第一篇：中國(guó)電信貴州公司人員流動(dòng)管理暫行辦法
中國(guó)電信貴州公司人員流動(dòng)管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)公司人員流動(dòng)管理，規(guī)范人員流動(dòng)處理流程，特制定本辦法。
第二條 各級(jí)人力資源部負(fù)責(zé)人員流動(dòng)管理及審批；員工所在部門(mén)負(fù)責(zé)收集、提交人員流動(dòng)申請(qǐng)及相關(guān)資料，并配合人力資源部辦理流動(dòng)手續(xù)。
第三條 人員流動(dòng)的形式
人員流動(dòng)包括調(diào)動(dòng)、借調(diào)、交流、辭職、企業(yè)解聘等形式。
（一）員工調(diào)動(dòng)
員工調(diào)動(dòng)指員工調(diào)出本省電信公司、外部人員調(diào)入本省電信公司、各分公司間員工調(diào)動(dòng)。
（二）人員借調(diào)
人員借調(diào)指省公司因業(yè)務(wù)需要向分公司借調(diào)相關(guān)人員，以及省公司內(nèi)部部門(mén)間借調(diào)人員，以支撐省公司重大工作。
（三）員工交流
員工交流指按公司有關(guān)工作要求，員工在公司內(nèi)部（包括集團(tuán)公司）進(jìn)行工作交流。
（四）員工辭職
員工辭職指員工本人向企業(yè)提出辭職申請(qǐng)，經(jīng)企業(yè)批準(zhǔn)
后離職的流動(dòng)形式。
（五）企業(yè)解聘
企業(yè)解聘指企業(yè)依據(jù)《勞動(dòng)合同法》及有關(guān)法規(guī)解除或終止與員工之間勞動(dòng)關(guān)系，員工離開(kāi)企業(yè)的形式。
第四條 人員流動(dòng)審批權(quán)限
（一）員工調(diào)出、調(diào)入本省電信公司，由省公司人力資源部按程序?qū)徟稗k理；
（二）員工在各分公司間調(diào)動(dòng)由分公司報(bào)省公司審批，分公司自行辦理；
（三）員工辭職按照人員管理權(quán)限審批，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)辦理。分公司二級(jí)經(jīng)理辭職須向省公司人力資源部報(bào)備。
（四）企業(yè)解聘員工按人員管理權(quán)限審批，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及公司規(guī)定辦理，并行文抄送省公司。
第二章 人員調(diào)動(dòng)
第五條 員工調(diào)動(dòng)辦理?xiàng)l件
（一）公司一般不辦理向系統(tǒng)外調(diào)動(dòng)手續(xù)。員工申請(qǐng)調(diào)離本省電信公司，屬于下列情況的，經(jīng)公司同意，可以辦理調(diào)動(dòng)。
1、夫妻長(zhǎng)期異地分居，給生活帶來(lái)極大不便，需要一方到異地團(tuán)聚的；
2、隨軍調(diào)動(dòng)工作或隨軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部到異地工作的；
3、父母年老體弱，在異地生活，身邊無(wú)子女照顧的；
4、政府向公司發(fā)商調(diào)函，確需辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)的。
（二）根據(jù)企業(yè)轉(zhuǎn)型在用工方面的有關(guān)要求，原則上除成熟人才引進(jìn)外，公司不再辦理人員調(diào)入事宜。
第六條 下列員工不得辦理調(diào)動(dòng)
（一）已辦理終止或解除勞動(dòng)合同手續(xù)的；
（二）試用期未滿的；
（三）處于《勞動(dòng)合同》約定的“不得解除勞動(dòng)合同條款”中任一情形的；
第七條 員工調(diào)動(dòng)流程
（一）員工調(diào)出本省電信公司
員工應(yīng)嚴(yán)格履行勞動(dòng)合同，在合同期內(nèi)個(gè)人要求并屬調(diào)動(dòng)范圍的，經(jīng)公司審核同意后，按員工管理權(quán)限，辦理有關(guān)調(diào)動(dòng)手續(xù)。具體流程如下：
1、員工提前兩個(gè)月向所在公司人力資源部遞交書(shū)面調(diào)動(dòng)申請(qǐng)；
2、人力資源部征求員工所在部門(mén)意見(jiàn)后，提交公司領(lǐng)導(dǎo)審批；
3、經(jīng)所在公司領(lǐng)導(dǎo)審批同意后行文報(bào)省公司人力資源部審批，隨文報(bào)送員工調(diào)動(dòng)申請(qǐng)、《員工調(diào)動(dòng)審批表》(附件1)、調(diào)往單位商調(diào)來(lái)函。因夫妻分居或其它家庭困難申請(qǐng)調(diào)
動(dòng)的，需報(bào)送結(jié)婚證復(fù)印件或相關(guān)情況證明；
4、分公司及省公司本部員工調(diào)出，經(jīng)省公司人力資源部審核，并報(bào)省公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批；
5、經(jīng)審批同意后，省公司人力資源部函復(fù)商調(diào)單位，待商調(diào)單位復(fù)函后行文批復(fù)調(diào)動(dòng)事宜；
6、員工所在公司根據(jù)批復(fù)，按公司相關(guān)規(guī)定辦理員工離職手續(xù)，并將檔案及工資關(guān)系提交省公司人力資源部，省公司人力資源部辦理檔案、工資關(guān)系等轉(zhuǎn)移手續(xù)。
7、分公司須向省公司報(bào)送員工所轉(zhuǎn)入社保局接收函、《社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移單》及《解除勞動(dòng)合同協(xié)議》復(fù)印件辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。
（二）人員調(diào)入本省電信公司
1、屬調(diào)入范圍人員，由對(duì)方調(diào)出單位發(fā)商調(diào)函至省公司人力資源部；
2、省公司人力資源部收到商調(diào)函后，征求分公司意見(jiàn)，并填寫(xiě)《人員調(diào)入審批表》（附件2）報(bào)省公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批；
3、省公司審批同意后，省公司人力資源部函告所商調(diào)單位，待商調(diào)單位復(fù)函后通知調(diào)動(dòng)人員在指定醫(yī)院體檢，體檢合格后行文,并辦理檔案接收、保險(xiǎn)接續(xù)等手續(xù)；
4、用人單位按省公司勞動(dòng)合同管理相關(guān)規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，填寫(xiě)員工履歷表，接續(xù)相關(guān)屬地化社會(huì)保險(xiǎn)。
（三）各分公司間員工調(diào)動(dòng)
各分公司間員工調(diào)動(dòng)適用于由于兩地分居確實(shí)存在生活困難的員工。申請(qǐng)調(diào)動(dòng)的員工原則上應(yīng)在本企業(yè)工作五年以上，夫妻分居時(shí)間達(dá)三年以上。具體流程如下：
1、員工向所在公司人力資源部提出書(shū)面調(diào)動(dòng)申請(qǐng)；
2、員工所調(diào)入公司向員工所在公司提出商調(diào)；
3、經(jīng)雙方公司協(xié)商一致后，由員工所在公司向省公司人力資源部報(bào)送員工申請(qǐng)、員工調(diào)動(dòng)審批表、結(jié)婚證復(fù)印件或相關(guān)情況證明(掃描件)進(jìn)行審批；
4、經(jīng)省公司人力資源審核批復(fù)后，分公司自行辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)，所調(diào)入分公司按勞動(dòng)合同管理規(guī)定變更員工勞動(dòng)合同相關(guān)內(nèi)容。其中：地市分公司員工調(diào)入貴陽(yáng)分公司及各專(zhuān)業(yè)分公司的，需經(jīng)省公司人力資源部報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批同意方可辦理。
5、所調(diào)入分公司為員工辦理社會(huì)保險(xiǎn)續(xù)接手續(xù)。
第三章 人員借調(diào)、交流
第八條 省公司向分公司或省公司其他部門(mén)借調(diào)人員需行文辦理借調(diào)手續(xù)，借調(diào)必須明確借調(diào)期限，借調(diào)期間由原所在單位負(fù)責(zé)薪酬及福利發(fā)放，具體借調(diào)流程如下：
（一）由省公司借人部門(mén)向人力資源部提交借調(diào)函，借調(diào)函中需明確借調(diào)期限（借調(diào)期限一般不超過(guò)一年）、借調(diào)崗位及借調(diào)人員簡(jiǎn)歷。
（二）省公司人力資源部向分公司人力資源部或省公司相關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)。
（三）根據(jù)分公司及相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)行文辦理借調(diào)手續(xù)；不同意借調(diào)的，通過(guò)OA回復(fù)借人部門(mén)。
（四）分公司為借調(diào)人員開(kāi)具介紹信，到省公司人力資源部報(bào)到。
（五）借調(diào)期結(jié)束，借調(diào)部門(mén)通知借調(diào)人員到人力資源部作返回登記。
第九條 為確保分公司人員調(diào)配有效管理，省公司各部門(mén)須嚴(yán)格執(zhí)行借調(diào)期，借調(diào)期滿后第一個(gè)工作日，借調(diào)人員必須回原單位工作。
第十條 員工交流按《省公司員工交流管理辦法》（貴州電信有限[2006]94號(hào)）執(zhí)行。
第四章 員工辭職
第十一條 員工辭職辦理流程
員工辭職應(yīng)嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定及公司有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具體流程如下：
（一）員工提前三十天向所在部門(mén)提交辭職申請(qǐng),部門(mén)簽署意見(jiàn)后，當(dāng)日提交所在公司人力資源部；
（二）人力資源部審批同意后，員工應(yīng)填寫(xiě)《員工辭職審批表》(附件3)。
（三）審批手續(xù)辦理完畢后，人力資源部通知員工辦理離職手續(xù)，按勞動(dòng)合同有關(guān)約定辦理違約賠償事宜，并簽訂《解除勞動(dòng)合同協(xié)議》；
（四）人力資源部行文通知員工辭職事宜，應(yīng)明確辭職原因及解除勞動(dòng)合同時(shí)間。
（五）分公司向省公司人力資源部報(bào)送《解除勞動(dòng)合同協(xié)議》復(fù)印件、相關(guān)合同解除文件、所轉(zhuǎn)入社保局接收函，省公司負(fù)責(zé)辦理省屬社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。
第十二條 員工申請(qǐng)辭職，員工所在部門(mén)無(wú)權(quán)批準(zhǔn)員工離職，必須經(jīng)人力資源部核準(zhǔn)，員工方可離職。
第五章 企業(yè)解聘
第十三條 企業(yè)解聘員工，即公司解除或終止員工勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律、法規(guī)及《貴州省電信公司勞動(dòng)合同管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定辦理。基本程序如下：
（一）人力資源部填寫(xiě)《企業(yè)解除（終止）員工勞動(dòng)合同審批表》(附件4)，整理相關(guān)資料，提交員工所在部門(mén)、工會(huì)、公司領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)。
（二）按法定提前時(shí)間書(shū)面通知員工本人。
（三）人力資源部行文解除或終止員工勞動(dòng)合同，并抄送省公司人力資源部。
（四）通知員工辦理離職手續(xù)，依法確定賠償事項(xiàng)。
（五）分公司向省公司人力資源部報(bào)送《解除勞動(dòng)合同協(xié)議》復(fù)印件、相關(guān)合同解除文件、所轉(zhuǎn)入社保局接收函辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)，由省公司辦理省屬社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)。
（六）分公司向省公司人力資源部報(bào)送《解除勞動(dòng)合同協(xié)議》復(fù)印件、相關(guān)合同解除文件及失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)表，并通知員工本人每月1至10日到省社保局辦理失業(yè)保險(xiǎn)申領(lǐng)手續(xù)。
第六章 員工離職程序
第十四條 離職手續(xù)辦理流程
員工無(wú)論以何種形式離開(kāi)所在公司，均應(yīng)辦理離職手續(xù)，具體程序如下：
（一）經(jīng)公司同意離職的員工，根據(jù)《離職手續(xù)清單》(附件5)涉及內(nèi)容到相關(guān)部門(mén)審批。
（二）經(jīng)各部門(mén)審批后，根據(jù)不同去向辦理以下手續(xù)：
1、調(diào)往貴州公司其它地區(qū)分公司或省公司，人力資源部辦理完離職審批手續(xù)后，為員工開(kāi)具調(diào)動(dòng)介紹信、工資轉(zhuǎn)移單，并在兩周內(nèi)將其當(dāng)期勞動(dòng)合同及檔案寄往員工所調(diào)入公司，其個(gè)人勞動(dòng)合同臺(tái)帳電子檔發(fā)往調(diào)入單位。
2、在勞動(dòng)合同期內(nèi)，去往貴州公司外部（包括實(shí)業(yè)公
司），人力資源部辦理完離職審批手續(xù)后，與員工簽訂《勞動(dòng)合同解除協(xié)議》，開(kāi)具《勞動(dòng)合同解除證明》；因終止勞動(dòng)合同離開(kāi)企業(yè)的，人力資源部需為員工開(kāi)具《勞動(dòng)合同終止證明》。（上述樣表見(jiàn)《中國(guó)電信貴州公司勞動(dòng)合同管理暫行辦法》（中電信黔?2008?175號(hào)））。
3、員工在解除或終止勞動(dòng)合同后兩周內(nèi)，須向所在公司提供檔案、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移地接收函，公司及時(shí)辦理檔案及社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。如因員工本人未及時(shí)提供或準(zhǔn)確提供檔案及保險(xiǎn)接收單位或地址，所造成的相關(guān)損失由員工自己負(fù)責(zé)（辦理單位應(yīng)向員工明確說(shuō)明）。
第七章 附則
第十五條 員工在本公司與實(shí)業(yè)公司之間流動(dòng)按員工向公司外部流動(dòng)程序辦理。主、實(shí)業(yè)公司之間各級(jí)人員調(diào)動(dòng)按本辦法第七條規(guī)定辦理，必須報(bào)經(jīng)省公司分管領(lǐng)導(dǎo)審批。
第十六條 在辦理員工調(diào)動(dòng)、辭職等手續(xù)時(shí)，員工簽訂有保密協(xié)議、培訓(xùn)協(xié)議的，應(yīng)按公司有關(guān)規(guī)定及協(xié)議約定，在脫密期到期及服務(wù)期違約處理后，方可按流程辦理調(diào)動(dòng)及辭職手續(xù)。
第十七條 各級(jí)人力資源部辦理完畢人員調(diào)動(dòng)、辭職、企業(yè)解聘手續(xù)后應(yīng)在當(dāng)月完成HR系統(tǒng)中人員變動(dòng)或人員離職相關(guān)數(shù)據(jù)處理流程。
第十八條 為便于管理，員工調(diào)動(dòng)、借調(diào)、交流一般于月初5日前到調(diào)入公司或交流單位報(bào)到。
第十九條 管理要求
（一）各單位要以勞動(dòng)合同管理為基礎(chǔ)，嚴(yán)格履行勞動(dòng)合同，調(diào)動(dòng)或辭職應(yīng)按勞動(dòng)合同相關(guān)規(guī)定辦理。
（二）嚴(yán)格審批權(quán)限，規(guī)范報(bào)送材料，按管理流程規(guī)范管理。
第二十條 本辦法自下文之日起執(zhí)行，由省公司人力資源部負(fù)責(zé)解釋。
第二篇：佛山市流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)暫行辦法
佛山市流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)暫行辦法
佛府[2006]12號(hào)
各區(qū)人民政府，市府直屬各單位:
?佛山市流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)暫行辦法?業(yè)經(jīng)2005年12月30日市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二○○六年二月十三日
—1— 佛山市流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)暫行辦法
