù)對肅肅南裕固族自治縣“十五”期間民族優(yōu)惠貸款政策實(shí)施情況調(diào)查顯示，優(yōu)惠利率政策對促進(jìn)本地區(qū)民族用品生產(chǎn)、發(fā)展民族貿(mào)易、保證民族地區(qū)商品供應(yīng)發(fā)揮了積極的作用。但是，近年來，民貿(mào)貼息貸款這一項(xiàng)政策性貸款，因受客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響和必須執(zhí)行基準(zhǔn)利率的制約，從而導(dǎo)致執(zhí)行優(yōu)惠利率政策在執(zhí)行中也遇到了阻礙，使其效力沒有得到充分發(fā)揮。據(jù)調(diào)查，至2009年末，肅南縣具備享受優(yōu)惠政策貸款的9家企業(yè)僅有２家企業(yè)獲得了民貿(mào)貼息貸款，并且出現(xiàn)企業(yè)貸款額度下降的現(xiàn)象，這表明民族地區(qū)民貿(mào)貸款沒有得到有效滿足，影響了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

優(yōu)惠貸款政策貫徹執(zhí)行存在的問題和原因分析

管制利率制約民貿(mào)貼息貸款發(fā)展。通過走訪銀行機(jī)構(gòu)、民貿(mào)企業(yè)了解到，這一政策執(zhí)行效果不理想，與這項(xiàng)政策要求貼息貸款必須執(zhí)行基準(zhǔn)利率有很大關(guān)系。從調(diào)查的情況看，隨著我國利率市場化改革的進(jìn)一步深入，貸款利率上浮已經(jīng)成為各金融機(jī)構(gòu)的普遍做法。其中、農(nóng)村信用社除個別支農(nóng)貸款執(zhí)行基準(zhǔn)利率外，貸款利率一般都上浮５０%以上；各國有商業(yè)銀行貸款利率上浮的幅度也在30%左右。但是，民貿(mào)、民品企業(yè)在信用等級、還款能力沒有相對優(yōu)勢的情況下，其貸款卻必需執(zhí)行基準(zhǔn)利率。從金融機(jī)構(gòu)盈利性角度出發(fā)，商業(yè)銀行發(fā)放此類貸款顯然沒有積極性。銀行機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，只有允許銀行可以將貸款利率上浮３０%左右，民貿(mào)貸款的覆蓋面和貸款額度均會大大提高。加之少數(shù)民族地區(qū)民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)在實(shí)行流動資金貸款優(yōu)惠利率、技改貸款貼息和稅收優(yōu)惠等政策方面，由于國家政策對信貸控制較為嚴(yán)格，加之各

商業(yè)銀行信貸權(quán)限上收，因此民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)申請貸款較為困難；即使能夠貸上貸款的企業(yè)，但執(zhí)行優(yōu)惠貸款利率要經(jīng)上級行審批后才能夠享受優(yōu)惠貸款貼息，手續(xù)繁多，享受優(yōu)惠貸款不易。而民貿(mào)、民品貸款企業(yè)從獲得資金的成本考慮，認(rèn)為只要能獲得人民銀行２.８８%的貼息支持，則企業(yè)理論上愿意承擔(dān)的貸款利率為8.46%，因?yàn)檫@樣一來，企業(yè)實(shí)際承擔(dān)的利率仍為基準(zhǔn)利率。如果消除貸款過程中交易成本的影響，企業(yè)普遍認(rèn)為利率最高上浮幅度40%還可以接受。

客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響民貿(mào)企業(yè)發(fā)展。由于民貿(mào)企業(yè)大多地處老、少、邊、窮地區(qū)，自然條件較差，經(jīng)濟(jì)相對落后，技術(shù)水平偏低，設(shè)備陳舊，已不適應(yīng)產(chǎn)品的加工，致使產(chǎn)品不能上檔次，上規(guī)模，資源開發(fā)沒有足夠的資金保證，受技術(shù)和經(jīng)營水平限制，競爭方式單純，綜合競爭力不強(qiáng)，處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，大部分企業(yè)經(jīng)營效益不佳，債務(wù)累累，使銀行貸款形成不良，因此無法享受優(yōu)惠政策。如肅南縣鹿場作為老字號企業(yè)，建場已48年，為肅南牧區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但近幾年來受養(yǎng)鹿業(yè)生產(chǎn)市場沖擊，生產(chǎn)經(jīng)營下滑，加之歷年拖欠，債務(wù)過重，公司生產(chǎn)經(jīng)營已到了舉步維艱的地步。

優(yōu)惠利差補(bǔ)貼管理政策不夠明確。利率監(jiān)管權(quán)現(xiàn)已移交銀監(jiān)會，優(yōu)惠貸款利率的監(jiān)管權(quán)利也應(yīng)作相應(yīng)調(diào)整，但現(xiàn)行文件中相關(guān)條款由于未作修改，已經(jīng)不具有可操作性。如《中國人民銀行關(guān)于民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)貸款繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠利率的通知》（銀發(fā)?2001?56號）規(guī)定：人民銀行分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)民族貿(mào)易用品生產(chǎn)貸款優(yōu)惠利率的管理和檢查，認(rèn)真做好貼息工作。監(jiān)管職能分離后，人民銀行雖然繼續(xù)承擔(dān)貼息審核、匯劃工作，但相關(guān)的檢查監(jiān)督職能由誰承擔(dān)需進(jìn)一步明確。

