第一篇：國家發(fā)展改革委委托投資咨詢評估管理辦法

【發(fā)布單位】國家發(fā)展改革委 【發(fā)布文號】發(fā)改投資[2004]1973號 【發(fā)布日期】2004-09-15 【生效日期】2004-11-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

國家發(fā)展改革委委托投資咨詢評估管理辦法

(發(fā)改投資[2004]1973號)

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團發(fā)展改革委（計委）、經貿委（經委），國務院有關部門、直屬機構，各計劃單列企業(yè)集團：

根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號）精神，我委制定了《國家發(fā)展改革委委托投資咨詢評估管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

特此通知。

附件：《國家發(fā)展改革委委托投資咨詢評估管理辦法》

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二○○四年九月十五日

附件：國家發(fā)展改革委委托投資咨詢評估管理辦法

第一條 為提高投資咨詢評估的質量和效率，加強投資決策的科學性和民主性，根據《 國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），制定本辦法。

第二條 本辦法適用于以下事項的咨詢評估：

（一）國家發(fā)展改革委審批或核報國務院審批的政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告；

（二）國家發(fā)展改革委核準或核報國務院核準的企業(yè)投資項目的項目申請報告；

（三）國家發(fā)展改革委審批或核報國務院審批的重要領域的發(fā)展建設規(guī)劃；

（四）國家發(fā)展改革委委托的其他事項。

第三條 經國家發(fā)展改革委確認的咨詢機構（以下簡稱入選咨詢機構），可以承擔本辦法第二條規(guī)定事項的咨詢評估任務。

入選咨詢機構應當符合以下條件：

（一）具有國家發(fā)展改革委委托咨詢評估的項目所屬專業(yè)的甲級咨詢資格，連續(xù)3年年檢合格；

（二）近3年承擔總投資5000萬元以上項目的評估和可行性研究報告編制任務不少于10個；

（三）具有高級專業(yè)技術職稱的專職人員不少于20名；

（四）注冊資金不少于800萬元（不含事業(yè)單位）。

第四條 國家發(fā)展改革委按照公正、公平、公開和競爭的原則，組織有關機構和專家，對符合本辦法第三條規(guī)定條件并提出申請的咨詢機構進行審查，依照委托咨詢評估的任務量，確定入選咨詢機構，并公布結果。

第五條 委托咨詢評估依照以下規(guī)則和程序進行：

（一）分專業(yè)對入選咨詢機構進行初始隨機排隊；

（二）對某項需要委托的咨詢評估任務，按照“專業(yè)對應”原則（入選咨詢機構具備咨詢評估資格的專業(yè)與委托任務所屬專業(yè)對應）和初始隨機排隊的先后順序，確定承擔該項任務的咨詢機構；

（三）國家發(fā)展改革委向接受該項任務的咨詢機構出具《咨詢評估委托書》；

（四）接受該項任務的咨詢機構以及符合條件但不愿接受該項任務的咨詢機構，隨即依次排到初始隨機排隊順序的隊尾，等待下一次任務；

（五）對特別重要項目或特殊事項的咨詢評估任務，國家發(fā)展改革委可以通過招標或指定方式確定咨詢機構；

（六）國家發(fā)展改革委公布委托咨詢評估機構承擔咨詢評估任務的情況。

第六條 咨詢評估的內容、重點和完成時限等應當在《咨詢評估委托書》中予以說明。

承擔咨詢評估任務的咨詢機構將按照要求完成的咨詢評估報告報送國家發(fā)展改革委。

第七條 對國民經濟和社會發(fā)展有重要影響的項目，可以同時委托多家入選咨詢機構進行評估，或委托另一入選咨詢機構對已經完成的咨詢評估報告進行評價。

第八條 承擔編制項目建議書、可行性研究報告、項目申請報告、重要領域發(fā)展建設規(guī)劃等業(yè)務的入選咨詢機構，不得承擔同一項目或事項的咨詢評估任務。

承擔咨詢評估任務的咨詢機構，不得承擔同一項目的設計、優(yōu)化設計、招標代理、監(jiān)理、代建、后評價等后續(xù)業(yè)務。

第九條 咨詢評估費用由國家發(fā)展改革委依據國家有關規(guī)定確定，財政部按規(guī)定撥付，按年度結算。

第十條 入選咨詢機構及其工作人員，不得收取國家發(fā)展改革委委托咨詢評估項目的項目單位支付的任何費用。

第十一條 國家發(fā)展改革委可以組織專家或通過后評價，對完成的咨詢評估報告的質量進行評價，對咨詢評估的過程進行檢查。

第十二條 國家發(fā)展改革委受理舉報、投訴，并組織或委托有關機構進行檢查核實，對查實的問題進行處理。

第十三條 入選咨詢機構有下列情形之一的，國家發(fā)展改革委可以對其提出警告、取消其承擔國家發(fā)展改革委委托咨詢評估任務的資格、依據工程咨詢單位資格管理的有關規(guī)定做出相應處罰，并向社會公布：

（一）咨詢評估報告有重大失誤或質量低劣；

（二）咨詢評估過程中有違反本辦法規(guī)定的行為；

（三）一年內兩次拒絕接受委托咨詢評估任務；

（四）其他違反國家法律法規(guī)規(guī)定的行為。

第十四條 國家發(fā)展改革委內設機構及其工作人員履行本辦法規(guī)定的有關行為，接受監(jiān)察機關的監(jiān)督。

咨詢評估費用的使用和支付，接受財政和審計部門的監(jiān)督和審計。

第十五條 各級地方政府發(fā)展改革部門可以參照本辦法的規(guī)定，制定有關管理辦法。

第十六條 本辦法從2004年11月1日起施行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：國家發(fā)展改革委