為貫徹落實(shí)公安部、中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、民政部、建設(shè)部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)出租房屋管理工作有關(guān)問(wèn)題的通知?（公通字?2004?83號(hào)）和省委辦公廳、省政府辦公廳?轉(zhuǎn)發(fā)省維穩(wěn)及綜治委?關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口和出租屋管理服務(wù)工作的意見(jiàn)?的通知?（粵辦發(fā)?2004?26號(hào)）精神，全面改革我市流動(dòng)人員和出租屋管理工作機(jī)制，創(chuàng)新管理服務(wù)辦法，進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人員和出租屋的管理服務(wù)工作，維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第一章 總則
第一條 本市行政區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)人員和出租屋管理適用本辦法。
第二條 本辦法所指的流動(dòng)人員是指離開(kāi)常住戶(hù)口所在地進(jìn)入本市暫住三日以上的人員；出租屋是指旅館業(yè)以外以營(yíng)利為目的，公民私有或單位所有的出租于他人用于居住或其他使用的房屋。
第三條 流動(dòng)人員和出租屋依法進(jìn)行管理，按“屬地管理”、“誰(shuí)主管誰(shuí)管理”和“誰(shuí)出租誰(shuí)管理”的原則實(shí)施。
第二章 機(jī)構(gòu)和職能
第四條 市、區(qū)和鎮(zhèn)（街道）設(shè)立流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室。辦公室作為流動(dòng)人員和出租屋管理（協(xié)調(diào)）機(jī)構(gòu)，歸口維穩(wěn)及綜治委，辦公室主任市、區(qū)由維穩(wěn)及綜治委副主任兼任，設(shè)專(zhuān)職副主任1名，配備行政編制市級(jí)2—3名、區(qū)級(jí)3—4名。
鎮(zhèn)（街道）流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由副鎮(zhèn)長(zhǎng)或街道辦事處副主任兼任，設(shè)專(zhuān)職副主任1名，辦公室配備行政編制1名，并按流動(dòng)人員數(shù)聘用工作人員：流動(dòng)人 —2— 員在10萬(wàn)以下的聘用3—5名；流動(dòng)人員10—15萬(wàn)的聘用5—7名，流動(dòng)人員15—20萬(wàn)的聘用7—10名。
村（居）委會(huì)設(shè)立流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)站，由村（居）委會(huì)主任兼任站長(zhǎng)，治保主任、計(jì)生辦主任、社區(qū)民警兼任副站長(zhǎng)。
第五條 鎮(zhèn)（街道）流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)辦公室，以及村（居）委會(huì)流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)站，受建設(shè)（房管）、公安、國(guó)土、人口計(jì)生、稅務(wù)等部門(mén)的委托，具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人員和出租屋的暫住登記、協(xié)助核發(fā)暫住證、辦理房屋租賃、信息收集、數(shù)據(jù)錄入和維護(hù)、查驗(yàn)相關(guān)婚育證明，并代征代繳各種稅費(fèi)、開(kāi)展房屋租賃義務(wù)中介服務(wù)及流動(dòng)人員、出租屋檔案建設(shè)管理等工作。各級(jí)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在辦公場(chǎng)所公開(kāi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的辦理規(guī)程，公示收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行辦證、收費(fèi)、管理“一條龍”服務(wù)。
第六條 村（居）委會(huì)流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)站在鎮(zhèn)（街道）流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)辦公室的指導(dǎo)下具體負(fù)責(zé)流動(dòng)人員和出租屋的管理服務(wù)工作。
流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)站配備協(xié)管員，按流動(dòng)人員的1‰—3‰配備。協(xié)管員由區(qū)流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)辦公室統(tǒng)一制定招收標(biāo)準(zhǔn)，由鎮(zhèn)級(jí)流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)辦公室遵循公開(kāi)、公平、公正原則，統(tǒng)一招考，擇優(yōu)錄用，由相關(guān)職能部門(mén)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、憑證上崗。協(xié)管員在鎮(zhèn)（街道）流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)辦公室的指導(dǎo)下開(kāi)展工作。其主要職責(zé)是：
（一）采集流動(dòng)人員和出租屋的有關(guān)信息，做好流動(dòng)人員和出租屋的審核、登記、辦證以及相關(guān)檔案建設(shè)、管理和服務(wù)工作；
（二）檢查督促出租屋主和流動(dòng)人員落實(shí)防火、防盜等安全防范措施；
（三）代征代繳出租屋主應(yīng)繳交的有關(guān)稅費(fèi)；
（四）檢查流動(dòng)人員計(jì)劃生育情況，發(fā)現(xiàn)違反計(jì)劃生育的情況及
—3— 時(shí)通報(bào)人口計(jì)生部門(mén)；
（五）做好對(duì)出租屋主和流動(dòng)人員的法制宣傳教育，協(xié)助查處違反規(guī)定的出租屋主和流動(dòng)人員，發(fā)現(xiàn)出租屋有違法犯罪情況及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告；
（六）掌握流動(dòng)人員和出租屋動(dòng)態(tài)。
第七條 各級(jí)政府和相關(guān)職能部門(mén)要高度重視流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門(mén)要密切配合，齊抓共管。職能部門(mén)按照各自職責(zé)，制定符合實(shí)際、切實(shí)可行、便于操作的管理服務(wù)方案，確保流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)工作依法依章開(kāi)展。
根據(jù)“誰(shuí)主管誰(shuí)管理”的原則，有關(guān)職能管理部門(mén)按職責(zé)分工落實(shí)管理責(zé)任。
維穩(wěn)及綜治部門(mén)
負(fù)責(zé)流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，結(jié)合社會(huì)治安綜合治理對(duì)各部門(mén)開(kāi)展流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)工作情況進(jìn)行考評(píng)。
公安部門(mén)
負(fù)責(zé)登記暫住戶(hù)口，辦理、查驗(yàn)暫住證和公安應(yīng)用暫住人員出租屋信息管理系統(tǒng)的建設(shè)、改造、維護(hù)，督促出租屋主與公安部門(mén)簽訂治安、消防責(zé)任書(shū)。開(kāi)展經(jīng)常性的出租屋治安、消防檢查，消除隱患，預(yù)防和打擊流動(dòng)人員和出租屋中的違法犯罪活動(dòng)。參與做好維護(hù)流動(dòng)人員合法權(quán)益工作。指導(dǎo)村（居）委會(huì)、社會(huì)治安輔助力量協(xié)助開(kāi)展出租屋和暫住人員治安管理工作。
勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)
負(fù)責(zé)辦理錄用流動(dòng)人員備案手續(xù)；辦理流動(dòng)人員勞動(dòng)就業(yè)手續(xù)；負(fù)責(zé)流動(dòng)人員勞動(dòng)合同管理、鑒證；為流動(dòng)人員提供公共就業(yè)服務(wù)；處理流動(dòng)人員勞動(dòng)保障舉報(bào)投訴案件，調(diào)解處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)流動(dòng)人員勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障等合法權(quán)益。
—4— 教育部門(mén)
負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排流動(dòng)人員子女接受義務(wù)教育工作。
財(cái)政部門(mén)
負(fù)責(zé)落實(shí)流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)；各級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)各地的實(shí)際情況，制訂流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)籌集管理辦法，統(tǒng)籌解決本級(jí)流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，并加強(qiáng)監(jiān)管，確保經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位。
民政部門(mén)
負(fù)責(zé)全市生活無(wú)著的流浪乞討人員救助管理工作和少年兒童救助保護(hù)工作。
人口計(jì)生部門(mén)
負(fù)責(zé)流動(dòng)人員計(jì)劃生育工作，組織開(kāi)展流動(dòng)人員計(jì)劃生育宣傳教育，與出租屋主和流動(dòng)人員簽訂計(jì)劃生育責(zé)任書(shū)，防止出租屋主向未履行計(jì)劃生育責(zé)任的人員出租房屋，對(duì)拒絕、阻礙人口計(jì)生行政部門(mén)執(zhí)行公務(wù)的出租屋主和流動(dòng)人員依法查處。
衛(wèi)生部門(mén)
負(fù)責(zé)流動(dòng)人員的健康教育，健全衛(wèi)生防疫工作檢查監(jiān)督機(jī)制。
地稅部門(mén)
負(fù)責(zé)出租屋稅收征管工作，加強(qiáng)對(duì)出租屋稅收代征代繳的監(jiān)管工作。
國(guó)土部門(mén)
負(fù)責(zé)出租屋的建房土地管理，監(jiān)督檢查出租屋用地情況，對(duì)違法占地的出租屋進(jìn)行查處。
建設(shè)（房管）部門(mén)
負(fù)責(zé)出租屋建筑工程質(zhì)量監(jiān)管和使用安全檢查工作；負(fù)責(zé)租賃房屋的審核和登記、備案工作，掌握出租屋基本情況。加強(qiáng)對(duì)
—5— 房屋租賃中介機(jī)構(gòu)的管理，規(guī)范房屋租賃中介機(jī)構(gòu)行為，保護(hù)租賃當(dāng)事人的合法權(quán)益。
司法行政部門(mén)
負(fù)責(zé)對(duì)出租屋主和流動(dòng)人員進(jìn)行法制宣傳教育，為流動(dòng)人員提供法律援助服務(wù)，維護(hù)流動(dòng)人員的合法權(quán)益。
物價(jià)部門(mén)
負(fù)責(zé)按價(jià)格分管權(quán)限頒布對(duì)流動(dòng)人員和出租屋管理有關(guān)的收費(fèi)管理規(guī)定，核發(fā)收費(fèi)許可證；認(rèn)真檢查監(jiān)督流動(dòng)人員和出租屋收費(fèi)單位實(shí)行收費(fèi)公示和嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)查處亂收費(fèi)行為。
工商部門(mén)
負(fù)責(zé)對(duì)房屋租賃的相關(guān)行為進(jìn)行管理，查處利用出租屋從事各類(lèi)違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，查處、取締非法房屋中介機(jī)構(gòu)。
環(huán)保部門(mén)
負(fù)責(zé)對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的出租人和承租人進(jìn)行查處。
環(huán)衛(wèi)部門(mén)
負(fù)責(zé)出租屋周邊環(huán)境衛(wèi)生管理，落實(shí)管理人員和責(zé)任。
城市管理行政執(zhí)法部門(mén)
負(fù)責(zé)對(duì)違章建筑的出租屋依法進(jìn)行處罰，防止搶建、亂建和違章建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)城市街道無(wú)照商販和亂擺亂賣(mài)行為的查處和整治。
監(jiān)察部門(mén)
負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)職能部門(mén)和有關(guān)管理人員進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)管理不落實(shí)，工作嚴(yán)重失職，導(dǎo)致出租屋發(fā)生重大事件、事故的責(zé)任人進(jìn)行政紀(jì)處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
—6— 第三章 租賃管理
第八條 有下列情形之一的房屋不得出租：
（一）司法機(jī)關(guān)或行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)的；
（二）權(quán)屬有爭(zhēng)議的；
（三）已發(fā)布拆遷公告的；
（四）不符合居住使用安全標(biāo)準(zhǔn)的；
（五）不符合公安、消防、環(huán)保、衛(wèi)生等主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定禁止出租的其他情形。
第九條 房屋租賃實(shí)行登記備案制度。
房屋租賃雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自簽訂、變更合同之日起3日內(nèi)，到房屋所在地的村（居）流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)站辦理房屋租賃登記備案手續(xù)，并提交下列資料：
(一)房地產(chǎn)權(quán)證書(shū)或者其他合法權(quán)屬證明；
(二)出租人、承租人的個(gè)人身份證明或者法人、其他組織的登記注冊(cè)證明；
(三)房屋租賃合同；(四)應(yīng)提交的其他材料。
出租人委托代管房屋的，受托人應(yīng)當(dāng)提交委托人授權(quán)出租的證明；將承租房屋轉(zhuǎn)租或者轉(zhuǎn)借他人的，應(yīng)向房屋所在地的村（居）流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)站登記備案。
房屋租賃雙方當(dāng)事人終止房屋租賃合同的，出租人應(yīng)當(dāng)自房屋租賃合同解除、終止之日起3日內(nèi)，書(shū)面告知房屋所在地的村（居）流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)站，辦理注銷(xiāo)登記備案手續(xù)。
第十條 房屋租賃合同的登記備案應(yīng)當(dāng)自收到登記備案資料之日起3日內(nèi)完成。
—7— 第十一條 各級(jí)流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在登記備案時(shí)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。
租賃房屋具有本規(guī)定第八條所列情形，或者出租人未履行本規(guī)定第二十三條第一款第二、三項(xiàng)所列義務(wù)的，房屋所在地村（居）流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)站應(yīng)當(dāng)在登記備案時(shí)予以注明，同時(shí)書(shū)面告知相關(guān)行政主管部門(mén)。
各級(jí)流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在辦理房屋租賃登記備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第十五條規(guī)定的國(guó)土、建設(shè)（房管）、公安、規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法等部門(mén)告知的危險(xiǎn)房屋、違法建設(shè)、存在消防安全隱患的房屋情況進(jìn)行審查，或向有關(guān)部門(mén)查詢(xún)相關(guān)情況；但不得增加登記備案申請(qǐng)人負(fù)擔(dān)。
