第一篇：江西省促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料條例

江西省促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料條例

江西省人大常委會(huì)公告第40號(hào)

《江西省促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料條例》已由江西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議于2004年5月27日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2004年9月1日起施行。

第一章 總

則

第一條 為促進(jìn)新型墻體材料的發(fā)展，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事墻體材料的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用和管理及相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

新型墻體材料的范圍，按照國(guó)家和本省公布的新型墻體材料的目錄確定。

第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料工作的領(lǐng)導(dǎo)，編制發(fā)展新型墻體材料和限制、淘汰實(shí)心粘土磚規(guī)劃，采取有效措施促進(jìn)墻體材料的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第四條 縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)是本級(jí)人民政府新型墻體材料行政主管部門(mén)（以下統(tǒng)稱新型墻體材料行政主管部門(mén)），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料的監(jiān)督管理工作；其所屬的新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的日常工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土資源、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)、交通、工商、稅務(wù)等有關(guān)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料的工作。

第五條 新型墻體材料的發(fā)展應(yīng)用以城市為重點(diǎn)，逐步向農(nóng)村推廣。限制實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)和使用。

第二章 鼓勵(lì)與扶持

第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策和措施，鼓勵(lì)和支持新型墻體材料的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用工作，促進(jìn)新型墻體材料的發(fā)展。對(duì)在新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用、科學(xué)技術(shù)研究、宣傳教育等工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條 縣級(jí)以上人民政府科學(xué)技術(shù)和建設(shè)等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持新型墻體材料產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和裝備的研究和開(kāi)發(fā)，推動(dòng)新型墻體材料生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第八條 鼓勵(lì)現(xiàn)有實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料；在新型墻體材料的生產(chǎn)原料缺乏地區(qū)，應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)產(chǎn)空心粘土磚。

鼓勵(lì)企業(yè)利用煤矸石、粉煤灰、爐渣等工業(yè)固體廢物生產(chǎn)墻體和地面磚等材料。

第九條 經(jīng)新型墻體材料行政主管部門(mén)認(rèn)定，新型墻體材料產(chǎn)品符合國(guó)家或者本省公布的新型墻體材料目錄及生產(chǎn)規(guī)模的，生產(chǎn)企業(yè)依法享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

第十條 企業(yè)申請(qǐng)新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)的市新型墻體材料行政主管部門(mén)提出，并提交下列材料：

（一）書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告；

（二）有關(guān)新型墻體材料產(chǎn)品的原料構(gòu)成、生產(chǎn)規(guī)模等材料；

（三）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)及環(huán)境保護(hù)合格證明。

第十一條 設(shè)區(qū)的市新型墻體材料行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)之日起10個(gè)工作日內(nèi)初審?fù)戤叄瑢?duì)符合條件的，報(bào)省新型墻體材料行政主管部門(mén)認(rèn)定；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知當(dāng)事人并說(shuō)明理由。

省新型墻體材料行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)之日起20日內(nèi)進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)符合條件的，發(fā)給認(rèn)定證書(shū)；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知當(dāng)事人并說(shuō)明理由。

對(duì)新型墻體材料產(chǎn)品的認(rèn)定不得收取任何費(fèi)用。

第十二條 省新型墻體材料行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，公布本省新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄，指導(dǎo)新型墻體材料的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用，為建筑工程設(shè)計(jì)、施工提供信息服務(wù)。

第十三條 凡新建、擴(kuò)建、改建建筑工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)在辦理開(kāi)工手續(xù)之前，按照國(guó)家和省人民政府的規(guī)定預(yù)繳新型墻體材料專項(xiàng)基金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)基金）。農(nóng)村村民使用集體土地建自住房，不需繳納專項(xiàng)基金。

第十四條 建設(shè)單位使用國(guó)家和本省公布的新型墻體材料目錄內(nèi)的墻體材料，應(yīng)用比例達(dá)到下列規(guī)定比例的，按實(shí)際應(yīng)用比例返退專項(xiàng)基金：

（一）在禁止使用實(shí)心粘土磚的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建筑工程應(yīng)用新型墻體材料的比例達(dá)到80%以上的；

（二）在本條例第二十五條第二款規(guī)定的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建筑工程2005年6月30日前應(yīng)用新型墻體材料的比例達(dá)到60%以上的；

（三）第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定范圍以外的建筑工程應(yīng)用新型墻體材料的比例達(dá)到40%以上的。

在禁止使用實(shí)心粘土磚的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，使用空心粘土磚的部分，不返退專項(xiàng)基金。

在禁止使用實(shí)心粘土磚的城市規(guī)劃區(qū)外，建筑工程使用孔洞率大于25%的空心粘土磚，且新型墻體材料和空心粘土磚的應(yīng)用比例達(dá)到本條第一款第二項(xiàng)或者第三項(xiàng)規(guī)定比例的，對(duì)其中使用新型墻體材料部分按實(shí)際應(yīng)用比例返退專項(xiàng)基金；對(duì)其中使用空心粘土磚部分，按實(shí)際應(yīng)用比例的50%返退專項(xiàng)基金，但在省新型墻體材料行政主管部門(mén)會(huì)同省國(guó)土資源行政主管部門(mén)確定的偏僻山區(qū)或者新型墻體材料的生產(chǎn)原料缺乏地區(qū)，使用空心粘土磚的部分按實(shí)際應(yīng)用比例返退專項(xiàng)基金。

第十五 條建設(shè)單位申請(qǐng)返退專項(xiàng)基金，應(yīng)當(dāng)在建筑主體工程墻體粉刷前，向預(yù)繳專項(xiàng)基金的新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)核驗(yàn)，并出具購(gòu)進(jìn)新型墻體材料的原始憑證。新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)單位申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)核驗(yàn)完畢，對(duì)符合返退條件的，應(yīng)當(dāng)自核驗(yàn)之日起15個(gè)工作日內(nèi)返退專項(xiàng)基金；對(duì)不符合返退條件的，應(yīng)當(dāng)自核驗(yàn)結(jié)束之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面答復(fù)。

第十六條 從事下列活動(dòng)的單位和個(gè)人，可以申請(qǐng)使用專項(xiàng)基金，用于對(duì)新型墻體材料的研究、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)：

（一）引進(jìn)、新建、擴(kuò)建、改造新型墻體材料生產(chǎn)線工程項(xiàng)目的；

（二）建設(shè)新型墻體材料示范項(xiàng)目（包括引進(jìn)項(xiàng)目）和推廣應(yīng)用試點(diǎn)工程的；

（三）從事新型墻體材料的科研、新技術(shù)與新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和推廣以及編制相關(guān)技術(shù)規(guī)程的。

申請(qǐng)使用專項(xiàng)基金的，應(yīng)當(dāng)向新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，納入專項(xiàng)基金年度預(yù)算。財(cái)政部門(mén)根據(jù)專項(xiàng)基金年度預(yù)算撥付項(xiàng)目資金。

第十七條 鼓勵(lì)境外、省外投資者在本省從事新型墻體材料科技開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和投資。

第三章 管理與監(jiān)督

第十八條 生產(chǎn)新型墻體材料的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)；有地方標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)符合地方標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第十九條 新型墻體材料應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境保護(hù)要求，并經(jīng)法定質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格。

新型墻體材料行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。禁止生產(chǎn)、銷售和使用有毒、有害物質(zhì)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的墻體材料產(chǎn)品。

第二十條 新型墻體材料行政主管部門(mén)及其所屬的新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)發(fā)展新型墻體材料的法律、法規(guī)和政策；

（二）實(shí)施發(fā)展新型墻體材料和限制、淘汰實(shí)心粘土磚規(guī)劃；

（三）指導(dǎo)協(xié)調(diào)新型墻體材料的科研、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用；

（四）按規(guī)定征收、管理專項(xiàng)基金；

（五）組織新型墻體材料的信息交流、統(tǒng)計(jì)和宣傳教育；

（六）協(xié)調(diào)解決新型墻體材料發(fā)展和應(yīng)用中出現(xiàn)的問(wèn)題。

第二十一條 省建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織制訂和編制本省使用新型墻體材料及建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工的規(guī)范、規(guī)程、通用圖集及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本條例規(guī)定，在建筑工程設(shè)計(jì)中采用新型墻體材料。

建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙的要求，使用新型墻體材料。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督施工單位按照設(shè)計(jì)圖紙要求，使用新型墻體材料。

第二十三條 除國(guó)家和省人民政府規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得改變專項(xiàng)基金的征收對(duì)象、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)，不得減、免、緩征專項(xiàng)基金。

第二十四條 專項(xiàng)基金由市、縣新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，征收的專項(xiàng)基金應(yīng)當(dāng)及時(shí)全額繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)。

專項(xiàng)基金應(yīng)當(dāng)專款專用，其征收、使用和管理辦法，由省財(cái)政行政主管部門(mén)會(huì)同省新型墻體材料行政主管部門(mén)擬訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第二十五條 南昌市禁止使用實(shí)心粘土磚的范圍按照《南昌市新型墻體材料開(kāi)發(fā)應(yīng)用管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。

其他設(shè)區(qū)的市的城市規(guī)劃區(qū)應(yīng)當(dāng)禁止使用實(shí)心粘土磚。禁止使用實(shí)心粘土磚的開(kāi)始時(shí)間由各設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)本地實(shí)際確定，但最遲不得超過(guò)2005年6月30日。

未列入禁止使用實(shí)心粘土磚的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省人民政府對(duì)新型墻體材料發(fā)展的要求和本地實(shí)際，限制使用并逐步淘汰實(shí)心粘土磚。

第二十六條 在禁止使用實(shí)心粘土磚的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建筑工程室內(nèi)地平線以上的墻體，設(shè)計(jì)單位不得違反國(guó)家和本省的建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)使用實(shí)心粘土磚，施工單位不得違反設(shè)計(jì)圖紙要求使用實(shí)心粘土磚，建設(shè)單位不得強(qiáng)令設(shè)計(jì)、施工單位設(shè)計(jì)、使用實(shí)心粘土磚。

第二十七條 對(duì)生產(chǎn)實(shí)心粘土磚的一般納稅人，一律按照增值稅適用稅率征收增值稅，不得采取簡(jiǎn)易辦法征收增值稅。

第二十八條 禁止占用耕地建磚瓦窯生產(chǎn)粘土磚。除省新型墻體材料行政主管部門(mén)會(huì)同省國(guó)土資源行政主管部門(mén)確定的偏僻山區(qū)或者新型墻體材料的生產(chǎn)原料缺乏地區(qū)外，不得新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)；本條例實(shí)施前已建成的實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)不得擴(kuò)大粘土采掘用地范圍，并應(yīng)當(dāng)逐年減產(chǎn)。

經(jīng)依法批準(zhǔn)在山地、丘陵地取土生產(chǎn)粘土磚的，應(yīng)當(dāng)以挖丘平坡方式取土，取土深度不得低于耕地地面。

不符合本條第一款、第二款規(guī)定的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)不得為其辦理土地使用證、采礦許可證和臨時(shí)用地許可證。

第四章 法律責(zé)任

第二十九條 違反本條例第十三條規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額繳納專項(xiàng)基金的，責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，從滯納之日起按日加收應(yīng)繳未繳新型墻體材料專項(xiàng)基金萬(wàn)分之五的滯納金，并由新型墻體材料行政主管部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十條 違反本條例第二十三條規(guī)定，擅自改變專項(xiàng)基金的征收對(duì)象、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)或者減、免、緩征專項(xiàng)基金的，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)或者上一級(jí)新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由上一級(jí)新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)對(duì)減、免、緩征的專項(xiàng)基金予以追繳；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

第三十一條 違反本條例第二十六條規(guī)定，在禁止使用實(shí)心粘土磚的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用實(shí)心粘土磚的，由新型墻體材料行政主管部門(mén)按照下列規(guī)定分別進(jìn)行處罰：

（一）建設(shè)單位強(qiáng)令設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)使用實(shí)心粘土磚的，或者設(shè)計(jì)單位違反國(guó)家和本省的建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)使用實(shí)心粘土磚的，責(zé)令改正，并對(duì)責(zé)任單位按合同約定設(shè)計(jì)費(fèi)1倍以上2倍以下處以罰款。

（二）建設(shè)單位強(qiáng)令施工單位使用實(shí)心粘土磚的，或者施工單位違反設(shè)計(jì)圖紙要求使用實(shí)心粘土磚的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按實(shí)心粘土磚用量，對(duì)責(zé)任單位處以每立方米30元以上50元以下罰款。

第三十二條 違反本條例第二十八條第一款規(guī)定，占用耕地建磚瓦窯生產(chǎn)粘土磚的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正或者治理，并處以耕地開(kāi)墾費(fèi)1倍以上2倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例第二十八條第二款規(guī)定，新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的，由新型墻體材料行政主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府責(zé)令其停業(yè)或者關(guān)閉；對(duì)違法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法查處；批準(zhǔn)新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，所造成的損失由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 各級(jí)新型墻體材料行政主管部門(mén)和新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)部門(mén)的工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附

則

第三十四條 本條例自2004年9月1日起施行。

第二篇：江西省促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料條例

江西省促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料條例

（2004年5月27日江西省第十屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)）

第一章 總 則

第一條 為促進(jìn)新型墻體材料的發(fā)展，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事墻體材料的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用和管理及相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

新型墻體材料的范圍，按照國(guó)家和本省公布的新型墻體材料的目錄確定。

第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料工作的領(lǐng)導(dǎo)，編制發(fā)展新型墻體材料和限制、淘汰實(shí)心粘土磚規(guī)劃，采取有效措施促進(jìn)墻體材料的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第四條 縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)是本級(jí)人民政府新型墻體材料行政主管部門(mén)（以下統(tǒng)稱新型墻體材料行政主管部門(mén)），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料的監(jiān)督管理工作，其所屬的新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的日常工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土資源、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)、交通、工商、稅務(wù)等有關(guān)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料的工作。

第五條 新型墻體材料的發(fā)展應(yīng)用以城市為重點(diǎn)，逐步向農(nóng)村推廣。限制實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)和使用。

第二章 鼓勵(lì)與扶持

第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策和措施，鼓勵(lì)和支持新型墻體材料的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用工作，促進(jìn)新型墻體材料的發(fā)展。對(duì)在新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用、科學(xué)技術(shù)研究、宣傳教育等工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰，獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條 縣級(jí)以上人民政府科學(xué)技術(shù)和建設(shè)等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持新型墻體材料產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和裝備的研究和開(kāi)發(fā)，推動(dòng)新型墻體材料生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第八條 鼓勵(lì)現(xiàn)有實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料；在新型墻體材料的生產(chǎn)原料缺乏地區(qū)，應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)產(chǎn)空心粘土磚。

鼓勵(lì)企業(yè)利用煤矸石、粉煤灰、爐渣等工業(yè)固體廢物生產(chǎn)墻體和地面磚等材料。

第九條 經(jīng)新型墻體材料行政主管部門(mén)認(rèn)定，新型墻體材料產(chǎn)品符合國(guó)家或者本省公布的新型墻體材料目錄及生產(chǎn)規(guī)模的，生產(chǎn)企業(yè)依法享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

第十條 企業(yè)申請(qǐng)新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)的市新型墻體材料行政主管部門(mén)提出，并提交下列材料；

（一）書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告；

（二）有關(guān)新型墻體材料產(chǎn)品的原料構(gòu)成、生產(chǎn)規(guī)模等材料；

（三）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)及環(huán)境保護(hù)合格證明。

第十一條 設(shè)區(qū)的市新型墻體材料行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)之日起10個(gè)工作日內(nèi)初審?fù)戤叄瑢?duì)符合條件的，報(bào)省新型墻體材料行政主管部門(mén)認(rèn)定；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知當(dāng)事人并說(shuō)明理由。

省新型墻體材料行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)之日起20日內(nèi)進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)符合條件的，發(fā)給認(rèn)定證書(shū)；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知當(dāng)事人并說(shuō)明理由。

對(duì)新型墻體材料產(chǎn)品的認(rèn)定不得收取任何費(fèi)用。

第十二條 省新型墻體材料行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，公布本省新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄，指導(dǎo)新型墻體材料的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用，為建筑工程設(shè)計(jì)、施工提供信息服務(wù)。

第十三條 凡新建、擴(kuò)建、改建建筑工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)在辦理開(kāi)工手續(xù)之前，按照國(guó)家和省人民政府的規(guī)定預(yù)繳新型墻體材料專項(xiàng)基金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)基金）。

農(nóng)村村民使用集體土地建自住房，不需繳納專項(xiàng)基金。第十四條 建設(shè)單位使用國(guó)家和本省公布的新型墻體材料目錄內(nèi)的墻體材料，應(yīng)用比例達(dá)到下列規(guī)定比例的，按實(shí)際應(yīng)用比例返退專項(xiàng)基金：

（一）在禁止使用實(shí)心粘土磚的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建筑工程應(yīng)用新型墻體材料的比例達(dá)到80%以上的；

（二）在本條例第二十五條第二款規(guī)定的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建筑工程2005年6月30日前應(yīng)用新型墻體材料的比例達(dá)到60%以上的；

（三）第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定范圍以外的建筑工程應(yīng)用新型墻體材料的比例達(dá)到40%以上的。

在禁止使用實(shí)行粘土磚的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，使用空心粘土磚的部分，不返退專項(xiàng)基金。

在禁止使用實(shí)心粘土磚的城市規(guī)劃區(qū)外，建筑工程使用孔洞率大于25%的空心粘土磚，且新型墻體材料和空苡粘土磚的應(yīng)用比例達(dá)到本條第一款第二項(xiàng)或者第三項(xiàng)規(guī)定比例的，對(duì)基中使用新型墻體材料部分按實(shí)際應(yīng)用比例返退專項(xiàng)基金；對(duì)其中使用空心粘土磚部分，按實(shí)際應(yīng)用比例的50%返退專項(xiàng)基金，但在省新型墻體材料行政主管部門(mén)會(huì)同省國(guó)土資源行政主管部門(mén)確定的偏僻山區(qū)或者新型墻體材料的生產(chǎn)原料缺乏地區(qū)，使用空心粘土磚的部分按實(shí)際應(yīng)用比例返退專項(xiàng)基金。

第十五條 建設(shè)單位申請(qǐng)返退專項(xiàng)基金，應(yīng)當(dāng)在建筑主體工程墻體粉刷前，向預(yù)繳專項(xiàng)基金的新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)核驗(yàn)，并出具購(gòu)進(jìn)新型墻體材料的原始憑證。

新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)收到建設(shè)單位申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)核驗(yàn)完畢，對(duì)符合返退條件的，應(yīng)當(dāng)自核驗(yàn)之日起15個(gè)工作日內(nèi)返退專項(xiàng)基金；對(duì)不符合返退條件的，應(yīng)當(dāng)自核驗(yàn)結(jié)束之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面簽復(fù)。

第十六條 從事下列活動(dòng)的單位和個(gè)人，可以申請(qǐng)使用專項(xiàng)基金，用于對(duì)新型墻體材料的研究、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)；

（一）引進(jìn)、新建、擴(kuò)建、改造新型墻體材料生產(chǎn)線工程項(xiàng)目的；

（二）建設(shè)新型墻體材料示范項(xiàng)目（包括引進(jìn)項(xiàng)目）和推廣應(yīng)用試點(diǎn)工程的；

（三）從事新型墻體材料的科研、新技術(shù)與新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和推廣以及編制相關(guān)技術(shù)堆積的。申請(qǐng)使用專項(xiàng)基金的，應(yīng)當(dāng)向新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，納入專項(xiàng)基金預(yù)算。財(cái)政部門(mén)根據(jù)專項(xiàng)基金預(yù)算撥付項(xiàng)目資金。

第十七條 鼓勵(lì)境外、省外投資者在本省從事新型墻體材料科技開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和投資。

第三章 管理與監(jiān)督

第十八條 生產(chǎn)新型墻體材料的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)；有地方標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)符合地方標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第十九條 新型墻體材料應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境保護(hù)要求，并經(jīng)法定質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格。

新型墻體材料行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

禁止生產(chǎn)、銷售和使用有毒、有害物質(zhì)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的墻體材料產(chǎn)品。

第二十條 新型墻體材料行政主管部門(mén)及其所屬的新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)發(fā)展新型墻體材料的法律、法規(guī)和政策；

（二）實(shí)話發(fā)展新型墻體材料和限制、淘汰實(shí)心粘土磚規(guī)劃；

（三）指導(dǎo)協(xié)調(diào)新型墻體材料的科研、開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用；

（四）按規(guī)定征收、管理專項(xiàng)基金；

（五）組織新型墻體材料的信息交流、統(tǒng)計(jì)和宣傳教育；

（六）協(xié)調(diào)解決新型墻體材料發(fā)展和應(yīng)用中出現(xiàn)的問(wèn)題。

第二十一條 省建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織制訂和編制本省使用新型墻體材料及建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工的規(guī)范、規(guī)程、通用圖集及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本條例規(guī)定，在建筑工程設(shè)計(jì)中采用新型墻體材料。

建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙的要求，使用新型墻體材料。

監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督施工單位按照設(shè)計(jì)圖紙要求，使用新型墻體材料。第二十三條 除國(guó)家和省人民政府規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得改變專項(xiàng)基金的征收對(duì)象、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)，不得減、免、緩征專項(xiàng)基金。

第二十四條 專項(xiàng)基金由市、縣新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，征收的專項(xiàng)基金應(yīng)當(dāng)及時(shí)全額繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)。

專項(xiàng)基金應(yīng)當(dāng)專款專用，其征收、使用和管理辦法，由省財(cái)政行政主管部門(mén)會(huì)同省新型墻體材料行政主管部門(mén)擬訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。第二十五條 南昌市禁止使用實(shí)心粘土磚的范圍按照《南昌市新型墻體材料開(kāi)發(fā)應(yīng)用管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。

其他設(shè)區(qū)的市的城市規(guī)劃區(qū)應(yīng)當(dāng)禁止使用實(shí)心粘土磚。禁止使用實(shí)心粘土磚的開(kāi)始時(shí)間由各設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)本地實(shí)際確定，但最遲不得超過(guò)2005年6月30日。

未列入禁止使用實(shí)心粘土磚的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省人民政府對(duì)新型墻體材料發(fā)展的要求和本地實(shí)際，限制使用并逐步淘汰實(shí)心粘土磚。

第二十六條 在禁止使用實(shí)心粘土磚的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建筑工程室內(nèi)地平線以上的墻體，設(shè)計(jì)單位不得違反國(guó)家和本省的建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)使用實(shí)心粘土磚，施工單位不得違反設(shè)計(jì)圖紙要求使用實(shí)心粘土磚建設(shè)單位不得強(qiáng)令設(shè)計(jì)、施工單位設(shè)計(jì)、使用實(shí)心粘土磚。

第二十七條 對(duì)生產(chǎn)實(shí)心粘土磚的一般納稅人，一律按照增值稅適用稅率征收增值稅，不得采取簡(jiǎn)易辦法征收增值稅。

第二十八條 禁止占用耕地建磚瓦窯生產(chǎn)粘土磚。

除省新型墻體材料行政主管部門(mén)會(huì)同省國(guó)土資源行政主管部門(mén)確定的偏僻山區(qū)或者新型墻體材料的生產(chǎn)原料缺乏地區(qū)外，不得新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)；本條例實(shí)施前已建成的實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)不得擴(kuò)大粘土采掘用地范圍，并應(yīng)當(dāng)逐年減產(chǎn)。

經(jīng)依法批準(zhǔn)在山地、丘陵地取土生產(chǎn)粘土磚的，應(yīng)當(dāng)以挖丘平坡方式取土，取土深度不得低于耕地地面。

不符合本條第一款、第二款規(guī)定的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)不得為其只下土地使用證、采礦許可證和臨時(shí)用地許可證。

第四章 法律責(zé)任 第二十九條 違反本條例第十三條規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額繳納專項(xiàng)基金的，責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，從滯納之日起按日加收應(yīng)繳未繳新型墻體材料專項(xiàng)基金萬(wàn)分之五的滯納金，并由新型墻體材料行政主管部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十條 違反本條例第二十三條規(guī)定，擅自改變專項(xiàng)基金的征收對(duì)象、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)或者減、免緩征專項(xiàng)基金的，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)或者上一級(jí)新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由上一級(jí)新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)對(duì)減、免、緩征的專項(xiàng)基金予以追繳；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

