第一篇：建設(shè)工程造價(jià)與結(jié)算的法律問題

建設(shè)工程造價(jià)與結(jié)算的法律問題

（一）在施工實(shí)務(wù)以及工程索賠訴訟實(shí)務(wù)當(dāng)中，工程造價(jià)與結(jié)算問題往往成為核心問題，也是很多建筑施工企業(yè)比較關(guān)心的問題。本文就工程造價(jià)與結(jié)算問題進(jìn)行剖析，希望對建筑施工企業(yè)有所幫助。

一、定額的性質(zhì)及適用

（一）定額的性質(zhì)

分析定額的性質(zhì)，首先要知道定額是怎樣制定出來的。定額標(biāo)準(zhǔn)是各地的建設(shè)主管部門根據(jù)本地建筑市場建安成本的平均值來確定的，是完成單位工程量所要消耗的勞動(dòng)、材料以及機(jī)械臺(tái)班的標(biāo)準(zhǔn)額度。即，定額屬于政府指導(dǎo)價(jià)的范疇。就其法律性質(zhì)而言，定額標(biāo)準(zhǔn)是任意性規(guī)范而不是強(qiáng)制性規(guī)范，不具有強(qiáng)制適用的法律效力，法律允許合同當(dāng)事人訂立與定額標(biāo)準(zhǔn)不一致的工程結(jié)算價(jià)格。

（二）定額的適用

1.施工合同約定的工程取價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與定額標(biāo)準(zhǔn)不一致的，訴訟中能否允許變更？

承發(fā)包雙方在建設(shè)工程施工合同中約定的工程價(jià)款計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與工程所在地建設(shè)主管部門頒布的定額標(biāo)準(zhǔn)不一致，一方當(dāng)事人請求人民法院按照定額標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取工程價(jià)款的，人民法院不予支持。

首先，根據(jù)合同當(dāng)事人意思自治原則，只要當(dāng)事人約定的內(nèi)容不違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，無論具體條款是否合理，當(dāng)事人均應(yīng)依據(jù)誠信原則遵從自己的約定；

其次，由于定額屬于任意性規(guī)范而非強(qiáng)制性規(guī)范，不具有強(qiáng)制適用的法律效力，法律允許當(dāng)事人訂立與定額標(biāo)準(zhǔn)不一致的工程結(jié)算價(jià)格。因此，訴訟當(dāng)事人主張變更合同約定的工程取價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，因缺乏法律依據(jù)而無法得到人民法院支持。

2.施工合同約定的定額標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算時(shí)已實(shí)施的新定額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)適用哪一個(gè)？

承發(fā)包雙方在建設(shè)工程施工合同中約定了工程取價(jià)定額標(biāo)準(zhǔn)，但在竣工結(jié)算時(shí)又有新的定額標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實(shí)施，訴訟中雙方為應(yīng)適用哪一個(gè)結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生爭議。對此，如果雙方當(dāng)事人沒有在施工合同中約定取價(jià)標(biāo)準(zhǔn)隨當(dāng)?shù)卣哒{(diào)整的內(nèi)容，人民法院應(yīng)當(dāng)適用施工合同約定的定額標(biāo)準(zhǔn)。

《民法通則》第85條規(guī)定：“合同是當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。依法成立的合同，受法律保護(hù)?！薄逗贤ā返?條規(guī)定：“依法成立的合同，對當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同?！睋?jù)此，只要合同內(nèi)容不違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)充分尊重合同當(dāng)事人的意思自治。當(dāng)事人在考察了市場機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)及各自可能獲得的利益以后，平等自愿、意思真實(shí)一致簽訂的施工合同，應(yīng)受法律保護(hù)，雙方均應(yīng)依約履行合同義務(wù)，不得擅自變更合同內(nèi)容。

定額標(biāo)準(zhǔn)，屬于政府頒布的政策性調(diào)整文件，不是必須遵守的強(qiáng)制性文件。當(dāng)事人的約定具有優(yōu)先于法律的任意性規(guī)范的適用效力，新定額標(biāo)準(zhǔn)無法抗辯已生效的合同?！捌跫s是當(dāng)事人間的法律”（法律諺語）。因此，在施工合同沒有特別約定的情況下，人民法院應(yīng)當(dāng)適用施工合同約定的定額標(biāo)準(zhǔn)。

二、工程造價(jià)的確定

1.雙方審定的工程造價(jià)與鑒定結(jié)論不一致時(shí)，以哪個(gè)為準(zhǔn)？

承發(fā)包雙方已經(jīng)對工程造價(jià)予以審定，有的還在此基礎(chǔ)上簽訂了還款協(xié)議，承包方為追索工程欠款起訴到人民法院，發(fā)包人在庭審中又否認(rèn)業(yè)已審定的工程造價(jià)并提出工程造價(jià)鑒定申請，經(jīng)法院準(zhǔn)許后，鑒定結(jié)論與原審定工程造價(jià)不一致。此種情形下應(yīng)如何處理？筆者認(rèn)為：

（1）鑒于工程造價(jià)及/或工程尾款已經(jīng)雙方確定，發(fā)包人對已決事項(xiàng)再行提出鑒定申請，人民法院首先應(yīng)不予準(zhǔn)許；

（2）既然雙方因履行建設(shè)工程合同發(fā)生糾紛，只要合同約定內(nèi)容沒有違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，是有效合同，就應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人的意思自治。雙方對工程造價(jià)進(jìn)行對項(xiàng)確認(rèn)，并在工程造價(jià)結(jié)算書上簽字蓋章確認(rèn)，表明雙方已確定工程造價(jià)，這是對自己權(quán)利的一種處分行為，應(yīng)當(dāng)具有合同的效力。該造價(jià)與鑒定結(jié)論不一致時(shí)，認(rèn)定工程造價(jià)應(yīng)綜合考察雙方當(dāng)事人的合同約定和預(yù)算、決算以及還款協(xié)議的簽訂等一系列履行合同行為，而不應(yīng)僅以鑒定結(jié)果為準(zhǔn)，唯鑒定結(jié)果論。

（3）雙方已經(jīng)審定工程造價(jià)，說明雙方對工程造價(jià)已達(dá)成合意，在此基礎(chǔ)上簽訂還款協(xié)議，屬于雙方就還款事項(xiàng)又達(dá)成了一個(gè)新的合同。發(fā)包人反悔已決事項(xiàng)，有違誠信原則，人民法院不應(yīng)予以支持。

2.雙方審定的工程造價(jià)與審計(jì)結(jié)論不一致時(shí)，以哪個(gè)為準(zhǔn)？ 承發(fā)包雙方建立施工合同法律關(guān)系是平等主體之間建立的民事法律關(guān)系，審計(jì)結(jié)論是審計(jì)機(jī)關(guān)對被審計(jì)單位作出的具體行政行為，雙方建立的是行政法律關(guān)系。建設(shè)工程施工合同在承發(fā)包雙方之間建立與履行，結(jié)算書經(jīng)承發(fā)包雙方蓋章確認(rèn)且符合合同約定即能確定工程造價(jià)。最高人民法院在《關(guān)于建設(shè)工程承包合同案件中雙方當(dāng)事人已確認(rèn)的工程決算價(jià)款與審計(jì)部門審計(jì)的工程決算價(jià)款不一致時(shí)如何適用法律問題的電話答復(fù)意見》中答復(fù)：“審計(jì)是國家對建設(shè)單位的一種行政監(jiān)督，不影響建設(shè)單位與承建單位的合同效力。建設(shè)工程承包合同案件應(yīng)以當(dāng)事人的約定作為法院判決的依據(jù)。只有在合同明確約定以審計(jì)結(jié)論作為結(jié)算依據(jù)或者合同約定不明確、合同約定無效的情況下，才能將審計(jì)結(jié)論作為判決的依據(jù)。”因此，雙方審定的工程造價(jià)與審計(jì)結(jié)論不一致時(shí)，應(yīng)以雙方一致確認(rèn)的工程造價(jià)為準(zhǔn)。

3.工程造價(jià)鑒定結(jié)論與審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)論不一致時(shí)，以哪個(gè)為準(zhǔn)？

工程造價(jià)鑒定，是人民法院在審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件中，為查明案情、明確雙方責(zé)任，對工程造價(jià)這一專門性問題，依法委托具有鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)對工程造價(jià)進(jìn)行鑒定，據(jù)以確定合同雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的行為。其法律依據(jù)是《民事訴訟法》第76條：“當(dāng)事人可以就查明事實(shí)的專門性問題向人民法院申請鑒定。當(dāng)事人申請鑒定的，由雙方當(dāng)事人協(xié)商確定具備資格的鑒定人；協(xié)商不成的，由人民法院指定。當(dāng)事人未申請鑒定，人民法院對專門性問題認(rèn)為需要鑒定的，應(yīng)當(dāng)委托具備資格的鑒定人進(jìn)行鑒定?！逼滂b定結(jié)論在性質(zhì)上屬于民事訴訟證據(jù)中的一種證據(jù)形式。

審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立檢查被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料和資產(chǎn)，監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的行為。其法律依據(jù)是《審計(jì)法》，在性質(zhì)上屬于行政監(jiān)督。

雖然《審計(jì)法》第22條、《審計(jì)法實(shí)施條例》第20條賦予了審計(jì)機(jī)關(guān)對國家建設(shè)項(xiàng)目（政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目）竣工決算的審計(jì)監(jiān)督權(quán)，但該審計(jì)監(jiān)督是審計(jì)機(jī)關(guān)對行政相對方的一種行政監(jiān)督，其審計(jì)結(jié)論不能作為確立民事法律關(guān)系的依據(jù)，不能約束和否定平等主體之間的民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此，工程造價(jià)鑒定結(jié)論與審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)結(jié)論不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)以鑒定結(jié)論作為確定工程造價(jià)的依據(jù)。

4.發(fā)包人單方委托咨詢公司審價(jià)，承包人代其支付審價(jià)費(fèi)取得的審價(jià)報(bào)告能否作為認(rèn)定工程造價(jià)的證據(jù)？

發(fā)承包雙方在竣工結(jié)算過程中，發(fā)包人單方委托工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審價(jià)并與之簽訂造價(jià)咨詢委托合同，后因發(fā)包方未支付審價(jià)費(fèi)，審價(jià)機(jī)構(gòu)拒絕出具審價(jià)報(bào)告。承包人代發(fā)包人支付審價(jià)費(fèi)后，取得了審價(jià)機(jī)構(gòu)在雙方認(rèn)可的工程量基礎(chǔ)上作出的審價(jià)報(bào)告，并以此為證據(jù)提起工程款索賠訴訟的，對此，人民法院能否以該審價(jià)報(bào)告作為確定工程造價(jià)的依據(jù)？

