第一篇：國務(wù)院法制辦公室對(duì)《黑龍江省人民政府法制辦公室關(guān)于審查城市宗教房地產(chǎn)糾紛復(fù)議案件適用法律問題的請(qǐng)示》

國務(wù)院法制辦公室對(duì)《黑龍江省人民政府法制辦公室關(guān)于審查城市宗

教房地產(chǎn)糾紛復(fù)議案件適用法律問題的請(qǐng)示》的答復(fù)

國法秘函〔2003〕85號(hào)

(2003年5月12日中華人民共和國國務(wù)院法制辦公室文件國法秘函(2003)85號(hào)公布 自公布

之日起施行)

黑龍江省人民政府法制辦公室：

你辦《關(guān)于審查城市宗教房地產(chǎn)糾紛復(fù)議案件適用法律問題的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

一、《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》第六十六條

第二款規(guī)定：“自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受上級(jí)人民政府主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)?！备鶕?jù)上述規(guī)定，哈爾濱市房地產(chǎn)管理局作為哈爾濱市人民政府的工作部門，應(yīng)當(dāng)接受哈爾濱市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)，因而無權(quán)注銷哈爾濱市人民政府頒發(fā)的《房屋所有權(quán)證》。

二、《行政復(fù)議法》第九條第一款規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政復(fù)議申請(qǐng)；但是法律規(guī)定的申請(qǐng)期限超過60日的除外?！备鶕?jù)上述規(guī)定，申請(qǐng)行政復(fù)議的期限，應(yīng)當(dāng)自公民、法人或者其他組織知道具體行政行為之日起計(jì)算，行政復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)于符合《行政復(fù)議法》規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)受理。

附：

黑龍江省人民政府法制辦公室

關(guān)于審查城市宗教房地產(chǎn)糾紛復(fù)議案件適用法律問題的請(qǐng)示

(2003年3月5日黑政法發(fā)[2003]13號(hào))

國務(wù)院法制辦公室：

我辦在審查哈爾濱車輛廠不服哈爾濱市政府撤銷房屋權(quán)屬證書決定申請(qǐng)行政復(fù)議案件中，對(duì)于如何適用法律出現(xiàn)較大分歧，懇請(qǐng)貴辦給予答復(fù)。

一、案件的基本事實(shí)

1959年3月，哈爾濱猶太教公會(huì)將位于哈爾濱市道里區(qū)通江街的教會(huì)所有房屋交由哈爾濱市人民委員會(huì)托管，哈爾濱市人民委員會(huì)接受托管后，由市房地產(chǎn)管理局為該教會(huì)頒發(fā)了《房產(chǎn)領(lǐng)息證》。1972年，哈爾濱車輛廠開始使用其中的兩處房產(chǎn)，并在1990年進(jìn)行的房屋總登記期間，以具結(jié)擔(dān)保形式取得了由哈爾濱市人民政府頒發(fā)的《房屋所有權(quán)證》。1999年8月，哈爾濱市宗教房產(chǎn)管理辦公室對(duì)這兩處房產(chǎn)的歸屬提出異議，認(rèn)為該房屋產(chǎn)權(quán)系猶太教公會(huì)房產(chǎn)，應(yīng)由其進(jìn)行管理，并提交了相關(guān)證據(jù)。市房產(chǎn)管理局受理申請(qǐng)后，于1999年9月6日作出了《關(guān)于道里區(qū)通江街58號(hào)房屋產(chǎn)權(quán)糾紛的處理決定》，注銷了哈爾濱車輛廠1990年5月9日由市政府頒發(fā)的《房屋所有權(quán)證》。哈爾濱車輛廠不服該決定，以哈爾濱市房產(chǎn)管理局為被申請(qǐng)人向哈爾濱市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，哈爾濱市人民政府于2000年1月26日作出行政復(fù)議決定，維持哈爾濱市房產(chǎn)管理局對(duì)該房產(chǎn)的處理決定。哈爾濱車輛 1