利率執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和操作程序不利于商業(yè)銀行經(jīng)營核算。隨著利率市場化改革的不斷深入，商業(yè)銀行利率自主定價的機(jī)制逐漸形成，但優(yōu)惠貸款利率不得上浮與商業(yè)銀行利率自主定價不一致。如《中國人民銀行關(guān)于民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)貸款繼續(xù)實(shí)行優(yōu)惠利率的通知》（銀發(fā)?2001?56號）規(guī)定：貸款銀行對經(jīng)辦的優(yōu)惠貸款利率，一律不準(zhǔn)上浮。同時經(jīng)辦銀行對優(yōu)惠貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率收息，不足部分按現(xiàn)行利率（年利率2.88%）按季給予補(bǔ)貼。利率不上浮制約了其利率定價權(quán)，影響其利

潤總量和效益的提高，影響其內(nèi)部業(yè)績考核成績，對此各金融機(jī)構(gòu)辦理不積極。如農(nóng)業(yè)銀行肅南縣支行發(fā)放的125萬元民族貿(mào)易優(yōu)惠貸款，由于執(zhí)行優(yōu)惠貸款4.59%的基準(zhǔn)利率致使每年少收入利息３萬元，辦理優(yōu)惠貸款業(yè)務(wù)影響到該支行的考核業(yè)績，因此，上級行對發(fā)放的民族貿(mào)易優(yōu)惠貸款規(guī)模逐年下降，國家支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠信貸政策在傳導(dǎo)上受到了限制。

促進(jìn)民族貿(mào)易優(yōu)惠貸款發(fā)展的政策建議

國家應(yīng)繼續(xù)加大對民族地區(qū)優(yōu)惠貸款政策支持力度。由于少數(shù)民族地區(qū)大多地處偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢，參與市場競爭的軟、硬件環(huán)境及后動力較差，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和職工的收入得不到明顯提高，對民族地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展產(chǎn)生很大的制約作用，因此，為支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，搞活民族地區(qū)民貿(mào)企業(yè)的快速發(fā)展，建議國家在“十一五”期間應(yīng)加大對民族地區(qū)優(yōu)惠政策支持，對民族地區(qū)的民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)繼續(xù)加大扶持力度，簡化企業(yè)享受優(yōu)惠政策的申報手續(xù)，擴(kuò)大范圍，使民族地區(qū)的民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)都能享受到優(yōu)惠政策。國家繼續(xù)對民族地區(qū)的民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)的技術(shù)改造、更新產(chǎn)品、增加網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)給予貼息貸款扶持，不斷增強(qiáng)民族企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的競爭能力，提高企業(yè)的生存能力。同時建議國家對民貿(mào)企業(yè)出臺有關(guān)房產(chǎn)稅、土地稅、印花稅的征收減免優(yōu)惠政策及其它有利于促進(jìn)民貿(mào)企業(yè)發(fā)展的相關(guān)優(yōu)惠政策，支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

采取商業(yè)銀行招標(biāo)或交由政策性銀行辦理的方式，解決政策性與商業(yè)性矛盾的問題。此項(xiàng)優(yōu)惠政策是國家一項(xiàng)重要的政策性業(yè)務(wù)，指令性交由開戶的商業(yè)銀行承擔(dān)，的確容易產(chǎn)生商業(yè)性與政策性矛盾的困惑，影響放貸的積極性。要解決這個問題，一是可以仿照國家助學(xué)貸款的方式，采取公開招投標(biāo)的方式，由商業(yè)銀行考慮各項(xiàng)條件后自主來選擇，充分尊重商業(yè)銀行的選擇權(quán)。民族貿(mào)易和民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)原本脆弱，國家出臺此項(xiàng)政策的初衷就是為了扶持企業(yè)進(jìn)行民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)，并以此促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此應(yīng)賦予辦理“民族優(yōu)惠利率貸款”的商業(yè)銀行靈活掌握的主動權(quán)，將是否貼息作為獎懲杠桿，由貸

款行視企業(yè)發(fā)展的狀況自行決定是否繼續(xù)予以利差補(bǔ)貼較為合理。二是可以交由政策性銀行辦理，政策性銀行不以追求利益最大化為其首要目標(biāo)，辦理國家的政策性業(yè)務(wù)本應(yīng)為份內(nèi)之事，以保障民族貿(mào)易和民族用品定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)在合理的范圍內(nèi)享受到最大的優(yōu)惠空間，從而加快發(fā)展。

