第一篇：淺析被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)存在難執(zhí)行問題及建議研究與分析

淺析被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)存在難執(zhí)行問題及建議

李清萍

去冬以來，全國(guó)開展的集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，使一大批執(zhí)行積案得以執(zhí)結(jié)。然而，筆者在清理執(zhí)行積案工作中發(fā)現(xiàn)，被執(zhí)行人的有些財(cái)產(chǎn)存在難以執(zhí)行問題，致使所涉案件無法執(zhí)結(jié)。這些被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難執(zhí)行問題不解決，將會(huì)使類似執(zhí)行積案越積越多，進(jìn)而損害當(dāng)事人的合法權(quán)益，損害法律的尊嚴(yán)和司法權(quán)威。為此，筆者對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難執(zhí)行的問題、原因及建議談點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)難執(zhí)行的種類

1、被執(zhí)行人長(zhǎng)期無人居住的房屋難以執(zhí)行。有些被執(zhí)行人舉家長(zhǎng)期外出不歸，且外出地址不明，有的家中除留有一處住房外無其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，多數(shù)被執(zhí)行人的房屋在城鎮(zhèn)，且多系3、4層幾百平方米的樓房，無人居住的時(shí)間少則2、3年，多的5、6年，甚至更長(zhǎng)，因?yàn)槭且惶幾》?，按民訴法和最高法院的司法解釋規(guī)定，對(duì)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債，致使案件長(zhǎng)期無法執(zhí)結(jié)。

2、被執(zhí)行人登記在其父母或子女名下的門面等房屋難以執(zhí)行。有的被執(zhí)行人將自已所有的門面房登記在其父母或子女名下，又無其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，依據(jù)最高法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定，法院可以查封、扣押、凍結(jié)登記在被執(zhí)行人名下的不動(dòng)產(chǎn)，對(duì)于登記在第三人名下的不動(dòng)產(chǎn)，只有第三人書面確認(rèn)該財(cái)產(chǎn)屬于被執(zhí)行人的，法院才可以查封、扣押、凍結(jié)，否則，不能查封、扣

押、凍結(jié)。由于被執(zhí)行人是為了逃避執(zhí)行而將自已所有的房屋登記在其父母或子女名下，其父母或子女不可能承認(rèn)該房屋是被執(zhí)行人的，以致案件無法執(zhí)行。

3、被執(zhí)行人的大于其所負(fù)債務(wù)的財(cái)產(chǎn)難以執(zhí)行。有些執(zhí)行案件法律文書確定的被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行的債務(wù)只有幾萬元，而需要查封、扣押被執(zhí)行人的小車、房屋等財(cái)產(chǎn)的價(jià)值達(dá)幾十萬，且被執(zhí)行人無其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，按最高法院有關(guān)司法解釋規(guī)定，查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，以其價(jià)額足以清償法律文書確定的債權(quán)額及執(zhí)行費(fèi)用為限，不得明顯超標(biāo)的額查封、扣押、凍結(jié)，因不能執(zhí)行該明顯超標(biāo)的額財(cái)產(chǎn)，而該財(cái)產(chǎn)有的不能出租或經(jīng)營(yíng)，有的能出租經(jīng)營(yíng)也是收益甚少，使案件難以執(zhí)結(jié)。

4、對(duì)超過被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的房屋難以執(zhí)行。有的被執(zhí)行人雖無其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，但其所建的房屋面積多，價(jià)值高，大大超過了其及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋，由于法律對(duì)“生活所必需的居住房屋”的標(biāo)準(zhǔn)沒有具體規(guī)定，實(shí)踐中難以把握。

二、被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)難執(zhí)行的原因

1、法律和司法解釋規(guī)定的缺陷。民事訴訟法第220條規(guī)定：“被執(zhí)行人未按執(zhí)行通知履行法律文書確定的義務(wù)，人民法院有權(quán)查封、扣押、凍結(jié)、拍賣、變賣被執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)履行義務(wù)部分的財(cái)產(chǎn)。但應(yīng)當(dāng)保留被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品?！薄蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《查封規(guī)定》)第6條規(guī)定：“對(duì)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債?！痹撘?guī)定第7條規(guī)定：“對(duì)于超過被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的房屋和生活用品，人民法院根據(jù)申請(qǐng)執(zhí)行人的申請(qǐng)，在保障被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬最低生活標(biāo)準(zhǔn)所必需的居住房屋和普通生活必需品后，可予以執(zhí)行。”但是，法律和司法解釋對(duì)“生活所必需的居住房屋”或者說“最低生活標(biāo)準(zhǔn)所必需的居住房屋”沒有規(guī)定具體的標(biāo)準(zhǔn)。有人認(rèn)為，被執(zhí)行人只一處房屋，該房屋應(yīng)是其及其家屬生活所必需的房屋，不能執(zhí)行。因此，在執(zhí)行工作中，對(duì)被執(zhí)行人的一處房屋，不論該房屋面積多大，價(jià)值多高，有無人居住，均不予強(qiáng)制執(zhí)行。

