第一篇：關(guān)于石門(mén)縣社會(huì)救助現(xiàn)狀的調(diào)查對(duì)比報(bào)告

關(guān)于石門(mén)縣社會(huì)救助現(xiàn)狀的調(diào)查對(duì)比報(bào)告

摘要：社會(huì)救助是民生的底線。近些年來(lái)，各縣認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在加快推進(jìn)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，高度關(guān)注并妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活問(wèn)題，探索建立了以城鄉(xiāng)低

保、醫(yī)療救助、住房救助、災(zāi)害應(yīng)急救助、臨時(shí)性救助、就業(yè)援助、司法援助、科技援助、慈善援助等九個(gè)方面相互銜接，通過(guò)今年寒暑假的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)縣在社會(huì)救助方面都頗

具特色。

關(guān)鍵詞：民生、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)發(fā)展觀

一、該縣社會(huì)救助現(xiàn)狀：社會(huì)救助體系逐步完善

1、城市低保救助效果好。五年來(lái)，該局共救助45萬(wàn)人次，落實(shí)資金5600多萬(wàn)元。月人均

保障標(biāo)準(zhǔn)已由2006年的90元提高到2010年的163元。

2、農(nóng)村低保救助工作細(xì)。一是五年共救助102萬(wàn)人次，發(fā)放低保金4917.3萬(wàn)元；二是審定

符合五保條件的對(duì)象 人，現(xiàn)在已納入五保供養(yǎng)的5850多人；三是按省市“八?十”件實(shí)事

要求，對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象進(jìn)行年審，已核定農(nóng)村低保對(duì)象20788人，月人均保障標(biāo)準(zhǔn)由2006

年的21.6元提高到2010年的66元。

3、農(nóng)村五保供養(yǎng)發(fā)展快。敬老院從2006年的8所發(fā)展到2010年全縣19所鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，達(dá)

到了“一鄉(xiāng)一院”的標(biāo)準(zhǔn)。集中供養(yǎng)人數(shù)達(dá)到936人，分散供養(yǎng)人數(shù)達(dá)到4374人，集中供

養(yǎng)水平從2006年的800元/年提高到2010年的2640元/年，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從2006年的800

元/年提高到2010年的1200元/年。

4、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助力度大。一是城鄉(xiāng)醫(yī)療五年累計(jì)救助7萬(wàn)人次，落實(shí)救助資金1402萬(wàn)元；

二是利用新農(nóng)合的醫(yī)療資源，將農(nóng)村醫(yī)療救助與新農(nóng)合進(jìn)行充分銜接，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村醫(yī)療救助

工作新發(fā)展。開(kāi)發(fā)出了技術(shù)含量較高、實(shí)用性較強(qiáng)的醫(yī)療救助信息系統(tǒng)軟件，實(shí)現(xiàn)了“基礎(chǔ)

信息同享，醫(yī)療機(jī)構(gòu)同網(wǎng)，費(fèi)用結(jié)算同步”的“三同”目標(biāo)?；拘纬闪艘浴百Y助參合參保、住院醫(yī)療救助、門(mén)診醫(yī)療救助、臨時(shí)醫(yī)療在救助、慈善醫(yī)療援助‘五位一體’，社會(huì)各界定

向援助與醫(yī)院減免資助相互相成的較為規(guī)范的醫(yī)療救助體系，確保了醫(yī)療救助的無(wú)縫覆蓋。

二、石門(mén)縣社會(huì)救助措施特色：分類(lèi)施救，完善體系

近年來(lái)，該縣堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為標(biāo)尺，對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救助模式進(jìn)行了大膽改革創(chuàng)新。一是創(chuàng)

新了社會(huì)救助觀念，改變了過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的道義性救助觀念，按 “區(qū)分輕重，注重緩

急，點(diǎn)上突破，面上推廣”的原則，分別實(shí)施臨時(shí)、緊急、短期和長(zhǎng)期救助，讓不同類(lèi)別的貧困群眾得到適時(shí)救助 二是創(chuàng)新了救助模式，改變過(guò)去救助工作民政部門(mén)單兵作戰(zhàn)的傳統(tǒng)

模式，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)各部門(mén)共同參與的積極性，營(yíng)選了“一方有難，八方支援；一人有難，眾人幫扶”的良好工作氛圍。三是創(chuàng)新救助途徑，改變了過(guò)去對(duì)貧困群體單純生活救濟(jì)方式，堅(jiān)持“予人以魚(yú)不如予人以漁”的幫扶理念。通過(guò)實(shí)踐總結(jié)形成了以城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、災(zāi)害臨時(shí)救助為主的九大救助體系。

1、城鄉(xiāng)低保：把規(guī)范低保年審排查工作作為強(qiáng)化低保動(dòng)態(tài)管理、確保低保對(duì)象準(zhǔn)確、達(dá)到

“應(yīng)保盡?！币蟮闹匾e措。組織全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助管理站和社區(qū)救助專(zhuān)干，對(duì)全縣已享

受低保政策的9000多名城市低保對(duì)象、18000多名農(nóng)村低保對(duì)象及新增并呈報(bào)的城鄉(xiāng)困難

戶、農(nóng)村五保戶進(jìn)行全面細(xì)致的入戶調(diào)查。通過(guò)宣傳發(fā)動(dòng)、入戶調(diào)查、民主評(píng)議、張榜公示、復(fù)核審批等多個(gè)步驟，使整個(gè)年審排查工作有序進(jìn)行。此次年審排查共取消城市低保對(duì)象150戶248人；取消農(nóng)村低保對(duì)象279戶539人，取消農(nóng)村五保146戶148人。今年年審排查體現(xiàn)四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是宣傳發(fā)動(dòng)力度大；二是入戶調(diào)查過(guò)得硬；三是評(píng)議公示把關(guān)嚴(yán)；四是資料整理效果好。

2、醫(yī)療：該縣出臺(tái)了新農(nóng)合和醫(yī)療救助政策，老人憑《五保證》，就可以到定點(diǎn)醫(yī)院就近治療。救治資金先由定點(diǎn)醫(yī)院墊付，待救助對(duì)象出院時(shí)，由醫(yī)院和合管辦共同復(fù)審，報(bào)縣社會(huì)救助管理局審批，并由救助部門(mén)與定點(diǎn)醫(yī)院定期結(jié)算，真正實(shí)現(xiàn)救助對(duì)象的“即病即救”。該縣不僅對(duì)所有五保對(duì)象、農(nóng)村低保對(duì)象、城市低保對(duì)象和“三無(wú)”對(duì)象中的1800多名重病殘人員實(shí)行了全額資助參合參保，還將醫(yī)療救助對(duì)象擴(kuò)至低保邊緣對(duì)象、困難優(yōu)撫對(duì)象和因病致貧對(duì)象，并實(shí)行兩個(gè)“零起付線”：一是新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助對(duì)農(nóng)村五保戶實(shí)行“零起付線”，二是農(nóng)村醫(yī)療救助對(duì)象的住院救助及常見(jiàn)病和慢性病的門(mén)診救助實(shí)行“零起付線”。該縣對(duì)于享受新農(nóng)合補(bǔ)償后的救助對(duì)象再給予二次救助。針對(duì)農(nóng)村低保對(duì)象，剔除新型農(nóng)村合作醫(yī)療相關(guān)政策補(bǔ)助后，按自付費(fèi)用的50%給予救助，救助最高金額為1萬(wàn)元；針對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，剔除農(nóng)村合作醫(yī)療政策補(bǔ)助后，對(duì)自付費(fèi)用部分100%給予救助且不設(shè)封頂線；對(duì)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助達(dá)到封頂線，住院費(fèi)用在5萬(wàn)元以上，因病造成生活困難，無(wú)法繼續(xù)支付治療費(fèi)用的其他困難群眾，視情況一次性給予2000-5000元救助。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止目前，該縣已有3000多名城鄉(xiāng)特困家庭大病患者得到救助；2.7萬(wàn)名城鄉(xiāng)低保對(duì)象的低保資金全部實(shí)行“一卡通”發(fā)放；所有城鄉(xiāng)低保對(duì)象和5000多名五保對(duì)象全部納入了醫(yī)療救助體系；城鎮(zhèn)低保自2003年來(lái)共救助67.2萬(wàn)人次，農(nóng)村低保救助共救助51.8萬(wàn)人次，城鄉(xiāng)醫(yī)療累計(jì)救助7.7萬(wàn)人次臨時(shí)救助：該縣是自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)。近年來(lái)，層層建立了救災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，對(duì)因突發(fā)事件或疾病造成生活、就醫(yī)問(wèn)題的困難對(duì)象給予臨時(shí)救助。每年救助2000多人次，投入資金100萬(wàn)元以上，幫助解決基本生活難題。