國家發(fā)展改革委 教育部 財政部關于印發(fā)

《幼兒園收費管理暫行辦法》的通知

發(fā)改價格〔2011〕3207號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局，教育廳（教委）、財政廳（局）：

為促進學前教育事業(yè)科學發(fā)展，規(guī)范幼兒園收費行為，保障受教育者和幼兒園的合法權益，特制定《幼兒園收費管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

附：幼兒園收費管理暫行辦法

國家發(fā)展改革委

教

育

部

財

政

部

二〇一一年十二月三十一日附件： 《幼

兒園收費管理暫行辦法》

第一條為加強幼兒園收費管理工作，規(guī)范幼兒園收費行為，保障受教育者和幼兒園的合法權益，根據《中華人民共和國價格法》、《中華人民共和國教育法》、《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《幼兒園管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定和《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》的有關要求制定本辦法。

第二條本辦法適用于中華人民共和國境內所有經教育行政主管部門依法批準的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園及小學附設的學前班、幼兒班（以下簡稱“幼兒園”）。

第三條學前教育屬于非義務教育，幼兒園可向入園幼兒收取保育教育費（以下簡稱“保教費”），對在幼兒園住宿的幼兒可以收取住宿費。

第四條公辦幼兒園的保教費、住宿費收入納入行政事業(yè)性收費管理，民辦幼兒園的保教費、住宿費收入納入經營服務性收費管理。

第五條制定或調整公辦幼兒園保教費標準，由省級教育行政部門根據當?shù)爻青l(xiāng)經濟發(fā)展水平、辦園成本和群眾承受能力等實際情況提出意見，經省級價格主管部門、財政部門審核后，三1部門共同報省級人民政府審定。

制定或調整公辦幼兒園住宿費標準，由當?shù)亟逃姓块T提出意見，報當?shù)貎r格主管部門會同財政部門審批。

第六條提出制定或調整公辦幼兒園保教費標準意見時，應提交下列材料：

（一）申請制定或調整收費標準的具體項目；

（二）現(xiàn)行收費標準和申請制定的收費標準或擬調整收費標準的幅度，以及收費額和調整后的收費增減額；

（三）申請制定或調整收費標準的依據和理由；

（四）申請制定或調整收費標準對幼兒家長負擔及幼兒園收支的影響；

（五）價格主管部門、財政部門要求提供的其他材料。

上述材料應當真實有效。

第七條公辦幼兒園保教費標準根據年生均保育教育成本的一定比例確定。

保育教育成本包括以下項目：教職工工資、津貼、補貼及福利、社會保障支出、公務費、業(yè)務費、修繕費等正常辦園費用支出。不包括災害損失、事故、經營性費用支出等非正常辦園費用支出。

第八條公辦幼兒園住宿費標準按照實際成本確定，不得以營利為目的。

第九條民辦幼兒園保教費、住宿費標準，由幼兒園按照《民2辦教育促進法》及其實施條例規(guī)定，根據保育教育和住宿成本合理確定，報當?shù)貎r格主管部門、教育行政部門備案后執(zhí)行。

享受政府財政補助（包括政府購買服務、減免租金和稅收、以獎代補、派駐公辦教師、安排專項獎補資金、優(yōu)惠劃撥土地等）的民辦幼兒園，可由當?shù)厝嗣裾嘘P部門以合同約定等方式確定最高收費標準，由民辦幼兒園在最高標準范圍內制定具體收費標準，報當?shù)貎r格、教育、財政部門備案后執(zhí)行。

第十條民辦幼兒園將保教費、住宿費標準報有關部門備案時，應提交下列材料：

（一）幼兒園有關情況，包括幼兒園名稱、地址、法定代表人、法定登記證書以及教育行政部門頒發(fā)的辦園許可證；

（二）制定收費標準的具體成本列支項目，包括教職工工資、津貼、補貼及福利、社會保障支出、公務費、業(yè)務費、修繕費、固定資產折舊費等正常辦園費用支出。不包括災害損失、事故、經營性經費支出等非正常辦園費用支出；

（三）幼兒園教職工人數(shù)、在園幼兒人數(shù)、生均保育教育成本、固定資產購建情況等；

（四）價格、教育、財政部門要求提供的其他材料。第十一條幼兒園為在園幼兒教育、生活提供方便而代收代管的費用，應遵循“家長自愿，據實收取，及時結算，定期公布”的原則，不得與保教費一并統(tǒng)一收取。

幼兒園服務性收費和代收費項目由省級教育行政部門根據3當?shù)貙嶋H情況提出意見，經省級價格主管部門、財政部門審核，三部門共同報省級人民政府批準后執(zhí)行。

幼兒園不得收取書本費。

第十二條幼兒園除收取保教費、住宿費及省級人民政府批準的服務性收費、代收費外，不得再向幼兒家長收取其他費用。

幼兒園不得在保教費外以開辦實驗班、特色班、興趣班、課后培訓班和親子班等特色教育為名向幼兒家長另行收取費用，不得以任何名義向幼兒家長收取與入園掛鉤的贊助費、捐資助學費、建校費、教育成本補償費等費用。

