第一篇：國務(wù)院法制辦公室對(duì)《關(guān)于如何理解〈中華人民共和國森林法實(shí)施條例〉有關(guān)規(guī)定的請(qǐng)示》的答復(fù)(國法秘函〔20

國務(wù)院法制辦公室

對(duì)《關(guān)于如何理解〈中華人民共和國森林法實(shí)施條例〉

有關(guān)規(guī)定的請(qǐng)示》的答復(fù)

國法秘函(2003)106號(hào)（2003年5月28日頒布實(shí)施）

貴州省人民政府法制辦公室：

你辦《關(guān)于如何理解〈中華人民共和國森林法實(shí)施條例〉有關(guān)規(guī)定的請(qǐng)示》(黔府法函[2003]第10號(hào))收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

一、關(guān)于林地管理體制問題

根據(jù)土地管理法第十一條第四款和土地管理法實(shí)施條例第三條第四款關(guān)于“確認(rèn)林地的所有權(quán)或者使用權(quán)依照森林法的有關(guān)規(guī)定辦理”的規(guī)定，按照土地利用總體規(guī)劃確定為林地的，其管理應(yīng)當(dāng)適用森林法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，在林地轉(zhuǎn)為非林地前由林業(yè)主管部門實(shí)施管理。

二、關(guān)于臨時(shí)占用林地的審批權(quán)限問題

臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)按照森林法實(shí)施條例第十七條的規(guī)定執(zhí)行。

三、關(guān)于在林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施的審批權(quán)限問題

森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)按照森林法實(shí)施條例第十八條第一款的規(guī)定執(zhí)行。除森林法實(shí)施條例第十八條第二款所列六項(xiàng)直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施外，修建其他工程設(shè)施需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

附：貴州省人民政府法制辦公室

關(guān)于如何理解《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定的請(qǐng)示

(2003年5月20日黔府法函[2003]第10號(hào))

國務(wù)院法制辦：

我省將制定《貴州省林地管理?xiàng)l例》列入了省人大、省政府2003年立法計(jì)劃，在征求意見過程中，就如何理解《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》(以下簡稱《實(shí)施條例》)的有關(guān)規(guī)定，省國土資源廳和省林業(yè)廳的意見出現(xiàn)了分歧。兩個(gè)機(jī)關(guān)又分別向各自的上級(jí)主管機(jī)關(guān)請(qǐng)示，上級(jí)機(jī)關(guān)仍各持己見?，F(xiàn)將有關(guān)問題請(qǐng)示如下：

一、關(guān)于林地管理體制的問題

省國土資源廳根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》(以下簡稱《土地法》)第四條和第五條的規(guī)定，認(rèn)為林地屬于農(nóng)用地，應(yīng)由縣級(jí)以上土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地的管理和監(jiān)督工作，而省林業(yè)廳根據(jù)《中華人民共和國森林法》(以下簡稱《森林法》)第十三條和《實(shí)施條例》第二條的規(guī)定認(rèn)為，已將包括林地在內(nèi)的森林資源的管理和監(jiān)督權(quán)交給了各級(jí)林業(yè)主管部門。因此，出現(xiàn)了林地是由土地行政主管部門統(tǒng)一審批管理還是由林業(yè)行政主管部門管理的問題。

二、關(guān)于臨時(shí)占用林地的審批權(quán)限的問題

省林業(yè)廳認(rèn)為，根據(jù)《實(shí)施條例》第十七條規(guī)定，需要臨時(shí)占用林地的，應(yīng)由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，而省國土廳認(rèn)為，根據(jù)《土地法》第五十七條規(guī)定，臨時(shí)使用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地主管部門批準(zhǔn)。因此，出現(xiàn)了臨時(shí)占用林地由誰來審批的問題。經(jīng)省國土廳請(qǐng)示國土資源部，國土資源部支持其下級(jí)機(jī)關(guān)的意見，認(rèn)為《實(shí)施條例》第十七條和《土地法》第五十七條相抵觸。

三、關(guān)于在林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施的審批權(quán)限問題

省林業(yè)廳認(rèn)為，根據(jù)《實(shí)施條例》第十八條規(guī)定，森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的六種工程設(shè)施，已授權(quán)由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。但國土廳認(rèn)為，這些工程設(shè)施中包括了一些建設(shè)工程，已改變了土地用途，應(yīng)該按照《森林法》第十八條的規(guī)定，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)?！秾?shí)施條例》第十八條與《森林法》第十八條相抵觸。

