第一篇：行政處罰論文

引 言

行政處罰是指行政主體為達(dá)到對(duì)違法者予以懲戒，促進(jìn)其以后不再犯，有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的目的，依法對(duì)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范尚未構(gòu)成犯罪的行為（違反行政管理秩序的行為），給予人身的、財(cái)產(chǎn)的、名譽(yù)的或其他形式的法律制裁的外部行政行為。行政主體通過(guò)行使行政處罰權(quán)打擊行政違法行為的目的，是為了保護(hù)被行政違法行為所侵害的公共利益和社會(huì)秩序以及公民、法人或者其它組織的合法權(quán)益；但行政處罰權(quán)必須依法行使，否則，行政主體的違法處罰行為同樣會(huì)侵害公民、法人或者其它組織的合法權(quán)益。因?yàn)椋姓`法行為人也有自己的合法權(quán)益，行政主體一旦違法行使行政處罰權(quán)，就會(huì)侵害行政違法行為人的合法權(quán)益，甚至在不存在行政違法行為的情況下，行政主體濫用行政處罰權(quán)，則會(huì)侵犯無(wú)辜的行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益。因此，如何規(guī)范行政主體的行政處罰行為，行政主體如何依法行使行政處罰權(quán)，對(duì)公民、法人或者其它組織合法權(quán)益的保護(hù)具有重大的意義。

一、我國(guó)行政處罰存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)行政處罰存在的主要問(wèn)題

1、行政處罰設(shè)定中存在的主要問(wèn)題

我國(guó)行政處罰法第9條至第12條對(duì)行政處罰設(shè)定權(quán)限作了明確規(guī)定。凡是 無(wú)權(quán)設(shè)定行政處罰的國(guó)家機(jī)關(guān)和其他組織設(shè)定了行政處罰的，不具有法律效力并 應(yīng)追究其法律責(zé)任。

（1）一些地方和部門(mén)在沒(méi)有法律、法規(guī)依據(jù)情況下自行設(shè)定行政處罰。目前，我國(guó)許多部門(mén)規(guī)章、地方規(guī)章涉及行政處罰的內(nèi)容都超出了法律、法規(guī)規(guī)定的范圍，以致行政處罰中管轄沖突、重復(fù)處罰、以法爭(zhēng)權(quán)、以法擴(kuò)權(quán)的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。甚至一些無(wú)權(quán)制定規(guī)章的行政機(jī)關(guān)，也以規(guī)定行政措施的形式設(shè)定了名目繁多的處罰項(xiàng)目。尤其是罰款，有的地方和部門(mén)甚至把罰款留成作為財(cái)政收人的重要來(lái)源之一，導(dǎo)致濫收費(fèi)、濫罰款的現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重侵害了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，影響了政府的形象和聲譽(yù)。[1]（2）對(duì)規(guī)章設(shè)定罰款的限制不明確。規(guī)章是由國(guó)務(wù)院部委和地方政府制定的，他們本身就是實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)，如果行政處罰的機(jī)關(guān)，如果行政處罰的設(shè)定權(quán)和實(shí)施全由同一機(jī)關(guān)行使，將導(dǎo)致行政處罰不受約束，還可能造成行政機(jī)關(guān)不加限制地?cái)U(kuò)大自己的行政處罰權(quán)。[2]

2、行政處罰實(shí)施中存在的主要問(wèn)題

（1）“議價(jià)處罰”占有一定比例。有少數(shù)行政執(zhí)法人員為使當(dāng)事人不提起復(fù)議或行政訴訟，實(shí)行“議價(jià)” 處罰。只要當(dāng)事人承諾不復(fù)議和不起訴，就降格處罰或降低處罰標(biāo)準(zhǔn)。（2）行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍不盡明確，各個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間不能有機(jī)地協(xié)調(diào)配合。國(guó)家機(jī)關(guān)職能之劃分，系國(guó)家法律規(guī)定。行政權(quán)的范疇，由憲法或組織法予以界定，由于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間的職責(zé)范圍劃分不明，相互關(guān)系沒(méi)有理順，常常出現(xiàn)有些方面的事情幾個(gè)相關(guān)部門(mén)都不愿意去管理，而另一些涉及權(quán)、利方面的事務(wù)幾個(gè)相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)著處罰的現(xiàn)象。另外有關(guān)部門(mén)不予配合的現(xiàn)象也普遍存在，例如，有些法律、行政法規(guī)規(guī)定金融部門(mén)應(yīng)協(xié)助審計(jì)、稅務(wù)等有關(guān)部門(mén)執(zhí)行處罰罰款的決定，但在具體工作中銀行為維護(hù)自身利益拒絕協(xié)助的事情時(shí)有發(fā)生。

（3）行政執(zhí)法不嚴(yán)，處罰中“亂”的現(xiàn)象依然嚴(yán)重。在某些地方某些部門(mén)以罰代刑的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，有些違法者的行為甚至已觸犯刑律，但行政處罰機(jī)關(guān)卻只給予行政處罰了事，不追究其所應(yīng)負(fù)的責(zé)任。有些行政執(zhí)法部門(mén)，不按處罰權(quán)限辦事，越權(quán)處罰的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。此外某些綜合執(zhí)法部門(mén)或者一些臨時(shí)性組織在無(wú)法律法規(guī)規(guī)定或授權(quán)的情況下，僅僅憑某次會(huì)議決定就可以行使公安、工商、衛(wèi)生等部門(mén)的行政處罰權(quán)。[3]

（4）存在“罰態(tài)度款”現(xiàn)象?！缎姓幜P法》規(guī)定，當(dāng)事人在不服行政機(jī)關(guān)作出的處罰時(shí)有陳述和申辯權(quán)。但有些行政執(zhí)法人員由于思想認(rèn)識(shí)不到位，以當(dāng)事人在執(zhí)法過(guò)程中的態(tài)度決定處罰的輕重。常出現(xiàn)把當(dāng)事人陳述申辯行為作為態(tài)度不好，故意找麻煩，進(jìn)而加重對(duì)當(dāng)事人處罰。導(dǎo)致國(guó)家行政機(jī)關(guān)威信降低，極大地?fù)p害了政府與人民群眾的關(guān)系，破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，后果是非常嚴(yán)重的。

3、行政處罰程序中存在的主要問(wèn)題

（1）沒(méi)有表明身份，沒(méi)有出示相關(guān)證件。這個(gè)問(wèn)題在實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處罰（即簡(jiǎn)易程序）時(shí)最為突出。實(shí)施中，一些執(zhí)法人員忽視了程序的合法性。當(dāng)場(chǎng)處罰同樣應(yīng)依照法定程序進(jìn)行，要表明身份，要出示有關(guān)證件。但是，一些執(zhí)法人員圖省事，把必備程序都忽略了，沒(méi)有表明身份，沒(méi)有出示相關(guān)證件，單靠一身制服，這會(huì)給別有用心之人以可乘之機(jī)，帶來(lái)不利的后果，影響了執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。[4]

（2）在行政處罰程序中，處罰未告知或告知時(shí)機(jī)不正確?！缎姓幜P法》規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其工作人員在作出行政處罰之前，不依法向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)的，行政處罰決定不能成立。少數(shù)行政執(zhí)法人員怕麻煩，在處罰之前不告知。還有的行政執(zhí)法人員向當(dāng)事人送達(dá)行政處罰決定書(shū)時(shí)，同時(shí)送達(dá)處罰告之書(shū)，實(shí)際上剝奪了當(dāng)事人的陳述和申辯權(quán)。

（3）人身拘留的行政處罰不列入聽(tīng)證范圍的問(wèn)題。聽(tīng)證從本質(zhì)說(shuō),它是法律為受處罰人提供了一個(gè)對(duì)自己不利指控的抗辯場(chǎng)所;對(duì)行政處罰主體來(lái)說(shuō),它是一種權(quán)力制約的程序機(jī)制。從法理上說(shuō),法律制裁越重越應(yīng)當(dāng)給予受處罰人有抗辯的權(quán)利和機(jī)會(huì)。然而,行政處罰法將行政拘留的行政處罰排除在聽(tīng)證范圍之外,其立法理由是不足的,與行政處罰立法目的也是相悖的。從保護(hù)受處罰人的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)二方面看,聽(tīng)證不包括限制人身自由的行政處罰,其法律意義就大為遜色。[5]

4、行政處罰執(zhí)行中存在的主要問(wèn)題 自罰款、自收繳、截留私分現(xiàn)象仍然存在。我國(guó)行政處罰法關(guān)于行政處罰執(zhí)行最重要的就是確立了罰繳分離制度。這是我國(guó)行政處罰制度走向規(guī)范化、科學(xué)化的一個(gè)重要方面，也是加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要舉措。它對(duì)于規(guī)范行政處罰行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，防止行政處罰權(quán)的濫用，具有十分重要意義。然而時(shí)至今日，自罰款、自收繳、截留私分現(xiàn)象在一些地方和部門(mén)仍然存在。行政機(jī)關(guān)在行政管理中最常用的處罰手段是罰款，自己罰款、自己收繳，弊病很大，容易滋生不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，并引起群眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。

二、我國(guó)行政處罰中存在的問(wèn)題的原因分析

（一）受傳統(tǒng)的統(tǒng)治階級(jí)“拜權(quán)”意識(shí)影響，特權(quán)思想嚴(yán)重

受傳統(tǒng)的統(tǒng)治階級(jí)“拜權(quán)”意識(shí)影響，特權(quán)思想嚴(yán)重。一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員，沒(méi)有牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的觀念，在執(zhí)法的指導(dǎo)思想、執(zhí)法觀念上，往往存在重實(shí)體、輕程序，重打擊、輕保護(hù)，重形式、輕實(shí)效的傾向。一些執(zhí)法人員特權(quán)思想嚴(yán)重，人權(quán)觀念淡薄，法律意識(shí)不強(qiáng)，大局觀念缺乏，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，工作作風(fēng)生硬，甚至態(tài)度蠻橫，欺壓百姓，亂罰濫罰，在群眾中造成了十分惡劣的影響。[6]