石門(mén)縣2010年上半年臨時(shí)救助資金分配表

鄉(xiāng)鎮(zhèn) 金額 鄉(xiāng)鎮(zhèn) 金額

楚江鎮(zhèn) 10500元 夾山鎮(zhèn) 5000元

易家渡鎮(zhèn) 10500元 新鋪鄉(xiāng) 4000元

蒙泉鎮(zhèn) 8000元 所街鄉(xiāng) 3000元

磨市鎮(zhèn) 5000元 新關(guān)鎮(zhèn) 2000元

二都鄉(xiāng) 4000元 雁池鄉(xiāng) 1000元

羅坪鄉(xiāng) 3000元 皂市鎮(zhèn) 500元

壺瓶山鎮(zhèn) 3000元

合計(jì) 59500元

4、流浪乞討人員救助：上半年該縣救助站共計(jì)救助人員725人次，其中男性救助人員719人、女性救助人員6人，精神病人6人，危重病人2人，殘疾病人48人，16歲以下青少年6人。在救助過(guò)程中，對(duì)救助人員實(shí)行分類(lèi)管理，對(duì)年老、年幼和殘疾人實(shí)行特殊照顧。使每一位來(lái)站求助的人員都能感受到黨和政府的溫暖。

三、存在的問(wèn)題：

1、城鄉(xiāng)低保等的國(guó)家救助資金沒(méi)有達(dá)到“只保該保的”，某些“關(guān)系戶”利用其自身活親戚手中職權(quán)獲得保障。在入戶調(diào)查中友村民反映許多被救助家庭有小洋樓、有空調(diào)等高級(jí)家電。

2、關(guān)于社會(huì)救助的各項(xiàng)法規(guī)措施宣傳不到位。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)很多偏遠(yuǎn)地區(qū)的貧困戶對(duì)

救助政策一無(wú)所知

3、動(dòng)態(tài)管理不到位 許多通過(guò)救助生活條件已經(jīng)改善的人依舊在享受救助，而一些因?yàn)樘鞛?zāi)人禍導(dǎo)致貧困的百姓還沒(méi)有得到救助

4、社會(huì)救助工作力量弱，辦公條件差。與社會(huì)救助工作力量要求相比，普遍存在力量不足的問(wèn)題。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量本就未到位，即使到位的救助專(zhuān)干也往往是一腳踏兩只船，身兼數(shù)職。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)所長(zhǎng)與專(zhuān)干兩人都是兼職，難以滿足實(shí)際工作需要。

5、工作發(fā)展不平衡。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于領(lǐng)導(dǎo)不夠重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所爭(zhēng)取重視不夠，加上極少數(shù)單位工作責(zé)任心不夠，使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作滯后于全縣水平，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助工作全面處于滯后狀態(tài)。

6規(guī)范化建設(shè)水平較低。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未做到普遍進(jìn)行入戶調(diào)查，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所基本沒(méi)有入戶調(diào)查，完全沒(méi)有對(duì)村（社區(qū)）上報(bào)對(duì)象進(jìn)行核實(shí)，個(gè)別救助專(zhuān)干對(duì)保障對(duì)象一問(wèn)三不知；救助公示參差不齊。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)救助公示欄標(biāo)準(zhǔn)不高，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒(méi)有公示欄。村級(jí)社會(huì)救助公示欄標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低，有一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒(méi)有一個(gè)村有公示欄，部分醫(yī)療救助定點(diǎn)醫(yī)院信息更換也存在不完整、不及時(shí)的現(xiàn)象。

7敬老院管理混亂。集中供養(yǎng)人員普遍偏少，全縣沒(méi)有一個(gè)敬老院達(dá)到規(guī)定人數(shù)；老院管理人員素質(zhì)不高；管理水平很低;個(gè)別敬老院老人生活很差，一個(gè)星期只吃一次肉；基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工作滯后。少數(shù)敬老院沒(méi)有辦公室，沒(méi)有檔案柜，沒(méi)有檔案，沒(méi)有必要的標(biāo)識(shí)牌，無(wú)規(guī)章制度，其破爛、冷清、無(wú)序的狀況令人寒心。

四、2010年下半年新舉措

1、對(duì)全縣低保、五保對(duì)象開(kāi)展“陽(yáng)光行動(dòng)”，完善動(dòng)態(tài)管理，確保低保、五保對(duì)象的準(zhǔn)確。

2、提高低保、五保保障標(biāo)準(zhǔn)，今年農(nóng)村低保人均月補(bǔ)差提高10元，城市低保人均月補(bǔ)差提高15元。分散五保供養(yǎng)達(dá)到年人均1200元。

3、完善醫(yī)療救助信息平臺(tái)建設(shè)，以信息化推進(jìn)醫(yī)療救助便捷、高效和規(guī)范化運(yùn)行。

4、加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)的管理，提高救助服務(wù)水平。

5、加強(qiáng)敬老院管理，提升敬老院管理水平。

6、大力提高城市流浪乞討臨時(shí)救助工作水平，進(jìn)一步完善救助管理站的硬件設(shè)施。

7、鞏固和推廣全省社會(huì)救助規(guī)范化建設(shè)先進(jìn)縣成果，把基層規(guī)范化建設(shè)列為今年工作重點(diǎn)，積極支持基層探索實(shí)踐，集思廣益、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、培植典型、整體推進(jìn)。

第二篇：石門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查

吉首大學(xué)商學(xué)院寒假

社會(huì)調(diào)查研究報(bào)告

研究課題：湖南省石門(mén)縣蒙泉鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的研究

作者姓名：田森

學(xué)科專(zhuān)業(yè)：市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)

所在學(xué)院：商學(xué)院

學(xué)號(hào)：20104082026

背景：改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得迅速發(fā)展，它充分利用鄉(xiāng)村地區(qū)的自然及社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和人們物質(zhì)文化生活水平的提高，改變單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，吸收數(shù)量眾多的鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力，以及改善工業(yè)布局、逐步縮小城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別，建立新型的城鄉(xiāng)關(guān)系均具有重要意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為中國(guó)農(nóng)民脫貧致富的必由之路，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要支柱。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種經(jīng)濟(jì)因素的不斷變化，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中所暴露出的問(wèn)題日益增多，并且，有些問(wèn)題已經(jīng)成為其發(fā)展的瓶頸，亟待解決。

我的家鄉(xiāng)石門(mén)縣是一座逐漸現(xiàn)代化的城市。2011年石門(mén)工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速增長(zhǎng)。全年完成工業(yè)總產(chǎn)值419672萬(wàn)元（現(xiàn)行價(jià)），比上年增長(zhǎng)26.5%，其中49家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值278300萬(wàn)元，增長(zhǎng)32.4%；規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)完成總產(chǎn)值141372萬(wàn)元，增長(zhǎng)16.2%。實(shí)現(xiàn)全部工業(yè)增加值205779萬(wàn)元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年增長(zhǎng)25.6%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值121830萬(wàn)元，增長(zhǎng)33.3%。在石門(mén)縣工業(yè)整體增長(zhǎng)的情況下，以柑橘、茶葉、馬頭羊?yàn)辇堫^的石門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也是不甘示弱，增長(zhǎng)迅速。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題卻日益突出。利用這次假期，我了解了壺瓶山茶葉公司、秀坪園藝場(chǎng)等企業(yè)，下面我用SWOT分析方法對(duì)我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r做一個(gè)分析。

優(yōu)勢(shì)：政策法律優(yōu)勢(shì)：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》的頒布為我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了法律保障，規(guī)范了市場(chǎng)秩序。另外，縣政府大力扶持我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，制訂了一系列的優(yōu)惠政策，例如：減稅等這些在政治和法律方面保障了企業(yè)的良性健康發(fā)展；品牌優(yōu)勢(shì)：我縣氣候宜人，資源豐富，盛產(chǎn)柑橘、茶葉、馬頭羊、水稻等，這些為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展提供了數(shù)量充足、品質(zhì)優(yōu)越的原材料，像茶葉、柑橘，這在全國(guó)都是負(fù)有盛名的，所以具有了一定的品牌優(yōu)勢(shì)；交通優(yōu)勢(shì)：石門(mén)縣交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，鐵路： 鐵路：焦（焦作）—柳（柳州）線橫貫縣境，石（石門(mén)）—長(zhǎng)（長(zhǎng)沙）線與焦柳線在石門(mén)形成縣城T型交匯，洛（洛陽(yáng)）—湛（湛江）

線途經(jīng)石門(mén)，三條主干線設(shè)計(jì)年貨運(yùn)量分別為1500萬(wàn)噸、1900萬(wàn)噸、5000萬(wàn)噸，襄（襄樊）—石（石門(mén)）復(fù)線貨運(yùn)量可達(dá)3200萬(wàn)噸。境內(nèi)設(shè)有石門(mén)縣站、石門(mén)北站、石門(mén)南站、七松站四座火車(chē)站，鐵路運(yùn)輸十分便利，客運(yùn)可直達(dá)北京、上海、廣州等城市。公路：石門(mén)距207國(guó)道澧縣段僅25公里，距常張高速公路桃源入口50公里、慈利入口40公里。全縣共有省道600多公里，S303、S304兩條省道貫穿縣境；有縣、鄉(xiāng)道2000多公里，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路；有村道4000多公里。航空：石門(mén)至張家界國(guó)際機(jī)場(chǎng)130公里，可直達(dá)深圳、海南、昆明、重慶、北京等地。石門(mén)至常德機(jī)場(chǎng)115公里。水運(yùn)：在石門(mén)境內(nèi)建有閆家壩水運(yùn)碼頭，最大噸位為100噸級(jí)。豐水期可直接從石門(mén)下船，枯水期可從澧縣陽(yáng)湖口碼頭或津市竹木坪碼頭下船（距石門(mén)60公里），經(jīng)洞庭湖入長(zhǎng)江。這樣四通八達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，為石門(mén)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品的“走出去”創(chuàng)造了重要的條件。人口優(yōu)勢(shì)：石門(mén)縣總?cè)丝?88196人，農(nóng)村人口58.6萬(wàn)，占到總?cè)丝诘?5%左右，農(nóng)村的大量剩余勞動(dòng)力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)提供了勞動(dòng)力來(lái)源。

