第一篇：《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》內(nèi)涵解讀

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》內(nèi)涵解讀

《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》的出臺，是黨中央全面深化改革的一項重大舉措，是供銷合作社改革發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。解讀這個文件，我社理解，突出在五個新上：

一是新的定位?！稕Q定》開篇就提出：“供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織，是黨和政府做好三農(nóng)工作的重要載體”。這是新時期黨中央、國務(wù)院對供銷合作社的新定位。這一定位，適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，符合供銷合作社實際，從性質(zhì)上，從地位上，從功能上，都符合新時期的新特點，符合新常態(tài)下的新要求。表明黨中央從“三農(nóng)”工作的全局出發(fā)，要求供銷合作社切實成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量。特別是從1995年的“是農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織”改為“為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟組織”，雖然是一字之差，卻體現(xiàn)了時代的差別和組織特性的界定。

二是新的要求?！稕Q定》緊緊圍繞供銷合作社新的定位，在改革的指導(dǎo)思想上，明確提出了“三個以”和“三個適應(yīng)”，即以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以強化基層社和創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制為重點；加快建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機制。這種新的要求，突出了我們供銷社的本質(zhì)屬性，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟條件下的發(fā)展路徑和方向。

三是新的目標(biāo)?！稕Q定》明確提出，到2020年，把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密，為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，切實在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中更好地發(fā)揮作用。這個目標(biāo)，既宏偉又具體，既體現(xiàn)出我們的服務(wù)職能和市場作用，又體現(xiàn)出我們的社會地位和價值。四是新的任務(wù)。也就是在綜合改革的主要舉措上提出了“四大任務(wù)”。第一個就是拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域。把為農(nóng)服務(wù)作為貫徹始終的一條主線，把提高為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量改革工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。推動供銷社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸，向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展，加快形成綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系。也就是說，我們要從傳統(tǒng)的流通領(lǐng)域、流通模式中轉(zhuǎn)型升級，向更寬的領(lǐng)域、更大的空間去拓展、去延伸。不僅在農(nóng)村，而且要在城鄉(xiāng)社區(qū)體現(xiàn)出我們供銷社的價值。電子商務(wù)、合作金融、農(nóng)產(chǎn)品購銷等，都可以積極地探索和實踐。第二就是推進基層社改造。文件用了較大篇幅闡述了推進基層社改造的必要性和可行性，以及方法和路徑。重點是完善提升基層社組織，積極發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費合作、信用合作，加快辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社。積極搭建平臺，領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，在自愿的前提下，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社。加強對基層社發(fā)展的扶持，國家扶持供銷社的政策向基層社傾斜，支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進行工商登記注冊，允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊后的基層社持有和管護。第三就是加速提升社有企業(yè)經(jīng)濟實力?！稕Q定》提出，要構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，突出了社有企業(yè)在整體改革發(fā)展中的基石作用。要求深化社有企業(yè)改革，規(guī)范治理結(jié)構(gòu)，增強社有企業(yè)發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)實力。加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)，建立績效掛鉤的激勵約束機制。加強各層級社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，推進社有企業(yè)并購重組，培育一批大型企業(yè)集團。第四就是創(chuàng)新供銷合作社聯(lián)合社治理機制。各級聯(lián)合社要深化體制改革，創(chuàng)新運行機制，理順社企關(guān)系，密切層級聯(lián)系，著力構(gòu)建聯(lián)合社機關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的雙線運行機制。對國家、省級和地級市、縣級聯(lián)合社的職責(zé)進行了闡述，突出強調(diào)了各級聯(lián)合社工作的側(cè)重點。創(chuàng)新縣級聯(lián)合社運行機制，逐步建立市場化的管理體制、經(jīng)營機制、用人制度，選擇有條件的縣級聯(lián)合社進行實體性合作經(jīng)濟組織改革試點。創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制的目標(biāo)就是：縱向上，主要是構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系這兩條線；橫向上，主要是理順社企關(guān)系，實行社企分開，創(chuàng)新聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)，落腳點是達到雙線高效協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)。

