第一篇：關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革的幾點看法范文

關(guān)于深化農(nóng)村綜合改革的幾點看法 農(nóng)村綜合改革是農(nóng)村稅費改革進入取消農(nóng)業(yè)稅的新階段，是黨中央作出的一項繼續(xù)深化并擴展改革的重大決策。這項改革的直接目的是為鞏固農(nóng)村稅費改革成果和建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供體制機制保障和動力源泉。黨的十七大提出了城鄉(xiāng)一體化的概念，指出要“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”。這一論斷是從根本上解決“三農(nóng)”問題的理論創(chuàng)新，構(gòu)成了新時期農(nóng)村政策體系的基點。

對于深化農(nóng)村綜合改革我個人有以下幾點看法。

一、深化農(nóng)村綜合改革的成果

一是深化農(nóng)村綜合改革適合我國國情和社會生產(chǎn)力發(fā)展要求，它確立以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，全面放開農(nóng)產(chǎn)品市場，取消農(nóng)業(yè)稅，對農(nóng)民實行直接補貼；二是深化農(nóng)村綜合改革使得糧食生產(chǎn)不斷躍上新臺階，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)日益豐富，農(nóng)民收入大幅增加，扶貧開發(fā)成效顯著，依靠自己力量穩(wěn)定解決了十三億人口吃飯問題；三是在深化農(nóng)村綜合改革中中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，小城鎮(zhèn)蓬勃發(fā)展，農(nóng)村市場興旺繁榮，農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，切實鞏固了新時期工農(nóng)聯(lián)盟；四是深化農(nóng)村綜合改革讓中國農(nóng)村社會主義民主政治建設(shè)和精神文明建設(shè)不斷加強，社會事業(yè)加速

發(fā)展，顯著提高了廣大農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)；五是深化農(nóng)村綜合改革不斷加強農(nóng)村黨的建設(shè)，以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)全面推進，有效夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基。

二、深化農(nóng)村綜合改革發(fā)展中面臨的問題

首先如何解決中國農(nóng)民貧窮問題；其次中國農(nóng)村經(jīng)濟體制尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全；再次中國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與農(nóng)民素質(zhì)較低、農(nóng)戶經(jīng)營分散和產(chǎn)業(yè)化程度不高之間的矛盾。

三、深化農(nóng)村綜合改革下一步任務(wù)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進中國農(nóng)村改革發(fā)展新舉措針對中國農(nóng)村經(jīng)濟社會改革發(fā)展中的一攬子問題和挑戰(zhàn)，我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，維護和發(fā)展新“三農(nóng)”學(xué)說。首先，是要牢固確立“三農(nóng)”問題是中國根本問題的思想，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和政府的主導(dǎo)作用，不斷增強解決“三農(nóng)”問題的本領(lǐng)。要堅持“三農(nóng)”問題和工作是“重中之重”，必須落實到領(lǐng)導(dǎo)的決策、戰(zhàn)略規(guī)劃、財政投入、工作部署和政績考核中，做到執(zhí)政為民。要求各級領(lǐng)導(dǎo)深入農(nóng)村，問計于民，服務(wù)“三農(nóng)”，形成 “三農(nóng)” 統(tǒng)籌發(fā)展的新格局。

其次，要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，把黨的群眾的工作路線貫穿于“三農(nóng)”工作的各個方面，要把切實提高農(nóng)民素質(zhì)、實現(xiàn)人的全面發(fā)展作為“三農(nóng)”工作的根本出發(fā)點

和落腳點。

第三，是要站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，確立以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略解決“三農(nóng)”問題的新思路，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針；就是把農(nóng)民增收放到國民收入分配的總體格局中統(tǒng)籌安排；就是把農(nóng)村和城鎮(zhèn)作為一個有機統(tǒng)一的整體加以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從根本上解決“三農(nóng)”問題必須長期堅持的發(fā)展方略。

第四，是要致力于推進城鄉(xiāng)配套的各項改革，革除一切影響“三農(nóng)”發(fā)展的體制弊端，建立有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制和機制；就是以開放促發(fā)展，大力實施“走出去”、“引進來”戰(zhàn)略，不斷拓展“三農(nóng)”發(fā)展的空間，從根本上解決“三農(nóng)”問題必須不斷強化的動力機制。

最后，是堅持解放思想、實事求是、與時俱進，把握新階段“三農(nóng)”工作的客觀規(guī)律，積極探索解決“三農(nóng)”問題的新途徑；就是堅持講實話、出實招、辦實事，把推進“三農(nóng)”工作的各項政策舉措真正落到實處；就是牢固樹立正確的政績觀，切實轉(zhuǎn)變工作作風，真心實意地為農(nóng)民群眾謀利益，善于帶領(lǐng)農(nóng)民群眾共創(chuàng)美好生活，從根本上解決“三農(nóng)”問題必須始終堅持的科學(xué)精神和工作作風。