劣勢(shì)：同其他地區(qū)一樣，石門(mén)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展面臨著以下幾大問(wèn)題。第一，融資難、貸款難、擔(dān)保難。這已經(jīng)成為我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展的瓶頸，因?yàn)槿狈Y本，許多企業(yè)難以實(shí)施一些產(chǎn)品戰(zhàn)略，拓展企業(yè)的業(yè)務(wù)，導(dǎo)致錯(cuò)失商機(jī)。第二，產(chǎn)品趨同，區(qū)域產(chǎn)品特色不足。由于企業(yè)缺乏創(chuàng)新，產(chǎn)品的形式較單一。比如，橘子生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品，沒(méi)有得到深加工，附加值較低。第三，高素質(zhì)人才匱乏。由于缺乏人才，企業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)比較落后，生產(chǎn)力得不到提高，改革困難。

機(jī)會(huì)：國(guó)家的改革開(kāi)放政策以及當(dāng)?shù)卣捌髽I(yè)的宣傳不斷地落實(shí)，來(lái)自日本、美國(guó)、以及越南等國(guó)家來(lái)我縣采購(gòu)柑橘、茶葉和馬頭羊等產(chǎn)品的客戶不斷增加，這使得我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擁有巨大的潛在客戶群體。另外，人民收入的增加將直接將使企業(yè)產(chǎn)品銷(xiāo)量的增長(zhǎng)。

威脅：競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，以柑橘為例，石門(mén)雖屬于全國(guó)最大的早熟蜜桔生產(chǎn)基地之一，但是全國(guó)種植柑橘的縣(市、區(qū))有985個(gè)。其中最具競(jìng)爭(zhēng)力的有四川、浙江、云南、廣東等

省的柑橘。他們有上市較早、品質(zhì)優(yōu)越等優(yōu)勢(shì)。他們的市場(chǎng)占有率不可小視。另外，由于本縣的主要產(chǎn)品來(lái)源是農(nóng)產(chǎn)品，他們受氣候等不可抗力影響較大，所以經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大。

石門(mén)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，但是，問(wèn)題也不少。那么如何才能讓這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有更好的發(fā)展呢？要想發(fā)展就必須“揚(yáng)長(zhǎng)避短”。不斷利用企業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，解決發(fā)展中的問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)該繼續(xù)改革金融證券市場(chǎng)，完善融資體系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供融資渠道，解決資金問(wèn)題。企業(yè)要與時(shí)俱進(jìn)，引進(jìn)人才和技術(shù)，格力創(chuàng)新，進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量改革，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。

第三篇：社會(huì)救助工作政策依據(jù)現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告

黨的十七大報(bào)告明確提出了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，深刻闡述了關(guān)注民生，建立完整的社會(huì)保障體系的大政方略。在我州全面實(shí)施三州戰(zhàn)略，推進(jìn)綠色繁榮的進(jìn)程中，作為社會(huì)保障和社會(huì)救助體系中重要職能部門(mén)之一的民政部門(mén)，關(guān)注民生，全力做好新形勢(shì)下社會(huì)救助工作更應(yīng)全力應(yīng)對(duì)，認(rèn)真研究和探索現(xiàn)階段乃至今后稍長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)社會(huì)保障和社會(huì)救助工作的發(fā)展趨勢(shì)，為整合各種社會(huì)保障和社會(huì)救助資源，不斷完善救助體系作一些積極的有益的探索。

一、社會(huì)救助工作政策依據(jù)和現(xiàn)狀

（一）政策依據(jù)

社會(huì)救助是指政府為幫助維持基本生活有困難或遭遇臨時(shí)突發(fā)事情，造成生活困難的城、鄉(xiāng)家庭和個(gè)人，給予必要的經(jīng)濟(jì)援助和物質(zhì)幫助，以確保其能維持基本的正常生活。現(xiàn)階段社會(huì)救助方式也更加靈活多樣，具有較強(qiáng)的人性化特點(diǎn)；社會(huì)救助種類(lèi)呈現(xiàn)多樣化，基本能夠滿足各種救助對(duì)象的需要；救助標(biāo)準(zhǔn)逐漸提高，能夠解決救助對(duì)象的基本生活困難。

1、城市居民最低生活保障救助工作依據(jù)《城市居民最低生活保障條例》、《xx省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》，各縣市結(jié)合各自情況，制定具體實(shí)施細(xì)則，全力保障城市貧困對(duì)象的基本生活，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保目標(biāo)。

2、省政府下發(fā)《xx省人民政府關(guān)于建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》、州政府下發(fā)《州人民政府關(guān)于全面實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》（恩施州政發(fā)[20xx]20號(hào)）等文件，對(duì)農(nóng)村低保范圍、審批管理、資金來(lái)源、資金發(fā)放及操作規(guī)范等作了規(guī)定，形成了較完善的制度體系，保障了農(nóng)村低保工作的規(guī)范運(yùn)作。目前，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保目標(biāo)。

3、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《xx省農(nóng)村五保供養(yǎng)工作規(guī)定》，全力做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，大力發(fā)展具有我州特色的農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“恩施模式”。

4、20xx年5月，恩施州人民政府出臺(tái)《恩施土家族苗族自治州城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助實(shí)施辦法（試行）》，20xx年10月，州政府對(duì)試行辦法進(jìn)行修訂、完善，并出臺(tái)了《恩施土家族苗族自治州城鄉(xiāng)貧困群眾醫(yī)療救助實(shí)施辦法》。新實(shí)施辦法按照“取消病種限制、擴(kuò)大救助規(guī)模、取消或降低救助門(mén)檻、提高救助額度、簡(jiǎn)化救助程序、提高救助水平”的原則開(kāi)展城鄉(xiāng)貧困群眾大病醫(yī)療救助工作。

5、及時(shí)做好自然災(zāi)害造成的災(zāi)民救助工作。確保災(zāi)區(qū)困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住、有病能及時(shí)治療。

6、根據(jù)民政部及民政廳的相關(guān)文件，落實(shí)臨時(shí)救助及其他救助的工作，全力保障救助對(duì)象的權(quán)益。

（二）我州社會(huì)救助工作現(xiàn)狀

1、城市低保

截止到20xx年12月底，全州城市低保人數(shù)為53489人，全年下?lián)艿捅ＹY金8355萬(wàn)元，人月均補(bǔ)助水平110元。按照民政部、財(cái)政部《關(guān)于切實(shí)做好適當(dāng)提高城市居民最低生活保障補(bǔ)助水平工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（民發(fā)[20xx]99號(hào)）和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（鄂政發(fā)[20xx]1號(hào)）精神，從20xx年1月1日起，全州城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由150元統(tǒng)一提高到240元，人月均補(bǔ)助水平達(dá)到173元。同時(shí)，將城市“三無(wú)”對(duì)象、城市孤兒以及城市艾滋病和結(jié)核病患者貧困家庭納入城市低保，按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)即240元給予了全額補(bǔ)助。

2、農(nóng)村低保

20xx年末，全州農(nóng)村低保人數(shù)擴(kuò)大到15萬(wàn)人，全年下?lián)苻r(nóng)村低保資金7832萬(wàn)元，人月均補(bǔ)差45元，其中，一類(lèi)對(duì)象月補(bǔ)助不低于80元，二類(lèi)對(duì)象月補(bǔ)助不低于50元，三類(lèi)對(duì)象月補(bǔ)助不低于30元。20xx年3月，在州委、州政府和民政部門(mén)的大力爭(zhēng)取下，省民政廳為我州再增加農(nóng)村低保5萬(wàn)人，總數(shù)達(dá)到了20萬(wàn)人，使農(nóng)村最困難家庭基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保目標(biāo)。

3、農(nóng)村五保供養(yǎng)

近年來(lái)，在各級(jí)黨委、政府的重視和支持下，全州民政部門(mén)不斷創(chuàng)新機(jī)制，著力探索農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“恩施模式”，不斷加強(qiáng)農(nóng)村福利院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展院辦經(jīng)濟(jì)、提升管理服務(wù)水平，五保對(duì)象的物質(zhì)和文化生活得到了有效保障。農(nóng)村五保集中供養(yǎng)“恩施模式”受到了省民政廳和民政部的表彰，中國(guó)社會(huì)報(bào)、新華社等先后多次作了宣傳報(bào)道，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也答復(fù)認(rèn)可。目前，全州共建立了農(nóng)村福利院110所，五保對(duì)象13441人，集中供養(yǎng)9795人，集中供養(yǎng)率為73%，20xx年共下?lián)芪灞９B(yǎng)資金1386萬(wàn)元。根據(jù)省廳文件規(guī)定，從20xx年起，集中、分散供養(yǎng)五保對(duì)象以及農(nóng)村散居供養(yǎng)孤兒的供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)將各提高300元，分別達(dá)到1800元/年、1300元/年、1500元/年。