發(fā)包方就工程造價(jià)委托造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)審價(jià)，是履行其與承包人之間建設(shè)工程施工合同約定的義務(wù)。造價(jià)咨詢委托合同簽訂后，發(fā)包人與承包人共同參與審價(jià)機(jī)構(gòu)的工程結(jié)算審核工作，該事實(shí)表明雖然審價(jià)報(bào)告是依據(jù)發(fā)包人的單方委托出具，但體現(xiàn)了發(fā)包人和承包人雙方共同的意思表示，承包人代發(fā)包人支付審價(jià)費(fèi)，取得審價(jià)機(jī)構(gòu)出具的審價(jià)報(bào)告，作為主張工程款的依據(jù)，并沒有違反法律的禁止性規(guī)定，取得審價(jià)報(bào)告的程序并無不當(dāng)。因此，承包人代替發(fā)包人支付審價(jià)費(fèi)取得的審價(jià)報(bào)告能夠作為確定工程造價(jià)的依據(jù)。

關(guān)于承包人墊付的審價(jià)費(fèi)，因?yàn)槌邪嗽谠V訟中將審核結(jié)果作為應(yīng)付工程款的證據(jù)使用，人民法院可參照工程造價(jià)鑒定費(fèi)的處理原則判由雙方各半負(fù)擔(dān)。

5.承包方與發(fā)包方委托的第三人作出的沒有發(fā)包方蓋章的結(jié)算書，人民法院能否以此確定工程造價(jià)？

實(shí)踐中，有些發(fā)包人因基本建設(shè)經(jīng)驗(yàn)較少，發(fā)包人委托第三人協(xié)助其與承包人進(jìn)行工程結(jié)算對項(xiàng)工作，結(jié)算完成取得第三人蓋章/或其相關(guān)人員簽字的結(jié)算書，但是發(fā)包人沒有加蓋公章。訴訟中發(fā)包人以結(jié)算書未加蓋其公章為由否認(rèn)其效力的，對此人民法院不予支持。第三人接受發(fā)包人委托協(xié)助其工作，屬于發(fā)包人的內(nèi)部審核，第三人依據(jù)授權(quán)代表發(fā)包人進(jìn)行工程結(jié)算，且就工程結(jié)算與承包人達(dá)成一致意見，應(yīng)視為發(fā)包人與承包人達(dá)成了一致意見，結(jié)算書能夠作為承發(fā)包雙方確定工程造價(jià)的依據(jù)。

6.協(xié)助發(fā)包人結(jié)算對項(xiàng)的第三人沒有審計(jì)資質(zhì)，如何認(rèn)定審定結(jié)算書的效力？

發(fā)包人在竣工結(jié)算過程中委托第三人協(xié)助其進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，第三人依據(jù)授權(quán)完成了與承包人的結(jié)算對項(xiàng)工作。在承包人提起工程款索賠訴訟后，發(fā)包人又以協(xié)助其審核結(jié)算的第三人不具備審計(jì)資質(zhì)為由否認(rèn)審定結(jié)算書效力的，人民法院不予支持。

建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司認(rèn)為：協(xié)助其他單位進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，不要求參與內(nèi)部審計(jì)的單位具有相關(guān)的資質(zhì)，協(xié)助審計(jì)的單位出具的審計(jì)報(bào)告是針對委托單位，作為委托單位的工作。如果協(xié)助審計(jì)的單位是獨(dú)立從事審計(jì)工作，并且出具的報(bào)告是獨(dú)立于委托單位，具有對外的效果，則要求審計(jì)單位及參與審計(jì)的人員具有相關(guān)的資質(zhì)。

第三人協(xié)助發(fā)包人進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，不同于承發(fā)包雙方委托第三方對工程造價(jià)進(jìn)行的審計(jì)或鑒定，不要求第三人具有相關(guān)資質(zhì)，審定結(jié)算書不因此而無效。發(fā)包人委托第三人協(xié)助其完成結(jié)算工作，委托關(guān)系的建立以當(dāng)事人相互信任為基礎(chǔ)，不以第三人具備審計(jì)資質(zhì)為成立要件。發(fā)包人既已委托第三人協(xié)助其內(nèi)部審計(jì)，在訴訟中又以第三人不具備審計(jì)資質(zhì)為由否認(rèn)其審定結(jié)算書的效力，于法無據(jù)，不應(yīng)得到人民法院支持。

三、關(guān)于工程造價(jià)的鑒定

1.一方對已審定的工程造價(jià)又申請鑒定的，人民法院的處理原則是什么？

承發(fā)包雙方訴前已審定工程造價(jià)，訴訟中一方否認(rèn)已經(jīng)審定的工程造價(jià)，向人民法院申請工程造價(jià)鑒定的，對此人民法院不予準(zhǔn)許。承發(fā)包雙方業(yè)已審定工程造價(jià)，表明雙方已對工程造價(jià)達(dá)成了合意，這是雙方處分自己權(quán)利的民事行為，具有法律效力，任何一方非依法律規(guī)定或者取得對方同意，不得擅自變更或解除。訴訟中一方否認(rèn)業(yè)已審定的工程造價(jià)并提出工程造價(jià)鑒定申請，如不能提供足以推翻已審定工程造價(jià)的充分證據(jù)，則該行為系對其已確認(rèn)事實(shí)的反悔，其工程造價(jià)鑒定申請沒有法律依據(jù)，人民法院不予支持。2.二審法院對重新鑒定工程造價(jià)申請的處理原則是什么？

建設(shè)工程施工合同糾紛案件的當(dāng)事人對一審鑒定意見不服，在二審程序中提出重新鑒定工程造價(jià)申請的。二審法院的處理原則是，如果一審法院委托鑒定的機(jī)構(gòu)資質(zhì)合格，鑒定程序合法，并有質(zhì)證、辯論、答疑的過程，鑒定機(jī)構(gòu)對當(dāng)事人提出異議的合理部分予以采納或修正，鑒定所采信的證據(jù)材料經(jīng)雙方質(zhì)證且無明顯違法之處，二審中對鑒定意見的異議沒有提出新的理由和證據(jù)，那么一審鑒定意見可以作為認(rèn)定案件事實(shí)的依據(jù)，二審法院不予支持重新鑒定。對于有缺陷的一審鑒定意見，經(jīng)補(bǔ)正后仍然可以作為二審法院定案的依據(jù)。

二審法院如果發(fā)現(xiàn)一審法院委托的鑒定機(jī)構(gòu)超越資質(zhì)等級(jí)作出鑒定意見，其鑒定意見不能作為人民法院審理案件的依據(jù)，應(yīng)撤銷原判發(fā)回重審或者支持重新鑒定工程造價(jià)的請求。

建設(shè)工程造價(jià)與結(jié)算的法律問題

（二）一、結(jié)算默認(rèn)條款的概念及法律屬性 1.什么是結(jié)算的默認(rèn)條款？ 結(jié)算默認(rèn)條款，是指發(fā)承包雙方在建設(shè)工程施工合同中約定的，發(fā)包人在收到承包人遞交的竣工結(jié)算文件后在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可承包人的竣工結(jié)算文件的條款。

2.結(jié)算默認(rèn)條款的法律屬性

默認(rèn)條款，在法律性質(zhì)上屬于一種附條件的民事行為。所謂“附條件的民事行為”，就是為民事行為設(shè)定一定的條件，把條件的成就與否作為民事行為效力發(fā)生或消滅的依據(jù)。簡單地說，就是為民事行為設(shè)定一個(gè)條件，當(dāng)這個(gè)條件成就了，民事行為就發(fā)生效力；這個(gè)條件沒有成就，民事行為就不發(fā)生效力。

舉例說明：發(fā)承包雙方在合同中約定，發(fā)包人在收到承包人提報(bào)的結(jié)算文件后20天內(nèi)不予答復(fù)的，視為認(rèn)可承包方的結(jié)算文件。這里的“發(fā)包人在收到承包人提報(bào)的結(jié)算文件后20天內(nèi)不予答復(fù)”就是設(shè)定的條件。當(dāng)這個(gè)條件成就時(shí)，就視為發(fā)包人認(rèn)可了承包方的結(jié)算文件，應(yīng)當(dāng)按照承包人單方的結(jié)算值認(rèn)定工程造價(jià)；如果發(fā)包人在20天內(nèi)給予了答復(fù)，這個(gè)條件就沒有成就，那么，就不能“視為認(rèn)可承包方的結(jié)算值”。

二、關(guān)于結(jié)算默認(rèn)條款的具體適用

1.當(dāng)事人采用《建設(shè)工程施工合同范本》訂立施工合同，發(fā)包方收到承包方結(jié)算資料后逾期未予答復(fù)，能否直接認(rèn)定承包方的工程結(jié)算造價(jià)？

承發(fā)包雙方采用建設(shè)部和國家工商管理局一九九九年十二月聯(lián)合發(fā)布的《建設(shè)工程施工合同范本》（GF－1999－0201）簽訂建設(shè)工程施工合同，但沒有對發(fā)包方收到承包方竣工結(jié)算資料后逾期未予答復(fù)，即視為認(rèn)可承包方提報(bào)的結(jié)算值進(jìn)行特別約定的，人民法院不能直接認(rèn)定承包人單方的工程結(jié)算造價(jià)。

《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》第66條規(guī)定：“一方當(dāng)事人向?qū)Ψ疆?dāng)事人提出民事權(quán)利的要求，對方未用語言或者文字明確表示意見，但其行為表明已接受的，可以認(rèn)定為默示。不作為的默示只有在法律有規(guī)定或者當(dāng)事人雙方有約定的情況下，才可以視為意思表示。”該規(guī)定表明，作為的默示，是通過對當(dāng)事人實(shí)施積極的行為推定其作出了意思表示；而對不作為的默示的要求較為嚴(yán)格，只有在法定或約定情況下才視為意思表示。合同當(dāng)事人處于平等的法律地位，一方無權(quán)以自己單方的行為為對方設(shè)定法律義務(wù)。

《建設(shè)工程施工合同范本》（GF－1999－0201）通用條款第33.3款規(guī)定：“發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后28天內(nèi)無正當(dāng)理由不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，從第29天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任?！痹摽钜?guī)定了發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后28天內(nèi)不支付工程價(jià)款的責(zé)任，但并未明確約定發(fā)包人逾期不予答復(fù)就視為認(rèn)可承包人的結(jié)算文件，并不意味著發(fā)包人認(rèn)可了承包人提報(bào)的竣工結(jié)算文件。工程價(jià)款牽涉發(fā)承包雙方的重大權(quán)益，在雙方未就逾期不結(jié)算則視為認(rèn)可結(jié)算報(bào)告作出明確、一致的意思表示時(shí)，不宜進(jìn)行推論作出擴(kuò)大的解釋。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第20條規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工決算文件后，在約定的期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持?！边m用本司法解釋的前提條件是，當(dāng)事人之間約定了發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定的期限內(nèi)不予答復(fù)，則視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件。如果當(dāng)事人只是選擇適用了建設(shè)部制定的建設(shè)工程施工合同格式文本，并沒有對發(fā)生上述情況下是否以承包人報(bào)送的竣工結(jié)算文件作為工程款結(jié)算依據(jù)一事作出特別約定。那么，不能以該格式合同文本中的通用條款第33條第3款之規(guī)定為據(jù)，直接推定出發(fā)包人認(rèn)可以承包人報(bào)送的竣工結(jié)算文件為確定工程款數(shù)額的依據(jù)。

