第一篇：咸豐縣教育系統(tǒng)基本建設(shè)管理(暫行)規(guī)定

咸豐縣教育系統(tǒng)基本建設(shè)管理（暫行）規(guī)定

第一章

總

則

第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)我縣教育基建工程管理，提高教育經(jīng)費(fèi)投資效益，確保教育工程質(zhì)量，促進(jìn)教育基建管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、制度化,根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，結(jié)合我縣教育實(shí)際，特制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定中基建工程系指學(xué)校所有新建、擴(kuò)建、改建和裝飾工程。維修工程指所有的校舍修繕。設(shè)備采購指學(xué)校所有的儀器、設(shè)備和設(shè)施添臵，包括電教裝備、辦公設(shè)備、文體器材、生活服務(wù)設(shè)施等。

第三條 各級(jí)各類學(xué)校的基建、維修及設(shè)備采購活動(dòng)必須建立健全監(jiān)督管理規(guī)章制度，嚴(yán)格按照基建程序和科學(xué)規(guī)律辦事。土建工程必須嚴(yán)格實(shí)行工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、參建單位工程質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制和工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。

第四條 教育基建管理實(shí)行“以縣為主”的管理體制，縣教育局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校投資金額在1萬元以上、縣直學(xué)校投資金額在2萬元以上的基建、維修工程及設(shè)備采購實(shí)行監(jiān)督管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校投資金額在1萬元以下、0.1萬元以上的工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校負(fù)責(zé)管理。凡單項(xiàng)投資金額在1萬元以上的基建項(xiàng)目都必須遵守本規(guī)定。

第二章 規(guī)劃管理

第五條 我縣中小學(xué)布局調(diào)整的方向是“調(diào)減小學(xué)、穩(wěn)定初中、發(fā)展高中”。學(xué)校布局的總體思路是“初小就近入學(xué)，完小相對(duì)集中，初中形成規(guī)模，高中成為龍頭”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校要遵循“實(shí)事求是、因地制宜、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、講求效益、積極穩(wěn)妥”的原則，充分考慮覆蓋人口、服務(wù)半徑、經(jīng)濟(jì)水平、地理環(huán)境和教育中長(zhǎng)期發(fā)展的需求等因素，以優(yōu)化教育資源配臵，提高辦學(xué)效益,促進(jìn)教育持續(xù)健康發(fā)展為目的，制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃。

第六條 要根據(jù)中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃和國(guó)家、省頒布的校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“因地制宜，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，制訂校園建設(shè)總體規(guī)劃，報(bào)縣教育局審定。

第七條 中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃和校園建設(shè)總體規(guī)劃一經(jīng)審定，應(yīng)保證其嚴(yán)肅性，不得隨意更改，如確需調(diào)整，需報(bào)經(jīng)縣教育局批準(zhǔn)。

第三章 計(jì)劃管理

第八條 凡鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校投資金額在1萬元以上、縣直學(xué)校投資金額在2萬元以上的基建、維修工程及設(shè)備采購項(xiàng)目必須由教育局按程序?qū)徟⑾逻_(dá)基建計(jì)劃后實(shí)施。

第九條 向上級(jí)申報(bào)項(xiàng)目由縣教育局計(jì)劃財(cái)務(wù)股根據(jù)立項(xiàng)要求和項(xiàng)目資金情況，按照“優(yōu)先改造最危險(xiǎn)的房屋，優(yōu)先修建學(xué)生最集中的校舍，優(yōu)先修建教學(xué)用房和學(xué)生生活用房”的原則，分輕重緩急，統(tǒng)籌考慮，提出立項(xiàng)申報(bào)方案，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審核，并報(bào)經(jīng)縣政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，向有關(guān)部門申報(bào)。

第十條 實(shí)施項(xiàng)目由縣教育局計(jì)劃財(cái)務(wù)股根據(jù)上級(jí)批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃，擬定項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審批同意后，通知建設(shè)單位報(bào)送項(xiàng)目實(shí)施初步方案。項(xiàng)目實(shí)施初步方案中，要根據(jù)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校布局規(guī)劃和項(xiàng)目學(xué)校的總體規(guī)劃，對(duì)工程實(shí)施的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)規(guī)模、計(jì)劃總投資、建設(shè)時(shí)間和設(shè)計(jì)方案等內(nèi)容作詳細(xì)的分析或說明。由教育局計(jì)劃財(cái)務(wù)股對(duì)每個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究論證，提出切實(shí)可行的項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審查并報(bào)縣政府審批后方可實(shí)施。