2、被執(zhí)行人逃避執(zhí)行。由于人民法院在執(zhí)行程序中，對(duì)被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋不能執(zhí)行、對(duì)房屋等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬的認(rèn)定以不動(dòng)產(chǎn)登記作為標(biāo)準(zhǔn)的原則而對(duì)登記在他人名下的房屋不能查封、扣押、凍結(jié)和拍賣、變賣抵債，因此，在金錢債權(quán)案件的執(zhí)行中，有相當(dāng)一部分債務(wù)人，在執(zhí)行依據(jù)形成之時(shí)，有的甚至在債權(quán)債務(wù)發(fā)生后訴訟前，就以逃債為目的將自己所有的房屋通過各種手段登記在其父母或子女名下，而其父母或子女卻以信賴登記公示公信力作為抗辯理由，拒絕承認(rèn)該房屋是被執(zhí)行人的。有的被執(zhí)行人干脆攜家?guī)?，舉家外出，隱瞞下落，只留下家中一處房屋，致使法院難以執(zhí)行。如筆者所在法院兩件執(zhí)行積案的被執(zhí)行人是同一人。被執(zhí)行人賀某以做生意為由，于2004年7月至2006年9月先后15次向李某等9人借款共計(jì)34萬元，約定月息1分，但未約定還款期限。2006年9月后，賀某全家3人外出，下落地址不明，在縣城留有一棟三層樓房，李某等6人遂于2006年11月向法院起訴，隨后唐某等3人也向法院起訴，兩案均要求賀某歸還借款并承擔(dān)利息。法院根據(jù)兩案原告的申請(qǐng)，對(duì)賀某的房屋予以查封，并依法作出缺席判決。判決生效后，兩案?jìng)鶛?quán)人依法申請(qǐng)執(zhí)行。經(jīng)執(zhí)行查明，被執(zhí)行人賀某除法院查封的房屋外，無其他可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，該房屋也幾年無人居住。由于賀某全家一直外出未回家，法院查封該房屋后，無法責(zé)令賀某履行義務(wù)，致使兩案無法執(zhí)結(jié)而成了執(zhí)行積案。

3、人們觀念的影響?，F(xiàn)實(shí)中，人們一般認(rèn)為，對(duì)房屋進(jìn)行執(zhí)行是件大事，尤其是被執(zhí)行人只一處房屋，盡管現(xiàn)在被執(zhí)行人一家不在該房屋中居住，如果已執(zhí)行抵債了，一旦被執(zhí)行人回來住在何處。在這種思想觀念影響下，有的執(zhí)行法官則將被執(zhí)行人所有的一處房屋作為被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋，并以司法解釋規(guī)定的被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋不能拍賣、變賣或者抵債，以及登記在第三人名下的房屋不能執(zhí)行用于辦人情案、關(guān)系案的“擋箭牌”，主張不予執(zhí)行。面對(duì)上述情況，那些認(rèn)為被執(zhí)行人為逃避執(zhí)行的上述財(cái)產(chǎn)可以執(zhí)行的法官，則苦無良策。

三、對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)予以執(zhí)行的建議

從理論上講，被執(zhí)行人的所財(cái)產(chǎn)都是其所負(fù)債務(wù)的擔(dān)保，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)廣泛的財(cái)產(chǎn)責(zé)任，人民法院可以對(duì)其所有財(cái)產(chǎn)采取執(zhí)行措施。但是，為體現(xiàn)以人為本以及國(guó)家尊重和保障人權(quán)的精神，我國(guó)的民事執(zhí)行采取的是執(zhí)行適度原則，即對(duì)被執(zhí)行人的執(zhí)行必須控制在合理的限度內(nèi)，不能因?yàn)閺?qiáng)制執(zhí)行而造成被執(zhí)行人的極度貧困。為此，《查封規(guī)定》規(guī)定了“被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬最低生活標(biāo)準(zhǔn)所必需的居住房屋”等八種財(cái)產(chǎn)為不得查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)。但是，在執(zhí)行目的和執(zhí)行手段之間，申請(qǐng)執(zhí)行人利益和被執(zhí)行人利益之間應(yīng)當(dāng)保持合理的平衡，如果被執(zhí)行人為逃債攜帶家小長(zhǎng)期在外下落不明，其所有的房屋長(zhǎng)期無人居住或租給他人，或者將自己所有的房屋登記在他人名下，致使債權(quán)人的利益受損，進(jìn)而直接影響司法公正，破壞正常的經(jīng)濟(jì)秩序;直接影響法院判決的效力，損害法律的權(quán)威和尊嚴(yán)，甚至引發(fā)上訪、鬧訪等不穩(wěn)定因素。為制裁和減少逃避執(zhí)行行為，攻克執(zhí)行難題，維護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，筆者建議，法律或司法解釋應(yīng)對(duì)上述被執(zhí)行人難執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)作出相關(guān)規(guī)定予以執(zhí)行。

1、應(yīng)明確規(guī)定“生活所必需的居住房屋”的標(biāo)準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，所謂“生活所必需的居住房屋”，應(yīng)當(dāng)是指生活中一定要、不可少的居住房屋，包括自家建房、借或租住房及一定的面積。對(duì)“生活所必需的居住房屋”的面積標(biāo)準(zhǔn)法律或司法解釋應(yīng)予明確規(guī)定，以便司法實(shí)踐操作。