第三十一條 違反本條例第二十六條規(guī)定的，在禁止使用實(shí)心粘土磚的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用實(shí)心粘土磚的，由新型墻體材料行政主管部門(mén)按照下列規(guī)定分別進(jìn)行處罰；

（一）建設(shè)單位強(qiáng)令設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)使用實(shí)心粘土磚的，或者設(shè)計(jì)單位違反國(guó)家和本省的建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)使用實(shí)心粘土磚的，責(zé)令改正，并對(duì)責(zé)任單位按合同約定設(shè)計(jì)費(fèi)1倍以上2倍以下處以罰款。

（二）建設(shè)單位強(qiáng)令施工單位使用實(shí)心粘土磚的，或者施工單位違反設(shè)計(jì)圖紙要求使用實(shí)心粘土磚的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按實(shí)心粘土磚用量，對(duì)責(zé)任單位處以每立方米30元以上50元以下罰款。

第三十二條 違反本條令第二十八條第一款規(guī)定，占用耕地建磚瓦窯生產(chǎn)粘土磚的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正或者治理，并處以耕地開(kāi)墾費(fèi)1倍以上2倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例第二十八條第二款規(guī)定，新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的，由新型墻體材料行政主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府責(zé)令其停業(yè)或者關(guān)閉；對(duì)違法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法查處；批準(zhǔn)新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，所造成的損失由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究弄事責(zé)任。

第三十三條

各級(jí)新型墻體材料行政主管部門(mén)和新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)部門(mén)的工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則 第三十四條 本條例自2004年9月1日起施行。

江西省促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料條例

條 文 釋 義

第一章 總 則

第一條 為促進(jìn)新型墻體材料的發(fā)展，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

[釋義]本條是關(guān)于條例立法宗旨和立法依據(jù)的規(guī)定。

關(guān)于立法宗旨，《條例》規(guī)定了“為促進(jìn)新型墻體材料的發(fā)展，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展”等方面內(nèi)容。長(zhǎng)期以下，我國(guó)主要以實(shí)心粘土磚作為墻體材料。據(jù)1992年統(tǒng)計(jì)，我國(guó)墻體材料產(chǎn)品95%是實(shí)心粘土磚，每年墻體材料生產(chǎn)能耗和建筑采暖能耕近1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約占全年能源消耗總理的15%。全國(guó)磚瓦企業(yè)占地約450萬(wàn)畝，煤電企業(yè)每年要排放2億多噸粉煤灰和煤矸石，不僅占用了大量耕地，消耗了能源，而且污染了環(huán)境。為了保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源，國(guó)家把大力推廣新型墻體材料擺上了重要議事日程。通過(guò)幾年的發(fā)展，2000年新型墻體材料產(chǎn)量達(dá)到2100億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，占?jí)w材料總量的28%，比1995年提高了12個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)心粘土磚由1995年的6300億塊減少到2000年的5400億塊，累計(jì)節(jié)約土地近40萬(wàn)畝，節(jié)能6000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；利用廢渣2億噸。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從2000年至2003年這3年間全國(guó)共關(guān)停小磚瓦企業(yè)6000多家，淘汰落后生產(chǎn)能力410多億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，節(jié)約地土地90多萬(wàn)畝，節(jié)約能源1600多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，利用工業(yè)廢渣2.3億噸。從江西的情況來(lái)看，2003年全省生產(chǎn)新型墻體材料45億塊標(biāo)準(zhǔn)磚，約占?jí)w材料生產(chǎn)總量的23%，城鎮(zhèn)建筑應(yīng)用新型墻體材料比例30%左右，節(jié)約土地7200畝，節(jié)約能源27萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，綜合利用工業(yè)廢渣299萬(wàn)噸。通過(guò)限制粘土磚的生產(chǎn)和使用，大力開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用新型墻材，達(dá)到保護(hù)土寺資源和生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源的目的，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，避免以犧牲后代人的利益為代價(jià)而滿足當(dāng)代人的需求和發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)資源與經(jīng)濟(jì)社會(huì)、人口、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)于立法依據(jù)，主要有兩個(gè)：一是法律、行政法規(guī)依據(jù)。鑒于國(guó)家尚未出臺(tái)專門(mén)的有關(guān)促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料方面的法律、行政法規(guī)，因此《條例》涉及的法律依據(jù)主要是：《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《建筑法》。法規(guī)依據(jù)主要是2000年1月國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》這一行政法規(guī)。二是事實(shí)依據(jù)。主要是針對(duì)我省新型墻體材料在發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，將國(guó)家有關(guān)政策以及我省及兄弟省市在新型墻體材料的推廣、管理和監(jiān)督工作中一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法定型化、法制化。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事墻體材料的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用和管理及相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

新型墻體材料的范圍，按照國(guó)家和本省公布的新型墻體材料的目錄確定。[釋義]本條是關(guān)于條例適用范圍和新型墻體材料范圍的規(guī)定。關(guān)于適用范圍，《條例》第一款主要從兩個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范；一是空間適用范圍?！稐l例》規(guī)定在本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生法律效力。無(wú)論是本省的單位和個(gè)人，還是外省的單位和個(gè)人，只要本法規(guī)調(diào)整的行為發(fā)生在本省行政區(qū)域內(nèi)，都適用本《條例》。二是行為主體行為效力的范圍。《條例》規(guī)定，只要在本省行政區(qū)域內(nèi)從事墻體材料的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用和管理及相關(guān)活動(dòng)的行為都適用本《條例》的規(guī)定。關(guān)于新型墻體材料的范圍，《條例》第二款之所以只原則規(guī)定按照國(guó)家和本省公布的新型墻體材料的目錄確定，是基于以下幾方面考慮：一是對(duì)新型墻體材料概念的界定較困難，若列舉又恐有遺漏，不全面；二是新型墻體材料會(huì)隨著時(shí)間的推移而發(fā)生變化，即有些墻體材料這幾年屬新型，隨著科技的進(jìn)步，若干年后可能被淘汰，而不再屬于新型墻體材料；三是國(guó)家已公布了新型墻體材料目錄，以后還會(huì)適時(shí)公布新的目錄，省里也會(huì)適時(shí)結(jié)合本省實(shí)際，公布有關(guān)新型墻材目錄。同時(shí)考慮到，由于是否屬新型墻體材料，直接涉及到專項(xiàng)基金的返退和國(guó)家稅收優(yōu)惠以及省有關(guān)費(fèi)用減免等，因此，嚴(yán)格按照國(guó)家和本省公布的新型墻體材料的目錄來(lái)界定范圍，既具有靈活性，又可以防止界定過(guò)程中的隨意性。

第三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料工作的領(lǐng)導(dǎo)，編制發(fā)展新型墻體材料和限制、淘汰實(shí)心粘土磚規(guī)劃，采取有效措施促進(jìn)墻體材料的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

[釋義]本條是關(guān)于縣級(jí)以上人民政府在促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料工作中的職責(zé)的規(guī)定。促進(jìn)新型墻體材料工作的發(fā)展，光靠一兩個(gè)部門(mén)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織協(xié)調(diào)各部門(mén)共同做好相關(guān)工作才能取得成效。因此，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法履行本《條例》賦予的職責(zé)，做好以下工作：

（一）加強(qiáng)對(duì)發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料工作的領(lǐng)導(dǎo)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)明確分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)新型墻體材料的應(yīng)用、推廣和發(fā)展工作。要牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，把推廣應(yīng)用新型墻材工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，進(jìn)一步節(jié)約土地資源和能源，保護(hù)好當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）編制發(fā)展新型墻體材料和限制、淘汰實(shí)心粘土磚規(guī)劃。按照國(guó)家墻體材料革新“十五”規(guī)劃，到2005年，采用新型墻體材料的建筑竣工面積應(yīng)當(dāng)占城鎮(zhèn)建筑竣工面積的50%以上，其中大中城市（轄區(qū)內(nèi)）達(dá)到60%以上，市區(qū)達(dá)到80%以上。與此目標(biāo)要求相比，我省差距較大，而許多兄弟省市已走在前面。因此，縣級(jí)以上人民政府要充分認(rèn)識(shí)到實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的艱巨性，要因地制宜地編制好發(fā)展新型墻體材料和限制、淘汰實(shí)心粘土磚規(guī)劃，有步驟有計(jì)劃地推進(jìn)新型墻體材料工作的發(fā)展，使新型墻體材料企業(yè)得到培育和發(fā)展，逐步滿足當(dāng)?shù)亟ú氖械男枨?，逐步限制、淘汰?shí)心粘土磚企業(yè)，使之在規(guī)劃期限內(nèi)漸漸退出建材市場(chǎng)或者轉(zhuǎn)產(chǎn)。

（三）采取有效措施促進(jìn)墻體材料的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到，新型墻體材料產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)新興的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)采取有效措施加以扶持并使之壯大。要加大科技投入力度，使新型墻材企業(yè)依靠科技進(jìn)步走不斷創(chuàng)新、健康發(fā)展之路。對(duì)在新型墻體材料的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要加快墻體材料產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷培養(yǎng)壯大新型墻體材料產(chǎn)業(yè)。

第四條 縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)是本級(jí)人民政府新型墻體材料行政主管部門(mén)（以下統(tǒng)稱新型墻體材料行政主管部門(mén)），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料的監(jiān)督管理工作，其所屬的新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的日常工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土資源、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)、交通、工商、稅務(wù)等有關(guān)行政主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料的工作。

[釋義]本條是關(guān)于經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)及相關(guān)部門(mén)職責(zé)的規(guī)定。

第一款是關(guān)于縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)的管理職責(zé)的規(guī)定。鑒于我省大部分地方新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)設(shè)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)，為了便于統(tǒng)一管理，提高辦事效率，《條例》規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)作為新型墻體材料行政主管部門(mén)，是新型墻體材料工作的執(zhí)法主體。同時(shí)考慮到多年來(lái)，我省各級(jí)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)大都設(shè)立了新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)，自上而下形成了一個(gè)較為完善的新型墻體材料管理體系，有一支專業(yè)管理隊(duì)伍，具體承擔(dān)實(shí)話發(fā)展新型墻體材料和限制、淘汰實(shí)心粘土磚規(guī)劃，征收和管理專項(xiàng)基金等職責(zé)。為保持這一管理體現(xiàn)的連續(xù)性和工作的有效性，本款規(guī)定了監(jiān)督管理的日常工作由各級(jí)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)所屬的新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)?！稐l例》出臺(tái)后，有些地方需要進(jìn)一步理順管理體制，沒(méi)有設(shè)立新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)盡快建立健全，目前設(shè)在其他管理部門(mén)的應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以調(diào)整，以進(jìn)一步失去新型墻體材料事業(yè)的發(fā)展。

第二款是關(guān)于縣級(jí)以上人民政府相關(guān)部門(mén)職責(zé)的規(guī)定。這一款雖然較為原則，但很重要。新型墻體材料工作的促進(jìn)和發(fā)展，僅靠經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)一家是不夠的，需要有關(guān)部門(mén)的大力支持和配合，齊抓共管，形成合力。如財(cái)政部門(mén)對(duì)專項(xiàng)基金的管理和使用，建設(shè)部門(mén)對(duì)應(yīng)用新型墻材的技術(shù)規(guī)范堆積的制訂，稅務(wù)部門(mén)對(duì)稅收政策的落實(shí)，國(guó)土資源部門(mén)對(duì)亂占耕地行為的查處，無(wú)不與新型墻體材料工作密切相關(guān)。因此本款規(guī)定了各有關(guān)部門(mén)要各司其職，共同做好發(fā)展新型墻體材料的工作。

第五條 新型墻體材料的發(fā)展應(yīng)用以城市為重點(diǎn)，逐步向農(nóng)村推廣。限制實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)和使用。

[釋義]本條是關(guān)于現(xiàn)階段新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用目標(biāo)的規(guī)定。

鑒于我省目前新型墻體材料市場(chǎng)培育還不完善，許多地方由于新型墻體材料企業(yè)的缺少，新型墻體材料難以滿足當(dāng)?shù)亟ú氖袌?chǎng)的需求，在全省范圍內(nèi)全面扒行新型墻體材料的條件尚不具備。另外，在農(nóng)村，受觀念、經(jīng)濟(jì)條件等因素限制，新型墻材的全面推廣尚有難度。因此本條規(guī)定了現(xiàn)階段新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用的目標(biāo)是“以城市為重點(diǎn)，逐步向農(nóng)村推廣”。其中以城市為重點(diǎn)，目前主要是指城市規(guī)劃區(qū)。對(duì)未列入禁止使用實(shí)心粘土磚的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省人民政府對(duì)新型墻體材料發(fā)展的要求和本地實(shí)際，限制使用交逐步淘汰實(shí)心粘土磚。只有當(dāng)新型墻體材料完全能滿足市場(chǎng)需求，并且物美價(jià)廉，為廣大農(nóng)民所接受，那么在包括城市和農(nóng)村的全省范圍內(nèi)普及新型墻體材料才成為可能。而現(xiàn)階段新型墻體材料企業(yè)的發(fā)展須限制粘土磚的生產(chǎn)和使用。因此，本條只規(guī)定了“限制實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)和使用”。

第二章 鼓勵(lì)與扶持

第六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策和措施，鼓勵(lì)和支持新型墻體材料的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用工作，促進(jìn)新型墻體材料的發(fā)展。對(duì)在新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用、科學(xué)技術(shù)研究、宣傳教育等工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰，獎(jiǎng)勵(lì)。

[釋義]本條是關(guān)于縣級(jí)以上人民政府制定政策措施鼓勵(lì)支持新型墻材發(fā)展的規(guī)定。發(fā)展新型墻體材料，是保護(hù)地土地資源、節(jié)約能源、資源綜合利用、發(fā)送環(huán)境的重要措施，也是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到它的重要意義，重視并抓好這項(xiàng)工作。同時(shí)，新型墻體材料作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，它的起步和發(fā)展也必須得到政府的引導(dǎo)和推動(dòng)。目前，國(guó)家在發(fā)展新型墻材方面已經(jīng)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和措施，為發(fā)展新型墻材事業(yè)奠定了良好的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府也應(yīng)當(dāng)根據(jù)新型墻體發(fā)展的需要，結(jié)合本地實(shí)際，適時(shí)制定頒布布地方性的扶持政策和措施，主要用于鼓勵(lì)和支持對(duì)新型墻材的科研、技術(shù)開(kāi)發(fā)和推方應(yīng)用。例如發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委及有關(guān)主管部門(mén)在審批基建、技改項(xiàng)目時(shí)，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、資金落實(shí)的新型墻材項(xiàng)目，對(duì)有市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)效益好、有還貸能力的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排，爭(zhēng)取利用國(guó)內(nèi)外獎(jiǎng)金引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和裝備，以提高新型墻材企業(yè)的技術(shù)工藝和裝備水平。在審批基建、技改項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件時(shí)，對(duì)能否優(yōu)先采用新型墻材作為一項(xiàng)審查內(nèi)容。要特別注意科研成果的轉(zhuǎn)化，領(lǐng)先科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)裝備水平的提高和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的升級(jí)。同時(shí)堅(jiān)持因地制宜的方針，引導(dǎo)和支持發(fā)展適合當(dāng)?shù)刭Y源條件、建筑體系建筑功能要求的產(chǎn)品，注重開(kāi)發(fā)系列化、功能多樣化的產(chǎn)品，提高墻體產(chǎn)品的整體配套水平，做好科研生產(chǎn)和推廣應(yīng)用的一體化。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性滾動(dòng)發(fā)展。

對(duì)在促進(jìn)發(fā)展新型墻材工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，是指縣級(jí)以上人民政府對(duì)相關(guān)單位和個(gè)人給予的精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)的對(duì)象是指在新型墻材科學(xué)研究、發(fā)展應(yīng)用及宣傳教育工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人。這里的顯著成績(jī)是指在促進(jìn)發(fā)展新型墻材工作中做出突出貢獻(xiàn)的。如在新型墻材科研設(shè)計(jì)方面有發(fā)明創(chuàng)造、革新成果的，積極開(kāi)發(fā)利用新型墻材產(chǎn)品，取得顯著社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的，以及在管理、規(guī)范和宣傳教育工作中成績(jī)突出的。獎(jiǎng)勵(lì)可以通過(guò)多種形式，如給予組織或者個(gè)人嘉獎(jiǎng)、記功、授予榮譽(yù)稱號(hào)等精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，也可以給予發(fā)放獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)品等物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條 縣級(jí)以上人民政府科學(xué)技術(shù)和建設(shè)等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持新型墻體材料產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和裝備的研究和開(kāi)發(fā)，推動(dòng)新型墻體材料生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

[釋文]本條是關(guān)于縣級(jí)以上人民政府科學(xué)技術(shù)和建設(shè)等行政主管部門(mén)促進(jìn)發(fā)展新型墻材職責(zé)的規(guī)定。

當(dāng)前，我省新型墻材的發(fā)展仍然處于推廣階段，新型墻材在整個(gè)建材業(yè)中所占的比例還不夠高，技術(shù)裝備和施工工藝比較落后，勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)效率低，生產(chǎn)的產(chǎn)品難以適應(yīng)建筑功能發(fā)送和建筑節(jié)能的要求。因此，發(fā)展新型墻材，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)水平，提高產(chǎn)品檔次，是新型墻材行政主管部門(mén)當(dāng)前急需要做的工作。而促進(jìn)發(fā)展新型墻材工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，其中加強(qiáng)與科學(xué)技術(shù)和建設(shè)行政主管部門(mén)的配合顯得尤為重要。

一、新型墻材行政主管部門(mén)要引導(dǎo)和組織新型墻材生產(chǎn)企業(yè)積極配合建筑設(shè)計(jì)、施工單位做好設(shè)計(jì)、施工規(guī)范、規(guī)程及施工通用圖集的編制、修訂工作，適時(shí)頒布布新型墻材新產(chǎn)品推廣目錄。新型墻材新產(chǎn)品建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真征求設(shè)計(jì)施工單位的意見(jiàn)，取得共識(shí)，以利于產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。

二、建設(shè)行政主管部門(mén)要支持和引導(dǎo)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位積極采用新型墻材產(chǎn)品，并在調(diào)整技術(shù)政策，頒布新的建筑施工規(guī)范時(shí)，及時(shí)與新型墻材行政主管部門(mén)溝通信息，使新型墻材的發(fā)展與建筑業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。

三、科學(xué)技術(shù)行政主管部門(mén)要組織科研單位和生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行新型墻材技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)創(chuàng)新。在消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)裝備的基礎(chǔ)上，研究開(kāi)發(fā)適合我省實(shí)際的新工藝、新技術(shù)和新裝備，從而提高墻材產(chǎn)品的科技含量和附加值。

新型墻材、科研、建設(shè)行政主管部門(mén)三者通力協(xié)作，就能夠盡快將符合標(biāo)準(zhǔn)的新型墻材納入設(shè)計(jì)、施工規(guī)范，切實(shí)解決科研、生產(chǎn)、建筑設(shè)計(jì)、施工等環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的問(wèn)題。

四、推動(dòng)新型墻體材料生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是指政府及其有關(guān)部門(mén)為加速科研成果的轉(zhuǎn)化，把技術(shù)上基本成熟的產(chǎn)品盡快定型，通過(guò)財(cái)政及稅收等方面的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)打破部門(mén)、地區(qū)界限，實(shí)行橫向聯(lián)合，組織專業(yè)休生產(chǎn)；堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，選擇有實(shí)力、有潛力的企業(yè)作為支持的重點(diǎn)，在投資、融資、資產(chǎn)重組等方面給予必要的支持，使之盡快成長(zhǎng)為具有較大生產(chǎn)規(guī)模和較強(qiáng)配套能力的優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)，同時(shí)帶動(dòng)一批新型建材企業(yè)的發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)體系。從而不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大銷路。

第八條 鼓勵(lì)現(xiàn)有實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料；在新型墻體材料的生產(chǎn)原料缺乏地區(qū)，應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)產(chǎn)空心粘土磚。

鼓勵(lì)企業(yè)利用煤矸石、粉煤灰、爐渣等工業(yè)固體廢物生產(chǎn)墻體和地面磚等材料。[釋義]本條是關(guān)于鼓勵(lì)轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻材或者利用工業(yè)固體廢物生產(chǎn)新型墻材的規(guī)定。第一款是關(guān)于實(shí)心粘土磚企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)的規(guī)定。根據(jù)國(guó)家政策規(guī)定，要盡快順利地實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”目標(biāo)，除了要嚴(yán)格執(zhí)行禁止使用實(shí)心粘土磚的政策外，還必須從源頭上把好關(guān)，控制實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)，使實(shí)心粘土磚的產(chǎn)量逐年減少。按照原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委制定的《墻體材料革新“十五”規(guī)劃》的要求，到2005年，全國(guó)將淘汰實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)2萬(wàn)家，減少產(chǎn)量600億塊，實(shí)心粘土磚總量控制在4500億塊/年以內(nèi)，累計(jì)節(jié)約土地110萬(wàn)畝，節(jié)能800萬(wàn)噸位標(biāo)準(zhǔn)煤。為此，國(guó)家采取多種政策措施，一方面限制新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)線，對(duì)現(xiàn)有實(shí)心粘土磚企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻材。如明確各地可以從技術(shù)改造獎(jiǎng)金中劃撥一定比例，用于對(duì)實(shí)心磚廠進(jìn)行技術(shù)改造，或者使用新型墻體材料專項(xiàng)基金進(jìn)行貼息，以增強(qiáng)企業(yè)的還貸能力。由于各地情況不一樣，有少數(shù)地方目前缺乏生產(chǎn)新型墻材的原材料，尚不具備轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻材的客觀條件。因此《條例》規(guī)定在新型墻材生產(chǎn)原料缺乏地區(qū)，應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)產(chǎn)空粘土磚。應(yīng)當(dāng)說(shuō)在現(xiàn)階段，這樣做既節(jié)約了土地，又考慮了與實(shí)際情況的結(jié)合，不失為一種切實(shí)可行的做法。

第二款是關(guān)于鼓勵(lì)利用工業(yè)固體廢物生產(chǎn)新型墻材的規(guī)定。利用煤矸石、粉煤灰、爐渣等工業(yè)固體廢物生產(chǎn)墻體和地面磚等材料，達(dá)到節(jié)能、節(jié)土、利用廢物和改善環(huán)境等多重目的，這不僅是目前我國(guó)新型墻材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一，也是國(guó)家實(shí)行資源綜合利用的一項(xiàng)重要政策，如國(guó)家財(cái)政部、原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和稅務(wù)總局在有關(guān)文件中明確規(guī)定，對(duì)原料中摻有不少于30%工業(yè)固體廢物的新型墻材產(chǎn)品，既可享受有關(guān)新型墻材的稅費(fèi)優(yōu)惠政策，也可享受有關(guān)資源綜合利用優(yōu)惠政策。2001年出臺(tái)的《江西省資源綜合利用條例》第十七條明確規(guī)定：“經(jīng)認(rèn)定的資源綜合利益企業(yè)或者項(xiàng)目、產(chǎn)品，依法享受減免增值稅、所得稅等優(yōu)惠政策?！钡诙粭l規(guī)定：“經(jīng)資源綜合利用行政主管部門(mén)審核，交通行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，在指定范圍內(nèi)運(yùn)輸粉煤灰、煤矸石或者爐渣的專用車(chē)輛，免交路橋通行費(fèi)。”本《條例》對(duì)鼓勵(lì)利用工業(yè)固體廢物進(jìn)行生產(chǎn)作了原則規(guī)定，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省的優(yōu)惠政策使這些新型墻材企業(yè)真正得到實(shí)惠。這樣才能降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高新型墻材產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第九條 經(jīng)新型墻體材料行政主管部門(mén)認(rèn)定，新型墻體材料產(chǎn)品符合國(guó)家或者本省公布的新型墻體材料目錄及生產(chǎn)規(guī)模的，生產(chǎn)企業(yè)依法享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

[釋義]本條是關(guān)于新型墻材產(chǎn)品經(jīng)有關(guān)行政主管部門(mén)認(rèn)定可以享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠的規(guī)定。

國(guó)家為鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能、節(jié)地、利廢的新型墻體材料，替代量大面廣的實(shí)心粘土磚，推出了一系列優(yōu)惠政策。目前稅收優(yōu)惠主要有：

（一）企業(yè)生產(chǎn)的原料中摻有不少于30%的煤矸石、石煤、粉煤灰、燒煤鍋爐的爐底渣（不包括高爐水渣）以及其他廢渣的建材產(chǎn)品，免征增值稅（財(cái)稅字{1996}20號(hào)）。