為明確該約定，可采用以下方式：

（一）直接約定方式：雙方可在建設(shè)工程施工合同“專用條款”第九部分“竣工驗(yàn)收與結(jié)算”中增列“發(fā)包人如未在通用條款第33.2款規(guī)定期限內(nèi)提出異議的，視為認(rèn)可承包人竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料”的約定。

（二）間接約定方式：在建設(shè)工程施工合同“專用條款”第3.2款“需要明示的法律、行政法規(guī)”中列示建設(shè)部《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》或財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》。該兩規(guī)章中第16條均有逾期未答復(fù)則視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的規(guī)定，經(jīng)合同雙方選擇適用后，可以作為人民法院確定結(jié)算默認(rèn)條款的依據(jù)。2.在施工合同未約定發(fā)包人逾期不答復(fù)視為認(rèn)可承包方結(jié)算值的情況下，應(yīng)由誰向法院申請工程造價(jià)鑒定？在何時(shí)提出鑒定申請方為有效？

發(fā)承包雙方在施工合同中沒有約定發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后不予答復(fù)即視為認(rèn)可承包人的竣工結(jié)算文件，承包人向發(fā)包人提報(bào)結(jié)算文件已履行了送達(dá)與簽收手續(xù)，但發(fā)包人沒有給予答復(fù)，直到訴訟中才提出對承包人提報(bào)的結(jié)算值不予認(rèn)可。此種情況下的申請工程造價(jià)鑒定義務(wù)應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)。具體分析如下：

首先，建設(shè)工程施工合同沒有約定結(jié)算默認(rèn)條款，那么，人民法院不能以承包人單方作出的結(jié)算文件認(rèn)定工程造價(jià)。

其次，發(fā)包人已經(jīng)收到承包人遞交的竣工結(jié)算文件，其負(fù)有審查并給予答復(fù)的合同義務(wù)。發(fā)包人既未答復(fù)也不予認(rèn)可的，應(yīng)依據(jù)《民事訴訟法》第64條關(guān)于“當(dāng)事人對自己提出的訴訟主張，有責(zé)任提供證據(jù)”和《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第2條“當(dāng)事人對自己提出的訴訟請求所依據(jù)的事實(shí)或者反駁對方訴訟請求所依據(jù)的事實(shí)有責(zé)任提供證據(jù)加以證明”的規(guī)定，向人民法院申請工程造價(jià)鑒定。

再次，發(fā)包人既沒有對承包人的結(jié)算文件給予答復(fù)，又不認(rèn)可承包人的結(jié)算值，還沒有向法院申請?jiān)靸r(jià)鑒定的，那么，對承包人向法院提供的結(jié)算文件這一證據(jù)，其不能提供反駁證據(jù)，則應(yīng)承擔(dān)舉證不能的法律后果，人民法院將以承包人單方的結(jié)算文件確定工程造價(jià)。最后，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第25條規(guī)定，當(dāng)事人申請鑒定，應(yīng)當(dāng)在舉證期限內(nèi)提出。因此，發(fā)包人申請工程造價(jià)鑒定還應(yīng)當(dāng)在法院規(guī)定的舉證期限內(nèi)提出。逾期提出的，視為放棄舉證權(quán)利，法院將不予準(zhǔn)許其鑒定申請，并且，仍按承包方的結(jié)算文件確定工程造價(jià)。

3.建設(shè)工程施工合同約定了結(jié)算的默認(rèn)條款，雙方就結(jié)算對項(xiàng)工作另行達(dá)成協(xié)議但最終未能定案的，能否再適用合同中的默認(rèn)條款確定造價(jià)？

建設(shè)工程施工合同約定了結(jié)算的默認(rèn)條款，發(fā)包人在收到承包人提報(bào)的竣工結(jié)算文件后，與承包人就結(jié)算對項(xiàng)工作另行達(dá)成了結(jié)算協(xié)議或者會(huì)議紀(jì)要等文件，后因種種原因工程結(jié)算的核對工作沒有進(jìn)行下去，雙方最終未能審定工程造價(jià)。此后，承包人在訴訟中主張適用合同中的結(jié)算默認(rèn)條款，要求以其結(jié)算文件確定工程造價(jià)。對此，人民法院不能支持其主張。區(qū)分兩種情況分析如下：

第一，如果發(fā)包人在施工合同約定的答復(fù)期限之內(nèi)，就結(jié)算對項(xiàng)工作與承包人達(dá)成協(xié)議或會(huì)議紀(jì)要，其行為已表明發(fā)包人沒有認(rèn)可承包人的結(jié)算文件，結(jié)算默認(rèn)條款所附條件“逾期不予答復(fù)”沒有成就，不能視為認(rèn)可承包人的結(jié)算書。

其二，如果承包人在施工合同約定的答復(fù)期限之后，又和發(fā)包人達(dá)成了結(jié)算對項(xiàng)協(xié)議，那么，首先根據(jù)默認(rèn)條款，是能夠認(rèn)定承包人單方的結(jié)算值的。但是承包人在這之后又同意進(jìn)行結(jié)算對項(xiàng)，實(shí)質(zhì)上是否定了本來已經(jīng)確定了的工程造價(jià)，應(yīng)依據(jù)結(jié)算協(xié)議重新結(jié)算，不能再適用施工合同原約定的默認(rèn)條款。

因此，只要承發(fā)包雙方就結(jié)算對項(xiàng)工作另行達(dá)成協(xié)議，不論是在答復(fù)期限之內(nèi)、還是在答復(fù)期限之后形成協(xié)議，也不論因何方原因?qū)е陆Y(jié)算工作未能順利進(jìn)行及最終定案，承包方都不能再主張適用施工合同約定的默認(rèn)條款確定工程造價(jià)，人民法院對其該項(xiàng)主張不予支持。

4.建設(shè)工程施工合同中約定了結(jié)算的默認(rèn)條款，發(fā)包人申請工程造價(jià)司法鑒定的，能否得到法院準(zhǔn)許？

承發(fā)包雙方在建設(shè)工程施工合同中約定了結(jié)算的默認(rèn)條款，在承包人提起的追索工程款訴訟中，承包人主張依照竣工結(jié)算文件確定工程造價(jià)，但發(fā)包人對該竣工結(jié)算文件不予認(rèn)可，向法院提出工程造價(jià)鑒定申請的，將不會(huì)得到人民法院的準(zhǔn)許。原因在于：

（1）《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第20條規(guī)定：“當(dāng)事人約定，發(fā)包人收到竣工結(jié)算文件后，在約定期限內(nèi)不予答復(fù)，視為認(rèn)可竣工結(jié)算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結(jié)算文件結(jié)算工程價(jià)款的，應(yīng)予支持?！庇纱吮砻鳎蓪贤?dāng)事人約定的結(jié)算默認(rèn)條款，遵循從約原則。依據(jù)合同約定能夠確定工程造價(jià)的，無需啟動(dòng)鑒定程序；只有在不能確定工程造價(jià)的情況下，才有鑒定的必要。

（2）合同是確立民事法律關(guān)系的依據(jù)。承發(fā)包雙方在合同中約定了結(jié)算的默認(rèn)條款，發(fā)包人收到承包人提報(bào)的竣工結(jié)算文件后，未在合同約定的期限內(nèi)復(fù)核工程造價(jià)并給予答復(fù)，結(jié)算的默認(rèn)條款已經(jīng)生效。工程價(jià)款應(yīng)依據(jù)該生效的默認(rèn)條款加以確定，無鑒定的必要性。（3）《合同法》第8條第1款規(guī)定：“依法成立的合同，對當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同?！卑l(fā)包人在訴訟中對承包人的竣工結(jié)算文件不予認(rèn)可并提出鑒定的行為，其實(shí)質(zhì)是對合同約定的結(jié)算默認(rèn)條款的變更和反悔，其工程造價(jià)鑒定申請沒有法律依據(jù)。因此，發(fā)包人的工程造價(jià)鑒定申請，將不會(huì)得到人民法院的準(zhǔn)許。

第二篇：工程款結(jié)算與計(jì)息的法律問題

工程款結(jié)算與計(jì)息的法律問題

在我國建筑工程領(lǐng)域，拖欠工程款的問題一直嚴(yán)重存在，眾多建筑商和廣大農(nóng)民工的利益受到侵害，政府對此問題一直關(guān)注，2005年初，建設(shè)部印發(fā)了《2005年清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款工作要點(diǎn)》（建市[2005]45號(hào)），司法部也發(fā)布了《關(guān)于為解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題提供法律服務(wù)和法律援助的通知》（司發(fā)通[2004]159號(hào)），為解決該問題提供政策支持?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（以下簡稱《司法解釋》）也自２００５年１月１日起施行，為解決該問題提供了一定的法律依據(jù)。筆者擬結(jié)合《司法解釋》就工程款結(jié)算及利息支付的法律問題發(fā)表些許淺見。

一、工程款結(jié)算爭議的表現(xiàn)、解決原則與工程造價(jià)的確定。

（一）工程款結(jié)算爭議的表現(xiàn)。

付款要確定付款依據(jù)，發(fā)包方常以“結(jié)算尚未完成，付款沒有依據(jù)”為理由拖欠款項(xiàng)。實(shí)踐中，工程款結(jié)算爭議主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是雙方辦理了結(jié)算手續(xù)并就結(jié)算數(shù)額達(dá)成了一致意見，但一方事后反悔，認(rèn)為結(jié)算有誤，要求重新結(jié)算確定付款依據(jù)；二是雙方約定共同委托第三方審價(jià)或?qū)徲?jì)，并以第三方確定的造價(jià)作為付款依據(jù)，但事后雙方或一方又對該機(jī)構(gòu)作出的審價(jià)或?qū)徲?jì)結(jié)果表示異議，不承認(rèn)該結(jié)算結(jié)果；三是雙方約定了結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，但在結(jié)算中不能達(dá)成一致意見，不能達(dá)成意見的原因可能是雙方就結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)確實(shí)有爭議，也可能是發(fā)包方故意拖延，不予結(jié)算；四是雙方在合同中沒有關(guān)于結(jié)算方法的約定，事后又不能達(dá)成補(bǔ)充協(xié)議導(dǎo)致結(jié)算無法完成。