2、應(yīng)明確規(guī)定被執(zhí)行人的住房無人居住一定年限以上可以依法拍賣、變賣或者抵債，以使案件得以清結(jié)。上文對(duì)“生活所必需的居住房屋”已論及。筆者認(rèn)為，如果一個(gè)人或一家人沒有該住房，長(zhǎng)期在外露宿，生活將極為困難，甚至不能生存。逃避執(zhí)行的被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬在5、6年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間里不在自家住房中居住，同樣生存下來了，這說明被執(zhí)行人有房居住，該房屋不是被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋，應(yīng)當(dāng)納入可以執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)范圍。筆者認(rèn)為上述兩件執(zhí)行積案的被執(zhí)行人賀某就是為逃避執(zhí)行而長(zhǎng)期在外不歸，如法院對(duì)賀某的這一處房屋依法處置，清償該兩案9名申請(qǐng)執(zhí)行人的借款，將會(huì)收到良好法律效果和社會(huì)效果。為此，法律或司法解釋應(yīng)明確規(guī)定，被執(zhí)行人長(zhǎng)年外出無下落，其所有的房屋閑置(或者給他人居住)一定年限的，法院可予以執(zhí)行。

3、被執(zhí)行人與申請(qǐng)執(zhí)行人發(fā)生債權(quán)債務(wù)后將自己的房屋登記在其父母或子女名下，無論是否成立贈(zèng)與關(guān)系，均應(yīng)認(rèn)定為無效，法院對(duì)該房屋可以依法查封、拍賣、變賣或者抵債。因?yàn)橘?zèng)與合同是贈(zèng)與人將自己的財(cái)產(chǎn)無償給予受贈(zèng)人，受贈(zèng)人表示接受贈(zèng)與的合同。合同法第52條規(guī)定，惡意串通，損害國(guó)家、集體或者第三人利益的合同無效。被執(zhí)行人把自己所有的房屋假裝贈(zèng)與其父母或子女，以逃避執(zhí)行，損害申請(qǐng)執(zhí)行人的利益。這種損人利己的行為不應(yīng)得到法律的支持，經(jīng)查證屬實(shí)后，均應(yīng)認(rèn)定贈(zèng)與無效。

4、對(duì)被執(zhí)行人的大于其所負(fù)債務(wù)的財(cái)產(chǎn)可以查封、扣押，責(zé)令其在合理期限內(nèi)向法院交付全部標(biāo)的款后，裁定解除查封、扣押;被執(zhí)行人在合理期限內(nèi)不交付全部標(biāo)的款的，法院可依法拍賣、變賣支付標(biāo)的款后，余款退還給被執(zhí)行人。

第二篇：民主集中制執(zhí)行中存在問題及對(duì)策建議

民主集中制執(zhí)行中存在問題及對(duì)策建議

一、民主集中制執(zhí)行過程中存在的主要問題。

“兩怕”：有的“班長(zhǎng)”怕班子成員對(duì)敏感議題跑風(fēng)漏氣影響決策,怕充分發(fā)揚(yáng)民主限制自己的權(quán)利影響權(quán)威，怕反復(fù)走程序落下“不敢拍板，不敢負(fù)責(zé)”的口實(shí)；班子成員怕經(jīng)常發(fā)表意見影響“沉穩(wěn)”形象，怕發(fā)表不成熟意見影響能力評(píng)價(jià)，怕提不同意見落下“不保持一致，鬧不團(tuán)結(jié)”的罵名影響進(jìn)步。

“四變”：一是極個(gè)別基層班子主要負(fù)責(zé)同志獨(dú)斷專行，一人說了算，無視組織原則和程序，班子成員敢怒不敢言，使“班長(zhǎng)變家長(zhǎng)”。二是個(gè)別班子主要負(fù)責(zé)同志用實(shí)用主義態(tài)度對(duì)待組織原則，搞“上有政策、下有對(duì)策”，使“通道變梗阻”。三是個(gè)別班子主要負(fù)責(zé)人對(duì)自己關(guān)注的甚至涉及自己切身利益的事項(xiàng)，以集體決策的面目出現(xiàn)，用形式上的民主集中制，讓個(gè)人意見合法化，使“民主變味道”。四是一些班子議事質(zhì)量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成員發(fā)表的往往是沒有實(shí)質(zhì)意義的“沒意見”、“同意”等所謂意見，使“乘法變加法”。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)民主集中制建設(shè)的幾條建議。

1.加強(qiáng)宣傳教育，奠定堅(jiān)實(shí)思想理論基礎(chǔ)。主要是通過宣傳教育，使各級(jí)黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正掌握民主集中制的基本理論、基本內(nèi)容、基本要求，增強(qiáng)執(zhí)行中的自覺性和堅(jiān)定性。

2.健全各項(xiàng)制度規(guī)定，增強(qiáng)剛性約束。研究制訂《地方黨委貫徹執(zhí)行民主集中制條例〈試行〉》，對(duì)民主集中制的程序、機(jī)制、范圍、方式作出明確規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)形式固定下來，便于操作。