4、大病醫(yī)療救助

我州于20xx年開(kāi)始實(shí)施城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助工作試點(diǎn)。幾年來(lái)，全州累計(jì)救助20多萬(wàn)人次，有效地緩解了困難群眾患大病的醫(yī)治困難。20xx年，我州按照“取消病種限制、擴(kuò)大救助規(guī)模、取消或降低救助門(mén)檻、提高救助額度、簡(jiǎn)化救助程序、提高救助水平”的原則，進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療救助的改革發(fā)展。在救助范圍、起付線、救助金額等方面依據(jù)不斷變化的情況，及時(shí)進(jìn)行必要的修訂、完善。同時(shí)，對(duì)住院治療的低保對(duì)象免收掛號(hào)費(fèi)、診斷費(fèi)，注射費(fèi)、觀察費(fèi)、住院床位費(fèi)優(yōu)惠50%，手術(shù)費(fèi)、輔助檢查費(fèi)優(yōu)惠30%，常規(guī)性藥品優(yōu)惠10%。

5、臨時(shí)救助和其他救助

一是及時(shí)做好災(zāi)區(qū)困難群眾生活救助工作。我州是自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)，常年需救助災(zāi)民40萬(wàn)人左右。每當(dāng)大的自然災(zāi)害發(fā)生，州及縣市啟動(dòng)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)群眾給予救助，確保了災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有房住、有病能治療。二是做好臨時(shí)救助工作。為及時(shí)緩解城鄉(xiāng)低保對(duì)象、低收入家庭和其他困難家庭突發(fā)性、臨時(shí)性生活困難，按照上級(jí)要求，我州及時(shí)建立了臨時(shí)救助制度，州民、財(cái)兩家聯(lián)合行文，明確了救助制度和管理辦法。城市居民每戶每年救助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過(guò)800元，農(nóng)村居民每戶每年救助標(biāo)準(zhǔn)一般不超過(guò)400元。三是落實(shí)好艾滋病、結(jié)核病孤兒救助。對(duì)未滿18周歲、父母雙方因艾滋病或結(jié)核病死亡，或父母一方因艾滋病或結(jié)核病死亡，另一方因其他原因死亡的患艾滋病和結(jié)核病孤兒，按照人月均200元（生活費(fèi)150元、撫養(yǎng)服務(wù)費(fèi)50元）給予生活救助。20xx年，全州臨時(shí)救助人數(shù)5000多人。四是落實(shí)對(duì)六十年代精簡(jiǎn)退職職工救助工作。從20xx年3月1日起，享受40%救濟(jì)的對(duì)象每人每月提高25元；不符合40%條件的其他救濟(jì)對(duì)象（含國(guó)民黨寬釋人員）每人每月提高20元。

在各類(lèi)救助資金的發(fā)放上，全州嚴(yán)格按照上級(jí)要求，全部委托金融系統(tǒng)，實(shí)行一折或一卡通的社會(huì)化發(fā)放形式，杜絕了資金發(fā)放過(guò)程中可能出現(xiàn)的不良現(xiàn)象發(fā)生，保證了資金的運(yùn)行安全。

二、當(dāng)前社會(huì)救助工作存在的主要困難和問(wèn)題

近幾年來(lái)，關(guān)注民生，維護(hù)民利、保障民權(quán)的工作力度逐年加大，中央在社會(huì)保障方面的投入也逐年增多。社會(huì)救助工作職能也從原單一的應(yīng)急救助，逐步拓展到十余項(xiàng)分類(lèi)明確的單項(xiàng)社會(huì)救助工作。由于工作任務(wù)的增加和工作量的加大，管理工作難度也逐步加大，社會(huì)救助工作的整體矛盾也逐步凸現(xiàn)出來(lái)，現(xiàn)就存在的主要困難和問(wèn)題概括如下：

（一）現(xiàn)行救助政策與個(gè)人需求存在差距

從總體上看，我州社會(huì)救助的范圍和標(biāo)準(zhǔn)在逐年擴(kuò)大和提高，困難群體的基本生活權(quán)益得到了基本保障，但總體保障水平還處于較低層次。一是生存保障能力有限。目前的城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平不高，只能維持最基本的生活。新農(nóng)合、大病醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、災(zāi)民救助等只能緩解部分困難，還不能解決根本問(wèn)題。二是家庭個(gè)人發(fā)展需求得不到保障。城鄉(xiāng)困難家庭對(duì)子女在教育方面的投入極為有限，子女輟學(xué)多；因文化、年齡、身體等多方面原因，困難群眾創(chuàng)業(yè)、就業(yè)難度大，收入來(lái)源十分有限，家庭貧困狀況得不到根本解決。三是救助范圍還比較窄。以農(nóng)村貧困群眾為例，截止20xx年底，我州農(nóng)村建檔立卡的絕對(duì)貧困人口51.97萬(wàn)人，而目前全州納入農(nóng)村低保的只有20萬(wàn)人，還有32萬(wàn)人未能納入農(nóng)村低保。四是救助程序、機(jī)制還有待進(jìn)一步簡(jiǎn)化和健全。要逐步建立監(jiān)管到位、程序簡(jiǎn)化、救助及時(shí)的社會(huì)救助體系。

（二）社會(huì)救助管理體制和政策銜接機(jī)制有待加強(qiáng)

社會(huì)保障和社會(huì)救助體系建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，它涉及多個(gè)政府職能部門(mén)。而現(xiàn)行的各項(xiàng)社會(huì)保障和社會(huì)救助政策又多為獨(dú)自依賴(lài)于其職能部門(mén)的獨(dú)立行政。某些方面雖有協(xié)調(diào)，但從系統(tǒng)工程來(lái)看，許多救助工作還應(yīng)當(dāng)整合，救助政策還應(yīng)做好銜接，部門(mén)之間還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)配合。當(dāng)前實(shí)施的社會(huì)救助制度包括了最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、司法救助、住房就業(yè)援助等多項(xiàng)制度，但諸多救助制度還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的條例，存在管理多頭，條塊分割的問(wèn)題。

（三）地方財(cái)政對(duì)社會(huì)救助工作的資金保障支撐作用不強(qiáng)

恩施州是一個(gè)集“老、少、邊、山、窮、庫(kù)”于一體的貧困地區(qū)，所屬的8個(gè)縣市財(cái)政均為國(guó)定貧困縣?？h市地方財(cái)力薄弱，可用于社會(huì)救助的經(jīng)費(fèi)十分有限，各類(lèi)社會(huì)救助資金絕大多數(shù)靠中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助，地方財(cái)政投入少，甚至按比例配套的經(jīng)費(fèi)都難以落實(shí)。且因?yàn)槎喾皆颍鐣?huì)救助的工作經(jīng)費(fèi)也較少或難以落實(shí)到位。

（四）管理機(jī)構(gòu)和人員配備與社會(huì)救助工作不相適應(yīng)

我州目前僅民政部門(mén)承擔(dān)的社會(huì)救助工作對(duì)象50萬(wàn)余人，每年還有因自然災(zāi)害造成的救助對(duì)象40萬(wàn)人左右。從而形成各類(lèi)社會(huì)救助對(duì)象不

一、標(biāo)準(zhǔn)不

一、政策不一樣，但一樣的是所有救助對(duì)象的家庭貧困狀況的前期調(diào)查摸底都必須到戶到人。其工作量很大，政策性要求也較嚴(yán)。但目前我州基層救助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)薄弱，救助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不健全、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題日益突出，直接影響了社會(huì)救助政策在基層的落實(shí)。州及8縣市僅有低保工作人員22名，88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦低保工作人員159人，其中75人為兼職，存在著嚴(yán)重的事多人少，工作疲于應(yīng)付的局面。

三、完善社會(huì)救助體系建設(shè)的對(duì)策和建議

加強(qiáng)和做好社會(huì)救助工作，事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，事關(guān)社會(huì)的穩(wěn)定。進(jìn)一步完善和加強(qiáng)社會(huì)救助工作，切實(shí)保障人民群眾的基本權(quán)益，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民和維護(hù)人民群眾根本利益的具體體現(xiàn)。社會(huì)救助體系作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要不斷探索，不斷完善，以適應(yīng)新時(shí)期的需要。

（一）整合政策資源、建立切實(shí)有效的協(xié)調(diào)機(jī)制

1、完善社會(huì)救助工作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制

社會(huì)救助工作是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工作。健全社會(huì)救助工作的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，是做好社會(huì)救助工作的組織保證。一是各級(jí)政府應(yīng)成立社會(huì)救助工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)組織，其職責(zé)主要是統(tǒng)一政策，協(xié)調(diào)步伐，全面管理與監(jiān)督社會(huì)救助工作。二是應(yīng)建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的多邊救助機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)、單位之間及其與社會(huì)的溝通與合作，定期交流信息，協(xié)商救助行動(dòng)，逐步形成信息共享、相互配合、協(xié)調(diào)運(yùn)作的長(zhǎng)效工作機(jī)制，以有效整合各種社會(huì)救助資源，形成強(qiáng)大的整體推進(jìn)合力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦建立公共服務(wù)中心，建立統(tǒng)一的服務(wù)工作平臺(tái)，并依托這一中心搞好社會(huì)救助的受理、審查、申報(bào)、資金發(fā)放等工作，避免多頭申報(bào)、多頭救助、缺失救助，實(shí)現(xiàn)救助項(xiàng)目互補(bǔ)和救助效能最大化。著力推進(jìn)救助信息化，建立救助信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)信息資源互通共享。三是建立健全監(jiān)督機(jī)制，要?jiǎng)訂T黨政、媒體和社會(huì)組織等方面力量，通過(guò)紀(jì)檢、審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督，推動(dòng)社會(huì)救助體系健康發(fā)展。