第十三條社會團體、個人自愿對幼兒園的捐資助學費，按照國家《公益事業(yè)捐贈法》和有關社會捐助教育經費的財務管理辦法執(zhí)行。

第十四條幼兒園對入園幼兒按月或按學期收取保教費，不得跨學期預收。

第十五條幼兒因故退（轉）園的，幼兒園應當根據已發(fā)生的實際保教成本情況退還幼兒家長一定預收費用。具體退費辦法由省級教育、價格和財政部門制定。

第十六條對家庭經濟困難的幼兒、孤兒和殘疾幼兒，應酌情減免收取保教費。具體減免辦法由省級教育、價格和財政部門制定。

第十七條幼兒園應通過設立公示欄、公示牌、公示墻等形式，向社會公示收費項目、收費標準等相關內容。

幼兒園招生簡章應寫明幼兒園性質、辦園條件、收費項目和收費標準等內容。

第十八條公辦幼兒園收取保教費、住宿費，應到價格主管部門辦理收費許可證，按規(guī)定進行收費許可證年審，并按照財務隸屬關系使用財政部或省級財政部門印（監(jiān)）制的財政票據。民辦幼兒園收取保教費、住宿費，要按規(guī)定使用稅務機關統(tǒng)一印制的稅務發(fā)票。

第十九條幼兒園接受價格、教育、財政部門的收費監(jiān)督檢查時，要如實提供監(jiān)督檢查所必需的賬簿、財務報告、會計核算等資料。

第二十條幼兒園取得的合法收費收入應主要用于幼兒保育、教育活動和改善辦園條件，任何單位和部門不得截留、平調。

任何組織和個人不得違反法律、法規(guī)規(guī)定向幼兒園收取任何費用。

第二十一條各級價格、教育、財政部門應加強對幼兒園收費的管理和監(jiān)督檢查，督促幼兒園建立健全收費管理制度，自覺執(zhí)行國家制定的幼兒園教育收費政策。對違反國家教育收費法律、法規(guī)、政策和本辦法規(guī)定的行為，要依據《中華人民共和國價格法》、《價格違法行為行政處罰規(guī)定》等法律法規(guī)以及行政事業(yè)性收費管理制度的相關規(guī)定嚴肅查處。

第二十二條各省、自治區(qū)、直轄市人民政府價格、教育、財政部門要根據本辦法制定具體實施細則。

第二十三條本辦法由國家發(fā)展和改革委員會會同教育部、財政部負責解釋。

第二十四條本辦法自發(fā)布后30日施行。

第三篇：國家發(fā)展改革委辦公廳關于

國家發(fā)展改革委辦公廳關于 船舶等領域自主創(chuàng)新基礎能力建設

工作的通知

(發(fā)改辦高技[2007]872號)

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團發(fā)展改革委，國務院有關部門、直屬機構辦公廳，有關單位：

為貫徹落實《國家自主創(chuàng)新基礎能力建設“十一五”規(guī)劃》，強化產業(yè)關鍵共性技術供給，突破核心技術裝備制約，提高重點產業(yè)核心競爭力，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，我委決定在船舶、高速軌道交通等領域建設若干國家工程研究中心和國家工程實驗室。現(xiàn)將第一批建設重點及有關事項通知如下：

一、建設重點

(一)船舶及海洋工程

1、數(shù)字化造船國家工程實驗室。圍繞提高造船效率、縮短船舶建造周期、降低造船生產成本，建立造船軟件的應用環(huán)境，造船流程、造船工藝、造船信息標準化研究條件，現(xiàn)代造船模式應用環(huán)境，船舶虛擬建造仿真系統(tǒng)等，逐步實現(xiàn)造船工藝流程的虛擬仿真與優(yōu)化。

2、船舶動力系統(tǒng)國家工程實驗室。圍繞提高船用柴油機等動力設備的設計、制造、驗證能力和關鍵零部件的質量水平，建立船用柴油機排放、振動、噪音等測試和整機試驗平臺，以及智能化控制、性能和排放、鑄造工藝、曲軸冷熱 加工等實驗條件，為設計改進和開發(fā)具有自主知識產權的船用低速柴油機提供支撐。

(二)高速軌道交通

1、高速列車系統(tǒng)集成國家工程實驗室。圍繞高速列車系統(tǒng)集成及車體、轉向架技術的研發(fā)，建立高速列車集成技術、輕量化車體及部件、噪聲檢測和控制、電磁干擾和氣密性、系統(tǒng)安全與可靠性等方面的研究試驗條件，掌握時速200-350公里高速列車系統(tǒng)集成技術。

2、高速鐵路建造技術國家工程實驗室。圍繞我國高速鐵路、客運專線工程建設的重大需求，針對高速鐵路設計、施工、材料等建造技術，建立車—線—橋振動模擬、特殊巖土路基靜動力特性研究、隧道結構空氣動力效應試驗仿真、鐵道工程結構耐久性環(huán)境模擬等試驗設施，掌握與提升我國高速鐵路建造技術。

3、高速鐵路系統(tǒng)試驗國家工程實驗室。圍繞高速鐵路系統(tǒng)的可靠性、安全性、舒適性和節(jié)能環(huán)保等性能驗證，建立高速列車綜合性能、線路、通信信號等系統(tǒng)試驗、測試、驗證設施，為高速列車的研制和高速鐵路工程建設搭建基礎支撐平臺，提升產業(yè)競爭力。

4、軌道交通運行控制系統(tǒng)國家工程研究中心。圍繞保障軌道交通安全與高效運營的需要，建立軌道交通列車運行控制系統(tǒng)核心技術開發(fā)及其綜合測試平臺、專用通信和信息傳輸測試與評估平臺、安全系統(tǒng)分析與評估平臺、電磁兼容試驗平臺，解決我國列車運行控制的共性技術問題，支撐、帶動行業(yè)技術進步。