第二篇：怎樣深化農(nóng)村綜合改革

怎樣深化農(nóng)村綜合改革

2007年03月20日來源：國務(wù)院辦公廳

推進農(nóng)村綜合改革，要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“多予少取放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，按照鞏固農(nóng)村稅費改革成果和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，力爭在“十一五”期間或用更長一些時間基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制改革任務(wù)，建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制和運行機制、覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度、政府保障的農(nóng)村義務(wù)教育體制，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進農(nóng)民減負增收和農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。今年，有條件的地方應(yīng)在全省范圍內(nèi)開展試點，暫不具備條件的省份應(yīng)進一步擴大市、縣試點范圍，以便在更寬領(lǐng)域、更深層次上認真探索，為全面推開農(nóng)村綜合改革提供經(jīng)驗。

第一，以轉(zhuǎn)變政府職能為重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的總體要求是，堅持因地制宜、精簡效能、權(quán)責一致的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，精簡機構(gòu)人員，提高行政效率，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的基層行政管理體制和運行機制。新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責包括以下幾個方面：一是為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境，包括穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度，維護農(nóng)民的主體地位和權(quán)益，維持農(nóng)村市場秩序，開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。二是為農(nóng)民提供更多的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，按照公共服務(wù)均等化的方向，加快農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、體育、環(huán)境保護等社會事業(yè)發(fā)展。三是為農(nóng)村構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造條件，加強社會管理中的薄弱環(huán)節(jié)，開展農(nóng)村扶貧和社會救助，化解農(nóng)村社會矛盾，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定，推動農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治。同時，把不應(yīng)該由政府承擔的社會事務(wù)交給市場、中介組織和村民自治組織。合理調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 1

機構(gòu)，精簡富余人員，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人數(shù)只減不增。改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，創(chuàng)新服務(wù)方式，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。

第二，以落實教育經(jīng)費保障機制為重點推進農(nóng)村義務(wù)教育改革。農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革的總體要求是，建立和完善政府投入辦學(xué)、各級責任明確、財政分級負擔、經(jīng)費穩(wěn)定增長的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推進農(nóng)村義務(wù)教育綜合改革，提高教育質(zhì)量，促進教育公平。改革的重點主要是兩個方面：一是全面推進農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。各地要切實管好用好中央財政對農(nóng)村義務(wù)教育的有關(guān)專項經(jīng)費，不折不扣地落實地方各級政府的經(jīng)費分擔責任，增加對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，不斷提高經(jīng)費保障水平。同時，進一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費管理。二是加快教育部門自身改革。深化教育人事制度改革，依法全面實施教師資格準入制度，建立教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測考評制度，提高農(nóng)村教師素質(zhì)。合理配置城鄉(xiāng)教育資源，優(yōu)化農(nóng)村學(xué)校布局，改善辦學(xué)條件，加強教學(xué)管理，提高農(nóng)村教育水平和資源利用效率。

第三，以增強基層財政保障能力為重點推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革?？h鄉(xiāng)財政管理體制改革的總體要求是，按照社會主義市場經(jīng)濟條件下公共財政的原則要求，建立健全與事權(quán)相匹配的省以下財政管理體制，明確界定縣鄉(xiāng)政府支出責任，合理調(diào)整政府間收入劃分，加大對縣鄉(xiāng)政府的轉(zhuǎn)移支付力度，進一步完善財政獎補政策，切實提高基層政府經(jīng)費保障能力?？h鄉(xiāng)財政管理體制改革主要著眼于解決兩方面的問題，一方面是解決財政分配的公平性和有效性問題，在城鄉(xiāng)之間逐步實現(xiàn)公平分配財政支出。另一方面是解決縣鄉(xiāng)財政困難、保證基層運轉(zhuǎn)問題，防止基層通過亂收費彌補財政不足。改革的重點是以下幾個方面：一是按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，不斷增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。同時加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效益。二是進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。增加一般性轉(zhuǎn)移支付，規(guī)范專項補助。中央財政要逐步增加對困難縣鄉(xiāng)的補助，省、市兩級