廠對(duì)該復(fù)議決定不服，向哈爾濱市道里區(qū)人民法院提起行政訴訟，哈爾濱市道里區(qū)人民法院于2000年7月10日作出一審判決，維持哈爾濱市人民政府的行政復(fù)議決定。哈爾濱車輛廠對(duì)此判決不服，又上訴至哈爾濱市中級(jí)人民法院，市中級(jí)人民法院認(rèn)為，哈爾濱市房地產(chǎn)管理局作為下級(jí)部門無權(quán)撤銷本級(jí)政府作出的具體行政行為，以其超越法定職權(quán)為由，撤銷了一審法院的判決。按照市中院判決要求，哈爾濱市人民政府又于2002年11月18日以市政府的名義作出《關(guān)于注銷哈房里字第0158號(hào)〈房屋產(chǎn)權(quán)證書〉的決定》，哈爾濱車輛廠對(duì)此決定仍然不服，向黑龍江省人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。

二、存在的法律適用問題

(一)關(guān)于以前以市政府名義頒發(fā)的房屋所有權(quán)證，在《城市房地產(chǎn)管理法》實(shí)施后應(yīng)當(dāng)由誰撤銷的問題

1995年1月1日《城市房地產(chǎn)管理法》生效前，按照建設(shè)部的要求，房屋所有權(quán)證都是以政府名義頒發(fā)的，《城市房地產(chǎn)管理法》實(shí)施后，該法第六十條第二款規(guī)定：“在依法取得的房地產(chǎn)開發(fā)用地上建成房屋的，應(yīng)當(dāng)憑土地使用權(quán)證書向縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門申請(qǐng)登記，由縣級(jí)以上地方人民政府房產(chǎn)管理部門核實(shí)并頒發(fā)房屋所有權(quán)證書?！?997年10月27日，建設(shè)部發(fā)布的規(guī)章《城市房屋權(quán)屬登記管理辦法》第四條第二款規(guī)定：“申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定到房屋所在地的人民政府房地產(chǎn)行政主管部門申請(qǐng)房屋權(quán)屬登記，領(lǐng)取房屋權(quán)屬證書?！庇捎诜梢?guī)定的變化，以前由政府頒發(fā)的房屋所有權(quán)證發(fā)生的爭議到底由誰糾正，目前有兩種意見：一種意見認(rèn)為，《城市房地產(chǎn)管理法》生效以前以市政府名義頒發(fā)的《房屋所有權(quán)證》，只能由市政府自行撤銷，因?yàn)榘凑铡兜胤饺嗣裾M織法》的規(guī)定，下級(jí)政府部門應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，無權(quán)改變上級(jí)人民政府的決定，哈爾濱市中級(jí)人民法院判決哈爾濱市房地產(chǎn)管理局超越職權(quán)正是基于這種考慮。另一種意見認(rèn)為，根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，以往政府頒發(fā)《房屋所有權(quán)證》這項(xiàng)職能已經(jīng)轉(zhuǎn)移到具體房產(chǎn)管理部門，這是法律賦予具體部門的法定職權(quán)，在法律沒有特別規(guī)定的前提下，市政府撤銷以往以自己名義作出的不當(dāng)?shù)姆课輽?quán)屬?zèng)Q定都應(yīng)當(dāng)由具體的行政主管部門來行使權(quán)力。我們傾向于后一種意見。

(二)關(guān)于在宗教房產(chǎn)處理上黨的政策與行政、民事法律有不一致的，能否優(yōu)先適用黨的政策來處理的問題

《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第四十二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該具體行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算。對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)的具體行政行為從作出之日起超過20年、其他具體行政行為從作出之日起超過5年提起訴訟的，人民法院不予受理?！泵袷略V訟上對(duì)涉及不動(dòng)產(chǎn)主張權(quán)利的期限也有類似的規(guī)定。但是，在國務(wù)院和黑龍江省人民政府批轉(zhuǎn)的文件中，卻有不同的規(guī)定，1980年7月16日《國務(wù)院批轉(zhuǎn)宗教事務(wù)局、國家建委等單位關(guān)于落實(shí)宗教團(tuán)體房產(chǎn)政策等問題的報(bào)告》(國發(fā)[1980]188號(hào))中明確強(qiáng)調(diào)，“落實(shí)宗教團(tuán)體的房產(chǎn)政策，有利于我國天主、基督教獨(dú)立自主方針的貫徹，有利于同外國宗教勢力的滲透作斗爭，也是解決宗教團(tuán)體自養(yǎng)和宗教職業(yè)者經(jīng)濟(jì)生活問題的妥善辦法。因此，對(duì)這項(xiàng)工作，要從政治上著眼，作為特殊問題來處理?！?980年10月27日，黑龍江省人民政府《轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院批轉(zhuǎn)宗教事務(wù)局、國家建委等單位關(guān)于落實(shí)宗教團(tuán)體房產(chǎn)政策等問題的報(bào)告》(黑政發(fā)[1980]227號(hào))中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“猶太教因無此中國組織，其(房屋)產(chǎn)權(quán)由地方宗教工作部門管理。”我們所請(qǐng)示的案件中，當(dāng)時(shí)猶太教公會(huì)將房屋委托市委員會(huì)進(jìn)行管理，1972年哈爾濱車輛廠接手使用該教會(huì)房屋，至今已超過20年，按照《行政訴訟法》的規(guī)定不應(yīng)當(dāng)受理案件，按照《民事訴訟法》的規(guī)定也過了訴訟時(shí)效。但如果按照國務(wù)院的文件精神，要從政治上著眼，作為特殊問題處理，政府部門應(yīng)當(dāng)受理這方面的行政復(fù)議申請(qǐng)。我們的傾向性意見是按照國務(wù)院的文件精神辦。