第十二條 出租人自租賃行為發(fā)生之日起30日內(nèi)向房產(chǎn)所在地地方稅務(wù)機(jī)關(guān)登記，并按稅法規(guī)定的期限申報(bào)納稅。
第十三條 在本市暫住的流動(dòng)人員，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定于3日內(nèi)到所在地流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)辦公室（站）申報(bào)暫住戶(hù)口登記，在7日內(nèi)申領(lǐng)暫住證，并根據(jù)計(jì)劃生育相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定，育齡婦女于15日內(nèi)交驗(yàn)?流動(dòng)人口婚育證明?或?廣東省計(jì)劃生育服務(wù)證?，接受當(dāng)?shù)赜?jì)劃生育管理服務(wù)。
第十四條 國(guó)土、建設(shè)（房管）、公安、人口計(jì)生、稅務(wù)、規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法、工商等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)出租屋情況的日常檢查。
各級(jí)流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度，并積極配合有關(guān)職能部門(mén)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人員和出租屋情況進(jìn)行檢查。
相關(guān)行政主管部門(mén)對(duì)日常檢查發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為，以及出租屋管理服務(wù)機(jī)構(gòu)告知的違法犯罪行為，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)地進(jìn)行處理。
—8— 第十五條 流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立信息報(bào)送與處理機(jī)制，加強(qiáng)信息的采集與管理。建立月度信息報(bào)送制度，各級(jí)流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)逐月逐級(jí)將上月房屋租賃備案情況和日常巡查信息上報(bào)，并于每月5日前報(bào)送市流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)辦公室匯總，以便于市進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。
各級(jí)流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)和相關(guān)行政管理部門(mén)的信息溝通。國(guó)土、建設(shè)（房管）、公安、規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法等相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)將本部門(mén)掌握的危險(xiǎn)房屋、違法建設(shè)、存在安全隱患的房屋情況及時(shí)告知房屋所在地的同級(jí)流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。各級(jí)流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)機(jī)構(gòu)也應(yīng)及時(shí)將每月匯總的相關(guān)房屋租賃信息告知相關(guān)行政主管部門(mén)。
相關(guān)行政主管部門(mén)依據(jù)流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的房屋租賃信息，加強(qiáng)對(duì)租賃房屋的管理，依法及時(shí)查處違法行為。
第十六條 流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)工作所需經(jīng)費(fèi)，主要通過(guò)統(tǒng)一收取稅費(fèi)解決。稅費(fèi)由征收機(jī)關(guān)依法征收，上繳財(cái)政，由政府財(cái)政部門(mén)按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。
（一）按稅法規(guī)定出租民居住房應(yīng)繳納的稅費(fèi)，包括營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、印花稅、城市房地產(chǎn)稅、土地使用稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等；
（二）向使用流動(dòng)人員單位每人每月征收9元的“使用流動(dòng)人員調(diào)配費(fèi)”（由所屬的勞動(dòng)保障部門(mén)在辦理用工備案時(shí)收取，繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)）；
（三）向居住半年以上在本市暫住的流動(dòng)人員每人每月收取2.5元的“治安聯(lián)防費(fèi)”；
（四）辦理暫住證收取5元工本費(fèi)；
（五）房屋租賃應(yīng)繳納的其他稅費(fèi)，但未經(jīng)國(guó)家和省立項(xiàng)，并未經(jīng)市政府批準(zhǔn)代收的費(fèi)用，一律不得收取。
—9— 第十七條 房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照并辦理相關(guān)手續(xù)。提供租賃經(jīng)紀(jì)服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)告知房屋租賃當(dāng)事人辦理房屋租賃登記備案手續(xù)，并每半個(gè)月將通過(guò)本機(jī)構(gòu)中介服務(wù)簽訂房屋租賃合同的雙方當(dāng)事人姓名、房屋所在地的具體情況告知所在村（居）流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)站。
第十八條 物業(yè)管理公司不得阻撓行政機(jī)關(guān)工作人員以及各級(jí)流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)機(jī)構(gòu)依法執(zhí)行公務(wù)。并每半個(gè)月將本公司物業(yè)管理服務(wù)區(qū)域內(nèi)存在房屋租賃關(guān)系的雙方當(dāng)事人姓名、房屋所在地的具體情況告知所在村（居）流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)站。
第十九條 各級(jí)流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員不得利用所掌握的房屋租賃信息，從事與房屋租賃管理無(wú)關(guān)的活動(dòng)謀取利益。
第二十條 流動(dòng)人員和出租屋相對(duì)集中的地區(qū)，由轄區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)（街道）流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)辦公室負(fù)責(zé)成立專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員實(shí)施管理。
第二十一條 招用流動(dòng)人員較多的單位，應(yīng)當(dāng)制定對(duì)“外工村”、單位外工宿舍、工業(yè)園區(qū)設(shè)立外工宿舍管理的辦法，并配備專(zhuān)職管理人員做好管理服務(wù)工作。
第四章 租賃當(dāng)事人義務(wù)
第二十二條 房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門(mén)做好房屋租賃、房屋安全、消防安全、治安、計(jì)劃生育及查處生產(chǎn)銷(xiāo)售假冒偽劣商品的管理工作。
房屋租賃當(dāng)事人在遇到職能管理部門(mén)工作人員、流動(dòng)人員和出租屋協(xié)管員檢查時(shí)，應(yīng)積極配合，并出示有關(guān)證件，不得以任何借口拒絕檢查；對(duì)執(zhí)法人員不依法辦事的，可向其主管部門(mén)投訴。
—10—
第二十三條 出租人必須遵守下列規(guī)定：
（一）保證出租屋具備基本的生活和安全設(shè)施，提供的居住面積必須達(dá)到單獨(dú)1人居住不小于5平方米、2人以上居住人均不少于3平方米的面積；
（二）不得將房屋出租給無(wú)合法有效身份證明的人員；
（三）不得向無(wú)證照經(jīng)營(yíng)的單位出租房屋用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；
（四）辦理房屋租賃登記備案手續(xù)后，應(yīng)當(dāng)在流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂?治安責(zé)任保證書(shū)?；
（五）告知非本市戶(hù)籍的承租人和居住人員到房屋所在村（居）流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)站辦理暫住登記手續(xù)；并在3日內(nèi)帶領(lǐng)或者督促承租人申報(bào)暫住戶(hù)口登記或辦理暫住證，協(xié)助有關(guān)行政部門(mén)、流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)機(jī)構(gòu)采集承租人和居住人員依法應(yīng)當(dāng)填報(bào)的信息資料；
（六）發(fā)現(xiàn)出租屋內(nèi)有違法活動(dòng)或者犯罪嫌疑人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)，并配合公安機(jī)關(guān)查處；
（七）定期對(duì)出租的房屋進(jìn)行安全檢查，落實(shí)防火、防盜措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和排除安全隱患；
（八）出租屋核定的居住人數(shù)達(dá)到30人以上，出租人應(yīng)當(dāng)安排專(zhuān)職人員，做好管理和服務(wù)工作；
（九）繳交房屋租賃的有關(guān)稅費(fèi)；
（十）承租人退租后，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)報(bào)告房屋所在地流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)站辦理注銷(xiāo)手續(xù)。
出租人委托代理人履行管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面報(bào)告房屋所在村（居）流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)站，受委托的代理人應(yīng)當(dāng)履行出租人的義務(wù)。
第二十四條 承租人必須遵守下列規(guī)定：
（一）遵守國(guó)家法律、法規(guī)，接受公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督、檢查，配合相關(guān)管理部門(mén)的管理，不準(zhǔn)利用承租的房屋從事任何違法犯罪活動(dòng)；
—11—
（二）必須持有本人居民身份證或者其他合法身份證件，并如實(shí)填報(bào)有關(guān)表格；
（三）必須履行計(jì)劃生育責(zé)任。應(yīng)持有本人有效的婚育證明，已婚育齡人員應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受居住地的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)；
（四）按規(guī)定申報(bào)暫住戶(hù)口登記或申領(lǐng)暫住證，暫住期滿或者移居時(shí)，要申請(qǐng)延期或者申報(bào)注銷(xiāo)；
（五）留宿他人的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)將留宿人的基本情況報(bào)流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)站備案；
（六）將房屋轉(zhuǎn)租或者轉(zhuǎn)借他人的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)出租人同意，并按有關(guān)規(guī)定辦理轉(zhuǎn)租登記手續(xù)；
（七）安全使用承租的房屋，發(fā)現(xiàn)安全隱患應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除或告知出租人予以消除；
（八）發(fā)現(xiàn)同屋居住人員有違法活動(dòng)或者犯罪嫌疑，應(yīng)當(dāng)勸阻、檢舉；
（九）不得利用出租的房屋從事非法生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)物品；
（十）集體承租或者單位承租房屋的，應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度。
第五章 法律責(zé)任
第二十五條 對(duì)出租人違反出租屋管理規(guī)定的行為，由職能部門(mén)依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：
（一）將房屋出租給無(wú)身份證件人員，或者不按規(guī)定辦理房屋租賃登記備案的，由公安部門(mén)依照?中華人民共和國(guó)治安管理處罰法?第五十七條的規(guī)定，處二百元以上五百元以下罰款；
（二）辦理房屋租賃登記備案后未到房屋所在地公安派出所簽訂治安責(zé)任保證書(shū)，經(jīng)通知拒不改正的，由公安部門(mén)依照?租賃房屋治安管理規(guī)定?第九條第（一）項(xiàng)的規(guī)定予以沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的可以并處月租金五倍以下罰款；
（三）明知是贓物而窩藏、轉(zhuǎn)移或者代為銷(xiāo)售的，由公安部門(mén)依照?中華人民共和國(guó)治安管理處罰法?第六十條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依照?中華人民共和國(guó)刑法?第三百一十二條的規(guī) —12— 定追究刑事責(zé)任；
（四）介紹或者容留賣(mài)淫的，由公安部門(mén)依照?中華人民共和國(guó)治安管理處罰法?第六十七條的規(guī)定，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五千元以下罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依照?中華人民共和國(guó)刑法?第三百五十九條的規(guī)定追究刑事責(zé)任；
（五）為他人進(jìn)行賭博活動(dòng)提供出租屋的，由公安部門(mén)依照?中華人民共和國(guó)治安管理處罰法?第七十條的規(guī)定，處五日以下拘留或者五百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處十日以上十五日以下拘留，并處五百元以上三千元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依照?中華人民共和國(guó)刑法?第三百零三條的規(guī)定追究刑事責(zé)任；
（六）出租人不履行治安責(zé)任，發(fā)現(xiàn)承租人利用所租房屋進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)或者有違法犯罪嫌疑不制止、不報(bào)告，或者發(fā)生案件、治安災(zāi)害事故的，依照?租賃房屋治安管理規(guī)定?第九條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令停止出租，可以并處月租金十倍以下的罰款；
（七）出租人明知承租人利用出租屋進(jìn)行犯罪活動(dòng)，不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，依照?中華人民共和國(guó)治安管理處罰法?五十七條的規(guī)定，予以二百元以上五百元以下處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；
（八）明知是有犯罪行為的人而為其提供出租屋，幫助其逃避或者為其作假證明的，依照?中華人民共和國(guó)刑法?第三百一十條的規(guī)定追究刑事責(zé)任；
（九）違反消防安全規(guī)定，占用防火間距的；出租屋有重大火災(zāi)隱患，經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)通知不加改正的，由公安消防機(jī)構(gòu)依照?中華人民共和國(guó)消防法?第四十八條的有關(guān)規(guī)定予以處罰；
