第一篇：行政處罰的概念

行政處罰的概念、原則、聽(tīng)證程序

概念 ：是指具有行政處罰權(quán)的行政主體為維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律法規(guī)而尚未構(gòu)成犯罪的行政行為所實(shí)施的法律制裁。

行政處罰的原則有以下幾項(xiàng)： 法定原則

處罰法定原則是行政合法性原則在行政處罰行為中的集中體現(xiàn)。主要內(nèi)容是：

1．處罰依據(jù)是法定的；

2．實(shí)施處罰的主體是法定的；

3．實(shí)施處罰的職權(quán)是法定的；

4．處罰程序是法定的。公開(kāi)、公正、公平原則

處罰公開(kāi)原則是指行政處罰的依據(jù)及處罰中的有關(guān)內(nèi)容必須公開(kāi)。

處罰公正原則要求不能違反公正的程序。

處罰公平原則要求行政主體在行政處罰中必須依法裁判，公平地處罰違法行為人。既不能同等情況給予不同處罰，也不能不同情況給予相同處罰。

適應(yīng)違法行為原則

實(shí)施的行政處罰，必須與受罰人的違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)及社會(huì)危害程度相適應(yīng)，亦即行政處罰的種類(lèi)、輕重程度及其減免均應(yīng)與違法行為相適應(yīng)。一事不再罰原則

一行為不再罰原則應(yīng)在四個(gè)層面上運(yùn)作。（1）一行為不再理。行政主體對(duì)行為人的第一個(gè)處理尚未失去效力時(shí)，不能基于同一事實(shí)和理由給予第二次處理，除非第二個(gè)處理是對(duì)第一個(gè)處理的補(bǔ)充、更正或者補(bǔ)正。如果第一個(gè)處理違法不當(dāng)，行政主體應(yīng)當(dāng)先撤銷(xiāo)，再重新處理。如果第一個(gè)處理合法正確但未達(dá)行政目標(biāo)，行政主體應(yīng)充分考慮信賴(lài)保護(hù)原則，必須撤銷(xiāo)的，應(yīng)依法給受損失的相對(duì)人一定的補(bǔ)償。（2）一行為不再罰。除了法律有明確規(guī)定或者依基本法理和法律規(guī)則合理推定，如合并處罰、一事多層罰、一事罰多人、一事多行為等情形以外，行政主體應(yīng)嚴(yán)格遵循一個(gè)行為一次處罰的原則。（3）一行為不再同種罰。對(duì)于行為人的同一個(gè)違法行為，行政主體不能給予兩個(gè)以上相同種類(lèi)的處罰。這主要指一個(gè)違法行為觸犯幾個(gè)法律條文的情形，即法理上所稱(chēng)法條競(jìng)合或者規(guī)范競(jìng)合。一旦出現(xiàn)規(guī)范競(jìng)合，應(yīng)當(dāng)允許各個(gè)法律條文對(duì)應(yīng)的相關(guān)行政主體依據(jù)不同理由分別作出處罰。但為體現(xiàn)相對(duì)公平和公正，各行政主體不能對(duì)行為人采取相同種類(lèi)的處罰。（4）一行為不得兩次以上罰款。對(duì)于行為人的同一個(gè)違法行為，無(wú)論觸犯幾個(gè)法律條文，構(gòu)成幾個(gè)處罰理由，以及由幾個(gè)行政主體實(shí)施處罰，只能給予一次罰款。如果幾個(gè)行政主體對(duì)涉案違法行為都有權(quán)罰款，根據(jù)效力優(yōu)先原則，應(yīng)該是誰(shuí)先罰款誰(shuí)有效。

當(dāng)然，一行為不再罰也不是一個(gè)恒定的法律原則，它有以下幾個(gè)例外：（1）合并處罰。在法定并處的情況下，因可以并處的處罰種類(lèi)極有可能在程序尤其是時(shí)限上不一致，故并處的幾種處罰可以在時(shí)間上有先有后，并可以采用幾個(gè)不同的處罰決定書(shū)。（2）一事多層罰。對(duì)于法人或者其他組織違法的，如果法律有明確規(guī)定，行政主體可以采用不同的處罰決定書(shū)，分別對(duì)法人或者其他組織、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人以及直接責(zé)任人進(jìn)行處罰。（3）一事罰多人。幾個(gè)違法行為人共同違法的，行政主體可以以不同處罰決定書(shū)，對(duì)各該違法行為人分別處罰。（4）一事多行為。某一個(gè)違法事件涵蓋多個(gè)違法行為時(shí)，如果各該違法行為性質(zhì)不同，在法律上應(yīng)構(gòu)成不同處罰理由，行政主體可以以違法行為為單位分別作出處罰；如果各該違法行為性質(zhì)相同，則構(gòu)成法律上的連續(xù)行為，行政主體只能以一個(gè)違法行為作出一個(gè)處罰。結(jié)合教育原則

行政處罰是法律制裁的一種形式，但又不僅僅是一種制裁，它兼有懲戒與教育的雙重功能。處罰不是目的，而是手段，通過(guò)處罰達(dá)到教育的目的。行政機(jī)關(guān)在行政處罰的適用中應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合。民事刑事責(zé)任適用原則

民事刑事適用原則是指不免除民事責(zé)任、不取代刑事責(zé)任的原則。行政相對(duì)方因違法受到行政處罰，其違法行為對(duì)他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。違法行為嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。不得以已給予行政處罰而免于追究其民事責(zé)任或刑事責(zé)任。因?yàn)樾姓撇门c民事制裁、刑事制裁的性質(zhì)及對(duì)象等是不同的。

申訴和賠償原則

相對(duì)方對(duì)行政主體給予的行政處罰依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；對(duì)行政處罰決定不服的，有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟。相對(duì)方因違法行政處罰受到損害的，有權(quán)提出賠償要求。在行政處罰中必須提供充分的救濟(jì)，才能真正保障相對(duì)方的權(quán)利。處罰追究時(shí)效原則

自違法行為終止之日算起，二年內(nèi)未追究責(zé)任的不再處罰。單行條例中另有規(guī)定的依規(guī)定聽(tīng)證制度

聽(tīng)證程序是指國(guó)家機(jī)關(guān)作出決定之前，給利害關(guān)系人提供發(fā)表意見(jiàn)、提出證據(jù)的機(jī)會(huì)，對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行質(zhì)證、辯駁的程序，其實(shí)質(zhì)是聽(tīng)取利害關(guān)系人的意見(jiàn)。聽(tīng)證程序是現(xiàn)代民主政治的產(chǎn)物，近幾十年來(lái)，受到世界許多國(guó)家的特別重視。中國(guó)最早規(guī)定聽(tīng)證的是1996年施行的《行政處罰法》。隨后，1998年施行的《價(jià)格法》、2000年施行的《立法法》先后規(guī)定了聽(tīng)證制度。

程序特征

行政處罰的聽(tīng)證程序不是與簡(jiǎn)易程序和普通程序并列的獨(dú)立、完整的程序，而只是一般程序中的一道環(huán)節(jié)，主要是對(duì)特定的行政處罰作出決定之前，在案件當(dāng)事人和調(diào)查人員共同參加的情況下，由行政機(jī)關(guān)的專(zhuān)門(mén)人員主持聽(tīng)取當(dāng)事人的申辯、質(zhì)證和意見(jiàn)，以進(jìn)一步查清事實(shí)和核實(shí)證據(jù)。行政處罰一般程序如下圖：

行政處罰中設(shè)置聽(tīng)證程序，其目的在于保證行政處罰的合法性與公正性，確保當(dāng)事人的合法權(quán)益不受侵犯，督促行政機(jī)關(guān)依法實(shí)施行政處罰。聽(tīng)證程序與復(fù)議、訴訟不同，復(fù)議與訴訟是一種事后監(jiān)督程序；而聽(tīng)證程序是一種事先、事中監(jiān)督程序，是行政機(jī)關(guān)自我監(jiān)督、自我改正程序。

聽(tīng)證的適用范圍

根據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，郵政部門(mén)在作出下列行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利：(1)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；(2)吊銷(xiāo)許可證，如撤銷(xiāo)信封生產(chǎn)監(jiān)制證書(shū)，吊銷(xiāo)集郵業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；(3)較大數(shù)額的罰款。信息產(chǎn)業(yè)部發(fā)布的《通信行政處罰程序規(guī)定》明確：對(duì)公民罰款在1萬(wàn)元以上，對(duì)法人或者其他組織罰款在10萬(wàn)元以上，為數(shù)額較大的罰款；同時(shí)也可以按照省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)或者人民政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。如河北省人民政府對(duì)較大數(shù)額的罰款規(guī)定為：對(duì)從事非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民處以500元以上的罰款，對(duì)從事非經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人或者其他組織處以5000元以上的罰款；對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公民處以1000元以上的罰款，對(duì)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的法人或者其他組織處以10000元以上的罰款。不告知當(dāng)事人享有聽(tīng)證的權(quán)利，將導(dǎo)致行政處罰不能成立的后果。聽(tīng)證主持人

依據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定非本案調(diào)查人員主持。郵政部門(mén)一般應(yīng)當(dāng)指定法制工作機(jī)構(gòu)的工作人員或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)相關(guān)人員主持聽(tīng)證，案件承辦部門(mén)不得主持聽(tīng)證。聽(tīng)證的記錄員亦應(yīng)當(dāng)執(zhí)行前述規(guī)定。

聽(tīng)證的舉行

依據(jù)《行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，聽(tīng)證程序依照下列規(guī)定舉行：