2、搞好社會(huì)救助體系各項(xiàng)制度間的銜接配套

社會(huì)救助體系內(nèi)容豐富，要素較多，頭緒復(fù)雜，涉及面廣，必須統(tǒng)籌考慮，整體設(shè)計(jì)，側(cè)重提升制度的整體效能，應(yīng)重點(diǎn)在兩個(gè)層次上做好銜接配套：一是對(duì)各單項(xiàng)救助制度進(jìn)行必要的整合和規(guī)范，使各項(xiàng)救助制度相互銜接，構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的制度體系，以充分發(fā)揮社會(huì)救助體系的整體效能。二是推進(jìn)社會(huì)救助體系與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利以及就業(yè)再就業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)等制度間的銜接配套。要進(jìn)一步搞好與就業(yè)、扶貧、住房、醫(yī)療等政策的銜接。民政、勞動(dòng)部門(mén)要建立聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，民政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的分類(lèi)管理，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理；勞動(dòng)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)關(guān)于促進(jìn)困難群體就業(yè)和再就業(yè)的扶持政策，以新增就業(yè)崗位為目標(biāo)，以強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)為手段，以加大資金投入為保障，支持和鼓勵(lì)困難群體就業(yè)。扶貧部門(mén)在工作中重點(diǎn)吸收享受低保待遇的特困家庭中有勞動(dòng)能力的家庭成員參加項(xiàng)目帶動(dòng)和就業(yè)，并提供免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)與其他惠農(nóng)政策的銜接，通過(guò)扶持，幫助救助對(duì)象擺脫貧困，走上生活自立之路。民政、勞動(dòng)、衛(wèi)生部門(mén)要在定點(diǎn)醫(yī)院設(shè)立保險(xiǎn)、合作醫(yī)療、醫(yī)療救助“三辦合一”窗口，全部采取集中墊付補(bǔ)償金、救助金，事后統(tǒng)一結(jié)算，既減少各部門(mén)工作量，又方便困難群眾。

3、簡(jiǎn)化程序，方便救助對(duì)象

在低保金發(fā)放上，要將發(fā)放的程序盡量簡(jiǎn)化，并通過(guò)銀行系統(tǒng)給予支付，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，直接支付給低保對(duì)象本人，減少中間環(huán)節(jié)。

在城鄉(xiāng)醫(yī)療救助方面，一是縮短辦理時(shí)限。根據(jù)救助對(duì)象難以墊付醫(yī)療費(fèi)用的實(shí)際困難，符合條件的救助對(duì)象只要經(jīng)民政部門(mén)授權(quán)的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)核定，就可直接在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)核報(bào)醫(yī)療救助費(fèi)。二是改進(jìn)資金結(jié)算辦法。第一，建立定點(diǎn)醫(yī)院墊付機(jī)制。各市縣加強(qiáng)與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)與配合，由定點(diǎn)醫(yī)院墊付醫(yī)療額度內(nèi)的醫(yī)療費(fèi)用，救助對(duì)象出院時(shí)只支付個(gè)人自付部分，民政部門(mén)定期與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算墊付的費(fèi)用。第二，對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)診救助對(duì)象簡(jiǎn)化手續(xù)。對(duì)按規(guī)定轉(zhuǎn)診到非定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的救助對(duì)象，可采取就醫(yī)后到民政部門(mén)申請(qǐng)辦理有關(guān)費(fèi)用的補(bǔ)助，必要時(shí)可預(yù)付部分救助金。第三，加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)配合，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)信息共享，推行城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療與醫(yī)療救助的“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)。三是設(shè)立多種靈活便民措施。通過(guò)發(fā)放一定限額的救助卡，建立平價(jià)藥店等方式方便救助對(duì)象日常門(mén)診與購(gòu)藥。救助對(duì)象憑醫(yī)療救助卡、低保金領(lǐng)取證或醫(yī)療救助證及身份證即可在定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診或購(gòu)藥。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在救助卡所限定金額內(nèi)救助，超出限額由救助對(duì)象自付，救助卡內(nèi)金額可跨和戶內(nèi)對(duì)象之間調(diào)劑使用。

（二）以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主導(dǎo)，加大地方社會(huì)保障資金的投入力度

資金是社會(huì)救助體系的生命線。建立普惠型社會(huì)救助體系，必須首先制定保障救助資金供給的基本制度。各級(jí)政府是社會(huì)救助工作的責(zé)任主體，財(cái)政投入是社會(huì)救助資金可靠、穩(wěn)定的來(lái)源，必須建立科學(xué)合理、規(guī)范有效的財(cái)政投入機(jī)制。結(jié)合我州實(shí)際，要建立以中央轉(zhuǎn)移支付資金為主導(dǎo)，各級(jí)財(cái)政實(shí)行足額列支和按時(shí)撥付的機(jī)制，將社會(huì)救助各類(lèi)配套資金和工作經(jīng)費(fèi)足額列入財(cái)政預(yù)算。足額安排城市低保資金（不低于本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算收入0.8%—1.5%）、農(nóng)村低保資金（人年均40元）、大病醫(yī)療救助資金等預(yù)算，并隨著地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)，建立預(yù)算自然增長(zhǎng)機(jī)制，逐年加大投入，并重點(diǎn)向農(nóng)村傾斜。安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，保證社會(huì)救助工作的正常開(kāi)展。

（三）重視基礎(chǔ)建設(shè)，配強(qiáng)工作隊(duì)伍

社會(huì)救助工作隊(duì)伍是落實(shí)各項(xiàng)救助政策的根本保證。要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè)，確保社會(huì)救助政策在基層及時(shí)有效落實(shí)。按照xx省民政廳《關(guān)于印發(fā)xx省最低生活保障工作規(guī)程的通知》（鄂民政規(guī)[20xx]1號(hào)）要求，州民政局應(yīng)成立“恩施州社會(huì)救助辦公室”，各縣市要設(shè)立社會(huì)救助工作專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)（最低生活保障局、最低生活保障管理辦公室或社會(huì)救助局、社會(huì)救助管理辦公室），負(fù)責(zé)本地城鄉(xiāng)低保以及相關(guān)社會(huì)救助審批管理工作，并按照“每3000名對(duì)象配備不少于1名工作人員”的要求落實(shí)工作人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦要設(shè)立低保工作站，專(zhuān)職工作人員應(yīng)不少于2人；村（居）民委員會(huì)（社區(qū)）或其它社會(huì)組織受社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)委托，可以承擔(dān)部分社會(huì)救助工作，同時(shí)，可通過(guò)民間組織建立社區(qū)義工制，逐步將社區(qū)志愿者納入社區(qū)救助網(wǎng)絡(luò)。

（四）加大宣傳工作力度，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

一是建立行之有效的輿論救助宣傳制度。進(jìn)一步加大對(duì)救助政策的宣傳力度，力求在宣傳報(bào)道的深度和廣度上有新的突破，擴(kuò)大社會(huì)影響力，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心關(guān)注、積極幫助困難群眾的輿論環(huán)境。充分采取宣傳欄、宣傳墻、樓門(mén)口張貼通知，街道利用電子信息屏等宣傳形式，使社會(huì)救助宣傳工作得以進(jìn)一步加強(qiáng)，做到宣傳救助政策無(wú)盲點(diǎn)。二是積極動(dòng)員社會(huì)力量參與救助工作。按照政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合的原則，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)保障和救助等公益事業(yè)，深化扶貧濟(jì)困送溫暖活動(dòng)，發(fā)展壯大社會(huì)志愿者隊(duì)伍。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等社會(huì)團(tuán)體和慈善協(xié)會(huì)、紅十字會(huì)等組織應(yīng)發(fā)揮各自的職能作用，開(kāi)展各種形式的幫困扶貧活動(dòng)，并使之制度化、規(guī)范化。通過(guò)各種途徑，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助政策和慈善捐助行為的宣傳，形成全社會(huì)關(guān)注民生，幫扶弱勢(shì)群眾的良好氛圍，為構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮積極的助推作用。

第四篇：大連市流動(dòng)人口的社會(huì)救助現(xiàn)狀

大連市流動(dòng)人口的社會(huì)救助現(xiàn)狀

[摘要]隨著社會(huì)保障制度的不斷完善，目前大連市社會(huì)救助體系已基本實(shí)現(xiàn)了全民覆蓋。但是受我國(guó)“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”影響，流動(dòng)人口在生活、就業(yè)、社會(huì)福利及維權(quán)方面仍處于弱勢(shì)地位。分別從最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助、民間救濟(jì)、法律援助和監(jiān)督管理11個(gè)方面，對(duì)大連市流動(dòng)人口的社會(huì)救助現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研分析。

[關(guān)鍵詞]大連市；流動(dòng)人口；社會(huì)救助

[中圖分類(lèi)號(hào)]C9137[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3283（2015）02-0146-03

[作者簡(jiǎn)介]蔡雯（1991-），四川遂寧人，本科生，研究方向：法學(xué)；陳靖琪（1993-），深圳人，本科生，研究方向：法學(xué)；曾凡君（1993-），湖南湘西人，本科生，研究方向：法學(xué)；李斌（1991-），遼寧沈陽(yáng)人，本科生，研究方向：法學(xué)。