放活利率管制，建立優(yōu)惠貸款利率定價機(jī)制?？陀^地說，利率管制并沒有真正改變資金的價格，因?yàn)槔首罱K還是由資金的供求來決定。同時，由于管制利率的存在，信貸市場中的實(shí)際成交量真實(shí)有效地反映信貸資金的真實(shí)需求量，市場處與一種非均衡狀態(tài)。民貿(mào)貸款利率管制的結(jié)果，使政府希望通過管制利率減少企業(yè)成本的主觀愿望并沒有得以實(shí)現(xiàn)，反而在客觀上傷害了他們所希望保護(hù)的弱勢的群體。因此，一方面，國有商業(yè)銀行應(yīng)適當(dāng)下放貸款利率自主權(quán)，制定符合民族地區(qū)的利率政策，對民貿(mào)貸款實(shí)行基準(zhǔn)利率，使得更多的民貿(mào)企業(yè)享受優(yōu)惠政策，從而達(dá)到銀企雙贏的效果。另一方面，建議國家有關(guān)部門應(yīng)盡快修訂相關(guān)條款，取消對民貿(mào)貸款執(zhí)行基準(zhǔn)利率的規(guī)定，只要利率是在合理區(qū)間，利率浮動的大小由市場來決定，最終達(dá)到銀企互惠，支持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

金融部門應(yīng)制定辦法措施，不斷規(guī)范優(yōu)惠貸款發(fā)放。一是修改相關(guān)文件規(guī)定，明確職責(zé)分工。對于貸款貼息材料完整性審核、貼息仍由人民銀行有關(guān)部門負(fù)責(zé)。貸款貼息真實(shí)性（優(yōu)惠利率真實(shí)性、流動資金貸款真實(shí)性、優(yōu)惠部分投向的檢查監(jiān)督）由人民銀行會同銀監(jiān)會審核、監(jiān)督。二是完善優(yōu)惠貸款范圍規(guī)定。在當(dāng)前無法明確區(qū)分貸款用途情況下，建議省級民委及金融機(jī)構(gòu)根據(jù)每家企業(yè)實(shí)際情況制定不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，可以按照企業(yè)（季度）銷售收入額的一定比例核定其流動資金貸款額度，辦理優(yōu)惠貸款給予利差補(bǔ)貼。明確辦理優(yōu)惠貸款范圍僅限于經(jīng)辦銀行發(fā)放的新增流動資金貸款。三是建議修改現(xiàn)行規(guī)定，賦予經(jīng)辦銀行靈活掌握的主動權(quán)，對于貼息方式（貼與不貼、貼多貼少、先貼后貼等）可靈活掌握，由貸款行視企業(yè)發(fā)展的狀況自行決定是否繼續(xù)予以利差補(bǔ)貼較為合理。四是適當(dāng)增加辦理優(yōu)惠貸款的金融機(jī)構(gòu)。目前辦理民族貿(mào)易用品生產(chǎn)優(yōu)惠貸款的金融機(jī)構(gòu)僅限于工、農(nóng)、中、建四家國有商業(yè)銀行，建議增加國家政策性銀行及其它金融機(jī)構(gòu)辦理優(yōu)惠貸款，將他們對

民族貿(mào)易企業(yè)和定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)發(fā)放的貸款也納入流動資金優(yōu)惠貸款的范圍，實(shí)行利差補(bǔ)貼。

企業(yè)要在優(yōu)惠利率政策的扶持下，把優(yōu)惠利率貸款用足用活。首先是要生產(chǎn)好現(xiàn)有產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加產(chǎn)品附加值，樹立品牌形象，牢固占領(lǐng)現(xiàn)有少數(shù)民族市場，確保穩(wěn)定的收入來源。要把研究開發(fā)新產(chǎn)品作為拓展利潤增長點(diǎn)的戰(zhàn)略，把現(xiàn)有產(chǎn)品市場做大做強(qiáng)。同時要按照民貿(mào)利差補(bǔ)貼70%用于補(bǔ)充企業(yè)自由資金的規(guī)定，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，增強(qiáng)企業(yè)自身發(fā)展實(shí)力。貸款行在不違反政策的前提下，適當(dāng)向企業(yè)進(jìn)行傾斜，將國家扶持企業(yè)的計(jì)劃資金落實(shí)到位，以滿足企業(yè)的資金需求。

加大宣傳力度，營造民貿(mào)企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。人民銀行、民委、商業(yè)銀行等部門應(yīng)加大對國家新出臺的各項(xiàng)少數(shù)民族地區(qū)優(yōu)惠政策的宣傳力度，讓民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)和廣大牧民群眾都能看到黨和國家是如何支持我們民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，同時對已出臺執(zhí)行的優(yōu)惠政策，加大管理和檢查力度，使民族貿(mào)易和民族用品生產(chǎn)企業(yè)真正享受到優(yōu)惠政策，更好地為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

地 址：甘肅省張掖市肅南縣紅灣寺鎮(zhèn)明花路11號 工作單位：中國人民銀行肅南裕固族自治縣支行 郵政編碼：734400 聯(lián)系電話：0936-8257385 *** 作者簡介：

王有龍（1968.6－），男，甘肅永登人，本科學(xué)歷，助理經(jīng)濟(jì)師，現(xiàn)供職于中國人民銀行肅南裕固族自治縣支行。

第三篇：當(dāng)前中共黨員政治信仰缺失的影響因素及對策建議

當(dāng)前中共黨員政治信仰缺失的影響因素

及其對策建議

信仰是人們對某種理論、學(xué)說、主義的信服和尊崇，并把它作為自己的精神支柱和行為準(zhǔn)則，而政治信仰則是人們對理想的社會制度及其價值目標(biāo)的信奉和追求，是人們最高價值理念在政治生活中的集中體現(xiàn)，也是對既定政治形態(tài)的價值認(rèn)同和對政治的終極關(guān)懷。作為中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士的中國共產(chǎn)黨黨員，無論在任何時期都理應(yīng)持有堅(jiān)定的政治信仰。