（二）確定工程造價(jià)的原則。

以上爭議訴至法院，法庭將組織雙方結(jié)算以確定付款依據(jù)。經(jīng)常的做法就是聘請鑒定人對工程款進(jìn)行鑒定，這一做法簡單易行，法院不用面對復(fù)雜的技術(shù)性較強(qiáng)的審查工作，但這樣做的前提是當(dāng)事人沒有針對工程款達(dá)成協(xié)議，我國法院大多忽視這一前提，這一情況應(yīng)當(dāng)改變。筆者認(rèn)為法院在組織結(jié)算時(shí)，應(yīng)遵循兩個(gè)原則，一是“尊重合意”原則，一是“實(shí)事求是”原則。所謂尊重合意，即指尊重雙方當(dāng)事人的意愿，在有約定的情況下適用雙方的約定。這是民事主體“意思自治”的表現(xiàn)，作為具有完全民事行為能力的民事主體享有參與或不參與某項(xiàng)民事活動(dòng)的自由，但選擇參與某項(xiàng)民事活動(dòng)就應(yīng)當(dāng)為此負(fù)責(zé)，所謂“自主參與”，“自負(fù)其責(zé)”。在工程結(jié)算中，體現(xiàn)在雙方既然約定了結(jié)算方法，那么工程價(jià)款結(jié)算就應(yīng)當(dāng)按照約定處理，共同選定了第三方審價(jià)，就應(yīng)當(dāng)尊重第三方的審價(jià)結(jié)果，雙方已經(jīng)形成了工程結(jié)算報(bào)告，就應(yīng)當(dāng)按照該結(jié)算報(bào)告來付款，任何一方在形成結(jié)算報(bào)告的過程中都應(yīng)當(dāng)負(fù)有謹(jǐn)慎審查，自負(fù)其責(zé)的義務(wù)，因自身審查失誤造成對己不利的后果，應(yīng)當(dāng)由自己承擔(dān)?！皩?shí)事求是”原則要求結(jié)算要尊重事實(shí)，尊重證據(jù)，如《司法解釋》第19條規(guī)定：“當(dāng)事人對工程量有爭議的，按照施工過程中形成的簽證等書面文件確認(rèn)。承包人能夠證明發(fā)包人同意其施工，但未能提供簽證文件證明工程量發(fā)生的，可以按照當(dāng)事人提供的其他證據(jù)確認(rèn)實(shí)際發(fā)生的工程量”。對于雙方不能形成結(jié)算文件，又未約定結(jié)算辦法的，在根據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)造價(jià)管理規(guī)定不能協(xié)商確定而起訴的情況下，人民法院可進(jìn)行司法鑒定來確認(rèn)事實(shí)。對于雙方已認(rèn)定的工程造價(jià)，一方有證據(jù)證明結(jié)算行為存在《中華人民共和國合同法》第52條規(guī)定的無效情況時(shí)，法院也可以否認(rèn)原結(jié)算的效力，組織重新結(jié)算。

（三）工程造價(jià)的確定。

在工程造價(jià)結(jié)算中，應(yīng)當(dāng)基于以上兩個(gè)原則，解決不同的結(jié)算爭議：

1、雙方已結(jié)算認(rèn)定造價(jià)后一方反悔的，不予支持。法院的職責(zé)是確認(rèn)并執(zhí)行當(dāng)事人有效力的合同，法院沒有責(zé)任幫助當(dāng)事人審核工程造價(jià)的準(zhǔn)確性。因此，法院對于當(dāng)事人已經(jīng)達(dá)成協(xié)議的工程造價(jià)，除了表面錯(cuò)誤和非常明顯的錯(cuò)誤以外，不必進(jìn)行特別深入細(xì)致的審核。當(dāng)事人簽署結(jié)算文件的時(shí)候他們自己應(yīng)當(dāng)審核并確保其準(zhǔn)確性，當(dāng)事人自己不認(rèn)真審核導(dǎo)致?lián)p

失，其責(zé)任只能由自己承擔(dān)。

2、雙方如約定以第三方的審價(jià)結(jié)果為準(zhǔn)的，一方對第三方審定的價(jià)格有異議的，不應(yīng)當(dāng)支持，除非證明第三方在審價(jià)過程中存在違法行為。雙方如委托第三方審價(jià)但未就審價(jià)結(jié)果的效力作出約定的，可由雙方對審價(jià)結(jié)果進(jìn)行質(zhì)證確定。

3、雙方約定了結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)的，法院應(yīng)當(dāng)按照該標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)組織雙方結(jié)算或委托造價(jià)鑒定。

4、雙方未對結(jié)算問題作出約定的，事后又未達(dá)成關(guān)于結(jié)算的補(bǔ)充協(xié)議的，可由法院委托進(jìn)行司法鑒定。

5、對于發(fā)包方故意拖延，不在約定的期限內(nèi)結(jié)算的，根據(jù)《司法解釋》的規(guī)定，可以以承包方的送審價(jià)為準(zhǔn)，并且，欠款自法定時(shí)間開始計(jì)算利息。

民法的一個(gè)基本功能是“定分止?fàn)帯?，在結(jié)算爭議中，法院進(jìn)行司法鑒定所認(rèn)定的事實(shí)可能并非真正的事實(shí)，但根據(jù)該鑒定結(jié)果可以解決糾紛，維護(hù)市場秩序，提高市場的運(yùn)作效率，司法鑒定之利不可否認(rèn)。不過，司法鑒定也不可濫用，原因在于：第一，濫用司法鑒定可能會(huì)違背當(dāng)事人的意思自治。第二，司法鑒定造成時(shí)間的拖延和社會(huì)資源的浪費(fèi)。鑒定的時(shí)間短則兩三月，長則一兩年，承包方往往因長期拖欠工程款，不得已才提起訴訟，卻又要面對漫長的等待，而鑒定費(fèi)用又無疑會(huì)增加當(dāng)事人的負(fù)擔(dān)。第三，司法鑒定所認(rèn)定的結(jié)果不一定是最準(zhǔn)確的。十次造價(jià)鑒定可能會(huì)有十個(gè)不同的結(jié)果，司法鑒定所依據(jù)的圖紙、簽證以至工程現(xiàn)狀都不能反映建造該工程時(shí)的真實(shí)情況。例如經(jīng)發(fā)包方口頭指令，承包方完成某項(xiàng)工作，未經(jīng)簽證記載但在結(jié)算時(shí)雙方同意計(jì)入工程量，在事后的鑒定中可能會(huì)因?yàn)闆]有保留下相關(guān)證據(jù)而不計(jì)入工程量。

《司法解釋》關(guān)于結(jié)算爭議也主張不可濫用鑒定，第22條規(guī)定：“當(dāng)事人約定按照固定價(jià)格結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請求對工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持?！钡?3條規(guī)定：“當(dāng)事人對部分案件事實(shí)有爭議的，僅對有爭議的事實(shí)進(jìn)行鑒定，但爭議事實(shí)范圍不能確定，或者雙方當(dāng)事人請求對全部事實(shí)鑒定的除外”。上述規(guī)定在一定程度上可以遏制濫用司法鑒定的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充增加一條“雙方已協(xié)商確定或委托第三方結(jié)算確定工程造價(jià)，一方對該結(jié)算結(jié)果提出異議，要求鑒定的，不予支持?！?/p>

二、合理確定拖欠工程款的利息與違約金。

《 司法解釋》第17條和第18條分別規(guī)定了工程款利息的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和起算時(shí)間，此舉將使想借拖欠融資的發(fā)包方付出較高的成本，但利息是否可以隨便約定？沒有約定利率的情況下如何計(jì)息？沒有約定利息而約定了違約金的情況下又是否適用該條款呢？

（一）利息和利率的約定與限制?？荚嚧?/p>

我國法院經(jīng)常有同情債務(wù)人的一種傾向，對于債權(quán)人要求的賠償額，比如利息等，經(jīng)常加以削減，這種做法可能會(huì)使拖欠者有利可圖，應(yīng)當(dāng)改變?！端痉ń忉尅返?7條規(guī)定“當(dāng)事人對欠付工程價(jià)款利息計(jì)付標(biāo)準(zhǔn)有約定的，按照約定處理；沒有約定的，按照中國人民銀行發(fā)布的同期同類貸款利率計(jì)息”。該條明確了關(guān)于拖欠工程款的利息計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)包人拖欠工程款應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，但責(zé)任的范圍需有合理限制，因此，合同雙方在約定時(shí)也應(yīng)當(dāng)參考相關(guān)利息計(jì)付的法律法規(guī)，否則計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)約定過高也得不到法院的支持。實(shí)踐中有遲延付款應(yīng)當(dāng)支付“日千分之五”甚至“日百分之五”的利息或滯納金的約定便屬明顯偏高。我國目前關(guān)于約定利率的限制僅體現(xiàn)在自然人借款之間借款利率不得超過同期銀行貸款利率的四倍，筆者認(rèn)為僅就拖欠而言，工程款拖欠在性質(zhì)上類似于借款不還，在適用對約定利息的上限時(shí)，可以參照同期銀行貸款利率的四倍來確定。

《司法解釋》對于沒有約定的，“按照中國人民銀行發(fā)布的同類貸款利率計(jì)息”則明顯不妥，對于發(fā)包方來說，此時(shí)拖欠款項(xiàng)相當(dāng)于從銀行貸款，可以如此輕松融資何樂而不為呢？拖欠的工程款明顯屬于逾期仍不償付的款項(xiàng)，如果發(fā)生在借貸領(lǐng)域，則屬于“逾期貸款”，應(yīng)當(dāng)按

照“逾期貸款利率”的標(biāo)準(zhǔn)適用才比較合適，這樣可以補(bǔ)償承包方的損失，同時(shí)也以較高的融資成本打擊發(fā)包方的拖欠行為。

（二）、當(dāng)事人沒有約定利息而約定了遲延付款違約金的情況下如何處理。

《司法解釋》對當(dāng)事人欠付工程款利息作出了規(guī)定。但在實(shí)踐中，常有合同沒有約定逾期付款利息，而是約定“逾期付款違約金”，且該違約金通常要比銀行利息高出許多，如何認(rèn)定該違約金的性質(zhì)與效力呢？有觀點(diǎn)認(rèn)為，逾期付款違約金就是關(guān)于利息的約定，自然適用《司法解釋》的規(guī)定。筆者認(rèn)為不妥，違約金與利息有著諸多不同之處，體現(xiàn)在：第一、違約金在性質(zhì)上是違約責(zé)任形式，而利息是物的法定孳息，前者是基于債權(quán)而產(chǎn)生的，后者則具備物權(quán)的性質(zhì)；第二、違約金基于對方的違約而存在，兼具補(bǔ)償性和懲罰性，而利息基于對物的所有而取得，具有對物的收益性；第三、違約金是一把雙刃劍，通常合同中在約定遲延付款違約金的同時(shí)也約定了遲延交付違約金，而利息則固定的屬單方收益權(quán)；第四，違約金的多少由雙方約定，雙方約定的違約金過高，守約方未遭受損失的，違約方可請求酌情降低違約金數(shù)額，但需對守約方的損失負(fù)舉證責(zé)任，利息的多少可以由雙方約定，但不得超過法律規(guī)定，違約方對利息高低的合理性不負(fù)舉證責(zé)任。