關(guān)于以上兩方面的法律適用問題，我們的意見當(dāng)否，請(qǐng)批復(fù)。

第二篇：國務(wù)院法制辦公室對(duì)北京市人民政府法制辦公室《關(guān)于城市私有房屋拆遷補(bǔ)償適用法律問題的請(qǐng)示》的答復(fù)

【法規(guī)標(biāo)題】國務(wù)院法制辦公室對(duì)北京市人民政府法制辦公室《關(guān)于城市私有房屋拆遷補(bǔ)償適用法律問題的請(qǐng)示》的答復(fù)

【類別】房地產(chǎn)/房產(chǎn)地產(chǎn)權(quán)屬管理 【發(fā)文字號(hào)】國法秘函[2002]15號(hào) 【批準(zhǔn)日期】

【發(fā)布部門】國務(wù)院各機(jī)構(gòu)/各辦/國務(wù)院法制辦公室(含國務(wù)院法制局)【發(fā)布日期】2002.01.24 【實(shí)施日期】2002.01.24 【時(shí)效性】現(xiàn)行有效

【效力級(jí)別】部門規(guī)范性文件 【唯一標(biāo)志】50652 【全文】

對(duì)北京市人民政府法制辦公室《關(guān)于城市私有房屋

拆遷補(bǔ)償適用法律問題的請(qǐng)示》的答復(fù)

（2002年1月24日 國法秘函[2002]15號(hào)）

北京市人民政府法制辦公室：

你辦《關(guān)于城市私有房屋拆遷補(bǔ)償適用法律問題的請(qǐng)示》收悉。經(jīng)商建設(shè)部、國土資源部，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于1999年1月1日現(xiàn)行土地管理法施行前拆遷城市私有房屋的補(bǔ)償問題

根據(jù)法不溯及既往的原則，1999年1月1日現(xiàn)行土地管理法實(shí)施之前拆遷城市私有房屋的補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)適用原土地管理法和原城市房屋拆遷管理?xiàng)l例的規(guī)定。

二、關(guān)于1999年1月1日現(xiàn)行土地管理法施行后至2001年11月1日現(xiàn)行城市房屋拆遷管理?xiàng)l例施行前，拆遷城市私有房屋的補(bǔ)償問題

現(xiàn)行土地管理法第五十八條規(guī)定，收回國有土地使用權(quán)，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。《北京市城市房屋拆遷管理辦法》第二十八條第二款規(guī)定：“拆除執(zhí)行國家規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的私有出租住宅房屋，拆遷人對(duì)被拆遷房屋所有人應(yīng)當(dāng)按照被拆遷房屋原建筑面積的重置價(jià)及成新，結(jié)合被拆除房屋所在區(qū)位給予補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法由各區(qū)、縣房地局確定并報(bào)市房地局批準(zhǔn)?！备鶕?jù)立法法有關(guān)中央專屬立法權(quán)以外的事項(xiàng)地方可依照本地情況作出具體規(guī)定的精神，在國家統(tǒng)一的補(bǔ)償辦法、標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，北京市人民政府作出上述規(guī)定，將土地使用權(quán)補(bǔ)償因素納入補(bǔ)償范疇，不存在法律問題。因此，北京市可以依照上述規(guī)定對(duì)被拆除的房屋進(jìn)行補(bǔ)償。