[基金項(xiàng)目]教育部國(guó)家級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目“大連市流動(dòng)人口的社會(huì)救助體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：201410173023）的階段性研究成果。

一、引言

社會(huì)救助是指公民因各種原因難以維持最低生活水平時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)按照法定的程序給予款物接濟(jì)和服務(wù)，使其生活得到基本保障的制度。我國(guó)目前城市居民的社會(huì)救助體系已趨于完善，但由于戶籍制度的約束，社會(huì)救助制度嚴(yán)重依附于戶籍，這為流動(dòng)人口獲取社會(huì)救助造成了極大的障礙。根據(jù)《中國(guó)流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2014》，目前我國(guó)流動(dòng)人口總量已達(dá)245億，超過(guò)人口總量的1/6，而在這個(gè)數(shù)量龐大的群體中，農(nóng)民工占主體，是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，同時(shí)也是城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者，讓他們?cè)卺t(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)和住房等方面享受與擁有“本市常住戶口”的城市居民同等的基本社會(huì)保障，是現(xiàn)階段構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的重要內(nèi)容。

二、大連市流動(dòng)人口社會(huì)救助現(xiàn)狀

根據(jù)2014年國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《社會(huì)救助暫行辦法》，本文把對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)救助分成11個(gè)方面，分別是最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助，民間救濟(jì)、法律援助和監(jiān)督管理，分別從這11個(gè)方面對(duì)大連市的基本情況進(jìn)行了調(diào)研分析。

（一）最低生活保障

從大連市現(xiàn)行的低保制度來(lái)看，最低生活保障主要針對(duì)本市戶籍居民。根據(jù)2004年1月1日大連市實(shí)施的《大連市城市居民最低生活保障辦法》規(guī)定，大連市行政區(qū)域內(nèi)持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市（含城鎮(zhèn)）居民和城市農(nóng)業(yè)戶口居民，家庭收入和實(shí)際生活水平低于當(dāng)?shù)鼐用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，依照該辦法予以保障。由此可見(jiàn)，在最低生活保障方面，大連市財(cái)政的撥付對(duì)象為本市戶籍人口。在走訪街道時(shí)，了解到大連市對(duì)于流動(dòng)人口的管理主要依靠計(jì)劃生育主管部門(mén)，另外由其他部門(mén)協(xié)助管理。由于流動(dòng)人口不具備當(dāng)?shù)貞艏?，街道和社區(qū)對(duì)于流動(dòng)人口中生活困難群體的管理模式相對(duì)被動(dòng)，主要依靠有困難的流動(dòng)人口主動(dòng)聯(lián)系街道，再由街道組織社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行公益救助，并沒(méi)有國(guó)家財(cái)政的支持。因而無(wú)法享受大連市對(duì)于城市居民的最低生活保障政策，這使得困難的流動(dòng)人口更加困難。

（二）特困人員供養(yǎng)

2014年5月正式施行的由國(guó)務(wù)院發(fā)布的《社會(huì)救助暫行辦法》規(guī)定，“國(guó)家對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無(wú)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養(yǎng)”。該《辦法》實(shí)施，國(guó)家承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，完善了社會(huì)救助制度，使這部剛開(kāi)始施行的行政法規(guī)，為社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)益提供了法律保障。但該《辦法》仍受戶籍制度制約，《辦法》規(guī)定，最低生活保障、特困人員供養(yǎng)和教育救助只能向戶籍地政府申請(qǐng)，對(duì)生活困難群眾提供救助仍然區(qū)別戶籍居民和非戶籍居民。由于當(dāng)?shù)刎?cái)政社會(huì)保障資金有限，無(wú)法對(duì)來(lái)大連的外來(lái)不定數(shù)量的流動(dòng)人口提供長(zhǎng)期特困人員供養(yǎng)保障。

（三）災(zāi)害救助

災(zāi)害救助作為社會(huì)救助的一個(gè)組成部分，作用主要體現(xiàn)在發(fā)生突發(fā)災(zāi)難時(shí)的應(yīng)急措施。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大連市對(duì)災(zāi)害中的受災(zāi)人員的救助無(wú)論是戶籍人口還是流動(dòng)人口都是一視同仁，這充分體現(xiàn)了人道主義精神，因而，大連市在災(zāi)害救助方面的做法值得全國(guó)其他省市推廣和借鑒。

（四）醫(yī)療救助

第一，針對(duì)在大連市有工作單位的流動(dòng)人口，應(yīng)當(dāng)按照《大連市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，由用人單位按規(guī)定為其單位職工建立個(gè)人賬戶，并每月按比例為職工繳納醫(yī)療保險(xiǎn)。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)在政府的積極推廣下，其范圍正在迅速擴(kuò)大。但基于流動(dòng)人口，特別是社會(huì)救助的潛在對(duì)象，他們工資收入微薄，流動(dòng)性強(qiáng)，工作不穩(wěn)定，用人單位為其繳納職工醫(yī)保的比例較小。

第二，在流動(dòng)人口中，一部分農(nóng)村戶口的人員在其戶籍所在地參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新農(nóng)合”）。根據(jù)新農(nóng)合規(guī)定，參加新農(nóng)合的農(nóng)民就醫(yī)報(bào)銷(xiāo)需要在定點(diǎn)的市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)院，無(wú)法享受非戶籍地醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)服務(wù)，因此，參與新農(nóng)合的外來(lái)農(nóng)民，在大連市與沒(méi)有醫(yī)保的外來(lái)人員基本無(wú)異。

第三，根據(jù)《大連市城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法》，在流動(dòng)人口當(dāng)中，只有在市內(nèi)四區(qū)中小學(xué)（包括職業(yè)高中、中專(zhuān)、技校）就讀并取得學(xué)籍的學(xué)生，才能夠參與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。除此以外，即便是無(wú)任何醫(yī)療保險(xiǎn)的老年居民或者是生活水平在最低生活保障線以下的居民，只要不是大連市市內(nèi)四區(qū)的戶籍，均被拒之門(mén)外。

（五）教育救助

1學(xué)齡前教育

2013年末，大連市為了進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，新建、回收公辦幼兒園12所，新開(kāi)辦公辦幼兒園24所，全市公辦和公辦性質(zhì)幼兒園比例由3%提高到463%。盡管這一措施一定程度上緩解了公辦幼兒園資源緊張的局勢(shì)，但是資源緊張的局面并未緩解。處于較低收入水平的流動(dòng)人口子女的學(xué)前教育問(wèn)題亟待解決。

2義務(wù)教育

大連市目前已將流動(dòng)人口子女納入到本地義務(wù)教育的范圍內(nèi)。根據(jù)大連市《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民的子女接受義務(wù)教育工作的意見(jiàn)[2004]147號(hào)》的文件規(guī)定，對(duì)于外來(lái)人口子女入學(xué)的問(wèn)題，公辦中小學(xué)要按照“就近入學(xué)”的原則，接收居住在本學(xué)區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)民工子女就學(xué)，確因班額過(guò)大無(wú)法接收的，應(yīng)向家長(zhǎng)說(shuō)明情況并同時(shí)報(bào)告主管部門(mén)，區(qū)市縣教育局應(yīng)根據(jù)這些學(xué)生的實(shí)際居住地安排相對(duì)就近的學(xué)校就讀。無(wú)論是原籍學(xué)校還是所申請(qǐng)的大連市本地的學(xué)校都不得以任何理由向?qū)W生收取借讀費(fèi)和其他沒(méi)有明文規(guī)定的閑雜費(fèi)用，并且在收費(fèi)、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、入隊(duì)入團(tuán)以及其他各項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng)等方面與本地學(xué)生同樣對(duì)待，不得有任何歧視行為。上述相關(guān)的規(guī)定和實(shí)行情況，都與2014年12月5日國(guó)務(wù)院法制辦頒布的《居住證管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》保持了高度一致。

但同時(shí)，如果外來(lái)流動(dòng)人口的子女想要申請(qǐng)當(dāng)?shù)氐囊凰W(xué)校入學(xué)，他們需要向原所在學(xué)校、現(xiàn)申請(qǐng)的學(xué)校、縣區(qū)教育局、工作單位等多個(gè)地區(qū)、多個(gè)部門(mén)申請(qǐng)開(kāi)具多份證明和申請(qǐng)。剛來(lái)到一個(gè)陌生的城市生活，他們?nèi)松夭皇?，加上各機(jī)關(guān)、部門(mén)復(fù)雜的辦理程序，或是出現(xiàn)亂收費(fèi)、無(wú)人理的情況，極有可能造成適齡兒童入學(xué)遲延現(xiàn)象。

3高中教育

大連市規(guī)定，流動(dòng)人口子女接受完九年義務(wù)教育，允許報(bào)考本市的高中階段學(xué)校，并納入普通高中公費(fèi)錄取之列，可以填報(bào)公辦普通高中公費(fèi)統(tǒng)招志愿。針對(duì)大連市流動(dòng)人口子女1年內(nèi)多次更換學(xué)校的實(shí)際情況，大連市在學(xué)籍管理上進(jìn)一步簡(jiǎn)化了流動(dòng)人口子女入學(xué)和轉(zhuǎn)學(xué)的程序，為流動(dòng)人口子女開(kāi)設(shè)了入學(xué)綠色通道。