（二）立法工作中的不足

現(xiàn)行的法律、法規(guī)欠完善:

1、一些執(zhí)法機(jī)關(guān)至今還沒(méi)有據(jù)以作出具體行政行為的法律依據(jù)。特別在城市管理、新型違法現(xiàn)象的糾正方面，由于法律、法規(guī)未作規(guī)定，而行政機(jī)關(guān)又不能放任不管，所以一些地方和部門(mén)就通過(guò)規(guī)章甚至更低層次的規(guī)范性文件，規(guī)定了對(duì)這類(lèi)違法行為的處罰，成了亂罰濫罰的源頭。

2、一些法律、法規(guī)界定的執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)不清，相互交叉，造成了執(zhí)法機(jī)關(guān)互相推誘或互相“打架”的現(xiàn)象發(fā)生。如海關(guān)、公安、工商對(duì)走私的處罰;食品衛(wèi)生和質(zhì)量監(jiān)督對(duì)食品的管理;藥品與工商對(duì)藥品的管理;土地和城建對(duì)非法建筑的管理等，經(jīng)常發(fā)生糾紛。

3、有些法律、法規(guī)雖然規(guī)定了執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)，但沒(méi)有規(guī)定違反應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，造成了有權(quán)無(wú)責(zé)和處罰的隨意性。

（三）行政處罰機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員素質(zhì)不高，甚至執(zhí)法人員執(zhí)法違法

一些行政執(zhí)法人員不懂法、不守法，在執(zhí)行法律、行政法規(guī)過(guò)程中，輕過(guò)重罰，輕過(guò)重懲，處罰標(biāo)準(zhǔn)不一，同一情形對(duì)甲重罰，對(duì)乙卻輕罰甚至不罰。結(jié)果是，導(dǎo)致群眾對(duì)個(gè)別行政職能機(jī)構(gòu)的不信任，破壞黨群關(guān)系。

（四）行政管理體制上的原因

行政機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變不到位，管了許多管不了也管不好的事情。在行政機(jī)關(guān)自行設(shè)定的處罰中，有相當(dāng)一部分是社會(huì)事物。本來(lái)經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中的許多事物，應(yīng)當(dāng)由社會(huì)成員自律管理，不能事無(wú)巨細(xì)均由政府去管，不能用行政處罰代替民事責(zé)任、刑事責(zé)任和行政紀(jì)律責(zé)任。此外，執(zhí)罰主體多元化。對(duì)公民、法人和其他組織的違法 行為，除行政機(jī)關(guān)行使處罰權(quán)外，某些組織也行使處罰權(quán);一些行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中又委托某些組織或人員進(jìn)行行政處罰。由于對(duì)授權(quán)處罰和委托處罰沒(méi)有嚴(yán)格依照法律規(guī)進(jìn)行，導(dǎo)致了亂罰濫罰現(xiàn)象的發(fā)生。[7]

（五）執(zhí)法力量不足，辦案經(jīng)費(fèi)的缺乏

為解決困擾當(dāng)前行政執(zhí)法的問(wèn)題：執(zhí)法力量不足，經(jīng)費(fèi)缺乏，技術(shù)裝備落后等。一些地方和部門(mén)出現(xiàn)了“以罰款養(yǎng)執(zhí)法，以罰款解決獎(jiǎng)金福利”的亂開(kāi)財(cái)源的混亂現(xiàn)象。一些人認(rèn)為“執(zhí)法就是罰款，管理就是收費(fèi)”，“處罰有油水，有好處”，以便通過(guò)處罰“撈油水”。雖然現(xiàn)在很多地方已經(jīng)實(shí)行了“收支兩條線”的預(yù)算外資金管理制度，但由于實(shí)踐中執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的收人與其罰沒(méi)收人直接或間接有關(guān)，“收支兩條線”在實(shí)踐中都打了一定折扣，每年財(cái)政部門(mén)還是給執(zhí)法部門(mén)下達(dá)罰款指標(biāo)，上繳的罰款總額與財(cái)政撥款掛鉤。因此，執(zhí)法機(jī)關(guān)罰款的積極性并沒(méi)有降低，亂罰濫罰也就在所難免。

三、我國(guó)行政處罰中存在的問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）對(duì)行政處罰設(shè)定中存在問(wèn)題的解決

完善現(xiàn)有的法律法規(guī)制度，杜絕其中的漏洞。我國(guó)行政處罰法中有很多彈性條款，造成了法律本身的“可塑性”和“伸縮性”，使行政處罰中自由裁量權(quán)過(guò)大。因此要從立法上“細(xì)化”有關(guān)處罰形式、手段、幅度、程序，把行政主體的自由裁量權(quán)規(guī)范到確定的范圍，避免“空白授權(quán)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，解決執(zhí)法不力和執(zhí)法不到位的現(xiàn)象，以適應(yīng)國(guó)家行政管理的需要。具體有以下幾方面的建議：

首先 ,現(xiàn)代行政法治理論不僅在形式上要求法律至上而且在內(nèi)容上要求法律本身必須符合一定標(biāo)準(zhǔn) ,因此 ,對(duì)法律設(shè)定行政處罰的權(quán)力不加任何限制的做法是有悖于行政法治原則的 ,對(duì)于目前《行政處罰法 》對(duì)法律的行政處罰設(shè)定權(quán)不加任何限制的做法應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)馗倪M(jìn)。

其次 ,《行政處罰法 》對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章的行政處罰設(shè)定權(quán) ,除運(yùn)用排除法對(duì)罰種進(jìn)行了非常寬松的約束外 ,未對(duì)設(shè)定行政處罰的條件以及行政處罰的幅度施以任何限制 ,這是不妥當(dāng)?shù)?。因?,《行政處罰法 》關(guān)于行政法規(guī)和地方性法規(guī)關(guān)于行政處罰設(shè)定權(quán)的規(guī)定需要改進(jìn) ,起碼應(yīng)當(dāng)對(duì)行政法規(guī)和地方性法規(guī)設(shè)定行政處罰的幅度有所規(guī)定 ,使得行政處罰的嚴(yán)厲性低于刑罰。

再次 ,對(duì)規(guī)章設(shè)定罰款的限制不明確。規(guī)章是由國(guó)務(wù)院部委和地方政府制定的 ,它們本身就是實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān) ,如果行政處罰的設(shè)定權(quán)和實(shí)施全由同一機(jī)關(guān)行使 ,將導(dǎo)致行政處罰不受約束 ,還可能造成行政機(jī)關(guān)不加限制地?cái)U(kuò)大自己的行政處罰權(quán)。由于我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情 ,完全不允許規(guī)章設(shè)定行政處罰不太現(xiàn)實(shí)。因此 ,對(duì)規(guī)章設(shè)定行政處罰的權(quán)限要從嚴(yán)掌握 ,不宜過(guò)大 ,必要時(shí)規(guī)章可以設(shè)定較輕種類(lèi)的行政處罰。

（二）對(duì)行政處罰實(shí)施中存在問(wèn)題的解決

進(jìn)一步明確各個(gè)部門(mén)的責(zé)、權(quán)、利范圍，同時(shí)適當(dāng)?shù)丶行姓幜P權(quán)，針對(duì)目前行政處罰當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，我們要加強(qiáng)執(zhí)法調(diào)研，逐步完善。例如可以通過(guò)成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)相對(duì)集中行政處罰權(quán)、打通行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰過(guò)程中的橫向聯(lián)系、減少行政機(jī)關(guān)之間在職權(quán)重疊交叉領(lǐng)域的相互摩擦?？梢栽谝欢ǔ潭壬暇徑庑姓C(jī)關(guān)在分散的處罰體制下不易協(xié)調(diào)、配合的問(wèn)題既有利于避免對(duì)當(dāng)事人重復(fù)處罰，也有利于防止由于行政機(jī)關(guān)之間互不通氣，而使行政違法行為不能得到充分、有效的處罰。[8]

（三）對(duì)行政處罰程序中存在問(wèn)題的解決

認(rèn)真清理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，審查執(zhí)法主體資格，整頓執(zhí)法隊(duì)伍。執(zhí)法主體混亂是造成 亂罰濫罰的重要原因。因此，要認(rèn)真清理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，對(duì)于那些缺乏法律、法規(guī)依據(jù)，不具有執(zhí)法主體資格的，不能實(shí)施行政處罰。同時(shí)要整頓執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)于那些政治素質(zhì)太差，以權(quán)謀私、弄權(quán)瀆職、貪污受賄、敲詐勒索者，要堅(jiān)決清除出執(zhí)法隊(duì)伍。并通過(guò)上崗培訓(xùn)、經(jīng)常性培訓(xùn)以及考核，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想政治素質(zhì)，改善執(zhí)法工作作風(fēng)，不斷提高執(zhí)法水平，文明執(zhí)法，以適應(yīng)建設(shè)文明法治社會(huì)的要求。