（十）知道或應(yīng)當(dāng)知道從事生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣商品、傳銷(xiāo)、非法拼（組）裝車(chē)、無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而為其提供出租屋的，由工商行政部門(mén)依法給予處罰；
（十一）有稅收違法行為的，由稅務(wù)部門(mén)依法給予處罰；
（十二）出租人違反計(jì)劃生育有關(guān)規(guī)定的，由人口計(jì)生行政主管部門(mén)按計(jì)劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第二十六條 對(duì)承租人違反出租屋管理規(guī)定的行為，由職能部門(mén)依法予以處罰，構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：
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（一）承租人未履行計(jì)劃生育責(zé)任的，由人口計(jì)生行政主管部門(mén)按計(jì)劃生育法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；
（二）承租人將承租房屋轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借他人未按規(guī)定報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)依照?租賃房屋治安管理規(guī)定?第九條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，處以警告，并沒(méi)收違法所得；
（三）承租人利用出租房屋非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)易燃、易爆、劇毒等危險(xiǎn)物品的，由公安機(jī)關(guān)依照?租賃房屋治安管理規(guī)定?第九條第（五）項(xiàng)的規(guī)定，沒(méi)收物品，處月租金十倍以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依照?中華人民共和國(guó)刑法?第一百三十六條的規(guī)定追究刑事責(zé)任；
（四）承租人利用出租房屋從事其他違法活動(dòng)的，由有關(guān)部門(mén)依法處罰。
第二十七條 建設(shè)（房管）、公安、人口計(jì)生、工商、稅務(wù)、國(guó)土、規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法等行政部門(mén)以及流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員違反本辦法有關(guān)規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、索賄受賄，包庇違法犯罪人員、徇私舞弊的，由其所在單位予以行政處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。流動(dòng)人員和出租屋管理服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦法有關(guān)規(guī)定的，由政府各職能部門(mén)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行查處。
第六章 附則
第二十八條 本辦法自2006年3月1日起施行。
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第三篇：貴州省政府采購(gòu)管理暫行辦法
黔府辦發(fā)（2000）174號(hào)
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條 本省所屬的國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體（以下統(tǒng)稱(chēng)采購(gòu)單位）使用財(cái)政性資金（含預(yù)算資金和預(yù)算外資金）辦理的政府采購(gòu)，適用本辦法。國(guó)家和省政府另有規(guī)定的除外。
預(yù)算資金包括財(cái)政預(yù)算安排的資金和預(yù)算執(zhí)行中追加的資金。
預(yù)算外資金包括按規(guī)定繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)和經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)留用的資金。
第三條 本辦法所稱(chēng)政府采購(gòu)，是指采購(gòu)單位以購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。
政府采購(gòu)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和效益優(yōu)先原則。
第四條 貴州省財(cái)政廳負(fù)責(zé)全省政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作，履行下列職責(zé)：
（一）研究擬定政府采購(gòu)政策和規(guī)章草案；
（二）研究、制定本省政府采購(gòu)中長(zhǎng)期規(guī)劃；
（三）管理、監(jiān)督和指導(dǎo)本省政府采購(gòu)活動(dòng)；
（四）收集、發(fā)布及統(tǒng)計(jì)本省政府采購(gòu)信息；
（五）組織本省政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)；
（六）審批進(jìn)入本省政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商資格；
（七）審批社會(huì)中介機(jī)構(gòu)取得本省政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的代理資格；
（八）制定、調(diào)整并公布本省納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目及限額標(biāo)準(zhǔn)；
（九）編制省級(jí)單位政府采購(gòu)預(yù)算；
（十）處理本省政府采購(gòu)中的投訴事項(xiàng)；
（十一）辦理其他有關(guān)政府采購(gòu)的事項(xiàng)。
地（州、市）和縣（市、區(qū)）人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作。
第五條 財(cái)政部門(mén)不得參與政府采購(gòu)中的具體商業(yè)活動(dòng)。
第六條 政府采購(gòu)分為集中采購(gòu)和分散采購(gòu)。
政府采購(gòu)項(xiàng)目限額暫按19萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)試行，凡在19萬(wàn)元（含19萬(wàn)元）人民幣以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目，一律實(shí)行集中采購(gòu)。涉及國(guó)家安全或者國(guó)家秘密等事宜的除外。
納入省級(jí)集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目、由財(cái)政撥款的大型政府采購(gòu)項(xiàng)目和省政府認(rèn)定的其他項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行集中招標(biāo)采購(gòu)。
財(cái)政部門(mén)可以委托具備承辦條件的單位為集中采購(gòu)單位。
分散采購(gòu)是指集中采購(gòu)項(xiàng)目之外，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，由各采購(gòu)單位按照本辦法的有關(guān)規(guī)定自行組織采購(gòu)。
第七條 采購(gòu)單位可以委托具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦政府采購(gòu)具體事務(wù)。
社會(huì)中介機(jī)構(gòu)申請(qǐng)取得政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格必須具備下列條件：
（一）依法成立，具備法人資格；
（二）熟悉有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，接受過(guò)省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員比例達(dá)到機(jī)構(gòu)人員總數(shù)的29％以上；
（三）具有一定數(shù)量能勝任工作的專(zhuān)業(yè)人員，其中具有中高級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)人員分別占機(jī)構(gòu)人員總數(shù)的69％和29％以上；
（四）具有采用現(xiàn)代科學(xué)手段完成政府采購(gòu)代理工作的能力；
（五）財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他條件。
第八條 具備下列條件的供應(yīng)商，可以申請(qǐng)取得進(jìn)入貴州省政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商資格；
（一）具有法人資格或者具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）遵守國(guó)家法律、行政法規(guī)，具有良好的信譽(yù)；
（三）具有履行合同的能力和良好的履行合同的記錄；
（四）具有良好的資金、財(cái)務(wù)狀況；
（五）省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他條件。
第二章 政府采購(gòu)方式
第九條 政府采購(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源等采購(gòu)方式。
公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，是指采購(gòu)單位或其委托的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱(chēng)招標(biāo)人）以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)五個(gè)以上不特定的供應(yīng)商（統(tǒng)稱(chēng)投標(biāo)人）投標(biāo)的采購(gòu)方式。
邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)五個(gè)以上特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購(gòu)方式。
競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，是指采購(gòu)單位直接邀請(qǐng)三家以上的供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判的采購(gòu)方式。
詢(xún)價(jià)采購(gòu)，是指對(duì)三家以上的供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式。
單一來(lái)源采購(gòu)，是指采購(gòu)單位向供應(yīng)商直接購(gòu)買(mǎi)的采購(gòu)方式。
第十條 除第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定外，凡達(dá)到省政府規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項(xiàng)或批量采購(gòu)項(xiàng)目，均應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。
第十一條 達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項(xiàng)或批量采購(gòu)項(xiàng)目，屬于下列情形之一的，由采購(gòu)單位報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式：
（一）招標(biāo)后，沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的；
（二）出現(xiàn)了不可預(yù)見(jiàn)的急需采購(gòu)，而無(wú)法按招標(biāo)方式得到的；
（三）投標(biāo)文件的準(zhǔn)備需較長(zhǎng)時(shí)間才能完成的；
（四）供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件需要高額費(fèi)用的；
（五）對(duì)高新技術(shù)含量有特別要求的；
（六）財(cái)政部門(mén)認(rèn)定的其他情形。
第十二條 達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項(xiàng)或批量采購(gòu)的現(xiàn)貨，屬于標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格且價(jià)格彈性不大的，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可以采用詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式。
第十三條 達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項(xiàng)或批量采購(gòu)項(xiàng)目，屬于下列情形之一的，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可采用單一來(lái)源采購(gòu)方式：
（一）只能從特定供應(yīng)商處采購(gòu)，或供應(yīng)商擁有專(zhuān)有權(quán)，且無(wú)其他合適替代標(biāo)的；
（二）原采購(gòu)的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換或擴(kuò)充，必須向原供應(yīng)商采購(gòu)的；
（三）在原招標(biāo)目的范圍內(nèi)，補(bǔ)充合同的價(jià)格不超過(guò)原合同價(jià)格59％的工程，必須與原供應(yīng)商簽約的；
（四）預(yù)先聲明需對(duì)原有采購(gòu)進(jìn)行后續(xù)擴(kuò)充的；
（五）采購(gòu)單位有充足理由認(rèn)為只有從特定供應(yīng)商處進(jìn)行采購(gòu)，才能促進(jìn)實(shí)施相關(guān)政策目標(biāo)的；
（六）從殘疾人、慈善等機(jī)構(gòu)采購(gòu)的；
（七）財(cái)政部門(mén)認(rèn)定的其他情形。
第三章 招標(biāo)投標(biāo)程序
第十四條 招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)在省政府及財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。
招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。
招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)向五個(gè)以上特定供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。
第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬定合同的主要條款。
招標(biāo)文件發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日不得少于29日。
招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)采購(gòu)單位確認(rèn)，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十六條 招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第十七條 開(kāi)標(biāo)前，招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、人數(shù)以及與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的其他情況。
第十八條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出完全響應(yīng)。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開(kāi)啟。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后收到的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)原樣退還，不得開(kāi)啟。
投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書(shū)面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。