(三)特高壓輸變電和電力系統(tǒng)安全

1、電力系統(tǒng)仿真國家工程實驗室。圍繞大型交直流混合電網規(guī)劃、設計、建設和運行技術，建立電力系統(tǒng)全數(shù)字仿真、動態(tài)模擬、數(shù)字模擬混合仿真、運行和安全監(jiān)控等試驗研究設施，掌握大型復雜電網運行和控制機理，實現(xiàn)電網事故預演和大電網動態(tài)安全預警。

2、特高壓工程技術國家工程實驗室。圍繞特高壓電網設備在各種自然環(huán)境下的運行考核試驗，建立特高壓交/直流設備帶電考核場、試驗線段，全天候電磁環(huán)境、環(huán)境氣候等試驗設施，為解決電磁環(huán)境、特殊環(huán)境氣候對特高壓系統(tǒng)運行影響、特高壓輸變電系統(tǒng)設計和運行等關鍵技術提供研究和試驗工具。

3、高壓電氣國家工程實驗室。圍繞特高壓輸變電設備研制和試驗檢測，建立特高壓開關設備、換流閥、交直流套管、避雷器等關鍵產品和技術研究、試驗、檢測設施，掌握特高壓輸變電設備的設計、制造技術，提高產業(yè)競爭力，滿足特高壓輸電工程的建設需要。

4、特高壓變電技術國家工程實驗室。圍繞超高壓、特高壓交直流電網所需變壓器、電抗器及互感器等設備的設計制造，建立短路強度試驗、模擬計算、模型試驗，電磁兼容、環(huán)境、溫升、絕緣耐壓等試驗設施，掌握特高壓交直流大容量、高電壓、低損耗、高可靠性變電設備集成技術。

(四)大型清潔火電設備

1、清潔高效煤電成套設備國家工程研究中心。圍繞超超臨界火電機組、大型空冷機組和大型循環(huán)流化床鍋爐等清 潔高效煤電設備的自主設計、制造和系統(tǒng)集成，建立超超臨界機組關鍵材料、超超臨界和大型循環(huán)流化床鍋爐、超超臨界和大型空冷機組汽輪機的共性技術研究、驗證設施，為煤電設備產業(yè)發(fā)展和相關企業(yè)提供技術支持。

2、燃氣輪機與煤氣化聯(lián)合循環(huán)國家工程研究中心。圍繞重型燃氣輪機和整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)(IGCC)的設計與系統(tǒng)集成，建立重型燃氣輪機壓氣機、燃燒室、透平、結構強度和控制系統(tǒng)的工程化研發(fā)和驗證裝置，以及煤氣化技術的研發(fā)與中試基地，在消化吸收國外先進技術的基礎上,形成自主設計和系統(tǒng)集成能力，向相關企業(yè)輸出技術成果與服務。

二、申報條件

(一)申請建設國家工程實驗室應符合以下基本條件：

1、符合以上建設重點的要求。

2、申請單位應長期從事相關領域的研發(fā)，具有主持國家重點科研項目的經歷，具備良好的產學研合作基礎。

3、申請單位應在本領域具有先進的研發(fā)試驗設施和相應的技術創(chuàng)新團隊，擁有一批能夠帶動產業(yè)發(fā)展的高水平研發(fā)成果和技術儲備。

4、提出的國家工程實驗室定位明確、發(fā)展思路清晰，任務和目標合理。

5、提出的國家工程實驗室的管理體制和運行機制較為規(guī)范。

(二)申請核定國家工程研究中心應符合以下基本條件：

1、符合以上建設重點的要求。

2、具有一批有待工程化開發(fā)、擁有自主知識產權和良好市場前景、處于國內領先水平的重大科技成果，具有國內一流水平的研究開發(fā)和技術集成能力及相應的人才隊伍。

3、在相關領域具有一定的工程化研究驗證環(huán)境和能力。

4、具有通過市場機制實現(xiàn)技術轉移和擴散，促進科技成果產業(yè)化，形成良性循環(huán)的自我發(fā)展能力。

5、具有對科技成果產業(yè)化進行技術經濟分析的能力，條件允許的還應具有工程設計、評估及建設的咨詢與服務能力。

6、原則上采用公司法人形式，同時要建立完善的人才激勵、知識產權管理等管理制度。

三、具體要求

(一)請相關主管部門按照《國家工程研究中心管理辦法》(國家發(fā)展改革委令第52號)、《關于建設國家工程實驗室的指導意見》(發(fā)改辦高技[2006]號)、《國家高技術產業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法》(國家發(fā)展改革委令第43號)的要求，組織開展項目申請報告編制和申報工作。申請核定國家工程研究中心的，應提出工程中心申請報告；申請國家工程實驗室建設項目的，應直接編制資金申請報告(編制提綱見附件)。

(二)主管部門應協(xié)調落實項目建設資金、環(huán)保、土地、規(guī)劃等相關建設條件，對申請報告及相關附件(如銀行貸款承諾、自有資金證明、生產許可文件等)進行認真核實，并負責對其真實性予以確認。

(三)請主管部門在2007年6月15日前，將審查合格的國家工程實驗室建設項目資金申請報告一式三份報送我委； 于2007年8月1日前，將國家工程研究中心申請報告一式三份報送我委。同時請?zhí)峁╇娮游谋竞陀嘘P附件等材料。