（二）部分新型墻體材料產(chǎn)品，符合《享受稅收優(yōu)惠政策新型墻體材料目錄》的，減半征收增值稅（財(cái)稅{2001}198號(hào)）。

（三）企業(yè)在原設(shè)計(jì)規(guī)定的產(chǎn)品以外，綜合利用本企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的，在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源作主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，免征所得稅5年（財(cái)稅{94}001號(hào)）。

（四）企業(yè)利用本企業(yè)外的大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰作主要原料，生產(chǎn)建材產(chǎn)品的所得，自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，免征所得稅5年（財(cái)稅{94}001號(hào)）。

（五）為處理利用其他企業(yè)廢棄的，在《資源綜合利用目錄》內(nèi)的資源而新辦的企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后可減征或者免征所得稅1年（財(cái)稅{94}001號(hào)。

按照本《條例》規(guī)定，享受這些優(yōu)惠政策應(yīng)當(dāng)具備一定的條例，即符合國(guó)家或者本省公布的新型墻體材料目錄及生產(chǎn)規(guī)模的。

新型墻材的概念是動(dòng)態(tài)的。隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑行業(yè)對(duì)墻材的變化，在科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)的參與和支撐下，新的墻材產(chǎn)品在不斷涌現(xiàn)，原有的一些新型墻材產(chǎn)品因?yàn)椴荒軡M足新暑期市場(chǎng)的要求而逐步為市場(chǎng)所淘汰，不再稱之為新型墻材了?？梢?jiàn)，新型墻材的產(chǎn)品是在不斷地更新和滾動(dòng)的。新型墻材行政主管部門(mén)在大量調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)新型墻材發(fā)展需要，適時(shí)地公布新型墻體材料目錄，引導(dǎo)墻材生產(chǎn)和使用單位生產(chǎn)使用技術(shù)含量高、附加值高、市場(chǎng)潛力大的優(yōu)質(zhì)新型墻材產(chǎn)品。同時(shí)，為了引導(dǎo)新型墻材生產(chǎn)向規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展，新型墻材行政主管部門(mén)在公布新型墻材目錄的同時(shí)，公布生產(chǎn)目錄內(nèi)產(chǎn)品所應(yīng)當(dāng)達(dá)到的生產(chǎn)規(guī)模。這就是，只有列入目錄，且達(dá)到了一定生產(chǎn)規(guī)模的新型墻材生產(chǎn)企業(yè)，才能享受?chē)?guó)家規(guī)定的相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。

落實(shí)稅收優(yōu)惠是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，稅收優(yōu)惠實(shí)質(zhì)就是財(cái)政給錢(qián)。新型墻材產(chǎn)品是否具備享受稅收優(yōu)惠的條件，必須經(jīng)過(guò)新型墻體材料行政主管部門(mén)的認(rèn)定。新型墻材行政主管部門(mén)熟悉國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策了解企業(yè)生產(chǎn)情況和市場(chǎng)需求情況。對(duì)享受稅收優(yōu)惠新型墻材產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)定，是國(guó)家賦予新型墻體材料行政主管部門(mén)的一項(xiàng)職責(zé)，也是促進(jìn)新型墻材發(fā)展，防止騙取國(guó)家稅收優(yōu)惠的一項(xiàng)關(guān)鍵性措施，未經(jīng)新型墻體材料行政主管部門(mén)認(rèn)定的新型墻材產(chǎn)品不得享受稅收優(yōu)惠政策。

第十條 企業(yè)申請(qǐng)新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)的市新型墻體材料行政主管部門(mén)提出，并提交下列材料；

（一）書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告；

（二）有關(guān)新型墻體材料產(chǎn)品的原料構(gòu)成、生產(chǎn)規(guī)模等材料；

（三）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)及環(huán)境保護(hù)合格證明。

[釋義]本條是關(guān)于新型墻材企業(yè)申請(qǐng)產(chǎn)品認(rèn)定的規(guī)定。根據(jù)本條規(guī)定，企業(yè)申請(qǐng)新型墻材產(chǎn)品認(rèn)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市新型墻材行政主管部門(mén)提出認(rèn)定申請(qǐng)，由設(shè)區(qū)的市新型墻材行政主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行初審。之所以如此規(guī)定，是因?yàn)楦鶕?jù)國(guó)家規(guī)定，只有省新型墻材行政主管部門(mén)才有權(quán)認(rèn)定，設(shè)區(qū)的市無(wú)權(quán)認(rèn)定。如果放在縣一級(jí)進(jìn)行初審，則要經(jīng)過(guò)縣、市、省三級(jí)認(rèn)定，環(huán)節(jié)太多，時(shí)限拖得太長(zhǎng)，給當(dāng)事人造成不便。

申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提交下列書(shū)面材料：

（一）書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)告中應(yīng)當(dāng)明確提出申請(qǐng)認(rèn)定新型墻材產(chǎn)品的名稱及申請(qǐng)目標(biāo)；報(bào)告還應(yīng)當(dāng)符合基本的格式要求。

（二）有關(guān)新型墻材產(chǎn)品的原料構(gòu)成、生產(chǎn)規(guī)模等材料，即產(chǎn)品的原料構(gòu)成單，生產(chǎn)線設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模等證明材料。

（三）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)及環(huán)境保護(hù)合格證明。這些證明材料說(shuō)明新型墻材產(chǎn)品符合正常產(chǎn)品所必須具備的產(chǎn)品質(zhì)量要求及環(huán)保要求。上述證明必須是法定的產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)和環(huán)境保護(hù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具才有效。

第十一條 設(shè)區(qū)的市新型墻體材料行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)之日起10個(gè)工作日內(nèi)初審?fù)戤?，?duì)符合條件的，報(bào)省新型墻體材料行政主管部門(mén)認(rèn)定；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知當(dāng)事人并說(shuō)明理由。

省新型墻體材料行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)之日起20日內(nèi)進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)符合條件的，發(fā)給認(rèn)定證書(shū)；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知當(dāng)事人并說(shuō)明理由。

對(duì)新型墻體材料產(chǎn)品的認(rèn)定不得收取任何費(fèi)用。

[釋義]本條是關(guān)于新型墻材產(chǎn)品認(rèn)定程序、時(shí)限及不得收費(fèi)的規(guī)定。

第一款規(guī)定由設(shè)區(qū)的市新型墻材行政主管部門(mén)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行初審。初審的期限為10個(gè)工作日，即不包括節(jié)假日。對(duì)符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)，不符合條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。第二款規(guī)定，對(duì)于設(shè)區(qū)的市新型墻材行政主管部門(mén)初審后認(rèn)為符合條件的，報(bào)省新型墻材行政主管部門(mén)，由省新型墻材行政主管部門(mén)進(jìn)行最后認(rèn)定。認(rèn)定的期限為20日，包括節(jié)假日在內(nèi)。本條規(guī)定的初審或者認(rèn)定期限，新型墻材行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，在規(guī)定的期限內(nèi)作出答復(fù)。否則，視為程序違法，行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

本條所規(guī)定的條件，即第九條所規(guī)定的“符合國(guó)家或者本省公司的新型墻體材料目錄及生產(chǎn)規(guī)模的”條件。

第三款規(guī)定對(duì)新型墻材產(chǎn)品的認(rèn)定不得收取任何費(fèi)用。因?yàn)閷?duì)新型墻材的認(rèn)定是管理部門(mén)的法定職責(zé)，其代表國(guó)家所實(shí)施的社會(huì)管理行為是公行為，當(dāng)然不能向社會(huì)公眾（包括申請(qǐng)當(dāng)事人）收取費(fèi)用。之所以明確不得收取任何費(fèi)用，一方面是防止有關(guān)行政管理部門(mén)乘機(jī)搭車(chē)收費(fèi)，加重申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，另一方面也可以解除新型墻材企業(yè)的后顧之憂，鼓勵(lì)他們多開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，多申請(qǐng)認(rèn)定。

本條規(guī)定了新型墻材行政主管部門(mén)的認(rèn)定職責(zé)，這既是其權(quán)力，同時(shí)也意味著承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。如果當(dāng)事人認(rèn)為新型墻材行政主管部門(mén)行為不當(dāng)或者違法，或者認(rèn)為其行為侵犯自己的合法權(quán)益，可以依照行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》和《國(guó)家賠償法》的有關(guān)規(guī)定，提起行政復(fù)議、行政訴訟，或者請(qǐng)求賠償，以維護(hù)自己的合法權(quán)益。第十二條 省新型墻體材料行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，公布本省新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄，指導(dǎo)新型墻體材料的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用，為建筑工程設(shè)計(jì)、施工提供信息服務(wù)。

[釋義]本條是關(guān)于公布新型墻材生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄，指導(dǎo)新型墻材開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用的規(guī)定。

所謂新型墻體材料產(chǎn)品目錄，是指國(guó)家和省新型墻材行政主管部門(mén)所制定的引導(dǎo)新型墻材產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持新型墻材產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的一種政策性文件。如國(guó)家有關(guān)部委先后發(fā)布了《新型墻體材料目錄》和《享受稅收優(yōu)惠政策新型墻體材料目錄》。同時(shí)規(guī)定了產(chǎn)品的認(rèn)定和管理辦法。有了這些目錄，有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品使用單位則可作為享受某些優(yōu)惠政策的依據(jù)，同時(shí)也給有關(guān)行政主管部門(mén)提供了一套實(shí)話優(yōu)惠政策的參照標(biāo)準(zhǔn)，防止行政行為的隨意性。公布目錄的目的在于從政策上推動(dòng)新型墻材的發(fā)展。也就是說(shuō)，通過(guò)制定政策和發(fā)布信息的方式，為企業(yè)實(shí)話新型墻材生產(chǎn)指明了投資的方向，同時(shí)為有關(guān)行政主管部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)支持企業(yè)從事新型墻材生產(chǎn)提供了政策性依據(jù)。從而引導(dǎo)資金投向新型墻材領(lǐng)域，投向那些技術(shù)水平高，產(chǎn)品有市場(chǎng)，預(yù)期效益好的新型墻材項(xiàng)目，充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向和支持作用。

根據(jù)本條規(guī)定，新型墻材行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家的要求和有關(guān)部門(mén)公布的目錄，對(duì)于符合條件的產(chǎn)品及生產(chǎn)該產(chǎn)品的企業(yè)定期予以公布，這樣，就可以為有關(guān)生產(chǎn)企業(yè)能夠及時(shí)享受政策優(yōu)惠提供依據(jù)。同時(shí)也使有關(guān)政策信息能夠及時(shí)得到公布，為新型墻材產(chǎn)品的科研開(kāi)發(fā)單位、生產(chǎn)企業(yè)和建筑工程設(shè)計(jì)、施工單位的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)和應(yīng)用提供服務(wù)。

按照本條規(guī)定，對(duì)新型墻材生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄的公布權(quán)在省新型墻材行政主管部門(mén)，這主要是為規(guī)范新型墻材生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品管理，建立全省統(tǒng)一市場(chǎng)。另外，本條規(guī)定的“產(chǎn)品目錄”，不僅指國(guó)家有關(guān)行政主管部門(mén)公布的新型墻材產(chǎn)品目錄，也包括省新型墻材行政主管部門(mén)結(jié)合本省實(shí)際認(rèn)定并公布的本省的新型墻材產(chǎn)品目錄。

第十三條 凡新建、擴(kuò)建、改建建筑工程的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)在辦理開(kāi)工手續(xù)之前，按照國(guó)家和省人民政府的規(guī)定預(yù)繳新型墻體材料專項(xiàng)基金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)基金）。

農(nóng)村村民使用集體土地建自住房，不需繳納專項(xiàng)基金。[釋義]本條是關(guān)于預(yù)繳新型墻體材料專項(xiàng)基金的規(guī)定。

新型墻體材料專項(xiàng)基金最初叫“專項(xiàng)用費(fèi)”。為了限制實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)和使用，鼓勵(lì)各地加快發(fā)展、推廣新型墻材，早在1992年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[1992]66號(hào)）中提出：“對(duì)實(shí)心粘土磚在價(jià)外加收一定費(fèi)用，建立發(fā)展新型墻體材料專項(xiàng)用費(fèi)，用于墻體材料企業(yè)的技術(shù)改造和建筑應(yīng)用技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)”。2000年，財(cái)政部《關(guān)于將部分行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金納入預(yù)算管理的通知》（財(cái)預(yù)字[2000]127號(hào)），將新型墻體材料專項(xiàng)用費(fèi)列為政府性基金。2002年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部會(huì)同國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)全國(guó)政府性基金進(jìn)行了清理整頓，經(jīng)清理后，新型墻體材料專項(xiàng)基金仍屬保留之列。隨后，為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)基金的征收和使用管理，充分發(fā)揮專項(xiàng)基金的作用，財(cái)政部與原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委又發(fā)布了《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理辦法》（財(cái)綜[2002]55號(hào)）?？梢?jiàn)，新型墻體材料專項(xiàng)基金是國(guó)家為推進(jìn)新型墻體材料的發(fā)展所采取的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策，用專項(xiàng)基金對(duì)研究開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和使用新型墻材的單位給予適當(dāng)補(bǔ)助，這樣一抑一揚(yáng)，此消彼長(zhǎng)，既加大了實(shí)心粘土磚的使用成本，提高了新型墻材的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，又在一定程度上增強(qiáng)了對(duì)社會(huì)資金投向的引導(dǎo)能力。

按照第一款規(guī)定，對(duì)專項(xiàng)基金采用預(yù)繳的方式進(jìn)行征收。即建設(shè)單位在辦理建筑工程開(kāi)工手續(xù)之前按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)先交納專項(xiàng)基金，待主體工程的墻體完工后再根據(jù)使用新型墻材量的多少返退專項(xiàng)基金。如果未使用新型墻材，或者使用新型墻材未達(dá)到規(guī)定的比例，則專項(xiàng)基金不予返退。這里所說(shuō)開(kāi)工之前，主要是指建設(shè)單位在向有關(guān)主管部門(mén)辦理建筑工程規(guī)劃許可證或者施工許可證之前。這里所說(shuō)的建筑工程，主要是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造工程。這里所說(shuō)的建設(shè)單位，不僅是指建設(shè)建筑工程的單位和組織，也包括建設(shè)建筑工程的個(gè)體工商戶和個(gè)人，即通常所指的“業(yè)主”?？紤]到我省農(nóng)村范圍比較比重大，農(nóng)民建房面廣、點(diǎn)多、規(guī)模小，加上農(nóng)民收入和傳統(tǒng)觀念的影響，要在農(nóng)村全面征收專項(xiàng)基金難以操作，因此，本條第二款從我省實(shí)際出發(fā)，規(guī)定農(nóng)村村民建房不須繳納專項(xiàng)基金，但必須符合三個(gè)前提條件：一是建房主體必須是農(nóng)村村民，非此身份則不能享受；二是必須是建自住房，建其他的商業(yè)用房或者生產(chǎn)用房等則不在此內(nèi)；三是只能在集體土地上建房。

第十四條 建設(shè)單位使用國(guó)家和本省公布的新型墻體材料目錄內(nèi)的墻體材料，應(yīng)用比例達(dá)到下列規(guī)定比例的，按實(shí)際應(yīng)用比例返退專項(xiàng)基金：

（一）在禁止使用實(shí)心粘土磚的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建筑工程應(yīng)用新型墻體材料的比例達(dá)到80%以上的；

（二）在本條例第二十五條第二款規(guī)定的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建筑工程2005年6月30日前應(yīng)用新型墻體材料的比例達(dá)到60%以上的；

（三）第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定范圍以外的建筑工程應(yīng)用新型墻體材料的比例達(dá)到40%以上的。

在禁止使用實(shí)行粘土磚的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，使用空心粘土磚的部分，不返退專項(xiàng)基金。在禁止使用實(shí)心粘土磚的城市規(guī)劃區(qū)外，建筑工程使用孔洞率大于25%的空心粘土磚，且新型墻體材料和空苡粘土磚的應(yīng)用比例達(dá)到本條第一款第二項(xiàng)或者第三項(xiàng)規(guī)定比例的，對(duì)基中使用新型墻體材料部分按實(shí)際應(yīng)用比例返退專項(xiàng)基金；對(duì)其中使用空心粘土磚部分，按實(shí)際應(yīng)用比例的50%返退專項(xiàng)基金，但在省新型墻體材料行政主管部門(mén)會(huì)同省國(guó)土資源行政主管部門(mén)確定的偏僻山區(qū)或者新型墻體材料的生產(chǎn)原料缺乏地區(qū)，使用空心粘土磚的部分按實(shí)際應(yīng)用比例返退專項(xiàng)基金。

[釋義]本條是關(guān)于如何返退專項(xiàng)基金的規(guī)定。預(yù)繳專項(xiàng)基金的主要目的在于鼓勵(lì)使用新型墻材。因此，一旦建設(shè)單位使用新型墻材達(dá)到本《條例》規(guī)定比例的，有關(guān)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按實(shí)際應(yīng)用比例將專項(xiàng)基金返退給建設(shè)單位，使用的越多，返退的也越多。

一、本條第一款分三種情形規(guī)定了返退的情況：

第一項(xiàng)規(guī)定的是在目前已經(jīng)禁止使用實(shí)心粘土磚的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，使用新型墻材的比例必須達(dá)到使用墻材總量的80%以上，按實(shí)際比例返退專項(xiàng)基金。80%是一個(gè)基數(shù)，比如，若只使用79%，則專項(xiàng)基金不返退，若使用了90%，則返退90%。

第二款規(guī)定的使用范圍和返退基金的比例基數(shù)是有時(shí)間性的，即只能在2005年6月30日前按該項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行。到2005年6月30日以后，該項(xiàng)規(guī)定的范圍成為完全“禁實(shí)”的范圍，應(yīng)當(dāng)按照第一項(xiàng)規(guī)定的比例實(shí)行返退。

需要注意的是，前兩項(xiàng)規(guī)定的范圍均只限于城市規(guī)劃區(qū)，城市規(guī)劃區(qū)以外的地方則應(yīng)當(dāng)按照第三項(xiàng)的規(guī)定執(zhí)行。

第三項(xiàng)規(guī)定的范圍是第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定范圍以外的地方，具體說(shuō)指11個(gè)設(shè)區(qū)的市城市規(guī)劃區(qū)以外的地方及全省其他各個(gè)縣（市）。

二、本條第二款和第三款是關(guān)于使用空心粘土磚的部分是否返退及如何返退的規(guī)定。按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，目前使用的空心粘土磚主要是指孔洞率大于25%的使用粘土燒結(jié)的空心磚?？招恼惩链u并未被列入國(guó)家的新型墻體材料目錄，但是考慮到目前實(shí)心粘土磚的替代產(chǎn)品還不能完全滿足市場(chǎng)需求，特別是在某些特殊地域還沒(méi)有新型墻材，或者生產(chǎn)使用新型墻材成本很高，這時(shí)使用空心粘土磚則不失為節(jié)約粘土資源相對(duì)可行的辦法。因此，目前除規(guī)定的170個(gè)“禁實(shí)”城市外，國(guó)家對(duì)空心粘土磚的政策是既不鼓勵(lì)，也不禁止。從我省的實(shí)際情況看，在少數(shù)偏僻山區(qū)，特別是一些新型墻材生產(chǎn)原料缺乏地區(qū)，強(qiáng)行要求使用新型墻材是不現(xiàn)實(shí)的，哪怕是按照本條規(guī)定的最低基數(shù)40%，在一些地方也是難以達(dá)到的。

基于上述考慮，本條區(qū)分不同情形，對(duì)使用空心粘土磚的基金返退作了不同的規(guī)定。一是在禁止使用實(shí)心粘土磚的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，不管使用多少空心粘土磚，使用空心粘土磚的部分均不返退專項(xiàng)基金。

二是在禁止使用實(shí)心粘土磚的區(qū)域外，使用空心粘土磚的部分可以適當(dāng)返退專項(xiàng)基金。但是首先必須具備一個(gè)前提條件，即新型墻體材料和空心粘土磚使用的總量須達(dá)到第一款第二項(xiàng)60%或者第三項(xiàng)40%的比例。在此前提下，新型墻材部分按實(shí)際應(yīng)用比例返退專項(xiàng)基金，空心粘土磚部分則分兩種情況：即一般按照實(shí)際應(yīng)用比例的50%返退，但在偏僻山區(qū)或者新型墻材的生產(chǎn)原料缺乏地區(qū)，則按照實(shí)際應(yīng)用比例返退。例如某地，屬于第一款第二項(xiàng)規(guī)定的區(qū)域，如果新型墻材應(yīng)用比較為10%，空心粘土磚應(yīng)用比較為50%，二者之和達(dá)到了60%的規(guī)定比較，則專項(xiàng)基金的返退比較應(yīng)當(dāng)是10%+50%X50%=35%。另外，某地如果是屬于新型墻材生產(chǎn)原料缺乏區(qū)，則專項(xiàng)基金的返退比例應(yīng)當(dāng)是：10%+50%=60%。

應(yīng)當(dāng)注意的是，這里所說(shuō)的偏僻山區(qū)或者生產(chǎn)原料缺乏地區(qū)，須由省新型墻材行政主管部門(mén)會(huì)同省國(guó)土資源行政主管部門(mén)共同確定。而且這種確定應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)的。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和新型墻材產(chǎn)品的發(fā)展，一些地方可能不再是生產(chǎn)原料缺乏地區(qū)，因此也應(yīng)當(dāng)隨之對(duì)該地實(shí)行更加嚴(yán)格的政策。

第十五條 建設(shè)單位申請(qǐng)返退專項(xiàng)基金，應(yīng)當(dāng)在建筑主體工程墻體粉刷前，向預(yù)繳專項(xiàng)基金的新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)核驗(yàn)，并出具購(gòu)進(jìn)新型墻體材料的原始憑證。

新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)收到建設(shè)單位申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)核驗(yàn)完畢，對(duì)符合返退條件的，應(yīng)當(dāng)自核驗(yàn)之日起15個(gè)工作日內(nèi)返退專項(xiàng)基金；對(duì)不符合返退條件的，應(yīng)當(dāng)自核驗(yàn)結(jié)束之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面簽復(fù)。

[釋義]本條是關(guān)于專項(xiàng)基金返退條件及程序的規(guī)定。返退專項(xiàng)基金，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位向收取專項(xiàng)基金的新型墻材管理機(jī)構(gòu)提出，并同時(shí)符合下列條件：

（一）申請(qǐng)必須在建筑主體工程粉刷前提出；

（二）建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)按規(guī)定預(yù)先全額繳納專項(xiàng)基金；

（三）建筑工程使用的新型墻材必須是國(guó)家或者本省公布的新型墻材目錄內(nèi)的產(chǎn)品；

（四）新型墻材的應(yīng)用比例達(dá)到了《條例》第十四條規(guī)定情況的比例；

（五）申請(qǐng)人一并提交了申請(qǐng)報(bào)告、繳款票據(jù)及進(jìn)帳單、購(gòu)買(mǎi)新型墻材的供銷合同和原始發(fā)票。

專項(xiàng)基金的返退，按照下列程序辦理。

（一）建設(shè)單位到新型墻材管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取《新型墻體材料專項(xiàng)基金返退審批表》，填寫(xiě)后，由新型墻材管理機(jī)構(gòu)和同級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)照上述條件進(jìn)行審核，辦理基金清算手續(xù)。

（二）返退款由財(cái)政部門(mén)直接撥付建設(shè)單位或者由財(cái)政部門(mén)撥付新型墻材管理機(jī)構(gòu)，再由新型墻材管理機(jī)構(gòu)返退給建設(shè)單位，作為?？顚３?。

（三）《新型墻體材料專項(xiàng)基金返退審批表》一式三份，當(dāng)?shù)匦滦蛪Σ墓芾頇C(jī)構(gòu)、同級(jí)財(cái)政部門(mén)、省新型墻材管理機(jī)構(gòu)各一份。

本條第二款對(duì)新型墻材管理機(jī)構(gòu)和財(cái)政部門(mén)的返退時(shí)限作了明確規(guī)定。新型墻材管理機(jī)構(gòu)收到建設(shè)單位的申請(qǐng)之后，應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人是否符合返退條件進(jìn)行核試驗(yàn)，并在5個(gè)工作日內(nèi)返退專項(xiàng)基金。對(duì)于不符合上述條件的，應(yīng)當(dāng)在核試驗(yàn)結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)作出書(shū)面答復(fù)。也就是說(shuō)，對(duì)于符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)后最遲20個(gè)工作日內(nèi)返退專項(xiàng)基金；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)后最遲8個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)。