一．中國共產(chǎn)黨黨員政治信仰的內(nèi)涵及意義

中國共產(chǎn)黨員的政治信仰，就是堅(jiān)持馬克思主義，堅(jiān)信共產(chǎn)主義制度一定能夠?qū)崿F(xiàn)，社會主義必然取代資本主義，勇?lián)鷼v史使命并為之奮斗；就是堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想以及鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等中國特色社會主義理論體系作為自己的行動指南，時時刻刻不松懈不動搖；就是始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持中國共產(chǎn)黨的正確決策，熱切關(guān)注黨和國家的建設(shè)發(fā)展及前途命運(yùn)；就是理解、認(rèn)可、擁護(hù)中國特色社會主義的各項(xiàng)制度，并在實(shí)踐中努力使之更加完善；就是堅(jiān)持人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，能夠從群眾中來到群眾中去，為人民群眾做表率，一心一意為廣大人民謀福祉。

我們很難想象，一個政治信仰不堅(jiān)定的共產(chǎn)黨員能對社會做出多大貢獻(xiàn)。反之，只有黨員有了堅(jiān)定的政治信仰，才能高舉馬克思主義偉大旗幟，永葆政治本色；才能潔身自好，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，不失其精氣神，身體力行地維護(hù)黨的形象和維持團(tuán)結(jié)統(tǒng)一；才能勤奮工作，兢兢業(yè)業(yè)創(chuàng)造一流的工作業(yè)績；才能真正地?fù)?dān)負(fù)起時代的使命和人民的重托，堅(jiān)定不移地為建設(shè)中國特色社會主義而奮斗終生。

二．中國共產(chǎn)黨黨員政治信仰缺失現(xiàn)狀及影響因素

“在任何信仰體制之下，多數(shù)人并非真有信仰，只是做出相信的樣子罷了”,對于共產(chǎn)黨員的政治信仰也是如此。很多黨員對政治漠不關(guān)心，信仰模糊，政治信仰不缺失怎么可能？

經(jīng)過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致中共黨員政治信仰缺失的因素主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）社會腐敗現(xiàn)象的廣泛存在。當(dāng)前，尤其是包括黨員在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法現(xiàn)象依然嚴(yán)重，一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)之便謀取私利，公權(quán)私用。流傳這樣一句順口溜：大腐敗作報告，二腐敗嚇一跳，三腐敗寫檢討，四腐敗蹲小號。腐敗現(xiàn)象層出不窮，如同割韭菜，割去一茬，又長出一茬，腐敗分子“前赴后繼”??????長期以來，反腐機(jī)制不健全，腐敗勢頭得不到有效遏制，腐敗分子甚囂塵上，這嚴(yán)重動搖了廣大黨員對中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政信心，進(jìn)而對社會主義道路產(chǎn)生懷疑。一方面腐敗者見空插針，另一方面長期的反腐不力，這使得共產(chǎn)黨員處于尷尬的境地，難以潔身自好，堅(jiān)定信仰。

（二）市場經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)利益多樣化加快深化，人的思想出現(xiàn)多元化趨勢。面對形形色色的社會思潮的沖擊，一些人基本良知缺乏，道德水準(zhǔn)下滑甚至道德淪喪。其中很大一部分共產(chǎn)黨員思想混亂以致“迷路”了：金錢、權(quán)勢和美色成為其“追求”,人民的利益早已被置之不顧，共產(chǎn)主義理想也隨之拋到九霄云外。市場經(jīng)濟(jì)在中國的發(fā)展和深化所帶來的利益考量，成為廣大中共黨員政治信仰考卷上的必做題，考驗(yàn)著每一位黨員的政治方向和價值選擇，稍有懈怠便會考個“不及格。

（三）馬克思主義理論宣傳和教育的不深入。很長時間以來，馬克思主義宣傳方面僵化片面、教條主義，再加上馬克思主義教育過程中重知識的單向灌輸，而輕實(shí)踐教育，這使得黨員對政治信仰的認(rèn)識僅僅停留在表面，內(nèi)心難以產(chǎn)生深刻的認(rèn)同感。改革開放后黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，也導(dǎo)致精神文明建設(shè)被一定程度地忽視，黨員信念教育也松懈了，廣大黨員難以從骨子里形成對馬克思主義的崇奉和對共產(chǎn)主義的期盼，更難以將之轉(zhuǎn)化為個人努力奮斗的精神動力和行動指南。