3.堅(jiān)持程序民主，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。一是編制出科學(xué)決策、民主決策的法定程序和簡(jiǎn)易程序，并且要有不可逆轉(zhuǎn)、不易變通的剛性要求。二是把重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金使用問題確定下來，作為必備內(nèi)容。三是常委會(huì)內(nèi)部監(jiān)督和全委會(huì)監(jiān)督。

（摘自《黨史信息報(bào)》2月24日原永勝/文）

第三篇：當(dāng)前民事執(zhí)行存在的問題及建議

當(dāng)前基層法院民事執(zhí)行存在的問題及建議

民事執(zhí)行，就是執(zhí)行機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng)，依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序，實(shí)現(xiàn)生效法律文書確定的權(quán)利義務(wù)的活動(dòng)。民事執(zhí)行是引導(dǎo)、規(guī)范并強(qiáng)制人們履行法律規(guī)定的義務(wù)，保護(hù)人們合法權(quán)益的非常重要的方式，民事執(zhí)行工作的好壞，直接關(guān)系到人與人之間糾紛能否最終解決，關(guān)系到社會(huì)誠(chéng)信的建立與完善和發(fā)揚(yáng)。尤其是在當(dāng)前建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的今天，既服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，又能更好的維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保持法律效果、社會(huì)效果和政治效果的有機(jī)統(tǒng)一，是全體法院執(zhí)行人員乃至全社會(huì)共同需要面對(duì)的課題。下面就當(dāng)前民事執(zhí)行的特點(diǎn)、難點(diǎn)及對(duì)策作一粗略的分析。

一、當(dāng)前民事執(zhí)行的特點(diǎn)：完善中帶有瑕疵

（一）當(dāng)前，關(guān)于規(guī)范民事執(zhí)行工作的法律、法規(guī)及司法解釋不斷完善，為執(zhí)行工作提供了更好、更細(xì)、更全的依據(jù)。過去，規(guī)范執(zhí)行工作的主要是《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》、《最高人民法院關(guān)于貫徹落實(shí)<中華人民共和國(guó)民事訴訟法.>的若干問題的意見》，后來最高人民法院出臺(tái)了關(guān)于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定。這三種法律規(guī)范基本解決了法院執(zhí)行的依據(jù)問題，但是面對(duì)發(fā)展迅速的社會(huì)形勢(shì)，對(duì)于新出現(xiàn)的一些問題卻無法做出及時(shí)的指導(dǎo)。一度給執(zhí)行工作帶來困窘。

行的被執(zhí)行人而限制高消費(fèi)。被執(zhí)行人為自然人的，被限制高消費(fèi)后，不得有以下以其財(cái)產(chǎn)支付費(fèi)用的行為：

（一）乘坐交通工具時(shí)，選擇飛機(jī)、列車軟臥、輪船二等以上艙位；

（二）在星級(jí)以上賓館、酒店、夜總會(huì)、高爾夫球場(chǎng)等場(chǎng)所進(jìn)行高消費(fèi)；

（三）購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)或者新建、擴(kuò)建、高檔裝修房屋

（四）租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場(chǎng)所辦公；

（五）購(gòu)買非經(jīng)營(yíng)必需車輛；

（六）旅游、度假；

（七）子女就讀高收費(fèi)私立學(xué)校；

（八）支付高額保費(fèi)購(gòu)買保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品；

（九）其他非生活和工作必需的高消費(fèi)行為。被執(zhí)行人為單位的，被限制高消費(fèi)后，禁止被執(zhí)行人及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員以單位財(cái)產(chǎn)實(shí)施本條第一款規(guī)定的行為。該規(guī)定的出臺(tái)對(duì)于那些轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)而不履行法律義務(wù)的人設(shè)臵了“緊箍咒”。有效的限制了不履行義務(wù)而仍然高消費(fèi)的行為，也有利于樹立社會(huì)的公平正義理念。

二、當(dāng)前民事執(zhí)行的難點(diǎn)：社會(huì)因素與人為因素的綜合交織。

（一）社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境的缺失。當(dāng)前，盡管國(guó)家及社會(huì)對(duì)于建立誠(chéng)信社會(huì)的呼吁一直不斷并在積極地付諸行動(dòng)，但是，由于我國(guó)人口眾多的、各地差異較大的現(xiàn)實(shí)，建立全國(guó)統(tǒng)一的誠(chéng)信系統(tǒng)尚需時(shí)日，目前更多的是通過輿論從道德領(lǐng)域著手，而對(duì)于失去誠(chéng)信的人或單位的懲戒措施則并未同步進(jìn)行，使得違反誠(chéng)信的代價(jià)較小，成本太低，這也在一定程度上助長(zhǎng)了違法

信用狀況等沒有主動(dòng)和足夠的了解,沒有防范準(zhǔn)備。從一開始,就已為日后難以履行埋下隱患。因?yàn)橛械谋粓?zhí)行人除了維持其基本生活的日用品和低微的收入外,沒有什么積蓄和財(cái)產(chǎn),完全沒有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，或者在判決、裁定生效以前，所有的財(cái)產(chǎn)被揮霍殆盡，即使申請(qǐng)人勝訴也無可奈何。