1．當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在收到《行政處罰意見(jiàn)告知書(shū)》之日起3日內(nèi)以書(shū)面或口頭形式提出?？陬^形式提出的，案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)記錄在案，并由當(dāng)事人簽字。

2．當(dāng)事人提出聽(tīng)證要求后，法制工作機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證7日前送達(dá)《行政處罰聽(tīng)證會(huì)通知書(shū)》，告知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)、聽(tīng)證會(huì)主持人名單及可以申請(qǐng)回避和可以委托代理人等事項(xiàng)，并通知案件調(diào)查人員。案件調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人要求聽(tīng)證之日起3日內(nèi)告知法制工作機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)，并將案卷一并移送。

3．聽(tīng)證參加人員包括聽(tīng)證主持人、聽(tīng)證記錄員、案件調(diào)查人員和當(dāng)事人。當(dāng)事人可以親自參加，亦可以委托一至二人代理。當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。

4．聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

5．聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)按照下列步驟進(jìn)行：

6．聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)依據(jù)聽(tīng)證情況，制作《行政處罰聽(tīng)證會(huì)報(bào)告書(shū)》并提出處理意見(jiàn)，連同案件調(diào)查材料、聽(tīng)證筆錄，報(bào)郵政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人審查，依據(jù)《行政處罰法》第三十八條的規(guī)定，根據(jù)情況分別作出予以行政處罰、不予行政處罰或者移送其他有關(guān)機(jī)關(guān)處理的決定。

一、聽(tīng)證程序的基本理論(一)聽(tīng)證程序的內(nèi)涵

聽(tīng)證制度是從英美普法中的自然公正原則中演化而來(lái)的，立法上最早規(guī)定聽(tīng)證制度是1946年美國(guó)聯(lián)邦《行政程序法》。聽(tīng)證制度的內(nèi)涵是“聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，”尤其是在作出不利于當(dāng)事人的決定之前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，從而體現(xiàn)出行政的公正。聽(tīng)證程序有廣義和狹義兩種，所謂廣義的聽(tīng)證是指把行政機(jī)關(guān)聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)的程序統(tǒng)稱(chēng)為聽(tīng)證。狹義的聽(tīng)證是指將聽(tīng)證界定為行政機(jī)關(guān)以聽(tīng)證會(huì)的形式聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)的程序，是一種正式的聽(tīng)取當(dāng)事人意見(jiàn)的形式。在行政程序中應(yīng)用聽(tīng)證，對(duì)行政機(jī)關(guān)行政活動(dòng)起到了約束作用。

（二）聽(tīng)證程序的功能

確立聽(tīng)證程序是為了賦予受行政機(jī)關(guān)決定影響的當(dāng)事人為自己的權(quán)益進(jìn)行辯護(hù)的權(quán)利。是利用法律手段促使行政機(jī)器有效運(yùn)轉(zhuǎn)的管理方法。聽(tīng)證程序有三大功能：

1、保護(hù)功能。聽(tīng)證的本質(zhì)在于給有利發(fā)表自己意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，允許當(dāng)事人與案件調(diào)查人員當(dāng)面質(zhì)證和辯駁，給當(dāng)事人一種事前自衛(wèi)的權(quán)利。通過(guò)這種程序來(lái)發(fā)現(xiàn)真實(shí)，校正片面的認(rèn)識(shí)，總結(jié)出正確的處理方案。當(dāng)事人可以在聽(tīng)證程序中對(duì)付非法行政行為的侵害，維護(hù)自己的合法權(quán)益。從而維護(hù)社會(huì)公共利益發(fā)揮直接的積極作用。

2、監(jiān)督功能。行政處罰在行政管理中適用廣泛，要求行政機(jī)關(guān)在行使行政處罰權(quán)時(shí)，不得與法律規(guī)范相抵觸。它在實(shí)際應(yīng)用中產(chǎn)生了一些積極的正面效應(yīng)，通過(guò)聽(tīng)證，直接審查行政機(jī)關(guān)將作出的行政處罰是否正確。對(duì)于保證行政處罰的公正性和合法性十分必要，從而促進(jìn)依法行政，減少行政爭(zhēng)議，提高行政效率。

3、教育功能。通過(guò)聽(tīng)證，教育行政執(zhí)法人員在行政工作中必須依法行政，公開(kāi)公正處理或處罰決定，減少行政爭(zhēng)議，改進(jìn)行政管理，提高執(zhí)法水平；讓當(dāng)事人了解法律法規(guī)，運(yùn)用法律的武器保護(hù)自己，起到了積極的法制宣傳教育作用；讓旁聽(tīng)群眾通過(guò)雙方辯論獲得法制教育，提高公民法制觀念。

（三）聽(tīng)證程序的基本原則

聽(tīng)證程序的兩大基本原則是：公開(kāi)原則和公正原則。公開(kāi)原則是聽(tīng)證程序的基礎(chǔ)，公正原則是聽(tīng)證程序?qū)崿F(xiàn)價(jià)值的目的，兩者相輔相成。

1、公開(kāi)原則。公開(kāi)原則與聽(tīng)證程序的性質(zhì)相符，是現(xiàn)代法治國(guó)家的一個(gè)基本要求，現(xiàn)代法律追求民主、保護(hù)公民合法權(quán)益，強(qiáng)調(diào)行政公開(kāi)。但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私除外，聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)以公開(kāi)方式舉行。聽(tīng)證公開(kāi)有兩個(gè)方面功效：一是有利于保證行政處罰全面、客觀地行使；二是有利于加強(qiáng)公民對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，提高公民的守法意識(shí)。

2、公正原則。公正原則是指公平正值，沒(méi)有偏私。主要包括兩方面內(nèi)涵：一是指立法公正，在有關(guān)聽(tīng)證方面，聽(tīng)證主體包括聽(tīng)證組織機(jī)關(guān)、聽(tīng)證主持人與聽(tīng)證參與人的聽(tīng)證權(quán)利和聽(tīng)證義務(wù)的設(shè)定都應(yīng)一視同仁，公平對(duì)待；二是執(zhí)法公正，通過(guò)賦予當(dāng)事人告知權(quán)、聽(tīng)證權(quán)、陳述權(quán)等權(quán)利，變以往執(zhí)法主體對(duì)受罰主體的單向管理為雙向制約，變當(dāng)事人的事后救濟(jì)為政府的事先、事中控制，最大限度地規(guī)范行政執(zhí)法，保障管理相對(duì)人的合法權(quán)益。

（四）聽(tīng)證程序的分類(lèi)

聽(tīng)證程序按實(shí)施的時(shí)間先后不同分為事前聽(tīng)證和事后聽(tīng)證。

1、事前聽(tīng)證。事前聽(tīng)證指行政機(jī)關(guān)作出決定之前進(jìn)行的聽(tīng)證。事前聽(tīng)證有利于保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益不受行政行為的侵害。促使行政機(jī)關(guān)在作出行政決定之前聽(tīng)取行政相對(duì)人意見(jiàn)，保證行政決定合法公正性。從而提高行政管理的合理性和科學(xué)性。我國(guó)行政處罰聽(tīng)證是正式的事前聽(tīng)證。

2、事后聽(tīng)證。事后聽(tīng)證指行政機(jī)關(guān)作出決定之后進(jìn)行的聽(tīng)證。事后聽(tīng)證可以方便行政機(jī)關(guān)迅速作出決定，受到不利影響的當(dāng)事人可在事后要求進(jìn)行符合該決定具體情況的聽(tīng)證。如果不損害當(dāng)事人的權(quán)利，對(duì)當(dāng)事人不產(chǎn)生無(wú)法彌補(bǔ)的損失，行政機(jī)關(guān)可以決定采用事后聽(tīng)證的形式。如涉及金錢(qián)利益的行政裁決，一般采取事后聽(tīng)證的形式。

（五）行政處罰聽(tīng)證程序的法律特征

行政處罰聽(tīng)證是指狹義的聽(tīng)證，“指在行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，由行政機(jī)關(guān)指派專(zhuān)人主持聽(tīng)取案件調(diào)查人員和當(dāng)事人就案件事實(shí)及其證據(jù)進(jìn)行陳述、質(zhì)證和辯論的法定程序。”①行政處罰聽(tīng)證程序法律特征為：

1、聽(tīng)證是由行政機(jī)關(guān)臨時(shí)召集的，聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)事人申請(qǐng)臨時(shí)召集。它不同于行政復(fù)議和行政仲裁，由法定的復(fù)議機(jī)構(gòu)和仲裁庭舉行，也不同于行政、民事和刑事審判，由人民法院進(jìn)行。在我國(guó)不設(shè)獨(dú)立的行政法院或行政法官，聽(tīng)證一般是在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部由負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)組織進(jìn)行。

2、聽(tīng)證采取辯論式的審理方式。審理人員站在與案件無(wú)關(guān)的第三者立場(chǎng)上，由雙方提供證據(jù)，互相辯論，審理人員不發(fā)表任何意見(jiàn)，只是主持審理過(guò)程的進(jìn)行，充分聽(tīng)取雙方的意見(jiàn)，并加以辨別的法律制度。