五是新的政策。這次《決定》是一個全面部署供銷合作社綜合改革的文件，重在落實各項改革舉措，提出了一些含金量較高的政策。主要包括：

(一）國家已有明確政策，再次重申強化的。

1、穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機關(guān)參照公務(wù)員法管理。但提出了“對參照公務(wù)員法管理的聯(lián)合社機關(guān)新進的相關(guān)工作人員，按照公務(wù)員法有關(guān)規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)可探索實行聘任制。允許不同發(fā)展水平的聯(lián)合社機關(guān)選擇參公管理或企業(yè)化管理模式”。在改革過渡期內(nèi)，聯(lián)合社機關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員確因工作需要，經(jīng)有關(guān)機關(guān)批準(zhǔn)可到本級社有企業(yè)兼職，但不得在企業(yè)領(lǐng)取報酬。

2、繼續(xù)支持“新網(wǎng)工程”和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)?！稕Q定》提出，“中央財政繼續(xù)支持新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)”，為“新網(wǎng)工程”繼續(xù)保留和實施提供了有力依據(jù)。《決定》還提出，“加大國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對供銷合作社新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系和產(chǎn)銷對接等項目建設(shè)的支持力度”，這為供銷合作社繼續(xù)開展好該項工作奠定了扎實基礎(chǔ)。

3、支持社有企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等國家儲備任務(wù)?！稕Q定》提出，“支持社有企業(yè)承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等國家儲備任務(wù)，鼓勵符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲”，這既明確了繼續(xù)支持社有企業(yè)承擔(dān)相關(guān)儲備任務(wù)，又為社有企業(yè)開展大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲提供了空間。

4、重申供銷合作社社有資產(chǎn)的屬性和有關(guān)權(quán)益?！稕Q定》再次重申和明確要求保持供銷合作社組織體系的完整，保護供銷合作社的財產(chǎn)權(quán)益，并針對供銷合作社資產(chǎn)被擠占、平調(diào)的情況，明確提出不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺。

5、抓緊落實處理歷史遺留問題。國務(wù)院2009年40號文件對供銷合作社財務(wù)掛賬、金融債務(wù)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險等歷史遺留問題都有明確要求，《決定》沒有對相關(guān)內(nèi)容進行重復(fù)表述, 但要求各級地方政府按照有關(guān)規(guī)定，抓緊落實處理上述問題。

(二）國家已有相關(guān)規(guī)定，明確同樣適用于供銷合作社的政策。支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項目的實施主體，承擔(dān)公益性服務(wù)。支持符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進行工商登記注冊，允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊后的基層社持有和管護，這為基層社獲得財政項目支持創(chuàng)造了條件。

(三）新增的政策。

1、確立供銷合作社特定法律地位問題?！稕Q定》提出，為更好地發(fā)揮供銷合作社獨特優(yōu)勢和重要作用，必須確立其特定法律地位，抓緊制定供銷合作社條例，適時啟動供銷合作社立法工作。

2、建立供銷合作社發(fā)展基金。《決定》明確，做實供銷合作社發(fā)展基金，各級聯(lián)合社當(dāng)年社有資產(chǎn)收益，按不低于20%的比例注入本級供銷合作社合作發(fā)展基金。省、市地、縣級聯(lián)合社在自愿的基礎(chǔ)上，將本級合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級聯(lián)合社合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)。

3、允許符合條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序進行發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點。《決定》提出，有條件的供銷合作社可依法設(shè)立農(nóng)村互助合作保險組織，開展互助保險業(yè)務(wù)。允許符合條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序開展發(fā)起設(shè)立中小型銀行試點。鼓勵有條件的供銷合作社設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、與地方財政共同出資設(shè)立擔(dān)保公司。這條政策來之不易，值得倍加珍惜。這是對供銷合作社開展金融業(yè)務(wù)的大力支持，為供銷合作社創(chuàng)辦銀行提供了很好機遇。

4、允許上級社爭取的同級財政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級社。這為供銷合作社借助財政資金擴大投資、加快發(fā)展，緊密層級關(guān)系，實現(xiàn)上下貫通，開辟了新的路子。