三、關(guān)于2001年11月1日現(xiàn)行城市房屋拆遷管理?xiàng)l例施行后，拆遷城市私有房屋的補(bǔ)償問題

2001年11月1日起施行的現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定：“貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)格確定?！备鶕?jù)上述規(guī)定，2001年11月1日以后實(shí)施的拆遷，貨幣補(bǔ)償款中包括對(duì)土地使用權(quán)的補(bǔ)償。今后，對(duì)被拆除房屋的補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。附：

北京市人民政府法制辦公室關(guān)于城市私有房屋

拆遷補(bǔ)償適用法律問題的請(qǐng)示

（2001年12月11日 京政法制規(guī)字[2001]43號(hào)）

國務(wù)院法制辦公室：

為了貫徹實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》和國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，切實(shí)保障被拆遷人的合法權(quán)益，現(xiàn)就城市私有房屋拆遷補(bǔ)償適用法律問題請(qǐng)示如下：

一、關(guān)于現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》施行以前拆遷城市私有房屋的補(bǔ)償問題

現(xiàn)行的《中華人民共和國土地管理法》自1999年1月1日起施行，該法第五十八條規(guī)定：“有下列情形之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：

“(一)為公共利益需要使用土地的；

“(二)為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；

“(三)土地出讓等有償使用合同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的；

“(四)因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的；

“(五)公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的。

“依照前款第(一)項(xiàng)、第(二)項(xiàng)的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償。”

根據(jù)國務(wù)院法制辦公室《關(guān)于對(duì)被拆遷私房的產(chǎn)權(quán)人原使用的國有土地使用權(quán)是否給予補(bǔ)償?shù)膱?bào)告》(國法綜[2000]13號(hào))的意見，可否認(rèn)為，對(duì)現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》生效以前發(fā)生的私有房屋拆遷補(bǔ)償，應(yīng)當(dāng)適用當(dāng)時(shí)的土地管理和城市房屋拆遷管理的法律、行政法規(guī)的規(guī)定，不適用現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》第五十八條關(guān)于“對(duì)土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償”的規(guī)定。

二、關(guān)于現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》施行以后，拆遷城市私有房屋的補(bǔ)償問題

現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》(以下簡稱《條例》)自2001年11月1日起施行?！稐l例》第二十四條中規(guī)定：“貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評(píng)估價(jià)格確定?！睋?jù)此，可否認(rèn)為，自2001年11月1日起，凡依據(jù)《條例》規(guī)定對(duì)私有房屋所有權(quán)人進(jìn)行拆遷補(bǔ)償?shù)模渲幸寻藢?duì)收回的國有土地使用權(quán)的補(bǔ)償。

三、關(guān)于現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》施行以后至《條例》施行之前，拆遷城市私有房屋的補(bǔ)償問題

現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》施行以后至《條例》施行之前，國家法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章沒有具體規(guī)定在拆遷私有房屋中對(duì)土地使用權(quán)人如何給予補(bǔ)償。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定并結(jié)合我市實(shí)際情況，市人民政府于1998年10月15日頒布了《北京市城市房屋拆遷管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，自1998年12月1日起施行?！掇k法》第二十八條第二款規(guī)定：“拆除執(zhí)行國家規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的私有出租住宅房屋，拆遷人對(duì)被拆除房屋所有人應(yīng)當(dāng)按照被拆除房屋原建筑面積的重置價(jià)格及成新，結(jié)合被拆除房屋所在區(qū)位給予補(bǔ)償。具體補(bǔ)償辦法由各區(qū)、縣房地局確定并報(bào)市房地局批準(zhǔn)。”實(shí)際執(zhí)行中，市房地局一般批復(fù)區(qū)、縣房地局對(duì)拆除執(zhí)行國家規(guī)定租金標(biāo)準(zhǔn)的私有出租住宅的所有權(quán)人給予兩項(xiàng)補(bǔ)償：一是按照被拆除房屋原建筑面積的重置價(jià)格結(jié)合成新給予作價(jià)補(bǔ)償；二是按照被拆遷房屋原建筑面積和房屋所在地的區(qū)人民政府確定的被拆除房屋所在區(qū)位拆遷補(bǔ)償價(jià)格的20％給予補(bǔ)償?！掇k法》第二十九條第一款中規(guī)定：“被拆除房屋所在區(qū)位的拆遷補(bǔ)償價(jià)格由各區(qū)、縣根據(jù)拆遷地點(diǎn)等因素確定，并報(bào)市房地局批準(zhǔn)后執(zhí)行。”市人民政府《關(guān)于調(diào)整本市城市房屋拆遷補(bǔ)償辦法的批復(fù)》(京政函[2000]60號(hào))進(jìn)一步明確：“拆遷補(bǔ)償價(jià)格由各區(qū)、縣政府參照被拆除房屋所在地區(qū)屆時(shí)普通住宅商品房價(jià)確定，并報(bào)市國土資源和房屋管理局批準(zhǔn)后執(zhí)行?！?/p>