同時(shí)執(zhí)法人員還要加強(qiáng)憲法和組織法的學(xué)習(xí)，熟悉本部門(mén)法律是正確適用法律的前提。弄清法律、法規(guī)不同層級(jí)的效力，弄清同一層級(jí)法律、法規(guī)、規(guī)章的效力范圍。要充分明了自身的職權(quán)范圍，要明白哪些權(quán)力可為，哪些權(quán)力不可為，了解行使其他機(jī)關(guān)權(quán)力造成的法律后果，還要認(rèn)識(shí)到不按程序處罰訴訟中就要承擔(dān)敗訴的后果。再次，要掌握處罰程序要點(diǎn)，如弄清什么種類(lèi)的處罰要聽(tīng)證，多少數(shù)額罰款適用普通程序，調(diào)查取證時(shí)怎樣亮證和調(diào)查時(shí)必須二人等的規(guī)則。執(zhí)法人員還要牢固樹(shù)立法無(wú)明文規(guī)定不違法，法無(wú)明文禁止不處罰的理念。認(rèn)真做好事實(shí)部分的調(diào)查取證，提高證據(jù)的收集與對(duì)不同證據(jù)的綜合分析判斷能力，使處罰的證據(jù)無(wú)懈可擊。[9]

（四）對(duì)行政處罰執(zhí)行中存在問(wèn)題的解決

除依法可以當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不得自行收繳罰款的規(guī)定。對(duì)不按時(shí)繳納罰款的要嚴(yán)格執(zhí)行加收罰款制度，對(duì)拒不繳納的，強(qiáng)化執(zhí)行措施或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，切實(shí)維護(hù)法律的尊嚴(yán)。并通過(guò)報(bào)紙、電視、宣傳欄、網(wǎng)站等媒體將處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰依據(jù)、處罰對(duì)象、處罰過(guò)程對(duì)外公開(kāi)，提高全民遵守法律規(guī)范的意識(shí)，減少因行政機(jī)關(guān)宣傳告知不到位而造成對(duì)行政相對(duì)人的行政處罰。同時(shí)要強(qiáng)化社會(huì)公眾對(duì)行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的民主監(jiān)督，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政監(jiān)督。

執(zhí)法力量不足，經(jīng)費(fèi)缺乏，技術(shù)裝備落后也是困擾當(dāng)前行政執(zhí)法的重要問(wèn)題。因此，地方政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)還要高度重視行政執(zhí)法工作，明確行政執(zhí)法的重要性，為依法行政提供必要的人、財(cái)、物支持。當(dāng)前最重要的是為執(zhí)法機(jī)關(guān)提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，彌補(bǔ)執(zhí)—法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)的不足，堵住執(zhí)法機(jī)關(guān)把罰款當(dāng)作“創(chuàng)收”的渠道，保障執(zhí) 法機(jī)關(guān)正確實(shí)施行政處罰，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。[10]

結(jié) 語(yǔ)

行政執(zhí)法的狀況如何，既關(guān)系到黨的依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家基本方略的實(shí)現(xiàn)，也關(guān)系到市場(chǎng)秩序管理、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、社會(huì)保障體系建設(shè)等政治職能的轉(zhuǎn)變，也決定著法律的權(quán)威。因此迫切解決行政處罰的弊端已成當(dāng)務(wù)之急。本文對(duì)當(dāng)前行政處罰存在的問(wèn)題、產(chǎn)生的原因及其解決行政處罰弊端的對(duì)策進(jìn)行分析，希望可以進(jìn)一步完善我國(guó)的行政處罰法，更好的規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，并維護(hù)廣大行政相對(duì)人的合法權(quán)益，以創(chuàng)造一個(gè)更加和諧的社會(huì)。注釋?zhuān)?/p>

[1]梁衛(wèi)軍：《當(dāng)前行政處罰領(lǐng)域存在問(wèn)題探析》，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2003年第12期，第56頁(yè).[2]陳鐵步：《行政處罰中存在的問(wèn)題及其對(duì)策》，高教研究，2005年第28期，第68頁(yè).[3]布書(shū)奇：《行政處罰行為研究》，碩士學(xué)位論文，第10期，第34頁(yè).[4]張建明：《簡(jiǎn)論行政處罰權(quán)》，行政與法，2004第01期，第89頁(yè).[5]羅文燕：《聽(tīng)證制度的立法缺陷》，筆談，法學(xué)1997年第6期，第22頁(yè).[6]程谷：《淺談行政處罰法的立法缺陷及其完善》，黑龍江省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2005年第 5期，第38頁(yè).[7]梁衛(wèi)軍：《當(dāng)前行政處罰領(lǐng)域存在問(wèn)題探析》，社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2003年第12期，第58頁(yè).[8]白江帆：《對(duì)行政處罰執(zhí)行有關(guān)問(wèn)題的探討》，中共鄭州市黨委校學(xué)報(bào)，2005年第3期，第103頁(yè).[9]紀(jì)紅專(zhuān)：《關(guān)于行政處罰若干問(wèn)題的探討》，碩士學(xué)位論文，第12期，第28頁(yè).[10]魏文利：《當(dāng)前行政處罰存在的問(wèn)題與對(duì)策初探》，論壇，2003年第7期，第43頁(yè).參考文獻(xiàn)

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第二篇：海關(guān)行政處罰論文

我國(guó)海關(guān)行政處罰法與海關(guān)法、行政處罰法之關(guān)系探微

摘要：在“國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定行政法規(guī)”這一命題中,就行政立法實(shí)踐而言,如不存在憲法具體授權(quán)的情況之下, “根據(jù)法律”尤其應(yīng)得到充分的尊重與認(rèn)同。海關(guān)行政處罰法在肯定將海關(guān)法作為制定依據(jù)的同時(shí),其上位法行政處罰法理所當(dāng)然的與海關(guān)法置于同等的位置,而不應(yīng)該將其于此應(yīng)有的重要作用與地位予以虛置和回避。

關(guān)鍵詞：海關(guān)行政處罰法；海關(guān)法；行政處罰法；關(guān)系。

一、我國(guó)海關(guān)行政處罰法律的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)文化交流的廣度的不斷拓展與深度的不斷深化,海關(guān)所面對(duì)的執(zhí)法環(huán)境日趨嚴(yán)峻：走私活動(dòng)頻繁；走私大案要案時(shí)有發(fā)生；走私的方式與手段漸趨于高科技化和智能化等。對(duì)此,我國(guó)不斷修改現(xiàn)有法律法規(guī)，以適應(yīng)當(dāng)前不斷變化的形勢(shì)的要求。《 中華人民共和國(guó)海關(guān)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《海關(guān)法》）、對(duì)外貿(mào)易法、行政處罰法等法律相繼頒布實(shí)施或者修改與完善,對(duì)行政管理相對(duì)人的違法責(zé)任、行政處罰的實(shí)施程序、案件管轄以及緝私警察的治安管理處罰權(quán)等一系列問(wèn)題做出了切合實(shí)際的規(guī)定。

但是，當(dāng)前施行的《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施細(xì)則》）的相關(guān)規(guī)定卻仍然無(wú)法完全適應(yīng)其上位法實(shí)施的要求,無(wú)法完全滿(mǎn)足海關(guān)行政執(zhí)法實(shí)踐的需要,表現(xiàn)出較強(qiáng)的滯后性與不周延性。因此,為了更好的配合其上位法的實(shí)施,為國(guó)家更有力地打擊走私行為提供法律上的保障,以及與上述法律的相關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)一致,在充實(shí)、完善《實(shí)施細(xì)則》的基礎(chǔ)之上,著手進(jìn)行海關(guān)行政處罰法律的完善, 進(jìn)行海關(guān)行政處罰制度的完善，成為加強(qiáng)海關(guān)法制建設(shè)的必需之舉。

《中華人民共和國(guó)海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)第一條規(guī)定:“為了規(guī)范海關(guān)行政處罰,保障海關(guān)依法行使職權(quán),保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)海關(guān)法及其他有關(guān)法律的規(guī)定,制定本實(shí)施條例”。但是,立法者在表述抑或明確《條例》制定依據(jù)時(shí), 卻如是表述即海關(guān)法與行政處罰法二者的關(guān)系：在確立《條例》的制定依據(jù)上,將行政處罰法納入了“其他法律”的范疇之。于是在《條例》制定依據(jù)的地位與作用上,孰重孰輕已經(jīng)顯而易見(jiàn)。

二、海關(guān)行政處罰法律與海關(guān)法、行政處罰法之關(guān)系

1.在法律位階上

法律位階是確立法律規(guī)范是否具有法律效力的一項(xiàng)重要的法律制度。國(guó)家的法律規(guī)范體系并不是在同一水平面上并立的諸規(guī)范體系,而是由不同層次,不同等級(jí)的規(guī)范組成的統(tǒng)一體。勢(shì)必需要確立:高位階的法律規(guī)范決定低位階法律規(guī)范的效力,低位階法律規(guī)范的效力來(lái)源于高位階法律規(guī)范的規(guī)定,是對(duì)高位階法律規(guī)范的展開(kāi)與適用的制度與原則。誠(chéng)如立法法針對(duì)我國(guó)成文法的效力等級(jí)所確立的原則:憲法具有最高的法律效力,一切法律法規(guī)都不與之相抵觸。法律的效力要高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。簡(jiǎn)而言之,即上位法優(yōu)于下位法之原則。