5、支持供銷合作社組織實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)惠農(nóng)工程，是全國總社著眼提升供銷合作社農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平這個大背景首次提出的?！稕Q定》明確支持該工程，將為其順利推進創(chuàng)造良好環(huán)境，也為各級供銷合作社爭取地方政府配套支持提供了依據(jù)。

第二篇：解讀深化供銷合作社綜合改革

解讀深化供銷合作社綜合改革

分享到： 《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》2日對外公布。供銷合作社改革是我國經(jīng)濟體制改革特別是農(nóng)村改革的重要組成部分。在經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，黨中央、國務(wù)院就供銷合作社深化改革作出全面部署，具有哪些重要意義？有何具體的改革任務(wù)和政策亮點值得關(guān)注？記者就此采訪了全國供銷合作總社黨組副書記、理事會副主任李春生。

堅持一條主線：為農(nóng)服務(wù)

農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營加快發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體快速興起，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快??一系列廣泛而深刻的變化表明，我國已經(jīng)步入從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。與此同時，農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)的深刻變化，使“誰來種地”“地怎么種”等問題日益突出。

“我們迫切需要構(gòu)建以社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！崩畲荷硎?，在這方面，長期扎根農(nóng)村的供銷合作社既有比較健全的組織體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，又有深厚的群眾基礎(chǔ)，最有條件成為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和社會化服務(wù)體系的主渠道。

經(jīng)過多年改革，目前供銷合作社發(fā)展活力、經(jīng)濟實力和服務(wù)能力有了很大提升，去年全系統(tǒng)銷售額達3．76萬億元、利潤354億元，擁有2．5萬個基層社、33．7萬個村級綜合服務(wù)社、11．4萬個農(nóng)民合作社、5．1萬個莊稼醫(yī)院和105．5萬個現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點。

盡管如此，一些長期制約供銷合作社發(fā)展的體制機制矛盾尚未根本解決。決定提出，到2020年，把供銷合作社系統(tǒng)打造成與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺。

李春生說，為農(nóng)服務(wù)是供銷合作社的立身之本、生存之基。深化供銷合作社綜合改革涉及方方面面，為農(nóng)服務(wù)是貫穿其中的一條主線。我們所采取的各項改革舉措，都是為了使供銷合作社更好地發(fā)揮為農(nóng)服務(wù)的獨特優(yōu)勢和重要作用。

抓住一個核心：密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)

合作經(jīng)濟屬性是供銷合作社區(qū)別于其他經(jīng)濟組織的本質(zhì)特性，也是獨特優(yōu)勢所在。但由于多種原因，目前供銷合作社身上合作經(jīng)濟的特色并不鮮明，這突出表現(xiàn)在縣以下直接面向農(nóng)民的基層社比較薄弱。

不斷強化合作經(jīng)濟屬性，通過推進供銷合作社基層社改造，密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，已成為衡量供銷合作社綜合改革能否取得突破的重要標(biāo)準(zhǔn)。

決定明確，要按照強化合作、農(nóng)民參與、為農(nóng)服務(wù)的要求，因地制宜推進基層社改造。提出采取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，不斷強化基層社與農(nóng)民在組織和經(jīng)濟上的聯(lián)結(jié)，切實做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。

李春生表示，當(dāng)前供銷合作社2．5萬個基層社發(fā)展不平衡、情況比較復(fù)雜。決定對基層社發(fā)展提出了一系列具體扶持政策，這對推進基層社改造具有很強的現(xiàn)實針對性。

他說，在改革推進過程中，我們也要考慮基層實際，堅持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進，有條件的基層社，要加快辦成以農(nóng)民為主體的綜合性合作社，暫不具備條件的，也將通過發(fā)展經(jīng)營服務(wù)業(yè)務(wù)逐步密切與農(nóng)民的聯(lián)系。