第十六條 從事下列活動(dòng)的單位和個(gè)人，可以申請(qǐng)使用專項(xiàng)基金，用于對(duì)新型墻體材料的研究、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)；

（一）引進(jìn)、新建、擴(kuò)建、改造新型墻體材料生產(chǎn)線工程項(xiàng)目的；

（二）建設(shè)新型墻體材料示范項(xiàng)目（包括引進(jìn)項(xiàng)目）和推廣應(yīng)用試點(diǎn)工程的；

（三）從事新型墻體材料的科研、新技術(shù)與新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和推廣以及編制相關(guān)技術(shù)堆積的。申請(qǐng)使用專項(xiàng)基金的，應(yīng)當(dāng)向新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)提出，經(jīng)新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，納入專項(xiàng)基金預(yù)算。財(cái)政部門(mén)根據(jù)專項(xiàng)基金預(yù)算撥付項(xiàng)目資金。

[釋義]本條是關(guān)于從事哪些活動(dòng)可以申請(qǐng)使用專項(xiàng)基金及申請(qǐng)程序的規(guī)定。收繳的專項(xiàng)基金主要分兩大塊支取，一塊用于鼓勵(lì)使用新型墻材的建設(shè)單位，即返退專項(xiàng)基金；一塊用于發(fā)展新型墻材的源頭，即用于新型墻材的研究、開(kāi)發(fā)和生產(chǎn)。通過(guò)加大對(duì)發(fā)展新型墻材的基礎(chǔ)性投入，在一定程度上降低了新型墻材產(chǎn)品的產(chǎn)出成本，更重要的是，實(shí)施這種傾向性政策，可以引導(dǎo)大量的民間資金進(jìn)入新型墻材產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)領(lǐng)域，充分發(fā)揮專項(xiàng)基金的經(jīng)濟(jì)杠桿作用，提高基金的使用效能。為此，本條明確規(guī)定，從事下列活動(dòng)的單位和個(gè)人可以申請(qǐng)使用專項(xiàng)基金：一是新型墻材生產(chǎn)線項(xiàng)目，包括引進(jìn)、新建、擴(kuò)建和改造；二是新型墻材示范項(xiàng)目和試點(diǎn)工程；三是新型墻材的科研開(kāi)發(fā)、新產(chǎn)品的推廣以及編制相關(guān)技術(shù)規(guī)程。這里的編制相關(guān)技術(shù)規(guī)程，主要是指新型墻材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定，以及建筑設(shè)計(jì)、施工規(guī)范、規(guī)程及通用圖集的制定等。

使用專項(xiàng)基金的形式主要是補(bǔ)貼和貼息以及國(guó)家認(rèn)可的其他形式。根據(jù)第二款規(guī)定，申請(qǐng)使用專項(xiàng)基金，按照下列程序辦理：

（一）由使用單位提出書(shū)面申請(qǐng)及可行性報(bào)告；

（二）由新型墻材管理機(jī)構(gòu)組織專家組對(duì)項(xiàng)目可行性報(bào)告進(jìn)行審查；

（三）建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)新型墻材管理機(jī)構(gòu)審查同意后，報(bào)撥資金的同級(jí)財(cái)政部門(mén)審批，納入新型墻體材料專項(xiàng)基金預(yù)算；

（四）財(cái)政部門(mén)根據(jù)新型墻體材料專項(xiàng)基金預(yù)算和收入繳庫(kù)進(jìn)度撥付項(xiàng)目資金?；窘ㄔO(shè)、技術(shù)改造項(xiàng)目和科研開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的審批，除按照上述程序?qū)徟?，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的審批程序和管理權(quán)限辦理。

申請(qǐng)使用哪能一級(jí)專項(xiàng)基金，則由該級(jí)新型墻材管理機(jī)構(gòu)審查同意，同時(shí)抄報(bào)上一級(jí)新型墻材管理機(jī)構(gòu)。

第十七條 鼓勵(lì)境外、省外投資者在本省從事新型墻體材料科技開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和投資。[釋義]本條是關(guān)于鼓勵(lì)境外、省外投資者在本省投資發(fā)展新型墻材的規(guī)定。

促進(jìn)發(fā)展新型墻材工作是一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略意義的工作，要使這項(xiàng)工作真正取得實(shí)效，不斷推向前進(jìn)，需要社會(huì)各方面的積極參與。近看來(lái)，隨著新型墻材事業(yè)的發(fā)展，我省新型墻材領(lǐng)域的投資越來(lái)越多，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，投資主體日益多元化，新型墻材的品種越來(lái)越多?；a(chǎn)量也有很大提高。但是新型墻材的發(fā)展現(xiàn)狀與發(fā)展需求之間仍存在較大差距。要保證我省新型墻材事業(yè)穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展，需要引入更多的社會(huì)投資。特別是這兩年全省城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大，速度加快，新型墻材市場(chǎng)需求持續(xù)升溫。因此，要使新型墻材事業(yè)獲得新一輪發(fā)展，要提高到一個(gè)更高的層面上，必須大力引進(jìn)外資，讓更多的省外、境外資金參與到我省新型墻材的建設(shè)中來(lái)。

為鼓勵(lì)和支持新型墻材事業(yè)，國(guó)家已制定了一系列優(yōu)惠政策。如設(shè)立新型墻材專項(xiàng)基金，用專項(xiàng)基金給予補(bǔ)貼或者貼息；稅收方面對(duì)發(fā)展新型墻材的基建、擴(kuò)建、技改項(xiàng)目，實(shí)行固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅為零的政策，對(duì)引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備的，免征進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅和進(jìn)口產(chǎn)品增值稅；金融方面，列入國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行的基本建設(shè)政策性投資項(xiàng)目的，可享受政策性貸款。

我省各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持省內(nèi)外各種所有制企事業(yè)單位參與新型墻材項(xiàng)目建設(shè)。首先要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定落實(shí)好各項(xiàng)優(yōu)惠政策，其次要結(jié)合本地資源狀況和建筑市場(chǎng)需求，確立本地新型墻材發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)品，依法制定符合本地新型墻材發(fā)展方向的地方優(yōu)惠政策。各級(jí)經(jīng)貿(mào)、發(fā)展改革、環(huán)保、國(guó)土、建設(shè)等部門(mén)要盡量簡(jiǎn)化對(duì)新型墻材項(xiàng)目的審批手續(xù)，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)品項(xiàng)目要實(shí)行優(yōu)先立項(xiàng)，對(duì)于不使用財(cái)政性資金的新型墻材項(xiàng)目，生產(chǎn)技術(shù)成熟，主要建設(shè)條件和環(huán)保要求基本落實(shí)的，即可一次性審批可行性研究報(bào)告或者建設(shè)方案，并在政策、資金、技術(shù)等方面加大扶持力度。

第三章 管理與監(jiān)督 第十八條 生產(chǎn)新型墻體材料的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)；有地方標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)符合地方標(biāo)準(zhǔn)的要求。

[釋義]本條是關(guān)于新型墻材企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

標(biāo)準(zhǔn)化管理是現(xiàn)代科學(xué)管理的重要組成部分。實(shí)踐證明，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化，就沒(méi)有專業(yè)化，就沒(méi)有社會(huì)化的生產(chǎn)和服務(wù)的高質(zhì)量。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的有關(guān)規(guī)定，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)，按照制定機(jī)關(guān)和法律效力的不同，劃分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)化的行政主管部門(mén)是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。所謂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，是指由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展有重要意義，必須在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是法律效力級(jí)別最高的標(biāo)準(zhǔn)。所謂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是指由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)制定的，在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)普遍適用的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)為“ZB”（專標(biāo)）。制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，必須是沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國(guó)某個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)效力僅次于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之后，它不得與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相抵觸；在頒布了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之后，該項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即行廢止；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)備案。所謂地方標(biāo)準(zhǔn)，是指在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)一適用的標(biāo)準(zhǔn)。主要用于統(tǒng)一地方工業(yè)產(chǎn)品在安全衛(wèi)生等方面的要求，是一種適用范圍有限的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)備案，其效力低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。所謂企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，是指由企業(yè)制定的在本企業(yè)范圍內(nèi)有效的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由企業(yè)自主制定，報(bào)當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門(mén)和有關(guān)行政主管部門(mén)備案。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不得低于與國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)。

按照本《條例》的規(guī)定，新型墻材企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品，如果已經(jīng)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，則應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；如果既沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)則應(yīng)當(dāng)依法制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的規(guī)定，新型墻材生產(chǎn)企業(yè)制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)報(bào)省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門(mén)和省新型墻材行政主管部門(mén)備案。另外，如果已經(jīng)有地方標(biāo)準(zhǔn)的，該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)當(dāng)符合地方標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第十九條 新型墻體材料應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境保護(hù)要求，并經(jīng)法定質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格。

新型墻體材料行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

禁止生產(chǎn)、銷售和使用有毒、有害物質(zhì)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的墻體材料產(chǎn)品。[釋義]本條是對(duì)新型墻材產(chǎn)品質(zhì)量要求及監(jiān)督檢查的規(guī)定。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)品質(zhì)量是企業(yè)的生命，企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高產(chǎn)品質(zhì)量；增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。但是，政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的宏觀組織者和管理者，也必須對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行必要的監(jiān)督和宏觀管理，以維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)消費(fèi)的合法權(quán)益。新型墻材作為一種建材產(chǎn)品，它在建筑工程中被大量應(yīng)用，其性能好壞，直接關(guān)系到廣大人民群眾的生命健康和財(cái)產(chǎn)安全。因此，國(guó)家在鼓勵(lì)、支持發(fā)展新型墻材的同時(shí)，要求新型墻材本身必須符合保障身體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，即本條所規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量與環(huán)境保護(hù)要求。同時(shí)，必須接受有關(guān)行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

第一款所說(shuō)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要包括兩個(gè)方面：一是必須符合保障人體健康、人身財(cái)產(chǎn)安全的國(guó)家、行業(yè)和地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，不存在危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)；二是符合生產(chǎn)者自行制定的產(chǎn)品質(zhì)量的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)要求，但該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者技術(shù)要求不得與國(guó)家、行業(yè)和地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)相抵觸，并應(yīng)當(dāng)保證產(chǎn)品具備應(yīng)當(dāng)具有的使用性能。符合環(huán)境保護(hù)要求，是指符合國(guó)家或者地方規(guī)定的污染因素控制標(biāo)準(zhǔn)，即有毒、有害物質(zhì)的排放不能超標(biāo)。法定質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是指，向社會(huì)開(kāi)放的，接受他人委托對(duì)有關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)進(jìn)行技術(shù)檢驗(yàn)（包括接受有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)的委托，對(duì)國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)），通過(guò)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)出具檢驗(yàn)結(jié)果的機(jī)構(gòu)，不包括企事業(yè)單位設(shè)立的只為其自身服務(wù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

第二款規(guī)定了對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督主體，是以產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督行政主管部門(mén)為主，新型墻材行政主管部門(mén)協(xié)同監(jiān)督。對(duì)新型墻材產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)以抽查為主要方式。抽查所需檢驗(yàn)的櫚應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)上和企業(yè)的成品倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的經(jīng)銷產(chǎn)品中隨機(jī)抽取，以保證檢驗(yàn)結(jié)果的公平性。

第三款規(guī)定有毒、有害物質(zhì)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的新型墻材禁止生產(chǎn)、銷售和使用，是對(duì)新型墻材生產(chǎn)者、銷售者和使用者的義務(wù)性規(guī)定?，F(xiàn)實(shí)生活中，由于對(duì)新型墻材的鑒定必須具備很強(qiáng)的專業(yè)技術(shù)技能，人們普遍希望政府有關(guān)部門(mén)能夠采取措施，消除有毒有害新型墻材的危害。因此本《條例》針對(duì)這一情況作出相應(yīng)規(guī)定，它是一項(xiàng)強(qiáng)制性、義務(wù)性的規(guī)定。

第二十條 新型墻體材料行政主管部門(mén)及其所屬的新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)發(fā)展新型墻體材料的法律、法規(guī)和政策；

（二）實(shí)話發(fā)展新型墻體材料和限制、淘汰實(shí)心粘土磚規(guī)劃；

（三）指導(dǎo)協(xié)調(diào)新型墻體材料的科研、開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用；

（四）按規(guī)定征收、管理專項(xiàng)基金；

（五）組織新型墻體材料的信息交流、統(tǒng)計(jì)和宣傳教育；

（六）協(xié)調(diào)解決新型墻體材料發(fā)展和應(yīng)用中出現(xiàn)的問(wèn)題。

[釋義]本條是關(guān)于新型墻材行政主管部門(mén)及其所屬的新型墻材管理機(jī)構(gòu)職責(zé)的規(guī)定。法規(guī)中用專條的形式明確規(guī)定執(zhí)法主體的職責(zé)，可使行政執(zhí)法主體的管理職權(quán)更加清晰明了，易于為行政執(zhí)法相對(duì)人所接受，有利于法規(guī)得到更好地貫徹實(shí)施；另一方面，也便于社會(huì)監(jiān)督，防止法規(guī)得到更好地貫徹實(shí)施；另一方面，也便于社會(huì)監(jiān)督，防止執(zhí)法主體的越權(quán)行為或者行政不作為，以增強(qiáng)其責(zé)任感。其職責(zé)有六項(xiàng)：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)發(fā)展新型墻材的法律、法規(guī)和政策。目前，國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)專門(mén)的新型墻材法律、法規(guī)，但是現(xiàn)有的法律、法規(guī)中與發(fā)展新型墻材有關(guān)的法律比較多，如《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《土地管理法》。國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展新型墻材的內(nèi)容主要體現(xiàn)在國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)的政策性文件中，如公布的新型墻材目錄，稅收優(yōu)惠規(guī)定，專項(xiàng)基金的征收、使用和管理規(guī)定。同時(shí)，地方各級(jí)人民政府也出臺(tái)了一些相應(yīng)的政策規(guī)定。作為發(fā)展新型墻材的行政主管部門(mén)及其管理機(jī)構(gòu)，首要任務(wù)是貫徹、執(zhí)行好這些法律、法規(guī)和政策性規(guī)定，把現(xiàn)有的政策用好、用足，保證我省新型墻材工作的順利開(kāi)展。本《條例》是我國(guó)第一個(gè)專門(mén)規(guī)范新型墻材發(fā)展的省級(jí)地方性法規(guī)，這個(gè)法規(guī)匯集了國(guó)家法律法規(guī)、政策性文件中有關(guān)發(fā)展新型墻材規(guī)定的精化，是目前我省發(fā)展新型墻材的最有力的法律依據(jù)。因此，應(yīng)當(dāng)成為新型墻材行政執(zhí)法主體貫徹執(zhí)行的重要內(nèi)容。

（二）實(shí)施發(fā)展新型墻材和限制、淘汰實(shí)心粘土磚規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家失言發(fā)展新型墻材的意見(jiàn)，各地方應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家墻體材料發(fā)展規(guī)劃的總體要求，根據(jù)土地資源人均占有和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，制定本地方發(fā)展新型墻材和限制、淘汰實(shí)心粘土磚、空心粘土磚的生產(chǎn)、使用規(guī)劃。因此，本《條例》第三條規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)“編制發(fā)展新型墻體材料和限制、淘汰實(shí)心粘土磚規(guī)劃”。作為新型墻材的管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真實(shí)施好這一規(guī)劃，以保證我省發(fā)展新型墻材和限制、淘汰實(shí)心粘土磚的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

（三）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)新型墻材的科研、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用。作為新型墻材的管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)，它們了解我國(guó)新型墻材事業(yè)的現(xiàn)狀及發(fā)展方向，熟悉我國(guó)促進(jìn)新型墻材產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，清楚為進(jìn)一步發(fā)展新型墻材產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)采取哪些措施，因此，在指導(dǎo)新型墻材的科研、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用方面最有發(fā)言權(quán)。同時(shí)，由于新型墻材的發(fā)展涉及多個(gè)行業(yè)及管理部門(mén)，涉及到其他產(chǎn)業(yè)政策的配套使用，例如，新型墻材的科研方面，需要科技部門(mén)的參與和支持；生產(chǎn)方面，沒(méi)有質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)的參與，新型墻材的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)就難以出臺(tái)，新產(chǎn)品就無(wú)法投入生產(chǎn)；推廣應(yīng)用方面，沒(méi)有建設(shè)部門(mén)的支持，設(shè)計(jì)、施工規(guī)范不改進(jìn)，則新型墻材產(chǎn)品就無(wú)法投入使用。對(duì)此，如果新型墻材主管部門(mén)及其管理機(jī)構(gòu)不出面協(xié)調(diào)，或者協(xié)調(diào)不好，而僅僅依靠企業(yè)自身的力量，將會(huì)大大阻礙新型墻材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐。

（四）按規(guī)定征收、管理專項(xiàng)基金。《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理辦法》（財(cái)綜[2002]55號(hào)）明確規(guī)定：“新型墻體材料專項(xiàng)基金-------由地方各級(jí)墻體材料革新界定負(fù)責(zé)征收和使用管理?！毙滦蛪Σ墓芾頇C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照55號(hào)文規(guī)定的職權(quán)和程序，履行好對(duì)專項(xiàng)基金的征收和使用管理職責(zé)。根據(jù)55號(hào)文的規(guī)定，專項(xiàng)基金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫滦蛪Σ墓芾頇C(jī)構(gòu)在履行這一職責(zé)特別是在履行專項(xiàng)基金的使用管理職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)有同級(jí)財(cái)政部門(mén)的參與，并接受財(cái)政、審計(jì)和新型墻材行政主管部門(mén)的監(jiān)督檢查。

（五）組織新型墻材的信息交流、統(tǒng)計(jì)和宣傳教育。信息交流，主要是與其他相關(guān)的行政管理部門(mén)交換信息，及時(shí)了解有關(guān)的政策，制定相應(yīng)的規(guī)范和措施，以便不斷改進(jìn)發(fā)展新型墻材的工作。統(tǒng)計(jì)方面，主要是將一段暑期來(lái)新型墻材發(fā)展的有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或者資料提供給本級(jí)政府或者上級(jí)主管部門(mén)，便于政府或者上級(jí)部門(mén)統(tǒng)籌規(guī)劃，并用政策的調(diào)整來(lái)引導(dǎo)新型墻材產(chǎn)業(yè)沿著良性軌道發(fā)展。宣傳教育方面，主要是通過(guò)對(duì)保護(hù)土地資源和環(huán)境、走新型工業(yè)化道路的重大意義，以及國(guó)家對(duì)發(fā)展新型墻材方針政策的宣傳教育，取得社會(huì)的共識(shí)和支持，使廣大群眾破除習(xí)慣勢(shì)力，解放思想，更新觀念，從而認(rèn)識(shí)墻材革新，支持墻材革新，參與墻材革新。

（六）協(xié)調(diào)解決新型墻材發(fā)展應(yīng)用中出現(xiàn)的問(wèn)題。主要是指針對(duì)新型墻材發(fā)展中出現(xiàn)的政策落實(shí)問(wèn)題、資金困難，以及遇到的生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)難題等，為減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)，由新型墻材管理部門(mén)和機(jī)構(gòu)出面與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取資金的到位，政策的落實(shí)，引導(dǎo)科研單位加強(qiáng)對(duì)新型墻材生產(chǎn)、應(yīng)用技術(shù)的科技攻關(guān)。

第二十一條 省建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織制訂和編制本省使用新型墻體材料及建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工的規(guī)范、規(guī)程、通用圖集及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

[釋義]本條是關(guān)于建設(shè)行政主管部門(mén)在促進(jìn)使用新型墻材方面應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)的規(guī)定。在新型墻材的推廣應(yīng)用過(guò)程中，建設(shè)行政主管部門(mén)發(fā)揮著重要的作用。因?yàn)橐环N合格的新型墻材產(chǎn)品能否在建筑工程中得到應(yīng)用，除其產(chǎn)品本身具備“物美價(jià)廉”的品質(zhì)而吸引建設(shè)單位使用它外，關(guān)鍵還在于有沒(méi)有配套的設(shè)計(jì)、施工規(guī)范、規(guī)程等，如果沒(méi)有設(shè)計(jì)單位就不能設(shè)計(jì)使用新型墻材，施工單位也不能違反圖紙要求去使用新型墻材。這里所說(shuō)的設(shè)計(jì)、施工的規(guī)范、規(guī)程、通用圖集及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，概括地說(shuō)是指在建筑活動(dòng)中，為了消除導(dǎo)致人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失以及危害環(huán)境等事故的發(fā)生而制定的統(tǒng)一的具體建筑技術(shù)要求。按照本條規(guī)定，設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收各有具體的技術(shù)要求。這些具體的技術(shù)要求通常是以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的形式制訂發(fā)布的。因此，它包括依照有關(guān)法律、行政法規(guī)或者規(guī)章制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也包括地方標(biāo)準(zhǔn)。本條所規(guī)定的由省建設(shè)行政主管部門(mén)制訂或者編制的標(biāo)準(zhǔn)則屬于地方標(biāo)準(zhǔn)。

按照本條規(guī)定，省建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持和引導(dǎo)建設(shè)單位積極采用新型墻材產(chǎn)品，盡快將符合標(biāo)準(zhǔn)的新型墻材納入設(shè)計(jì)、施工規(guī)范。近幾年，省建設(shè)廳組織編制了《混凝土小型空心砌塊體構(gòu)造圖》和《粘土多孔磚和空心磚砌體構(gòu)造圖》、《外墻外保溫建筑構(gòu)造》和《加氣混凝土砌塊墻體建筑構(gòu)造》，為設(shè)計(jì)、施工單位應(yīng)用這些新型墻材提供了可操作性的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。隨著時(shí)間的推移和新型墻材的發(fā)展，省建設(shè)廳要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合我省資源條件氣候條件等實(shí)際情況和建筑功能要求，優(yōu)化建筑體系，及時(shí)組織編制、修訂能夠應(yīng)用各種新型墻材并符合建筑節(jié)能要求的設(shè)計(jì)、施工規(guī)范規(guī)程、通用圖集及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)規(guī)范，以促進(jìn)新型墻材產(chǎn)品在我省建筑工程中的推廣應(yīng)用。

第二十二條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本條例規(guī)定，在建筑工程設(shè)計(jì)中采用新型墻體材料。

建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙的要求，使用新型墻體材料。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督施工單位按照設(shè)計(jì)圖紙要求，使用新型墻體材料。[釋義]本條是關(guān)于設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位在建筑工程中使用新型墻材的義務(wù)性規(guī)定。

建筑工程設(shè)計(jì)是建筑工程的基礎(chǔ)性工作。建筑工程設(shè)計(jì)一般是根據(jù)建筑工程項(xiàng)目的要求，經(jīng)過(guò)調(diào)查研究，綜合考慮該建筑的使用功能以及諸如投資材料、環(huán)境、氣候、地質(zhì)、水文、結(jié)構(gòu)等因素構(gòu)筑出該項(xiàng)建筑工程圖紙文件的活動(dòng)。建筑工程設(shè)計(jì)一般包括初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段。根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和本《條例》的規(guī)定，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)遵循一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)。因此，如果國(guó)家或者省里的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中確定了建筑工程中應(yīng)當(dāng)使用新型墻材，則設(shè)計(jì)單位必須在設(shè)計(jì)文件中采用新型墻材。

按照本條規(guī)定，設(shè)計(jì)文件中設(shè)計(jì)使用了新型墻材后，建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)使用新型墻材，落腳點(diǎn)在于施工單位是否按照設(shè)計(jì)圖紙的要求使用新型墻材。根據(jù)我國(guó)建筑法律、法規(guī)的規(guī)定，建筑施工單位進(jìn)行施工時(shí)的依據(jù)主要有兩個(gè)，一是按照工程設(shè)計(jì)圖紙的要求，二是按照建筑工程施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。因此，一旦設(shè)計(jì)單位按照規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)使用了新型墻材，施工單位在施工時(shí)必須按規(guī)定使用新型墻材。