從我國(guó)法律體系當(dāng)中的成文法淵源的角度出發(fā), 《條例》為法律淵源當(dāng)中的行政法規(guī),海關(guān)法和行政處罰法為狹義上的法律,據(jù)立法法所確立的上位法優(yōu)于下位法之原則,海關(guān)法和行政處罰法要優(yōu)于《條例》,換而言之,在法律位階上,海關(guān)法和行政處罰法的法律位階在層次上要高于《條例》, 而海關(guān)法與行政處罰法在法律位階的效力等級(jí)上位同一級(jí)別,不存在孰先孰后之分。立法法第七十九條規(guī)定:“法律的效力高于行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章?！庇纱丝磥?lái),從法律位階上而言,國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)應(yīng)當(dāng)要根據(jù)上一位階的法律之規(guī)定,制定執(zhí)行性的規(guī)范性法律文件。即制定《條例》應(yīng)當(dāng)以法律即海關(guān)法和行政處罰法為依據(jù),這是不能回避,也是無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)。并不因制定《條例》存在多種“依據(jù)”,便可以在制定的時(shí)候,自行選擇“依據(jù)”或任意決定“依據(jù)”,而顧此失彼。

另外,根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行憲法規(guī)定,行政法規(guī)的制定依據(jù)為:憲法和法律。在憲法和法律給予具體明確授權(quán)的情形下,國(guó)務(wù)院可以根據(jù)憲法或者法律的授權(quán)來(lái)制定行政法規(guī);而在沒(méi)有憲法明確的具體的授權(quán)情況之下,行政法規(guī)的制定依據(jù)應(yīng)當(dāng)為法律。因?yàn)橹贫ㄐ姓ㄒ?guī)的行為為一種從屬性立法行為,應(yīng)從屬于全國(guó)人大及常委會(huì)制定的法律。行政法規(guī)與法律的關(guān)系是一種“源”與“流”的關(guān)系,如制定行政法規(guī)不以法律為依據(jù),行政法規(guī)的規(guī)范設(shè)立便無(wú)從談起。另外,從創(chuàng)制規(guī)范性法律文件的主體的屬性來(lái)看,國(guó)務(wù)院是全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的執(zhí)行機(jī)關(guān),肩負(fù)著貫徹執(zhí)行最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的法律之任務(wù)。因此,國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)理所當(dāng)然地應(yīng)以法律為依據(jù),這是絕對(duì)不能違反的原則,也是不能觸動(dòng)和動(dòng)搖的根基。

2.在法律淵源上

法律淵源又稱(chēng)法源、法的淵源、法的表現(xiàn)形式,存在效力淵源與形式淵源之分。在海關(guān)法的統(tǒng)攝下海關(guān)法律淵源體系應(yīng)當(dāng)包含:海關(guān)法律,如《海關(guān)法》等；海關(guān)行政法規(guī),如《關(guān)稅條例與稽查條例》等；海關(guān)規(guī)章,如《海關(guān)行政處罰聽(tīng)證暫行辦法》等；我國(guó)

簽訂或締結(jié)的國(guó)際海關(guān)公約或海關(guān)行政互助協(xié)議等。在這個(gè)層次分明的部門(mén)法律淵源的整體中,下一層次的法律規(guī)范只能是上一層次法律規(guī)范的細(xì)則化,其規(guī)定的內(nèi)容來(lái)源于上一層次的法律規(guī)范之規(guī)定。循此思路,在行政處罰法的統(tǒng)攝下行政處罰法律淵源體系應(yīng)當(dāng)涵蓋: 《條例》、《藥品監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》、《認(rèn)證違法行為處罰暫行規(guī)定》、《食品衛(wèi)生行政處罰辦法》等等，亦即《條例》有關(guān)海關(guān)行政處罰的法律規(guī)范之內(nèi)容只能來(lái)源于海關(guān)法和行政處罰法,且為最重要的來(lái)源。這不僅是國(guó)家法制統(tǒng)一的要求,更是《條例》實(shí)施效力的唯一來(lái)源。海關(guān)行政處罰法對(duì)此都有相關(guān)規(guī)定，如《實(shí)施細(xì)則》在第一條即明確規(guī)定: “ 為了實(shí)施《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定,根據(jù)《海關(guān)法》第六十條制定本實(shí)施細(xì)則?！币约啊稐l例》第一條的規(guī)定等。

因此,在海關(guān)行政處罰領(lǐng)域之中,海關(guān)法理所當(dāng)然的享有“根本大法”的地位,處于該法律淵源的體系中最高的層次。因它是“規(guī)范海關(guān)的組織和行為,以調(diào)整海關(guān)與進(jìn)出關(guān)境活動(dòng)的當(dāng)事人、有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)以及海關(guān)機(jī)構(gòu)之間在進(jìn)出境監(jiān)督中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總和?！痹诤ｊP(guān)法淵源體系中其下所有的規(guī)范性法律文件均需服從其內(nèi)容之規(guī)定。所以,從部門(mén)法的法律淵源來(lái)看, 《條例》既要將海關(guān)法作為制定的依據(jù),更應(yīng)該尊重行政處罰法在國(guó)家行政處罰法律淵源中“至高無(wú)上”的地位,并且應(yīng)給予充分地認(rèn)同。

3.在立法的角度

海關(guān)行政處罰法被納入“其他有關(guān)法律”的“無(wú)關(guān)痛癢”范疇之中，因而其于此的地位是尷尬的。《條例》在肯定海關(guān)法作為主要的制定依據(jù)的同時(shí),對(duì)行政處罰法的作用與地位沒(méi)有予以足夠的重視,行政處罰法的地位被虛置和弱化，處于“無(wú)地自容”的境地。探根尋底,究其緣由,主要是由于立法的思維慣性與習(xí)慣。從立法的思維慣性和延續(xù)性的角度來(lái)看,因?yàn)椤秾?shí)施細(xì)則》的創(chuàng)制是為了將海關(guān)法有關(guān)法律責(zé)任的原則性規(guī)定(即《實(shí)施細(xì)則》第一條之規(guī)定)予以具體化,追求在實(shí)踐中便于操作與實(shí)施的立法目的,且明確的將海關(guān)法作為其制定的依據(jù),而《條例》又是在《實(shí)施細(xì)則》的基礎(chǔ)之上充實(shí)和完善形成的,那么即使在修改后的海關(guān)法將《實(shí)施細(xì)則》的制定依據(jù)即第六十條相關(guān)的內(nèi)容刪除的情況下,立法者以此推理, 《條例》的制定依據(jù)當(dāng)然少不了海關(guān)法,這無(wú)可厚非。而行政處罰法在《實(shí)施細(xì)則》中并沒(méi)有像海關(guān)法被“明明白白”的予以表述,由此, 《條例》之制定依據(jù)中當(dāng)然沒(méi)有行政處罰法的“容身之處”了,這似乎也不足為奇。

《立法法》第四條規(guī)定:“立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序,從國(guó)家的整體利益出發(fā),維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)?！睆膰?guó)家行政處罰法律體系和諧統(tǒng)一的全局出發(fā),充

分尊重行政處罰法在行政處罰領(lǐng)域的重要地位與作用,摒除行政立法出現(xiàn)“泛法化”的現(xiàn)象,遵循《立法法》所確立的立法的法治原則、立法的民主原則與立法的科學(xué)原則。因此，我認(rèn)為《條例》第一條應(yīng)如是表述: “為了規(guī)范海關(guān)行政處罰,保障海關(guān)依法行使職權(quán),保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)海關(guān)法和行政處罰法及其他有關(guān)法律的規(guī)定,制定本實(shí)施條例?！?/p>

三、總結(jié)

誠(chéng)然, 各類(lèi)海關(guān)行政處罰法的生效實(shí)施,不僅完善了海關(guān)行政處罰機(jī)制,為其上位法如《海關(guān)法》等法律的相關(guān)規(guī)定之實(shí)施,確立了一系列具體的可操作性規(guī)定也,解決了長(zhǎng)期困擾海關(guān)的執(zhí)法難題。但是,若從法理學(xué)的角度來(lái)看, 有必要從法律位階、法律規(guī)范所規(guī)定的內(nèi)容與規(guī)范性法律文件所調(diào)整的對(duì)象以及法律淵源體系等角度,就海關(guān)法、行政處罰法與《條例》之間的關(guān)系予以分析和探討。在海關(guān)行政處罰法的立法依據(jù)上,行政處罰法應(yīng)該與海關(guān)法具有同等重要、并駕齊驅(qū)的地位,而不應(yīng)該是成為海關(guān)法的附屬。

參考書(shū)目；

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政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2002 ,(3):33.

第三篇：開(kāi)展城市管理集中行政處罰權(quán)論文

內(nèi)容摘要：我縣自2013年4月在城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作以來(lái)，積極探索城市管理體制機(jī)制，創(chuàng)新工作方式方法，著力推進(jìn)城市管理工作法制化、制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)效化，不斷破解城市管理難題，執(zhí)法水平和質(zhì)量明顯提高、城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善、城管工作水平取得較大提升。

關(guān)鍵詞： 城市管理 相對(duì)集中行政處罰權(quán) 工作

一、開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作情況

（一）管理職能不斷強(qiáng)化。為進(jìn)一步理順城市管理行政執(zhí)法體制，成立**縣城市管理行政執(zhí)法局，將工商、住建、環(huán)保、公安、交通、食藥監(jiān)6個(gè)部門(mén)的涉及城市管理領(lǐng)域10個(gè)方面的部分行政處罰權(quán)，交由縣城管局集中行使。實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作一年多來(lái)，縣城管局克服了任務(wù)繁重、對(duì)象復(fù)雜、人員偏少等困難，加大了對(duì)各類(lèi)違法案件的查處和專(zhuān)項(xiàng)整治力度，提高了執(zhí)法效率、突出了執(zhí)法效果，城市管理職能得到強(qiáng)化，基本理順了城市管理行政執(zhí)法體制，基本消除了由于多部門(mén)職能交叉導(dǎo)致的管理盲區(qū)、管理混亂現(xiàn)象。