四項改革舉措：拓展服務(wù)領(lǐng)域

經(jīng)濟新常態(tài)下，國內(nèi)流通領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)組織方式、商業(yè)經(jīng)營模式、市場競爭格局正發(fā)生前所未有的變化。新形勢下，如何解決農(nóng)產(chǎn)品“買貴”“賣難”，促進各類要素在城鄉(xiāng)市場間順暢流動？如何應(yīng)對“電子商務(wù)”等新業(yè)態(tài)的挑戰(zhàn)？

此次出臺的決定提出，要推動供銷合作社由流通服務(wù)向全程農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)延伸、向全方位城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)拓展。為此，決定提出了4項具體舉措：

——創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段，采取大田托管、代耕代種等多種方式，為農(nóng)民和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供農(nóng)資供應(yīng)、配方施肥等系列化服務(wù)，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

——提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平，加強農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)新流通方式，推進多種形式的產(chǎn)銷對接。加快發(fā)展供銷合作社電子商務(wù)，實現(xiàn)線上線下融合發(fā)展。

——打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺。加快建設(shè)農(nóng)村綜合服務(wù)社和社區(qū)服務(wù)中心，推動供銷合作社經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸。

——穩(wěn)步開展農(nóng)村合作金融服務(wù)。

李春生表示，服務(wù)農(nóng)民是供銷合作社深化改革的出發(fā)點和落腳點。按照國務(wù)院部署，去年以來供銷合作社系統(tǒng)在河北、浙江、山東、廣東四省開展了綜合改革試點，在基層組織建設(shè)、系統(tǒng)聯(lián)合合作、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)村合作金融等方面都取得了初步成效。

他說，新常態(tài)下，只有不斷更新觀念，拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，在市場競爭中壯大綜合實力，才能更好地履行為農(nóng)服務(wù)職責(zé)。

第三篇：中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定

《 中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》分析報告

小組成員：陳瑤、劉姝平、許文婷、王珂、何明陽

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步，歷來是治國安邦的大事。促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，奪取全面建設(shè)小康社會新勝利，必須下決心加快水利發(fā)展，切實增強水利支撐保障能力，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。近年來我國頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，必須大力加強水利建設(shè)。

背景：1水利面臨的新形勢：新中國成立以來，特別是改革開放以來，黨和國家始終高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻。但必須看到，人多水少、水資源時空分布不均是我國的基本國情水情。洪澇災(zāi)害頻繁仍然是中華民族的心腹大患，水資源供需矛盾突出仍然是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，水利設(shè)施薄弱仍然是國家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，全球氣候變化影響加大，我國水利面臨的形勢更趨嚴(yán)峻，增強防災(zāi)減災(zāi)能力要求越來越迫切，強化水資源節(jié)約保護工作越來越繁重，加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面任務(wù)越來越艱巨。2010年西南地區(qū)發(fā)生特大干旱、多數(shù)省區(qū)市遭受洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)嚴(yán)重山洪泥石流，再次警示我們加快水利建設(shè)刻不容緩。2新形勢下水利的地位和作用。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)，具有很強的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

一：政策要解決的問題是什么?

分析：面對我國水利方面表現(xiàn)的嚴(yán)峻形勢和水利越來越重要的戰(zhàn)略地位，政策所要解決的問題就是這些突出問題，加強我國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。答案如下：

1根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面

2興利除害、防災(zāi)減災(zāi)、治標(biāo)治本，促進流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村、東中西部地區(qū)水利協(xié)調(diào)發(fā)展。

3合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護水資源。

4加快扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)主要“靠天吃飯”局面

二：政策要實現(xiàn)的元目標(biāo)是什么？

分析：元目標(biāo)即最根本的目標(biāo)，應(yīng)該從社會發(fā)展這個根本的角度加以分析。答案如下：為了更好地促進我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，促進社會和諧發(fā)展，國力增強。三：備選方案有哪些？

分析：備選方案即認為能夠有助于解決這些問題的任意方案，必須從不同的角度出發(fā)，不能有重疊，在這一環(huán)節(jié)只要能想到 的都可以列為備選方案。答案如下：

1、建立水利投入穩(wěn)定增長機制

2、突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)

3、不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制

4、實行最嚴(yán)格的水資源管理制度

5、全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

6、切實加強對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)