另外，部分當(dāng)事人在訴訟階段、訴前準(zhǔn)備階段喪失財(cái)產(chǎn)及證據(jù)保全的先機(jī)。部分當(dāng)事人在訴前及訴訟中本有機(jī)會(huì)對(duì)對(duì)方的財(cái)產(chǎn)或者存款予以保全以方便將來的順利執(zhí)行，但是他們卻因?yàn)閷?duì)法律的陌生而主動(dòng)放棄或者耽擱了最佳機(jī)會(huì)，導(dǎo)致案件到了執(zhí)行階段之后，對(duì)方的財(cái)產(chǎn)早已被轉(zhuǎn)移、隱匿，給執(zhí)行造成很到困難。

三、建議

（一）加強(qiáng)規(guī)范化管理，強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)

1、加強(qiáng)規(guī)范化、科學(xué)化管理，改進(jìn)法院自身的工作。目前，全國(guó)法院執(zhí)行工作還沒有形成一盤棋，基本上處于各自為政的狀況。要改變這種狀況，首先必須在全國(guó)形成統(tǒng)一的強(qiáng)有力的執(zhí)行中樞，以便及時(shí)研究、協(xié)調(diào)、解決執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，有力地指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)法院的執(zhí)行工作。其次，要盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)行工作規(guī)則，以規(guī)范全國(guó)法院的執(zhí)行工作，約束具體的執(zhí)行行為，克服執(zhí)行亂的狀況。

2、加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍素質(zhì)?？傮w看，目前執(zhí)行隊(duì)伍是量少質(zhì)弱，地位較低，執(zhí)行人員斗志不旺。難以適應(yīng)

（三）健全和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)制度，使其真正發(fā)揮作用 在現(xiàn)實(shí)工作中，一是進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的工作制度，形成大調(diào)解格局；二是應(yīng)加強(qiáng)法院與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的密切配合，破解執(zhí)行工作中的技術(shù)瓶頸；三是應(yīng)將義務(wù)協(xié)助部門配合協(xié)助法院執(zhí)行情況作為平安創(chuàng)建考核標(biāo)準(zhǔn)之一，并納入黨委、政府的考核內(nèi)容。

第四篇：企業(yè)會(huì)計(jì)核算管理存在問題分析及建議研究

企業(yè)會(huì)計(jì)核算管理存在問題分析及建議研究

摘要：本文首先闡述了企業(yè)會(huì)計(jì)核算概述及基本原則，然后分析了企業(yè)會(huì)計(jì)核算管理主要存在的問題，最后了提出了加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)核算管理的建議，具有較強(qiáng)的意義和價(jià)值。關(guān)鍵詞：企業(yè)會(huì)計(jì)核算管理；問題分析；建議

會(huì)計(jì)核算是會(huì)計(jì)的基本職能之一，也是會(huì)計(jì)工作的核心和重點(diǎn)。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善，使企業(yè)面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的局面。而新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的實(shí)施，也使得企業(yè)會(huì)計(jì)核算這一會(huì)計(jì)工作的基本職能產(chǎn)生了一定的變化。筆者認(rèn)為，只有全面推進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)核算的專業(yè)化、科學(xué)化管理，提高企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平，才能全面推進(jìn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)。

一、企業(yè)會(huì)計(jì)核算概述及基本原則

企業(yè)會(huì)計(jì)核算，就是應(yīng)用于企業(yè)的專業(yè)會(huì)計(jì)。它以貨幣為主要計(jì)量單位，根據(jù)新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，運(yùn)用會(huì)計(jì)的基本原理和專門方法，對(duì)企業(yè)的資金及其運(yùn)動(dòng)，進(jìn)行全面、連續(xù)、系統(tǒng)的核算和監(jiān)督，并為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理者和外界人士提供系統(tǒng)的會(huì)計(jì)信息。傳統(tǒng)意義上的會(huì)計(jì)核算注重的是對(duì)會(huì)計(jì)主體已經(jīng)發(fā)生或已經(jīng)完成的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的事后核算,即會(huì)計(jì)工作中記賬、算賬、報(bào)賬的總稱。而現(xiàn)代會(huì)計(jì)的核算職能不僅僅是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事后反映，還包括事項(xiàng)前核算與事中核算。事前核算的主要形式是進(jìn)行預(yù)算，參與決策；事中核算的主要形式是進(jìn)行預(yù)測(cè)，參與決策。其中，事中核算的主要形式是在計(jì)劃或預(yù)算的執(zhí)行過程中，隨時(shí)反映計(jì)劃或預(yù)算的執(zhí)行情況,使其按計(jì)劃或預(yù)期的目標(biāo)進(jìn)行。而企業(yè)會(huì)計(jì)核算的基本原則包括：關(guān)于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的要求原則；客觀性原則、可比性原則、一貫性原則、相關(guān)性原則、及時(shí)性原則、明晰性原則；會(huì)計(jì)要素確認(rèn)、計(jì)量要求的原則；劃分收益性支出與資本性支出原則、配比原則、權(quán)責(zé)發(fā)生制原則、歷史成本原則；會(huì)計(jì)慣例修訂性要求的原則；實(shí)質(zhì)重于形式原則、謹(jǐn)慎性原則、重要性原則。總之，企業(yè)會(huì)計(jì)核算原則為整個(gè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則提供指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ)，對(duì)具體會(huì)計(jì)核算行為具有指導(dǎo)作用。