二、我國(guó)行政處罰聽(tīng)證程序的主要規(guī)定及存在問(wèn)題

（一）我國(guó)行政處罰聽(tīng)證程序的主要規(guī)定

我國(guó)《行政處罰法》頒布以前就已經(jīng)有了聽(tīng)證程序的部門(mén)規(guī)定。如國(guó)家稅務(wù)總局1990年制定的《稅務(wù)機(jī)關(guān)查處稅務(wù)案件辦法〈試行〉》第15條規(guī)定：“調(diào)查機(jī)關(guān)和調(diào)查人員將認(rèn)定的事實(shí)同被查處的對(duì)象見(jiàn)面，認(rèn)真聽(tīng)取其申辯，然后寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告?！庇秩鐕?guó)家技術(shù)監(jiān)督局1990年7月發(fā)布的《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》第20條至22條規(guī)定：“案件調(diào)查結(jié)束后，承辦人員應(yīng)當(dāng)將調(diào)查結(jié)果和有關(guān)證據(jù)材料提交技術(shù)監(jiān)督行政部門(mén)審理。各級(jí)技術(shù)監(jiān)督行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)行集體審議制度，設(shè)立相應(yīng)的案件審理組織。案件審理組織經(jīng)集體評(píng)議后，提出案件處理意見(jiàn)?！贝送膺€有一些法律、規(guī)章明確規(guī)定必須經(jīng)過(guò)合議方能作出行政處罰決定，從而保證了執(zhí)法的公正性。上述一些部門(mén)規(guī)定是聽(tīng)證程序的一部分，包含調(diào)查者與裁決者相分離的規(guī)則。

我國(guó)于1996年3月17日八屆人大四次會(huì)議通過(guò)了《行政處罰法》，《行政處罰法》第42條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。聽(tīng)證依照以下程序組織：

A、當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后的3日內(nèi)提出；

B、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)； C、除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行；

D、聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持，當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避；

E、當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證，也可委托1至2人代理；

F、舉行聽(tīng)證時(shí)，調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實(shí)、證據(jù)和行政處罰建議；當(dāng)事人進(jìn)申辯和質(zhì)證；

G、聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)制作筆錄，筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無(wú)誤后簽字或者蓋章。

當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。綜上所述，可以看出我國(guó)行政處罰聽(tīng)證屬于正式的事前聽(tīng)證，其主要規(guī)定可以歸納為以下幾個(gè)方面：

1、聽(tīng)證的原則。聽(tīng)證會(huì)舉行要求公開(kāi)原則和職能分離的原則。

(1)公開(kāi)原則。公開(kāi)原則便于人民群眾對(duì)聽(tīng)證進(jìn)行有效的監(jiān)督，防止行政部門(mén)個(gè)別人濫用職權(quán)，是預(yù)防腐敗的關(guān)鍵。但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。

(2)職能分離原則。職能分離原則要求法官不能作自己案件的法官。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部同一行政處罰案件中從事調(diào)查取證、聽(tīng)證、裁決的行政人員應(yīng)當(dāng)彼此獨(dú)立、各司其職，不得從事與其職責(zé)不相容的活動(dòng)。職能分離原則克服了我國(guó)以往執(zhí)法職能合并，執(zhí)法角色多重性所引起的一系列弊端，有利于執(zhí)法公正性。

2、聽(tīng)證的范圍。聽(tīng)證程序適用條件有兩點(diǎn)：一是在聽(tīng)證適用范圍之內(nèi)，是實(shí)質(zhì)條件；二是行政相對(duì)人提出聽(tīng)證要求，是程序條件。這兩個(gè)條件既反映了公正和民主要求，也體現(xiàn)了行政效率原則。我國(guó)聽(tīng)證的范圍限于行政機(jī)關(guān)給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等三種行政處罰案件。行政相對(duì)人只有對(duì)上述三種案件有權(quán)要求聽(tīng)證。

(1)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)是一種嚴(yán)厲的處罰，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì)造成較大的經(jīng)濟(jì)利益損失。在使用時(shí)要根據(jù)違法情節(jié)，責(zé)令違法者全部或部分停產(chǎn)停業(yè)，限期整頓。

(2)吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照。是指行政機(jī)關(guān)依法限制或剝奪違法行為人某種權(quán)利或資格的處罰。它也是一種比較嚴(yán)厲的行政處罰，要求行政機(jī)關(guān)在處罰決定前必須充分聽(tīng)取受處罰人的意見(jiàn)后，在證據(jù)確鑿、事實(shí)清楚的條件下正式作出。

(3)較大數(shù)額罰款。行政機(jī)關(guān)在適用罰款時(shí)享有較大的自由裁量權(quán)，有時(shí)容易產(chǎn)生顯失公正。所以把較大數(shù)額罰款列入聽(tīng)證范圍是十分必要的。

3、舉行聽(tīng)證的程序(1)聽(tīng)證前的準(zhǔn)備：

①當(dāng)事人申請(qǐng)。當(dāng)事人受到行政機(jī)關(guān)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款，要求舉行聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后3日內(nèi)向行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)； ②通知。行政機(jī)關(guān)在舉行聽(tīng)證的7日前將有關(guān)聽(tīng)證的事項(xiàng)告知當(dāng)事人； ③指定聽(tīng)證主持人。聽(tīng)證主持人為非本案調(diào)查人員與本案無(wú)利害關(guān)系人員； ④回避。指定的主持人在舉行聽(tīng)證前告知當(dāng)事人有申請(qǐng)回避的權(quán)利； ⑤公告。聽(tīng)證除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，必須公開(kāi)舉行。

(2)聽(tīng)證舉行：

①主持人宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始，核實(shí)到會(huì)的調(diào)查人員、當(dāng)事人、和其他有關(guān)人員； ②由案件調(diào)查人員宣讀指控書(shū)，主持人詢(xún)問(wèn)當(dāng)事人、證人，接受有關(guān)證據(jù)資料； ③當(dāng)事人對(duì)被指控的事實(shí)及相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行申辯；

④當(dāng)事人、案件調(diào)查人員、代理人就有關(guān)事實(shí)和法律問(wèn)題進(jìn)行辯論；

⑤當(dāng)事人最后陳述。聽(tīng)證主持人宣告辯論會(huì)結(jié)束后，當(dāng)事人有最后陳述的權(quán)利。

(3)聽(tīng)證筆錄。聽(tīng)證筆錄是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰的依據(jù)，筆錄交當(dāng)事人審核無(wú)誤后由當(dāng)事人簽名或蓋章。證人證言部分由證人審核無(wú)誤后由證人簽名或蓋章。當(dāng)事人認(rèn)為有誤的，可請(qǐng)求更正。

(4)聽(tīng)證后裁決。聽(tīng)證會(huì)結(jié)束后，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須依照《行政處罰法》第38條規(guī)定作出處罰決定。

（二）我國(guó)行政處罰聽(tīng)證程序存在的問(wèn)題

我國(guó)行政處罰法是1996年3月頒布的。就《行政處罰法》所規(guī)定的聽(tīng)證程序來(lái)說(shuō)，還存在不完善之處，主要表現(xiàn)以下幾個(gè)方面：

1、職能分離制度不嚴(yán)謹(jǐn)

職能分離是指從事正式聽(tīng)證和行政機(jī)關(guān)裁決的人員，不能從事與聽(tīng)證和裁決不相容的活動(dòng)，包括對(duì)案件進(jìn)行追訴的活動(dòng)以及對(duì)追訴事項(xiàng)事先進(jìn)行調(diào)查的活動(dòng)。聽(tīng)證中的職能分離指聽(tīng)證職能與調(diào)查職能相分離。我國(guó)職能分離是內(nèi)部職能分離，如聽(tīng)證主持人由非本案調(diào)查人員與本案無(wú)利害關(guān)系人員擔(dān)任，體現(xiàn)了職能分離。規(guī)定的不夠嚴(yán)謹(jǐn)，一個(gè)行政機(jī)關(guān)同時(shí)行使調(diào)查、追訴、聽(tīng)證和裁決職能，在機(jī)關(guān)實(shí)際工作表面上，由三個(gè)不同的部門(mén)和人員分別行使，職能分離了。事實(shí)上并沒(méi)有真正職能分離，因?yàn)樵谛姓C(jī)關(guān)內(nèi)部，案件調(diào)查人員與同一處室內(nèi)部的其他執(zhí)法人員因案件經(jīng)常交流經(jīng)驗(yàn)，互相往來(lái)，難免在主持中出現(xiàn)互相照顧的偏私現(xiàn)象。在一定程度上影響聽(tīng)證主持人的獨(dú)立性，因此，聽(tīng)證主持人獨(dú)立性是職能分離的具體表現(xiàn)。

2、聽(tīng)證范圍相對(duì)狹窄

我國(guó)《行政處罰法》第42條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利；當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。當(dāng)事人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用……當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！睆倪@一規(guī)定可以看出：(1)行政機(jī)關(guān)只對(duì)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定時(shí)才有可能適用聽(tīng)證程序，而對(duì)限制人身自由的行政處罰排除在聽(tīng)證范圍之外。對(duì)限制人身自由的行政處罰僅限制在《治安管理處罰條例》有關(guān)規(guī)定，而在行政處罰中卻沒(méi)有體現(xiàn)出其嚴(yán)肅性。

(2)“較大數(shù)額”罰款規(guī)定不明確。從現(xiàn)有的法律規(guī)范來(lái)看，行政機(jī)關(guān)適用罰款時(shí)享有較大的自由裁量權(quán)，缺乏有效的外在監(jiān)督制約機(jī)制，因此在適用中時(shí)容易產(chǎn)生顯失公正。

(3)在上述三種行政處罰案件中，當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，才適用聽(tīng)證程序，當(dāng)事人不要求聽(tīng)證，則不適用聽(tīng)證。這樣會(huì)造成個(gè)別人濫用行政權(quán)力現(xiàn)象。