第十九條 兩個(gè)以上供應(yīng)商可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。
第二十條 開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序，由招標(biāo)人以公開(kāi)方式進(jìn)行。開(kāi)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)眾驗(yàn)明所有投標(biāo)文件的密封未遭損壞。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)宣讀所有投標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容并作記錄存檔。
第二十一條 評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。與供應(yīng)商有利害關(guān)系的人員應(yīng)回避。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提供書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。
招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
第二十二條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起39日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，并于合同訂立之日起7日內(nèi)報(bào)送財(cái)政部門(mén)備案。
招標(biāo)人自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，應(yīng)向財(cái)政部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。
第四章 管理和監(jiān)督
第二十三條 各采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)外資金落實(shí)情況，按照財(cái)政部門(mén)的要求編報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)表，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，按計(jì)劃實(shí)施采購(gòu)。
采購(gòu)單位未按規(guī)定執(zhí)行，擅自進(jìn)行采購(gòu)的，視為違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，財(cái)政部門(mén)在其預(yù)算中扣減該部分支出，由有關(guān)機(jī)關(guān)按規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第二十四條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按以下內(nèi)容對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查：
（一）有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；
（二）采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況；
（三）采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；
（四）采購(gòu)合同的履行情況；
（五）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。
被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。
第二十五條 財(cái)政部門(mén)發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)嚴(yán)重違反規(guī)定，可能給國(guó)家、社會(huì)公眾和當(dāng)事人利益造成重大損害或?qū)е虏少?gòu)無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令采購(gòu)單位停止采購(gòu)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理。
第二十六條 采購(gòu)合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)全面履行合同規(guī)定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更或者解除合同。
采購(gòu)合同生效后，合同當(dāng)事人協(xié)商一致需變更合同實(shí)質(zhì)性條款或訂立補(bǔ)充合同的，應(yīng)在7日內(nèi)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。
第二十七條 采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)合同的標(biāo)的組織驗(yàn)收，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，在驗(yàn)收結(jié)算書(shū)上簽署意見(jiàn)并報(bào)送財(cái)政部門(mén)。
財(cái)政部門(mén)根據(jù)采購(gòu)合同對(duì)驗(yàn)收結(jié)算書(shū)進(jìn)行審核，符合規(guī)定的，辦理采購(gòu)資金的撥付手續(xù)。
財(cái)政部門(mén)按結(jié)算驗(yàn)收書(shū)及時(shí)對(duì)新增資產(chǎn)進(jìn)行登記、管理。
第二十八條 政府采購(gòu)當(dāng)事人認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到損害，可以向財(cái)政部門(mén)提出書(shū)面投訴。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴書(shū)之日起39日內(nèi)作出處理。
第二十九條 政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)及社會(huì)的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)政府采購(gòu)中的違法行為進(jìn)行檢舉和控告，財(cái)政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理。
第三十條 采購(gòu)單位有下列情形之一的，采購(gòu)無(wú)效，財(cái)政部門(mén)應(yīng)責(zé)令其改正，并可給予警告；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管機(jī)關(guān)給予行政處分；給供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采購(gòu)的；
（二）應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)采購(gòu)方式而未采用的；
（三）擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)χ袠?biāo)通知書(shū)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行改變的；
（四）委托不具備政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦采購(gòu)事務(wù)的；
（五）與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商串通，虛假招標(biāo)的；
（六）中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同的；
（七）不如實(shí)向財(cái)政部門(mén)反映情況、提供資料的；
（八）其他違反本辦法行為的。
第三十一條 供應(yīng)商有下列情形之一的，采購(gòu)無(wú)效，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令改正、給予警告，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款；給采購(gòu)單位造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）提供虛假材料，騙取政府采購(gòu)供應(yīng)商資格的；
（二）提供虛假投標(biāo)材料的；
（三）采用不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；
（四）與采購(gòu)單位或者社會(huì)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)串通的；
（五）中標(biāo)后，無(wú)正當(dāng)理由不與采購(gòu)單位簽訂合同的；
（六）向采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、代理采購(gòu)業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；
（七）不如實(shí)向財(cái)政部門(mén)反映情況、提供材料的；
（八）其他違反本辦法行為的。
第三十二條 承擔(dān)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，采購(gòu)無(wú)效，財(cái)政部門(mén)應(yīng)責(zé)令其改正、給予警告，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款；給采購(gòu)單位、供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）提供虛假材料騙取政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的；
（二）超出代理權(quán)限進(jìn)行采購(gòu)業(yè)務(wù)的；
（三）與供應(yīng)商串通，進(jìn)行虛假招標(biāo)的；
（四）不如實(shí)向財(cái)政部門(mén)反映情況、提供材料的；
（五）其他違反本辦法行為的。
第三十三條 采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)的工作人員不履行本辦法的規(guī)定，徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。
第三十四條 具有第三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條規(guī)定的情形，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第三十五條 其他與本辦法有抵觸的以本辦法為準(zhǔn)。
第三十六條 各地應(yīng)根據(jù)本辦法結(jié)合實(shí)際制定具體規(guī)定。
第三十七條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條 本辦法自下發(fā)之日起施行。
貴州省政府采購(gòu)供應(yīng)商資格認(rèn)定管理暫行辦法
第一條 為了加強(qiáng)我省政府采購(gòu)的監(jiān)督和管理，規(guī)范供應(yīng)商行為，建立良好的政府采購(gòu)市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正和有效競(jìng)爭(zhēng)原則，根據(jù)《貴州省政府采購(gòu)管理暫行辦法》，特制定本辦法。
第二條 凡從事生產(chǎn)、工程、服務(wù)和商品銷(xiāo)售的法人或其他組織均有資格進(jìn)行申報(bào)。
第三條 具備下列條件的供應(yīng)商，可以申請(qǐng)取得進(jìn)入貴州省政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商資格：
（一）具有法人資格或具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）遵守國(guó)家法律、行政法規(guī)，具有良好的信譽(yù)；
（三）具有履行合同的能力和良好的履行合同的記錄；
（四）具有良好的資金、財(cái)務(wù)狀況和納稅記錄；
（五）省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他條件。
第四條 凡需進(jìn)入貴州省政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商，應(yīng)向財(cái)政政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)提出書(shū)面申請(qǐng)，同時(shí)提供下列材料：
（一）政府采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入申請(qǐng)書(shū)；
（二）工商年檢營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、人員結(jié)構(gòu)；
（三）銷(xiāo)售許可證、特殊行業(yè)應(yīng)有相關(guān)部門(mén)頒發(fā)的證書(shū)；
（四）上一注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告及銀行資信證明；
（五）財(cái)政部門(mén)要求提供的其他材料。
第五條 財(cái)政政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)單位的申報(bào)材料進(jìn)行審核，符合條件的核發(fā)《貴州省政府采購(gòu)供應(yīng)商準(zhǔn)入資格證書(shū)》，并通過(guò)公共媒體向社會(huì)公布。
第六條 參加貴州省政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商必須持有《貴州省政府采購(gòu)供應(yīng)商準(zhǔn)入資格證書(shū)》。
第七條 供應(yīng)商享有的權(quán)利：
（一）可參與全省范圍內(nèi)的政府采購(gòu)活動(dòng)；
（二）及時(shí)獲得省級(jí)政府采購(gòu)招標(biāo)信息的權(quán)利；
（三）向財(cái)政部門(mén)真實(shí)、客觀地反映政府采購(gòu)情況和投訴；
（四）財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他權(quán)利。第八條 供應(yīng)商應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)：
（一）按政府采購(gòu)招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件；
（二）中標(biāo)后，按規(guī)定與采購(gòu)單位簽訂采購(gòu)合同；
（三）接受政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、管理；
（四）嚴(yán)格按采購(gòu)合同全面履約；
（五）財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他義務(wù)。
第九條 財(cái)政政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)每年三月對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行年審，凡未參加年檢或年檢不合格的，取消其供應(yīng)商資格，并在公共媒體上公布。
第十條 供應(yīng)商有下列情形之一的，采購(gòu)無(wú)效，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令改正、給予警告，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款；給采購(gòu)單位造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）提供虛假材料，騙取政府采購(gòu)供應(yīng)商資格的；
（二）提供虛假投標(biāo)材料的；
（三）采用不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；
（四）與采購(gòu)單位或者社會(huì)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)串通的；
（五）中標(biāo)后，無(wú)正當(dāng)理由不與采購(gòu)單位簽訂合同的；
（六）向采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、代理采購(gòu)業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；
（七）不如實(shí)向財(cái)政部門(mén)反映情況、提供材料的；
（八）其他違反政府采購(gòu)規(guī)定的情形。
第十一條 供應(yīng)商因業(yè)務(wù)變化或遷址的，在完成工商、稅務(wù)變更登記后30日內(nèi)到省財(cái)政廳政府采購(gòu)管理處辦理變更手續(xù)。