可以說，企業(yè)會(huì)計(jì)核算是企業(yè)管理層及時(shí)查漏補(bǔ)缺、實(shí)現(xiàn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要依據(jù)。會(huì)計(jì)核算體系的規(guī)范化程度，更能對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生直接影響。所以，必須盡早對(duì)企業(yè)會(huì)計(jì)核算體系進(jìn)行有效、科學(xué)管理，這樣才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

二、企業(yè)會(huì)計(jì)核算管理主要存在的問題分析

目前，多數(shù)企業(yè)在會(huì)計(jì)核算管理方面存在著一些不規(guī)范問題：企業(yè)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高、會(huì)計(jì)主體界限不清、會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與人員配置不到位、不按會(huì)計(jì)制度的規(guī)定建賬、內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不到位等等，這一系列問題對(duì)企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展造成了嚴(yán)重影響，筆者認(rèn)為，不僅要引起高度重視，還應(yīng)全面深入地分析這些問題，進(jìn)而采取相應(yīng)的措施，以提升企業(yè)會(huì)計(jì)核算質(zhì)量。

1.企業(yè)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)不高

會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)以及職業(yè)道德觀念在會(huì)計(jì)核算監(jiān)督中起著至關(guān)重要的作用，可當(dāng)前，從會(huì)計(jì)從業(yè)人員的職稱和學(xué)歷來看，擁有助師以上職稱和大專以上會(huì)計(jì)學(xué)歷的從業(yè)人員比例過低，總體來說，目前企業(yè)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)不容樂觀，其知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平等都偏低，并且自我管制能力也較差，這無疑給會(huì)計(jì)核算工作帶來了很大困難。

2.會(huì)計(jì)主體界限不清

會(huì)計(jì)主體是會(huì)計(jì)核算的四大前提之一，目前企業(yè)存在企業(yè)產(chǎn)權(quán)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)界限不清問題，企業(yè)財(cái)產(chǎn)與個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)經(jīng)常發(fā)生相互占用的情況。企業(yè)中重要財(cái)產(chǎn)管理崗位如出納、倉(cāng)庫(kù)管理等，由家庭成員或親屬擔(dān)任，將家庭與企業(yè)財(cái)產(chǎn)融為一體。企業(yè)的財(cái)產(chǎn)像家庭財(cái)產(chǎn)一樣處置，不受任何限制，給會(huì)計(jì)核算工作帶來不少困難。

3.會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)與人員配置不到位

會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置與會(huì)計(jì)人員任用不符合會(huì)計(jì)規(guī)范要求?；诔杀究紤]，在會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置上，大多企業(yè)不設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)。在會(huì)計(jì)人員任用上，企業(yè)最常見的做法就是任用自己的親屬當(dāng)出納，再外聘兼職做會(huì)計(jì)。外聘會(huì)計(jì)往往身兼數(shù)個(gè)單位，少則一兩個(gè)，多則五六個(gè)兼職單位，會(huì)計(jì)核算的及時(shí)性和準(zhǔn)確性難以保證，會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量可想而知?？梢哉f，企業(yè)要想提高會(huì)計(jì)核算質(zhì)量，必須合理設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、科學(xué)配置人員。

4.不按會(huì)計(jì)制度的規(guī)定建賬

大多企業(yè)的賬本主要是應(yīng)對(duì)稅務(wù)部門使用發(fā)票，尤其是為了應(yīng)對(duì)增值稅發(fā)票必須建賬的規(guī)定才設(shè)立的，并不是出于自身管理的需要。有的企業(yè)甚至根本就沒設(shè)賬；即使設(shè)賬，賬目也混亂不清。同時(shí)，還有相當(dāng)一部分企業(yè)也沒按會(huì)計(jì)制度的規(guī)定使用會(huì)計(jì)科目，根本不遵守會(huì)計(jì)核算的一般原則，使得預(yù)提費(fèi)用不按規(guī)定攤提；收入與費(fèi)用完全不配比；人為操縱利潤(rùn)，采用倒軋方式計(jì)算利潤(rùn)等情況時(shí)有發(fā)生。另外，有些企業(yè)還報(bào)假賬，在報(bào)統(tǒng)計(jì)部門、報(bào)稅務(wù)部門等時(shí)用不同的報(bào)表，這也是出現(xiàn)在企業(yè)會(huì)計(jì)核算管理中相當(dāng)嚴(yán)重的一個(gè)問題。

5.內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制不到位

企業(yè)內(nèi)部牽制制度、定額管理制度、稽核制度、計(jì)量驗(yàn)收制度、成本核算制度、財(cái)務(wù)清查制度、財(cái)務(wù)收支審批制度等內(nèi)控制度不全。會(huì)計(jì)的監(jiān)督與反映職能也嚴(yán)重缺失。這主要體現(xiàn)在企業(yè)的管理者經(jīng)常干預(yù)會(huì)計(jì)工作，使得會(huì)計(jì)人員受制于管理或利益驅(qū)使，按企業(yè)主的意圖行事，會(huì)計(jì)職能錯(cuò)位，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能并沒有得到發(fā)揮。目前，企業(yè)的出納人員多由管理者的親戚等擔(dān)任，這類人幾乎沒有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證，也缺少必要的財(cái)務(wù)知識(shí)。