3、聽(tīng)證期限規(guī)定的不健全 在《行政處罰法》中，有關(guān)聽(tīng)證期限規(guī)定限于聽(tīng)證前的準(zhǔn)備階段：一是為針對(duì)當(dāng)事人的義務(wù)。即當(dāng)事人要求聽(tīng)證的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后的3日內(nèi)提出。二是針對(duì)行政機(jī)關(guān)的告知義務(wù)。即行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的7日前通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。沒(méi)有詳細(xì)規(guī)定整個(gè)聽(tīng)證運(yùn)行過(guò)程中期限。如缺少行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)聽(tīng)證的受理期限、多次聽(tīng)證期限以及聽(tīng)證筆錄送交期限等。為保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，有必要完善我國(guó)行政處罰的聽(tīng)證期限。

4、未建立事后聽(tīng)證

事后聽(tīng)證指在行政機(jī)關(guān)作出裁決后再舉行聽(tīng)證。我國(guó)《行政處罰法》只規(guī)定了事前聽(tīng)證，要求當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)告知后的3日內(nèi)提出，沒(méi)有規(guī)定事后聽(tīng)證。在實(shí)踐中，對(duì)來(lái)不及舉行事前聽(tīng)證、情況十分緊急需立即采取措施的案件不適用事前聽(tīng)證，否則就會(huì)造成不可彌補(bǔ)的損失。如對(duì)涉及重大產(chǎn)品質(zhì)量案件盲目地采取事前聽(tīng)證，就會(huì)給違法犯罪分子以喘息機(jī)會(huì)，如轉(zhuǎn)移財(cái)物、逃跑等，從而造成國(guó)家、集體、個(gè)人利益的損失，給人民生命健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅。對(duì)此類(lèi)案件，只能適用事后聽(tīng)證的形式。

三、完善我國(guó)行政處罰聽(tīng)證程序的建議

我國(guó)《行政處罰法》首次以法律的形式確立了部分行政處罰中的聽(tīng)證程序，這是我國(guó)行政法制建設(shè)進(jìn)程中的巨大進(jìn)步。但是，隨著社會(huì)民主的發(fā)展，我國(guó)行政處罰聽(tīng)證程序服務(wù)于廣大人民群眾，具有真正操作性，建議擬從以下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)行政處罰聽(tīng)證程序進(jìn)行必要的補(bǔ)充和完善。

（一）完善職能分離制度

我國(guó)《行政處罰法》第42條規(guī)定，聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。這一規(guī)定要求聽(tīng)證程序?qū)嵤﹥?nèi)部職能分離制。要達(dá)到內(nèi)部職能分離的關(guān)鍵是對(duì)聽(tīng)證主持人作以下嚴(yán)格要求。

1、聽(tīng)證主持人產(chǎn)生遵循的原則

(1)聽(tīng)證主持人要有很高素質(zhì)。首先思想道德要好，有較高的政治素質(zhì)和高度的責(zé)任心、正義感，不利用職務(wù)之便謀取私利；有較強(qiáng)心理素質(zhì)，能夠客觀公正地對(duì)待案件。其次，法律知識(shí)十分精通，在聽(tīng)證中涉及到有關(guān)法律能夠運(yùn)用自如，尤其對(duì)行政執(zhí)法的專(zhuān)門(mén)法律、法規(guī)和規(guī)章相當(dāng)熟悉。再次，聽(tīng)證主持人應(yīng)具備很強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力，業(yè)務(wù)水平要過(guò)硬，綜合能力應(yīng)過(guò)強(qiáng)，有周密的邏輯思維能力，這樣對(duì)案情判斷才會(huì)準(zhǔn)確無(wú)誤。

(2)聽(tīng)證主持人應(yīng)該是行政機(jī)關(guān)中具有相對(duì)獨(dú)立地位的與本案無(wú)利害關(guān)系的人員。他們不直接參加具體行政執(zhí)法，又能掌握各部門(mén)執(zhí)法情況。在聽(tīng)證中象法官一樣，不偏不倚、執(zhí)法公正。

(3)聽(tīng)證主持人應(yīng)該是不直接參與本案調(diào)查人員。聽(tīng)證主持人只有為非本案調(diào)查人員，才能保證站在客觀、公正立場(chǎng)上去調(diào)查聽(tīng)證過(guò)程。

2、聽(tīng)證主持人應(yīng)明確自已權(quán)限

聽(tīng)證主持人是由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指定主持行政處罰案件聽(tīng)證程序的行政人員。聽(tīng)證主持人的權(quán)力主要有：

(1)確定聽(tīng)證舉行時(shí)間、地點(diǎn)，告知當(dāng)事人有權(quán)申請(qǐng)回避的權(quán)利及宣布聽(tīng)證會(huì)開(kāi)始。(2)主持辯論會(huì)：

①聽(tīng)取當(dāng)事人、案件調(diào)查人員及代理人就案件的事實(shí)、處罰理由和適用依據(jù)等進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證。

②根據(jù)案件實(shí)際情況，擬作出行政處罰的理由和依據(jù)進(jìn)行詢(xún)問(wèn)； ③對(duì)當(dāng)事人的合法請(qǐng)求予以滿(mǎn)足，使當(dāng)事人有機(jī)會(huì)提出一切與本案有關(guān)的觀點(diǎn)，監(jiān)督調(diào)查人員履行舉證責(zé)任；

④隨時(shí)把握聽(tīng)證的目的和主題，防止聽(tīng)證程序離題或延滯； ⑤維護(hù)聽(tīng)證秩序，根據(jù)情況宣布聽(tīng)證是否中止、結(jié)束或延期。

(3)審閱聽(tīng)證筆錄。簽名或蓋章后聽(tīng)證會(huì)筆錄具有法律文書(shū)效力，是行政處罰裁決的依據(jù)。(4)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提出行政處罰的處理意見(jiàn)。聽(tīng)證主持人不行使裁決權(quán)，但可以提出具體的處理意見(jiàn)，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出決定。

（二）聽(tīng)證程序的適用范圍有待進(jìn)一步擴(kuò)大 《行政處罰法》第8條規(guī)定，行政處罰的種類(lèi)包括：警告、罰款、沒(méi)收非法所得和非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或吊銷(xiāo)執(zhí)照、行政拘留以及法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。目前我國(guó)行政處罰聽(tīng)證程序僅局限于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款這三項(xiàng)較重的處罰局面。根據(jù)行政處罰理論的概括總結(jié)，我國(guó)的行政處罰分為四種:② 一是精神罰，指通過(guò)告誡、批評(píng)等方式致使當(dāng)事人遭受精神上、心理上的壓力的行政處罰，主要有警告、通報(bào)批評(píng)等方式；二是財(cái)產(chǎn)罰，指通過(guò)當(dāng)事人遭受財(cái)產(chǎn)上的損失的方法懲罰當(dāng)事人的行政處罰，主要有罰款、沒(méi)收財(cái)物等方式；三是能力罰（或稱(chēng)資格罰），指通過(guò)中止、剝奪當(dāng)事人某一資格或從事某一特許行業(yè)的能力的方法給予的行政處罰，主要有責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照等方式；四是人身自由罰，指通過(guò)剝奪當(dāng)事人短期人身自由的方法懲處當(dāng)事人的行政處罰，我國(guó)目前只有兩種形式即拘留和勞動(dòng)教養(yǎng)。由此可見(jiàn)，在上述眾多的行政處罰種類(lèi)中我國(guó)僅限于責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷(xiāo)許可證或執(zhí)照、較大數(shù)額罰款三項(xiàng)處罰列入聽(tīng)證范圍，對(duì)保護(hù)相對(duì)人利益是不夠的。因此當(dāng)前擴(kuò)大行政處罰的聽(tīng)證范圍就是把行政拘留納入聽(tīng)證范圍。因?yàn)樾姓辛羰切姓幜P種類(lèi)中最嚴(yán)厲的一種，它是限制人身短期自由。應(yīng)該更審慎、更嚴(yán)肅地對(duì)待，但在行政處罰聽(tīng)證程序中卻看不到這種謹(jǐn)慎和嚴(yán)肅。為了順應(yīng)民主、法制的時(shí)代潮流，全面充分地保護(hù)當(dāng)事人人身自由權(quán)，有必要將限制人身自由的行政處罰列入聽(tīng)證程序范圍。

（三）健全聽(tīng)證期限

《行政處罰法》對(duì)聽(tīng)證期限未作專(zhuān)門(mén)規(guī)定，從加快聽(tīng)證周轉(zhuǎn)、提高行政效率角度出發(fā)，各行政機(jī)關(guān)應(yīng)限定聽(tīng)證期限：建議限定行政機(jī)關(guān)啟動(dòng)聽(tīng)證的受理期限為當(dāng)事人提出聽(tīng)證的10日內(nèi)，使案件在短期時(shí)間內(nèi)盡快受理；限定調(diào)查取證的收集期限為啟動(dòng)聽(tīng)證受理的前7日內(nèi)；明確規(guī)定聽(tīng)證審理最多為3次，每次間隔不超過(guò)7日；限定聽(tīng)證筆錄的送交期限為聽(tīng)證結(jié)束后的3日內(nèi)。一旦限定了上述期限，聽(tīng)證程序的實(shí)施周期也隨之確定了，防止發(fā)生行政機(jī)關(guān)受理聽(tīng)證程序案件后不通知當(dāng)事人聽(tīng)證和無(wú)限期地拖延聽(tīng)證等現(xiàn)象，抑制聽(tīng)證行為的專(zhuān)橫性和任意性，提高執(zhí)法的透明度。