第十二條 本辦法由貴州省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第十三條 各州、市、地可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法或操作規(guī)定。第十四條 本辦法自發(fā)布之日起試行。
第四篇：貴州省政府采購(gòu)管理暫行辦法
貴州省政府采購(gòu)管理暫行辦法
黔府辦發(fā)〔2000〕174號(hào)（2000年月日2月15日）
第一章 總 則
第一條
為了規(guī)范政府采購(gòu)行為，加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及有關(guān)法律、法規(guī)，制定本辦法。
第二條
本省所屬的國(guó)家機(jī)關(guān)、實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體（發(fā)下統(tǒng)稱(chēng)采購(gòu)單位）使用財(cái)政性資金（含預(yù)算資金和預(yù)算外資金）辦理的政府采購(gòu)，適用本辦法。國(guó)家和省政府另有規(guī)定的除外。
預(yù)算資金包括財(cái)政預(yù)算安排的資金和預(yù)算執(zhí)行中追加的資金。
預(yù)算外資金包括按規(guī)定繳入財(cái)政專(zhuān)戶(hù)和經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)留用的資金。
第三條 本辦法所稱(chēng)政府采購(gòu)，是指采購(gòu)單位以購(gòu)買(mǎi)、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程和服務(wù)的行為。
政府采購(gòu)應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正和效益優(yōu)先原則。
第四條 貴州省財(cái)政廳負(fù)責(zé)全省政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作，履行下列職責(zé)：
（一）研究擬定政府采購(gòu)政策和規(guī)章草案；
（二）研究、制定本省政府采購(gòu)中長(zhǎng)期規(guī)劃；
（三）管理、監(jiān)督和指導(dǎo)本省政府采購(gòu)活動(dòng)；
（四）收集、發(fā)布及統(tǒng)計(jì)本省政府采購(gòu)信息；
（五）組織本省政府采購(gòu)人員的培訓(xùn)；
（六）審批進(jìn)入本省政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商資格；
（七）審批社會(huì)中介機(jī)構(gòu)取得本省政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的代理資格；
（八）制定、調(diào)整并公布本省納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目及限額標(biāo)準(zhǔn)；
（九）編制省級(jí)單位政府采購(gòu)預(yù)算；
（十）處理本省政府采購(gòu)中的投訴事項(xiàng)；
（十一）辦理其他有關(guān)政府采購(gòu)的事項(xiàng)。
地（州、市）和縣（市、區(qū)）人民政府財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作。
第五條 財(cái)政部門(mén)不得參與政府采購(gòu)中的具體商業(yè)活動(dòng)。
第六條 政府采購(gòu)分為集中采購(gòu)和分散采購(gòu)。
政府采購(gòu)項(xiàng)目限額暫按10萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)試行，凡在10萬(wàn)元（含10萬(wàn)元）人民幣以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目，一律實(shí)行集中采購(gòu)。涉及國(guó)家安全或者國(guó)家秘密等事宜的除外。
納入省級(jí)集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目、由財(cái)政撥款的大型政府采購(gòu)項(xiàng)目和省政府認(rèn)定的其他項(xiàng)目應(yīng)進(jìn)行集中招標(biāo)采購(gòu)。
財(cái)政部門(mén)可以委托具備承辦條件的單位為集中采購(gòu)單位。
分散采購(gòu)是指集中采購(gòu)項(xiàng)目之外，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，由各采購(gòu)單位按照本辦法的有關(guān)規(guī)定自行組織采購(gòu)。
第七條 采購(gòu)單位可以委托具備政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦政府采購(gòu)具體事務(wù)。
社會(huì)中介機(jī)構(gòu)申請(qǐng)取得政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格必須具備下列條件：
（一）依法成立，具有法人資格；
（二）熟悉有關(guān)法律、法規(guī)和政策，接受過(guò)省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員比例達(dá)到機(jī)構(gòu)人員總數(shù)的20%以上；
（三）具有一定數(shù)量能勝任工作的專(zhuān)業(yè)人員，其中具有中高級(jí)職稱(chēng)的專(zhuān)業(yè)人員分別占機(jī)構(gòu)人員總數(shù)的60%和20%以上；
（四）具有采用現(xiàn)代科學(xué)手段完成政府采購(gòu)代理工作的能力；
（五）財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他條件。
第八條 具備下列條件的供應(yīng)商，可以申請(qǐng)取得進(jìn)入貴州省政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商資格；
（一）具有法人資格或者具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）遵守國(guó)家法律、行政法規(guī)，具有良好的信譽(yù)；
（三）具有履行合同的能力和良好的履行合同的記錄；
（四）具有良好的資金、財(cái)務(wù)狀況；
（五）省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他條件。
第二章 政府采購(gòu)方式
第九條 政府采購(gòu)采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)、單一來(lái)源等采購(gòu)方式。
公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，是指采購(gòu)單位或其委托的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)（統(tǒng)稱(chēng)招標(biāo)人）以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)五個(gè)以上不特定的供應(yīng)商（統(tǒng)稱(chēng)投標(biāo)人）投標(biāo)的采購(gòu)方式。
邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)五個(gè)以上特定的供應(yīng)商投標(biāo)的采購(gòu)方式。
競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)，是指采購(gòu)單位直接邀請(qǐng)三家以上的供應(yīng)商就采購(gòu)事宜進(jìn)行談判的采購(gòu)方式。
詢(xún)價(jià)采購(gòu)，是指對(duì)三家以上的供應(yīng)商提供的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較，以確保價(jià)格具有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式。
單一來(lái)源采購(gòu)，是指采購(gòu)單位向供應(yīng)商直接購(gòu)買(mǎi)的采購(gòu)方式。
第十條
除第十一條、第十二條、第十三條規(guī)定外，凡達(dá)到省政府規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項(xiàng)或批量采購(gòu)項(xiàng)目，均應(yīng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)。
第十一條
達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項(xiàng)或批量采購(gòu)項(xiàng)目，屬于下列情形之一的，由采購(gòu)單位報(bào)經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式：
（一）招標(biāo)后，沒(méi)有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒(méi)有合格標(biāo)的；
（二）出現(xiàn)了不可預(yù)見(jiàn)的急需采購(gòu)，而無(wú)法按招標(biāo)方式得到的；
（三）招標(biāo)文件的準(zhǔn)備需較長(zhǎng)時(shí)間才能完成的；
（四）供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)文件需要高額費(fèi)用的；
（五）對(duì)高新技術(shù)含量的特別要求的；
（六）財(cái)政部門(mén)認(rèn)定的其他情形。
第十二條
達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項(xiàng)或批量采購(gòu)的現(xiàn)貨，屬于標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格且價(jià)格彈性不大的，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可以采購(gòu)詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式。
第十三條
達(dá)到限額標(biāo)準(zhǔn)以上的單項(xiàng)或批量采購(gòu)項(xiàng)目，屬于下列情形之一的，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可采用單一來(lái)源采購(gòu)方式：
（一）只能從特定供應(yīng)商處采購(gòu)，或供應(yīng)商擁有專(zhuān)有權(quán)，且無(wú)其他合適替代標(biāo)的；
（二）原采購(gòu)的后續(xù)維修、零配件供應(yīng)、更換或擴(kuò)充，必須向原供應(yīng)商采購(gòu)的；
（三）在原招標(biāo)目的范圍內(nèi)，補(bǔ)充合同的價(jià)格不超過(guò)原合同價(jià)格的50%的工程，必須與原供應(yīng)商簽約的；
（四）預(yù)先聲明需對(duì)原有采購(gòu)進(jìn)行后續(xù)擴(kuò)充的；
（五）采購(gòu)單位有充足理由認(rèn)為只有從特定供應(yīng)商處進(jìn)行采購(gòu)，才能促進(jìn)實(shí)施相關(guān)政策目標(biāo)的；
（六）從殘疾人、慈善等機(jī)構(gòu)采購(gòu)的；
（七）財(cái)政部門(mén)認(rèn)定的其他情形的。
第三章 招標(biāo)投標(biāo)程序
第十四條 招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)在省政府及財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。
招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。
招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)向五個(gè)以上特定供應(yīng)商發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。
第十五條
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬定合同的主要條款。
招標(biāo)文件發(fā)出之日至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日不得少于20日。
招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)采購(gòu)單位確認(rèn)，采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第十六條
招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間15日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。
第十七條
開(kāi)標(biāo)前，招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱(chēng)、人數(shù)以及與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)的其他情況。
第十八條
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出完全響應(yīng)。
投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開(kāi)啟。招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后收到的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)原樣退還，不得開(kāi)啟。
投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書(shū)面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。
第十九條 兩個(gè)以上供應(yīng)商可以組成一個(gè)聯(lián)合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。
第二十條
開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)和程序，由招標(biāo)人以公開(kāi)方式進(jìn)行。開(kāi)標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)眾驗(yàn)明所有投標(biāo)人文件的密封未遭損壞。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)宣讀所有投標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容并作記錄存檔。
第二十一條 評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為5
人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家不得省于成員總數(shù)的三分之二。與供應(yīng)商有利害關(guān)系的人員應(yīng)回避。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提供收面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。
招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
第二十二條
中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同訂立之日起7日內(nèi)報(bào)送財(cái)政部門(mén)備案。
招標(biāo)人自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，應(yīng)向財(cái)政部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。
第四章 管理和監(jiān)督
第二十三條
各采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)外資金落實(shí)情況，按照財(cái)政部門(mén)的要求編制政府采購(gòu)計(jì)劃申請(qǐng)表，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)后，按計(jì)劃實(shí)施采購(gòu)。
采購(gòu)單位未按規(guī)定執(zhí)行，擅自進(jìn)行采購(gòu)的，視為違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，財(cái)政部門(mén)在其預(yù)算中扣減該部分支出，由有關(guān)機(jī)關(guān)按規(guī)定追究有關(guān)人員的責(zé)任。