大連市在解決流動(dòng)人口子女教育問(wèn)題上最突出的做法就是充分發(fā)揮了各大社區(qū)和街道的作用，利用各個(gè)社區(qū)組織活動(dòng)，來(lái)提高社會(huì)對(duì)農(nóng)民工子女的關(guān)注度，如大連市黑石礁街道每星期都會(huì)舉辦 “快樂(lè)星期三活動(dòng)”，集聚愛(ài)心人士為社區(qū)需要幫助的外來(lái)流動(dòng)人口子女輔導(dǎo)作業(yè)、捐贈(zèng)書(shū)籍、參加文藝活動(dòng)等。通過(guò)社會(huì)的力量來(lái)幫助解決流動(dòng)人口子女的教育問(wèn)題。

（六）住房救助

2002年大連市開(kāi)始啟動(dòng)廉租住房工程，截至2013年6月，全市已有3萬(wàn)多戶家庭享受廉租住房補(bǔ)貼。根據(jù)2013年出臺(tái)的《大連市困難群體租賃住房租金補(bǔ)貼實(shí)施方案》，租賃住房保障對(duì)象實(shí)現(xiàn)全覆蓋，包括最低收入住房困難家庭（即廉租住房保障條件家庭）、中低收入住房困難家庭（即經(jīng)濟(jì)適用房保障條件家庭）以及新就業(yè)職工和城市無(wú)房戶等。并且2014年率先在國(guó)內(nèi)啟動(dòng)正式實(shí)行公租房與廉租房并軌。

大連現(xiàn)行的公共租賃住房補(bǔ)貼形式主要有兩種：租金補(bǔ)貼和實(shí)物配租。截至2013年，25000多戶家庭申請(qǐng)了公共租賃住房，其中8000多戶申請(qǐng)貨幣補(bǔ)貼，目前申請(qǐng)家庭已經(jīng)基本得到住房保障。申請(qǐng)實(shí)物的家庭17萬(wàn)戶，前期通過(guò)搖號(hào)解決了5200戶。大連市對(duì)城市居民的住房保障較為完善，覆蓋范圍廣、房租補(bǔ)貼水平不斷提高，廉租保障標(biāo)準(zhǔn)逐步調(diào)整，走在全國(guó)前列，但是廉租房保障對(duì)象必須是具有本市市內(nèi)四區(qū)城鎮(zhèn)戶口、享受城市居民最低生活保障待遇并且家庭人均住房建筑面積17平方米以下（含本數(shù)）的家庭。而2013年《大連市困難群體租賃住房租金補(bǔ)貼實(shí)施方案》中添加新就業(yè)職工和城市無(wú)房戶。其中新就業(yè)職工是與市內(nèi)四區(qū)用人單位簽訂1年以上勞動(dòng)合同，且全日制本科畢業(yè)不滿5年的無(wú)房職工，覆蓋范圍單一。

大連市作為我國(guó)北方對(duì)外開(kāi)放的重要港口城市，存在大量的流動(dòng)人口，因此在充分保障大連市戶籍人口住房的前提下，著手保障流動(dòng)人口中低收入人群尤其是殘疾人、老年人的住房問(wèn)題，有利于有效保障流動(dòng)人口權(quán)益，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。

（七）就業(yè)救助

農(nóng)民工為主的流動(dòng)人口群體，受其自身文化水平、綜合能力的限制，以及城市對(duì)本地勞動(dòng)力實(shí)行地方保護(hù)等原因，他們的就業(yè)機(jī)會(huì)少，就業(yè)范圍狹窄，大部分都是依靠出賣(mài)廉價(jià)勞動(dòng)力從事一些臟亂差的工作，這部分流動(dòng)人口處于就業(yè)能力貧困的境地。目前，大連市對(duì)于流動(dòng)人口的就業(yè)救助方面取得了較好效果。以大連市黑石礁街道為例，黑石礁幫萬(wàn)家服務(wù)中心對(duì)所轄街道居民開(kāi)展了包括就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)能力培訓(xùn)、職業(yè)介紹等一系列就業(yè)幫助服務(wù)。這些服務(wù)對(duì)所有街道居民，包括非本市戶籍居民開(kāi)放，在很大程度上提高了流動(dòng)人口的就業(yè)率。目前大連市由街道和社區(qū)開(kāi)展的居民就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)項(xiàng)目均不對(duì)戶籍設(shè)定限制。

（八）臨時(shí)救助

根據(jù)《流動(dòng)人口發(fā)展報(bào)告2012》統(tǒng)計(jì)顯示，流動(dòng)人口在流入地享有的六項(xiàng)社會(huì)保障中，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋最高，但是還不到27%，基于我國(guó)社會(huì)保障制度存在的屬地化管理與碎片化、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難操作和流動(dòng)性欠缺等問(wèn)題，流動(dòng)人口依然得不到或者是難于得到相應(yīng)的社會(huì)保障。對(duì)于流動(dòng)人口中社會(huì)救助的潛在對(duì)象來(lái)說(shuō)，一旦發(fā)生緊急事故，如交通事故、火災(zāi)或者是突發(fā)性疾病時(shí)，一個(gè)家庭則極容易陷入貧困。因此，為流動(dòng)人口提供應(yīng)急性的“臨時(shí)”救助非常必要。

根據(jù)2014年5月1日開(kāi)始實(shí)行的《社會(huì)救助暫行辦法》，之前的臨時(shí)救助所針對(duì)的對(duì)象，是本地戶籍人口中的最低生活保障家庭和其他遭遇特殊困難的家庭，將生活水平低于流入地最低生活水平的流動(dòng)人口排除在外，覆蓋范圍過(guò)于狹窄。

（九）民間救濟(jì)

目前大連市社會(huì)公益組織的主要救濟(jì)方向集中在災(zāi)害重建、貧困地區(qū)教育建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等方面，極少涉及流動(dòng)人口的社會(huì)救助。社會(huì)公益組織具有資金來(lái)源充足、組織機(jī)動(dòng)靈活、成員遍布社會(huì)各階層等特點(diǎn)，對(duì)于流動(dòng)人口的社會(huì)救助較之于官方救助更加靈活、精準(zhǔn)，信息更新迅速，行動(dòng)更加快捷，因此應(yīng)該充分發(fā)揮社會(huì)公益組織的作用。黑石礁街道對(duì)于利用民間力量對(duì)流動(dòng)人口提供幫扶進(jìn)行了有益的嘗試，積極組織公益社團(tuán)和愛(ài)心人士對(duì)有困難的流動(dòng)人口進(jìn)行募捐。在對(duì)流動(dòng)人口的社會(huì)救助中，社會(huì)公益組織應(yīng)發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)提供長(zhǎng)期的、相對(duì)穩(wěn)定的幫助，這樣不僅可以有效解決流動(dòng)人口的困難，也可以減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（十）法律援助

流動(dòng)人口是城市里的弱勢(shì)群體，從內(nèi)在安全感到社會(huì)保障各個(gè)方面都要弱于本地居民，生活中極易受到來(lái)自當(dāng)?shù)厝?、用人單位的不平等?duì)待。而以農(nóng)民工為主的流動(dòng)人員，其文化水平較低，法律意識(shí)淡薄，很多人報(bào)有“政府衙門(mén)是老虎，輕易碰不得，又怎么會(huì)管我一個(gè)外來(lái)人的閑事？”的錯(cuò)誤觀念。因此，面對(duì)維權(quán)困境，流動(dòng)人員大多選擇默默忍受或者采用錯(cuò)誤極端方式，如打架、自殺、搞破壞、找社會(huì)黑勢(shì)力幫忙等方法來(lái)尋求心理平衡。

三、結(jié)語(yǔ)

與建立城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度等其他制度安排相比，完善流動(dòng)人口社會(huì)救助制度的成本低、基礎(chǔ)好、易操作、效益高、現(xiàn)實(shí)作用明顯，大連市在鞏固現(xiàn)有成績(jī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)有效利用現(xiàn)有條件和資源，大力加強(qiáng)流動(dòng)人口社會(huì)救助制度建設(shè)，充分發(fā)揮救助管理制度在維護(hù)流動(dòng)人口基本生活權(quán)益，調(diào)整利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧方面應(yīng)有的作用。

Abstract：With the continuous improvement of the social security system，the social assistance system of Dalian has mainly realized the universal coverage.However，influenced by the dual social struture，the floating population remains in a weak position in such as living standard，employment，social welfare and safeguard of rights.This paper did some investigation and analysis of the eleven aspects of basic cost of living allowance，support of extremely poor peple，salvation of disaster，medical treatment，education，housing and employment，temporary salvation，folk relief，legal aid and supervision.Key words：Dalian；floating population；social assistance（責(zé)任編輯：劉潤(rùn)婉）

第五篇：社會(huì)救助調(diào)研報(bào)告

社會(huì)救助調(diào)研報(bào)告范文

社會(huì)救助調(diào)研報(bào)告范文

日前，**區(qū)在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了城鄉(xiāng)困難群眾“救急難”工作試點(diǎn)，以有效保障困難群眾基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)。全區(qū)堅(jiān)持“托底線、救急難、可持續(xù)”的原則，通過(guò)做好各項(xiàng)制度和救助資源的銜接配合，補(bǔ)短板、托底線，使困難群眾“求助有門(mén)”、受助及時(shí)的要求得到滿足，逐步建立健全“救急難”工作長(zhǎng)效機(jī)制。