根據(jù)《建筑法》規(guī)定，國(guó)家推行建筑工程監(jiān)理制度。所謂建筑工程監(jiān)理，是指由具有法定資質(zhì)條件的工程監(jiān)理單位，根據(jù)建設(shè)單位的委托，依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位對(duì)工程施工實(shí)施監(jiān)督的專門(mén)活動(dòng)?？梢?jiàn)，工程監(jiān)理單位的主要職能就是代表建設(shè)單位監(jiān)督施工單位的施工活動(dòng)。工程監(jiān)理單位實(shí)施監(jiān)理的重要依據(jù)之一是設(shè)計(jì)文件，如果設(shè)計(jì)文件中已經(jīng)設(shè)計(jì)使用了新型墻材，而施工單位在施工過(guò)程中不按照設(shè)計(jì)文件要求使用新型墻材時(shí)，監(jiān)理單位有權(quán)且必須要求施工單位改正，否則，就是監(jiān)理單位的失職。

第二十三條 除國(guó)家和省人民政府規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得改變專項(xiàng)基金的征收對(duì)象、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)，不得減、免、緩征專項(xiàng)基金。

[釋義]本條是關(guān)于不能違反規(guī)定征收或者減免專項(xiàng)基金的規(guī)定。新型墻體材料專項(xiàng)基金是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的一項(xiàng)政府性基金，是國(guó)家為支持墻體材料革新事業(yè)和新型墻材企業(yè)發(fā)展所采取的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策。這項(xiàng)政策的實(shí)施，能夠有力地抑制粘土磚生產(chǎn)的擴(kuò)張，促進(jìn)新型墻材事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。從我省這幾年的情況看，專項(xiàng)基金政策執(zhí)行得好的地方，新型墻材事業(yè)的發(fā)展形勢(shì)就好，反之，則舉步維艱。目前的主要問(wèn)題是，我省部分市、縣越權(quán)違規(guī)減免專項(xiàng)基金的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有的地方以政府抄告單的形式，以減免專項(xiàng)基金作為招商引資的優(yōu)惠條件；有的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至以免征專項(xiàng)基金作為“招商引資”的優(yōu)惠條件，從而使專項(xiàng)基金的經(jīng)濟(jì)杠桿作用難以發(fā)揮。各有關(guān)部門(mén)和單位只有征繳的義務(wù)，而沒(méi)有減免拒繳的權(quán)利。

《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理辦法》（財(cái)綜[2002[55號(hào)]明確規(guī)定了專項(xiàng)基金的征收主體、對(duì)象、范圍及征收程序，規(guī)定了最高征收標(biāo)準(zhǔn)，并授權(quán)省級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同新型墻材行政主管部門(mén)制定具體的征收標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，未經(jīng)國(guó)務(wù)院、財(cái)政部批準(zhǔn)，任何地方、部門(mén)和單位不得擅自改變征收對(duì)象、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)，或者減免、緩征專項(xiàng)基金。為嚴(yán)肅國(guó)家政策規(guī)定，確保專項(xiàng)基金能夠據(jù)實(shí)、順利收取，本條規(guī)定重復(fù)強(qiáng)調(diào)了上述內(nèi)容，但擴(kuò)大了批準(zhǔn)權(quán)的主體，即“除國(guó)家和省人民政府的規(guī)定外”。這里的國(guó)家，即55號(hào)文規(guī)定的國(guó)務(wù)院和財(cái)政部。之所以增加省人民政府的批準(zhǔn)權(quán)，主要是考慮到根據(jù)55號(hào)文授權(quán)，專項(xiàng)基金征收的具體標(biāo)準(zhǔn)是由省財(cái)政和新型墻材行政主管部門(mén)制定，報(bào)省政府批準(zhǔn)執(zhí)行的。也就是說(shuō)，本條規(guī)定的省進(jìn)化論的批準(zhǔn)權(quán)應(yīng)當(dāng)僅限于對(duì)具體征收標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整。

為保證本條規(guī)定的貫徹實(shí)施，對(duì)違反本條規(guī)定的行為，《條例》第三十條專門(mén)規(guī)定了法律責(zé)任。

第二十四條 專項(xiàng)基金由市、縣新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，征收的專項(xiàng)基金應(yīng)當(dāng)及時(shí)全額繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)。專項(xiàng)基金應(yīng)當(dāng)專款專用，其征收、使用和管理辦法，由省財(cái)政行政主管部門(mén)會(huì)同省新型墻體材料行政主管部門(mén)擬訂，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

[釋義]本條是對(duì)專項(xiàng)基金征收主體、征收辦法及新型墻材管理機(jī)構(gòu)管理經(jīng)費(fèi)的規(guī)定。《新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理辦法》（財(cái)綜[2002]55號(hào)）規(guī)定，專項(xiàng)基金“由地方各級(jí)墻體材料革新辦公室負(fù)責(zé)征收和使用管理”，明確了專項(xiàng)基金的征收職責(zé)由新型墻材管理機(jī)構(gòu)即新型墻材管理機(jī)構(gòu)行使。結(jié)合我省實(shí)際，本條第一款規(guī)定，專項(xiàng)基金由設(shè)區(qū)的市和縣，以及縣級(jí)市的新型墻材管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，設(shè)區(qū)的市的區(qū)的專項(xiàng)基金由設(shè)區(qū)的市新型墻材管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。按照55號(hào)文的規(guī)定，收取的專項(xiàng)基金應(yīng)當(dāng)及時(shí)全額繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)，繳入國(guó)庫(kù)的專項(xiàng)基金應(yīng)當(dāng)納入地方財(cái)政預(yù)算管理。這里的“及時(shí)”繳庫(kù)，是指取得款項(xiàng)之日起3日內(nèi)繳庫(kù)。

專項(xiàng)基金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?。即只能用于與發(fā)展新型墻材有關(guān)的開(kāi)支，不得截留、抗日救國(guó)占或者挪作他用。關(guān)于專項(xiàng)基金的使用范圍，應(yīng)當(dāng)按照55號(hào)文和本《條例》第十六條的規(guī)定執(zhí)行。有關(guān)專項(xiàng)基金的征收標(biāo)準(zhǔn)、征收范圍、繳庫(kù)程序、使用和管理辦法等，應(yīng)當(dāng)有符合我省實(shí)際情況的更具操作性的規(guī)定，考慮到地方性法規(guī)的穩(wěn)定性，本條授權(quán)專項(xiàng)基金的征收和使用管理辦法，由省財(cái)政行政主管部門(mén)會(huì)同省新型墻材部門(mén)擬訂，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

關(guān)于新型墻材管理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，目前有兩種，一種是全額撥款的事業(yè)單位，其管理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算；另一種是自收自支性的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)自理。但55號(hào)文第十五條明確規(guī)定：“------地方各級(jí)墻體材料革新辦公室目前仍作為經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位的，其管理經(jīng)費(fèi)由地方同級(jí)財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格按照基本支出預(yù)算和項(xiàng)目支出預(yù)算管理規(guī)定，暫從經(jīng)費(fèi)中核撥?！备鶕?jù)這一規(guī)定精神，目前自收自支的新型墻材管理機(jī)構(gòu)今后都應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為全額撥款的事業(yè)單位。從我省的情況看，為維護(hù)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，必須進(jìn)一步嚴(yán)格控制粘土磚的生產(chǎn)和使用，切實(shí)保護(hù)耕地及其他粘土資源，大力推廣應(yīng)用新型墻材。為此，必須進(jìn)一步加強(qiáng)新型墻材的管理工作，保證新型墻材管理機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費(fèi)。出于上述考慮，本條第三款明確規(guī)定了新型墻材管理機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。目前，省編辦和省財(cái)政廳已發(fā)文，確定了省新型墻材管理機(jī)構(gòu)為全額撥款事業(yè)單位，其管理經(jīng)費(fèi)納入省財(cái)政預(yù)算。市、縣人民政府也應(yīng)當(dāng)盡快將新型墻材管理機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第二十五條 南昌市禁止使用實(shí)心粘土磚的范圍按照《南昌市新型墻體材料開(kāi)發(fā)應(yīng)用管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行。

其他設(shè)區(qū)的市的城市規(guī)劃區(qū)應(yīng)當(dāng)禁止使用實(shí)心粘土磚。禁止使用實(shí)心粘土磚的開(kāi)始時(shí)間由各設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)本地實(shí)際確定，但最遲不得超過(guò)2005年6月30日。

未列入禁止使用實(shí)心粘土磚的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省人民政府對(duì)新型墻體材料發(fā)展的要求和本地實(shí)際，限制使用并逐步淘汰實(shí)心粘土磚。

[釋義]本條是關(guān)于禁止使用實(shí)心粘土磚的范圍的規(guī)定。

促進(jìn)發(fā)展新型墻材的一項(xiàng)最重要的政策就是限制或者禁止使用實(shí)心粘土磚。由于我國(guó)的新型墻材發(fā)展工作起步晚，加之國(guó)土遼闊，各地發(fā)展不平衡，禁止使用實(shí)心粘土磚不宜實(shí)行一刀切的辦法，只能根據(jù)各地實(shí)際分時(shí)段分范圍逐步禁止。從全國(guó)的情況看，國(guó)家首先要求在各省轄市、沿海地區(qū)大中城市和人均占有耕地面積不足0.8畝省份的大中城市中禁止使用實(shí)心粘土磚，并于2000年6月和2001年6月先后公布了經(jīng)調(diào)查核實(shí)的170個(gè)城市名單，要求這170個(gè)城市必須在2003年6月30日前禁止使用實(shí)心粘土磚。隨后，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委印發(fā)了《墻體材料革新“十一”規(guī)劃》，規(guī)劃中進(jìn)一步要求：除到2003年6月30日前禁止使用實(shí)心粘土磚的170個(gè)城市外，所有省會(huì)城市在2005年底以前全面禁止使用實(shí)心粘土磚。------在大中城市禁止使用實(shí)心粘土磚的基礎(chǔ)上，要把禁用范圍向三個(gè)方面延伸，一是由大中城市向小城市和城鎮(zhèn)延伸；二是由城鎮(zhèn)住宅向農(nóng)村住宅延伸；三是由民用建筑向工業(yè)建筑延伸。我省僅南昌市被列入了170個(gè)城市名單。但從我省各地目前的實(shí)際情況看，要求所有人均耕地0.8畝以下的城市近期內(nèi)實(shí)現(xiàn)禁止使用實(shí)心粘土磚還有相當(dāng)?shù)碾y度，特別是在縣城，由于受市場(chǎng)成熟度及其他客觀條件的限制，要實(shí)現(xiàn)全面禁止一時(shí)難以做到。因此，本條區(qū)分不同情況作了規(guī)定：

在南昌市。南昌市作為170個(gè)限時(shí)“禁實(shí)”的城市，市人大常委會(huì)制定并于2001年1月1日起開(kāi)始施行《南昌市新型墻體材料開(kāi)發(fā)應(yīng)用管理?xiàng)l例》，《條例》規(guī)定，在南昌市城市規(guī)劃區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程，2003年6月30日起禁止使用實(shí)心粘土磚。因此本條第一款規(guī)定，南昌市的“禁實(shí)”范圍按照南昌市的《條例》規(guī)定執(zhí)行。目前，南昌市城市規(guī)劃區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)內(nèi)已其實(shí)現(xiàn)“禁實(shí)”目前。

在南昌市以外的設(shè)區(qū)的市。參照國(guó)家墻材革新“十五”規(guī)劃的意見(jiàn)，結(jié)合我省各設(shè)區(qū)的市實(shí)際，本條第二款規(guī)定，其他設(shè)區(qū)的市的城市規(guī)劃區(qū)屬于“禁實(shí)”的范圍，但是在“禁實(shí)”的時(shí)間方面規(guī)定最遲不得超過(guò)2005年6月30日，鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)的市提前，從目前情況看，萍鄉(xiāng)市根據(jù)本地實(shí)際情況已先期實(shí)行了禁實(shí)。

上述設(shè)區(qū)的市以外的區(qū)域?qū)儆谖沂∥戳腥搿敖麑?shí)”的范圍。主要考慮目前在這些地方實(shí)行“禁實(shí)”困難較大，如果規(guī)定了，法規(guī)的規(guī)定難以操作，影響法規(guī)的嚴(yán)肅性，不如暫不規(guī)定。但這并不是說(shuō)這些地方的“禁實(shí)”工作不開(kāi)展，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)仍應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用促進(jìn)發(fā)展新型墻材的有關(guān)政策和規(guī)定，限制實(shí)心粘土磚的使用。如果國(guó)家和省政府出臺(tái)了新的有關(guān)在這些地方禁止使用實(shí)心粘土磚的政策規(guī)定，則必須實(shí)行，以最終實(shí)現(xiàn)“限制使用并逐步淘汰實(shí)心粘土磚”的目標(biāo)。

第二十六條 在禁止使用實(shí)心粘土磚的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建筑工程室內(nèi)地平線以上的墻體，設(shè)計(jì)單位不得違反國(guó)家和本省的建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)使用實(shí)心粘土磚，施工單位不得違反設(shè)計(jì)圖紙要求使用實(shí)心粘土磚建設(shè)單位不得強(qiáng)令設(shè)計(jì)、施工單位設(shè)計(jì)、使用實(shí)心粘土磚。

[釋義]本條是關(guān)于“禁實(shí)”范圍內(nèi)有關(guān)單位不得使用實(shí)心粘土磚的禁止性規(guī)定。前面說(shuō)了，本《條例》僅將11個(gè)設(shè)區(qū)的市的城市規(guī)劃區(qū)設(shè)立為限時(shí)“禁實(shí)”的范圍。與國(guó)家關(guān)于“禁實(shí)”的要求相比，本《條例》所規(guī)定的限時(shí)“禁實(shí)”的范圍是相對(duì)較小的。這主要是從法規(guī)的可操作性角度考慮的。正因?yàn)檫@樣，對(duì)已經(jīng)規(guī)定為限時(shí)“禁實(shí)”的區(qū)域，法規(guī)必須作出相應(yīng)的可操作性的規(guī)定，以確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本條對(duì)工程設(shè)計(jì)單位、施工單位及建設(shè)單位（業(yè)主）作出了相應(yīng)的禁止性的規(guī)定。

一、設(shè)計(jì)單位不得違反規(guī)定設(shè)計(jì)使用實(shí)心粘土磚。如前所述，設(shè)計(jì)是建筑工程的基礎(chǔ)性工作，按照設(shè)計(jì)規(guī)范的要求，設(shè)計(jì)文件中必須注明應(yīng)當(dāng)在工程中使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和有關(guān)設(shè)備的規(guī)格、型號(hào)、性能等技術(shù)指標(biāo)?？梢?jiàn)，建筑工程中能否應(yīng)用新型墻材而不用實(shí)心粘土磚，設(shè)計(jì)文件是關(guān)鍵。設(shè)計(jì)是根據(jù)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行的。目前，國(guó)家關(guān)于禁用實(shí)心粘土磚的統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)尚未出臺(tái)，但我省已出臺(tái)了部分使用新型墻材的圖集及技術(shù)規(guī)范。在非“禁實(shí)”區(qū)域，業(yè)主、設(shè)計(jì)單位一般應(yīng)當(dāng)盡可能采用使用新型墻材的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，但也可以不用新型墻材而使用實(shí)心粘土磚。但是，按照本條規(guī)定，在“禁實(shí)”區(qū)域，設(shè)計(jì)單位則必須采用使用新型墻材的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而不得采用使用實(shí)心粘土磚的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。也就是說(shuō)，目前國(guó)家和我省的建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)中，采用實(shí)心粘土磚和采用新型墻材產(chǎn)品能夠滿足需要，設(shè)計(jì)單位只能選擇采用新型墻材的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

二、施工單位不得違反設(shè)計(jì)圖紙要求使用實(shí)心粘土磚。工程設(shè)計(jì)圖紙是建筑設(shè)計(jì)單位根據(jù)工程在功能、質(zhì)量等方面的要求所做出的設(shè)計(jì)工作的最終成果，其中的施工圖是對(duì)建筑物、設(shè)備、管線等工程對(duì)象物的尺寸、布置、選用材料、構(gòu)造、相互關(guān)系、施工及安裝質(zhì)量要求的詳細(xì)圖紙和說(shuō)明，是指導(dǎo)施工的最直接依據(jù)。施工單位進(jìn)行建筑工程的各項(xiàng)施工活動(dòng)，都必須嚴(yán)格按照相應(yīng)的施工圖紙的要求進(jìn)行。因此，如果設(shè)計(jì)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)使用的是新型墻材，施工單位必須按圖紙要求在施工時(shí)使用新型墻材，而不得違反圖紙的要求擅自使用實(shí)心粘土磚。根據(jù)有關(guān)建筑法律規(guī)定，施工單位不得擅自修改工程設(shè)計(jì)。如果施工單位在施工過(guò)程中認(rèn)為工程設(shè)計(jì)質(zhì)量有問(wèn)題，或者施工技術(shù)條件無(wú)法實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)要求，以及有其他要求修改設(shè)計(jì)的正當(dāng)理由的，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)單位或者設(shè)計(jì)單位提出。如確屬需要修改設(shè)計(jì)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)單位同意后，由原設(shè)計(jì)單位進(jìn)行必要的修改。

三、建設(shè)單位不得強(qiáng)令設(shè)計(jì)、施工單位設(shè)計(jì)、使用實(shí)心粘大磚。建設(shè)單位，是指建筑工程的投資者（包括使用國(guó)家撥給的資金投資進(jìn)行工程建設(shè)的單位），即建設(shè)工程的業(yè)主。對(duì)于每一項(xiàng)具體的建筑工程來(lái)說(shuō)，由于其用途不同，所要求具有的使用功能及質(zhì)量要求上也會(huì)有差別。建設(shè)單位作為建筑工程的投資者，當(dāng)然有權(quán)根據(jù)工程的使用功能、檔次和工程造價(jià)等因素，自行提出對(duì)工程的某些具體要求，并與承包該項(xiàng)建筑工程的設(shè)計(jì)單位、施工單位在合同中作出明確約定。因此，在不違反法律、法規(guī)規(guī)定的前提下，設(shè)計(jì)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)按照與業(yè)主的約定進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，否則即屬違約。但是，由于本法規(guī)已明確規(guī)定，在“禁”實(shí)區(qū)域，不得設(shè)計(jì)、使用實(shí)心粘土磚。因此，如果建筑工程是在“禁實(shí)”區(qū)域內(nèi)，建設(shè)單位強(qiáng)行要求設(shè)計(jì)、施工單位使用實(shí)心粘土磚，并在承包合同中約定的話，該合同則屬違反法規(guī)規(guī)定，合同中有關(guān)約定使用實(shí)心粘土磚的條款無(wú)效。

按照本條規(guī)定，在“禁實(shí)”區(qū)域，建筑工程不得使用實(shí)心粘土磚僅限于室內(nèi)地平線以上的墻體。

為保證本條規(guī)定的實(shí)施，《條例》第三十一條對(duì)違反本條規(guī)定的行為規(guī)定了法律責(zé)任。第二十七條 對(duì)生產(chǎn)實(shí)心粘土磚的一般納稅人，一律按照增值稅適用稅率征收增值稅，不得采取簡(jiǎn)易辦法征收增值稅。

[釋義]本條是關(guān)于對(duì)生產(chǎn)實(shí)心粘土磚征收增值稅的規(guī)定。

增值稅是對(duì)銷售貨物的單位和個(gè)人就其實(shí)現(xiàn)的增值額征收的一個(gè)稅種。根據(jù)《增值稅暫行條例》及其《實(shí)話細(xì)則》的規(guī)定，增值稅納稅義務(wù)人可分為一般納稅人和小規(guī)模納稅人。小規(guī)模納稅人是指年銷售額在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下，并且會(huì)計(jì)核算不健全，不能按規(guī)定報(bào)送有關(guān)稅務(wù)資料的增值稅納稅人。小規(guī)模納稅人的銷售額標(biāo)準(zhǔn)為：

（一）從事貨物生產(chǎn)或者提供應(yīng)稅勞務(wù)的納稅人，年應(yīng)稅銷售額在100萬(wàn)元以下的；

（二）從事貨物批發(fā)或者零售的納稅人，年應(yīng)稅銷售額在180萬(wàn)元以下的。

小規(guī)模納稅人的納稅征收率為6%，小規(guī)模納稅人以外的納稅人統(tǒng)稱為一般納稅人。除另有規(guī)定外，增值稅一般納稅人的適用稅率為17%。

按照國(guó)家規(guī)定，生產(chǎn)實(shí)心粘土磚必須征收增值稅。但長(zhǎng)期以來(lái)，我省一些地方稅收政策執(zhí)行不到位，采取小額包稅等簡(jiǎn)易征收方式較普遍存在。所謂小額包稅就是不按照生產(chǎn)單位的銷售額和稅率計(jì)算應(yīng)納稅額，而是采取簡(jiǎn)單估算的辦法，確定生產(chǎn)單位定期交納一個(gè)固定的稅款。這種估稅征繳的辦法隨意性很大，實(shí)踐中生產(chǎn)單位所交的稅額只會(huì)少不會(huì)多。既造成了國(guó)家稅收的大量流失，也直接導(dǎo)致了粘土磚生產(chǎn)成本的降低，這是長(zhǎng)期以來(lái)新型墻材產(chǎn)品在價(jià)格上競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)實(shí)心粘土磚的一個(gè)重要原因。

為了限制粘土磚的生產(chǎn)，給新型墻材的推廣應(yīng)用提供廣闊的空間，必須加大稅收?qǐng)?zhí)法力度，特別是對(duì)于一般納稅人，作為增值稅最主要的納稅主體，必須嚴(yán)格按照國(guó)家的規(guī)定繳納稅款，切實(shí)防止稅收的流失。因此，本條專此作了規(guī)定。即對(duì)于生產(chǎn)實(shí)心粘士磚的一般納稅人，在稅率方面必須適用法定的17%的稅率，在征繳計(jì)算方式上，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照進(jìn)項(xiàng)稅與銷項(xiàng)稅抵扣的辦法確定應(yīng)納稅額，決不能采取小額包稅等簡(jiǎn)易辦法征稅。

第二十八條 禁止占用耕地建磚瓦窯生產(chǎn)粘土磚。

除省新型墻體材料行政主管部門(mén)會(huì)同省國(guó)土資源行政主管部門(mén)確定的偏僻山區(qū)或者新型墻體材料的生產(chǎn)原料缺乏地區(qū)外，不得新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)；本條例實(shí)施前已建成的實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)不得擴(kuò)大粘土采掘用地范圍，并應(yīng)當(dāng)逐年減產(chǎn)。

經(jīng)依法批準(zhǔn)在山地、丘陵地取土生產(chǎn)粘土磚的，應(yīng)當(dāng)以挖丘平坡方式取土，取土深度不得低于耕地地面。

不符合本條第一款、第二款規(guī)定的，國(guó)土資源行政主管部門(mén)不得為其只下土地使用證、采礦許可證和臨時(shí)用地許可證。

[釋義]本條是關(guān)于限制實(shí)心粘土磚生產(chǎn)的規(guī)定。為促進(jìn)新型墻材的發(fā)展所采取的一項(xiàng)重要措施是限制或者禁止實(shí)心粘土磚的使用，但要使這一政策措施在實(shí)施過(guò)程能更順利地得以推進(jìn)，還必須動(dòng)員有關(guān)部門(mén)抓好另外一項(xiàng)重要工作，即限制或者禁止粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)線，達(dá)到減少粘土磚生產(chǎn)企業(yè)、減少粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)線，達(dá)到減少粘土磚生產(chǎn)總量的目的。通過(guò)這種堵住源頭的辦法，為實(shí)現(xiàn)新型墻材替代實(shí)心粘土磚創(chuàng)造更加有利的條件。為此，本條從以下幾個(gè)方面作了規(guī)定：

一是對(duì)占用耕地建磚瓦窯的予以禁止。耕地是最基本的良田，保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線。黨中央、國(guó)務(wù)院一直高度重視對(duì)耕地的保護(hù)，早就將“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”確定為一條基本國(guó)策?！锻恋毓芾矸ā返谌鶙l第二款明確規(guī)定，“禁止占用耕地建窯、建墳------等”，并對(duì)違反該條規(guī)定的行為設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。長(zhǎng)期以來(lái)，我省占用耕地建磚瓦窯生產(chǎn)粘土磚的現(xiàn)象屢禁不止，廣大人民群眾反響強(qiáng)烈。為進(jìn)一步貫徹保護(hù)耕地的基本國(guó)策，同時(shí)也為了減少粘土磚生產(chǎn)，本條第一款對(duì)占用耕地建磚瓦窯生產(chǎn)粘土磚的行為作了禁止性規(guī)定。該規(guī)定包含兩層意思，一是對(duì)自己建的占用耕地的磚瓦窯，必須立即拆除、復(fù)墾；二是新建磚瓦窯如果占用耕地的，有關(guān)部門(mén)一律不得批準(zhǔn)。