（四）建立事后聽(tīng)證

當(dāng)前世界上許多國(guó)家在實(shí)施聽(tīng)證程序之前，并不一概采取事先聽(tīng)證的形式，而是根據(jù)不同情況按事先事后兩種形式解決。美國(guó)作為較早確立聽(tīng)證制度法律規(guī)范的國(guó)家，率先實(shí)行事后聽(tīng)證，而且以事后聽(tīng)證為主、事先聽(tīng)證為補(bǔ)充。我國(guó)《行政處罰法》將聽(tīng)證程序僅限于事先聽(tīng)證的范疇，規(guī)定的比較單一。在行政執(zhí)法中常會(huì)遇到緊急情況下，需立即執(zhí)行的行政處罰案件，實(shí)施事先聽(tīng)證不現(xiàn)實(shí)，不給予聽(tīng)證機(jī)會(huì)不符合法制要求。如我們?cè)谛姓?zhí)法中打假冒偽劣產(chǎn)品時(shí)發(fā)現(xiàn)假酒、假飲料，若不及時(shí)制止就會(huì)給人民生命健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅。新《產(chǎn)品質(zhì)量法》第49條規(guī)定：“生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的，責(zé)令停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品，并處違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售生產(chǎn)品（包括已售出和未售出的產(chǎn)品，下同）貨值金額等值三倍以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！睆谋Ｗo(hù)人民生命健康的角度出發(fā)，對(duì)涉及重大產(chǎn)品質(zhì)量案，必須當(dāng)即執(zhí)行行政處罰，適用事后聽(tīng)證的形式。我國(guó)已加入世界貿(mào)易組織，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易上與國(guó)際接軌，消除了政府設(shè)置的貿(mào)易和關(guān)稅壁壘，實(shí)現(xiàn)了貿(mào)易自由化，國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，人民生活水平多數(shù)達(dá)到了小康水平。但加入世貿(mào)組織以后，外國(guó)企業(yè)要更多進(jìn)來(lái)，商品要更方便進(jìn)來(lái)，然而，更重要是國(guó)際通用的市場(chǎng)管理規(guī)則要進(jìn)來(lái)，這必將對(duì)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系包括公法領(lǐng)域產(chǎn)生極其深刻影響。我國(guó)法律制定上要在符合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上逐漸與國(guó)際法接軌。為適應(yīng)世貿(mào)組織的需要，學(xué)習(xí)美國(guó)及發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建議在行政處罰聽(tīng)行政程序上盡快制定為公共利益和公共安全執(zhí)行的行政處罰實(shí)行事后聽(tīng)證。

第二篇：如何理解行政處罰涉案財(cái)物的概念

如何理解行政處罰涉案財(cái)物的概念

工商行政管理行政處罰涉案財(cái)物（以下簡(jiǎn)稱(chēng)涉案財(cái)物），一般是指工商行政管理機(jī)關(guān)因當(dāng)事人涉嫌從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法采取扣留、封存、先行登記保存等措施或者依法作出行政處罰決定予以沒(méi)收的錢(qián)款、票證、物品、工具等。按照物質(zhì)屬性的不同，涉案財(cái)物可分為兩類(lèi)，即涉案錢(qián)款（包括現(xiàn)金和有價(jià)證券）和物品（包括與違法行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿、工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品或商品等財(cái)物）。

有關(guān)涉案財(cái)物的法律依據(jù) 關(guān)于涉案財(cái)物

在現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章中，都賦予了工商機(jī)關(guān)依法對(duì)違法行為進(jìn)行“罰款”、“沒(méi)收違法所得”和“銷(xiāo)毀”的行政處罰職權(quán)。

根據(jù)法律規(guī)定，可處“沒(méi)收”的涉案財(cái)物對(duì)象包括“違法所得”、“違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品”和“用于違法行為的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物”；可處“銷(xiāo)毀”的涉案財(cái)物對(duì)象包括“侵權(quán)商品”、“專(zhuān)用工具”、“違法產(chǎn)品”等。

關(guān)于查封、扣押涉案財(cái)物

《行政處罰法》和《工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》只規(guī)定了工商機(jī)關(guān)采取先行登記保存、查封、扣押等行政措施和行政處罰的具體程序，而對(duì)涉案財(cái)物的對(duì)象、范圍未明確界定。根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，工商機(jī)關(guān)可以對(duì)涉案財(cái)物采取查封、扣押等行政強(qiáng)制措施的法律依據(jù)包括《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等法律、行政法規(guī)。

其中，具體列舉涉案物品的有：《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第九條第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)，《禁止傳銷(xiāo)條例》第十四條第（四）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)，《產(chǎn)品質(zhì)量法》第十八條第（四）項(xiàng)，《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第二十七條，《安全生產(chǎn)法》第五十六條第（四）項(xiàng)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》第三條、第十五條等。

關(guān)于先行登記保存涉案財(cái)物

先行登記保存措施是指《行政處罰法》第三十七條第二款規(guī)定的“在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)”，行政機(jī)關(guān)可以采取的證據(jù)保存措施?！豆ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)行政處罰程序規(guī)定》第三十二條、第三十三條、第三十四條對(duì)工商機(jī)關(guān)采取先行登記保存措施的適用對(duì)象、條件、程序、期限和處理措施作了規(guī)定。

從上述規(guī)定可以看出，對(duì)涉案財(cái)物實(shí)施證據(jù)先行登記保存，是行政機(jī)關(guān)在對(duì)案件進(jìn)行調(diào)查過(guò)程中遇到特殊、緊急情況時(shí)所采取的一項(xiàng)證據(jù)保全措施。它在實(shí)施時(shí)必須符合以下要件：（1）必須是在特殊、緊急情況下實(shí)施；（2）在七日內(nèi)作出處理決定；（3）須經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；（4）登記保存的物品是與違法行為直接關(guān)聯(lián)的證據(jù)；（5）對(duì)采取證據(jù)保全措施的物品進(jìn)行登記。查封、扣押涉案財(cái)物的包含對(duì)象

對(duì)于涉案財(cái)物和證據(jù)先行登記保存措施的范圍、內(nèi)容和程序，法律規(guī)定得較為清楚，但對(duì)于工商機(jī)關(guān)采取查封、扣押措施的涉案財(cái)物的對(duì)象范圍，只有《禁止傳銷(xiāo)條例》第十四條第（八）項(xiàng)規(guī)定了工商機(jī)關(guān) “對(duì)有證據(jù)證明轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金的，可以申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)予以?xún)鼋Y(jié)”，其他有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章均采用了“等財(cái)物”的表述方式，并羅列了與違法行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿、工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）“等財(cái)物”，而并未明確是否包含錢(qián)款。

筆者認(rèn)為，工商機(jī)關(guān)可以采取查封、扣押強(qiáng)制措施的涉案財(cái)物對(duì)象，一般可以歸納為兩類(lèi)：一類(lèi)是錢(qián)款，包括貨幣和有價(jià)證券；另一類(lèi)是物品，包含違法產(chǎn)品（商品），合同、票據(jù)、賬簿等相關(guān)資料，設(shè)備、設(shè)施、器材等工具，原料、輔料、添加劑、農(nóng)業(yè)投入品、包裝物等原材料

第三篇：違法行為輕微與違法行為性質(zhì)輕微不是同一概念-關(guān)于免于行政處罰

違法行為輕微與違法行為性質(zhì)輕微不是同一概念----關(guān)于免于行政處罰(2013-12-16 08:48:36)

行政處罰法規(guī)定，違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰。適用該規(guī)定時(shí)，要將違法行為輕微與違法行為性質(zhì)輕微相區(qū)分，不可將兩個(gè)概念相混淆。違法行為性質(zhì)的輕重，是指該違法行為對(duì)社會(huì)可能造成危害的大小，可用法律對(duì)該違法行為所規(guī)定的法定責(zé)任的大小來(lái)判斷，即法律對(duì)該違法行為規(guī)定的法律責(zé)任越重的，說(shuō)明立法機(jī)關(guān)認(rèn)為這種違法行為對(duì)社會(huì)可能造成的危害越嚴(yán)重，也就是說(shuō)違法行為的性質(zhì)越嚴(yán)重。而違法行為的輕重，是指該違法行為的情節(jié)而言的，即已發(fā)生的違法行為實(shí)際上對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的危害程度的大小。違法行為性質(zhì)嚴(yán)重的違法行為，其違法行為也會(huì)有輕微情節(jié)，例如，違反建設(shè)工程質(zhì)量管理的違法行為，其違法性質(zhì)要比占道擺攤設(shè)點(diǎn)的性質(zhì)要嚴(yán)重，但其違法行為也有輕微的情節(jié)，如雖然使用了不合格的建筑材料，但使用的數(shù)量很少，而且及時(shí)自行糾正了。違法行為性質(zhì)不嚴(yán)重的違法行為，其違法行為的情節(jié)也會(huì)有嚴(yán)重的，例如，在城市交通主干道上任意擺攤設(shè)點(diǎn)，而且不聽(tīng)勸阻的情形。行政處罰法所說(shuō)的違法行為輕微，是指違法行為的情節(jié)輕微，而不是指違法行為的性質(zhì)輕微，也就是說(shuō)即便是違法行為性質(zhì)嚴(yán)重的違法行為，只要其違法行為情節(jié)輕微，而且及時(shí)糾正，沒(méi)有造成危害后果的，也應(yīng)當(dāng)不予行政處罰。個(gè)人原來(lái)的觀點(diǎn)如果與此觀點(diǎn)不一致的，以此觀點(diǎn)為自己的觀點(diǎn)。