（四）入黨環(huán)節(jié)的疏于管理。一部分入黨積極分子入黨動機(jī)不純，政治覺悟缺乏，原本就不符合黨員標(biāo)準(zhǔn)，但在不正當(dāng)?shù)某绦蛳禄爝M(jìn)了黨。特別是在一些基層黨組織，只要規(guī)規(guī)矩矩、自愿做事即可發(fā)展成為黨員，有的連《中國共產(chǎn)黨章程》都沒讀過，黨員發(fā)展倚重指標(biāo)而輕視程序和思想考察，這樣以來就埋下了隱患，倘若日后他們做出辜負(fù)黨和人民信任的事情，就會貽害無窮，不僅會辱沒黨的清譽(yù)，還會降低黨的公信力，使廣大黨員對黨產(chǎn)生負(fù)面看法和抵觸情緒，信仰的力量也隨之衰弱甚至消亡。

（五）黨員組織生活開展的不得力。在很多的黨支部、黨小組，黨員組織生活會未能如期召開，一方面是由于廣大的黨員面臨巨大的工作壓力，從崗位上脫不開身，另一方面是基本條件不足，主要表現(xiàn)在活動經(jīng)費(fèi)缺乏和沒有黨員活動場所，因而黨員組織生活會制度無法切實(shí)貫徹落實(shí)下來。這就使得黨員接受黨組織的學(xué)習(xí)教育不足，批評與自我批評開展得不到位，思想交流嚴(yán)重不夠，無法有效地增強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，保證黨的路線、方針、政策和決議的正確貫徹執(zhí)行，這對于黨員打擊信仰堅(jiān)定性的鞏固和加強(qiáng)是致命的打擊。

（六）黨員管理與行政捆綁。在當(dāng)前的政治體制下，很多單位存在行政一把手擔(dān)任黨組書記的情況，黨政一肩挑。黨務(wù)和政務(wù)的管理模式一樣，導(dǎo)致黨內(nèi)的民主不能發(fā)揚(yáng)，黨內(nèi)的各項(xiàng)事務(wù)要根據(jù)黨員所擔(dān)任職務(wù)的行政級別來定。行政上的工作會議代替了黨內(nèi)的民主生活會，黨員的權(quán)利義務(wù)逐漸在工作中被遺忘。在各級黨委、黨組、黨支部、黨總支中，只有達(dá)到了一定的行政級別才能成為其成員，基層黨員沒有發(fā)言權(quán)，民主集中制不能有效的發(fā)揮；即使黨員在黨內(nèi)會議上發(fā)言，但是面對自己的行政領(lǐng)導(dǎo)，有些問題也不敢提出。黨員越來越重視行政級別，對黨員的管理也更多的采用行政上的上下級管理體制。這樣就在很大程度上抑制了黨員黨性修養(yǎng)的提升，政治信仰的堅(jiān)定性就更是可想而知了。

三．改進(jìn)中國共產(chǎn)黨黨員政治信仰現(xiàn)狀的建議

當(dāng)前社會需要信仰，個人需要信仰，共產(chǎn)黨員更需要信仰。我們需要通過一系列有效措施來加強(qiáng)黨員的政治信仰，更好地服務(wù)于中國特色社會主義社會發(fā)展。

（一）強(qiáng)化黨的紀(jì)律追究，同時推進(jìn)反腐法治化。既要加強(qiáng)黨員對黨的“八項(xiàng)規(guī)定”、“六項(xiàng)禁令”和反“四風(fēng)”的學(xué)習(xí)，又要違者必究，讓官僚主義、形式主義、享樂主義、奢靡主義無所遁形，讓紀(jì)律意識、規(guī)則意識、自律意識深入每個黨員心中。腐敗是一個由量變到質(zhì)變的過程，要防微杜漸離不開黨的紀(jì)律約束，但懲罰太輕讓“后來者”無所畏懼，所以有必要建議反腐入《刑法》，從而真正實(shí)現(xiàn)反腐無禁區(qū)。黨員的政治信仰需要黨員的覺悟、黨的紀(jì)律和國家的法律合力來保障，三者缺一不可。

（二）開展多樣化的活動，普及馬克思主義理論。通過有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容、創(chuàng)新性形式的黨課、組織生活會、走群眾路線等豐富多彩的活動，推廣黨的理論知識，使黨員深刻理解理論、掌握理論、踐行理論，讓馬克思主義理論真正地融入廣大黨員的血液與骨髓之中，從而為黨員“強(qiáng)筋壯骨”,否則共產(chǎn)主義就只能是個遙遠(yuǎn)的故事。

（三）加快投入財力人力，加強(qiáng)黨組織的建設(shè)。加大對黨組織的資金與人員的支持力度，尤其要對基層黨支部大力投入資金，改善基層黨員活動條件，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面；強(qiáng)化程序意識和監(jiān)督職責(zé)，入黨審核嚴(yán)把關(guān)，同時召開高質(zhì)量的有內(nèi)容有思想的組織生活會，發(fā)揮好基層黨組織的堡壘作用。

（四）深化政治體制改革，明確各級權(quán)力與責(zé)任。要健全領(lǐng)導(dǎo)體制，完善黨建責(zé)任制，發(fā)揮民主集中制的功用。以基層自治組織為例，制度外事務(wù)繁多，行使政府職能卻享受編外待遇，不利于工作效率的提高和矛盾的解決，也不利于黨員干部發(fā)揮應(yīng)有的作用，挫傷其信仰的堅(jiān)定性。一旦權(quán)責(zé)明確，各盡其職，黨員的先鋒作用才會發(fā)揮的更好。