第二十四條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按以下內(nèi)容對(duì)政府采購(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查：
（一）有關(guān)政府采購(gòu)的法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行情況；
（二）采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況；
（三）采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序的執(zhí)行情況；
（四）采購(gòu)合同的履行情況；
（五）其他應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的內(nèi)容。
被監(jiān)督檢查的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。
第二十五條
財(cái)政部門(mén)發(fā)現(xiàn)正在進(jìn)行的采購(gòu)活動(dòng)嚴(yán)重違反規(guī)定，可能給國(guó)家、社會(huì)公眾和當(dāng)事人利益造成重大損失或?qū)е虏少?gòu)無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令采購(gòu)單位停止采購(gòu)，并依照有關(guān)法律、法規(guī)及本辦法的規(guī)定進(jìn)行處理。
第二十六條 采購(gòu)合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)全面履行合同規(guī)定的義務(wù)，任何一方不得擅自變更或者解除合同。
采購(gòu)合同生效后，合同當(dāng)事人協(xié)商一致需變更合同實(shí)質(zhì)性條款或訂立補(bǔ)充合同的，應(yīng)在7日內(nèi)報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)備案。
第二十七條
采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)合同的標(biāo)的組織驗(yàn)收，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果，在驗(yàn)收結(jié)算書(shū)上簽署意見(jiàn)并報(bào)送財(cái)政部門(mén)。
財(cái)政部門(mén)根據(jù)采購(gòu)合同對(duì)驗(yàn)收結(jié)算書(shū)進(jìn)行審核，符舍規(guī)定的，辦理采購(gòu)資金的撥付手續(xù)。
財(cái)政部門(mén)按結(jié)算驗(yàn)收書(shū)及時(shí)對(duì)新增資產(chǎn)進(jìn)行登記、管理。
第二十八條
政府采購(gòu)當(dāng)事人認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到損害，可以向財(cái)政部門(mén)提出書(shū)面投訴。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到投訴之日起30日內(nèi)作出處理。
第二十九條
政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)及社會(huì)的監(jiān)督。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)政府采購(gòu)中的違法行為進(jìn)行檢舉和控告，財(cái)政部門(mén)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行處理。
第三十條
采購(gòu)單位有下列情形之一有，采購(gòu)無(wú)效，財(cái)政部門(mén)應(yīng)現(xiàn)令其改正，并可給與警告；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管機(jī)關(guān)給予行政處分；給供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采購(gòu)的；
（二）應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)采購(gòu)方式而未采用的；
（三）擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)χ袠?biāo)通知書(shū)實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行改變的；
（四）委托不具備政府采購(gòu)代理業(yè)務(wù)代理資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承辦采購(gòu)事務(wù)的；
（五）與社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或供應(yīng)商串通，虛假招標(biāo)的；
（六）中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂合同的；
（七）不如實(shí)向財(cái)政部門(mén)反映情況、提供材料的；
（八）其他違反本辦法行為的。
第三十一條
供應(yīng)商有下列情形之一的，采購(gòu)無(wú)效，由財(cái)政部門(mén)責(zé)令改正、給予警告，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款；給采購(gòu)單位造成損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）提供虛假材料，騙取政府采購(gòu)供應(yīng)商資格的；
（二提供虛假投標(biāo)材料的；
（三）采用不正當(dāng)手段詆毀、排劑其他供應(yīng)商的；
（四）與采購(gòu)單位或者社會(huì)中介機(jī)構(gòu)違規(guī)串通的；
（五）中標(biāo)后，無(wú)正當(dāng)理由不與采購(gòu)單位簽訂合同的；
（六）向采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)、采購(gòu)單位、代理采購(gòu)業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)等行賭或者提供其他不正當(dāng)利益的；
（七）不如實(shí)向財(cái)政部門(mén)反映情況、提供材料的；
（八）其他違反本辦法行為的。
第三十二條
承擔(dān)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，采購(gòu)無(wú)效，財(cái)政部門(mén)應(yīng)責(zé)令其改正、給予警告，并按有關(guān)規(guī)定處以罰款；給采購(gòu)單位、供應(yīng)商造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任：
（一）提供虛假材料騙取政府采購(gòu)業(yè)務(wù)代理資格的；
（二）超出代理權(quán)限進(jìn)行采購(gòu)業(yè)務(wù)的；
（三）與供應(yīng)商串通，進(jìn)行虛假招標(biāo)的；
（四）不如實(shí)向財(cái)政部門(mén)反映情況、提供材料的；
（五）其他違反本辦法行為的。
第三十三條
采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)的工作人員不履行本辦法的規(guī)定，徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，由有關(guān)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。
第三十四條
具有三十條、第三十一條、第三十二條、第三十三條規(guī)定的情形，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第三十五條 其他與本辦法有抵觸的以本辦法為準(zhǔn)。
第三十六條 各地應(yīng)根據(jù)本辦法結(jié)合實(shí)際制定具體規(guī)定。
第三十七條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條 本辦法自下發(fā)之日起施行。
第五篇：人員流動(dòng)
人員流動(dòng)
正常的員工流動(dòng)有利于避免企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理僵化，給企業(yè)帶來(lái)新的管理理念與新鮮血液，有利于員工能動(dòng)性與創(chuàng)造性的發(fā)揮。物極必反，過(guò)多的員工流動(dòng)則導(dǎo)致了員工的流失，員工流失率高不利于企業(yè)項(xiàng)目、工序、工程的實(shí)施，影響了組織的穩(wěn)定，企業(yè)也為此付出了高昂的成本。這里的成本不僅包括直接成本，同時(shí)也包括間接成本，直接成本主要是指招聘、培訓(xùn)新員工的費(fèi)用，而間接成本主要是指當(dāng)員工流失后會(huì)出現(xiàn)一段時(shí)間的機(jī)器與資源的閑置，而銷(xiāo)售部員工的離職更會(huì)帶來(lái)一定程度上銷(xiāo)售額的降低與客戶(hù)的流失。
近年來(lái)，員工流失率高一直是困擾我國(guó)大多數(shù)企業(yè)，特別是一些以生產(chǎn)制造為主的民營(yíng)企業(yè)的主要問(wèn)題。我曾給深圳某電器有限公司做人力資源管理咨詢(xún)，這家公司的主導(dǎo)產(chǎn)品是低壓電器，現(xiàn)在還沒(méi)有自主品牌，主要是給國(guó)外一些大客戶(hù)做OEM。對(duì)于生產(chǎn)制造型企業(yè)來(lái)說(shuō)，基層員工是利潤(rùn)的直接創(chuàng)造者，然而，在調(diào)研過(guò)程中，筆者了解到近年來(lái)基層員工流失率居高不下，有時(shí)候月初招上來(lái)的員工，到了月底所剩的已經(jīng)寥寥無(wú)幾了，最夸張的是有一天走了80個(gè)員工，公司為此付出了沉重的代價(jià)。
那么如何有效地解決員工流失率高這一問(wèn)題？讓我們先來(lái)分析一下引起員工離職的原因：
1、現(xiàn)有體制使員工無(wú)歸屬感
現(xiàn)代企業(yè)制度指出，要使企業(yè)具有持久的活力，做成“百年老店”，必須做到“產(chǎn)權(quán)明晰，權(quán)責(zé)明確，政企分開(kāi)，管理科學(xué)”。我國(guó)企業(yè)以民營(yíng)企業(yè)居多，而民營(yíng)企業(yè)中又以家族式企業(yè)居多。家族式企業(yè)的一個(gè)典型特征是，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有合理分開(kāi)，常常出現(xiàn)股東、董事會(huì)成員出任總經(jīng)理、部門(mén)經(jīng)理的情況，而職業(yè)經(jīng)理人則占據(jù)少數(shù)。
在這種大背景下，職業(yè)經(jīng)理人往往很難融入公司中，他們常常覺(jué)得自己是外人，是打工仔，而且自己處處受那些股東的影響與管制，潛能也無(wú)法發(fā)揮。久而久之，他們選擇了放棄與另謀出路。
2、現(xiàn)有薪酬體系使員工感到不公平
亞當(dāng)斯的公平理論認(rèn)為，員工會(huì)將自己的所得與其他員工的所得相比較，當(dāng)自己付出比別人多，而所得比別人要少或相等時(shí)，他就會(huì)感到明顯的不公平；此外，他也會(huì)就自己現(xiàn)在的所得與付出同過(guò)去的所得與付出相比較，當(dāng)現(xiàn)在的所得與付出之比小于過(guò)去的所得與付出之比時(shí)，他也會(huì)感到明顯的不公平。這兩種不公平的直接結(jié)果是員工要求增加自己的所得或自動(dòng)減少為公司的付出，而公司沒(méi)有使他的要求得以實(shí)現(xiàn)時(shí)，就會(huì)萌生離職的念頭。
現(xiàn)代意義上的公平不僅包括內(nèi)部公平，還包括外部公平。內(nèi)部公平是指工資要體現(xiàn)崗位價(jià)值，即不同崗位的工資因崗位對(duì)人的素質(zhì)、能力要求不同而不同。如果研發(fā)部門(mén)員工的基本工資與人力資源部員工的基本工資一樣，研發(fā)部員工自然感到明顯的不公平，原因很簡(jiǎn)單，研發(fā)部對(duì)員工的素質(zhì)與能力要求都要比人力部高。外部公平是指工資在同行業(yè)中不能處于非常低的位置，否則員工也會(huì)感到明顯的不公平。公司如果沒(méi)有采取必要的措施來(lái)消除員工的不公平感，時(shí)間一長(zhǎng)，“千里馬”就會(huì)無(wú)奈地離去，投奔新的雇主。
3、缺乏合理的激勵(lì)機(jī)制
這里的激勵(lì)包括兩大類(lèi)，一類(lèi)是物質(zhì)激勵(lì)，一類(lèi)是精神激勵(lì)。物質(zhì)激勵(lì)主要是指公司的薪酬和福利，精神激勵(lì)主要體現(xiàn)在口頭表?yè)P(yáng)以及培訓(xùn)與升遷的機(jī)會(huì)等。如果公司的薪酬低于行業(yè)的平均水平，這在一定程度上就會(huì)影響員工的積極性的發(fā)揮，從而影響到員工的績(jī)效，長(zhǎng)期下去，員工流失率就會(huì)增高。人是經(jīng)濟(jì)人，同時(shí)也是社會(huì)人和自我實(shí)現(xiàn)的人，如果公司一直采用外部招聘的方式來(lái)填補(bǔ)空缺的職位，公司現(xiàn)有員工便會(huì)感到自己所做的貢獻(xiàn)沒(méi)有得到公司的認(rèn)可，長(zhǎng)期下去也會(huì)出現(xiàn)離職的情況。
公司進(jìn)行咨詢(xún)時(shí)就碰到過(guò)這樣一位員工，在我們與他訪談時(shí)，他表現(xiàn)出對(duì)公司諸多的不滿，同時(shí)說(shuō)出有離職的打算。在進(jìn)行深入的了解后，項(xiàng)目組終于發(fā)現(xiàn)了其中的原委。他是銷(xiāo)售部的，前段時(shí)間他為公司獲取了一個(gè)新的客戶(hù)，接了一個(gè)大單子，部門(mén)經(jīng)理很高興，答應(yīng)給他資金，可三個(gè)月過(guò)去了也沒(méi)有兌現(xiàn)諾言，而且也沒(méi)有在同事面前表?yè)P(yáng)他，這讓他非常不滿。另外一件事是，自他進(jìn)入公司那一天開(kāi)始，經(jīng)理就答應(yīng)給他報(bào)銷(xiāo)每天的交通費(fèi)，可到現(xiàn)在一個(gè)月也沒(méi)有報(bào)銷(xiāo)?！板X(qián)是次要的，但說(shuō)話要算話！”這位員工于是說(shuō)。
4、缺乏科學(xué)的管理體系
隨著企業(yè)的發(fā)展壯大，企業(yè)對(duì)科學(xué)化的、規(guī)范化的管理要求越來(lái)越高，管理不科學(xué)已成為制約我國(guó)大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的瓶勁。在文章的開(kāi)端，筆者提到的上海這家生產(chǎn)低壓電器的公司就存在這樣的問(wèn)題?，F(xiàn)在他們的客戶(hù)都是那些大客戶(hù)，而他們的生產(chǎn)量是根據(jù)大客戶(hù)的需求和訂單來(lái)確定，一段時(shí)間內(nèi)大客戶(hù)對(duì)低壓電器需求量特別大，那么公司必須得拼命的敢產(chǎn)量以滿足大客戶(hù)的需求。然而，我們看到的情況是，公司即使在非常時(shí)期實(shí)行的始終是一班制，而這種制度的直接結(jié)果是基層員工和一部分中層員工無(wú)休止的加班，有時(shí)候一天加班的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10小時(shí)之多，而加班除了按正常的計(jì)件工資制支出的工資外，沒(méi)有額外的補(bǔ)貼。加班時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，不僅勞動(dòng)效率上不去，員工也滋生了不滿情緒，紛紛離職。相比較而言，電器行業(yè)的市場(chǎng)主導(dǎo)者德力西集團(tuán)所試驗(yàn)采用的兩班制有效地解決了這一問(wèn)題，不僅避免了員工長(zhǎng)期疲勞的工作，而且留住了員工，更為重要的是在不同班次員工間引入了合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效地提高了員工的工作效率。
5、缺乏必要的職業(yè)生涯規(guī)劃
在大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)中都存在這樣的現(xiàn)象，基層員工根本沒(méi)有提升的機(jī)會(huì)，他們只能永遠(yuǎn)地進(jìn)行基本的操作，而無(wú)法走上管理者的崗位。中層管理者中一部分是公司的小股東，是“元老級(jí)”人物，根深蒂固，雖然向上攀升的可能性不大，但他們的地位也無(wú)法被動(dòng)搖；另一部分是職業(yè)經(jīng)理人，這其中相當(dāng)大的一部分是“空降兵”，他們沒(méi)有股份，但高層又都被大股東所占據(jù)，因此也沒(méi)有被提升的機(jī)會(huì)。
古有一名言：“不想當(dāng)將軍的兵不是好兵”。雖然不是每個(gè)小兵都能最終當(dāng)上將軍，但也沒(méi)有哪個(gè)兵甘愿一輩子做小兵。員工看不到晉升的希望，積極性會(huì)越來(lái)越低，最終選擇了離職。