(四)在主管部門申報的基礎上，我委將按照公正、公平的原則組織專家評選，擇優(yōu)支持。

特此通知。

附件：國家工程實驗室建設項目資金申請報告編制提綱

二OO七年四月十九日附件： 國家工程實驗室建設項目資金申請報告編制大綱

一、項目摘要

二、項目建設的依據、背景與意義

三、技術發(fā)展與應用前景分析

1、國內外技術狀況與發(fā)展趨勢預測分析

2、技術發(fā)展的比較(包括本單位技術水平優(yōu)勢和劣勢、關鍵技術突破點)

四、主要方向、任務與目標

1、國家工程實驗室的主要發(fā)展方向

2、國家工程實驗室的主要功能與任務

3、國家工程實驗室擬進行技術突破的方向

4、國家工程實驗室的近期和中期目標

五、組織機構、管理與運行機制

1、建設項目法人單位概況

2、國家工程實驗室的機構設置與職責

3、主要技術帶頭人、管理人員概況及技術團隊情況

4、運行和管理機制

六、建設方案

1、建設內容、建設規(guī)模與建設地點(包括技術方案、設

備方案和工程方案及其合理性)

2、項目招標內容(適用于申請國家補貼資金500萬元及

以上的投資項目)

七、節(jié)能及環(huán)境影響

1、節(jié)能分析

2、環(huán)境影響評價

八、項目實施進度與管理

1、建設周期

2、項目實施進度安排

3、建設期的項目管理

九、投資估算及資金籌措方案

1、項目總投資估算表

2、建設投資估算

3、分年投資計劃表

4、項目資金籌措方案及其落實情況

5、國家安排資金的具體使用方案

十、項目經濟和社會效益分析

1、經濟效益分析

2、社會效益分析

十一、項目風險分析

1、技術風險

2、技術應用及市場風險

3、其它風險

十二、其它需說明的問題

十三、相關文件所要求的附件、附圖、附表

第四篇：國家發(fā)展改革委

國家發(fā)展改革委、建設部關于加快太陽能熱水系統(tǒng)推

廣應用工作的通知

發(fā)改能源[2007]1031號

各省、區(qū)、市、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委、經貿委（經委）、建設廳（建委、建設局）： 太陽能熱水系統(tǒng)是重要的可再生能源技術。目前，太陽能熱水系統(tǒng)技術已基本成熟，推廣應用太陽能熱水系統(tǒng)是減少化石能源消耗、保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施。為了促進太陽能熱水系統(tǒng)的推廣應用，經研究，現(xiàn)將有關要求通知如下：

一、提高對推廣應用太陽能熱水系統(tǒng)重要性的認識

能源是經濟和社會發(fā)展的物質基礎。隨著經濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，我國能源需求不斷增加，資源和環(huán)境的約束日益突出。加快開發(fā)利用清潔的可再生能源資源，對于滿足能源增長需要、保護環(huán)境、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

黨中央、國務院對可再生能源發(fā)展高度重視，我國已頒布實施了《可再生能源法》，制定了一系列促進可再生能源發(fā)展的政策和措施，為可再生能源發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件。在城鎮(zhèn)推廣應用太陽能熱水系統(tǒng)，可以替代燃煤、燃氣和電熱水系統(tǒng)，有效減少常規(guī)化石能源消費；在農村地區(qū)推廣應用太陽能熱水系統(tǒng)，可以替代秸稈、薪柴等生物燃料，改善農村生活條件，提高農民生活質量。各有關部門和地方各級政府要高度重視這項工作，加強宣傳，不斷提高全社會對推廣應用太陽能熱水系統(tǒng)重要性的認識，使節(jié)約能源、保護環(huán)境和利用太陽能資源逐步成為廣大消費者的自覺行動，城市規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展和社會主義新農村建設要充分利用太陽能資源，把推廣應用太陽能熱水系統(tǒng)作為節(jié)能減排的重要措施，為建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會、促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展作出貢獻。

二、大力促進太陽能熱水系統(tǒng)的推廣應用

為了促進太陽能熱水系統(tǒng)的推廣應用，國家制定的可再生能源規(guī)劃明確提出了太陽能熱水系統(tǒng)發(fā)展目標，2010年太陽能熱水系統(tǒng)運行保有量要達到1.5億平方米，2020年要達到3億平方米。各?。▍^(qū)、市）要根據資源條件因地制宜地制定推廣應用太陽能熱水系統(tǒng)的目標、方案和措施，加快推廣應用步伐。有條件的醫(yī)院、學校、飯店、游泳池、公共浴室等熱水消耗大戶，要優(yōu)先采用太陽能集中熱水系統(tǒng)；新建建筑在設計時，要預設安裝太陽能熱水系統(tǒng)的位置和管道等構件，盡可能安裝太陽能熱水系統(tǒng)；對于既有建筑，如具備條件也要支持安裝太陽能熱水系統(tǒng)；政府機構的建筑和政府投資建設的建筑要帶頭使用太陽能熱水系統(tǒng)；在有條件的農村地區(qū)也要積極推廣太陽能熱水系統(tǒng)及太陽灶等其他經濟適用的太陽能熱利用技術，把推廣應用太陽能熱利用技術作為社會主義新農村建設的重要措施予以重視。