基于違約金與利息的上述不同之處，筆者認(rèn)為法院在認(rèn)定拖欠款項(xiàng)的違約金或利息時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)雙方在合同中的約定選擇不同的處理方式，雙方約定利息的，適用《司法解釋》，雙方約定違約金的，根據(jù)事實(shí)情況和《合同法》的規(guī)定確定違約金的高低，很多情況下也可以參照《司法解釋》的規(guī)定確定違約金，但如雙方約定了對等的違約責(zé)任，如約定“承包方遲延交付的，每遲延一日應(yīng)承擔(dān)合同總價(jià)0.5％的違約金，發(fā)包方遲延付款的，每遲延一日應(yīng)承擔(dān)應(yīng)付款0.5％的違約金”的話，即使該違約金過高需要減少也應(yīng)當(dāng)基于實(shí)際情況酌情確定，而不能機(jī)械的比照逾期貸款利率或僅參照同期貸款利率的四倍判決，否則，可能會(huì)對承包方造成很不公平的后果。

合理結(jié)算、拖欠付息是懲治拖欠的重要手段，相關(guān)立法還需要進(jìn)一步完善，承包方也應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定完善實(shí)務(wù)操作程序，以更好地保護(hù)自己的合法權(quán)益。

第三篇：建設(shè)工程結(jié)算中的法律問題

建設(shè)工程結(jié)算中的法律問題

一、建設(shè)工程結(jié)算的概念與特征

工程結(jié)算，是指某項(xiàng)單項(xiàng)工程、單位工程或者分部工程完工后，承發(fā)包雙方根據(jù)合同約定的計(jì)價(jià)方式，根據(jù)施工過程中的現(xiàn)場實(shí)際情況、圖紙、設(shè)計(jì)變更通知書、現(xiàn)場簽證等工程資料，就承包人已經(jīng)完成的工程量根據(jù)一定的計(jì)算規(guī)則進(jìn)行計(jì)價(jià)的工作。

二、建設(shè)工程需要結(jié)算的工程款分類

（一）工程預(yù)付款。

1、概念。是指在包工包料承包方式下，發(fā)包人在開工前撥付承包人一定資金，該資金構(gòu)成承包人為承包該項(xiàng)目儲(chǔ)備主材、輔材、結(jié)構(gòu)件所需的流動(dòng)資金。原則上預(yù)付款比例在合同金額的10%——30%之間。

2、承包方提交銀行保函。在實(shí)踐中，在承包人向發(fā)包人提交金額等于預(yù)付款數(shù)額（發(fā)包人認(rèn)可的銀行開出的）銀行保函后，發(fā)包人按規(guī)定的金額和規(guī)定的時(shí)間向承包人支付預(yù)付款。在發(fā)包人扣回全部預(yù)付款之前，該銀行保函將一直有效，當(dāng)預(yù)付款被發(fā)包人扣回時(shí)，銀行保函金額相應(yīng)遞減。

3、發(fā)包方逾期支付預(yù)付款的法律后果。

依據(jù)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第十二條第（二）項(xiàng)“在具備施工條件的前提下，發(fā)包人應(yīng)在雙方簽訂合同后的一個(gè)月內(nèi)或不遲于約定的開工日期前的7天內(nèi)預(yù)付工程款，發(fā)包人不按約定預(yù)付，承包人應(yīng)在預(yù)付時(shí)間到期后10天內(nèi)向發(fā)包人發(fā)出要求預(yù)付的通知，發(fā)包人收到通知后仍不按要求預(yù)付，承包人可在發(fā)出通知14天后停止施工，發(fā)包人應(yīng)從約定應(yīng)付之日起向承包人支付應(yīng)付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計(jì)），并承擔(dān)違約責(zé)任”

另依據(jù)《最高法院建設(shè)工程司法解釋》第九條規(guī)定：“發(fā)包人具有下列情形之一，致使承包人無法施工，且在催告的合理期限內(nèi)仍未履行相應(yīng)義務(wù)，承包人請求解除建設(shè)工程施工合同的，應(yīng)予支持：

（一）未按約定支付工程價(jià)款的”。

所以，在發(fā)包人逾期支付預(yù)付款的情況下，承包人在履行通知義務(wù)后，有權(quán)停工甚至解除合同。

4、預(yù)付的工程款必須在合同中約定抵扣方式，并在工程進(jìn)度款中進(jìn)行抵扣。

5、凡是沒有簽訂合同或不具備施工條件的工程，發(fā)包人不得預(yù)付工程款，不得以預(yù)付款為名轉(zhuǎn)移資金。

（二）、工程進(jìn)度款（中間結(jié)算）

施工企業(yè)在施工過程中，按逐月（或形象進(jìn)度）完成的工程數(shù)量計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用，向發(fā)包人申請辦理工程進(jìn)度款的支付。

以按月計(jì)算為例，工程進(jìn)度款支付步驟：

1、工程量的測量與統(tǒng)計(jì)；

2、提交已完成工程量報(bào)告；

3、發(fā)包人核實(shí)并確認(rèn)；

4、提出支付工程進(jìn)度款申請；

5、支付工程進(jìn)度款。

★ 工程進(jìn)度款結(jié)算方式

依據(jù)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第十三條規(guī)定：

1、按月結(jié)算與支付。即實(shí)行按月支付進(jìn)度款，竣工后清算的辦法。合同工期在兩個(gè)以上的工程，在年終進(jìn)行工程盤點(diǎn)，辦理結(jié)算。

2、分段結(jié)算與支付。即當(dāng)年開工、當(dāng)年不能竣工的工程按照工程形象進(jìn)度，劃分不同階段支付工程進(jìn)度款。具體劃分在合同中明確。

★工程量的計(jì)算與報(bào)驗(yàn)

依據(jù)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》對工程量計(jì)算作出以下規(guī)定：

1、承包人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的方法和時(shí)間，向發(fā)包人提交已完工程量的報(bào)告。發(fā)包人接到報(bào)告后14天內(nèi)核實(shí)已完工程量，并在核實(shí)前1天通知承包人，承包人應(yīng)提供條件并派人參加核實(shí)，承包人收到通知后不參加核實(shí)，以發(fā)包人核實(shí)的工程量作為工程價(jià)款支付的依據(jù)。發(fā)包人不按約定時(shí)間通知承包人，致使承包人未能參加核實(shí)，核實(shí)結(jié)果無效。

2、發(fā)包人收到承包人報(bào)告后14天內(nèi)未核實(shí)完工程量，從第15天起，承包人報(bào)告的工程量即視為被確認(rèn)，作為工程價(jià)款支付的依據(jù)，雙方合同另有約定的，按合同執(zhí)行。

3、對承包人超出設(shè)計(jì)圖紙（含設(shè)計(jì)變更）范圍和因承包人原因造成返工的工程量，發(fā)包人不予計(jì)量。

★工程進(jìn)度款的支付方式

依據(jù)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》第十三條規(guī)定：

1、根據(jù)確定的工程計(jì)量結(jié)果，承包人向發(fā)包人提出支付工程進(jìn)度款申請，14天內(nèi)，發(fā)包人應(yīng)按不低于工程價(jià)款的60％，不高于工程價(jià)款的90％向承包人支付工程進(jìn)度款。按約定時(shí)間發(fā)包人應(yīng)扣回的預(yù)付款，與工程進(jìn)度款同期結(jié)算抵扣。

2、發(fā)包人超過約定的支付時(shí)間不支付工程進(jìn)度款，承包人應(yīng)及時(shí)向發(fā)包人發(fā)出要求付款的通知，發(fā)包人收到承包人通知后仍不能按要求付款，可與承包人協(xié)商簽訂延期付款協(xié)議，經(jīng)承包人同意后可延期支付，協(xié)議應(yīng)明確延期支付的時(shí)間和從工程計(jì)量結(jié)果確認(rèn)后第15天起計(jì)算應(yīng)付款的利息（利率按同期銀行貸款利率計(jì)）。

3、發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款，雙方又未達(dá)成延期付款協(xié)議，導(dǎo)致施工無法進(jìn)行，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。

（三）、合同內(nèi)工程款

以雙方簽訂的書面施工合同約定內(nèi)容為準(zhǔn)。

（四）、合同外工程款

合同外工程款包括：設(shè)計(jì)變更、索賠、獎(jiǎng)勵(lì)款項(xiàng)。

1、索賠款項(xiàng)。

發(fā)、承包人未能按合同約定履行自己的各項(xiàng)義務(wù)或發(fā)生錯(cuò)誤，給另一方造成經(jīng)濟(jì)損失的，由受損方按合同約定提出索賠，索賠金額按合同約定支付。

2、增項(xiàng)或者設(shè)計(jì)變更

發(fā)包人要求承包人完成合同以外零星項(xiàng)目，承包人應(yīng)在接受發(fā)包人要求的7天內(nèi)就用工數(shù)量和單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班數(shù)量和單價(jià)、使用材料和金額等向發(fā)包人提出施工簽證，發(fā)包人簽證后施工，如發(fā)包人未簽證，承包人施工后發(fā)生爭議的，責(zé)任由承包人自負(fù)。

發(fā)包人和承包人要加強(qiáng)施工現(xiàn)場的造價(jià)控制，及時(shí)對工程合同外的事項(xiàng)如實(shí)紀(jì)錄并履行書面手續(xù)。凡由發(fā)、承包雙方授權(quán)的現(xiàn)場代表簽字的現(xiàn)場簽證以及發(fā)、承包雙方協(xié)商確定的索賠等費(fèi)用，應(yīng)在工程竣工結(jié)算中如實(shí)辦理，不得因發(fā)、承包雙方現(xiàn)場代表的中途變更改變其有效性。（表見代理）

3、工程竣工結(jié)算以合同工期為準(zhǔn)，實(shí)際施工工期比合同工期提前或延后，發(fā)、承包雙方應(yīng)按合同約定的獎(jiǎng)懲辦法執(zhí)行。