對(duì)上述問題在討論過程中，省政府法制辦與省林業(yè)廳的看法是一致的，但鑒于《實(shí)施條例》屬于行政法規(guī)，因此，希望得到國務(wù)院法制辦的支持和答復(fù)。以便我們的地方立法工作如期順利進(jìn)行，也使國家法律、行政法規(guī)得到更有效地貫徹落實(shí)。

特此請(qǐng)示，懇請(qǐng)速復(fù)。

【相關(guān)法規(guī)效力提示】

中華人民共和國土地管理法（1998年修正）（頒布時(shí)間：1998-08-29 實(shí)施時(shí)間：1999-01-01）已修訂

第二篇：國家林業(yè)局辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院法制辦公室對(duì)《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》有關(guān)請(qǐng)示答復(fù)的

國家林業(yè)局辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院法制辦公室對(duì)《中華人民共

和國森林法實(shí)施條例》有關(guān)請(qǐng)示答復(fù)的通知

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)林）廳（局），內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團(tuán)公司：

現(xiàn)將國務(wù)院法制辦公室《對(duì)<關(guān)于如何理解中華人民共和國森林法實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定的請(qǐng)示>的答復(fù)》（國法秘函[2003]106號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：

國務(wù)院法制辦公室對(duì)《關(guān)于如何理解<中華人民共和國森林法實(shí)施條例>有關(guān)規(guī)定的請(qǐng)示》的答復(fù)

國法秘函[2003]106號(hào)

貴州省人民政府法制辦公室：

你辦《關(guān)于如何理解中華人民共和國森林法實(shí)施條例有關(guān)規(guī)定的請(qǐng)示》（黔府法函[2003]第10號(hào)）收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

一、關(guān)于林地管理體制問題

根據(jù)土地管理法第十一條第四款和土地管理法實(shí)施條例第三條第四款關(guān)于“確認(rèn)林地的所有權(quán)或者使用權(quán)依照森林法的有關(guān)規(guī)定辦理”的規(guī)定，按照土地利用總體規(guī)劃確定為林地的，其管理應(yīng)當(dāng)適用森林法及其實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定，在林地轉(zhuǎn)為非林地前由林業(yè)主管部門實(shí)施管理。

二、關(guān)于臨時(shí)占用林地的審批權(quán)限問題

臨時(shí)占用林地的，應(yīng)當(dāng)按照森林法實(shí)施條例第十七條的規(guī)定執(zhí)行。1

三、關(guān)于在林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施的審批權(quán)限問題

森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施，需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)按照森林法實(shí)施條例第十八條第一款的規(guī)定執(zhí)行。除森林法實(shí)施條例第十八條第二款所列六項(xiàng)直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施外，修建其他工程設(shè)施需要占用林地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。

中華人民共和國國務(wù)院法制辦公室

2003年5月28日

附：

貴州省人民政府法制辦公室關(guān)于如何理解《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定的請(qǐng)示

（2003年5月20日黔府法函[2003]第10號(hào)）

國務(wù)院法制辦：

我省將制定《貴州省林地管理?xiàng)l例》列入了省人大、省政府2003年立法計(jì)劃，在征求意見過程中，就如何理解《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》）的有關(guān)規(guī)定，省國土資源廳和省林業(yè)廳的意見出現(xiàn)了分歧。兩個(gè)機(jī)關(guān)又分別向各自的上級(jí)主管機(jī)關(guān)請(qǐng)示，上級(jí)機(jī)關(guān)仍各持己見。

現(xiàn)將有關(guān)問題請(qǐng)示如下：

一、關(guān)于林地管理體制的問題

省國土資源廳根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地法》）第四條和

第五條的規(guī)定，認(rèn)為林地屬于農(nóng)用地，應(yīng)由縣級(jí)以上土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地的管理和監(jiān)督工作，而省林業(yè)廳根據(jù)《中華人民共和國森林法》（以下簡稱《森林法》）第十三條和《實(shí)施條例》第二條的規(guī)定認(rèn)為，已將包括林地在內(nèi)的森林資源的管理和監(jiān)督權(quán)交給了各級(jí)林業(yè)主管部門。因此，出現(xiàn)了林地是由土地行政主管部門統(tǒng)一審批管理還是由林業(yè)行政主管部門管理的問題。