四：優(yōu)選方案所采取的指標(biāo)有哪些？

分析：指標(biāo)應(yīng)該根據(jù)該政策所要達到的目標(biāo)來建立。答案如下：

1到2020年基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系

2全國年用水總量力爭控制在6700億立方米以內(nèi)

3農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上

4“十二五”期間新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬畝；

5主要水質(zhì)指標(biāo)達標(biāo)率提高到60%。城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達標(biāo)

五：為什么最終選擇了現(xiàn)行政策方案？

分析：這個問題主要應(yīng)該從經(jīng)濟基礎(chǔ)、水利現(xiàn)狀等方面加以思索。無論是什么政策，都

必須符合現(xiàn)在社會情況，一切從實際出發(fā)，才能真正取得實質(zhì)性的效果，任何北背離實際的政策，不僅對現(xiàn)狀沒有改善，可能還會加重問題。答案如下：

? 首先，其可行性比較高，我國財政預(yù)算可以支付得起，有利于對水利的穩(wěn)定投入。

? 其次，我國水利面臨的嚴(yán)峻形式，但基礎(chǔ)薄弱，所以需要突出加強農(nóng)田水利等薄弱

環(huán)節(jié)建設(shè)。

? 最后，我國的水利發(fā)展體制不完善，存在很多問題，所以需要加快水利建設(shè)機制。

加快水利改革發(fā)展，使命光榮，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總

書記的黨中央周圍，與時俱進，開拓進取，扎實工作，奮力開創(chuàng)水利工作新局面！

第四篇：解讀深化文化體制改革的決定

?中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第六次全體會議在京閉幕。這是

自2007年十七大以來，中共首次將“文化命題”作為中央全會的議題；也是繼1996年十四屆六中全會討論思想道德和文化建設(shè)問題之后，中共決策層再一次集中探討文化課題，其戰(zhàn)略部署和政治意義備受關(guān)注。

《中共中央關(guān)于深化文化體制改革 推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科學(xué)技術(shù)日新月異，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務(wù)更加艱巨，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫。因此，在新的歷史起點上深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮，要充分認識推進文化改革發(fā)展的重要性和緊迫性，更加自覺、更加主動地推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。

同時，更要堅持中國特色社會主義文化發(fā)展道路，努力建設(shè)社會主義文化強國。

而要實現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，就必須堅持以馬克思主義為指導(dǎo)；堅持社會主義先進文化前進方向；堅持以人為本；堅持把社會效益放在首位；堅持改革開放。

《決定》指出，要堅持馬克思主義指導(dǎo)地位；堅定中國特色社會主義共同理想；弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神；樹立和踐行社會主義榮辱觀以推進社會主義核心價值體系建設(shè)，鞏固全黨全國各族人民團結(jié)奮斗的共同思想道德基礎(chǔ)。

并且，要通過堅持正確創(chuàng)作方向；繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)；加強和改進新聞輿論工作；推出更多優(yōu)秀文藝作品；發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化；完善文化產(chǎn)品評價體系和激勵機制全面貫徹“二為”方向和“雙百”方針，為人民提供更好更多的精神食糧。

此外，還需要構(gòu)建公共文化服務(wù)體系；發(fā)展現(xiàn)代傳播體系；建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系；加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展，從而大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障人民基本文化權(quán)益。

《決定》還督促指出我國要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，就需要推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。通過構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系；形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局；推進文化科技創(chuàng)新；擴大文化消費，使之成為新的經(jīng)濟增長點、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要支點、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，為推動科學(xué)發(fā)展提供重要支撐。

文化引領(lǐng)時代風(fēng)氣之先，是最需要創(chuàng)新的領(lǐng)域。因此，進一步深化改革開放，加快構(gòu)建有利于文化繁榮發(fā)展的體制機制。具體實施起來包括深化國有文化單位改革；健全現(xiàn)代文化市場體系；創(chuàng)新文化管理體制；完善政策保障機制；推動中華文化走向世界；積極吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果。