（五）、工程質(zhì)量保證金

1、概念。

依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》（建質(zhì)[2005]7號(hào)）第二條規(guī)定，建設(shè)工程質(zhì)量保證金（保修金）（以下簡稱保證金）是指發(fā)包人與承包人在建設(shè)工程承包合同中約定，從應(yīng)付的工程款中預(yù)留，用以保證承包人在缺陷責(zé)任期內(nèi)對建設(shè)工程出現(xiàn)的缺陷進(jìn)行維修的資金。缺陷責(zé)任期一般為六個(gè)月、十二個(gè)月或二十四個(gè)月，具體可由發(fā)、承包雙方在合同中約定。

2、施工合同中對工程質(zhì)量保證金約定的相關(guān)事項(xiàng)

發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確保證金預(yù)留、返還等內(nèi)容，并與承包人在合同條款中對涉及保證金的下列事項(xiàng)進(jìn)行約定：

（一）保證金預(yù)留、返還方式；

（二）保證金預(yù)留比例、期限；

（三）保證金是否計(jì)付利息，如計(jì)付利息，利息的計(jì)算方式；

（四）缺陷責(zé)任期的期限及計(jì)算方式；

（五）保證金預(yù)留、返還及工程維修質(zhì)量、費(fèi)用等爭議的處理程序；

（六）缺陷責(zé)任期內(nèi)出現(xiàn)缺陷的索賠方式。

3、缺陷責(zé)任期的起算

（1）缺陷責(zé)任期從工程通過竣（交）工驗(yàn)收之日起計(jì)。

（2）由于承包人原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限進(jìn)行竣（交）工驗(yàn)收的，缺陷責(zé)任期從實(shí)際通過竣（交）工驗(yàn)收之日起計(jì)。

（3）由于發(fā)包人原因?qū)е鹿こ虩o法按規(guī)定期限進(jìn)行竣（交）工驗(yàn)收的，在承包人提交竣（交）工驗(yàn)收報(bào)告90天后，工程自動(dòng)進(jìn)入缺陷責(zé)任期。

4、實(shí)踐中，工程保修期間發(fā)生工程質(zhì)量問題的解決程序

●在工程保修期間，一旦發(fā)生質(zhì)量問題，處理方法為：

（1）發(fā)包方按照合同約定的地址或者承包人的實(shí)際經(jīng)營地址，發(fā)出書面維修通知，金額巨大的，應(yīng)當(dāng)公證送達(dá)手續(xù)；數(shù)額較小的，應(yīng)當(dāng)通過中國郵政（EMS）送達(dá)，并在“郵件詳情單”上簡要寫明催告主要事項(xiàng)以及到場維修期限。

（2）承包方到場后，雙方應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任，屬于承包人原因造成工程質(zhì)量問題，維修費(fèi)與鑒定費(fèi)由承包方承擔(dān)，承包方拒絕維修的，發(fā)包方可以另找第三方維修，維修費(fèi)與鑒定費(fèi)由承包方承擔(dān)；反之，因使用不當(dāng)原因或其他原因造成工程質(zhì)量問題的，由發(fā)包方或者致害第三方承擔(dān)維修費(fèi)與鑒定費(fèi)。

（法律依據(jù)：《最高法院建設(shè)工程司法解釋》第十一條規(guī)定：“因承包人的過錯(cuò)造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合約定，承包人拒絕修理、返工或者改建，發(fā)包人請求減少支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持。”）

（3）在雙方責(zé)任不明的情況下，承包方進(jìn)行維修的，視為承包方認(rèn)可工程質(zhì)量問題屬于保修范圍，費(fèi)用由承包方承擔(dān)。

（4）在雙方責(zé)任不明的情況下，承包方拒絕維修的。雙方應(yīng)當(dāng)共同選定鑒定機(jī)構(gòu)對造成工程質(zhì)量問題的原因進(jìn)行鑒定，明確責(zé)任后，按上述原則承擔(dān)維修費(fèi)。

（5）在雙方責(zé)任不明的情況下，承包方拒絕維修的。發(fā)包方在未明確工程質(zhì)量問題原因的情況下，擅自維修或者找第三方維修的，維修費(fèi)用由發(fā)包方承擔(dān)。

（6）對于應(yīng)當(dāng)由承包人承擔(dān)的維修費(fèi)或者鑒定費(fèi)，發(fā)包方可以直接從工程質(zhì)量保修金中扣除。

5、工程保修期屆滿后，質(zhì)保金的返還

《建設(shè)工程質(zhì)量保證金管理暫行辦法》第十條規(guī)定，發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請后，應(yīng)于14日內(nèi)會(huì)同承包人按照合同約定的內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)。如無異議，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在核實(shí)后14日內(nèi)將保證金返還給承包人，逾期支付的，從逾期之日起，按照同期銀行貸款利率計(jì)付利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。發(fā)包人在接到承包人返還保證金申請后14日內(nèi)不予答復(fù)，經(jīng)催告后14日內(nèi)仍不予答復(fù)，視同認(rèn)可承包人的返還保證金申請。

三、各種工程款在實(shí)踐中的結(jié)算方式

依據(jù)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》（建財(cái)[2004]369號(hào)）第五條規(guī)定，建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算可以根據(jù)不同情況采取多種方式：

（一）按月結(jié)算。即實(shí)行旬末或月中預(yù)支，月終結(jié)算，竣工后清算的辦法?？缡┕さ墓こ?，在年終進(jìn)行工程盤點(diǎn)，辦理結(jié)算。

（二）竣工后一次結(jié)算。

建設(shè)項(xiàng)目或單項(xiàng)工程全部建筑安裝工程建設(shè)期在１２個(gè)月以內(nèi)，或者工程承包合同價(jià)值在１００萬元以下的，可以實(shí)行工程價(jià)款每月月中預(yù)支，竣工后一次結(jié)算。

（三）分段結(jié)算。

即當(dāng)年開工，當(dāng)年不能竣工的單項(xiàng)工程或單位工程按照工程形象進(jìn)度，劃分不同階段進(jìn)行結(jié)算。分段的劃分標(biāo)準(zhǔn)，由各部門或省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市規(guī)定，分段結(jié)算可以按月預(yù)支工程款。

（四）結(jié)算雙方約定并經(jīng)開戶建設(shè)銀行同意的其他結(jié)算方式。

實(shí)行竣工后一次結(jié)算和分段結(jié)算的工程，當(dāng)年結(jié)算的工程款應(yīng)與完成工作量一致，年終不另清算。

四、工程款總結(jié)算

工程竣工驗(yàn)收或者交付使用后，發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料后，應(yīng)按本辦法規(guī)定的期限（合同約定有期限的，從其約定）進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)或者提出修改意見。發(fā)包人根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報(bào)告向承包人支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，保留5％左右的質(zhì)量保證（保修）金，待工程交付使用一年質(zhì)保期到期后清算（合同另有約定的，從其約定），質(zhì)保期內(nèi)如有返修，發(fā)生費(fèi)用應(yīng)在質(zhì)量保證（保修）金內(nèi)扣除。

工程完工后，雙方應(yīng)按照約定的合同價(jià)款及合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容以及索賠事項(xiàng)，進(jìn)行工程竣工結(jié)算。

（一）工程竣工結(jié)算方式

工程竣工結(jié)算分為單位工程竣工結(jié)算、單項(xiàng)工程竣工結(jié)算和建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算。

（二）工程竣工結(jié)算編審

1、單位工程竣工結(jié)算由承包人編制，發(fā)包人審查；實(shí)行總承包的工程，由具體承包人編制，在總包人審查的基礎(chǔ)上，發(fā)包人審查。

2、單項(xiàng)工程竣工結(jié)算或建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算由總（承）包人編制，發(fā)包人可直接進(jìn)行審查，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。政府投資項(xiàng)目，由同級(jí)財(cái)政部門審查。單項(xiàng)工程竣工結(jié)算或建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算經(jīng)發(fā)、承包人簽字蓋章后有效。

承包人應(yīng)在合同約定期限內(nèi)完成項(xiàng)目竣工結(jié)算編制工作，未在規(guī)定期限內(nèi)完成的并且提不出正當(dāng)理由延期的，責(zé)任自負(fù)。

（三）工程竣工結(jié)算審查期限

單項(xiàng)工程竣工后，承包人應(yīng)在提交竣工驗(yàn)收報(bào)告的同時(shí)，向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，發(fā)包人應(yīng)按以下規(guī)定時(shí)限進(jìn)行核對（審查）并提出審查意見。

（四）結(jié)算資料的內(nèi)容

此處內(nèi)容大部分參考林镥?！督ㄖ讨畬O子兵法》第22頁）

1、招投標(biāo)文件等相關(guān)資料。包括：（1）招標(biāo)文件、（2）招投標(biāo)書、（3）答疑紀(jì)要、（4）中標(biāo)通知書，應(yīng)當(dāng)和建筑商送審的總造價(jià)一致。

2、施工總、分包合同、補(bǔ)充協(xié)議。上述協(xié)議應(yīng)當(dāng)和施工單位送審的總價(jià)相一致，不能張冠李戴（變更洽商除外）。

3、工程竣工圖紙（全套：土建、安裝）

工程總造價(jià)的計(jì)算依據(jù)必須是工程的竣工圖紙，且竣工圖上應(yīng)蓋有施工單位的竣工圖章。

4、設(shè)計(jì)變更圖紙、設(shè)計(jì)變更工作聯(lián)系單、設(shè)計(jì)變更簽證（協(xié)議書）。

5、施工組織設(shè)計(jì)。

6、施工過程中雙方工作聯(lián)系單、簽證資料。

7、地質(zhì)勘查報(bào)告。

8、工程預(yù)算書、結(jié)算書（蓋編制單位公章、預(yù)算員簽章）。

9、甲供材料清單。

10、主要材料分析表。

11、主材差價(jià)證明材料。

12、工程形象進(jìn)度月報(bào)表。

13、建設(shè)單位預(yù)付工程款、墊付款明細(xì)表。

14、其它相關(guān)資料。（應(yīng)包括鋼筋翻樣單和其他計(jì)算本工程造價(jià)的資料）

（五）結(jié)算資料的送達(dá)

依據(jù)最高法院建設(shè)工程司法解釋第20條之規(guī)定，工程結(jié)算資料應(yīng)當(dāng)交由發(fā)包人（有權(quán)簽收人）簽收。

在發(fā)包人（有權(quán)簽收人）拒絕簽收的情況下，承包人可以通過中國郵政特快專遞（EMS）發(fā)送。當(dāng)然，有條件進(jìn)行公證的，公證郵寄過程，能夠該證據(jù)在將來訴訟或仲裁中的證明力更強(qiáng)。