二、關(guān)于臨時(shí)占用林地的審批權(quán)限的問題

省林業(yè)廳認(rèn)為，根據(jù)《實(shí)施條例》第十七條規(guī)定，需要臨時(shí)占用林地的，應(yīng)由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)，而省國土廳認(rèn)為，根據(jù)《土地法》第五十七條規(guī)定，臨時(shí)使用土地的，由縣級(jí)以上人民政府土地主管部門批準(zhǔn)。因此，出現(xiàn)了臨時(shí)占用林地由誰來審批的問題。經(jīng)省國土廳請(qǐng)示國土資源部，國土資源部支持其下級(jí)機(jī)關(guān)的意見，認(rèn)為《實(shí)施條例》第十七條和《土地法》第五十七條相抵觸。

三、關(guān)于在林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施的審批權(quán)限問題

省林業(yè)廳認(rèn)為，根據(jù)《實(shí)施條例》第十八條規(guī)定，森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的六種工程設(shè)施，已授權(quán)由縣級(jí)以上林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。但國土廳認(rèn)為，這些工程設(shè)施中包括了一些建設(shè)工程，已改變了土地用途，應(yīng)該按照《森林法》第十八條的規(guī)定，依照有關(guān)土地管理的法律、行政法規(guī)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。《實(shí)施條例》第十八條與《森林法》第十八條相抵觸。

對(duì)上述問題在討論過程中，省政府法制辦與省林業(yè)廳的看法是一致的，但鑒于《實(shí)施條例》屬于行政法規(guī)，因此，希望得到國務(wù)院法制辦的支持和答復(fù)。以便我們的地方立法工作如期順利進(jìn)行，也使國家法律、行政法規(guī)得到更有效地貫徹落實(shí)。

特此請(qǐng)示，懇請(qǐng)速復(fù)。

第三篇：國務(wù)院法制辦公室對(duì)《關(guān)于行政許可實(shí)施主體清理有關(guān)問題的請(qǐng)示》

【發(fā)布單位】國務(wù)院法制辦公室 【發(fā)布文號(hào)】國法秘函〔2004〕169號(hào) 【發(fā)布日期】2004-06-23 【生效日期】2004-06-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國務(wù)院法制辦公室

國務(wù)院法制辦公室對(duì)《關(guān)于行政許可實(shí)施主體清理有關(guān)問題的請(qǐng)示》的復(fù)函

（2004年6月23日國務(wù)院法制辦公室文件國法秘函〔2004〕169號(hào)發(fā)布 自發(fā)布之日起施行）

上海市人民政府法制辦公室：

你辦《關(guān)于行政許可實(shí)施主體清理有關(guān)問題的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)認(rèn)真研究并征求全國人大常委會(huì)法工委意見，現(xiàn)函復(fù)如下：

一、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定的業(yè)務(wù)主管單位對(duì)申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體的審查行為不屬于行政許可法規(guī)定的行政許可。

二、根據(jù)《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，在地方負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體登記的行政機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上地方人民政府民政部門。

三、《中華人民共和國教師法》有關(guān)教育行政部門委托普通高等學(xué)校認(rèn)定教師資格的規(guī)定與《中華人民共和國行政許可法》有關(guān)委托的規(guī)定不一致。經(jīng)商全國人大常委會(huì)法工委，有關(guān)規(guī)定可以暫不修改，待修訂《中華人民共和國教師法》時(shí)一并解決。

四、《中華人民共和國消防法》規(guī)定的“縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)”是對(duì)外實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān)，不是內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

五、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不得向申請(qǐng)人提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當(dāng)要求；除依法屬于有數(shù)量限制的行政許可外，不得對(duì)申請(qǐng)人、被許可人的數(shù)量加以限制。行政機(jī)關(guān)指定相對(duì)人實(shí)施特定活動(dòng)的行為，如果不需要申請(qǐng)人申請(qǐng)，是行政機(jī)關(guān)依職權(quán)可以主動(dòng)作出的，原則上不屬于行政許可，但需要予以規(guī)范。

附：上海市人民政府法制辦公室關(guān)于行政許可實(shí)施主體清理有關(guān)問題的請(qǐng)示

（2004年5月13日 滬府法[2004]34號(hào)）

國務(wù)院法制辦公室：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政許可法〉的通知》要求，我辦對(duì)本市有關(guān)實(shí)施行政許可的主體進(jìn)行了清理。在清理過程中，遇到了一些問題難以判斷，請(qǐng)示如下：