二是對(duì)新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)及實(shí)心粘土磚企業(yè)的生產(chǎn)量實(shí)行限制政策。包括兩方面內(nèi)容：一方面是新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)只能在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行，即省新型墻材行政主管部門(mén)會(huì)同省國(guó)土資源行政主管部門(mén)確定的偏僻山區(qū)或者新型墻材的生產(chǎn)原料缺乏地區(qū)。除此之外的其他區(qū)域，不能新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)。這里的擴(kuò)建，主要是指新增粘土磚生產(chǎn)線，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模的行為。另一方面是已建成的實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)用地范圍不能擴(kuò)大，只能在現(xiàn)有的用地范圍內(nèi)取土，并應(yīng)當(dāng)逐年減產(chǎn)。這里的逐年減產(chǎn)，是指由新型墻材行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)主管部門(mén)按照逐年遞減的原則，核定實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)量。

三是在山地、丘陵地上生產(chǎn)粘土磚的，對(duì)其取土方式予以限制。從目前我省的實(shí)際情況看，利用荒山荒坡取土生產(chǎn)粘土磚?？梢赃_(dá)到平坡造田的效果，這是目前少數(shù)地方，特別是在山區(qū)允許存在的粘土磚生產(chǎn)行為。但按照本條第三款的規(guī)定，該行為必須受到兩個(gè)方面的限制，一是在山地、丘陵地取土不得違反《水土保持法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)主要利用荒山荒坡取土生產(chǎn)粘土磚，并依法到水土保持和國(guó)土資源行政主管部門(mén)辦理審批手續(xù)；二是取土方式是挖丘平坡式的，平坡的標(biāo)準(zhǔn)不得低于周邊最近的耕地地面。

四是國(guó)土資源行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把好審批關(guān)。按照本條第四款規(guī)定，國(guó)土資源行政主管部門(mén)對(duì)于違反本條第一款、第二款規(guī)定的實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，不得為其辦理土地使用證、采礦許可證和臨時(shí)用地許可證，已經(jīng)辦理的，應(yīng)當(dāng)收回。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，沒(méi)有這些證，實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)就不能開(kāi)工生產(chǎn)。因此，國(guó)土資源行政主管部門(mén)必須嚴(yán)格依法辦事，把好審批關(guān)。對(duì)于不符合本條規(guī)定的實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)堅(jiān)決不予發(fā)證，為切實(shí)控制實(shí)心粘土磚的生產(chǎn)環(huán)節(jié)履行應(yīng)盡的職責(zé)。

第四章 法律責(zé)任

(本章共有5條，是關(guān)于違反本《條例》的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。

法律責(zé)任，又稱違法責(zé)任，是專指法律關(guān)系的主體因其行為違法，按照法律、法規(guī)的規(guī)定必須承擔(dān)消極的法律后果。這一章是確保《條例》貫徹實(shí)施的重要保證。如果缺乏法律責(zé)任的規(guī)定，法律、法規(guī)所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)就形同虛設(shè)。一般來(lái)說(shuō)，法律責(zé)任按違反不同的法律規(guī)范可以分為刑事責(zé)任、行政責(zé)任和民事責(zé)任3大類。

刑事責(zé)任。它是指法律關(guān)系主體違反國(guó)家刑事法律規(guī)范的規(guī)定，所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的給予刑罰制裁的法律責(zé)任。這是最為嚴(yán)厲的法律責(zé)任，只能由檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)依法予以追究。

民事責(zé)任。它是指法律關(guān)系主體違反民事法律規(guī)范的規(guī)定，所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的給予民事制裁的法律責(zé)任。根據(jù)《民法通則》等的規(guī)定，民事責(zé)任的形式主要有：停止侵害、排隊(duì)妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、賠償損失、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等。

行政責(zé)任。它是指法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范的規(guī)定，所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的一種行政法律后果。根據(jù)追究機(jī)關(guān)的不同，行政責(zé)任分為行政處分和行政處罰。行政處分是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)罷休依照法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)所屬人員和職工給予的一種行政法律或者紀(jì)律處分。它包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、降職、撤職、留用察看、開(kāi)除等8類。

行政處罰是指行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織對(duì)違反法律、法規(guī)，但不夠或者未給予刑事處罰的公民、法人或者其他組織所實(shí)話的一種處罰。根據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定，它包括警告，罰款，沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照，行政拘留，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰等7類。)第二十九條 違反本條例第十三條規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額繳納專項(xiàng)基金的，責(zé)令限期繳納；逾期仍不繳納的，從滯納之日起按日加收應(yīng)繳未繳新型墻體材料專項(xiàng)基金萬(wàn)分之五的滯納金，并由新型墻體材料行政主管部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

[釋義]本條是關(guān)于建設(shè)單位未按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額繳納專項(xiàng)基金承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。新型墻體材料專項(xiàng)基金是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的政府性基金，其設(shè)立的目的旨在限制和淘汰使用實(shí)心粘土磚，加快推廣新型墻體材料，保護(hù)耕地和環(huán)境，節(jié)約能源。國(guó)家規(guī)定實(shí)行先征后返。目前，有些建設(shè)單位無(wú)視國(guó)家有關(guān)規(guī)定，出現(xiàn)不足額繳納或者拖延繳納專項(xiàng)基金的現(xiàn)象。為了防止和減少這些行為的發(fā)生，本條對(duì)不足額繳納專項(xiàng)基金的行為規(guī)定責(zé)令限期繳納，對(duì)逾期不繳納者，按日加收萬(wàn)分之五的滯納金，并依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，以保證專項(xiàng)基金繳納工作的到位。需要指出的是，經(jīng)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行后建設(shè)單位繳納了專項(xiàng)基金的，即使其使用新型墻材的數(shù)量達(dá)到了本《條例》第十四條規(guī)定的比例，但是，由于其所繳納的專項(xiàng)基金不屬于本《條例》第十三條和第十五條所規(guī)定的“預(yù)繳”，不符合返退專項(xiàng)基金必須“預(yù)繳”的條件，因此，所強(qiáng)制執(zhí)行的專項(xiàng)基金不予返退。

第三十條 違反本條例第二十三條規(guī)定，擅自改變專項(xiàng)基金的征收對(duì)象、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)或者減、免緩征專項(xiàng)基金的，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)或者上一級(jí)新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，由上一級(jí)新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)對(duì)減、免、緩征的專項(xiàng)基金予以追繳；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分。

[釋義]本條是關(guān)于擅自改變專項(xiàng)基金的征收對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)或者減、免、緩征專項(xiàng)基金的行為承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。

目前，在一些地方存在著隨意改變專項(xiàng)基金的征收對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，一些單位負(fù)責(zé)人尤其是地方政府的負(fù)責(zé)人置國(guó)家和省人民政府的規(guī)定于不顧，對(duì)有關(guān)單位隨意減、免、緩征專項(xiàng)基金，致使當(dāng)?shù)匦滦蛪Σ漠a(chǎn)業(yè)滯后，實(shí)心粘土磚占據(jù)著墻體材料的主要市場(chǎng)破壞土地資源等的行為得不到有效遏制。為了杜絕和防止這些行為，《條例》第二十三條規(guī)定：“除國(guó)家和省人民政府規(guī)定外，任何單位和個(gè)人不得改變專項(xiàng)基金的征收對(duì)象、征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)，不得減、免、緩征專項(xiàng)基金?！睂?duì)違反上述規(guī)定的行為，本條規(guī)定責(zé)令限期改正，對(duì)逾期不改正的，將對(duì)減、免、緩征的專項(xiàng)基金予以追繳，由上一級(jí)新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)將追繳的專項(xiàng)基金直接繳入本級(jí)國(guó)庫(kù)，并對(duì)政府及有關(guān)部門(mén)和單位的責(zé)任人員依法追究其行政責(zé)任，視情節(jié)給予相應(yīng)行政處分。

第三十一條 違反本條例第二十六條規(guī)定的，在禁止使用實(shí)心粘土磚的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用實(shí)心粘土磚的，由新型墻體材料行政主管部門(mén)按照下列規(guī)定分別進(jìn)行處罰；

（一）建設(shè)單位強(qiáng)令設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)使用實(shí)心粘土磚的，或者設(shè)計(jì)單位違反國(guó)家和本省的建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)使用實(shí)心粘土磚的，責(zé)令改正，并對(duì)責(zé)任單位按合同約定設(shè)計(jì)費(fèi)1倍以上2倍以下處以罰款。

（二）建設(shè)單位強(qiáng)令施工單位使用實(shí)心粘土磚的，或者施工單位違反設(shè)計(jì)圖紙要求使用實(shí)心粘土磚的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按實(shí)心粘土磚用量，對(duì)責(zé)任單位處以每立方米30元以上50元以下罰款。

[釋義]本條是對(duì)禁止使用實(shí)心粘土磚的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用實(shí)行粘土磚的行為進(jìn)行處罰的規(guī)定。第一項(xiàng)是對(duì)建設(shè)單位強(qiáng)令設(shè)計(jì)單位，或者設(shè)計(jì)單位違法使用實(shí)心粘土磚的行為進(jìn)行處罰的規(guī)定。由于我省新型墻體材料推廣工作較一些發(fā)達(dá)省市滯后，在工程建設(shè)活動(dòng)中，一些建設(shè)單位為了省事、圖便宜，強(qiáng)令設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)使用粘土磚，一些設(shè)計(jì)單位迫于壓力，而不敢設(shè)計(jì)使用新型墻體材料。還一種情況是，建設(shè)單位不聞不問(wèn)，任由設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)，而一些設(shè)計(jì)單位置國(guó)家和本省的建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)于不顧，擅自設(shè)計(jì)使用實(shí)心粘土磚。對(duì)于這兩種行為，一旦查證屬實(shí)，都要進(jìn)行處罰。本條對(duì)建設(shè)單位或者設(shè)計(jì)單位具有上述違法行為的，除了規(guī)定責(zé)令改正外，同時(shí)對(duì)其按建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位之間合同約定的設(shè)計(jì)費(fèi)的1倍以上2倍以下處以罰款，使其不得枉法行事。

第二項(xiàng)是對(duì)建設(shè)單位強(qiáng)令施工單位，或者施工單位擅自使用粘土磚的行為進(jìn)行處罰的規(guī)定。無(wú)論是建設(shè)單位強(qiáng)令施工單位使用實(shí)心粘土磚，還是施工單位在建設(shè)單位不知情或者背著建設(shè)單位違反設(shè)計(jì)圖紙要求而使用實(shí)心粘土磚的行為，都要受到處罰。本條規(guī)定責(zé)令限期改正；對(duì)逾期不改正的，分別對(duì)查證屬實(shí)后的違法行為者即建設(shè)單位或者施工單位，根據(jù)實(shí)際使用實(shí)心粘土磚的用量，按每立方米30元以上50元以下處以罰款。

第三十二條 違反本條令第二十八條第一款規(guī)定，占用耕地建磚瓦窯生產(chǎn)粘土磚的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正或者治理，并處以耕地開(kāi)墾費(fèi)1倍以上2倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例第二十八條第二款規(guī)定，新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的，由新型墻體材料行政主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府責(zé)令其停業(yè)或者關(guān)閉；對(duì)違法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法查處；批準(zhǔn)新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，所造成的損失由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究弄事責(zé)任。

[釋義]本條是關(guān)于違法建設(shè)、違法批準(zhǔn)建設(shè)實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的行為承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。

第一款是對(duì)占用耕地建磚瓦窯生產(chǎn)粘土磚行為進(jìn)行處罰的規(guī)定。

《土地管理法》第七十四條對(duì)占用耕地建窯的行為，規(guī)定“由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正或者治理，可以并處罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！薄锻恋毓芾矸▽?shí)話條例》第四十條規(guī)定：“依照《土地管理法》第七十四條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開(kāi)墾費(fèi)的2倍以下?！睘榱舜驌粢恍┐u瓦窯企業(yè)違法占用耕地生產(chǎn)粘土磚的行為，進(jìn)一步推動(dòng)新型墻體材料工作的開(kāi)展，根據(jù)法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，本條除規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正或者治理外，還規(guī)定按照耕地開(kāi)墾費(fèi)的1倍以上2倍以下處以罰款。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。

第二款是關(guān)于擅自新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的行為和批準(zhǔn)其新建的機(jī)關(guān)及責(zé)任人員承擔(dān)法律責(zé)任的規(guī)定。為了增強(qiáng)法規(guī)的可操作性，從我省實(shí)際出發(fā)，《條例》第二十八條第二款規(guī)定了偏僻山區(qū)或者新型墻體材料的生產(chǎn)原料缺乏地區(qū)外，不得新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)。當(dāng)然，對(duì)這些地區(qū)的確定還有許多工作要做。省新型墻體材料主管部門(mén)和省國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)全省各地情況進(jìn)行全面摸底，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行準(zhǔn)確的界定。從《條例》的立法本意來(lái)說(shuō)，并不是一味地放任這些地區(qū)去新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，而只是目前在這些地區(qū)推廣新型墻體材料一步到位是不現(xiàn)實(shí)的，所以暫時(shí)放寬條件一，一但條件成熟，就要逐步限制和淘汰實(shí)心粘土磚。對(duì)這些地區(qū)之外擅自新建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的行為，本條令規(guī)定了由新型墻體材料主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府責(zé)令其停業(yè)或者關(guān)閉，并由國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)其違法占地情況進(jìn)行查處。同時(shí)還對(duì)批準(zhǔn)新建、擴(kuò)建實(shí)心粘土磚企業(yè)的機(jī)關(guān)及其人員的行為進(jìn)行了約束，除規(guī)定其批準(zhǔn)文件無(wú)效，承擔(dān)由此造成的損失外，還規(guī)定對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法予以處分，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的還要追究其刑事責(zé)任。總之，目的在于保護(hù)土地資源，促進(jìn)新型墻體材料工作健康發(fā)展，讓原有實(shí)心粘土磚企業(yè)的規(guī)模受到限制，使其逐步萎縮，直至退出市場(chǎng)。第三十三條 各級(jí)新型墻體材料行政主管部門(mén)和新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)部門(mén)的工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

[釋義]本條是對(duì)有關(guān)部門(mén)、管理機(jī)構(gòu)及其工作人員違法行為進(jìn)行處罰的規(guī)定。

這里的濫用職權(quán)，是指違反法律、法規(guī)規(guī)定或者超越法定權(quán)限行使職權(quán)。徇私舞弊是指為了私情或者謀取私利，故意違反事實(shí)和法律、法規(guī)，作枉法處理或者枉法決定，它一般被視為玩忽職守罪和濫用職權(quán)罪的原因、動(dòng)機(jī)或者目的。玩忽職守是指不履行或者不正確履行法律、法規(guī)所規(guī)定的職責(zé)。不履行職責(zé)就是職責(zé)上的不作為，不盡職責(zé)或者擅離職守，不正確履行或者不完全履行職責(zé)，就是對(duì)本職工作馬馬虎虎，不負(fù)責(zé)任。玩忽職守和濫用職權(quán)在刑事法律中是瀆職犯罪中最典型的兩種行為，這些行為會(huì)直接或者間接地給新型墻體材料工作造成不利影響，導(dǎo)致不良后果，因此必須予以制裁。這些行為未構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)行政責(zé)任，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；這些行為致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)刑事責(zé)任，由司法機(jī)關(guān)予以追究。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門(mén)及其工作人員有上述違法行為的，有權(quán)向其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)提出，有關(guān)單位和機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法調(diào)查處理。

第五章 附則

第三十四條 本條例自2004年9月1日起施行。[釋義]本條是關(guān)于條例生效時(shí)間的規(guī)定。

法律、法規(guī)的生效時(shí)間是指法律、法規(guī)的時(shí)間效力，通常有兩種方式：一種是在條文中明確規(guī)定，從公布之日起生效施行；另一種是法律、法規(guī)公布后，并不立即生效施行，而是經(jīng)過(guò)一段時(shí)間后才開(kāi)始施行，且在條文中明確規(guī)定生效施行的具體日期。本《條例》采用后一種形式，其發(fā)生法律效力的時(shí)間是2004年9月1日?！稐l例》通過(guò)的時(shí)間是2004年5月27日，之所以規(guī)定這么長(zhǎng)的間隔期，主要是考慮到為各級(jí)政府、有關(guān)部門(mén)和單位及個(gè)人即本法規(guī)調(diào)整的行為主體提供一個(gè)學(xué)習(xí)、宣傳的時(shí)間。同時(shí)，為了使《條例》得到較好地貫徹實(shí)施，還需要留有時(shí)間做好各方面的準(zhǔn)備工作。

南昌市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的

實(shí)施意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（國(guó)辦發(fā)[2005]33號(hào)）和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑實(shí)施意見(jiàn)的通知》（贛府廳發(fā)[2005]66號(hào)）精神，進(jìn)一步推進(jìn)我市墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑，有效地保護(hù)耕地和環(huán)境、節(jié)約能源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的緊迫性

推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑是保護(hù)耕地和環(huán)境、節(jié)約能源的迫切需要。長(zhǎng)期以來(lái)，我市的墻體材料一直以實(shí)心粘土磚為主，不僅毀掉了大量耕地，耗費(fèi)了大量能源，也不利于保護(hù)環(huán)境。自《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家建材局等部門(mén)關(guān)于加快墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)[1992]66號(hào)）下發(fā)后，在有關(guān)部門(mén)的共同推進(jìn)下，我市新型墻體材料應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)品技術(shù)水平明顯提高，依法禁止實(shí)心粘土磚工作不斷加強(qiáng)。但從總體上看，我市的墻體材料革新面臨的任務(wù)仍很艱巨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市每年生產(chǎn)實(shí)心粘土磚耗用泥土資源達(dá)240多萬(wàn)立方米，約相當(dāng)于毀田1200畝，同時(shí)，我市每年生產(chǎn)實(shí)心粘土磚消耗9.6多萬(wàn)噸標(biāo)煤。如果實(shí)心粘土磚生產(chǎn)得不到抑制，將占用大量耕地，耗費(fèi)大量能源，加劇我市耕地和能源供需矛盾。推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑是改善建筑功能、提高資源利用率和保護(hù)環(huán)境的重要措施。如今新型墻體材料在國(guó)內(nèi)外已被廣泛應(yīng)用，事實(shí)證明采用優(yōu)質(zhì)新型墻體材料建筑房屋，建筑功能將得到有效改善。另外，我市每年產(chǎn)生各類工業(yè)固體廢物超過(guò)100萬(wàn)噸，累計(jì)堆存達(dá)到數(shù)千萬(wàn)噸，不僅占用了大量土地，而且嚴(yán)重污染著周?chē)耐恋?、水體和大氣環(huán)境。因此加快發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、建筑渣土、冶金化工廢渣等固體廢物為原料的新型墻體材料，是提高資源利用率、改善環(huán)境、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑。

二、明確工作要求和目標(biāo)

（一）進(jìn)一步搞好禁止使用實(shí)心粘土磚工作。要加強(qiáng)對(duì)全市禁止使用實(shí)心粘土磚工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門(mén)具體負(fù)責(zé)禁止使用實(shí)心粘土磚的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，各縣和灣里區(qū)人民政府及市政府職能部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《江西省促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料條例》和《南昌市新型墻體材料開(kāi)發(fā)應(yīng)用管理?xiàng)l例》，按照市政府印發(fā)的《關(guān)于做好全市禁止使用粘土實(shí)心磚工作的實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定的禁止使用實(shí)心粘土磚的范圍和時(shí)間，認(rèn)真落實(shí)具體措施和要求，深入做好全面禁止使用實(shí)心粘土磚工作。要在已取得的禁止使用實(shí)心粘土磚成果的基礎(chǔ)上，向淘汰粘土制品推進(jìn)，逐步禁止生產(chǎn)實(shí)心粘土磚，將禁止使用實(shí)心粘土磚范圍由城市向農(nóng)村延伸。全市實(shí)心粘土磚產(chǎn)量每年減少2億標(biāo)磚，力爭(zhēng)到2010年，全市實(shí)心粘土磚年產(chǎn)量控制在2億標(biāo)磚以下。全市城市規(guī)劃區(qū)禁止使用實(shí)心粘土磚，到2008年底，禁止使用包括空心粘土磚在內(nèi)的各種粘土磚，（二）積極推廣新型墻體材料。要積極推廣使用新型墻體材料，凡財(cái)政撥款或補(bǔ)貼的行政機(jī)關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟(jì)適用房、示范建筑小區(qū)和國(guó)家投資的生產(chǎn)性項(xiàng)目等，都要選用和采購(gòu)新型墻體材料。新建建筑要向強(qiáng)制執(zhí)行國(guó)家頒布的建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，逐步提高新型墻體材料的應(yīng)用比例，增加節(jié)能建筑面積，力爭(zhēng)到2006年，全市新建建筑嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。到2010年，全市城市規(guī)劃區(qū)新建建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能50%以上。到2010年全市新型墻體材料產(chǎn)量占?jí)w材料總量的比重達(dá)80%以上，建筑應(yīng)用比例達(dá)到95%以上。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理

（一）規(guī)范專項(xiàng)基金征收和使用管理工作。建立新型墻體材料專項(xiàng)基金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)基金）是國(guó)家鼓勵(lì)推廣應(yīng)用新型墻體材料的一項(xiàng)重要政策。市、縣及灣里區(qū)財(cái)政部門(mén)和墻改部門(mén)要嚴(yán)格按照財(cái)政部《關(guān)于新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理辦法》（財(cái)綜字[2002]55號(hào)）和《江西省財(cái)政廳、江西省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于印發(fā)<江西省新型墻體材料專項(xiàng)基金征收和使用管理辦法>的通知》（贛財(cái)綜[2005]1號(hào)）的規(guī)定，認(rèn)真做好組織實(shí)施工作。市、縣（區(qū)）墻改部門(mén)要負(fù)責(zé)做好專項(xiàng)基金的征收和使用管理，任何地方、部門(mén)和單位不得擅自征收，擴(kuò)大征收范圍，提高征收標(biāo)準(zhǔn)或減、免、緩征專項(xiàng)基金。

市墻改部門(mén)要進(jìn)一步搞好市行政服務(wù)中心實(shí)行聯(lián)審的建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)基金的征收和使用管理工作，加強(qiáng)對(duì)南昌經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、南昌高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和紅谷灘新區(qū)、桑海開(kāi)發(fā)區(qū)、英雄開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)基金的征收和管理，要強(qiáng)化征收和管理措施，確保專項(xiàng)基金足額征收，及時(shí)進(jìn)入市財(cái)政專戶。各縣、灣里區(qū)墻改部門(mén)要嚴(yán)格按照專項(xiàng)基金管理規(guī)定，制定和完善措施，切實(shí)規(guī)范專項(xiàng)基金征收和使用管理工作。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展新型墻體材料政策法規(guī)。各縣（區(qū)）和市政府職能部門(mén)要嚴(yán)格按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策法規(guī)。稅務(wù)部門(mén)要貫徹落實(shí)新型墻體材料減免稅收的優(yōu)惠政策，規(guī)范和完善減免稅收的申報(bào)審核程序，切實(shí)做到公平、公正、公開(kāi)；對(duì)生產(chǎn)實(shí)心粘土磚的一般納稅人，一律按照增值稅適用稅率征收增值稅，不得采用簡(jiǎn)易辦法征收增值稅。墻改部門(mén)和財(cái)政部門(mén)要按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好專項(xiàng)基金返退工作，充分發(fā)揮專項(xiàng)基金的政策鼓勵(lì)作用。市、縣（區(qū)）、開(kāi)發(fā)區(qū)要按照市財(cái)政局、市經(jīng)貿(mào)委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈南昌市對(duì)占用耕地而依法關(guān)閉的磚瓦企業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法〉的通知》（洪財(cái)發(fā)[2004]34號(hào)）精神，對(duì)依法關(guān)閉到位的磚瓦企業(yè)予以適當(dāng)補(bǔ)償。