財政對基層的轉(zhuǎn)移支付力度也要進一步加大，切實改善縣鄉(xiāng)財政困難狀況。三是繼續(xù)推進“省直管縣”財政管理體制和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革試點。同時，要統(tǒng)籌抓好農(nóng)村其他方面的改革。一是推進征地制度改革。落實最嚴格的土地管理制度，集約用地，少占耕地。保護農(nóng)民利益，給農(nóng)民合理補償，讓農(nóng)民分享發(fā)展成果。加強土地出讓收入管理，納入地方預(yù)算。堅持市場化運作，公開透明，防止腐敗。二是深化林權(quán)制度改革。加快推進農(nóng)村集體林權(quán)制度改革，明晰林地使用權(quán)和林木所有權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)。繼續(xù)搞好國有林區(qū)林權(quán)制度改革試點。三是積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。認真貫徹《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，采取有利于農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的稅收和金融政策，增大農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)示范項目資金規(guī)模，著力支持農(nóng)民專業(yè)合作組織開展市場營銷、信息服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品加工儲藏和農(nóng)資采購經(jīng)營。四是繼續(xù)清理和化解鄉(xiāng)村債務(wù)。在合理劃分債務(wù)類別、加強監(jiān)察審計、規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理的基礎(chǔ)上，清理核實債務(wù)底數(shù)，鎖定舊債，結(jié)合實際情況確定化解債務(wù)的優(yōu)先順序，區(qū)別輕重緩急，優(yōu)先化解與農(nóng)民利益直接相關(guān)、基層矛盾比較集中的農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公益事業(yè)發(fā)展等方面的債務(wù)。有計劃、有步驟地選擇部分縣（市）開展化解債務(wù)試點。同時，嚴格防止新的鄉(xiāng)村債務(wù)的發(fā)生，特別是在新農(nóng)村建設(shè)中，決不能盲目舉債搞建設(shè)，形成新一輪鄉(xiāng)村負債。（國研室提供）

第三篇：為進一步深化農(nóng)村綜合改革

羊場鄉(xiāng)一事一議項目工程實施方案

村級公益事業(yè)一事一議財政獎補是指村民通過規(guī)范的一事一議籌資籌勞程序開展村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)，政府采取以獎代補、民辦公助的方式，給予適當財政獎補。

列入一事一議財政獎補項目村的基本條件，村“兩委”班子團結(jié)，戰(zhàn)斗力強，在群眾當中威信高，熱心興辦村內(nèi)公益事業(yè)；村級基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱，急需解決和改善；村民參與一事一議積極性高，絕大部分群眾都能自愿籌資籌勞，建立村級公益設(shè)施長效管理制度。

建立公開公示制度。全面公開一事一議財政獎補政策、實施辦法，村委會要將項目實施、籌資籌勞、獎補資金使用等情況及時向村民公示。充分發(fā)揮村民監(jiān)督小組、村民代表和村內(nèi)老黨員、老模范、老干部、老同志的監(jiān)督作用，確保一事一議財政獎補項目公開透明、陽光操作。

充分運用廣播、會議、宣傳欄、標語等方式大力開展政策宣傳，讓農(nóng)民群眾掌握、了解政策，激發(fā)和調(diào)動農(nóng)民的民主議事、辦事、管事的積極性和創(chuàng)造性，自覺自愿開展一事一議籌資籌勞。

鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)財經(jīng)所根據(jù)財政獎補政策，指導(dǎo)各村開展財政獎補工作，負責獎補資金的分配、管理和監(jiān)督，加強對村民議事程序和農(nóng)民負擔的監(jiān)督，對村民一事一議過程進行全程監(jiān)督。鄉(xiāng)監(jiān)察室要加強對項目的監(jiān)督，確保項目資金和質(zhì)量的安全。鄉(xiāng)民政辦和村財服務(wù)中心要加強村務(wù)公開、民主管理等制度建設(shè)，做好具體組織協(xié)調(diào)工作。各村“兩委”班子要積極組織和發(fā)動農(nóng)民開展一事一議籌資籌勞，制定項目規(guī)劃，具體組織實施。召開全鄉(xiāng)一事一議試點工作動員大會。各村要通過宣傳專欄、召開村民大會等方式，對一事一議財政獎補相關(guān)政策、法規(guī)和實施辦法進行廣泛宣傳，激發(fā)廣大群眾的積極性，自覺組織進行一事一議活動，討論決定擬建項目，并抓好相關(guān)項目村的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

各村認真開展一事一議調(diào)查摸底工作，擬定建設(shè)項目，鄉(xiāng)政府根據(jù)各村所報一事一議項目，組織專題研究，認真篩選，按要求編制出項目規(guī)劃。

鄉(xiāng)政府召集相關(guān)單位對各村所報的項目規(guī)劃進行審核，上報縣綜改辦。待縣綜改辦項目批復(fù)后，由鄉(xiāng)政府指導(dǎo)村民委員會組織實施，項目完成后，由鄉(xiāng)政府進行自檢自查，然后由縣政府統(tǒng)一組織檢查驗收。