（二）依法行政不斷改進(jìn)。健全完善行政執(zhí)法制度體系，制定和完善《行政處罰操作規(guī)程》、《自由裁量權(quán)適用標(biāo)準(zhǔn)》等系列制度，全面公開(kāi)城市管理行政許可、收費(fèi)、處罰等法律依據(jù)、程序、時(shí)限等信息，加快完善行政權(quán)力公開(kāi)運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)陽(yáng)光行政。

（三）執(zhí)法力度不斷加大。加大對(duì)縣城及縣城規(guī)劃區(qū)相關(guān)市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、城市規(guī)劃、“雙違”等方面違規(guī)違章行為監(jiān)管查處力度，有效遏制了違法建設(shè)行為；按照嚴(yán)管重罰、疏堵結(jié)合的原則，加強(qiáng)和規(guī)范了城市市容市貌管理，先后開(kāi)展了對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤販、戶(hù)外廣告、店招雨蓬、非法營(yíng)運(yùn)等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整治，效果明顯。通過(guò)努力，城市市容更加規(guī)范，城市面貌更加潔凈、城市秩序更加有序，城市品味得到進(jìn)一步提升。

（四）城鄉(xiāng)環(huán)境不斷改善。進(jìn)一步完善環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制，努力保持城市干凈整潔，基本實(shí)現(xiàn)“晴天不揚(yáng)灰塵、雨天無(wú)明顯沉淀物”，縣城區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃保潔面積達(dá)到130萬(wàn)平方米。鞏固完善城鄉(xiāng)生活垃圾按照“戶(hù)定點(diǎn)、組分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、縣轉(zhuǎn)運(yùn)處理”模式，每天清運(yùn)全縣城鄉(xiāng)生活垃圾近130噸。深入開(kāi)展全縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，著力打造城鄉(xiāng)風(fēng)貌，有效治理城鄉(xiāng)環(huán)境，指導(dǎo)創(chuàng)建省級(jí)優(yōu)美示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村成效較為明顯。

二、開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作存在的問(wèn)題 經(jīng)過(guò)近兩年的實(shí)踐，縣城管局職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政效率進(jìn)一步提升；執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，解決了一大批群眾反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，提升了城市管理整體水平。但仍然存在著一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）長(zhǎng)效管理機(jī)制還需完善。“整治—回潮—再整治—再回潮”一直是我縣城市管理難以走出的怪圈。突出表現(xiàn)為集中大整治或某個(gè)創(chuàng)建活動(dòng)時(shí)市容市貌確實(shí)有了很大改觀，整治效果也相當(dāng)明顯，但時(shí)間一長(zhǎng)，一些城管頑癥又有所抬頭。從總體上看，目前我縣由于缺乏有效的管理機(jī)制，城市管理工作還難免依靠突擊式、短促式、集中式整治的方式，長(zhǎng)效化、常態(tài)化、長(zhǎng)期化的管理機(jī)制還未真正建立起來(lái)。廣大市民關(guān)注的重難點(diǎn)問(wèn)題尚未完全突破，比如占道經(jīng)營(yíng)、違章搭建、違規(guī)廣告、噪音擾民、車(chē)載潑灑、垃圾清運(yùn)等。城市管理的效果也不平衡，就全縣而言，從區(qū)域上看，主城區(qū)好于鄉(xiāng)鎮(zhèn)；從分布上看，主次干道、窗口單位的市容環(huán)境較好，但邊街小巷、部分居民小區(qū)的衛(wèi)生狀況不佳；從時(shí)間上看，上班時(shí)間好一些，但節(jié)假日尤其是夜間的管理要差一些。應(yīng)付式、迎查式、突擊式的城管方式還客觀存在。

（二）管理制度還需進(jìn)一步落實(shí)到位。近年來(lái)，縣城管局建立了一套內(nèi)部規(guī)章制度和管理措施，不同崗位的城管工作人員也有對(duì)應(yīng)的工作職責(zé)。但是有些制度和責(zé)任在工作中落實(shí)得不好、不到位，需要認(rèn)真改進(jìn)和完善。比如控建巡查機(jī)制，調(diào)查中群眾認(rèn)為在管理時(shí)間、管理范圍、查處結(jié)果等方面還存在不到位的情況，控建效果還不理想。對(duì)部分違法建設(shè)行為，不能等到有了舉報(bào)，形成了違法占地、違法建設(shè)的既成事實(shí)后才去查處，既增加了拆建難度，又增加了執(zhí)法成本。

（三）城管隊(duì)伍素質(zhì)還需提升。近年來(lái)，城管局加強(qiáng)和充實(shí)了一批一線城管人員，但執(zhí)法人員數(shù)量仍顯不足，尤其是公務(wù)員身份的執(zhí)法人員偏少；知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，專(zhuān)業(yè)人才比例偏低；系統(tǒng)的法律知識(shí)和城管業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)不夠，執(zhí)法水平、執(zhí)法形象還沒(méi)有大的突破和大的提升；城管業(yè)務(wù)人員的整體素質(zhì)與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和日益加快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程不相適應(yīng)。在執(zhí)法過(guò)程中少數(shù)執(zhí)法人員存在語(yǔ)言不規(guī)范甚至簡(jiǎn)單粗暴，遇事躲著走，“不想管，不敢管，不會(huì)管”的消極現(xiàn)象，較大程度影響了城管執(zhí)法局的自身形象。

（四）城管執(zhí)法手段還需進(jìn)一步延伸。由于行政處罰種類(lèi)的限制，執(zhí)法中主要采取教育糾正、警告、暫扣物品、罰款等處罰形式，缺乏必要的“殺手锏”，缺乏有效的后續(xù)手段。如管理相對(duì)人不執(zhí)行執(zhí)法部門(mén)做出的罰款處罰，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行往往得不到及時(shí)迅速的支持，造成執(zhí)行時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，難以達(dá)到及時(shí)糾正違法行為的要求。而責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等有效的處罰形式需要地方性法規(guī)或行政法規(guī)做出相應(yīng)規(guī)定，更加有效的年檢年審、停業(yè)整頓等手段沒(méi)有從主管部門(mén)中調(diào)整劃轉(zhuǎn)入城管部門(mén)，執(zhí)法無(wú)法形成威懾力。

（五）宣傳教育還需進(jìn)一步增強(qiáng)。結(jié)合城管工作實(shí)際廣泛開(kāi)展法律、法規(guī)宣傳不夠，結(jié)合典型案例有針對(duì)性開(kāi)展宣傳教育不夠，結(jié)合群眾生產(chǎn)、生活開(kāi)展人性化的引導(dǎo)，勸導(dǎo)宣傳不夠等問(wèn)題。城市管理理念還沒(méi)有深入人心，多數(shù)群眾對(duì)城市管理部門(mén)的職責(zé)職能、工作重點(diǎn)不清楚，客觀上造成了部分群眾對(duì)城管工作不理解、不支持、不配合，對(duì)執(zhí)法人員維護(hù)城市秩序不支持。影響了工作開(kāi)展，給城市管理帶來(lái)了一定難度。

三、解決問(wèn)題的對(duì)策與思路

相對(duì)集中行政處罰權(quán)制度，是《中華人民共和國(guó)行政處罰權(quán)》確立的，是在深化行政管理體制改革、推進(jìn)依法行政體制過(guò)程中出現(xiàn)的新事物，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，需要在實(shí)踐中不斷總結(jié)和探索。經(jīng)過(guò)城市管理工作的實(shí)踐，應(yīng)該著重在以下幾個(gè)方面解決當(dāng)前城管行政執(zhí)法中的“短板”和難點(diǎn)問(wèn)題，（一）強(qiáng)化法規(guī)體系建設(shè)，著力彌補(bǔ)城管執(zhí)法涉及的法律、法規(guī)鑒定不到位的問(wèn)題。城管執(zhí)法在依法行政、依法執(zhí)法面臨諸多法律法規(guī)方面的問(wèn)題，一是上位法沒(méi)有明確規(guī)定可以相對(duì)集中行使的行政處罰領(lǐng)域范圍；二是處罰的法律依據(jù)相互沖突，集中行使行政處罰權(quán)的機(jī)關(guān)無(wú)所適從；三是立法不明，法律體制不健全，容易造成混亂，全國(guó)還沒(méi)有一部統(tǒng)一的《城市管理法》，所以城管領(lǐng)導(dǎo)體制，城管部門(mén)主體資格、職權(quán)、管理原則、強(qiáng)制措施以及與其他職能部門(mén)的關(guān)系都不太明確，對(duì)管理難點(diǎn)設(shè)定的強(qiáng)制措施不足，處罰手段單一，不足以有效制止數(shù)量龐大的一般違法行為。例如對(duì)亂吐痰、亂扔垃圾、亂擺攤點(diǎn)可罰款，行為人情況復(fù)雜，在實(shí)際執(zhí)法中可能就不好把握，搞不好還易激化矛盾。四是部門(mén)協(xié)調(diào)不到位。城市管理不是城管局一個(gè)單位的事，相關(guān)政府職能部門(mén)應(yīng)各司其職，主動(dòng)配合，共同做好城市管理工作。但在實(shí)際工作中，由于規(guī)定不具體，職責(zé)不清，往往為部門(mén)之間推諉扯皮留下空間；現(xiàn)行法規(guī)中盲點(diǎn)也不少，如“聯(lián)合執(zhí)法”是現(xiàn)階段城管執(zhí)法的一種有效形式，但沒(méi)有任何一個(gè)法規(guī)明確規(guī)定“聯(lián)合執(zhí)法”的方式和其主體資格。有的法規(guī)缺少必要的操作細(xì)則，以至在城市管理中審批、管理與執(zhí)法怎么有效結(jié)合的問(wèn)題不好解決，一些部門(mén)面臨有職責(zé)無(wú)手段或有手段無(wú)職責(zé)的尷尬情況?！肮び破涫隆⒈叵壤淦鳌?，科學(xué)嚴(yán)密的法規(guī)體系是搞好城市管理的先決條件，借鑒其他地方好的做法，力爭(zhēng)盡快出臺(tái)《**縣<**省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例>實(shí)施細(xì)則》，為城管執(zhí)法提供強(qiáng)有力的法律支撐。