綜上所述，目前企業(yè)會(huì)計(jì)核算管理中出現(xiàn)的問題較多，企業(yè)要想求得健康快速發(fā)展，就必須不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算管理工作。

三、加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)核算管理的建議

企業(yè)要想求得生存和發(fā)展空間必須加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)核算管理，從會(huì)計(jì)人員的需要、企業(yè)的需要、社會(huì)的需要等多角度來解決目前存在的問題，以提升會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性；同時(shí)也要解決在促進(jìn)企業(yè)健康快速發(fā)展中出現(xiàn)的一些實(shí)際困難，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)企業(yè)會(huì)計(jì)核算內(nèi)部管理的加強(qiáng)

1.加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員從業(yè)資格的管理

企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)量的大小，按規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，從而使企業(yè)配備足夠的、業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的會(huì)計(jì)人員。其次，堅(jiān)持以人為本，從工作、生活等方面關(guān)心和愛護(hù)會(huì)計(jì)人員，保證會(huì)計(jì)人員的工資福利待遇，并積極支持會(huì)計(jì)人員開展工作。此外，財(cái)政部門也要聯(lián)合統(tǒng)計(jì)部門、稅務(wù)部門等對(duì)會(huì)計(jì)兼職制定一些必要的管理方法，限制會(huì)計(jì)的兼職數(shù)量，并提出會(huì)計(jì)兼職核算中最基本的會(huì)計(jì)核算要求，保證并提高企業(yè)會(huì)計(jì)核算的質(zhì)量。

2.加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的教育培訓(xùn)

這就要求企業(yè)不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員教育培訓(xùn)中的考核。這也要求會(huì)計(jì)人員熟悉并掌握會(huì)計(jì)的基本知識(shí)，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)制度和相關(guān)政策法規(guī)處理各種會(huì)計(jì)事項(xiàng)，并熟練地掌握會(huì)計(jì)電算化軟件應(yīng)用、新的會(huì)計(jì)處理及納稅申報(bào)的方式，使會(huì)計(jì)人員適應(yīng)不斷變化的形勢(shì)要求。同時(shí)，企業(yè)還可以實(shí)施會(huì)計(jì)從業(yè)人員的激勵(lì)機(jī)制，這就要先確定企業(yè)內(nèi)部的激勵(lì)機(jī)制，以保證會(huì)計(jì)人員有一定的時(shí)間用于參加培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，在這期間對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行考核，對(duì)不能勝任會(huì)計(jì)工作的人員及時(shí)將其從會(huì)計(jì)崗位上調(diào)換下來；反之，對(duì)表現(xiàn)突出的人員要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。

3.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理的制度建設(shè)

應(yīng)先建立健全企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，因?yàn)檫@是貫徹執(zhí)行會(huì)計(jì)法規(guī)，保證企業(yè)會(huì)計(jì)工作

有序進(jìn)行的重要措施，也是加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作的重要手段。其中，內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度具體包括內(nèi)部會(huì)計(jì)管理體系、會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制、內(nèi)部牽制制度、財(cái)務(wù)處理程序制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)分析制度等?？偠灾?，企業(yè)必須在建立健全企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度的前提下，不斷加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理制度建設(shè)，進(jìn)而從制度上保證會(huì)計(jì)工作水平的不斷提高。

(二)企業(yè)會(huì)計(jì)核算外部監(jiān)管的加強(qiáng)

1.加強(qiáng)政府的監(jiān)督力度和執(zhí)法力度

要加強(qiáng)企業(yè)會(huì)計(jì)核算的外部監(jiān)管，就必須充分發(fā)揮政府機(jī)構(gòu)的作用。這就需要政府依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定等，對(duì)各企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作中的會(huì)計(jì)行為、會(huì)計(jì)資料進(jìn)行全面監(jiān)管，與企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督起互補(bǔ)作用。首先，政府部門應(yīng)定期或不定期組織進(jìn)行企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作檢查，這樣不僅可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作中存在的違法、違規(guī)行為等，還能促進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)人員之間的相互交流，有助于推動(dòng)企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作水平的提高。其次，政府應(yīng)對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，并向企業(yè)提供會(huì)計(jì)方面的法律、法規(guī)和政策咨詢服務(wù)。

2.加強(qiáng)企業(yè)執(zhí)法情況的檢查

由于很多企業(yè)存在諸多違反會(huì)計(jì)法規(guī)與制度的行為和事項(xiàng)，而稅務(wù)部門又難以對(duì)其違法行為進(jìn)行處罰和糾正。因而可以將財(cái)政、稅務(wù)有關(guān)職能結(jié)合起來進(jìn)行檢查，對(duì)會(huì)計(jì)違法行為進(jìn)行處罰，這對(duì)于促進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)核算的規(guī)范化十分有利。