第四篇：2012-9解放思想深化廣東農(nóng)村綜合改革

政經(jīng)分離是重點、城鄉(xiāng)融合是目標、化解矛盾是手段、加大投入是保障

解放思想深化廣東農(nóng)村綜合改革

農(nóng)村綜合改革是黨中央、國務(wù)院在我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”新階段，為鞏固農(nóng)村稅費改革成果，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面建設(shè)小康社會作出的又一重大戰(zhàn)略決策。

近年來，廣東省各地各部門結(jié)合實際推動的各項綜合改革，取得了重大進展，富有探索性和開創(chuàng)性。特別是南海區(qū)以“政經(jīng)分離”為重點的農(nóng)村綜合改革，成效顯著，經(jīng)驗寶貴。深圳、東莞、云浮、陽江、陽山等地的農(nóng)村綜合改革也各具特色，亮點紛呈。廣東省委書記汪洋在“全省推廣順德南海綜合改革試點工作現(xiàn)場會”上肯定了南海經(jīng)驗?？傮w來看，我省農(nóng)村綜合改革試點工作全面統(tǒng)籌、系統(tǒng)配套，既有廣度又有深度。

如何進一步深化農(nóng)村綜合改革，是當前農(nóng)村工作中亟待解決的問題?？偨Y(jié)和借鑒已有的農(nóng)村綜合改革成功經(jīng)驗，筆者認為，可以從以下幾個方面來尋找問題的解決思路。

解放思想是深化農(nóng)村綜合改革的關(guān)鍵。改革是國強民富的必經(jīng)之路，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要意識到，農(nóng)村綜合改革中出現(xiàn)的各類問題，不是改革帶來的，而是改革不深入的結(jié)果。改革有難度，不改革會更難。要進一步完善基層干部績效考核體系和激勵機制，對農(nóng)村綜合改革中畏首畏尾，長期無所作為的領(lǐng)導(dǎo)干部，在留任、提拔中慎重考慮，甚 至不予考慮；同時鼓勵在法律、政策允許范圍內(nèi)大膽探索，允許改革失?。粚︵l(xiāng)鎮(zhèn)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部要適當增加補貼，提高待遇，穩(wěn)定改革隊伍，減少后顧之憂。

系統(tǒng)思考是深化農(nóng)村綜合改革的方法。農(nóng)村綜合改革是一項系統(tǒng)工程。要用全面的、發(fā)展的眼光系統(tǒng)思考和科學(xué)實施農(nóng)村綜合改革。廣東農(nóng)村綜合改革涉及推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革、推進農(nóng)村義務(wù)教育改革、推進農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村債務(wù)問題解決等諸多方面。顯然，具體到不同的區(qū)域，上述問題的表征是不一樣的，要結(jié)合區(qū)域特點，優(yōu)先處理主要矛盾，逐步推進解決。同時，農(nóng)村綜合改革要著眼于全局，和廣東各個方面的綜合改革結(jié)合起來。

“政經(jīng)分離”是深化農(nóng)村綜合改革的重點?；鶎有姓芾眢w制落后，政經(jīng)不分是廣東化解“三農(nóng)”問題的重要阻礙。而廣東省有鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府1145個，村民委員會22140個，改革涉及的面廣、人多、影響大?！罢?jīng)分離”是深化農(nóng)村綜合改革的重點。正如汪洋書記指示，深化農(nóng)村綜合改革，要認真學(xué)習和借鑒南海“政經(jīng)分離”的試點經(jīng)驗，大力推進村居管理體制改革。推進集體土地管理制度、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度及監(jiān)管制度改革，加快集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進村居公共服務(wù)供給體制改革，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強村居黨組織建設(shè)，夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。當然，也要充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身的特點，實事求是，不能簡單復(fù)制南海經(jīng)驗。

城鄉(xiāng)融合是深化農(nóng)村綜合改革的目標。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合是深化農(nóng)村綜合改革的目標。要做好幾 個方面的工作，一是進一步完善城鄉(xiāng)流通體系。要加速城鄉(xiāng)交通設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方農(nóng)產(chǎn)品流通，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)積極參與農(nóng)產(chǎn)品運輸和倉儲的投資和運作，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料配送和農(nóng)村消費品流通的專業(yè)化。通過完善的城鄉(xiāng)流通體系，可以快速解決農(nóng)產(chǎn)品進城、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)村消費品下鄉(xiāng)，還可提高農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給。二是積極引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)村。進一步投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，投向農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)，完善城鎮(zhèn)社會功能。三是在農(nóng)村大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。鼓勵大型制造企業(yè)靠近農(nóng)村設(shè)廠，鼓勵優(yōu)秀農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，就地安置農(nóng)民工，合理科學(xué)地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。加大農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入，加強與高校、科研機構(gòu)的合作，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；在保護農(nóng)民利益的前提下，加快土地流轉(zhuǎn)，逐步改變小農(nóng)生產(chǎn)模式，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