第四篇：影響農(nóng)民收入的因素及對策建議（定稿）

影響農(nóng)民收入的因素及對策建議

中國社科院青年中心課題組近年來，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了農(nóng)產(chǎn)品供給從長期短缺轉(zhuǎn)向總量基本平衡、豐年有余的發(fā)展新階段。農(nóng)民收入表現(xiàn)出收入和非農(nóng)收入增幅趨減、種植收入貢獻(xiàn)率下降兩個最明顯的特征。為深入分析影響農(nóng)民收入的因素，探討進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入的對策，我們對黑龍江省杜爾伯特蒙古族自治縣進(jìn)行了調(diào)研。

一、影響農(nóng)民收入的因素分析

1． 種植業(yè)收入不穩(wěn)定。由于目前農(nóng)民收入主要來自種植業(yè)，因此收入的高低受種植業(yè)影響較大，而種植業(yè)又受氣候、市場等諸多因素的影響。首先，自然災(zāi)害(包括旱、澇、雹等氣候因素)和病蟲害等，對種植業(yè)的影響很大。其次，目前農(nóng)民科學(xué)種田的水平較低，農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套。第三，受市場流通因素的影響。不同時期，市場農(nóng)產(chǎn)品價格不穩(wěn)定，而農(nóng)民收入的主要來源又是靠出售農(nóng)產(chǎn)品。第四，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重。中央三令五申強(qiáng)調(diào)，并反復(fù)出臺了一系列政策來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但在基層并沒有很好地落實(shí)，這些負(fù)擔(dān)仍然占農(nóng)民收入的1/3以上。

2． 畜牧業(yè)收入波動性較大。畜牧業(yè)作為大農(nóng)業(yè)的一個重要組成部分，其發(fā)展也是不穩(wěn)定的。一是科學(xué)養(yǎng)殖水平低，很多家庭都是采取傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式，經(jīng)濟(jì)效益比較低。二是家庭飼養(yǎng)的數(shù)量少，沒有形成規(guī)模，這樣投入就相對高，獲得的效益就低。三是農(nóng)民資金不足，靠自身發(fā)展有一定的難度和限度，無法實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)。四是受市場價格的影響較大。特別是豬的價格波動性最大，豬崽價格高的時候達(dá)到10元/斤，而價格下跌時僅有1～2元/斤，成豬也是如此。五是技術(shù)服務(wù)不到位。在畜牧業(yè)發(fā)展過程中，如果不解決防疫、飼草、飼料、繁育等問題，就無法很好地發(fā)展起來。六是畜產(chǎn)品的加工增值跟不上。對畜產(chǎn)品不進(jìn)行深加工，產(chǎn)品就無法實(shí)現(xiàn)增值，效益就不能提高，農(nóng)民收入也就無法實(shí)現(xiàn)大幅度提高。

杜爾伯特縣是傳統(tǒng)的畜牧大縣，農(nóng)牧民有著良好的飼養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)和習(xí)慣。畜牧業(yè)沒有成為該縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一方面是由于畜牧業(yè)發(fā)展的不穩(wěn)定，但更重要的是因?yàn)榍皫啄暝谛竽翗I(yè)發(fā)展方面思路不清晰，或者說是對畜牧業(yè)不夠重視，缺乏輿論導(dǎo)向，導(dǎo)致了該縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平長期徘徊不前。

3． 非農(nóng)收入減少。導(dǎo)致農(nóng)民收入上不來的另一重要因素是農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)機(jī)會減少和大量剩余勞動力沒有出路。一是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)近幾年吸納農(nóng)村勞動力的數(shù)量連年有減無增，企業(yè)的職工又重新回到了農(nóng)村，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，造成農(nóng)村勞動力除自然增長外又多增加了一部分。農(nóng)業(yè)勞動力的凈增加，造成大量剩余勞動力滯留在農(nóng)業(yè)，致使本來就很低的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率更趨低下，收入自然難以增加。二是由于城市下崗職工再就業(yè)壓力大，限制使用外地民工，并增加限制使用外地人員的行業(yè)和職業(yè)范圍。由此，農(nóng)民外出務(wù)工獲得就業(yè)的機(jī)會減少了，從而使其來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入減少。

二、增加農(nóng)民收入的對策建議

1．從宏觀決策上進(jìn)行轉(zhuǎn)變。首先，要改變主要依靠增加產(chǎn)量增收的方針，實(shí)施重質(zhì)量、重產(chǎn)品競爭力的新策略，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，提高產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)競爭力等措施來拓寬農(nóng)民增收的路子。其次，要改變單純依靠拓寬生產(chǎn)門路增收的方針，實(shí)施生產(chǎn)流通一起抓的新策略，讓農(nóng)民從流通中增收。再次，要改變用“計(jì)劃的辦法”抓增收的工作方式，實(shí)施用“市場的辦法”抓增收的新策略。在農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段，必須更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段，學(xué)會運(yùn)用市場的辦法，改變引導(dǎo)農(nóng)民增收的思路、方式和方法，搞好產(chǎn)前服務(wù)、產(chǎn)中生產(chǎn)、產(chǎn)后加工與銷售，這樣才能真正增加農(nóng)民的收入。