此外，稅務(wù)部門也應(yīng)改進(jìn)查核形式，側(cè)重進(jìn)行實(shí)質(zhì)性查核，要經(jīng)常深入到企業(yè)了解經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)狀況，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)偷逃稅款，要立即加以制止。

總之，外部監(jiān)管是促進(jìn)企業(yè)會(huì)計(jì)核算專業(yè)化、科學(xué)化管理的重要途徑，但也決不能忽視企業(yè)會(huì)計(jì)核算內(nèi)部管理的重要性，會(huì)計(jì)核算科學(xué)化管理工作只有在內(nèi)外共同努力下才能得以實(shí)現(xiàn)。

通過科學(xué)有效地會(huì)計(jì)核算工作，可以使一個(gè)企業(yè)對(duì)已經(jīng)發(fā)生或已經(jīng)完成的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其財(cái)務(wù)收支情況，轉(zhuǎn)化為價(jià)值形態(tài)的信息資料，形成供日常經(jīng)營(yíng)管理與決策使用的資源信息。企業(yè)會(huì)計(jì)核算體系的管理更是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)且復(fù)雜的工作，對(duì)企業(yè)自身的長(zhǎng)期發(fā)展具有十分積極的意義。

參考文獻(xiàn)：

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第五篇：農(nóng)村婚約財(cái)產(chǎn)糾紛案件存在的問題及建議

農(nóng)村婚約財(cái)產(chǎn)糾紛案件存在的問題及建議

滑縣法院焦虎法庭調(diào)查發(fā)現(xiàn)，本庭近三年受理的婚約財(cái)產(chǎn)糾紛案件逐年增多，彩禮數(shù)額也水漲船高，案件化解難度加大。通過分析，當(dāng)前婚約財(cái)產(chǎn)糾紛案件存在以下問題：

一是案件數(shù)量逐年遞增。在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村，作為父母希望盡早讓子女成家，未到法定結(jié)婚年齡就按風(fēng)俗典禮結(jié)婚已成為普遍現(xiàn)象。加之受我國(guó)計(jì)劃生育政策的影響，獨(dú)生子女逐漸步入結(jié)婚年齡，獨(dú)生子女從小嬌生慣養(yǎng)，缺少對(duì)家庭的責(zé)任感，導(dǎo)致在共同生活中稍有不順心就“離婚”，因未能辦理結(jié)婚登記而引發(fā)婚約財(cái)產(chǎn)訴訟。

二是訴訟標(biāo)的較大。隨著農(nóng)村居民收入的不斷提高，在農(nóng)村婚前給付彩禮的數(shù)額也水漲船高，加之人們相互攀比，從訂婚到結(jié)婚，男方給付女方的彩禮數(shù)額達(dá)數(shù)萬元，甚至十幾萬元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期農(nóng)村居民的人均收入，且呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)，造成許多家庭因此背上沉重的債務(wù)。

三是訴訟主體不統(tǒng)一。一般情況下彩禮的給付方為男方，接受方為女方，但是在具體參與給付和接受彩禮的行為中，有的是婚約男、女本人，而有的則是婚約男、女雙方的家庭成員或者媒人。以至于雙方訴至法院時(shí)，有的法院只列男、女雙方為當(dāng)事人，有的法院將男、女雙方的父母列為共同訴訟人，這就造成了司法審判的不統(tǒng)一。

四是案件事實(shí)難以查清。男女雙方在談婚論嫁、給付彩禮時(shí)，不論是男方給付禮金還是女方還禮，一般是雙方父母或媒人在場(chǎng)，而沒有字據(jù)等書面證據(jù)，對(duì)于所給付的禮金數(shù)額或者金器的數(shù)量、品質(zhì)等僅依靠媒人證言，而媒人又多為一方親戚，證人證言采信度不高，很難形成完整的證據(jù)鏈，案件事實(shí)難以查清。

五是當(dāng)事人情緒比較激烈，案件難以案結(jié)事了。由于現(xiàn)在給付的彩禮數(shù)額比較大，有的家庭甚至將多年的積蓄傾其所有進(jìn)行給付，更甚者有的舉債給付，一旦婚約解除，極易造成雙方矛盾激化，難以調(diào)和。

針對(duì)以上存在的問題，為了減少該類案件的發(fā)生和更好地審理該類案件，建議如下：

一、加強(qiáng)法制宣傳，倡導(dǎo)民眾樹立正確的婚戀觀，積極提倡移風(fēng)易俗，摒棄借婚姻索取財(cái)物、高額彩禮等不良習(xí)俗，防范把婚姻建立在金錢關(guān)系之上，創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

二、結(jié)合農(nóng)村此類糾紛高發(fā)的現(xiàn)狀，選擇典型案例，深入農(nóng)村、社區(qū)進(jìn)行巡回審判，力爭(zhēng)審理一案、教育一片，用鮮活的案例，引導(dǎo)民眾形成健康的婚戀觀。

三、出臺(tái)相應(yīng)司法解釋，統(tǒng)一訴訟主體和裁判尺度。司法實(shí)踐中，由于訴訟主體不明確和返還彩禮數(shù)額的自由裁量權(quán)較大，導(dǎo)致裁判不統(tǒng)一，影響司法權(quán)威，易誘發(fā)當(dāng)事人信訪。