當(dāng)然，員工流失率高除了公司層面的原因外，還有行業(yè)層面與員工個(gè)人層面的原因，如行業(yè)利潤(rùn)率低、員工身體狀況因素等，但后兩種層面的原因是不可控的，而公司層面的原因是可控的。中國(guó)企業(yè)壽命短，平均只有6——7年，而民營(yíng)企業(yè)壽命更短，平均只有2.9年。在世界排行榜上，華人在富人排行榜上的位置比企業(yè)排行榜上高多了，因?yàn)槿A人企業(yè)的形態(tài)是他個(gè)人的，而不是一個(gè)純企業(yè)的形態(tài)，這也是企業(yè)難以長(zhǎng)大的重要原因。因此，企業(yè)家必須將個(gè)人的魅力、資源組織化，即善于運(yùn)用兩類(lèi)人，一類(lèi)是能力比自己強(qiáng)的人，一類(lèi)是不如自己的人，但有好多企業(yè)家是不如自己的人看不上，比自己強(qiáng)的人不敢用，這就很危險(xiǎn)了。民營(yíng)企業(yè)要得到長(zhǎng)足的發(fā)展，再也不能忽視人力資源管理了。
一、員工為何棄你而去？
員工不正常的流動(dòng)，諸如招人、跳槽之類(lèi)的現(xiàn)象，在企業(yè)里比較普遍，在民營(yíng)企業(yè)更是司空見(jiàn)慣。人員不正常流動(dòng)所帶來(lái)的后果不言而喻。民營(yíng)企業(yè)員工流失的原因其實(shí)很簡(jiǎn)單，根據(jù)調(diào)查分析，大致有以下幾方面：
工作強(qiáng)度大，負(fù)擔(dān)過(guò)重。許多企業(yè)的工作時(shí)間分上午、下午、晚上三個(gè)工作時(shí)段，總工作時(shí)間普遍超過(guò)12小時(shí)，其中還包括部門(mén)經(jīng)理在內(nèi)的中層干部。調(diào)查表明，多數(shù)民營(yíng)企業(yè)存在超時(shí)或超強(qiáng)度勞動(dòng)問(wèn)題，計(jì)件制工人按工作量付酬，而一些技術(shù)和管理崗位的員工加班，則常常是象征性地發(fā)一些加班工資，或不發(fā)加班工資。有些企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的管理人員，常常24小時(shí)開(kāi)著手機(jī)，隨叫隨到。無(wú)論是否發(fā)加班工資，但毫無(wú)疑問(wèn)，員工的勞動(dòng)強(qiáng)度遠(yuǎn)比一般國(guó)有企事業(yè)單位大。即便在經(jīng)濟(jì)上有一定補(bǔ)償，但長(zhǎng)此以往，員工身體難以承受，必然選擇離開(kāi)。
處罰嚴(yán)重，工作壓力大。從80年代至今，民營(yíng)企業(yè)一路走來(lái)，也積累了不少的管理心得。但是，這種靠企業(yè)主自己摸索出的“土方土法”，雖然在一定程度上有效，但大多明顯缺乏科學(xué)性。例如，處罰制度是這些民營(yíng)企業(yè)管理制度的重要部分，處罰涉及工作任務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量、廠紀(jì)、損失、行為規(guī)范等方面，處罰比獎(jiǎng)勵(lì)多得多。共知名服裝廠《員工規(guī)章制度》規(guī)定技術(shù)員工必須做滿6個(gè)月，否則就不予結(jié)賬。另外，遲到、曠工、打架等罰款200元。類(lèi)似的規(guī)定寫(xiě)滿了整整一張紙，下面還簽有員工和車(chē)間組長(zhǎng)的名字。
員工感覺(jué)沒(méi)有前途。員工應(yīng)聘到民營(yíng)企業(yè)工作，最初的動(dòng)機(jī)是獲得較高的薪金，但工作穩(wěn)定后，就會(huì)考慮個(gè)人的發(fā)展機(jī)會(huì)和前途問(wèn)題。這一點(diǎn)在職業(yè)經(jīng)理人身上體現(xiàn)得較為明顯。在民營(yíng)企業(yè)中，員工一般是被聘在某個(gè)固定崗位上工作，也少有機(jī)會(huì)從低到高逐級(jí)上升。如果員工發(fā)現(xiàn)有更能施展其才華的企業(yè)，他會(huì)選擇跳槽。
企業(yè)內(nèi)部管理混亂。企業(yè)內(nèi)部管理混亂，缺乏基本的管理制度，從而導(dǎo)致員工無(wú)所適從，不知道應(yīng)該怎么做才符合企業(yè)的要求。由于老板一言堂，沒(méi)有明確的工作標(biāo)準(zhǔn)，員工即使努力工作，也難以獲得認(rèn)可?！捌髽I(yè)不正規(guī)”，員工哪里還有安全感？
二、“一手遮天”將走入“死胡同”
在我國(guó)的民營(yíng)企業(yè)中，老權(quán)威管理模式比較盛行。這種個(gè)人式、經(jīng)驗(yàn)式、家庭式的管理，在企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期還可以起到有益的作用。但是，隨著企業(yè)發(fā)展，這種家族式管理就成了制約企業(yè)發(fā)展的桎梏。
有一個(gè)故事很能說(shuō)明這種慣性效應(yīng)。一頭小象，從小就被一根很細(xì)的麻繩拴到一棵樹(shù)上，一直到它長(zhǎng)成了大象，它仍然還是那么被拴著。一個(gè)小孩看到后，問(wèn)他的爸爸，為什么大象不掙脫繩子逃走呢？他爸爸告訴他，因?yàn)檫@頭象小時(shí)候就被這根繩子拴著，它掙了好多次，都沒(méi)有掙開(kāi)，所以，它以為自己永遠(yuǎn)都不能掙開(kāi)這個(gè)束縛。一直到它長(zhǎng)成大象，它仍然還是被這么一根細(xì)細(xì)的繩子掛著。
相當(dāng)數(shù)量的民營(yíng)企業(yè)家是作為都市草莽英雄出現(xiàn)的。他們?cè)谝环N僵化的體制變革中勇為天下先，第一個(gè)吃螃蟹，善于利用規(guī)則，他們?cè)凇榜R上”得了“天下”?？墒牵卫硖煜率切枰硪惶住胺ㄐg(shù)”的。如果說(shuō)得“天下”起關(guān)鍵因素的是勇氣，而治理“天下”更需要管理。所以，有人總結(jié)說(shuō)，“一次創(chuàng)業(yè)憑膽大”、“二次創(chuàng)業(yè)靠理智”。阿拉伯故事中那個(gè)智慧的漁夫，面對(duì)擁有“無(wú)限”權(quán)力的魔鬼，使用了一個(gè)玻璃瓶，就成功地制服了它?，F(xiàn)在的企業(yè)管理也需要一個(gè)玻璃瓶，這個(gè)玻璃瓶其實(shí)就是一套標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)管理體系，或者說(shuō)是機(jī)制。
如果人力資源管理跟不上，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展容易掉入“速度陷阱”、那些垮掉的企業(yè)有很多都是發(fā)展速度非?？斓拿駹I(yíng)企業(yè)，比如三株、巨人等，所以關(guān)鍵是有沒(méi)有持續(xù)發(fā)展的能力，而不是速度和短期內(nèi)如何做得更大。企業(yè)的成長(zhǎng)依賴(lài)于人才，但員工融合度是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程。一個(gè)企業(yè)是否成熟的重要標(biāo)志就是企業(yè)的重要崗位是否由內(nèi)部提拔產(chǎn)生，而不是招聘來(lái)的。要使員工能夠逐步融合，企業(yè)就要一步一步地發(fā)展。就像筑壩，要一層層撒上、一層層夯實(shí)才堅(jiān)固。再者，民營(yíng)企業(yè)在創(chuàng)業(yè)初期不要當(dāng)“甩手掌柜”，因?yàn)檫@樣的話，尤其是對(duì)于小企業(yè)很容易出現(xiàn)失控。要強(qiáng)化員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)（這對(duì)企業(yè)的發(fā)展非常重要），一定要建立良好的企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)，形成企業(yè)的互補(bǔ)性資源，就是說(shuō)每一個(gè)崗位都是互補(bǔ)的，不是每一個(gè)人都是不可或缺的。
三、是雇員靠老板，還是老板靠雇員？
飛龍集團(tuán)總裁姜偉曾在《總裁的二十大失誤》中反省，飛龍集團(tuán)的失誤之一，是從來(lái)沒(méi)有對(duì)人才結(jié)構(gòu)認(rèn)真進(jìn)行戰(zhàn)略性設(shè)計(jì)，隨機(jī)招收人才，并沒(méi)有一套完整的選擇和培養(yǎng)人才的規(guī)章。人才結(jié)構(gòu)的不合理造成企業(yè)各部門(mén)發(fā)展不均衡，常常出現(xiàn)弱企劃、大市場(chǎng)；弱質(zhì)檢、大生產(chǎn)；弱財(cái)務(wù)、大營(yíng)銷(xiāo)等發(fā)展不均衡的局面，造成人才部門(mén)阻礙企業(yè)發(fā)展的狀況。山東天達(dá)生物制藥股份有限公司董事長(zhǎng)張世家說(shuō)，“天達(dá)”從創(chuàng)業(yè)起，我就決定不搞家族企業(yè)，管理層全用外地人，用來(lái)自五湖四海的大學(xué)生。但大事還是我作主，靠我一人拍腦瓜。幾年走下來(lái)，我覺(jué)得力不從心，“天達(dá)”在管理上始終上不去，這將是致命的。
民營(yíng)企業(yè)是在改革開(kāi)放的大潮中崛起的一支生力軍。許多企業(yè)是在商品經(jīng)濟(jì)大潮搏擊中創(chuàng)業(yè)奠基的。隨著企業(yè)發(fā)展，規(guī)模擴(kuò)大，企業(yè)中暴露出的問(wèn)題也越來(lái)越明顯。
前不久，方太董事長(zhǎng)茅理翔先生在他剛剛出版的新著《管理千千結(jié)》中談到，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)正經(jīng)歷著一場(chǎng)傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代管理轉(zhuǎn)變的過(guò)程，這里面有碰撞，有矛盾，有交融，不可一概而論，但最根本的是必須正確處理好老板與雇員的關(guān)系。
茅理翔說(shuō)，現(xiàn)在不少民營(yíng)企業(yè)家普遍反映人難管，最根本的原因是“老板與雇員的關(guān)系”沒(méi)有擺正關(guān)系造成的。管理對(duì)象首先是人。過(guò)去很簡(jiǎn)單，農(nóng)民從田里出來(lái)，只要能掙錢(qián)什么苦都能吃，什么條件都不會(huì)講。大部分民營(yíng)企業(yè)家也是采用傳統(tǒng)管理手段，家長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)方式，拍腦袋決策方式，把員工當(dāng)成雇工、工具、機(jī)器人，人治為主，有制度，但比較粗放。這種管理模式，適合于規(guī)模小、員工文化層次低、勞動(dòng)密集度大、技術(shù)檔次低的企業(yè)。
如今企業(yè)發(fā)展要有高層次人才，大學(xué)生多了，普通工人至少也是高中生，民主意識(shí)強(qiáng)了，需求觀變了，要實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，管理就必須把民主性與法治結(jié)合起來(lái)?，F(xiàn)代管理特征是，以人為本作為管理的核心，事事尊重人的需求，處處調(diào)動(dòng)人的積極性，實(shí)現(xiàn)人的自我價(jià)值為中心的管理。同時(shí)，還必須實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，讓董事會(huì)與總經(jīng)理各司其職。還要制定一套完善、科學(xué)、合理、先進(jìn)的管理制度、管理方法。
在這樣的情況下，如果老板本人的素質(zhì)提高不快，還是停留在“敢打敢拼敢沖”的時(shí)代，而員工的素質(zhì)提高很快，加上市場(chǎng)變化很大，競(jìng)爭(zhēng)很激烈，就容易產(chǎn)生碰撞和矛盾。所以，現(xiàn)代管理是人本管理，對(duì)人的管理必須講藝術(shù)，把員工當(dāng)作社會(huì)人和文化人，學(xué)會(huì)尊重他們的意愿，滿足他們各個(gè)層次的需求。
那么老板的觀念應(yīng)如何轉(zhuǎn)變呢？專(zhuān)家建議：老板必須從“雇員靠老板”的思想轉(zhuǎn)變?yōu)椤袄习蹇抗蛦T”，沒(méi)有雇員，就沒(méi)有老板，從內(nèi)心深處想通這個(gè)問(wèn)題。樹(shù)立“以人為本”的管理思想，如何去把人的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，把實(shí)現(xiàn)人的自我價(jià)值作為老板用人的出發(fā)點(diǎn)。應(yīng)該有一套完善的激勵(lì)機(jī)制和合理的分配機(jī)制調(diào)動(dòng)人的積極性?？梢杂霉歉扇牍傻霓k法來(lái)鎖住他的心。創(chuàng)造企業(yè)文化，增強(qiáng)職工的凝聚力。
四、民企要學(xué)會(huì)“以人為本”
西方人力資源管理專(zhuān)家曾說(shuō)過(guò)：“人是資源而不是成本”。從這個(gè)意義上來(lái)講，人才是企業(yè)發(fā)展的重要資源，企業(yè)的一切都要從人出發(fā)，人是企業(yè)一切活動(dòng)成敗的根本。所以，“以人為本”就要尊重公司里的每一個(gè)人，用好一切有能力的人，培養(yǎng)一切愿意進(jìn)步的人，只有這樣，企業(yè)才能作為一個(gè)協(xié)同作戰(zhàn)、團(tuán)結(jié)、高效、創(chuàng)新的團(tuán)體，去適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。
有一些民營(yíng)企業(yè)，雖然面向社會(huì)招賢納才，為了降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)，卻要賢才交納一定的風(fēng)險(xiǎn)保證金。對(duì)于人才來(lái)說(shuō)，交一部分算不上股份的風(fēng)險(xiǎn)金才能為企業(yè)工作，既是企業(yè)的失誤更是自己的恥辱。所以，有這個(gè)條件限制，企業(yè)無(wú)疑是把真正的人才拒之門(mén)外，這些都是沒(méi)有市場(chǎng)化的人才機(jī)制造成的。其實(shí)，公司最重要的資產(chǎn)不是金錢(qián)或其他東西，而是由每一名員工組成的人力資源。世界零售業(yè)巨頭沃爾瑪公司所倡導(dǎo)的企業(yè)文化，第一條也是“尊重個(gè)人”。由此可見(jiàn)，“尊重個(gè)人”應(yīng)是善待人力資源的前提，沒(méi)這一點(diǎn)，“以人為本”則無(wú)從談起。尊重人才的重要一條就是倍守信用。很多民營(yíng)企業(yè)在招聘時(shí)往往許諾的條件十分優(yōu)厚，一旦錄用后便把員工看成奴隸似的驅(qū)使，不關(guān)心員工疾苦，剝奪其基本自由，任意克扣工資和獎(jiǎng)金，承諾多次的獎(jiǎng)勵(lì)不予兌現(xiàn)，還一個(gè)勁要員工“樂(lè)于奉獻(xiàn)”。要知道，優(yōu)秀的人才總會(huì)找到較好收入的職位，一家企業(yè)的職員如果收入過(guò)低，還不能很好地養(yǎng)活自己和家人，那將是職業(yè)的恥辱。
用人更需培養(yǎng)人。許多民營(yíng)企業(yè)在招聘人才時(shí)往往有這么一條要求；有3年以上工作經(jīng)驗(yàn)者優(yōu)先錄用。許多民企老板也說(shuō)，商場(chǎng)如戰(zhàn)場(chǎng)，企業(yè)需要的是實(shí)戰(zhàn)型人才，最好招進(jìn)來(lái)就能沖鋒陷陣。企業(yè)哪有功夫去培養(yǎng)人才，中國(guó)許多民營(yíng)企業(yè)在人才培養(yǎng)方面表現(xiàn)出“等不起”現(xiàn)象，說(shuō)白了是企業(yè)不愿意培養(yǎng)人才，他們總認(rèn)為，自己花費(fèi)大量的人財(cái)物去培養(yǎng)人才，萬(wàn)一人才跳槽了怎么辦，豈不是人財(cái)兩空？這種急功近利的人才觀，是很多民營(yíng)企業(yè)的致命弱點(diǎn)。
首先，人才的發(fā)現(xiàn)和使用離不開(kāi)培養(yǎng)，所謂“沒(méi)有培養(yǎng)也就沒(méi)有人才”正是這個(gè)道理。可以講，中國(guó)有不少各類(lèi)人才，而真正適應(yīng)中國(guó)企業(yè)需求的人才不多。因?yàn)?，各個(gè)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中所使用的“戰(zhàn)斗武器”也不盡相同，企業(yè)的機(jī)制和環(huán)境更是各有差異，企業(yè)不給人才提供各種學(xué)習(xí)和鍛煉的機(jī)會(huì)，卻要求人才十八般武藝樣樣精通，怎么能發(fā)現(xiàn)人才？
在現(xiàn)代科技發(fā)展的今天，即使有某一方面專(zhuān)長(zhǎng)的人才，卻只有知識(shí)的消耗而沒(méi)有充電的機(jī)會(huì)，專(zhuān)長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)也會(huì)逐漸喪失。當(dāng)然，保持一定比例的人才流動(dòng)率，對(duì)企業(yè)管理和效率的提高是很有必要的。據(jù)有關(guān)專(zhuān)家測(cè)算，優(yōu)秀企業(yè)的人才流動(dòng)率應(yīng)在15％左右為宜，然而，中國(guó)許多民企的人才流動(dòng)率高達(dá)50％左右，過(guò)高的人才流動(dòng)率讓企業(yè)的員工缺乏一種歸屬感，在工作中難免存在短期行為和損害企業(yè)利益的行為，同時(shí)，增加了監(jiān)管的成本，所以，重視人才的培養(yǎng)，做好人才培養(yǎng)工作才是民企的當(dāng)務(wù)之急。
2011年02月24日
李華
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