2．發(fā)揮農(nóng)牧交錯帶的優(yōu)勢，形成新的生態(tài)——生產(chǎn)范式，增加農(nóng)民收入。該縣處于典型的農(nóng)牧交錯帶上，對東部農(nóng)區(qū)應(yīng)起到生態(tài)屏障的作用，對西部牧區(qū)應(yīng)發(fā)揮草業(yè)基地與育肥基地的作用。交錯帶能否起到上述作用，需要形成一種適應(yīng)農(nóng)牧交錯帶特點(diǎn)的生態(tài)——生產(chǎn)范式，這就需要進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展草業(yè)與畜牧業(yè)。首先，發(fā)展畜牧業(yè)，不但可以容納一定量的勞動力，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品的加工增值，而且可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈。食品工業(yè)是畜牧業(yè)的加工業(yè)，植物通過生物加工變?yōu)閯游锂a(chǎn)品后再進(jìn)入工業(yè)加工是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一大特點(diǎn)，奶牛業(yè)是最大的生物加工業(yè)，可直接把牧草變成奶和肉，這樣，就拉長了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的鏈條，有利于知識替代資本，有利于農(nóng)業(yè)高科技的應(yīng)用、增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，有利于增加農(nóng)民收入，有利于提高農(nóng)業(yè)的比較效益和調(diào)動農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。其次，將發(fā)展畜牧業(yè)和食品加工業(yè)結(jié)合起來，不僅實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動力向食品加工業(yè)轉(zhuǎn)移，而且徹底改變?nèi)踬|(zhì)農(nóng)業(yè)的面貌。建立以畜牧業(yè),特別是以奶牛飼養(yǎng)業(yè)為主的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，使食品加工業(yè)成為最重要的工業(yè)部門，由其帶頭組織的橫向聯(lián)合，把生產(chǎn)和市場協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來，避免了區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，可以提高整個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)在世界貿(mào)易格局變化中的應(yīng)變能力，真正體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的地位。

3．采取切實(shí)有效措施，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點(diǎn)。以市場為導(dǎo)向、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)為基礎(chǔ)，按照產(chǎn)、銷一體化要求來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的產(chǎn)業(yè)化模式，是提高農(nóng)業(yè)比較利益、減少農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營風(fēng)險、節(jié)約農(nóng)產(chǎn)品交易成本、提高農(nóng)民收入的有效組織形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是解決在市場經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的諸如分散的農(nóng)戶小生產(chǎn)與大市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較利益低下與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品需求、農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)與社會化服務(wù)等矛盾的有效途徑。為此，必須采取切實(shí)有效的措施，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的步伐。

4．立足實(shí)際，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。杜爾伯特縣資源開發(fā)的歷史不長，僅有一百多年的歷史，而且境內(nèi)和周邊地區(qū)沒有大型的工礦企業(yè)，從而為良好生態(tài)環(huán)境的保持創(chuàng)造了外部條件，成為發(fā)展綠色有機(jī)食品的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。該縣應(yīng)在已有的11種產(chǎn)品獲得綠色或有機(jī)食品標(biāo)識基礎(chǔ)上，通過招商引資，重點(diǎn)扶持等措施，引進(jìn)、發(fā)展綠色食品龍頭企業(yè)，建立綠色食品原料生產(chǎn)基地，以推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