三、積極支持太陽能熱水系統(tǒng)的技術進步和產業(yè)發(fā)展

促進太陽能熱水系統(tǒng)的技術進步和產業(yè)發(fā)展是確保太陽能熱水系統(tǒng)健康發(fā)展的關鍵。近年來，我國太陽能熱水系統(tǒng)技術發(fā)展很快，產業(yè)規(guī)模不斷擴大，已形成了較為完整的產業(yè)體系。但太陽能熱水系統(tǒng)在設計制造，特別是在與建筑結合、與常規(guī)能源系統(tǒng)結合等方面還不能完全適應市場的需要。各有關部門和各級政府要高度重視太陽能熱水系統(tǒng)技術進步和新產品開發(fā)工作，積極支持企業(yè)開展太陽能熱利用系統(tǒng)集成技術、與建筑結合技術、適用于供暖、制冷及工農業(yè)生產應用的中高溫技術的研發(fā)和示范，不斷擴大太陽能熱水系統(tǒng)的應用領域，形成具有自主知識產權和特色的太陽能熱水系統(tǒng)技術和產業(yè)體系，更好地滿足經濟社會發(fā)展和人民生活水平提高的需要。

四、完善太陽能熱水系統(tǒng)技術和產品的質量監(jiān)督體系

良好的產品質量和優(yōu)質規(guī)范的售后服務是產品推廣應用的重要基礎。太陽能熱水系統(tǒng)技術發(fā)展很快，加強太陽能熱水系統(tǒng)技術標準和產品認證體系建設，是促進太陽能熱水系統(tǒng)技術和產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必要條件。近年來，我國已頒布實施了一系列太陽能熱水系統(tǒng)技術標準，建立了國家級的太陽能熱水系統(tǒng)產品質量檢驗檢測中心，初步建立了太陽能熱水系統(tǒng)技術和產品的質量監(jiān)督體系。有關部門要根據太陽能熱水系統(tǒng)發(fā)展的新形勢和新要求，及時修訂和完善太陽能熱水系統(tǒng)標準體系，加大國家對太陽能熱水系統(tǒng)的檢測和認證力度，確保太陽能熱水系統(tǒng)的質量。

太陽能熱水系統(tǒng)與建筑一體化結合是大規(guī)模推廣應用太陽能熱水系統(tǒng)的重要條件和未來發(fā)展方向。目前，《民用建筑太陽能熱水系統(tǒng)應用技術規(guī)范》已頒布實施，各級建筑主管部門要高度重視建筑太陽能熱水系統(tǒng)的設計工作，太陽能資源豐富的地區(qū)要盡快將太陽能熱水系統(tǒng)作為建筑設計的組成部分，與建筑工程同步設計、同步施工。同時，要加強對太陽能熱水系統(tǒng)施工安裝的監(jiān)督管理，使用有相關資質的建筑企業(yè)和生產廠家，施工人員要接受崗前技術培訓，確保施工安裝質量。太陽能熱水系統(tǒng)生產企業(yè)要積極開發(fā)標準化的、通用的太陽能熱水系統(tǒng)組件，并建立完善的售后服務體系，為用戶提供優(yōu)質、規(guī)范和便利的產品和檢修、維修服務。

推廣應用太陽能熱水系統(tǒng)是涉及經濟發(fā)展、能源節(jié)約和環(huán)境保護的重大任務，也是涉及多部門、多產業(yè)的系統(tǒng)工程，各有關部門和各級政府要高度重視，加強領導，總結經驗，加強監(jiān)督檢查，抓緊制定促進太陽能熱水系統(tǒng)推廣應用的實施方案和具體政策措施，積極推動太陽能熱水系統(tǒng)的技術進步和產業(yè)發(fā)展，認真做好太陽能熱水系統(tǒng)的推廣應用工作，為建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會做出應有的貢獻。

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國建設部

二00七年五月十八日

第五篇：國家發(fā)展改革委水土保持工程建設管理辦法

國家發(fā)展改革委

水土保持工程建設管理辦法

(發(fā)改農經〔2011〕1703號)

第一章 總則

第一條 為加強和規(guī)范中央補助地方水土保持工程建設管理，確保工程質量和充分發(fā)揮投資效益，根據《國家發(fā)展改革委關于改進和完善中央補助地方投資項目管理的通知》（發(fā)改投資[2009]1242號）、《國家發(fā)展改革委、水利部關于改進中央補助地方小型水利項目投資管理方式的通知》（發(fā)改農經[2009]1981號）等有關規(guī)定，結合水土保持工程特點，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中央預算內投資補助地方水土保持工程項目。

第三條 水土保持工程根據經批準的規(guī)劃，按照因地制宜、突出重點、集中連片、規(guī)模治理、強化管護的原則，區(qū)分輕重緩急，統(tǒng)籌安排實施。

第四條 水土保持工程建設投入由中央、地方和受益區(qū)群眾共同承擔。各地應按要求及時足額落實地方建設資金，并根據國家有關政策組織受益區(qū)群眾投勞參與工程建設。要進一步深化改革，完善政策，創(chuàng)新機制，廣泛吸引社會資金投入工程建設。

第五條 各級發(fā)展改革和水利部門要按照職能分工，各負其責，密切配合，加強對水土保持工程建設和管理的組織、指導和協(xié)調，共同做好各項工作。

對中央補助地方點多、面廣、單項資金少的小型水土保持項目，實行中央切塊下達投資規(guī)模計劃、地方分解安排具體項目的管理辦法，發(fā)展改革部門負責牽頭做好工程建設規(guī)劃銜接平衡、項目審批、投資計劃審核下達和建設管理綜合監(jiān)督等工作；水利部門負責牽頭做好工程建設規(guī)劃編制、項目前期工作文件審查、工程建設行業(yè)管理和監(jiān)督檢查等工作，具體組織和指導項目實施，有關流域機構做好技術指導、監(jiān)督檢查等工作。