一、關(guān)于社團(tuán)登記前置審批中業(yè)務(wù)主管單位的行政許可實(shí)施主體資格問題

《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，申請(qǐng)成立社會(huì)團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)籌備。同時(shí)明確，國務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位。根據(jù)《條例》的規(guī)定，上海市委、市政府辦公廳聯(lián)合發(fā)文，確認(rèn)下列單位為社團(tuán)的業(yè)務(wù)主管單位：市委各工作部門及區(qū)（縣）黨委的相應(yīng)部門；市政府的組成部門、直屬機(jī)構(gòu)及區(qū)（縣）政府的相應(yīng)部門和機(jī)構(gòu)；經(jīng)市委、市政府或區(qū)（縣）黨委、區(qū)（縣）政府授權(quán)的組織。具體授權(quán)市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)為社團(tuán)的業(yè)務(wù)主管單位。

這些授權(quán)的非行政機(jī)關(guān)的部門作為業(yè)務(wù)主管單位是否符合《條例》的立法本意，能否確定這些機(jī)構(gòu)作為行政許可實(shí)施主體，希望能夠明確。

二、關(guān)于社會(huì)團(tuán)體管理局的行政許可實(shí)施主體資格問題

《條例》規(guī)定，民政部門為社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)。而上海已設(shè)立上海市社會(huì)團(tuán)體管理局，作為市民政局領(lǐng)導(dǎo)的負(fù)責(zé)全市社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位登記管理的行政機(jī)關(guān)，機(jī)構(gòu)級(jí)別為副局級(jí)。據(jù)了解，其他省市中也有部分設(shè)立了社會(huì)團(tuán)體管理局，并由其獨(dú)立行使社團(tuán)登記審批權(quán)。根據(jù)《條例》規(guī)定，如果認(rèn)定民政局為許可實(shí)施主體，那么社團(tuán)管理局的功能發(fā)揮就會(huì)受到影響。

能否確認(rèn)社團(tuán)管理局的許可實(shí)施主體資格，希望能予以明確。

三、關(guān)于高校教師資格認(rèn)定中高校的行政許可實(shí)施主體資格問題

《教師法》第十三條明確規(guī)定，普通高等學(xué)校的教師資格由國務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市教育行政部門或者由其委托的學(xué)校認(rèn)定。據(jù)此，上海市教委委托了本市復(fù)旦大學(xué)等23所普通高校實(shí)施教師資格認(rèn)定，實(shí)踐中，這些高校都以教委的名義實(shí)施高校教師資格的認(rèn)定。而《行政許可法》規(guī)定，接受委托實(shí)施許可的只能是行政機(jī)關(guān)，事業(yè)單位不得受委托實(shí)施許可。由此產(chǎn)生了新的一般法與舊的特別法不一致的問題。

能否確認(rèn)高校實(shí)施行政許可實(shí)施主體的資格，如將其明確為法律授權(quán)實(shí)施行政許可的組織，需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一口徑。

四、關(guān)于縣級(jí)公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政許可實(shí)施主體資格問題

《消防法》明確了縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)實(shí)施行政許可的主體地位。目前全國有兩種模式，一種模式為，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)在市級(jí)層面有獨(dú)立的市消防局，在區(qū)縣級(jí)層面只有防火監(jiān)督處或者防火監(jiān)督科作為公安分局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，上海、北京、天津等地屬于這一種情形；另一種模式是設(shè)立消防支隊(duì)作為公安機(jī)關(guān)的消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，江蘇、浙江等地都采用這種模式。根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不具有獨(dú)立實(shí)施行政許可的主體地位，不能以自己的名義實(shí)施行政許可。但是，本市公安局認(rèn)為，消防監(jiān)督工作相對(duì)獨(dú)立，實(shí)踐中需要以公安機(jī)關(guān)防火監(jiān)督處（科）的名義獨(dú)立從事行政管理活動(dòng)，公安部也認(rèn)可這一做法，建議確認(rèn)其主體資格。據(jù)向最高院行政庭了解，他們認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)防火監(jiān)督處（科）并非《消防法》的授權(quán)組織，只有公安機(jī)關(guān)消防支隊(duì)才屬于《消防法》所授權(quán)的公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

本市區(qū)縣公安分局的防火監(jiān)督處或防火監(jiān)督科是否屬于《消防法》規(guī)定的縣級(jí)以上公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)，希望能予以明確。