（三）加強(qiáng)對(duì)粘土磚生產(chǎn)的監(jiān)督管理。依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定和土地利用總體規(guī)劃的要求，嚴(yán)格控制粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的取土范圍和規(guī)模。市、縣（區(qū)）有關(guān)部門(mén)要對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的粘土磚瓦企業(yè)進(jìn)行清理整頓，禁止占用耕地建磚瓦窯取土燒磚，禁止向新建、改建、擴(kuò)建粘土磚生產(chǎn)項(xiàng)目供地，嚴(yán)格限制向空心粘土磚生產(chǎn)項(xiàng)目供地。國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)違反規(guī)定的不予辦理用地和采礦登記手續(xù)，停止發(fā)放土地使用證，并依法予以查處；對(duì)無(wú)證或占用耕地生產(chǎn)的磚瓦企業(yè)，要依法責(zé)令停止開(kāi)采并依法進(jìn)行處罰。工商、環(huán)保、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)違反規(guī)定生產(chǎn)粘土磚的行為要依法查處。各縣和灣里區(qū)墻改部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定有力措施，搞好督查落實(shí)，對(duì)現(xiàn)有不占用耕地生產(chǎn)的磚瓦企業(yè)要做好限產(chǎn)工作，按照逐年遞減10%的速度下達(dá)限產(chǎn)計(jì)劃和落實(shí)限產(chǎn)目標(biāo)，定期將限產(chǎn)計(jì)劃的完成情況報(bào)市墻體改革領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)違反規(guī)定的要予以相應(yīng)的處罰。各開(kāi)發(fā)區(qū)要積極配合和支持對(duì)粘土磚生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。

（四）加強(qiáng)對(duì)新型墻體材料的質(zhì)量監(jiān)督。各縣(區(qū))和市政府職能部門(mén)要重視和加強(qiáng)對(duì)新型墻體材料的質(zhì)量監(jiān)督工作，既要大力發(fā)展新型墻體材料，又要注重保障產(chǎn)品質(zhì)量。

一是不斷強(qiáng)化新型墻體材料質(zhì)量意識(shí)。要本著對(duì)社會(huì)和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把新型墻體村料看著是關(guān)系建筑工程安全的百年大計(jì)，切實(shí)搞好新型墻體材料質(zhì)量監(jiān)督工作。

二是嚴(yán)格執(zhí)行新型墻體材料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。市墻改部門(mén)要依據(jù)新型墻體材料技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法做好新型墻體材料的認(rèn)定工作，及時(shí)向社會(huì)提供信息服務(wù)，引導(dǎo)和幫助企業(yè)提高產(chǎn)品檔次，增加產(chǎn)品科技含量，完善和落實(shí)各項(xiàng)管理措施，促進(jìn)企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)，要按照國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，對(duì)沒(méi)有國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全質(zhì)量保證體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量，不得生產(chǎn)和銷售沒(méi)有生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)或者質(zhì)量達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的墻體材料。設(shè)計(jì)、建設(shè)和施工單位設(shè)計(jì)使用新型墻體材料應(yīng)當(dāng)是按照國(guó)家和本省公布的新型墻體材料目錄確定的產(chǎn)品，并且嚴(yán)格按照施工規(guī)范進(jìn)行操作。

三是搞好新型墻體材料質(zhì)量的監(jiān)督檢查。市墻改部門(mén)要協(xié)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查，委托具有法定資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)新型墻體材料進(jìn)行檢測(cè)，采取不定期的抽檢方式，對(duì)已經(jīng)市墻改部門(mén)認(rèn)定的新型墻體材料產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，要責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)限期進(jìn)行整改；對(duì)設(shè)計(jì)、建設(shè)和施工單位不是按國(guó)家和本省公布的新型墻體材料目錄確定使用新型墻體材料的建筑工程，市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)不予驗(yàn)收備案，墻改部門(mén)不予返退專項(xiàng)基金。

四、加大政策支持力度

各縣（區(qū)）和市政府職能部門(mén)要充分發(fā)揮投資、稅收、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策的引導(dǎo)和調(diào)控作用，促進(jìn)工業(yè)廢物的循環(huán)利用，推動(dòng)新型墻體材料和節(jié)能建筑的發(fā)展。要按照《南昌市人民政府辦公廳印發(fā)南昌市新型墻體材料專項(xiàng)基金使用管理辦法的通知》（洪府廳發(fā)[2004]62號(hào)）精神，加大對(duì)開(kāi)發(fā)技術(shù)含量高的新型墻體材料產(chǎn)品的支持力度，促進(jìn)新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用，鼓勵(lì)支持發(fā)展符合環(huán)保要求與適應(yīng)市場(chǎng)需要的復(fù)合材料制成的新型墻體材料；鼓勵(lì)支持民間資本投入開(kāi)發(fā)生產(chǎn)新型墻體材料；探索和研究鼓勵(lì)發(fā)展新型墻體材料發(fā)展的相關(guān)配套政策，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)大力開(kāi)發(fā)生產(chǎn)新型墻體材料，促進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商自覺(jué)建造節(jié)能建筑。要充分發(fā)揮新型墻體材料專項(xiàng)基金的政策鼓勵(lì)作用，建立健全激勵(lì)機(jī)制，市、縣（區(qū)）墻改部門(mén)每年可以從上年征收的專項(xiàng)基金中按4%的比例提取獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑的先進(jìn)單位和個(gè)人。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) 各縣、灣里區(qū)人民政府和市政府各職能部門(mén)，要將墻體材料革新與推廣節(jié)能建筑工作列入重要議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建筑規(guī)劃，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，研究制定新型墻體材料和節(jié)能建筑的發(fā)展目標(biāo)、推廣重點(diǎn)與政策措施，抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，理順關(guān)系，落實(shí)責(zé)任。經(jīng)貿(mào)、發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土資源、科技、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)保、工商、農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門(mén)，要按照職能分工，認(rèn)真做好相關(guān)工作，并由經(jīng)貿(mào)委牽頭，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)和推進(jìn)墻體材料革新與節(jié)能建筑工作。

六、努力做好宣傳工作

各縣（區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和政府職能部門(mén)要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向與監(jiān)督作用，通過(guò)廣播、電視、展覽、報(bào)紙等宣傳媒體，采用多種形式，大力宣傳墻體材料革新與推廣節(jié)能建筑的重要政策，大力宣傳我市能源、土地資源現(xiàn)狀與推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，對(duì)拒不執(zhí)行和違反有關(guān)政策法規(guī)，造成資源浪費(fèi)、嚴(yán)重污染環(huán)境的現(xiàn)象，要堅(jiān)決予以曝光，為推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑營(yíng)造社會(huì)氛圍，創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

第三篇：教科書(shū)體例發(fā)展概況

教科書(shū)的體例發(fā)展概況張華 前述：

體例和結(jié)構(gòu)是教科書(shū)的組織形式，教科書(shū)中的教學(xué)內(nèi)容精選出來(lái)以后，教科書(shū)編寫(xiě)的最關(guān)鍵的問(wèn)題就是確定體例和結(jié)構(gòu)。

歷史教科書(shū)的體例和結(jié)構(gòu)是在史書(shū)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，史書(shū)的編纂體例是一種構(gòu)架，是歷史內(nèi)容的組織形式。歷史主要敘述的是史學(xué)家對(duì)歷史認(rèn)識(shí)，了解和研究的成果，而要將這些對(duì)歷史知識(shí)的認(rèn)知更好的轉(zhuǎn)化為全社會(huì)的知識(shí)財(cái)富，就必須通過(guò)一定的形式表現(xiàn)出來(lái)，實(shí)現(xiàn)歷史知識(shí)自身的實(shí)用價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值。歷史撰述的體例結(jié)構(gòu)是多種多樣、逐步發(fā)展、不斷完善的，例如我國(guó)的史書(shū)體例就經(jīng)過(guò)了一個(gè)從單一到多樣，由不太完善發(fā)展到一個(gè)較為完善的過(guò)程。

1《漢書(shū)·藝文志》上敘述：“古之王者，世有史官，君舉必書(shū)。??左史記言，右史記事”由此可得出，“記言”和“記事”是中國(guó)歷史編纂的兩種最早也是最基本的形式。兩種形式相互結(jié)合，不斷變化發(fā)展，衍變出各種不同的教科1 朱煜，《歷史教材學(xué)概論》，江蘇：江蘇人民出版社，1999年，第82-83頁(yè)。

書(shū)體例。總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)史書(shū)的編纂體例，主要經(jīng)歷了編年體、紀(jì)傳體和紀(jì)事本末體等三個(gè)歷史發(fā)展階段。

編年體的主要特點(diǎn)是以時(shí)間為主線組織相關(guān)的歷史史事，即“以事系日，以日系月，以月系時(shí)，以時(shí)系年”。它能都使“中國(guó)外夷，同年共生，莫不備載其事，形于目前”，讓人們可以看到在同一時(shí)間內(nèi)發(fā)生的相關(guān)歷史事件的橫向關(guān)系，也對(duì)這一時(shí)期的歷史有一整體全面的認(rèn)識(shí)，《左傳》、《春秋》、《漢紀(jì)》、《國(guó)榷》、《資治通鑒》、《續(xù)資治通鑒》、《通鑒綱目》等皆為編年體史書(shū)。

紀(jì)傳體大約開(kāi)創(chuàng)于司馬遷的《史記》，其中包括本紀(jì)、世家、列傳、表、書(shū)五大部分，實(shí)為多種體例綜合而成。其中的“世家”、“列傳”主要以人物為中心，基本上是一人一傳或者數(shù)人和傳的形式組織歷史的相關(guān)內(nèi)容，主要為了突出人物活動(dòng)，比編年體有更大的容量?！氨炯o(jì)”或簡(jiǎn)稱“紀(jì)”，是東亞紀(jì)傳體史書(shū)中帝王傳記的專用詞，主要是以帝王為中心，以天子、國(guó)君的事跡作為綱領(lǐng)，采用編年的形式，反映朝代的變遷和時(shí)代的大勢(shì)。實(shí)際上，本紀(jì)是按照編年的體例，按照年月的順序，記載帝王的言行政績(jī)，以及當(dāng)時(shí)的重大事件?！妒酚洝分写笫履瓯淼男再|(zhì)和人物年表性質(zhì)的“表”也同樣是以時(shí)間為順序敘述史事，實(shí)則為編年體。從而彌補(bǔ)了紀(jì)傳體史書(shū)的某些缺陷。

紀(jì)事本末體是以事件為主線，將有關(guān)轉(zhuǎn)題材料集中在一

起。這種體裁的首創(chuàng)者是南宋史學(xué)家袁樞，他的《通鑒紀(jì)事本末》就采用的是這種體例，每一歷史事件按時(shí)間獨(dú)立成篇。紀(jì)事本末體既不同于編年體之以紀(jì)年為主，也不同于紀(jì)傳體之以傳人為主，而是以記事為主，把歷史上的大事，詳其首尾，集中的表現(xiàn)其過(guò)程，無(wú)論是編年體還是紀(jì)傳體，在記事方面都表現(xiàn)出明顯的不足，紀(jì)事本末體則彌補(bǔ)了這一不足，開(kāi)創(chuàng)了以事件為中心的著史體裁?！端问芳o(jì)事本末》、《明史紀(jì)事本末》、《遼史紀(jì)事本末》、《金史紀(jì)事本末》皆為紀(jì)事本末體。

編年體、紀(jì)傳體和紀(jì)事本末體分別以歷史的三個(gè)要素——時(shí)間、人物和事件為中心組織歷史內(nèi)容，各有千秋，并成為我國(guó)歷史編撰的三種基本構(gòu)架。古代西方的史學(xué)教科書(shū)長(zhǎng)期以編年為主要的編撰體例，近代以后逐漸形成了一種新的教科書(shū)體例——章節(jié)體。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，洋務(wù)學(xué)堂和教會(huì)學(xué)校開(kāi)設(shè)歷史課，采用西方的歷史教科書(shū)。至此，章節(jié)體引入中國(guó)，經(jīng)過(guò)我國(guó)史學(xué)家的不斷發(fā)展和不斷完善，沿用至今，并成為歷史教科書(shū)的主要編撰體例。1904年——1906年我國(guó)近代維新派史學(xué)家夏曾佑編寫(xiě)的《最新中學(xué)中國(guó)歷史教科書(shū)》，由商務(wù)印書(shū)館分三冊(cè)推出，采用的結(jié)構(gòu)即為章節(jié)體，按時(shí)間順序敘述歷史的演變更替，使學(xué)生對(duì)歷史的發(fā)展一目了然，它也是我國(guó)最早的一部由章節(jié)體編纂的中學(xué)歷史教科22 馬執(zhí)斌，中國(guó)歷史教材近代化概述，《課程·教材·教法》，1998年第1期。

書(shū)。

近百年以來(lái)，我國(guó)的歷史教科書(shū)基本上采用章節(jié)體通史的體例結(jié)構(gòu)也就是邏輯式的組織方式來(lái)編寫(xiě)教材。從外部式樣上來(lái)看，按照章、節(jié)、目的形式組織教學(xué)內(nèi)容。以。年人民教育出版社所編的教科書(shū)的。時(shí)期為例來(lái)加以說(shuō)明。

從上述例子可以看出“章”主要按朝代劃分歷史內(nèi)容，如第一章為戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的歷史內(nèi)容，第二章和第三章分別為秦朝時(shí)期和西漢時(shí)期的歷史內(nèi)容。

每一章的“節(jié)”，是按照同一階段的專題歷史內(nèi)容進(jìn)行組織編排，如第一章的第一節(jié)是按照戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的政治史專題組織教學(xué)內(nèi)容，第二節(jié)和第三節(jié)分別按照經(jīng)濟(jì)史和文化史組織編排。每一節(jié)中的目是進(jìn)一步將各節(jié)的專題內(nèi)容細(xì)分成若干部分組織成有關(guān)的教學(xué)內(nèi)容。

通過(guò)“節(jié)”和“目”的編排，歷史內(nèi)容按照同一階段的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等專題，組成了橫向的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，從而完整的敘述了知識(shí)之間的相互聯(lián)系和影響，有利于學(xué)生從微觀上完整的把握更系統(tǒng)的歷史知識(shí)和內(nèi)容。

顯然，章、節(jié)、目的框架體系，把歷史的發(fā)展線索和具

體的內(nèi)容有機(jī)地組織在一起，縱橫交織，既是一個(gè)縱向的鏈?zhǔn)浇Y(jié)構(gòu)，同時(shí)也是一個(gè)橫向的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，兼顧了歷史教科書(shū)中的時(shí)間、空間、人物、事件等諸要素。

第四篇：江西促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料條例

江西省促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料條例

（2004年5月27日江西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議通過(guò) 2010年11月26日江西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議第一次修正 2018年7月27日江西省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第四次會(huì)議第二次修正）

目錄

第一章總則

第二章鼓勵(lì)與扶持 第三章管理與監(jiān)督 第四章法律責(zé)任 第五章附則

第一章總則

第一條為促進(jìn)新型墻體材料的發(fā)展，保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境，節(jié)約能源，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事墻體材料的研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷售、使用和管理及相關(guān)活動(dòng)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

新型墻體材料的范圍，按照國(guó)家和本省公布的新型墻體材料的目錄確定。

第三條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展應(yīng)用新型墻體材料工作的領(lǐng)導(dǎo)，編制發(fā)展新型墻體材料和限制、淘汰粘土磚規(guī)劃，采取有效措施促進(jìn)墻體材料的技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第四條縣級(jí)以上人民政府工業(yè)和信息化主管部門(mén)是本級(jí)人民政府新型墻體材料主管部門(mén)（以下統(tǒng)稱新型墻體材料主管部門(mén)），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料的監(jiān)督管理工作，其所屬的新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理的日常工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、國(guó)土資源、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境保護(hù)、科學(xué)技術(shù)、交通、工商、稅務(wù)等有關(guān)主管部門(mén)，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好促進(jìn)發(fā)展新型墻體材料的工作。

第五條新型墻體材料的發(fā)展應(yīng)用以城市為重點(diǎn)，逐步向農(nóng)村推廣。限制粘土磚的生產(chǎn)和使用。

第二章鼓勵(lì)與扶持

第六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定政策和措施，鼓勵(lì)和支持新型墻體材料的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用工作，促進(jìn)新型墻體材料的發(fā)展。對(duì)在新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用、科學(xué)技術(shù)研究、宣傳教育等工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條縣級(jí)以上人民政府科學(xué)技術(shù)和建設(shè)等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和支持新型墻體材料產(chǎn)品、技術(shù)、工藝和裝備的研究和開(kāi)發(fā)，推動(dòng)新型墻體材料生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

第八條鼓勵(lì)現(xiàn)有粘土磚生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料。

鼓勵(lì)企業(yè)利用煤矸石、粉煤灰、爐渣等工業(yè)固體廢物生產(chǎn)墻體和地面磚等材料。

第九條經(jīng)新型墻體材料主管部門(mén)認(rèn)定，新型墻體材料產(chǎn)品符合國(guó)家或者本省公布的新型墻體材料目錄及生產(chǎn)規(guī)模的，生產(chǎn)企業(yè)依法享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。第十條企業(yè)申請(qǐng)新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)的市新型墻體材料主管部門(mén)提出，并提交下列材料：

（一）書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告；

（二）有關(guān)新型墻體材料產(chǎn)品的原料構(gòu)成、生產(chǎn)規(guī)模等材料；

（三）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)及環(huán)境保護(hù)合格證明。

第十一條設(shè)區(qū)的市新型墻體材料主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)之日起十個(gè)工作日內(nèi)初審?fù)戤?，?duì)符合條件的，報(bào)省新型墻體材料主管部門(mén)認(rèn)定；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知當(dāng)事人并說(shuō)明理由。

省新型墻體材料主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)之日起二十日內(nèi)進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)符合條件的，發(fā)給認(rèn)定證書(shū)；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知當(dāng)事人并說(shuō)明理由。對(duì)新型墻體材料產(chǎn)品的認(rèn)定不得收取任何費(fèi)用。

第十二條省新型墻體材料主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定，公布本省新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品目錄，指導(dǎo)新型墻體材料的開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用，為建筑工程設(shè)計(jì)、施工提供信息服務(wù)。

第十三條鼓勵(lì)境外、省外投資者在本省從事新型墻體材料科技開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)和投資。

第三章管理與監(jiān)督

第十四條生產(chǎn)新型墻體材料的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；對(duì)沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)；有地方標(biāo)準(zhǔn)的，還應(yīng)當(dāng)符合地方標(biāo)準(zhǔn)的要求。

第十五條新型墻體材料應(yīng)當(dāng)符合產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、單位產(chǎn)品能源消耗限額國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與環(huán)境保護(hù)要求，并經(jīng)法定質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格。新型墻體材料主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督主管部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)新型墻體材料產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。

禁止生產(chǎn)、銷售和使用有毒、有害物質(zhì)超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的墻體材料產(chǎn)品。

第十六條新型墻體材料主管部門(mén)及其所屬的新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)發(fā)展新型墻體材料的法律、法規(guī)和政策；

（二）實(shí)施發(fā)展新型墻體材料和限制、淘汰粘土磚規(guī)劃；

（三）指導(dǎo)協(xié)調(diào)新型墻體材料的科研、生產(chǎn)和推廣應(yīng)用；

（四）組織新型墻體材料的信息交流、統(tǒng)計(jì)和宣傳教育；

（五）協(xié)調(diào)解決新型墻體材料發(fā)展和應(yīng)用中出現(xiàn)的問(wèn)題。

第十七條省建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織制訂和編制本省使用新型墻體材料及建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工的規(guī)范、規(guī)程、通用圖集及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本條例規(guī)定，在建筑工程設(shè)計(jì)中采用新型墻體材料。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)圖紙的要求，使用新型墻體材料。監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督施工單位按照設(shè)計(jì)圖紙要求，使用新型墻體材料。

第十九條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)的管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障其依法履行職責(zé)。

第二十條 各設(shè)區(qū)的市和縣（市）的城市規(guī)劃區(qū)應(yīng)當(dāng)禁止使用粘土磚。未列入禁止使用粘土磚的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和省人民政府對(duì)新型墻體材料發(fā)展的要求和本地實(shí)際，限制使用并逐步淘汰粘土磚。

第二十一條在禁止使用粘土磚的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，建筑工程室內(nèi)地平線以上的墻體，設(shè)計(jì)單位不得違反國(guó)家和本省的建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)使用粘土磚，施工單位不得違反設(shè)計(jì)圖紙要求使用粘土磚，建設(shè)單位不得強(qiáng)令設(shè)計(jì)、施工單位設(shè)計(jì)、使用粘土磚。

第二十二條禁止占用耕地建磚瓦窯生產(chǎn)粘土磚。

不得新建、擴(kuò)建粘土磚生產(chǎn)企業(yè)。

占用耕地建磚瓦窯生產(chǎn)粘土磚或者新建、擴(kuò)建粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的，國(guó)土資源主管部門(mén)不得為其辦理土地使用證、采礦許可證和臨時(shí)用地許可證。

第四章法律責(zé)任

第二十三條違反本條例第二十一條規(guī)定，在禁止使用粘土磚的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用粘土磚的，由新型墻體材料主管部門(mén)按照下列規(guī)定分別進(jìn)行處罰：

（一）建設(shè)單位強(qiáng)令設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)使用粘土磚的，或者設(shè)計(jì)單位違反國(guó)家和本省的建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)使用粘土磚的，責(zé)令改正，并對(duì)責(zé)任單位按合同約定設(shè)計(jì)費(fèi)一倍以上二倍以下處以罰款。

（二）建設(shè)單位強(qiáng)令施工單位使用粘土磚的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，按粘土磚用量，對(duì)責(zé)任單位處以每立方米二百元以上四百元以下罰款。

第二十四條違反本條例第二十二條第一款規(guī)定，占用耕地建磚瓦窯生產(chǎn)粘土磚的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)責(zé)令限期改正或者治理，并處以耕地開(kāi)墾費(fèi)一倍以上二倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例第二十二條第二款規(guī)定，新建、擴(kuò)建粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的，由新型墻體材料主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府責(zé)令其停業(yè)或者關(guān)閉；對(duì)違法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)依法查處；批準(zhǔn)新建、擴(kuò)建粘土磚生產(chǎn)企業(yè)的，批準(zhǔn)文件無(wú)效，所造成的損失由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)承擔(dān)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條各級(jí)新型墻體材料主管部門(mén)和新型墻體材料管理機(jī)構(gòu)以及其他有關(guān)部門(mén)的工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第二十六條本條例自2004年9月1日起施行。

第五篇：寶豐縣促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

寶豐縣促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展情況調(diào)研報(bào)告

一、基本情況

寶豐縣現(xiàn)有12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)林站、1個(gè)辦事處，轄區(qū)總面積722平方公里，常住人口50萬(wàn)?？h城區(qū)面積由原來(lái)的0.7平方公里拓展到16平方公里，常住人口10萬(wàn)，有完善的城鎮(zhèn)交通網(wǎng)絡(luò)。寶豐縣城鎮(zhèn)化率34.3%，公共綠地面積576萬(wàn)平方米，人均公共綠地面積達(dá)28.54平方米，已成為現(xiàn)代宜居城鎮(zhèn)，先后榮獲中國(guó)曲藝之鄉(xiāng)、中國(guó)魔術(shù)之鄉(xiāng)、全國(guó)衛(wèi)生縣城、全國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治優(yōu)秀縣城、河南省生態(tài)林業(yè)縣、河南省園林縣城等稱號(hào)。

二、主要做法

（一）科學(xué)規(guī)劃，找準(zhǔn)發(fā)展定位，努力構(gòu)建城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局 城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的藍(lán)圖。隨著城鎮(zhèn)現(xiàn)代化步伐的加快，城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅包括傳統(tǒng)意義上的建筑布局和空間劃分，還包括合理進(jìn)行生產(chǎn)力布局、優(yōu)化資源配置、搞好城鎮(zhèn)建設(shè)和管理等內(nèi)容。2003年，寶豐縣邀請(qǐng)鄭州大學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)院完成了《寶豐縣2002年～2020年總體規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱《總體規(guī)劃》）?！犊傮w規(guī)劃》對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)定位，明確了寶豐縣的發(fā)展方向和各類功能園區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，展示了寶豐縣城鎮(zhèn)建設(shè)的前景，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)資源的優(yōu)化配置。在《總體規(guī)劃》的指導(dǎo)下，寶豐縣各區(qū)認(rèn)真編制了城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃、綠地系統(tǒng)規(guī)劃等10種專業(yè)規(guī)劃，形成了完整的規(guī)劃體系。