第六條

水土保持工程應嚴格按照批準的前期工作文件組織實施，符合有關技術標準和規(guī)程規(guī)范。

第二章 前期工作

第七條

中央補助地方小型水土保持項目（主要包括小流域綜合治理、坡耕地水土流失綜合治理等，下同）前期工作一般分為規(guī)劃和項目實施方案兩個階段，實施方案由可行性研究和初步設計合并而成，達到初步設計深度；其中，庫容10萬立方米以上的淤地壩工程前期工作分為規(guī)劃、壩系工程可行性研究和單壩工程初步設計三個階段。

地方重大水土保持項目前期工作階段按現(xiàn)行建設程序有關規(guī)定執(zhí)行。

第八條 水利部會同國家發(fā)展改革委等部門組織編制全國水土保持規(guī)劃，明確水土流失類型劃分、水土流失防治目標、任務和措施等內容。各地根據全國水土保持規(guī)劃確定的總體任務和要求，組織編制省級水土保持規(guī)劃，重點明確近期建設任務、布局和措施等。并按規(guī)定報水利部和國家發(fā)展改革委核備。

根據需要，國家發(fā)展改革委、水利部可組織編制水土保持專項工程建設規(guī)劃或總體方案。

第九條 各地根據批準的水土保持規(guī)劃或總體方案，以及《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委第31號令）的有關要求，按項目區(qū)編制項目實施方案或按壩系編制淤地壩工程可行性研究報告、單壩工程初步設計。

項目前期工作文件應由具備相應資質的機構編制。

第十條 水土保持工程項目區(qū)和淤地壩選擇應符合以下原則：水土流失嚴重，亟待進行治理；水土保持機構健全，技術力量有保證；當?shù)卣匾暎罕姺e極性高，投勞有保障。其中，坡耕地水土流失綜合治理應重點安排人地矛盾突出、坡度5~15度（東北黑土區(qū)3~10度）尚在耕種的緩坡耕地，嚴禁在退耕還林（草）地塊實施坡改梯和陡坡開荒；淤地壩工程建設要合理布局，小流域治理程度低于30%且近期未納入水土保持重點治理的，原則上不得在溝道安排淤地壩建設，新建大型淤地壩庫容應控制在100萬立方米以內并確保下游居民點、學校、工礦、交通等重要設施安全。

第十一條 中央補助地方小型水土保持項目實施方案經水利部門提出審查意見后由發(fā)展改革部門審批，具體審批權限和程序由各地省級發(fā)展改革部門會同省級水利部門按照精簡、高效的原則進一步明確。其中，對庫容10萬立方米以上的淤地壩工程，其壩系工程可行性研究報告經省級水利部門提出審查意見后由省級發(fā)展改革部門審批；單壩工程初步設計由省級水利部門商省級發(fā)展改革部門審批。項目建設涉及占地和需要開展環(huán)境影響評價等工作的，由各地按照有關規(guī)定辦理。

地方重大水土保持項目審批按現(xiàn)行建設程序有關規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 有關項目申報單位在向項目審核審批機關報送項目實施方案或可行性研究、初步設計報告時，應按規(guī)定附送項目區(qū)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府出具的群眾投勞承諾，以及落實工程建后管護責任的文件。

第十三條 為促進落實水土保持項目前期工作經費，各地可按規(guī)定在水土保持工程省級建設投資中提取不超過工程總投資2%的項目管理經費，用于審查論證、技術推廣、人員培訓、檢查評估、竣工驗收等前期工作和管理支出，不足部分由各地另行安排。

第三章 投資計劃和資金管理

第十四條 根據規(guī)劃的建設任務、各項目前期工作情況和申報要求，各省級發(fā)展改革、水利部門向國家發(fā)展改革委和水利部報送地方水土保持項目中央補助投資建議計劃（資金申請報告，下同）。

第十五條 各地應積極引入競爭立項、公開評選等方式遴選項目，列入中央補助投資建議計劃的項目，應完成前期工作，落實各項建設條件。各省級發(fā)展改革和水利部門要加強審查，并對審查結果和申報材料的真實性負責。

第十六條 國家發(fā)展改革委會同水利部對各省（區(qū)、市）提出的建議計劃進行審核和綜合平衡后，分省（區(qū)、市）切塊下達中央補助地方小型水土保持項目投資規(guī)模計劃。

中央投資規(guī)模計劃下達后，省級發(fā)展改革部門應按要求及時會同省級水利部門分解落實具體投資計劃，并將計劃下達文件抄報國家發(fā)展改革委、水利部及相關流域機構審核備案。省有分解投資計劃應明確項目建設內容、建設期限、建設地點、總投資、投資、資金來源及工作要求等事項，明確各級地方政府出資及其他資金來源責任，并確保納入計劃的項目已按規(guī)定履行完成各項建設管理程序。省級發(fā)展改革部門將中央投資分解安排到具體項目的權限原則上不得下放。在中央下達建設總任務和補助投資總規(guī)模內，各具體項目的政府投資補助額度由各省級發(fā)展改革和水利部門根據實際情況確定。

地方重大水土保持項目中央投資計劃按項目申報和下達。

第十七條 中央補助地方水土保持項目投資為定額補助性質，由地方按規(guī)定包干使用、超支不補。

第十八條 水土保持項目中央補助投資優(yōu)先安排地方投資落實、建后管護到位、群眾積極性高、由村級集體經濟組織自主建設管理的項目，并根據相關檢查和考核評價結果實施獎懲。