法律依據(jù)：《最高人民法院關(guān)于債權(quán)人在保證期間以特快專遞向保證人發(fā)出逾期貸款催收通知書但缺乏保證人對郵件簽收或拒收的證據(jù)能否認(rèn)定債權(quán)人向保證人主張權(quán)利的請示的復(fù)函（2003年6月12日 [2003]民二他字第6號(hào)）》。

五、《建設(shè)工程施工合同》（建設(shè)部99范本）“通用條件部分” 對于結(jié)算程序的規(guī)定

３３．竣工結(jié)算

３３．１ 工程竣工驗(yàn)收報(bào)告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后２８天內(nèi)，承包人向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，雙方按照協(xié)議書約定的合同價(jià)款及專用條款的合同價(jià)款調(diào)整內(nèi)容，進(jìn)行工程竣工結(jié)算。

３３．２ 發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后２８天內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)或者提出修改意見。發(fā)包人確認(rèn)竣工結(jié)算報(bào)告后通知經(jīng)辦銀行向承包人支付工程竣工結(jié)算價(jià)款。承包人收到竣工結(jié)算價(jià)款后１４天內(nèi)將竣工工程交付發(fā)包人。

３３．３ 發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后２８天內(nèi)無正當(dāng)理由不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，從第２９天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息，并承擔(dān)違約責(zé)任。

３３．４ 發(fā)包人收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后２８天內(nèi)不支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，承包人可以催告發(fā)包人支付結(jié)算價(jià)款。發(fā)包人在收到竣工結(jié)算報(bào)告及結(jié)算資料后５６天內(nèi)仍不支付的，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以由承包人申請人民法院將該工程依法拍賣，承包人就該工程折介或者拍賣的價(jià)款優(yōu)先受償。

３３．５ 工程竣工驗(yàn)收報(bào)告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后２８天內(nèi)，承包人未能向發(fā)包人遞交竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料，造成工程竣工結(jié)算不能正常進(jìn)行或工程竣工結(jié)算價(jià)款不能及時(shí)支付，發(fā)包人要求交付工程的，承包人應(yīng)當(dāng)交付；發(fā)包人不要求交付工程的，承包人承擔(dān)保管責(zé)任。

３３．６ 發(fā)包人承包人對工程竣工結(jié)算價(jià)款發(fā)生爭議時(shí)，按本通用條款３７條關(guān)于爭議的約定處理

第四篇：工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核

工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核

摘要：通過工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核，可以合理確定工程造價(jià)，從而對工程造價(jià)進(jìn)行有效的控制。對預(yù)結(jié)算進(jìn)行全面審核，可以糾正存在的錯(cuò)誤和問題，從而確定更加合理的工程造價(jià)，從而達(dá)到控制工程造價(jià)的目的，實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；造價(jià)確定；預(yù)算；結(jié)算

1.工程造價(jià)構(gòu)成與審核的意義

1.1 工程造價(jià)構(gòu)成工程造價(jià)，顧名思義是表示工程項(xiàng)目的建造價(jià)格。工程造價(jià)與工程項(xiàng)目的盈利關(guān)系密切，造價(jià)計(jì)算的科學(xué)正確與否，不僅可能與企業(yè)的興衰息息相關(guān)，甚至可以關(guān)系到整個(gè)建筑行業(yè)的發(fā)展，因此對工程造價(jià)進(jìn)行有效的管理是貫穿與整個(gè)建設(shè)工程的重要環(huán)節(jié)。

我國現(xiàn)行工程造價(jià)的構(gòu)成主要?jiǎng)澐譃樵O(shè)備及工器具購置費(fèi)用，建筑安裝工程費(fèi)用，工程建設(shè)其他費(fèi)用，預(yù)備費(fèi)，建設(shè)期貸款利息，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅等幾項(xiàng)。

1.2 工程造價(jià)審核的意義

工程造價(jià)的預(yù)結(jié)算審核確定工程造價(jià)的必要程序，只有采取這一重要手段，才可以更加合理的控制工程造價(jià)。通過對預(yù)結(jié)算進(jìn)行全面系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，可以糾正存在的錯(cuò)誤和問題，從而確定更加合理的工程造價(jià)，從而達(dá)到控制工程造價(jià)的目的，實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)。

2.審核中常見問題及應(yīng)對措施

2.1工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核常見問題

2.1.1技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)脫離

在招標(biāo)過程中，施工單位根據(jù)工程量清單報(bào)價(jià)，其報(bào)價(jià)包括完成分部分項(xiàng)工程量所發(fā)生的直接費(fèi)、間接費(fèi)、利潤和稅金的總和，技術(shù)標(biāo)內(nèi)的施工組織設(shè)計(jì)或者施工方案確定的數(shù)量，由施工單位在商務(wù)標(biāo)里以非實(shí)物形態(tài)競爭性費(fèi)用的形式自主擇項(xiàng)報(bào)價(jià)或包含在綜合單價(jià)里，可造價(jià)時(shí)，一些施工企業(yè)又往往把屬標(biāo)內(nèi)應(yīng)當(dāng)考慮的技術(shù)措施費(fèi)的項(xiàng)目列入造價(jià)，計(jì)取工程費(fèi)用。

2.1.2提高材料價(jià)格

由于材料價(jià)格和定額消耗量會(huì)對工程造價(jià)產(chǎn)生很大的影響，常常出現(xiàn)施工企業(yè)在編制造價(jià)時(shí)虛報(bào)材料價(jià)格和材料用量。明明在施工時(shí)用低等級(jí)材料，報(bào)價(jià)時(shí)卻套用高等級(jí)材料價(jià)格。

2.1.3虛設(shè)費(fèi)用

如施工單位自身原因返工項(xiàng)目，施工現(xiàn)場臨時(shí)設(shè)施，施工單位現(xiàn)場用工等。有的工程在建造時(shí)根本沒有使用大型機(jī)械和特種機(jī)械，但在竣工造價(jià)中卻列入許多大型機(jī)械進(jìn)退場費(fèi)等費(fèi)用。有的工程不需要

搶時(shí)間進(jìn)度，但在竣工造價(jià)中卻列入了如夜間施工增加費(fèi)、趕工措施費(fèi)等費(fèi)用。

2.2審核過程中應(yīng)把握的措施

（1）相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定更加完善的管理制度，從而約束造價(jià)編制人員，以保證編制質(zhì)量。

（2）從事造價(jià)的人員要提高自身素質(zhì)，尤其是審核人員，不僅僅要提高自己的業(yè)務(wù)水平，更要注重工作方法，懂得抓住關(guān)鍵，提高效率，確保工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核的質(zhì)量。

（3）按照甲乙雙方合同中的約定，根據(jù)竣工圖、現(xiàn)場簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核計(jì)算，審查是否按圖紙和合同規(guī)定全部完成工作。仔細(xì)檢查每一項(xiàng)工程變更是否真正實(shí)施。

3.工程造價(jià)預(yù)結(jié)算審核

3.1準(zhǔn)備階段

3.1.1收集資料

收集施工圖、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、施工合同、施工組織設(shè)計(jì)等相關(guān)資料，整理收集會(huì)議記錄、設(shè)計(jì)變更以及相關(guān)的工程造價(jià)信息資料等。

3.1.2現(xiàn)場取證

詳細(xì)了解工地現(xiàn)場的情況，對現(xiàn)場施工工藝和材料使用進(jìn)行記錄，為工程結(jié)算審核提供依據(jù)。對施工過程中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更以及現(xiàn)場簽證進(jìn)行核實(shí)，對工程量確認(rèn)。掌握工程的實(shí)際變更情況并且核實(shí)工程量。

3.1.3了解文件規(guī)定

具體相應(yīng)工程所在地區(qū)的預(yù)算定額、建筑材料預(yù)算價(jià)格、間接費(fèi)用和計(jì)取費(fèi)用的先關(guān)規(guī)定。

31.4 了解相關(guān)資料

了解工程當(dāng)?shù)仡愃乒こ填A(yù)結(jié)算文件及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。詳細(xì)了解投標(biāo)方式，設(shè)備材料定價(jià)以及結(jié)算辦法等。

3.1.5 弄清所采用的價(jià)目表

應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程性質(zhì)，定額資料等確立正確的單位價(jià)目表，以防錯(cuò)誤的發(fā)生。

3.2具體內(nèi)容

3.2.1工程量的審核

熟悉工程量的計(jì)算規(guī)則對工程量的審核是最重要的。必須分清計(jì)算范圍和限制范圍，并且應(yīng)當(dāng)仔細(xì)核對計(jì)算尺寸與圖示尺寸是否相符，杜絕錯(cuò)誤的發(fā)生。部分工程量審核的重點(diǎn)以及注意事項(xiàng)如下：

（1）土石方工程

在運(yùn)土數(shù)量中，要注意是否已扣除了回填土數(shù)量。如果有地下室土石方工程，在計(jì)算承臺(tái)或混凝土基礎(chǔ)時(shí)應(yīng)扣減挖、填、運(yùn)土的含量。地下室土方量也要計(jì)入工作面的土方量。

（2）砌筑工程

墻基與墻身的分界線必須符合規(guī)定。內(nèi)墻、外墻、框架間墻與非框架間墻應(yīng)當(dāng)分開計(jì)算。墻體工程量不應(yīng)當(dāng)包括門，窗洞口及0.3m2以上的孔洞數(shù)量。

墻體高度計(jì)算，如果墻頂是梁應(yīng)扣梁高，如墻頂是板應(yīng)扣板厚。如果磚砌體設(shè)有構(gòu)造柱的，應(yīng)計(jì)算拉接筋的工程量。

（3）混凝土工程

本分部工程應(yīng)當(dāng)按圖示尺寸計(jì)算梁、板、柱的工程量。審查鋼筋混凝土圈梁、過梁與板，圈梁、過梁與有梁板、平板的界線必須劃分清楚。

有梁板計(jì)算中需要注意梁的高度必須扣除板厚，主梁長應(yīng)扣除柱位，次梁長應(yīng)扣除主梁寬。

如柱與板交接，當(dāng)柱斷面大于0.3m2時(shí)，應(yīng)扣板中柱位（柱頭）體積。鋼筋混凝土陽臺(tái)、雨蓬的長、寬如果超過定額規(guī)定范圍，則不能按陽臺(tái)、雨蓬套價(jià)，而應(yīng)當(dāng)按有梁板計(jì)算，鋼筋混凝土量也不應(yīng)當(dāng)由投影面積計(jì)算，而應(yīng)當(dāng)以立方米體積計(jì)算。

（4）屋面及防水工程

本部分工程審核的重點(diǎn)是：防水卷材的附加層、接縫、收頭、冷底子油等工料已計(jì)入定額內(nèi)，不另行計(jì)算。

（5）樓地面工程

審查時(shí)應(yīng)當(dāng)注意各層地面面積總和應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)建筑面積相符。