（二）強(qiáng)化依法行政，著力構(gòu)建統(tǒng)一高效的城管體制。當(dāng)前，城市管理體制不順是全國(guó)帶共性的問(wèn)題。城管執(zhí)法涉及的職能部門(mén)眾多，在法規(guī)相對(duì)滯后的情況下，部門(mén)之間、領(lǐng)導(dǎo)之間、上下之間權(quán)責(zé)有很多不清晰、不明確的地方。往往對(duì)一個(gè)城市管理違法問(wèn)題執(zhí)法需配合的部門(mén)少則2-3 個(gè)，多則5-6個(gè)。但在實(shí)際工作中，各個(gè)主管部門(mén)都有自己的主業(yè)，要拿出力量去配合執(zhí)法，在認(rèn)識(shí)不到位，法規(guī)不明確、上級(jí)督辦不力的情況下，往往是推一推，動(dòng)一動(dòng)，難于形成“齊抓共管”大城管格局，所以城管工作搞突擊可以，長(zhǎng)效管理不行，這實(shí)際上是現(xiàn)階段城市管理工作的通病。因此，要認(rèn)真總結(jié)行政處罰權(quán)相對(duì)集中以來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，分析與相關(guān)部門(mén)在對(duì)接、職責(zé)銜接等方面存在的問(wèn)題，全面實(shí)行城管綜合執(zhí)法，提高城市管理的執(zhí)法效率；要完善城市管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)同公安、工商、藥監(jiān)、環(huán)保、住建、交通等部門(mén)之間的銜接協(xié)調(diào)，明確各部門(mén)的管理職責(zé)，調(diào)動(dòng)他們做好城管工作的積極性、主動(dòng)性，真正形成“大城管”格局；要充分發(fā)揮“縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”的牽頭、協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)跟蹤督查，推動(dòng)城管工作目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。要強(qiáng)化城市規(guī)劃先導(dǎo)，認(rèn)真做好規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)性工作，從源頭抓起，完善對(duì)廣告店招、夜景亮化、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、飲食攤點(diǎn)、大排檔、停車(chē)場(chǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等城市配套設(shè)施的專(zhuān)項(xiàng)要求，發(fā)揮好規(guī)劃的先導(dǎo)引領(lǐng)作用，并使這些規(guī)劃在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)不落后。在城區(qū)老城改造和新區(qū)建設(shè)中，將有關(guān)城市配套設(shè)施納入建設(shè)規(guī)劃，同步建設(shè)、同步驗(yàn)收。要向縣政府建議加大城市管理部門(mén)對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃、決策的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，使城市管理的意見(jiàn)切實(shí)得到政府的重視和采納，從而夯實(shí)城市管理的基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，著力提高依法行政的能力和水平。高度重視城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)目前城管局現(xiàn)有人員的結(jié)構(gòu)狀況，應(yīng)考慮通過(guò)招考、競(jìng)聘的方式，充實(shí)、壯大城管一線執(zhí)法力量；加強(qiáng)城管執(zhí)法人員的政治教育，法律法規(guī)學(xué)習(xí)和城管業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，切實(shí)提高城管人員的思想、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平；轉(zhuǎn)變工作理念，把城管執(zhí)法的重心轉(zhuǎn)移到為民服務(wù)方面，推行人性化的管理執(zhí)法，做到懲教結(jié)合，糾罰并舉，避免出現(xiàn)以罰代管現(xiàn)象；進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，完善檢查監(jiān)督機(jī)制和考核獎(jiǎng)懲制度，做到嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，打造出一支作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、廉潔高效、市民滿(mǎn)意的城管隊(duì)伍。

（四）強(qiáng)化宣傳教育，著力營(yíng)造城市管理的法制環(huán)境。城管工作點(diǎn)多面廣，與廣大市民日常生活聯(lián)系緊密。在外來(lái)人口增多，城市化進(jìn)程加快的形勢(shì)下，城管執(zhí)法中的矛盾和困難也呈上升趨勢(shì)。在這種情況下，宣傳輿論導(dǎo)向的重要性日益凸現(xiàn)。當(dāng)前，城管工作在宣傳輿論導(dǎo)向上存在問(wèn)題不少，如各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)還沒(méi)有引起高度重視，宣傳手段、方式比較單一，往往停留在對(duì)大整治、創(chuàng)建活動(dòng)突擊式的報(bào)道一下，或者是對(duì)“臟、亂、差”現(xiàn)象的單純曝光。個(gè)別記者甚至以獵奇的眼光對(duì)待城管執(zhí)法中出現(xiàn)的矛盾和糾紛，熱衷于炒新聞，刊發(fā)播出一些不利于城市管理的負(fù)面報(bào)道，給城管執(zhí)法帶來(lái)了極大的困擾。以至于不少市民對(duì)城管執(zhí)法不理解、不支持。碰到大的創(chuàng)建活動(dòng)就認(rèn)為政府在“做秀”，產(chǎn)生執(zhí)法糾紛時(shí)往往站在違法者一邊圍觀起哄，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。因此，應(yīng)該把加強(qiáng)城市管理的宣傳輿論工作作為創(chuàng)建文明縣城和衛(wèi)生縣城的重要一環(huán)。首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視，全縣一盤(pán)棋，對(duì)于城市管理相關(guān)的宣傳活動(dòng)進(jìn)行總體策劃，圍繞重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，分步驟、分階段持之以恒地進(jìn)行輿論宣傳。其次定期向市民發(fā)布權(quán)威性的城管工作信息，對(duì)暴力抗法事件，及時(shí)旗幟鮮明地表明態(tài)度。再次就是發(fā)揮電視、報(bào)紙受眾多、影響大的優(yōu)勢(shì)，由縣宣傳部出面督促和協(xié)調(diào)好縣市省及中央在川各類(lèi)電子、平面媒體，加大對(duì)城管工作的宣傳力度，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，從有利于構(gòu)建和諧社會(huì)，有利于文明城市建設(shè)，有利于城管執(zhí)法出發(fā)，善于把城管執(zhí)法的重點(diǎn)難點(diǎn)轉(zhuǎn)化為百姓關(guān)注的熱點(diǎn)和新聞媒體的賣(mài)點(diǎn)，增強(qiáng)城管執(zhí)法的影響力和公信力。另外，把城管宣傳與文明城市、文明單位、文明社區(qū)、文明學(xué)校創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合，納入考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，大力宣傳文明市民、文明商家、優(yōu)秀城管工作人員。統(tǒng)一制作針對(duì)不同場(chǎng)所、對(duì)象的宣傳品，利用社區(qū)、單位的宣傳欄廣泛張貼宣傳，讓城市管理的法律法規(guī)進(jìn)社區(qū)、到居民，千方百計(jì)營(yíng)造人人遵紀(jì)守法，維護(hù)城市形象的良好氛圍，逐步提高市民文明素質(zhì)，為城管執(zhí)法奠定堅(jiān)實(shí)的輿論基礎(chǔ)。

（五）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，著力建立城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。樹(shù)立“精細(xì)化”的城市管理理念，全面實(shí)施分類(lèi)管理、錯(cuò)時(shí)管理、網(wǎng)格化管理等先進(jìn)的城市管理模式，保證現(xiàn)有管理資源在力量、措施、時(shí)間等方面同步到位，使面上管控更加科學(xué)化、規(guī)范化、人性化。一是創(chuàng)新工作機(jī)制。建立分散管理與集中執(zhí)法相結(jié)合的工作機(jī)制，改變?cè)瓉?lái)分散不盡責(zé)、集中管不好的狀況。二是城市管理重心下移。城市管理點(diǎn)多面廣，尤其在現(xiàn)場(chǎng)、現(xiàn)行方面，管理重心太高，往往出現(xiàn)“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的問(wèn)題。要把目前城市管理的重心向街道、社區(qū)下移，細(xì)化城管系統(tǒng)每個(gè)科室、每個(gè)單位、每位人員的工作責(zé)任；設(shè)立公示牌，將每個(gè)城管執(zhí)法人員負(fù)責(zé)的社區(qū)、街道、聯(lián)系方式及監(jiān)督方式等內(nèi)容明細(xì)在公示牌上、方便群眾24小時(shí)都能聯(lián)系上城管人員，又便于群眾有效監(jiān)督，開(kāi)展服務(wù)對(duì)象民主評(píng)議城管工作活動(dòng)，形成城管執(zhí)法與市民監(jiān)督的良性互動(dòng)。三是充分發(fā)揮社區(qū)在城管執(zhí)法中的積極性。社區(qū)處于政府管理神經(jīng)的末梢，在城市管理中的地位作用不可小視。目前，社區(qū)工作應(yīng)該以城市管理為重點(diǎn)，以社會(huì)事業(yè)為基礎(chǔ)的健康發(fā)展道路，需要解決的問(wèn)題是充分信任基層，從提高縣城市管理水平的大局出發(fā)，在強(qiáng)調(diào)屬地責(zé)任的同時(shí)，排除部門(mén)利益的干擾，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，賦予基層更多的實(shí)際管理權(quán)限，使權(quán)責(zé)相匹配，調(diào)動(dòng)社區(qū)、居民小組長(zhǎng)、單位及廣大市民參與城市管理的積極性，為文明城市和國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。四是對(duì)群眾反映的突出問(wèn)題要下大的決心、下大的功夫予以整治。對(duì)違法建設(shè)，可學(xué)習(xí)借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，研究制定有效的巡查管控機(jī)制，針對(duì)目前城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域違章搭建較為嚴(yán)重的實(shí)際，以開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為契機(jī)，加大“即查即拆”力度；對(duì)路邊小吃、流動(dòng)攤點(diǎn)、夜市大排檔、室外燒烤、水果攤點(diǎn)等占道經(jīng)營(yíng)行為開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，規(guī)劃和建設(shè)疏導(dǎo)點(diǎn)，實(shí)行集中經(jīng)營(yíng)管理；對(duì)“馬路市場(chǎng)”的整治要采取“堵疏”結(jié)合，實(shí)行錯(cuò)時(shí)、延時(shí)管理，并逐步取消；按照“縱向到底，橫向到邊”的要求，將城市管理觸角由城區(qū)向城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部，無(wú)物管小區(qū)，背街小巷等管理薄弱區(qū)域延伸，配齊環(huán)衛(wèi)設(shè)施，督促各社區(qū)嚴(yán)格落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，做到有專(zhuān)人保潔，定時(shí)清掃，切實(shí)改變其臟、亂、差現(xiàn)狀。堅(jiān)持突擊整治和長(zhǎng)效管理相結(jié)合，加大執(zhí)法管理力度，嚴(yán)肅查處破壞公共設(shè)施、公共綠化、亂扔亂倒垃圾、亂停亂放等行為，不斷提高城市管理水平。