綜上所述，可否認(rèn)為，在國家沒有出臺(tái)統(tǒng)一的對(duì)土地使用權(quán)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)霓k法之前，我市制定《辦法》并依《辦法》規(guī)定對(duì)私有出租住宅所有權(quán)人進(jìn)行的拆遷補(bǔ)償中，已經(jīng)包含了土地使用權(quán)補(bǔ)償?shù)囊蛩兀淳唧w落實(shí)了現(xiàn)行《中華人民共和國土地管理法》第五十八條第二款的規(guī)定。

特此請(qǐng)示。

第三篇：國務(wù)院法制辦公室對(duì)黑龍江省人民政府法制辦公室《關(guān)于城市房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問題的請(qǐng)示》的答復(fù)

國務(wù)院法制辦公室對(duì)黑龍江省人民政府法制辦公室《關(guān)于城市房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問題的請(qǐng)示》的答復(fù)

（2004年4月28日 國法秘函[2004]97號(hào)）

黑龍江省人民政府法制辦公室：

你辦《關(guān)于城市房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問題的請(qǐng)示》(黑政法發(fā)[2004]14號(hào))收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例”；第四條第二款規(guī)定：“本條例所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位”；第六條規(guī)定：“拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷。”根據(jù)上述規(guī)定，在哈爾濱市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，應(yīng)當(dāng)適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，只要拆遷房屋的單位依法取得了房屋拆遷許可證，就可以成為拆遷人。

附：

黑龍江省人民政府法制辦公室

關(guān)于城市房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問題的請(qǐng)示

（2004年3月17日 黑政法發(fā)[2004]14號(hào)）

國務(wù)院法制辦公室：

2003年，哈爾濱市人民政府(以下簡稱市政府)決定對(duì)哈爾濱市太陽島地區(qū)進(jìn)行綜合整治改造。為了方便協(xié)調(diào)各方面工作，市政府成立了哈爾濱市太陽島地區(qū)綜合整治改造工程指揮部(以下簡稱太陽島指揮部)。2003年2月，哈爾濱市土地收購儲(chǔ)備中心(以下簡稱土地儲(chǔ)備中心)和太陽島指揮部取得了太陽島地區(qū)部分區(qū)域的《房屋拆遷許可證》。2003年3月，太陽島指揮部制發(fā)了《太陽島綜合整治錦江里石當(dāng)站地區(qū)居民及個(gè)體工商戶拆遷須知》，規(guī)定了拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。在拆遷被拆遷人王平的房屋過程中，雙方未就拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議，但同意先拆遷后補(bǔ)償?，F(xiàn)拆遷已完畢，但王平至今未得到拆遷安置補(bǔ)償，多次與市政府交涉，一直沒有結(jié)果。對(duì)此，被拆遷人王平以市政府為被申請(qǐng)人向省政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求責(zé)令市政府作出補(bǔ)償裁決。在案件審查過程中，我們遇到下列問題：

一、關(guān)于拆遷主體認(rèn)定的問題。根據(jù)《關(guān)于成立哈爾濱市土地收購儲(chǔ)備中心的批復(fù)》(哈編字[2001]152號(hào))規(guī)定：“土地儲(chǔ)備中心受市政府委托，實(shí)施土地收購、儲(chǔ)備和出讓前期準(zhǔn)備工作”，土地儲(chǔ)備中心上述職能是基于市政府的委托產(chǎn)生的行政職能，屬市政府的行為；太陽島指揮部是市政府成立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，其拆遷行為產(chǎn)生的法律后果由市政府來承擔(dān)。因此，我們認(rèn)為本案的拆遷人是市政府，不應(yīng)當(dāng)是土地儲(chǔ)備中心和太陽島指揮部。