如果地面是水磨石、防滑地磚面層，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑做法分別套用相應(yīng)定額。如果是整體面層，當(dāng)設(shè)計(jì)圖紙與定額規(guī)定含量不同時(shí)，必須按比例進(jìn)行換算。如果是塊料面層，當(dāng)設(shè)計(jì)所采用材料與定額不符時(shí)應(yīng)進(jìn)行換算。

（6）天棚工程

在審查本分部工程的時(shí)候，應(yīng)注意懸挑式燈槽吊掛高度以綜合考慮，不予調(diào)整。天棚吊頂骨架工程量應(yīng)當(dāng)扣除與天棚相連的窗簾箱等所占的面積。

（7）油漆、涂料、裱糊工程

由于分部工程定額已綜合考慮操作方法，因此如果實(shí)際不同，也不作調(diào)整。油漆不分高光、半啞光、啞光，因?yàn)槎~已綜合考慮。

（8）其他工程

其他工程主要包括貨架，住宅及辦公家具，浴廁配件，裝飾線，雨棚吊頂及結(jié)構(gòu)拆除等。次分部工程比較零散，很多細(xì)節(jié)部位都有詳細(xì)的要求。因此需要認(rèn)真審查對工程量清單單位的規(guī)定。

（9）腳手架工程

此處工程量容易重復(fù)計(jì)算，在審查時(shí)應(yīng)當(dāng)多加注意。如滿堂腳手架在同一操作地點(diǎn)進(jìn)行多種操作時(shí)，只能計(jì)算一次腳手架費(fèi)用。

3.2.2單價(jià)套用的審核

（1）對直接套用定額單價(jià)的審核

注意采用的項(xiàng)目名稱及內(nèi)容與設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)準(zhǔn)的要求是否一致。注意工程項(xiàng)目是否重復(fù)套用。例如塊料面層下找平層，瀝青卷材防水層。特別是當(dāng)某一工程與總包及分包都有聯(lián)系時(shí)，極容易產(chǎn)生工程量的重復(fù)。

（2）對換算的定額單價(jià)的審核

弄清允許換算的內(nèi)容是定額中人材機(jī)的全部還是部分。注意換算的方法和采用的系數(shù)是否準(zhǔn)確。因?yàn)檫@些因素都會(huì)對單價(jià)的準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響。實(shí)行招投標(biāo)的工程項(xiàng)目，如果投標(biāo)文件中已經(jīng)按照市場價(jià)進(jìn)行報(bào)價(jià)，且按規(guī)定此材料機(jī)械不能調(diào)整，則不能換算。

（3）對補(bǔ)充定額的審核

仔細(xì)檢查編制的依據(jù)和編制方法是否正確，材料預(yù)算價(jià)格，人工工日和機(jī)械臺(tái)班單價(jià)是否合理。檢查定額主材價(jià)格套用是否合理，遵循市場形成價(jià)格這一原則，對于實(shí)行招投標(biāo)的工程，審核其投標(biāo)文件中材料報(bào)價(jià)與結(jié)算是否一致。

4.3 審核方法

4.3.1全面審核法

全面審核法是指按照施工圖的要求，結(jié)合現(xiàn)行定額、施工組織設(shè)計(jì)、承包合同或協(xié)議以及有關(guān)造價(jià)計(jì)算的規(guī)定和文件等，全面審核工程數(shù)量，定額單價(jià)和費(fèi)用計(jì)算。這種方法與編制施工圖預(yù)算的方法和過程有著很大的相似性。這種方法對于初學(xué)者審核的施工圖預(yù)算十分適用。這種方法的優(yōu)點(diǎn)如下：全面和細(xì)致，審查質(zhì)量高且效果好。但也存在一定的弊端，例如工作量教大，時(shí)間較長且存在重復(fù)勞動(dòng)。

4.3.2重點(diǎn)審核法

這種方法與全面審核法相類似，只是審核范圍不同。同時(shí)，該方法有一定的，應(yīng)當(dāng)有選擇的根據(jù)施工圖計(jì)算部分價(jià)值較高，占投資比例較大的分項(xiàng)工程量。而對價(jià)值較低的或者占投資比例較小的分項(xiàng)目工程，審核人員往往有意忽略不計(jì)。這種方法往往應(yīng)用于審核進(jìn)度較緊張的情況，經(jīng)常在建設(shè)單位審核施工單位的預(yù)算或施工單位審核設(shè)計(jì)單位的預(yù)算中使用。

5.綜述

綜上所述，工程造價(jià)預(yù)決算對工程造價(jià)控制意義重大，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)掌握正確的審核方法，了解審核的重要性。通過審核，合理確定工程造價(jià)，從而實(shí)現(xiàn)投資目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：建設(shè)工程造價(jià)1

建設(shè)工程造價(jià)1 第一章 建設(shè)工程造價(jià)概論

一、建設(shè)工程概念

建設(shè)工程是指建造新的或改造原有的固定資產(chǎn)。

一、建設(shè)項(xiàng)目的概念

建設(shè)項(xiàng)目是指按一個(gè)總體設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)施工的一個(gè)或幾個(gè)單項(xiàng)工程的總體。

二、建設(shè)工程項(xiàng)目分類

1、按建設(shè)工程性質(zhì)分類：新建、擴(kuò)建、改建、遷建、重建、技術(shù)改造。

2、按建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模分類：大型、中型、小型。

3、按建設(shè)工程建設(shè)階段分類：籌建、施工、竣工、建成投產(chǎn)。

4、按建設(shè)工程投資用途分類：生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目（工業(yè)項(xiàng)目、水利項(xiàng)目）、非生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目（經(jīng)營性和非經(jīng)營性項(xiàng)目）。

5、按建設(shè)工程資金來源和投資渠道：國家預(yù)算內(nèi)撥款、國家預(yù)算內(nèi)貸款、自籌資金、國內(nèi)合資、中外合資籌建設(shè)項(xiàng)目。

三、建設(shè)項(xiàng)目的構(gòu)成

1、單項(xiàng)工程是建設(shè)項(xiàng)目的組成部分，是指具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件、在竣工后可以獨(dú)立發(fā)揮效益或生產(chǎn)能力的產(chǎn)品車間、生產(chǎn)線或獨(dú)立工程等。如倉庫等。

2、單項(xiàng)工程由若干個(gè)單位工程組成。單位工程指不能獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力，但具有獨(dú)立設(shè)計(jì)的施工圖紙和組織施工的工程。如土建工程、電氣工程、給排水工程等。

3、分部工程：單位工程進(jìn)一步分解為分部工程。土建按建筑工程的主要部分劃分，如基礎(chǔ)、主體、門窗等，安裝按工程的種類劃分，如通風(fēng)工程、設(shè)備安裝工程等。

4、分項(xiàng)工程：按照不同的施工方法、構(gòu)造和規(guī)格可以把分部工程進(jìn)一步劃分為分項(xiàng)工程。

四、工程建設(shè)程序

我國現(xiàn)行房屋建設(shè)程序，對于政府投資的重大、重新建項(xiàng)目，宜依次劃分為四個(gè)階段和十個(gè)建設(shè)程序；對于企業(yè)自主資金項(xiàng)目，可劃分為四個(gè)建設(shè)階段和八個(gè)建設(shè)程序。四個(gè)階段為建設(shè)前期階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、建設(shè)施工階段、竣工驗(yàn)收階段。

1、工程建設(shè)程序：

建設(shè)前期階段 建設(shè)準(zhǔn)備階段 施工階段 竣工驗(yàn)收階段 程序1 項(xiàng)目建議書 程序2 選址

程序3 計(jì)劃任務(wù)書方案圖 程序4 初步設(shè)計(jì)計(jì)劃 程序5 施工圖設(shè)計(jì)、審查

程序6 用地、發(fā)包方案備案、招標(biāo) 程序7 組織施工 程序8 驗(yàn)收、結(jié)算、備案 程序9 資料歸檔

程序10 產(chǎn)權(quán)登記、物業(yè)管理 企業(yè)項(xiàng)目 核準(zhǔn)、備案 報(bào)項(xiàng)目建議書資料

提出項(xiàng)目的必要性和依據(jù)，擬建規(guī)模和地點(diǎn)，資料、條件，投資仨算和資金籌措，進(jìn)度安排，效益分析，報(bào)發(fā)改委。辦核準(zhǔn)、備案資料

申請報(bào)告或備案申請表，城市規(guī)劃意見，用地預(yù)審意見，環(huán)境影響評價(jià)，營業(yè)執(zhí)照。辦規(guī)劃許可證資料

申請報(bào)告、發(fā)改部門批文、用地規(guī)劃許可證、國有土地使用證、已審批規(guī)劃圖和建筑設(shè)計(jì)圖。辦施工許可證資料

土地使用證、規(guī)劃許可證、招標(biāo)確定施工隊(duì)、施工圖審查證明、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。驗(yàn)收備案資料

驗(yàn)收備案表，竣工驗(yàn)收報(bào)告，驗(yàn)收原始文件，質(zhì)量檢測證明，規(guī)劃、消防、環(huán)保驗(yàn)收證，質(zhì)量保修書。辦產(chǎn)權(quán)證資料

土地使用權(quán)證、規(guī)劃許可證、施工許可證、竣工驗(yàn)收資料、面積測繪結(jié)果、消防環(huán)保驗(yàn)收證明。1）建設(shè)前期階段：

政府資金項(xiàng)目：項(xiàng)目建議書、選址、設(shè)計(jì)任務(wù)書（可行性研究報(bào)告）；初步設(shè)計(jì)與開工報(bào)告的程序。

企業(yè)資金項(xiàng)目：項(xiàng)目申請報(bào)告；建筑方案與初步設(shè)計(jì)兩程序。項(xiàng)目建議書經(jīng)批準(zhǔn)后，即納入了長期基本建設(shè)計(jì)劃，即“立項(xiàng)”。但項(xiàng)目建議書階段的“立項(xiàng)”，并不表明項(xiàng)目可以馬上建設(shè)，還需要開展詳細(xì)的可行性研究。

2）建設(shè)準(zhǔn)備階段：無論是政府投資還是企業(yè)投資部分為施工圖設(shè)計(jì)和審查、辦理用地、招標(biāo)等；

①施工圖設(shè)計(jì)②辦理用地③工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包初步方案備案④工程施工招標(biāo)⑤委托建設(shè)監(jiān)理⑥簽訂施工合同⑦辦理建設(shè)項(xiàng)目施工許可證 3）施工階段：組織施工等；

4）竣工驗(yàn)收階段：驗(yàn)收、結(jié)算、備案、資料歸檔、產(chǎn)權(quán)登記、物業(yè)管理等。