第四篇：2015年陜西省綜合法律知識(shí)：行政處罰的概念、特征考試題

2015年陜西省綜合法律知識(shí)：行政處罰的概念、特

征考試題

本卷共分為2大題60小題，作答時(shí)間為180分鐘，總分120分，80分及格。

一、單項(xiàng)選擇題（共30題，每題2分。每題的備選項(xiàng)中，只有一個(gè)最符合題意）

1.納稅人的下列業(yè)務(wù)行為中，應(yīng)當(dāng)征收營(yíng)業(yè)稅的是__。A．出售辦公用房一套 B．銷(xiāo)售飼料若干噸

C．提供家用電器修理勞務(wù)

D．將20臺(tái)筆記本電腦交給其他公司代銷(xiāo)

2.從案例分析得知，要保證溝通的有效性，就必須認(rèn)識(shí)和掌握在溝通過(guò)程中的__。A．特殊性 B．語(yǔ)言方式 C．個(gè)體差異 D．言談舉止

3.臨時(shí)保障措施的形式是(。)。A．提高關(guān)稅 B．?dāng)?shù)量限制 C．價(jià)格承諾

D．征收保障措施稅

4.2006年5月10日，小李借用小王的手機(jī)，約定1個(gè)月以后歸還。5月19日，小李決定將該手機(jī)買(mǎi)下，并打電話告訴小王。5月20日，小王同意。5月25日，小李將手機(jī)的價(jià)款支付給小王。該手機(jī)所有權(quán)轉(zhuǎn)移的時(shí)間是__。A．5月10日 B．5月19日 C．5月20日 D．5月25日

5.甲公司與乙公司約定：為滿(mǎn)足甲公司開(kāi)發(fā)住宅小區(qū)觀景的需要，甲公司向乙公司支付100萬(wàn)元，乙公司在20年內(nèi)不在自己廠區(qū)建造6米以上的建筑。甲公司將全部房屋售出后不久，乙公司在自己的廠區(qū)建造了一棟8米高的廠房。下列哪一選項(xiàng)是正確的__。A．小區(qū)業(yè)主有權(quán)請(qǐng)求乙公司拆除超過(guò) 6米的建筑 B．甲公司有權(quán)請(qǐng)求乙公司拆除超過(guò)6米的建筑

C．甲公司和小區(qū)業(yè)主均有權(quán)請(qǐng)求乙公司拆除超過(guò)6米的建筑 D．甲公司和小區(qū)業(yè)主均無(wú)權(quán)請(qǐng)求乙公司拆除超過(guò)6米的建筑 6.某市人民法院審理市人民檢察院依照審判監(jiān)督程序提出抗訴的案件時(shí)，原審被告人王某收到抗訴書(shū)后下落不明。該法院應(yīng)當(dāng)作出什么處理__。A．駁回抗訴 B．中止審理 C．終止審理

D．裁定維持原判

7.如果企業(yè)素質(zhì)高，技術(shù)隊(duì)伍整齊，水平高，技術(shù)裝備程度高，開(kāi)發(fā)新技術(shù)和新產(chǎn)品就比較容易，開(kāi)發(fā)能力越強(qiáng)，就能不斷地開(kāi)發(fā)出新技術(shù)、新產(chǎn)品，爭(zhēng)取“以新取勝”，這屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力分析中的（）。A．技術(shù)開(kāi)發(fā)能力分析 B．生產(chǎn)能力分析 C．產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)能力分析 D．產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力分析

8.《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物多式聯(lián)運(yùn)公約》中規(guī)定國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)的條件，錯(cuò)誤的是：（）。A．有一個(gè)多式聯(lián)運(yùn)負(fù)責(zé)人

B．有一份包括全程的多式聯(lián)運(yùn)合同和單據(jù) C．至少有三種以上不同運(yùn)輸方式的組合 D．必須是全程單一的運(yùn)費(fèi)費(fèi)率

9.某裝修公司甲在完成一項(xiàng)工程后，將剩余的木地板、廚衛(wèi)用具等賣(mài)給了物業(yè)管理公司乙。但甲營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的核準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)范圍并無(wú)銷(xiāo)售木地板、廚衛(wèi)用具等業(yè)務(wù)。甲、乙的買(mǎi)賣(mài)行為法律效力__。

A．屬于有效法律行為 B．屬于效力待定民事行為 C．屬于無(wú)效民事行為

D．屬于效力未定民事行為

10.根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行＜中華人民共和國(guó)行政訴訟法＞若干問(wèn)題的解釋》的規(guī)定，當(dāng)事人可以對(duì)人民法院__的裁定提起上訴。A．中止訴訟 B．中止執(zhí)行 C．財(cái)產(chǎn)保全 D．不予受理

11.某建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工，需要臨時(shí)使用某村的集體土地。下列說(shuō)法正確的是__。A．該臨時(shí)用地應(yīng)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)

B．用地單位可以在施工中修建永久性建筑物，但應(yīng)當(dāng)取得該村同意并支付相應(yīng)費(fèi)用 C．在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的臨時(shí)用地，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)有關(guān)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意 D．臨時(shí)使用土地的期限一般不超過(guò)3年

12.某公司董事甲獲悉本公司將收購(gòu)某上市公司股份的消息后，便提前購(gòu)入該上市公司股票4000股。收購(gòu)開(kāi)始后，該上市公司的股票大幅度上漲，甲獲利。甲的行為屬于__。A．短線交易 B．內(nèi)幕交易 C．操縱市場(chǎng) D．欺詐客戶(hù)

13.利潤(rùn)最大化要以（）為前提 A．企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

B．企業(yè)在同行業(yè)中的重要地位 C．良好的市場(chǎng)環(huán)境 D．良的的企業(yè)形象

14.中國(guó)甲公司與法國(guó)乙公司簽訂貨物買(mǎi)賣(mài)合同，約定有關(guān)合同爭(zhēng)議適用中國(guó)法律。若兩公司在合同履行中出現(xiàn)糾紛，應(yīng)適用__。A．中國(guó)法律 B．法國(guó)法律 C．《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷(xiāo)售合同公約》 D．中國(guó)或法國(guó)法律

15.甲深夜醒來(lái)發(fā)現(xiàn)小偷乙正在其客廳翻找財(cái)物，持棒從乙背后朝其頭部猛擊一棒。結(jié)果致乙死亡。下列對(duì)甲的行為說(shuō)法中正確的是__。A．正當(dāng)防衛(wèi)，不負(fù)刑事責(zé)任

B．防衛(wèi)過(guò)當(dāng)，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，一般認(rèn)定為過(guò)失致人死亡 C．緊急避險(xiǎn)，不應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任 D．特殊正當(dāng)防衛(wèi)，不負(fù)刑事責(zé)任

16.(2002，2)世界范圍內(nèi)最早在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置法律工作專(zhuān)職人員的，當(dāng)屬__。A．美國(guó)的美孚石油公司 B．美國(guó)通用電器公司 C．德國(guó)西門(mén)子公司

D．法國(guó)埃爾夫石油公司

17.藥店?duì)I業(yè)員李某與王某有仇。某日王某之妻到藥店買(mǎi)藥為王某治病，李某將一包砒霜混在藥中交給王妻。后李某后悔，于第二天到王家欲取回砒霜，而王某謊稱(chēng)已服完。李某見(jiàn)王某沒(méi)有什么異常，就沒(méi)有將真相告訴王某。幾天后，王某因服用李某提供的砒霜而死亡。李某的行為屬于__。A．犯罪中止 B．犯罪既遂 C．犯罪未遂 D．犯罪預(yù)備

18.下列關(guān)于中央企業(yè)從事金融衍生品交易的監(jiān)管要求的說(shuō)法中，錯(cuò)誤的是__。A．嚴(yán)格執(zhí)行審批程序 B．嚴(yán)守套期保值原則 C．建立每日?qǐng)?bào)告制度 D．依法追究損失責(zé)任

19.企業(yè)法律顧問(wèn)注冊(cè)后，__，可以注銷(xiāo)其注冊(cè)，并吊銷(xiāo)其《企業(yè)法律顧問(wèn)執(zhí)業(yè)證書(shū)》。A．因工作失誤被企業(yè)給予警告、記過(guò)處分的 B．因犯盜竊罪被判拘役6個(gè)月的

C．因過(guò)失傷害他人被處有期徒刑2年，緩刑3年的 D．因違紀(jì)被留黨察看1年的

20.下列選項(xiàng)中，__不是細(xì)分工業(yè)品市場(chǎng)的依據(jù)。A．客戶(hù)所在行業(yè) B．客戶(hù)的地理位置 C．客戶(hù)的人口統(tǒng)計(jì)因素 D．客戶(hù)的購(gòu)買(mǎi)行為

21.我國(guó)的政權(quán)組織形式是__。A．無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政 B．人民民主專(zhuān)政 C．人民代表大會(huì)制度 D．民主集中制

22.世界范圍內(nèi)最早在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置專(zhuān)職法律工作人員的公司是__。A．世界美孚石油公司 B．美國(guó)通用電氣公司 C．德國(guó)西門(mén)子公司 D．法國(guó)阿爾卡特公司

23.甲方欲購(gòu)買(mǎi)乙方的某種商品，雙方為此進(jìn)行談判。在雙方就商品的價(jià)格、數(shù)量等基本達(dá)成一致后，甲方仍猶豫不決。乙方為其分析此商品的市場(chǎng)價(jià)格趨勢(shì)，指出甲方如不抓住機(jī)遇，等價(jià)格上揚(yáng)后，付出的成本會(huì)增大。此時(shí)乙方采取的是__。A．結(jié)果比較法 B．提供選擇法 C．主動(dòng)進(jìn)攻法 D．主動(dòng)暗示法