一、“救急難”試點(diǎn)工作初步成效

1、建立“一門(mén)受理，協(xié)同辦理”機(jī)制。**區(qū)“救急難”工作實(shí)行區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）兩級(jí)負(fù)責(zé)制。依托區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦）便民服務(wù)中心，由民政部門(mén)牽頭，在原民政窗口上，設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)救助窗口，搭建“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”平臺(tái)。明確部門(mén)職責(zé)及分辦、轉(zhuǎn)辦流程和辦理時(shí)限，建立化解急難問(wèn)題的“綠色通道”。民政、教體、人社、住建、衛(wèi)生、計(jì)生等部門(mén)除辦理社會(huì)救助窗口轉(zhuǎn)介救助外，根據(jù)各自工作職責(zé)直接受理群眾的急難救助申請(qǐng)。建立社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，實(shí)行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，做到救助信息三級(jí)共享，并借助信息化手段，科學(xué)確定救助對(duì)象，避免重復(fù)救助、多頭救助和救助遺漏，形成橫向互聯(lián)、縱向互通的社會(huì)救助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

2015年對(duì)遭遇突發(fā)性、意外災(zāi)害、傷害、重大疾病或其它特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь车睦щy群體進(jìn)行了臨時(shí)救助，1-10月共為630人次，救助105.59萬(wàn)元。

2、設(shè)立“**市**區(qū)‘救急難’備用金”。區(qū)財(cái)政每年預(yù)算安排50萬(wàn)元，并吸收社會(huì)捐助資金，設(shè)立 “**市**區(qū)‘救急難’備用金”，實(shí)行專(zhuān)賬管理、專(zhuān)項(xiàng)核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。用于救助我區(qū)在遭遇突發(fā)性、意外災(zāi)害、傷害、重大疾病或其它特殊原因?qū)е律钕萑肜Ь?，其它社?huì)救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或救助之后仍有困難的家庭。今年以來(lái)我區(qū)共救助丁佳馨等11名患白血病、腎病的重病患者，各救助1萬(wàn)元，減輕了患者的經(jīng)濟(jì)壓力。

3、建立急難對(duì)象發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制。村（居）民委員會(huì)是主動(dòng)發(fā)現(xiàn)急難救助對(duì)象的責(zé)任主體。發(fā)揮轄區(qū)城鄉(xiāng)村（社區(qū)）黨組織、村（居）民委員會(huì)，駐村（社區(qū)）干部、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)志愿者、社會(huì)工作者等作用，及時(shí)了解、掌握、核實(shí)轄區(qū)居民遭遇突發(fā)、意外事故、家庭成員罹患重病等特殊情況，主動(dòng)幫助提出救助申請(qǐng)。在每一個(gè)部門(mén)、鎮(zhèn)（街道辦）、村（社區(qū)）確立1名專(zhuān)職信息員，對(duì)陷入生活困境的困難群眾做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早救助。確保困難家庭第一時(shí)間得到救助，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助“一門(mén)受理，協(xié)同辦理”。

4、建立健全社會(huì)力量參與機(jī)制。建立“救急難”專(zhuān)項(xiàng)基金。通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)、贊助方式，在民政部門(mén)設(shè)立“救急難”專(zhuān)項(xiàng)基金，拓寬急難救助資金籌集渠道，保證急難救助工作有效開(kāi)展。發(fā)揮慈善協(xié)會(huì)等組織作用。引導(dǎo)、支持社會(huì)組織、企事業(yè)單位和愛(ài)心人士等針對(duì)急難個(gè)案開(kāi)展救助。我區(qū)愛(ài)心人士、干部職工等為患白血病、腎病等重病的兒童捐助50余萬(wàn)元，極大地緩解了患者家庭的經(jīng)濟(jì)壓力。

二、“救急難”試點(diǎn)工作的困難和不足

1、臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)較低，發(fā)揮救急難效能有限。一些困難群眾因遭遇突發(fā)事件、重大疾病導(dǎo)致生活陷入困境，臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)較低，救助效果有限。比如，我區(qū)現(xiàn)行臨時(shí)救助制度規(guī)定救助標(biāo)準(zhǔn)最高為3000元，但由于災(zāi)難發(fā)生的突然性和救助需求的高費(fèi)用特點(diǎn)，使現(xiàn)行的臨時(shí)性救助制度，難以解決實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，要徹底解決這類(lèi)特殊人群的急難問(wèn)題，需要進(jìn)一步提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)。

2、社會(huì)救助協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)力量參與、基層落實(shí)的社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全，我區(qū)雖然建立了社會(huì)救助聯(lián)席會(huì)議制度，但是聯(lián)席會(huì)議運(yùn)轉(zhuǎn)還處于試行階段，因此，僅憑一個(gè)部門(mén)唱獨(dú)角戲，部門(mén)協(xié)調(diào)落實(shí)救急難實(shí)效低，救助資源整合欠缺，救急難最大化發(fā)揮其效應(yīng)方面還比較欠缺。

3、基層社會(huì)救助工作力量薄弱。全區(qū)轄11個(gè)鎮(zhèn)、街道辦26萬(wàn)人。每個(gè)鎮(zhèn)、街道辦只有1-2名民政工作人員，基層社會(huì)救助工作任務(wù)繁重，大多難以承擔(dān)日益增多的社會(huì)救助工作，社會(huì)救助工作力量不足和任務(wù)量負(fù)荷過(guò)重的矛盾在**區(qū)較為突出，就民政局而言，低保入戶調(diào)查人員也難以落實(shí)。因此，對(duì)急難對(duì)象的實(shí)際家庭收入情況的跟蹤調(diào)查、早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早救助的要求還有一定距離。

三、對(duì)策及建議

1、健全和完善社會(huì)救助制度。一是要深刻理解救急難精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握社會(huì)救助機(jī)制創(chuàng)制。首先要明確救急難是城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、受人員救助、住房、就業(yè)等8種社會(huì)救助制度框架內(nèi)開(kāi)展工作，“救急難”是機(jī)制創(chuàng)制，而不是政策創(chuàng)制；其次要明確“救急難”是社會(huì)救助范疇的“救急難”，立足于“托底線”，是對(duì)因遭遇各種急難情形致使基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的居民給予的困難救助和幫扶。二是健全和完善臨時(shí)救助制度。依據(jù)國(guó)家和省臨時(shí)救助制度，抓緊修訂完善臨時(shí)救助制度，提高臨時(shí)救助標(biāo)準(zhǔn)，突出“救急難”作用，進(jìn)一步用制度規(guī)范救助對(duì)象、救助范圍、救助程序、救助資金等事項(xiàng)，避免救助工作的隨意性，確保臨時(shí)救助資金真正用到急難問(wèn)題上，避免

“網(wǎng)底”編織不牢。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)制，形成合力。按照“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)力量參與、基層落實(shí)”的原則，形成上下貫通、左右協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動(dòng)的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。根據(jù)工作需要，適時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究、分析急難救助問(wèn)題。明確社會(huì)救助管理部門(mén)職責(zé)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的各司其責(zé)、分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的工作格局。

3、動(dòng)員社會(huì)力量廣泛參與。建立政府為主的社會(huì)救助統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，并不意味著由政府包攬一切社會(huì)救助急難事務(wù)。幫扶困難群眾是全社會(huì)的共同責(zé)任，只要引導(dǎo)得當(dāng)，社會(huì)力量可以發(fā)揮重大作用。一是要以慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)組織等為載體，鼓勵(lì)社會(huì)力量和個(gè)人，捐贈(zèng)、贊助和參與救急難工作，努力在全社會(huì)形成人人關(guān)心、人人參與的良好氛圍。二是要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、開(kāi)發(fā)社會(huì)工作崗位等方式，發(fā)揮社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者作用，為社會(huì)急難救助對(duì)象提供社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)。

4、完善急難對(duì)象經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)共享機(jī)制。在民政部門(mén)建立的信息核對(duì)中心的基礎(chǔ)上，加快健全社會(huì)救助信息共享機(jī)制，為主動(dòng)發(fā)現(xiàn)急難對(duì)象和準(zhǔn)確判斷急難情形提供依據(jù)。加強(qiáng)與衛(wèi)生計(jì)生、教育、住房、人力資源和社會(huì)保障等社會(huì)救助管理部門(mén)以及慈善組織的信息共享，及時(shí)了解掌握專(zhuān)項(xiàng)救助和慈善救助開(kāi)展情況，使救助對(duì)象的需求和政府的救助資源、慈善組織的救助項(xiàng)目，社會(huì)各界的愛(ài)心捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等資源有效對(duì)接。

5、充實(shí)基層社會(huì)救助工作力量。急難救助工作的重心在基層，能否為遭遇突發(fā)事件，意外事故，罹患重病等特殊困難群眾解決急難問(wèn)題，基層是關(guān)鍵。一是要強(qiáng)化基層社會(huì)救助力量。配齊、配強(qiáng)、配好社會(huì)救助工作隊(duì)伍，做到機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度和工作“六到位”，使救急難工作有地方開(kāi)展、有人員落實(shí)、有經(jīng)費(fèi)保障、有設(shè)備作后盾；二是要按照“分級(jí)實(shí)施、各負(fù)其責(zé)、上下配合、相互協(xié)調(diào)”的要求，加強(qiáng)工作配合，注重工作聯(lián)動(dòng)，努力形成做好社會(huì)救助工作的強(qiáng)大合力。