第四篇：我國(guó)監(jiān)獄行政處罰適用程序論文

監(jiān)獄對(duì)罪犯適用行政處罰應(yīng)執(zhí)行《行政處罰法》，行政處罰形式宜為警告、禁閉、罰款、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令賠償或科以某種作為的義務(wù)。對(duì)罪犯適用行政處罰過(guò)程中，監(jiān)獄規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，保障罪犯合法權(quán)利必須依據(jù)法定程序，必須用一套程序制度保障實(shí)施。

一、我國(guó)監(jiān)獄對(duì)罪犯適用行政處罰的歷史演進(jìn)。

我國(guó)清朝末年至民國(guó)時(shí)期，監(jiān)獄對(duì)罪犯違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律的處罰形式主要包括日常生活處遇限制和禁閉，行政處罰沒(méi)有單列。但是，受懲罰過(guò)程中罪犯的權(quán)利種類(lèi)逐漸增多，處罰形式也有逐漸趨向人道、文明的趨勢(shì)。建國(guó)以后，在有關(guān)監(jiān)獄的法律、法規(guī)中，行政處罰才從對(duì)罪犯日常生活處遇的限制、制裁中分離、單列出來(lái)。但是，在行政處罰的方式中卻列出了一個(gè)不規(guī)范的“記過(guò)”。

1、清朝末年與北洋軍閥政府時(shí)期的《監(jiān)獄規(guī)則》

清朝末年是早期監(jiān)獄立法的雛形期，監(jiān)獄改良運(yùn)動(dòng)是北洋軍閥政府正式頒布《監(jiān)獄規(guī)則》的前奏。

中國(guó)歷史上的第一部監(jiān)獄法典是《大清監(jiān)獄律草案》。1904年清政府設(shè)立修訂法律館，沈家本任修訂法律大臣。他同武廷芳等人進(jìn)行了一系列獄制改良的立法活動(dòng)。1908年，清政府聘請(qǐng)了日本監(jiān)獄學(xué)家小河茲次郎出任獄務(wù)顧問(wèn)，起草監(jiān)獄律及設(shè)計(jì)改建監(jiān)獄的規(guī)劃。同年《大清監(jiān)獄律草案》遞交法律館審查，于1910年上奏，但未頒布實(shí)施。據(jù)《大清監(jiān)獄律草案》第一百九十四條規(guī)定：“懲罰之種類(lèi)如下：

一、叱責(zé)；

二、三月以?xún)?nèi)停止賞遇；

三、廢止賞遇；

四、三次以?xún)?nèi)禁止接見(jiàn)；

五、三次以?xún)?nèi)禁止發(fā)受書(shū)信；

六、三月以?xún)?nèi)禁止閱讀書(shū)籍；

七、十五日以?xún)?nèi)停止陳請(qǐng)作業(yè)；

八、一月以?xún)?nèi)停止使用自備之衣類(lèi)臥具及雜具；

九、一月以?xún)?nèi)停止自備糧食；

十、七日以?xún)?nèi) 停止運(yùn)動(dòng)；

十一、削減作業(yè)賞遇金之一部或全部；

十二、七日以?xún)?nèi)之減食；

十三、二月以?xún)?nèi)之獨(dú)慎；

十四、七日以?xún)?nèi)之屏禁。獨(dú)慎令受罰人晝夜屏居于罰室內(nèi)，其課作業(yè)與否得斟酌情形定之。屏禁令受罰人晝夜屏居于罰室內(nèi)，暗其罰室，禁用臥具?！?/p>

《大清監(jiān)獄律草案》第十二條規(guī)定了在監(jiān)人不服的申訴權(quán)、申訴方式、監(jiān)獄官員的回避及申訴裁決的效力。

《大清監(jiān)獄律草案》是中國(guó)第一部獨(dú)立的監(jiān)獄法，基本上照搬了日本的監(jiān)獄法。雖然沒(méi)有頒布施行，但是卻成為1913年北洋軍閥政府頒布的《監(jiān)獄規(guī)則》的藍(lán)本。

北洋軍閥統(tǒng)治前后持續(xù)了16年，從1912年起到1928年起到1928年奉系軍閥張作霖在皇姑屯被日本關(guān)東軍炸死，北洋軍閥政權(quán)宣告覆滅。1912年4月至1916年6月是袁世凱統(tǒng)治時(shí)期，1916年6月至1920年、1920年至1924年、1924年至1928年分別為皖系、直系、奉系軍閥統(tǒng)治階段。由于政權(quán)更迭，連年戰(zhàn)爭(zhēng)，雖然全國(guó)創(chuàng)辦了80座新式監(jiān)獄，頒布了一些監(jiān)獄法規(guī)，但是，由于國(guó)庫(kù)空虛、監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，新監(jiān)難以維持，受戰(zhàn)亂影響較大。這一時(shí)期的《監(jiān)獄規(guī)則》規(guī)定：在監(jiān)者違反監(jiān)規(guī)紀(jì)律時(shí)處以面責(zé)，停止發(fā)受書(shū)信、接見(jiàn)及閱讀書(shū)籍，減食、停止運(yùn)動(dòng)，減削賞與金，慎獨(dú)、暗室監(jiān)禁，酌減賞與金等懲罰。受罰者有疾病及其他特別事由時(shí)得停止懲罰。受懲罰者，有悛悔情狀時(shí)免除處罰。以上條款與《大清監(jiān)獄律》的內(nèi)容大同小異。

2、民國(guó)時(shí)期的監(jiān)獄和監(jiān)獄法規(guī)。

民國(guó)時(shí)期1927年至1949年的監(jiān)獄，一方面基本上承襲清末、北洋軍閥政府的獄制，同時(shí)又吸取了資本主義國(guó)家監(jiān)獄立法的一些內(nèi)容，監(jiān)獄法規(guī)比較完備、嚴(yán)密。這期間南京國(guó)民政府于公布了《監(jiān)獄規(guī)則》和《監(jiān)獄處務(wù)規(guī)則》（1928年10月），《監(jiān)獄行刑法》和《監(jiān)獄條例》（1946年1月19日）。軍政部公布了《軍人監(jiān)獄規(guī)則》（1930年8月）。監(jiān)獄的內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、各級(jí)管理人員的任職條件等內(nèi)容，《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》至今沒(méi)有規(guī)定，可見(jiàn)其詳細(xì)和完備。

民國(guó)十七年十月國(guó)民政府司法部公布的《監(jiān)獄規(guī)則》第八十六條規(guī)定：“在監(jiān)者違反監(jiān)獄紀(jì)律時(shí)得處以下各種之懲罰：

一、面責(zé)；

二、三月以?xún)?nèi)停止賞遇；

三、撤消賞遇；

四、三次以?xún)?nèi)停止發(fā)受書(shū)信及接見(jiàn)；

五、三月以?xún)?nèi)停止閱讀書(shū)籍；

六、七日以?xún)?nèi)停止運(yùn)動(dòng)；

七、減削賞遇金之一部或全部；

八、二月以?xún)?nèi)之慎獨(dú)；

九、五日以?xún)?nèi)之暗室禁閉。前列一與各種懲罰得并科之?！?/p>

民國(guó)十九年八月軍政部公布的《軍人監(jiān)獄規(guī)則》增加了“掌責(zé)”（由監(jiān)獄長(zhǎng)酌量情節(jié)輕重得施以四十板以下之掌責(zé)）。

康德四年十一月公布的《偽滿(mǎn)洲國(guó)監(jiān)獄法》第六十二條規(guī)定：“懲罰之種類(lèi)如下：

一、叱責(zé)；

二、七日內(nèi)停止運(yùn)動(dòng)；

三、二月內(nèi)禁止閱讀書(shū)籍；

四、二月內(nèi)禁止使用筆墨；

五、削減作業(yè)賞遇金之一部或全部；

六、七日以?xún)?nèi)之屏禁；

七、二月內(nèi)停止賞遇；

八、廢止賞遇；

九、十五日以?xún)?nèi)停止著用自備之衣類(lèi)、寢具；

十、十五日以?xún)?nèi)停止自備飲食。第一項(xiàng)各款之懲罰得并科之。”