二、關(guān)于適用法律的問題。根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條第一款“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決?！钡囊?guī)定，其調(diào)整的平等民事主體之間不能達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。而本案拆遷主體是市政府，其行為具有行政行為的性質(zhì)，拆遷補(bǔ)償爭議屬于行政補(bǔ)償爭議。因此，我們認(rèn)為處理本案爭議不適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。目前，在沒有相關(guān)法律調(diào)整政府作為拆遷人的情況下，如何適用法律處理爭議成為本案審查中的難點(diǎn)。

上述問題我們的觀點(diǎn)是否正確以及對(duì)爭議如何處理請(qǐng)貴辦給予具體答復(fù)指導(dǎo)。

第四篇：國務(wù)院法制辦公室對(duì)黑龍江省人民政府法制辦公室《關(guān)于城市房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問題的請(qǐng)示》的答復(fù)

【法規(guī)標(biāo)題】國務(wù)院法制辦公室對(duì)黑龍江省人民政府法制辦公室《關(guān)于城市房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問題的請(qǐng)示》的答復(fù)

【類別】房地產(chǎn)/搬遷拆遷安置

【發(fā)文字號(hào)】國法秘函[2004]97號(hào)

【批準(zhǔn)日期】

【發(fā)布部門】國務(wù)院各機(jī)構(gòu)/各辦/國務(wù)院法制辦公室(含國務(wù)院法制局)

【發(fā)布日期】2004.04.28

【實(shí)施日期】2004.04.28

【時(shí)效性】現(xiàn)行有效

【效力級(jí)別】部門規(guī)范性文件

【唯一標(biāo)志】60126

【全文】

國務(wù)院法制辦公室對(duì)黑龍江省人民政府法制辦公室

《關(guān)于城市房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問題的請(qǐng)示》的答復(fù)

（2004年4月28日 國法秘函[2004]97號(hào)）

黑龍江省人民政府法制辦公室：

你辦《關(guān)于城市房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問題的請(qǐng)示》(黑政法發(fā)[2004]14號(hào))收悉。經(jīng)研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例”；第四條第二款規(guī)定：“本條例所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位”；第六條規(guī)定：“拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實(shí)施拆遷。”根據(jù)上述規(guī)定，在哈爾濱市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，應(yīng)當(dāng)適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，只要拆遷房屋的單位依法取得了房屋拆遷許可證，就可以成為拆遷人。

附：

黑龍江省人民政府法制辦公室

關(guān)于城市房屋拆遷補(bǔ)償有關(guān)問題的請(qǐng)示

（2004年3月17日 黑政法發(fā)[2004]14號(hào)）

國務(wù)院法制辦公室：

2003年，哈爾濱市人民政府(以下簡稱市政府)決定對(duì)哈爾濱市太陽島地區(qū)進(jìn)行綜合整治改造。為了方便協(xié)調(diào)各方面工作，市政府成立了哈爾濱市太陽島地區(qū)綜合整治改造工程指揮部(以下簡稱太陽島指揮部)。2003年2月，哈爾濱市土地收購儲(chǔ)備中心(以下簡稱土地儲(chǔ)備中心)和太陽島指揮部取得了太陽島地區(qū)部分區(qū)域的《房屋拆遷許可證》。2003年3月，太陽島指揮部制發(fā)了《太陽島綜合整治錦江里石當(dāng)站地區(qū)居民及個(gè)體工商戶拆遷須知》，規(guī)定了拆遷補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。在拆遷被拆遷人王平的房屋過程中，雙方未就拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成協(xié)議，但同意先拆遷后補(bǔ)償?，F(xiàn)拆遷已完畢，但王平至今未得到拆遷安置補(bǔ)償，多次與市政府交涉，一直沒有結(jié)果。對(duì)此，被拆遷人王平以市政府為被申請(qǐng)人向省政府提出行政復(fù)議申請(qǐng)，請(qǐng)求責(zé)令市政府作出補(bǔ)償裁決。在案件審查過程中，我們遇到下列問題：

一、關(guān)于拆遷主體認(rèn)定的問題。根據(jù)《關(guān)于成立哈爾濱市土地收購儲(chǔ)備中心的批復(fù)》(哈編字[2001]152號(hào))規(guī)定：“土地儲(chǔ)備中心受市政府委托，實(shí)施土地收購、儲(chǔ)備和出讓前期準(zhǔn)