化解矛盾是深化農(nóng)村綜合改革的手段。農(nóng)村社會穩(wěn)定，經(jīng)濟文化繁榮是農(nóng)村綜合改革的目標之一，是建設(shè)和諧社會的一個重要方面?；廪r(nóng)村社會矛盾，要充分考慮農(nóng)民的利益訴求和政治需要。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地政策，健全土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁制度。保護土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民利益，合理解決“出嫁女”在原住村莊的利益問題；深化集體林權(quán)制度改革，穩(wěn)定林地家庭承包關(guān)系。要推動農(nóng)村民主政治建設(shè)和村民自治，提高農(nóng)民的民主法制意識。

加大投入是深化農(nóng)村綜合改革的保障。一是進一步加大農(nóng)村教育投入，保障“留守兒童”的受教育權(quán)利，對隨父母進城子女予以適當?shù)慕逃a助，對落后地區(qū)的農(nóng)村兒童上學(xué)給予適當?shù)纳钛a助；二是 政府減免公益性鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展；三是政府要加強農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入力度，創(chuàng)造農(nóng)村良好的投資和生活環(huán)境。

第五篇：新時期深化農(nóng)村綜合改革的思考思想?yún)R報

敬愛的黨支部：

新時期，深化農(nóng)村綜合改革，以解決基層行政管理體制不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不適應(yīng)公共服務(wù)要求為切入點，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機制，逐步消除農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的制度環(huán)節(jié)，進一步完善農(nóng)村公共財政體系，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展提供制度保障[6]。

(一)把握關(guān)鍵，統(tǒng)籌推進“三項改革”

把繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，作為農(nóng)村綜合改革的重中之重，切實抓緊抓好。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革方面，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制管理和實名制管理的同時，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的重點放在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新農(nóng)村工作機制和合理調(diào)整組織機構(gòu)上。要統(tǒng)籌考慮、整體規(guī)劃，在對地方各級政府層級功能進行總體研究的基礎(chǔ)上，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位，切實解決好“管什么、怎么管”的問題。緊緊圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務(wù)、維護農(nóng)村穩(wěn)定等職責任務(wù)，著力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新農(nóng)村工作新機制、推動農(nóng)村新型服務(wù)體系建設(shè)、合理調(diào)整組織機構(gòu)、改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所等方面取得新突破。在農(nóng)村義務(wù)教育改革方面，按照“整體框架不變、完善保障內(nèi)容、依法增加投入、支持改革發(fā)展”的基本原則，進一步鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，不斷提高農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障水平。著力優(yōu)化教育資源配置，促進教育均衡發(fā)展。在縣鄉(xiāng)財政管理體制改革方面，進一步優(yōu)化縣鄉(xiāng)財政支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障基層政府實施公共管理和落實民生政策的基本財力需要。逐步建立和完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府履行職能和提供社會管理、公共服務(wù)的能力。推進和完善“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管”改革試點，進一步提高基層財政管理的科學(xué)化、精細化水平。

(二)立足當前，重點抓好“三項工作”

農(nóng)村綜合改革是一場重大的制度創(chuàng)新和社會變革，涉及相關(guān)利益格局的調(diào)整，情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨、時間跨度長。當前，需重點做好三方面的工作。一是穩(wěn)妥推進其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)的清理核實和化解工作。清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)，是繼清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)后中央出臺的又一項重大惠民政策，是深化農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，對于維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、促進農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。2009年，國務(wù)院在重慶、貴州、甘肅3省市開展了清理化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點，目前試點省份增至12個。截至去年末，全國已累計化解債務(wù)72億元。山東省于 2011年開展了清理核實其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點工作，目前已在全省范圍內(nèi)啟動此項工作。清理核實和化解其他公益性鄉(xiāng)村債務(wù)，深受鄉(xiāng)村干部和群眾歡迎，有利于穩(wěn)定農(nóng)村干部隊伍，加強基層政權(quán)組織建設(shè);有利于減少基層債務(wù)糾紛，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定;有利于改善農(nóng)村公共服務(wù)，促進城鄉(xiāng)一體化。二是繼續(xù)深入推進村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作。積極開展“村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作規(guī)范管理年”活動，