24.下列因素中，不屬于企業(yè)的外部環(huán)境因素的是__。A．國(guó)家人口數(shù)量 B．營(yíng)銷(xiāo)組合 C．人均國(guó)民收入 D．科學(xué)技術(shù)水平

25.甲深夜醒來(lái)發(fā)現(xiàn)小偷乙正在其客廳翻找財(cái)物，持棒從乙背后朝其頭部猛擊一棒。結(jié)果致乙死亡。下列對(duì)甲的行為說(shuō)法中正確的是__。A．正當(dāng)防衛(wèi)，不負(fù)刑事責(zé)任

B．防衛(wèi)過(guò)當(dāng)，應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任，一般認(rèn)定為過(guò)失致人死亡 C．緊急避險(xiǎn)，不應(yīng)當(dāng)負(fù)刑事責(zé)任 D．特殊正當(dāng)防衛(wèi)，不負(fù)刑事責(zé)任

26.張某將其私有房屋出租給李某，租期屆滿(mǎn)之前，張某又將房屋出賣(mài)給王某并辦理了過(guò)戶(hù)登記手續(xù)，現(xiàn)王某要求李某將房屋交付給自己居住。王某的要求__。A．合法，因?yàn)榉课菟袡?quán)已發(fā)生移轉(zhuǎn)，原租賃合同失效 B．不合法，原租賃合同有效，李某有權(quán)繼續(xù)使用房屋 C．合法，王某是房屋的所有權(quán)人，有權(quán)支配其財(cái)產(chǎn)

D．不合法，因?yàn)樵赓U合同的期限未屆滿(mǎn)，張某不能將房屋出賣(mài)給王某

27.某公司經(jīng)公司登記機(jī)關(guān)核準(zhǔn)設(shè)立登記并發(fā)給《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》，該公司憑《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》可以__ A．刻制印章，申請(qǐng)銀行貸款，申請(qǐng)納稅登記 B．刻制印章，開(kāi)立銀行戶(hù)頭，申請(qǐng)納稅登記 C．刻制印章，募集獎(jiǎng)金，開(kāi)始生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng) D．申請(qǐng)發(fā)行公司債券，刊登商業(yè)廣告

28.計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)系統(tǒng)的軟件分為_(kāi)_兩大類(lèi)。A．操作軟件、應(yīng)用軟件 B．支撐軟件、應(yīng)用軟件 C．圖形軟件、支撐軟件 D．操作軟件、圖形軟件

29.【真題試題】(2008年單項(xiàng)選擇第19題)人民法院審理行政案件不得加重對(duì)原告的處罰，但()除外。

A．行政機(jī)關(guān)適用法律錯(cuò)誤的 B．人民法院認(rèn)為確有必要的

C．行政處罰機(jī)關(guān)同意人民法院變更處罰決定的 D．利害關(guān)系人同為原告的

30.下列關(guān)于激勵(lì)作用的論述，錯(cuò)誤的是__。A．有利于激發(fā)和調(diào)動(dòng)職工的積極性

B．有助于將職工的個(gè)人目標(biāo)與組織目標(biāo)統(tǒng)一起來(lái) C．有助于提高領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)

D．有助于增強(qiáng)組織的凝聚力，促進(jìn)內(nèi)部各組成部分的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

二、多項(xiàng)選擇題（共30題，每題2分。每題的備選項(xiàng)中，有多個(gè)符合題意）

1.品牌的構(gòu)成包括__。A．品牌名稱(chēng) B．品牌標(biāo)志 C．商標(biāo)

D．品牌知名度 2.集體合同的履行應(yīng)遵行的原則有（）。A．親自履行原則 B．協(xié)作履行原則 C．相互監(jiān)督原則 D．全面履行原則

3.關(guān)于簡(jiǎn)易程序，下列說(shuō)法錯(cuò)誤的是__。

A．被告人是盲、聾、啞人的，不適用簡(jiǎn)易程序 B．未成年人的犯罪案件，不能適用簡(jiǎn)易程序 C．自訴案件都可以適用簡(jiǎn)易程序

D．適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣?，人民法院?yīng)當(dāng)在受理后20日以?xún)?nèi)審結(jié)

4.【真題試題】(2006年多項(xiàng)選擇第37題)建立企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，應(yīng)當(dāng)按照風(fēng)險(xiǎn)__三個(gè)階段，構(gòu)建科學(xué)的動(dòng)態(tài)閉環(huán)運(yùn)行制度。A．分析評(píng)估 B．控制管理 C．監(jiān)控更新 D．實(shí)時(shí)處置

5.各國(guó)或地區(qū)設(shè)置的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的類(lèi)型，主要有以下幾種。__ A．自由港和自由貿(mào)易區(qū) B．保稅區(qū) C．出口加工區(qū) D．自由邊境區(qū) E．過(guò)境區(qū)

6.【真題試題】（2007年多項(xiàng)選擇第66題）我國(guó)在核準(zhǔn)《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷(xiāo)售合同公約》時(shí)提出了關(guān)于__的保留。A．口頭形式 B．書(shū)面形式 C．縮小適用范圍 D．?dāng)U大適用范圍

7.中國(guó)教授范某在美國(guó)完成一項(xiàng)產(chǎn)品發(fā)明。2002年12月3日范某在我國(guó)某學(xué)術(shù)研討會(huì)上介紹該項(xiàng)成果。2003年6月16日，出席過(guò)這次研討會(huì)的陳某以該成果向中國(guó)專(zhuān)利局提出專(zhuān)利申請(qǐng)。2003年5月5日，范某以該成果向美國(guó)提出專(zhuān)利申請(qǐng)。2004年4月28日范某義以同一成果向中國(guó)專(zhuān)利局提出專(zhuān)利申請(qǐng)，同時(shí)提出要求有限權(quán)的書(shū)面聲明，并提交了有關(guān)文件。下列關(guān)于申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)成果的專(zhuān)利的敘述，正確的是__。A．該發(fā)明已喪失新穎性，應(yīng)駁回雙方的申請(qǐng)

B．范某享有優(yōu)先權(quán)，專(zhuān)利申請(qǐng)權(quán)應(yīng)屆范某，其申請(qǐng)日為2003年5月5日 C．范某不應(yīng)享有優(yōu)先權(quán)，但陳某不是真正的發(fā)明人，故專(zhuān)利申請(qǐng)應(yīng)屬范某，其申請(qǐng)日為2004年4月 28 D．按照先申請(qǐng)?jiān)瓌t，陳某享有專(zhuān)利申請(qǐng)權(quán) 8.憲法規(guī)定：國(guó)家保護(hù)正常的宗教活動(dòng)，任何人不得利用宗教進(jìn)行破壞__的活動(dòng)。A．社會(huì)秩序

B．損害公民身體健康 C．妨礙國(guó)家教育制度 D．公共利益

9.”三同時(shí)”制度是指建設(shè)項(xiàng)目中的環(huán)境保護(hù)設(shè)施必須與主體工程__的制度。A．同時(shí)設(shè)計(jì) B．同時(shí)施工 C．同時(shí)投產(chǎn)使用 D．同時(shí)安裝

10.宏遠(yuǎn)實(shí)業(yè)公司與天靈商貿(mào)公司因購(gòu)銷(xiāo)合同發(fā)生爭(zhēng)議，宏遠(yuǎn)公司根據(jù)合同中的仲裁條款向某市仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。仲裁過(guò)程中雙方自行和解，宏遠(yuǎn)公司撤回了仲裁申請(qǐng)。事后天靈公司對(duì)和解協(xié)議表示反悔并不予履行，宏遠(yuǎn)公司這時(shí)具有哪些法律上的權(quán)利__。A．根據(jù)原合同中的仲裁條款再次仲裁

B．與天靈商貿(mào)公司重新達(dá)成仲裁協(xié)議并據(jù)皮申請(qǐng)仲裁 C．向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行和解協(xié)議 D．向人民法院提直訴訟

11.適用參與分配制度需要具備以下條件：__。

A．多個(gè)債權(quán)人已經(jīng)取得金錢(qián)執(zhí)行根據(jù)，未取得執(zhí)行根據(jù)的金錢(qián)債權(quán)或者已取得執(zhí)行根據(jù)的其他債權(quán)人不能申請(qǐng)參與分配

B．債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不能清償全部債權(quán) C．債務(wù)人是公司

D．債務(wù)人是非法人的公民或者其他組織

12.涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，企業(yè)法律顧問(wèn)在審查外方知識(shí)產(chǎn)權(quán)效力時(shí)，應(yīng)對(duì)外方知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)__。A．進(jìn)行檢索查詢(xún) B．進(jìn)行評(píng)估

C．有關(guān)證明文件的真實(shí)性進(jìn)行審查 D．權(quán)利范圍和期限進(jìn)行審查

13.指控趙某犯有巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪，首先應(yīng)當(dāng)承擔(dān)證明其財(cái)產(chǎn)或者支出明顯超過(guò)合法收入且差額巨大的證明責(zé)任的，是下列選項(xiàng)中的哪些機(jī)關(guān)或人員__。A．人民檢察院 B．舉報(bào)人 C．趙某本人

D．趙某的所在單位

14.劉某、安某、吳某簽署的協(xié)議是__。A．合伙協(xié)議

B．普通的合伙合同 C．借貸合同 D．聯(lián)營(yíng)合同

15.協(xié)調(diào)是企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意處理好__之間的關(guān)系。A．職工與設(shè)備 B．企業(yè)各生產(chǎn)要素 C．企業(yè)與股東 D．職工與職工