為充分利用寶豐縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，抓住國(guó)家加快推進(jìn)城鎮(zhèn)體化進(jìn)程的歷史機(jī)遇，合理擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新城，2004年，寶豐縣實(shí)施了東城區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)面積10.98平方公里；2005年，在縣城西部2公里處規(guī)劃建設(shè)10平方公里的西部工業(yè)園區(qū)；2007年，在縣城南部規(guī)劃建設(shè)科技園區(qū)；2008年，在縣城南部規(guī)劃建設(shè)7.2平方公里的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。目前，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)初步形成，已完成投資40億元，入駐企業(yè)達(dá)48家，實(shí)現(xiàn)利稅3.5億元。

（二）適度超前，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)整體功能

建設(shè)宜居環(huán)境是城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程應(yīng)突出城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的承載力，提高城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。

一是推進(jìn)城區(qū)道路和背街小巷美化工程。按照突出重點(diǎn)、攻克難點(diǎn)、打造亮點(diǎn)的思路，寶豐縣先后投資8億多元，建設(shè)了城區(qū)近70項(xiàng)道路、橋梁的改造和新建工程，具體包括：人民路、平寶路、東三環(huán)等20余條（段）道路的改造工程，東大街、西環(huán)路、迎賓大道、中興路、南二環(huán)等12條（段）道路的罩油工程，東三環(huán)路和西環(huán)路玉帶河大橋加寬工程，中興路南延、永明路南延、中興路北延等4項(xiàng)工程。城區(qū)主干道弱電管網(wǎng)、通信電網(wǎng)入城改造工程，改變了寶豐縣以往城鎮(zhèn)上空網(wǎng)線交錯(cuò)的情況。投資5000多萬(wàn)元，對(duì)300多條背街小巷進(jìn)行硬化、美化、亮化。目前，城區(qū)已形成“五橫八縱”的城鎮(zhèn)道路網(wǎng)絡(luò)，拓展了城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，構(gòu)筑了城鎮(zhèn)新框架。

二是推進(jìn)城鎮(zhèn)明亮工程。投資8000多萬(wàn)元，在人民路、迎賓大道、西環(huán)路、龍興路、新世紀(jì)廣場(chǎng)和生態(tài)園安裝了彩燈。2010年，在背街小巷和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝了1335盞太陽(yáng)能路燈，使寶豐縣城鎮(zhèn)道路照明裝置率、亮燈率均達(dá)98%；城區(qū)高大建筑上都安裝了射燈、霓虹燈；建成了人民路等13條彩燈街。在夜色的映襯下，一盞盞路燈風(fēng)格迥異，特色鮮明，像顆顆明珠閃耀，構(gòu)成了絢麗奪目的寶豐夜景。

三是推進(jìn)環(huán)境設(shè)施建設(shè)工程。新建大寺農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、北環(huán)路鋼材市場(chǎng)、果品批發(fā)市場(chǎng)、裝飾材料市場(chǎng)，建起垃圾中轉(zhuǎn)站28座、水沖式廁所35座，寶豐縣每1萬(wàn)人擁有公廁4.4座。此外，投資5114萬(wàn)元，建成占地235199平方米、日處理污水2萬(wàn)噸的污水處理廠；投資1500萬(wàn)元，建設(shè)天然氣入城工程；投資2000多萬(wàn)元，建設(shè)龍興寺水庫(kù)引水入城工程；投資243.1萬(wàn)元，建設(shè)城區(qū)污水管網(wǎng)工程；投資800多萬(wàn)元，建成占地91999平方米、日處理垃圾150萬(wàn)噸的垃圾處理廠。刷新城區(qū)沿街樓體，規(guī)范門(mén)頭牌匾，沿街建筑物平改坡，拆除各類違法建筑，鋪設(shè)彩色人行道板。對(duì)城鎮(zhèn)垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)公廁進(jìn)行專人管理，對(duì)城鎮(zhèn)主次干道進(jìn)行全天保潔清理，垃圾日產(chǎn)日清，清運(yùn)率達(dá)100%，無(wú)害化處理率達(dá)90%?？諝馕廴镜玫接行Э刂疲鼉赡陮氊S縣城區(qū)大氣污染指數(shù)小于100的天數(shù)達(dá)到240天以上。

四是推進(jìn)人居建設(shè)工程。改善人居環(huán)境和住房條件，建設(shè)文明健康社區(qū)。發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼231萬(wàn)元，惠及2825戶群眾；投資568萬(wàn)元，建成建筑面積達(dá)6000平方米的廉租住房，讓120戶低收入家庭住進(jìn)新居；投資3800萬(wàn)元，建設(shè)建筑面積達(dá)31836平方米的西苑經(jīng)濟(jì)適用住房小區(qū)；開(kāi)工建設(shè)占地56400平方米的博城和諧園經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，解決1300戶低保收入家庭的住房難題。啟動(dòng)了舊城保護(hù)和城鎮(zhèn)改造工程，投資1.45億元，對(duì)火車(chē)站進(jìn)行改造；投資5000萬(wàn)元，建成占地130多萬(wàn)平方米的玉帶河花苑小區(qū)；投資4600萬(wàn)元，建成占地13333平方米的怡園小區(qū)；投資8000萬(wàn)元，建成占地83332平方米鈺豐尊邸小區(qū)；投資2000元，建成占地20450平方米的永明居住小區(qū)、占地86665平方米的文筆山莊；投資3000萬(wàn)元，建成占地11萬(wàn)平方米的寶豐縣文化體育中心、占地14000平方米的凈腸河居住小區(qū)、占地25590平方米的城鎮(zhèn)居住小區(qū)、占地4萬(wàn)平方米的東城國(guó)際小區(qū)。一批批高、中、低檔住宅小區(qū)為城鎮(zhèn)增添了現(xiàn)代氣息。目前，寶豐縣住宅面積已達(dá)160多萬(wàn)平方米，總造價(jià)達(dá)10億元，人均住房面積達(dá)37平方米，城鎮(zhèn)居住環(huán)境的改善大大加快了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

五是以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。2009年完成了5個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)67個(gè)中心村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，2010年批準(zhǔn)實(shí)施。我縣中心村建設(shè)用地堅(jiān)持建設(shè)規(guī)劃和土地總體利用規(guī)劃相一致，做到“二規(guī)合一”。不能“二規(guī)合一”的，通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤合法途徑解決。2010年，全縣啟動(dòng)建設(shè)的社區(qū)完成了城鄉(xiāng)增減掛鉤規(guī)劃的編制工作。2010年以來(lái)，經(jīng)過(guò)廣泛動(dòng)員，精心組織，廣大群眾熱情高漲，全縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)蓬勃開(kāi)展。截至目前，全縣共啟動(dòng)建設(shè)25個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)，建成新居1200套，建教學(xué)樓2棟，新建文體廣場(chǎng)10個(gè)，新建垃圾中轉(zhuǎn)站8個(gè)，建標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生所（室）262個(gè)，整修下水道9527米、河道660米，硬化道路47.4公里，種植風(fēng)景樹(shù)25696棵，安裝太陽(yáng)能路燈1546盞。趙莊鄉(xiāng)袁莊社區(qū)、商酒務(wù)鎮(zhèn)趙官營(yíng)社區(qū)新居和水、電、路、文體廣場(chǎng)及綠化、美化等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模，成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)樣板。石橋鎮(zhèn)石橋社區(qū)、高鐵社區(qū)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)高、配套設(shè)施齊全，建設(shè)進(jìn)度日新月異，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作全面鋪開(kāi)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)煥然一新。

（三）突出特色，彰顯城鎮(zhèn)個(gè)性，在科學(xué)發(fā)展中提升城鎮(zhèn)品位

現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)需要良好的環(huán)境，而營(yíng)造良好的環(huán)境離不開(kāi)水。寶豐縣北有凈腸河，南有迎豐渠，城中有玉帶河，最南邊有北干渠輸水工程。為合理利用這些水資源，凸顯城鎮(zhèn)特色，寶豐縣政府先后投資3千多萬(wàn)元，對(duì)凈腸河進(jìn)行徹底治理。在河岸砌起了青石護(hù)堤，在河道內(nèi)蓄起了數(shù)米深、2公里長(zhǎng)的一泓碧水，蓄水量達(dá)50多萬(wàn)立方米。如今，綠水繞城，碧波粼粼，給縣城增添了一抹秀色。投資800多萬(wàn)元，治理玉帶河城區(qū)段，投資300多萬(wàn)元，治理迎豐渠。建成凈腸河公園、玉帶河花園，使昔日垃圾遍地、污水橫流的“兩河一渠”呈現(xiàn)水清岸綠、碧波起伏、垂柳依依的秀色美景。為充分凸顯城鎮(zhèn)的靈性，2008年，寶豐縣投資350萬(wàn)元對(duì)玉帶河下游進(jìn)行治理，按照改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展旅游、推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、增加經(jīng)濟(jì)效益等統(tǒng)籌規(guī)劃，展現(xiàn)歷史文脈，營(yíng)造特有的自然景觀，給市民留下廣闊的親水空間。2010年，投資1800萬(wàn)元，對(duì)凈腸河上游進(jìn)行治理，新增水域面積72999平方米，新增綠地面積4.03萬(wàn)平方米，新增游憩景觀面積540平方米。南水北調(diào)中線工程環(huán)繞縣城西部和北部，是寶豐縣城鎮(zhèn)環(huán)境得到改善的一次大好機(jī)遇。寶豐縣城依凈腸河、玉帶河而建，兩條河目前已成為城區(qū)的內(nèi)河。今年，借修建南水北調(diào)干渠之機(jī)，寶豐縣投資1600萬(wàn)元，在城區(qū)西部和北部修筑起一條環(huán)城防護(hù)嶺。目前，經(jīng)過(guò)綠化，已在城區(qū)和西部工業(yè)礦區(qū)之間形成了一道綠色屏障，將對(duì)改善城區(qū)的生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境起到推動(dòng)作用。

以綠化提升城鎮(zhèn)品位。寶豐縣先后投資3億元，建成城鎮(zhèn)道路亮化工程、城鎮(zhèn)綠化工程、城鎮(zhèn)水治理凈化工程，構(gòu)筑起人與自然平衡、人與自然和諧的城鎮(zhèn)生態(tài)系統(tǒng)，初步形成了點(diǎn)、線、面、環(huán)相結(jié)合的城鎮(zhèn)綠化體系，城鎮(zhèn)綠地面積達(dá)576萬(wàn)平方米，綠地覆蓋率達(dá)40%，人均公共綠地面積達(dá)28.54平方米。建成了占地7萬(wàn)平方米的人民公園、占地7.3萬(wàn)平方米的新世紀(jì)廣場(chǎng)、占地17０萬(wàn)平方米的文筆山森林公園、占地2735平方米的迎賓園、占地2萬(wàn)平方米的綠蔭園、占地5772平方米的八一園、占地1平方米的三角游園。目前，城區(qū)各類游園已達(dá)到24座，有25個(gè)單位獲得市級(jí)綠化達(dá)標(biāo)庭院稱號(hào)，有8個(gè)單位獲得省級(jí)達(dá)標(biāo)庭院稱號(hào)，8個(gè)居民區(qū)獲得市級(jí)綠化達(dá)標(biāo)居住區(qū)稱號(hào)。城區(qū)初步形成了道路綠化網(wǎng)絡(luò)，游園綠地遍城區(qū)，提升了城鎮(zhèn)品位。

挖掘城鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)。寶豐縣歷史悠久，文化底蘊(yùn)豐富，有得天獨(dú)厚的文化資源。東有佛教圣地白雀寺、香山寺，西有清涼寺汝官窯遺址，南有正月十三馬街書(shū)會(huì)，北有聞名遐邇的趙莊魔術(shù)，中有中原局、中原軍區(qū)和寶豐縣會(huì)議舊址。為了充分挖掘歷史，彰顯城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，打造魅力縣城，寶豐縣政府近年投資9000萬(wàn)元，建起北宋汝官窯博物園、香山寺觀音文化園、紅色旅游文化園、馬街民俗文化園、趙莊魔術(shù)大觀園和中原解放紀(jì)念館寶豐縣博物館，把寶豐縣建成集名城風(fēng)貌、古城風(fēng)韻、生態(tài)特色于一體的新型縣城。

三、城鎮(zhèn)化建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)

寶豐人在建設(shè)過(guò)程中總結(jié)出很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)將為寶豐縣的未來(lái)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

（一）求真務(wù)實(shí)的發(fā)展思路是先決條件。近年來(lái)，寶豐縣實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，超前的發(fā)展理念和科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略具有不可忽視的作用。寶豐縣委、縣政府本著執(zhí)政興縣的原則，以建設(shè)和諧的寶豐縣為己任，以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以園林生態(tài)宜居城鎮(zhèn)為建設(shè)方向，以優(yōu)美的人居環(huán)境為目標(biāo)，以城鎮(zhèn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展為愿景，按照人民的意愿做事。寶豐縣委、縣政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，制定了科學(xué)的發(fā)展戰(zhàn)略，力爭(zhēng)一張藍(lán)圖繪到底，歷屆班子都負(fù)責(zé)，在實(shí)踐中不斷完善發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)踐證明，科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)城鎮(zhèn)能否實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（二）建立健全融資機(jī)制，突破城鎮(zhèn)建設(shè)的資金瓶頸。資金是城鎮(zhèn)建設(shè)的必要條件。創(chuàng)新融資機(jī)制，在確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)加快城鎮(zhèn)建設(shè)的步伐，是寶豐縣委、縣政府著力解決的問(wèn)題。近年來(lái)，寶豐縣投資約10億元搞城鎮(zhèn)建設(shè)。除了財(cái)政投資外，寶豐縣主要從加大城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)力度入手，堅(jiān)持把城鎮(zhèn)建設(shè)推向市場(chǎng)，形成了招商引資、土地聚財(cái)、社會(huì)籌資等多元化的融資體系。首先，切實(shí)加大招商引資的力度，通過(guò)舉辦城建項(xiàng)目專題推介活動(dòng)吸引國(guó)內(nèi)外知名房地產(chǎn)企業(yè)投資。凈腸河是穿越寶豐縣城的主要河流，由于治理沒(méi)跟上，污染情況嚴(yán)重，成了遠(yuǎn)近聞名的臭水溝。由于資金缺乏，凈腸河一直沒(méi)有得到治理。2010年，寶豐縣通過(guò)招商引資活動(dòng)，吸引河南省中強(qiáng)集團(tuán)投資1800萬(wàn)元治理了凈腸河上游，使昔日的臭水溝變成了河濱公園。其次，利用土地資源，嚴(yán)格按照“一個(gè)口子進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)龍頭放水”的原則，形成以收購(gòu)儲(chǔ)備為保障、以出讓為主要供應(yīng)形式的土地模式，實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值的最大化。寶豐縣龍興路北延工程全長(zhǎng)1.2公里，跨越兩條河道，多年來(lái)由于資金不足，一直未能開(kāi)工。近年來(lái)，寶豐縣進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作，用臨街門(mén)面房開(kāi)發(fā)收入作為道路建設(shè)費(fèi)用，吸引省內(nèi)外多家企業(yè)投資860萬(wàn)元，建成了一條高標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)道路。位于寶豐縣萬(wàn)壽賓館北側(cè)的一片建筑破舊不堪，舊的拆不起，新的建不起。但該地塊在縣城繁華地段，開(kāi)發(fā)潛力巨大。為了激活一潭死水，寶豐縣委、縣政府通過(guò)城鎮(zhèn)用地置換，組織相關(guān)部門(mén)舉辦招商活動(dòng)，吸引廣東新豐江實(shí)業(yè)開(kāi)發(fā)公司投資1600萬(wàn)元，建成占地１３３３３平方米、擁有135個(gè)門(mén)面房的萬(wàn)壽步行街。第三，引導(dǎo)社會(huì)游資。在國(guó)家政策允許的范圍內(nèi)，積極鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設(shè)。采取由政府牽頭、企業(yè)相互擔(dān)保的形式，讓企業(yè)贏利后再還貸，使一大批大項(xiàng)目落戶寶豐縣。此外，對(duì)公交車(chē)線路使用權(quán)、主要街道廣告權(quán)、公共設(shè)施冠名權(quán)等進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，深入挖掘城鎮(zhèn)的商業(yè)價(jià)值，使無(wú)形的資源變成有形的資本。

（三）整合部門(mén)資源，形成新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)合力。我縣新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)駐村幫建工作隊(duì)共67個(gè)，其中市級(jí)22個(gè)，縣級(jí)45個(gè)。駐村幫建工作開(kāi)展以來(lái)，部分駐村工作隊(duì)按照要求“隊(duì)員當(dāng)代表、單位作后盾、領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)”的要求，把幫建工作擺上重要位置，扎實(shí)開(kāi)展幫建工作，取得了顯著成效。如市燃?xì)夤抉v村工作隊(duì)籌資9萬(wàn)元，幫助袁莊村安裝路燈68盞，整修道路1720米，打機(jī)井16眼。平頂山銀行駐村工作隊(duì)資助80余萬(wàn)元，協(xié)助高鐵村完成通村公路1500多米，安裝路燈100盞，加寬、修整和綠化入村大道1000米，加固整修橋梁1座。市地稅局駐村工作隊(duì)籌措5萬(wàn)元，幫助商酒務(wù)村提升建設(shè)規(guī)劃?？h商務(wù)局駐村工作隊(duì)協(xié)調(diào)項(xiàng)目資金2000萬(wàn)元，幫助張洛莊中心村整修河道2500米，建成景觀亭子3座?？h水利局駐村工作隊(duì)爭(zhēng)取資金260萬(wàn)元，協(xié)助趙官營(yíng)村完成安全飲水入戶工程。繼續(xù)落實(shí)“百企幫百村”活動(dòng)精神，進(jìn)一步搞好民營(yíng)企業(yè)對(duì)12個(gè)中心村幫建的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作。如張八橋鎮(zhèn)張八橋中心村位于煤礦塌陷區(qū)，新村選址難度大，新村選址方案多次變更，潔石集團(tuán)積極參與“百企幫百村”活動(dòng)，投入500余萬(wàn)元，幫扶張八橋中心村選定現(xiàn)址，開(kāi)挖土石方45萬(wàn)立方米，平整土地200余畝，修施工道路1500米，新民居已開(kāi)工建設(shè)，秋收期間沒(méi)有停工，已完成主體一層17套，地基19套，年底前建成新民居120套。清涼寺中心村位于汝瓷保護(hù)區(qū)，計(jì)劃整體搬遷，但缺乏資金?？党扇甏捎邢薰緣|資1500萬(wàn)元，幫扶清涼寺中心村建成樓房10幢200套，并完成了配套的景觀水系、道路硬化、綠化、排水等工程建設(shè)，年前計(jì)劃新增2幢50套新民居。

（四）加大財(cái)政投入和獎(jiǎng)勵(lì)力度，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。2011年，寶豐縣拿出專項(xiàng)資金2000萬(wàn)元專門(mén)用于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)戶建房補(bǔ)貼制度，凡是按照新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，符合中心村戶型設(shè)計(jì)的，每戶補(bǔ)貼現(xiàn)金5000元。對(duì)新民居建設(shè)規(guī)模達(dá)到50戶的中心村，縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)該村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)30萬(wàn)元。對(duì)2011新農(nóng)村建設(shè)綜合排名前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別給予30萬(wàn)元、20萬(wàn)元、10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)綜合排名前10名的中心村，每村給予10萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

四、問(wèn)題與建議

（一）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡。全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，城關(guān)鎮(zhèn)、楊莊鎮(zhèn)、周莊鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)位條件較好，近年來(lái)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度較大，城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較高，發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)要素聚集作用。但是區(qū)位偏僻、交通不便、基礎(chǔ)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化水平明顯低于全市平均水平。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃滯后于建設(shè)，缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性和前瞻性，建設(shè)存在明顯隨意性。

（二）征地拆遷對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)產(chǎn)生較大影響。城南區(qū)域項(xiàng)目多，征地拆遷任務(wù)還比較艱巨，目前城南片區(qū)在建道路及其他十幾個(gè)項(xiàng)目因征地拆遷未完成而無(wú)法推進(jìn)，對(duì)工程建設(shè)有一定影響。城市基礎(chǔ)設(shè)施投資資金缺口較大，這一兩年來(lái)，城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，上馬的項(xiàng)目越來(lái)越多，資金投入量大，而我縣財(cái)政力量有限，融資渠道不廣，融資平臺(tái)建設(shè)不完善，對(duì)下一步城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)造成一定的影響。老城區(qū)品質(zhì)有待進(jìn)一步提升，老城區(qū)建筑密度過(guò)高，綠化、廣場(chǎng)、公廁、市場(chǎng)、文化設(shè)施短缺，特別是城中村連基本的消防要求都難于滿足。

（三）城鎮(zhèn)化建設(shè)融資困難。①國(guó)家提高了征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁隨意征用基本農(nóng)田，制約了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程；②鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)很難再銀行獲得信貸支持，融資十分困難；③鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的杠桿作用難以發(fā)揮；④鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總體實(shí)力薄弱，有的根本無(wú)錢(qián)投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理。

（四）城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，集聚功能較弱。從國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，只有當(dāng)鎮(zhèn)區(qū)人口達(dá)到5萬(wàn)人時(shí)，城鎮(zhèn)的資源配置效益才能發(fā)揮出來(lái)，人口規(guī)模過(guò)低，就會(huì)造成城鎮(zhèn)資源浪費(fèi)。目前，全縣除中心城區(qū)，其余小城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口均不到3萬(wàn)人。由于城鎮(zhèn)規(guī)模普遍較小，而且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)集聚力和輻射功能較弱。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)不完善。①鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的排水管網(wǎng)不完善，有些排水口堵塞，管道不暢通，遇大雨暴雨造成積水。②街面管理不到位，特別是市場(chǎng)、集市臟亂差現(xiàn)象嚴(yán)重，衛(wèi)生、公廁、園林綠化等不配套。③占道經(jīng)營(yíng)和亂貼、亂涂現(xiàn)象嚴(yán)重。

建議

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，完善功能，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到“規(guī)劃一張圖，建設(shè)一盤(pán)棋”，防止各種盲目建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)功能布局，做好行政辦公區(qū)、休閑居住區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)等功能小區(qū)的規(guī)劃詳編工作，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，塑造各具特色的城鎮(zhèn)形象，提高城鎮(zhèn)化水平。抓住城中村改造的歷史機(jī)遇，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，徹底改變城市面貌和居住條件。堅(jiān)持同步規(guī)劃、配套建設(shè)，克服“重地上、輕地下”的思想，統(tǒng)籌安排供水、排水、供電、通信、有線電視、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）制定優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入力度。一是用好用足國(guó)家支持小城鎮(zhèn)建設(shè)的各項(xiàng)政策，積極爭(zhēng)取資金。二是制定優(yōu)惠政策，加大招商引資力度，吸引外商以多種方式參與我市城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)。三是以地生財(cái)，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，做好土地開(kāi)發(fā)融資的文章，實(shí)現(xiàn)良好循環(huán)。四是激活民資，放寬民間資本準(zhǔn)入領(lǐng)域，凡是國(guó)家沒(méi)有明令禁止的都允許其參與與經(jīng)營(yíng)，吸引更多民間資本進(jìn)入城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)。五是適度負(fù)債建設(shè)，“花明天的錢(qián)辦今天的事”，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（三）創(chuàng)新管理機(jī)制，加大管理力度，不斷提升城市品位。一是堅(jiān)持建管并重，把城市管理放在與規(guī)劃、建設(shè)同等重要的位置，創(chuàng)新管理機(jī)制，改改管理手段，提高管理水平。二是消除城市管理死角，抓好“門(mén)前三包”制度的落實(shí)。大力開(kāi)展城鄉(xiāng)清潔工程，把保潔范圍延伸到城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地。規(guī)范臨街廣告牌匾的設(shè)置，進(jìn)一步美化城鎮(zhèn)化境。按現(xiàn)代化城市標(biāo)準(zhǔn)搞好停車(chē)場(chǎng)的建設(shè)，改變占用人行道停放的現(xiàn)象。三是加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)居民的城市意識(shí)和社會(huì)公德教育，提高群眾文明素質(zhì)和自我管理能力。廣泛開(kāi)展文明單位、文明小區(qū)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，豐富城鎮(zhèn)文化內(nèi)涵，提升城鎮(zhèn)文明程度。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。大力開(kāi)展宣傳教育，使全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到加快轉(zhuǎn)移農(nóng)民的重要性、必要性和緊迫性。健全完善農(nóng)民就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)市場(chǎng)的規(guī)范化管理，保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，努力讓更多的農(nóng)民在城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快。