從《決定》中還可以了解到，造就高層次領(lǐng)軍人物和高素質(zhì)文化人才隊伍；加強基層文化人才隊伍建設(shè)；加強職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，來建設(shè)宏大文化人才隊伍，為社會主義文化大發(fā)展大繁榮提供有力人才支撐是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。

另外，《決定》還對加強和改進黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高推進文化改革發(fā)展科學(xué)化水平進行剖析，要求加強和改進黨對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實擔(dān)負起推進文化改革發(fā)展的政治責(zé)任；加強文化領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)班子和黨組織建設(shè)；健全共同推進文化建設(shè)工作機制；發(fā)揮人民群眾文化創(chuàng)造積極性，這是推進文化改革發(fā)展的根本保證，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)的內(nèi)在要求。

正如《決定》中所說，中華民族偉大復(fù)興必然伴隨著中華文化繁榮興盛。全黨要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，滿懷信心帶領(lǐng)全國各族人民在堅持和發(fā)展中國特色社會主義的偉大實踐中進行文化創(chuàng)造，為把我國建設(shè)成為社會主義文化強國而努力奮斗！

第五篇：深化教育領(lǐng)域綜合改革

【教育前瞻】深化教育領(lǐng)域綜合改革 推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展—教育

部黨組學(xué)習(xí)貫徹省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班精神金太陽教育

2月25日，教育部黨組書記、部長袁貴仁主持召開黨組會議，傳達學(xué)習(xí)領(lǐng)

會總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全

會精神全面深化改革專題研討班上的重要講話精神，研究部署貫徹落實工作。會

議強調(diào)，要進一步把思想和行動統(tǒng)一到中央全面深化改革的要求上來，深化教育

領(lǐng)域綜合改革，推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，為全面建成小康社會提供堅強有力的人

才支撐和智力支持。

會議指出，此次省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班以學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會

精神全面深化改革為主題，深入研討了一系列重大理論和實踐問題，進一步明確

了改革的總體思路、主要任務(wù)和政策措施，為深入貫徹落實十八屆三中全會精神、全面深化改革指明了方向，提供了遵循?？倳浿匾v話從歷史與現(xiàn)實、理論與實踐結(jié)合上，深入闡釋了全面深化改革總目標(biāo)的歷史背景、現(xiàn)實根據(jù)、科

學(xué)內(nèi)涵，深刻回答了堅持改革總目標(biāo)必須解決好制度模式選擇、價值體系建設(shè)等

重大問題，并對進一步學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神提出明確要求。講話視野廣

闊、思想深刻，政治性、理論性、指導(dǎo)性很強，是對全面深化改革的再一次有力

動員。我們要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，全面貫徹落實。

會議強調(diào)，要正確準(zhǔn)確把握“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家

治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革的總目標(biāo)，緊扣教育綜合改革各

項任務(wù)，不斷把教育改革推向前進、引向深入。一是學(xué)習(xí)領(lǐng)會、加深認識。深入

領(lǐng)會講話的重大政治意義和理論意義，領(lǐng)會講話提出的新思想、新觀點、新論斷，自覺用講話精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，自覺貫徹到全面深化教育領(lǐng)域綜合改革各

項工作中。二是堅定方向、保持定力。要始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央

保持高度一致，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思主義指導(dǎo)，堅持社會主義辦學(xué)方向，全面貫徹黨的教育方針，培育和踐行社會主義核心價值觀，堅定不移地走中國特

色社會主義教育發(fā)展道路。三是統(tǒng)籌兼顧、突出重點。要針對制約教育科學(xué)發(fā)展的重點問題和人民群眾關(guān)心的熱點問題，著力促進教育公平，著力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，著力提高教育質(zhì)量，切實增強服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)人的全面發(fā)展的能力。四

是狠抓落實、務(wù)求實效。要緊緊抓住教育改革的重點，把握好時機、節(jié)奏、力度，先易后難、循序漸進，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進改革。要發(fā)揚認真的精神和

務(wù)實的作風(fēng)，重實干、出實招、求實效，扎扎實實地做幾件實實在在的事情，不

斷創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的業(yè)績。