16.下列方式哪些是作為的實(shí)施方式__ A．利用自己身體實(shí)施的作為 B．利用物質(zhì)性工具實(shí)施的作為 C．利用自然力實(shí)施的作為 D．利用動(dòng)物實(shí)施的作為 E．利用他人實(shí)施的作為

17.甲借用朋友乙的手表數(shù)月。期間，甲因急需用錢(qián)，向同事丙借200元，并就手表設(shè)定質(zhì)押，但丙不知此手表非甲所有。后甲逾期未償還債務(wù)，丙即變賣(mài)該手表實(shí)現(xiàn)債權(quán)。下列表述中，正確的有__。

A．因丙不知甲無(wú)處分權(quán)，故適用善意取得，質(zhì)權(quán)設(shè)定有效

B．因甲對(duì)手表無(wú)處分權(quán)，且質(zhì)權(quán)不適用善意取得，故該質(zhì)權(quán)設(shè)定無(wú)效 C．甲、丙應(yīng)共同賠償乙的損失 D．應(yīng)由甲單獨(dú)賠償乙的損失

18.如果周?chē)用衿鹪V發(fā)電廠，對(duì)發(fā)電廠環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任的認(rèn)定，適用的原則是__。A．對(duì)等責(zé)任原則 B．公平責(zé)任原則 C．過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則 D．無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則

19.某市為建設(shè)新機(jī)場(chǎng)組織了建筑工程招標(biāo)活動(dòng)，以下文件中屬于要約性質(zhì)的是__。A．招標(biāo)公告 B．招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū) C．中標(biāo)通知書(shū) D．投標(biāo)書(shū)

20.根據(jù)我國(guó)《立法法》的規(guī)定，關(guān)于不同的法律淵源之間出現(xiàn)沖突時(shí)的法律適用，下列哪些選項(xiàng)是錯(cuò)誤的__。

A．自治條例、單行條例與地方性法規(guī)不一致的，適用地方性法規(guī)

B．地方性法規(guī)和部門(mén)規(guī)章之間的效力沒(méi)有高下之分，發(fā)生沖突時(shí)由國(guó)務(wù)院決定如何適用 C．公安部的部門(mén)規(guī)章與民政部的部門(mén)規(guī)章不一致時(shí)，按照新法優(yōu)于舊法的原則處理，直接選擇后頒布的部門(mén)規(guī)章加以適用

D．某市經(jīng)授權(quán)制定的勞動(dòng)法規(guī)與我國(guó)《勞動(dòng)法》的規(guī)定不一致，不能確定如何適用時(shí)，由全國(guó)人大常委會(huì)裁決 21.下列合同中，屬于諾成性合同的是__。A．定金合同 B．買(mǎi)賣(mài)合同 C．技術(shù)開(kāi)發(fā)合同

D．自然人之間的借貸合同

22.下列選項(xiàng)對(duì)我國(guó)涉外仲裁機(jī)構(gòu)的裁決在國(guó)外申請(qǐng)承認(rèn)和執(zhí)行的敘述正確的是__。A．我國(guó)涉外仲裁機(jī)構(gòu)作出的裁決可以在該公約的其他成員國(guó)得到承認(rèn)和執(zhí)行

B．如果被執(zhí)行人或其財(cái)產(chǎn)所在國(guó)不屬于該公約的成員國(guó)，則根據(jù)被執(zhí)行國(guó)與我國(guó)簽訂的雙邊條約和協(xié)定中訂有仲裁裁決執(zhí)行的規(guī)定，由當(dāng)事人申請(qǐng)或由我國(guó)人民法院委托該國(guó)法院協(xié)助執(zhí)行 C．如果被執(zhí)行國(guó)與我國(guó)既無(wú)雙邊條約或協(xié)定，又無(wú)司法協(xié)助和互惠關(guān)系，應(yīng)通過(guò)外交途徑，向被執(zhí)行國(guó)法院申請(qǐng)承認(rèn)和執(zhí)行

D．如果被執(zhí)行國(guó)與我國(guó)既無(wú)雙邊條約或協(xié)定，又無(wú)司法協(xié)助，但我國(guó)人民法院在互惠的基礎(chǔ)上，也可以委托被執(zhí)行國(guó)法院協(xié)助執(zhí)行

23.就個(gè)人獨(dú)資企業(yè)而言，下列表述不完整、錯(cuò)誤的有__。A．《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》所稱(chēng)的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，是由一個(gè)法人或自然人投資設(shè)立的企業(yè) B．《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》所稱(chēng)的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，是由一個(gè)自然人投資設(shè)立的，對(duì)外承擔(dān)有限責(zé)任的公司 C．《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》所稱(chēng)的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，是指依照該法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立，由一個(gè)自然人投資，財(cái)產(chǎn)為投資人個(gè)人所有，投資人以其家庭財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任的經(jīng)營(yíng)實(shí)體 D．《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》所稱(chēng)的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，是指依照該法在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立，由一個(gè)自然人投資，財(cái)產(chǎn)為投資人個(gè)人所有，投資人以其個(gè)人財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任的經(jīng)營(yíng)實(shí)體

24.期貨交易所應(yīng)當(dāng)建立、健全的風(fēng)險(xiǎn)管理制度有__。A．保證金制度

B．當(dāng)日小額負(fù)債結(jié)算制度 C．漲跌停板制度

D．持倉(cāng)限額和大戶(hù)持倉(cāng)報(bào)告制度

25.當(dāng)事人申請(qǐng)撤銷(xiāo)仲裁裁決須符合的條件有__。

A．必須向仲裁委員會(huì)提出申請(qǐng)，由仲裁委員會(huì)提交給有管轄權(quán)的人民法院 B．必須向仲裁委員會(huì)所在地的中級(jí)人民法院提出 C．必須在自收到裁決書(shū)之日起6個(gè)月內(nèi)提出

D．必須有證據(jù)證明裁決有法律規(guī)定的應(yīng)予撤銷(xiāo)的情形

25.協(xié)調(diào)是企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。企業(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注意處理好__之間的關(guān)系。A．職工與設(shè)備 B．企業(yè)各生產(chǎn)要素 C．企業(yè)與股東 D．職工與職工

26.如果乙公司對(duì)外負(fù)債100余萬(wàn)元無(wú)力償還，而該債務(wù)是在甲公司決策、指示下以乙公司的名義進(jìn)行貿(mào)易造成的，甲公司對(duì)此債務(wù)的責(zé)任應(yīng)如何判定__。A．甲公司不承擔(dān)責(zé)任 B．甲公司應(yīng)承擔(dān)連帶責(zé)任 C．甲公司應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任 D．甲公司應(yīng)承擔(dān)次要責(zé)任

27.企業(yè)可以按下列哪些標(biāo)志(或標(biāo)準(zhǔn))來(lái)細(xì)分消費(fèi)品市場(chǎng)__。A．按人口因素細(xì)分 B．按地理區(qū)劃因素細(xì)分 C．按用戶(hù)使用要求細(xì)分 D．按購(gòu)買(mǎi)心理因素細(xì)分

28.導(dǎo)演馮某認(rèn)為其也應(yīng)享有著作權(quán)，因此對(duì)電影發(fā)行后獲得的利潤(rùn)其也有份，下列關(guān)于馮某的這一看法的表述正確的有__。A．馮某作為導(dǎo)演，享有署名權(quán)

B．馮某有權(quán)獲得電影發(fā)行后的部分利潤(rùn) C．馮某不是制片人，不享有影片的著作權(quán) D．馮某不享有電影發(fā)行后獲得的利潤(rùn)

29.下列哪些選項(xiàng)屬于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所流人的現(xiàn)金__ A．收到的租金

B．收到的增值稅銷(xiāo)項(xiàng)稅額和退回的增值稅款 C．銷(xiāo)售商品、提供勞務(wù)收到的現(xiàn)金 D．吸收權(quán)益性投資所收到的現(xiàn)金

E．收到的除增值稅以外的其他稅費(fèi)返還

30.我國(guó)優(yōu)撫安置制度中撫恤、優(yōu)待的對(duì)象包括__。A．現(xiàn)役軍人及其家屬 B．復(fù)員軍人及其家屬 C．退伍軍人及其家屬 D．因公犧牲軍人家屬

第五篇：行政處罰

1、行政許可法：是為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，根據(jù)憲法規(guī)定制定的法律。

2、公路：聯(lián)接城市、鄉(xiāng)村和工礦基地之間，主要供汽車(chē)行駛并具備一定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施的道路稱(chēng)公路。

3、行政處罰法：是為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法規(guī)定制定的法律。

4、行政訴訟法：是指有關(guān)調(diào)整人民法院和當(dāng)事人及其他訴訟參與人在審理行政案件過(guò)程中所進(jìn)行的各種訴訟活動(dòng)以及所形成的各種訴訟關(guān)系的法律規(guī)范的總和。

5、河南省交通行政執(zhí)法文書(shū)式樣目錄：（1）案件卷宗皮（2）卷宗目錄

（3）現(xiàn)場(chǎng)筆錄4）立案審批表5）詢(xún)問(wèn)筆錄（6）勘驗(yàn)（檢查）筆錄

（7）車(chē)輛暫扣憑證（路政用）（8）案件處理意見(jiàn)書(shū)（9）違法行為通知書(shū)（10）行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書(shū)11）行政處罰決定書(shū)（12）文書(shū)送達(dá)回證（13）處罰結(jié)案報(bào)告（14）粘貼紙（15）備考記錄表（16）案卷封底