五、關(guān)于指定相對(duì)人實(shí)施特定活動(dòng)的行為是否屬于行政許可的問題

在上海的行政許可實(shí)施主體清理工作中，市地稅局和市醫(yī)保局上報(bào)的行政許可實(shí)施事項(xiàng)分別為指定發(fā)票印制企業(yè)和醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的審批。在審核中，對(duì)行政機(jī)關(guān)指定相對(duì)人實(shí)施特定活動(dòng)的行為是否屬于行政許可有不同意見，需要予以明確。

以上請(qǐng)示，請(qǐng)予批復(fù)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：國務(wù)院法制辦公室對(duì)黑龍江省人民政府法制辦公室《關(guān)于城市房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問題的請(qǐng)示》的答復(fù)

國務(wù)院法制辦公室對(duì)黑龍江省人民政府法制辦公室《關(guān)于城市房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問題的請(qǐng)示》的答復(fù)

（2004年4月28日 國法秘函[2004]97號(hào)）

黑龍江省人民政府法制辦公室：

你辦《關(guān)于城市房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問題的請(qǐng)示》(黑政法發(fā)[2004]14號(hào))收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例”；第四條第二款規(guī)定：“本條例所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位”；第六條規(guī)定：“拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷?！备鶕?jù)上述規(guī)定，在哈爾濱市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，應(yīng)當(dāng)適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，只要拆遷房屋的單位依法取得了房屋拆遷許可證，就可以成為拆遷人。

附：

黑龍江省人民政府法制辦公室

關(guān)于城市房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問題的請(qǐng)示

（2004年3月17日 黑政法發(fā)[2004]14號(hào)）

國務(wù)院法制辦公室：

2003年，哈爾濱市人民政府(以下簡稱市政府)決定對(duì)哈爾濱市太陽島地區(qū)進(jìn)行綜合整治改造。為了方便協(xié)調(diào)各方面工作，市政府成立了哈爾濱市太陽島地區(qū)綜合整治改造工程指揮部(以下簡稱太陽島指揮部)。2003年2月，哈爾濱市土地收購儲(chǔ)備中心(以下簡稱土地儲(chǔ)備中心)和太陽島指揮部取得了太陽島地區(qū)部分區(qū)域的《房屋拆遷許可證》。2003年3月，太陽島指揮部制發(fā)了《太陽島綜合整治錦江里石當(dāng)站地區(qū)居民及個(gè)體工商戶拆遷須知》，規(guī)定了拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。在拆遷被拆遷人王平的房屋過程中，雙方未就拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議，但同意先拆遷后補(bǔ)償。現(xiàn)拆遷已完畢，但王平至今未得到拆遷安置補(bǔ)償，多次與市政府交涉，一直沒有結(jié)果。對(duì)此，被拆遷人王平以市政府為被申請(qǐng)人向省政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求責(zé)令市政府作出補(bǔ)償裁決。在案件審查過程中，我們遇到下列問題：

一、關(guān)于拆遷主體認(rèn)定的問題。根據(jù)《關(guān)于成立哈爾濱市土地收購儲(chǔ)備中心的批復(fù)》(哈編字[2001]152號(hào))規(guī)定：“土地儲(chǔ)備中心受市政府委托，實(shí)施土地收購、儲(chǔ)備和出讓前期準(zhǔn)備工作”，土地儲(chǔ)備中心上述職能是基于市政府的委托產(chǎn)生的行政職能，屬市政府的行為；太陽島指揮部是市政府成立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，其拆遷行為產(chǎn)生的法律后果由市政府來承擔(dān)。因此，我們認(rèn)為本案的拆遷人是市政府，不應(yīng)當(dāng)是土地儲(chǔ)備中心和太陽島指揮部。

二、關(guān)于適用法律的問題。根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條第一款“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決?！钡囊?guī)定，其調(diào)整的平等民事主體之間不能達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。而本案拆遷主體是市政府，其行為具有行政行為的性質(zhì)，拆遷補(bǔ)償爭議屬于行政補(bǔ)償爭議。因此，我們認(rèn)為處理本案爭議不適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。目前，在沒有相關(guān)法律調(diào)整政府作為拆遷人的情況下，如何適用法律處理爭議成為本案審查中的難點(diǎn)。

上述問題我們的觀點(diǎn)是否正確以及對(duì)爭議如何處理請(qǐng)貴辦給予具體答復(fù)指導(dǎo)。

第五篇：國務(wù)院法制辦公室對(duì)黑龍江省人民政府法制辦公室《關(guān)于城市房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問題的請(qǐng)示》的答復(fù)