第十九條 水土保持工程中央投資項目計劃一經下達，原則上不再調整。執(zhí)行過程中確需調整的，由省級發(fā)展改革部門會同省級水利部門作出調整決定并報國家發(fā)展改革委、水利部備案，重大調整需要按程序報國家發(fā)展改革委、水利部審核同意。

第二十條 水土保持建設資金要嚴格按照批準的工程建設內容和規(guī)模使用，?？顚Ｓ?，嚴禁截留、擠占和挪用。推廣實行資金使用縣級報賬制，項目開工建設后，可向承建單位撥付一定比例的預付資金，其余資金根據工程建設進度與質量，經監(jiān)理工程師審核簽認和驗收合格后分期撥付。

第四章 建設管理

第二十一條 根據水土保持項目特點，水土保持工程可直接組織受益群眾或選擇專業(yè)化的項目建設單位實施。要健全和完善工程建設管理各項制度，創(chuàng)新建設管理機制，實行先建機制、后建工程。

按照《中華人民共和國招標投標法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《工程建設項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》、《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》等有關規(guī)定，水土保持工程由受益群眾投工投勞實施屬于以工代賑性質的部分，經批準可不進行施工招標；擬公開招標的費用與項目的價值相比不值得的，經批準可進行邀請招標。

第二十二條 工程建設應充分尊重群眾意愿，推行受益農戶全過程參與的工作機制，實行群眾投勞承諾制、群眾質量監(jiān)督員制和工程建設公示制。

鼓勵采取受益村級集體經濟組織自主建設管理模式，投資、任務、責任全部到村，由村民民主產生項目理事會作為項目建設主體組織村民自建，項目建設資金管理實行公示制和報賬制。

對受益群眾直接實施的項目，縣級水利水保部門應加強技術指導。

第二十三條 水土保持項目實施應因地制宜采用新技術、新工藝和新材料，著力提高工程建設的科技含量和效益。

第二十四條 各省級水利部門統(tǒng)一組織開展區(qū)域水土保持工程實施效益監(jiān)測。具體監(jiān)測工作由具有水土保持監(jiān)測資質的單位承擔，監(jiān)測成果應及時報送有關水利、發(fā)展改革部門。

第二十五條 各級水利部門和有關項目單位要加強水土保持工程檔案管理，按規(guī)定收集整理和歸檔保存從項目前期、施工組織、工程監(jiān)理到竣工驗收等建設管理全過程的相關文件資料。

第二十六條 水土保持工程竣工驗收后，要及時辦理移交手續(xù)，明晰產權，落實管護主體和責任，確保工程長期發(fā)揮效益。

第二十七條 淤地壩防汛工作參照小型水庫防汛安全的程度和要求，納入當?shù)胤姥垂芾眢w系，實行行政首長負責制，明確各級、各部門責任，確保安全運行。庫容10萬立方米以上的淤地壩工程要逐壩落實防汛行政和技術責任人，并在當?shù)孛襟w上進行公示，接受社會監(jiān)督。

第二十八條 各省級發(fā)展改革、水利部門應于每年7月和下年1月分兩次將本地區(qū)上半年和上水土保持工程建設情況匯總報國家發(fā)展改革委和水利部有關司，并抄送相關流域機構。報送信息的主要內容包括項目基本情況、資金落實和使用情況、工程進度、投資完成、建設管理情況、存在問題和改進建議等。

第五章 檢查和驗收

第二十九條 各省級發(fā)展改革和水利部門全面負責對本省水土保持工程的監(jiān)督檢查，檢查任務原則上每年安排不少于1次。檢查內容包括組織領導、前期工作、投資落實、建設管理、項目進度、工程質量、資金使用、運行管護情況等。

水利部和國家發(fā)展改革委對各地水土保持工程實施情況進行指導和監(jiān)督檢查，項目所在地流域機構負責督導、抽查的相關具體工作。檢查結果將適時進行通報，并作為中央補助投資安排的重要依據之一。

第三十條 水土保持項目建設完成后，原則上應在3個月內組織竣工驗收。驗收按有關規(guī)程規(guī)范執(zhí)行，對驗收不合格的項目，要限期整改，并進行核驗。

中央補助地方小型水土保持項目竣工驗收由省級水利部門會同同級發(fā)展改革部門組織，并將結果報水利部（水土保持司）備核。其中，淤地壩工程竣工驗收包括單壩驗收和壩系工程整體驗收兩個環(huán)節(jié)，壩系工程整體驗收應在壩系內所有單壩完成竣工驗收后3個月內完成。各地的具體驗收管理辦法由省級發(fā)展改革部門商水利部門進一步制定完善，并報國家發(fā)展改革委和水利部備案。

地方重大水土保持項目竣工驗收按現(xiàn)行建設程序有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十一條 在各?。▍^(qū)、市）竣工驗收的基礎上，國家發(fā)展改革委和水利部組織隨機對驗收結果進行抽查和考核評估。

第六章 附則

第三十二條 本辦法由國家發(fā)展改革委商水利部解釋。

第三十三條 地方自行安排投資實施的水土保持項目可參照本辦執(zhí)行。

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行，原《水土保持工程建設管理辦法》（發(fā)改投資[2007]1686號）和《國家發(fā)展改革委辦公廳、水利部辦公廳關于做好丹江口庫區(qū)及上游水土保持項目前期期工作的通知》（發(fā)改農經[2007]514號）同時廢止

二0一一年七月