第五篇：淺析當(dāng)前影響警民關(guān)系的因素和對策

警民關(guān)系是公安隊(duì)伍建設(shè)的重要內(nèi)涵，是能否做好公安工作的重要前提。在當(dāng)前的新形勢下，認(rèn)真分析并消除影響警民關(guān)系的不利因素，對進(jìn)一步加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)公安工作有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、影響民警關(guān)系的因素(一)干群關(guān)系的淡化將警民關(guān)系涵蓋其中。少數(shù)基層干部的腐敗對人民群眾來講則具離心力，最易離散黨群關(guān)系，直接破壞黨和政府的群眾基礎(chǔ)。盡管腐敗分子只是我國廣大領(lǐng)導(dǎo)干部中的少數(shù)害群之馬，但是它的負(fù)面影響不可低估，它使人民群眾對我們的黨和政府，對我們的干部產(chǎn)生信任危機(jī)。有關(guān)資料顯示，腐敗已成為最為嚴(yán)重的社會問題，黨和政府以強(qiáng)大的行政力量和司法力量不斷與愈演愈烈的腐敗現(xiàn)象作斗爭，極為艱難但進(jìn)展顯著，可腐敗行為依然有“前腐后繼”的蔓延趨勢，不斷被媒體披露的大案要案每每對整個社會形成極大的震動，腐敗問題已成為影響某些地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展和人心穩(wěn)定的隱患。人民群眾對諸如此類的腐敗現(xiàn)象深惡痛絕，這在一定程度上使我們的干群關(guān)系淡化。而公安機(jī)關(guān)做為政府的職能部門，專政的工具，警民關(guān)系作為干群關(guān)系的一部分，干群關(guān)系的淡化，不可避免地會使警民關(guān)系受到影響。(二)個別民警為警不廉，嚴(yán)重敗壞了人民警察的形象。一是微薄的工資收入和清苦的福利待遇，在一程度上成為民警為警不廉的客觀誘導(dǎo)因素。公安機(jī)關(guān)是具有高度危險性的職業(yè)，民警又是在超負(fù)荷、超強(qiáng)度地透支著生命和健康，而民警的工資收入在公務(wù)員序列中卻處于中下水平，同高收入階層相比，更是存在著巨大反差。在這種心理失衡，有時甚至是無奈的情況下，要保證民警高度廉潔從政，這是很難做到的。二是個別民警經(jīng)不住金錢的利誘，產(chǎn)生拜金主義、享樂主義。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使各種經(jīng)濟(jì)成分崛起與衰落，一些人在一夜之間暴富，過上燈紅酒綠、紙醉金迷的生活。民警在這種不良現(xiàn)象的誘導(dǎo)下，思想意識不夠堅(jiān)定者，滋生了“向錢看”的思潮，由追求高尚的情操，變?yōu)槲镔|(zhì)生活享受的追求，深感自己能力素質(zhì)不比其他人差，但是在物質(zhì)占有上與周圍“大款”相差太遠(yuǎn)，心理嚴(yán)重失衡，由此拜金主義、享樂主義思潮泛濫。想高消費(fèi)，想“高水平”享樂，條件不具備，就只有搞權(quán)錢交易，辦金錢案，最終滑向犯罪的深淵，由人民警察淪為人民的罪人。(三)執(zhí)法不規(guī)范，少數(shù)民警執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公，辦關(guān)系案、人情案、金錢案，嚴(yán)重傷害了人民群眾的感情。極少數(shù)民警的執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法不公，熱衷于辦關(guān)系案、人情案、金錢案，更有甚者涉黑、傍黑、護(hù)黑、充當(dāng)黑惡勢力的保護(hù)傘，成為名符其實(shí)的“警匪一家”。對此，新聞媒體不斷披露的這些民警隊(duì)伍中的害群之馬，不僅玷污了我們金色的盾牌，而且嚴(yán)重?fù)p害了人民群眾心目中的民警光輝形象，嚴(yán)重傷害了人民群眾的感情。(四)個別民警宗旨觀念淡化，作風(fēng)粗暴，工作方法簡單，使人民群眾疏遠(yuǎn)了同人民警察的魚水關(guān)系。工作中個別民警背離了為人民服務(wù)的宗旨，特權(quán)思想嚴(yán)重、動輒以管人者自居，從心理上拉遠(yuǎn)了同人民群眾的距離。曾幾何時，“門難時，臉難看，話難聽，事難辦”被簡化并約定俗成為“四難”，“冷、橫、硬、推”成了專用名詞。一句本來能讓群眾感到溫暖半天的話語，從個別民警口中出來就變了味，聽起來冷冰冰的，拒人于千里之外，結(jié)果傷害了群眾感情；一些本來耐心解釋幾句就能解決的問題，卻使得群眾認(rèn)為民警蠻橫無禮，對此意見很大；一些很小的案事件，由于民警責(zé)任心不強(qiáng)，造成小事拖大，大事拖得不可收拾，甚至對待群眾報案求助采取推諉扯皮的官老爺態(tài)度。長此以往，警民魚水關(guān)系變成油水關(guān)系自不待言。當(dāng)前影響警民關(guān)系的消極因素還有其他客觀方面的，上述情況并不能涵蓋影響警民關(guān)系的所有因素。需要指出的是，警民關(guān)系總體上畢竟是好的，這是主流，必須予以充分肯定。看不到這一點(diǎn)是不對的、有害的。當(dāng)然我們也決不能因警民關(guān)系的大合唱中出現(xiàn)一些不和諧音，就認(rèn)為警民關(guān)系一團(tuán)漆黑，更不能因?yàn)榫耜P(guān)系的主流是好的而放松對消極因素的認(rèn)識和整改治理。

二、進(jìn)一步密切警民關(guān)系的對策(一)順應(yīng)全黨轉(zhuǎn)變作風(fēng)的大局，與時俱進(jìn)，在轉(zhuǎn)變干群關(guān)系的大框架下，致力于警民關(guān)系的改善。新的世紀(jì)，反腐任重而道遠(yuǎn)。公安機(jī)關(guān)作為黨和政府“槍桿子”、“刀把子”的職能部門，應(yīng)主動融入黨和政府反腐倡廉的大潮中，與時俱進(jìn)，致力于干群關(guān)系和警民關(guān)系的改善。只有如此，我們公安機(jī)關(guān)也才能贏得人民群眾最廣泛和最永久的支持。(二)堅(jiān)持從優(yōu)待警，努力改善民警的福利待遇，使民警能廉潔從警?！晟莆逍」こ蹋瑸槊窬峁┍匾纳畋Ｕ?。在這方面，全國各地均有成功的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，如有的公安機(jī)關(guān)開辦生產(chǎn)基地，為民警免費(fèi)供應(yīng)定量的肉蛋類副食。有的公安機(jī)關(guān)為民警提供家政服務(wù)，使在一線工作的民警消除后顧之憂，全身心地投入到工作中去，最大限度地激發(fā)民警工作熱情。——設(shè)立民警子女助學(xué)基金。