【法規(guī)標(biāo)題】國務(wù)院法制辦公室對(duì)黑龍江省人民政府法制辦公室《關(guān)于城市房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問題的請(qǐng)示》的答復(fù)

【類別】房地產(chǎn)/搬遷拆遷安置

【發(fā)文字號(hào)】國法秘函[2004]97號(hào)

【批準(zhǔn)日期】

【發(fā)布部門】國務(wù)院各機(jī)構(gòu)/各辦/國務(wù)院法制辦公室(含國務(wù)院法制局)

【發(fā)布日期】2004.04.28

【實(shí)施日期】2004.04.28

【時(shí)效性】現(xiàn)行有效

【效力級(jí)別】部門規(guī)范性文件

【唯一標(biāo)志】60126

【全文】

國務(wù)院法制辦公室對(duì)黑龍江省人民政府法制辦公室

《關(guān)于城市房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問題的請(qǐng)示》的答復(fù)

（2004年4月28日 國法秘函[2004]97號(hào)）

黑龍江省人民政府法制辦公室：

你辦《關(guān)于城市房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問題的請(qǐng)示》(黑政法發(fā)[2004]14號(hào))收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例”；第四條第二款規(guī)定：“本條例所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位”；第六條規(guī)定：“拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷。”根據(jù)上述規(guī)定，在哈爾濱市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，應(yīng)當(dāng)適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，只要拆遷房屋的單位依法取得了房屋拆遷許可證，就可以成為拆遷人。

附：

黑龍江省人民政府法制辦公室

關(guān)于城市房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問題的請(qǐng)示

（2004年3月17日 黑政法發(fā)[2004]14號(hào)）

國務(wù)院法制辦公室：

2003年，哈爾濱市人民政府(以下簡稱市政府)決定對(duì)哈爾濱市太陽島地區(qū)進(jìn)行綜合整治改造。為了方便協(xié)調(diào)各方面工作，市政府成立了哈爾濱市太陽島地區(qū)綜合整治改造工程指揮部(以下簡稱太陽島指揮部)。2003年2月，哈爾濱市土地收購儲(chǔ)備中心(以下簡稱土地儲(chǔ)備中心)和太陽島指揮部取得了太陽島地區(qū)部分區(qū)域的《房屋拆遷許可證》。2003年3月，太陽島指揮部制發(fā)了《太陽島綜合整治錦江里石當(dāng)站地區(qū)居民及個(gè)體工商戶拆遷須知》，規(guī)定了拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。在拆遷被拆遷人王平的房屋過程中，雙方未就拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議，但同意先拆遷后補(bǔ)償?，F(xiàn)拆遷已完畢，但王平至今未得到拆遷安置補(bǔ)償，多次與市政府交涉，一直沒有結(jié)果。對(duì)此，被拆遷人王平以市政府為被申請(qǐng)人向省政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求責(zé)令市政府作出補(bǔ)償裁決。在案件審查過程中，我們遇到下列問題：

一、關(guān)于拆遷主體認(rèn)定的問題。根據(jù)《關(guān)于成立哈爾濱市土地收購儲(chǔ)備中心的批復(fù)》(哈編字[2001]152號(hào))規(guī)定：“土地儲(chǔ)備中心受市政府委托，實(shí)施土地收購、儲(chǔ)備和出讓前期準(zhǔn)

備工作”，土地儲(chǔ)備中心上述職能是基于市政府的委托產(chǎn)生的行政職能，屬市政府的行為；太陽島指揮部是市政府成立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，其拆遷行為產(chǎn)生的法律后果由市政府來承擔(dān)。因此，我們認(rèn)為本案的拆遷人是市政府，不應(yīng)當(dāng)是土地儲(chǔ)備中心和太陽島指揮部。

二、關(guān)于適用法律的問題。根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條第一款“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決?！钡囊?guī)定，其調(diào)整的平等民事主體之間不能達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。而本案拆遷主體是市政府，其行為具有行政行為的性質(zhì)，拆遷補(bǔ)償爭議屬于行政補(bǔ)償爭議。因此，我們認(rèn)為處理本案爭議不適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。目前，在沒有相關(guān)法律調(diào)整政府作為拆遷人的情況下，如何適用法律處理爭議成為本案審查中的難點(diǎn)。

上述問題我們的觀點(diǎn)是否正確以及對(duì)爭議如何處理請(qǐng)貴辦給予具體答復(fù)指導(dǎo)。