臺(tái)灣監(jiān)獄，罪犯受行政處罰時(shí)，其權(quán)利較以往已有所擴(kuò)大。

臺(tái)灣現(xiàn)行的《監(jiān)獄行刑法》是民國(guó)三十五年一月公布三十六年六月十日開(kāi)始施行的。以后經(jīng)過(guò)多次修訂。該法第七十六條規(guī)定：“受刑人違背紀(jì)律時(shí)，得施以下列一款或數(shù)款之懲罰：一訓(xùn)誡。二停止接見(jiàn)一至三次。三強(qiáng)制勞動(dòng)一至五日，每日以２小時(shí)為限。四停止購(gòu)買(mǎi)物品。五減少勞作金。六停止戶(hù)外活動(dòng)一至七日?！钡谄呤藯l規(guī)定了告知與辯解權(quán)，第七十九條規(guī)定了撤消懲罰的情形。

3、新民主主義革命時(shí)期人民民主政權(quán)的監(jiān)獄和監(jiān)獄法規(guī)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)建立的監(jiān)獄溯源于1927年11月至1931年11月中華蘇維埃共和國(guó)成立期間，早期是在各地工農(nóng)武裝暴動(dòng)的過(guò)程中，各地肅反機(jī)關(guān)建立的拘留所、看守所。關(guān)押對(duì)象主要是各種反革命犯和部分刑事犯。由于政權(quán)不穩(wěn)，經(jīng)常處于游擊狀態(tài)，因而以看管住犯人不逃跑為主，管理簡(jiǎn)單，沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的監(jiān)獄法規(guī)。1932年8月10日，中華蘇維埃司法人民委員會(huì)頒布《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)感化院暫行章程》，這是工農(nóng)民主政權(quán)的第一部監(jiān)獄法規(guī)，監(jiān)獄管理初步有法可依。勞動(dòng)感化院既是改造機(jī)關(guān)又是生產(chǎn)單位，是后來(lái)人民民主政權(quán)監(jiān)獄機(jī)關(guān)的雛形，這時(shí)除看守所關(guān)押未決犯外，還設(shè)立了苦工隊(duì) 用以關(guān)押短刑犯。這一時(shí)期曾出現(xiàn)了左傾錯(cuò)誤，如：1934年5月人民委員會(huì)發(fā)布訓(xùn)令，在戰(zhàn)爭(zhēng)地區(qū)對(duì)地主全部編入永久勞役隊(duì)，富農(nóng)編入臨時(shí)勞役隊(duì)，強(qiáng)制勞動(dòng)。后來(lái)隨著南方根據(jù)地的喪失，監(jiān)獄數(shù)量逐漸減少。

1937年7月7日“蘆溝橋事變”后，中國(guó)歷史進(jìn)入了抗戰(zhàn)時(shí)期。隨著敵后抗日根據(jù)地的開(kāi)辟和抗日民主政權(quán)的建立，各根據(jù)地的監(jiān)獄陸續(xù)產(chǎn)生?？谷彰裰髡?quán)的監(jiān)獄經(jīng)歷了三個(gè)發(fā)展階段，1937年至1940年時(shí)期缺乏監(jiān)獄管理經(jīng)驗(yàn)和統(tǒng)一的監(jiān)獄管理制度以及舊的監(jiān)獄管理制度和思想的影響，各監(jiān)獄不同程度的出現(xiàn)過(guò)管理方面的偏差。1941年至1943年期間，監(jiān)獄形態(tài)由單一的看守所發(fā)展為專(zhuān)門(mén)的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān)-------自新習(xí)藝所和監(jiān)獄，1937年7月12日陜甘寧邊區(qū)高等法院成立并建立了高等法院看守所，1941年后，縣級(jí)看守所設(shè)立。1942年9月陜甘寧高等法院監(jiān)獄建立。1943年至1945年，頒布一系列監(jiān)獄法規(guī)和監(jiān)獄管理制度。

陜甘寧邊區(qū)的監(jiān)獄規(guī)定了罪犯不服處罰的申訴權(quán)。

1944年《陜甘寧邊區(qū)高等法院在押人犯服刑獎(jiǎng)懲辦法》第十三條規(guī)定：“如人犯服役有消極怠工或其他不良行為者，得按情節(jié)之輕重給予下列懲罰：“

（一）批評(píng)（包括個(gè)人及小組批評(píng)）；

（二）全體討論斗爭(zhēng)；

（三）停止或撤消獎(jiǎng)金之一部或全部（此項(xiàng)所稱(chēng)一部或全部分月季年三種，視其情節(jié)輕重定之）”。第十六條規(guī)定了不服懲罰的申訴權(quán)。即：“實(shí)施第十三條第三款懲罰應(yīng)經(jīng)各部門(mén)會(huì)議通過(guò)，如被懲罰人不服，得向本院申訴”?！蛾兏蕦庍厖^(qū)高等法院監(jiān)獄管理規(guī)則》第十三條規(guī)定：“守法人如有違反規(guī)則，按情節(jié)輕重予以下列各種處分：

一、打掃公共衛(wèi)生；

二、于工作時(shí)間外加工或分配較苦的工作；

三、扣除應(yīng)得獎(jiǎng)勵(lì)或紅利之全部或一部；

四、刑事處分?！?/p>

陜甘寧邊區(qū)政府將“刑事處分”與不屬于同一層面的內(nèi)容混列在一起，反映當(dāng)時(shí)特定的歷史條件下立法的局限性。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期成立的管訓(xùn)隊(duì)以收押俘虜為主，勞動(dòng)改造隊(duì)以生產(chǎn)為主、半軍事化管理，這一時(shí)期主要是專(zhuān)項(xiàng)打擊的文件、政策，沒(méi)有產(chǎn)生專(zhuān)門(mén)的監(jiān)獄法規(guī)。

4、建國(guó)以后的監(jiān)獄和監(jiān)獄法規(guī)

建國(guó)初期的監(jiān)獄主要是關(guān)押土改、剿匪反霸、鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)中的反革命分子和國(guó)民黨軍隊(duì)的俘虜，當(dāng)時(shí)，國(guó)家財(cái)政十分困難。1951年5月在全國(guó)第三次公安工作會(huì)議上，毛澤東指示“為了改造這些犯人，為了解決監(jiān)獄的困難，為了不讓判處徒刑的反革命分子坐吃閑飯，必須著手組織勞動(dòng)改造工作”。于是，全國(guó)的縣、專(zhuān)署、省、大行政區(qū)、中央各級(jí)均設(shè)立了勞動(dòng)改造管理部門(mén)，開(kāi)始勞動(dòng)改造罪犯。1954年8月26日中華人民共和國(guó)政務(wù)院通過(guò)的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)改造條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勞改條例》）。

1966年至1976年十年**時(shí)期，監(jiān)獄工作受?chē)?yán)重破壞。全國(guó)監(jiān)獄數(shù)量減少百分之六十，法規(guī)、正常秩序被踐踏，制造了以一大批冤假錯(cuò)案。

行政處罰的名稱(chēng)和形式是在建國(guó)以后的監(jiān)獄法規(guī)中開(kāi)始出現(xiàn)的，這是監(jiān)獄立法的進(jìn)步，但是，在行政處罰的形式中卻出現(xiàn)了不規(guī)范的“記過(guò)”這一“罰種”。清末至建國(guó)前成文的監(jiān)獄法均沒(méi)有“記過(guò)”之規(guī)定。正式出現(xiàn)“記過(guò)”規(guī)定的是《勞改條例》第六十九條：“犯人有下列情形之一，可以依據(jù)不同情節(jié)，給予警告、記過(guò)或者禁閉等懲罰：

（一）有妨礙其他犯人改造的行為的；

（二）不愛(ài)惜和損壞生產(chǎn)工具的；

（三）在勞動(dòng)中懶惰怠工的；

（四）有其他違反管理規(guī)則行為的。”第七十條規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰“經(jīng)過(guò)勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審核批準(zhǔn)后，宣布執(zhí)行?！?/p>

第五篇：行政處罰

1、行政許可法：是為了規(guī)范行政許可的設(shè)定和實(shí)施，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，根據(jù)憲法規(guī)定制定的法律。

2、公路：聯(lián)接城市、鄉(xiāng)村和工礦基地之間，主要供汽車(chē)行駛并具備一定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施的道路稱(chēng)公路。

3、行政處罰法：是為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法規(guī)定制定的法律。

4、行政訴訟法：是指有關(guān)調(diào)整人民法院和當(dāng)事人及其他訴訟參與人在審理行政案件過(guò)程中所進(jìn)行的各種訴訟活動(dòng)以及所形成的各種訴訟關(guān)系的法律規(guī)范的總和。

5、河南省交通行政執(zhí)法文書(shū)式樣目錄：（1）案件卷宗皮（2）卷宗目錄

（3）現(xiàn)場(chǎng)筆錄4）立案審批表5）詢(xún)問(wèn)筆錄（6）勘驗(yàn)（檢查）筆錄

（7）車(chē)輛暫扣憑證（路政用）（8）案件處理意見(jiàn)書(shū)（9）違法行為通知書(shū)（10）行政（當(dāng)場(chǎng)）處罰決定書(shū)11）行政處罰決定書(shū)（12）文書(shū)送達(dá)回證（13）處罰結(jié)案報(bào)告（14）粘貼紙（15）備考記錄表（16）案卷封底