備工作”，土地儲(chǔ)備中心上述職能是基于市政府的委托產(chǎn)生的行政職能，屬市政府的行為；太陽島指揮部是市政府成立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，其拆遷行為產(chǎn)生的法律后果由市政府來承擔(dān)。因此，我們認(rèn)為本案的拆遷人是市政府，不應(yīng)當(dāng)是土地儲(chǔ)備中心和太陽島指揮部。

二、關(guān)于適用法律的問題。根據(jù)《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條第一款“拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決?！钡囊?guī)定，其調(diào)整的平等民事主體之間不能達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。而本案拆遷主體是市政府，其行為具有行政行為的性質(zhì)，拆遷補(bǔ)償爭議屬于行政補(bǔ)償爭議。因此，我們認(rèn)為處理本案爭議不適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。目前，在沒有相關(guān)法律調(diào)整政府作為拆遷人的情況下，如何適用法律處理爭議成為本案審查中的難點(diǎn)。

上述問題我們的觀點(diǎn)是否正確以及對(duì)爭議如何處理請(qǐng)貴辦給予具體答復(fù)指導(dǎo)。

第五篇：國務(wù)院法制辦公室對(duì)遼寧省人民政府法制辦公室《關(guān)于遼寧省采煤深陷區(qū)房屋拆遷適用法律問題的請(qǐng)示》的答復(fù)

【法規(guī)標(biāo)題】國務(wù)院法制辦公室對(duì)遼寧省人民政府法制辦公室《關(guān)于遼寧省采煤沉陷區(qū)房屋拆遷適用法律問題的請(qǐng)示》的答復(fù)

【類別】法制工作/法律解釋執(zhí)行

【發(fā)文字號(hào)】國法秘函[2003]306號(hào)

【批準(zhǔn)日期】

【發(fā)布部門】國務(wù)院各機(jī)構(gòu)/各辦/國務(wù)院法制辦公室(含國務(wù)院法制局)

【發(fā)布日期】2003.12.18

【實(shí)施日期】2003.12.18

【時(shí)效性】現(xiàn)行有效

【效力級(jí)別】部門規(guī)范性文件

【唯一標(biāo)志】54519

【全文】

國務(wù)院法制辦公室對(duì)遼寧省人民政府法制辦公室《關(guān)于

遼寧省采煤沉陷區(qū)房屋拆遷適用法律問題的請(qǐng)示》的答復(fù)

（2003年12月18日 國法秘函[2003]306號(hào)）

遼寧省人民政府法制辦公室：

你辦《關(guān)于遼寧省采煤沉陷區(qū)房屋拆遷適用法律問題的請(qǐng)示》收悉，經(jīng)研究，并征求建設(shè)部意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定：“在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，適用本條例?！备鶕?jù)上述規(guī)定，對(duì)位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上的采煤沉陷區(qū)的房屋實(shí)施拆遷，并且需要對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償、安置的，應(yīng)當(dāng)適用《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。

附：

遼寧省人民政府法制辦公室關(guān)于遼寧省

采煤沉陷區(qū)房屋拆遷適用法律問題的請(qǐng)示

（2003年10月20日 遼政法[2003]12號(hào)）

國務(wù)院法制辦：

由于長期受采煤活動(dòng)的影響，我省撫順市部分地區(qū)地面塌陷，致使部分房屋遭到破壞，居民生命財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅，對(duì)此，黨中央、國務(wù)院和遼寧省委、省政府十分重視，撥付了專項(xiàng)資金，對(duì)處于采煤沉陷區(qū)的居民實(shí)施房屋拆遷。在拆遷過程中，該地區(qū)居民認(rèn)為，采煤沉陷區(qū)是由于煤炭開采形成的，其拆遷不應(yīng)當(dāng)適用國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，而應(yīng)當(dāng)適用《中華人民共和國煤炭法》。撫順市有關(guān)部門認(rèn)為，只要在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的，就一律適用國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，并考慮具體情況，采取特殊安置政策，保護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。我辦經(jīng)研究后，傾向于第二種意見。由于事關(guān)廣大群眾切身利益，必須認(rèn)真對(duì)待，故此，特提出請(qǐng)示，請(qǐng)予以批復(fù)。