第十一條 經(jīng)縣政府審批同意實(shí)施的基建工程，由縣教育局計(jì)劃財(cái)務(wù)股負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門，完成工程投資資金來源的審簽手續(xù)，下達(dá)基建計(jì)劃，并協(xié)助建設(shè)單位做好工程開工的前期準(zhǔn)備工作。

第十二條 工程實(shí)施后，因基礎(chǔ)處理或結(jié)構(gòu)加固等原因，需要進(jìn)行設(shè)計(jì)更改，增加工程投資，若實(shí)際投資額突破計(jì)劃投資額，需由建設(shè)單位書面請(qǐng)示教育局，經(jīng)教育局同意并報(bào)縣政府審批后，追加投資計(jì)劃。

第四章 設(shè)計(jì)管理

第十三條 凡投資在5萬元以上的所有土建工程，必須由有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工。建筑設(shè)計(jì)要貫徹“安全、適用、夠用、經(jīng)濟(jì)、美觀和適度超前”的原則，確保新建校舍使用壽命在50年以上。建筑、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)符合國(guó)家規(guī)定的中小學(xué)校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

第十四條 基建計(jì)劃下達(dá)后，建設(shè)單位要結(jié)合實(shí)際提出初步的設(shè)計(jì)要求，經(jīng)縣教育局審定后，編制設(shè)計(jì)任務(wù)書，送交具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘探設(shè)計(jì)單位進(jìn)行勘探設(shè)計(jì)。由教育局計(jì)劃財(cái)務(wù)股對(duì)設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行初審，修改后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審定，經(jīng)同意后方能進(jìn)行正式的施工圖設(shè)計(jì)。第十五條 建設(shè)單位必須和勘探設(shè)計(jì)單位簽訂委托設(shè)計(jì)合同，做到設(shè)計(jì)科學(xué)，圖紙齊全，手續(xù)完備，費(fèi)用合理。

第十六條 施工圖設(shè)計(jì)完成，經(jīng)教育局審定后，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)到有關(guān)部門進(jìn)行圖紙審查，辦理工程建設(shè)規(guī)劃許可證和報(bào)建及招投標(biāo)申請(qǐng)等有關(guān)手續(xù)。

第十七條 施工過程中，如需設(shè)計(jì)更改，由學(xué)校或施工單位書面申請(qǐng)，經(jīng)教育局審批同意后，方可由建設(shè)單位找原設(shè)計(jì)單位繪制設(shè)計(jì)更改圖，進(jìn)行設(shè)計(jì)變更?！对O(shè)計(jì)變更通知書》或設(shè)計(jì)更改圖紙需經(jīng)教育局審核后，交建設(shè)單位實(shí)施。施工企業(yè)必須在收到正式的設(shè)計(jì)更改圖紙或《設(shè)計(jì)變更通知書》后，才能對(duì)建筑物更改部分進(jìn)行施工。

第十八條 涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，要在施工前委托原設(shè)計(jì)單位或具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的其它設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案或圖紙。沒有設(shè)計(jì)方案或圖紙的，不得施工。

第十九條 規(guī)模較大的維修工程要有建筑施工設(shè)計(jì)圖紙和維修方案。沒有設(shè)計(jì)方案或圖紙的，不得施工。

第五章 招投標(biāo)管理

第二十條 教育基建維修工程招標(biāo)活動(dòng)要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)進(jìn)行，充分體現(xiàn)公開、公平、公正和擇優(yōu)、誠信的原則。

第二十一條 招標(biāo)前，要成立工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，集體研究確定工程招標(biāo)中的有關(guān)事宜。由教育局計(jì)劃財(cái)務(wù)股組織建設(shè)單位會(huì)同設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位認(rèn)真進(jìn)行圖紙會(huì)審工作，如需進(jìn)行設(shè)計(jì)更改，由設(shè)計(jì)單位下達(dá)更改通知，將其工程量及時(shí)納入工程發(fā)包范圍。

第二十二條 凡土建安裝工程投資在50萬元以上的要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的有關(guān)規(guī)定。投資在50萬元以下、20萬元以上的工程項(xiàng)目在發(fā)展計(jì)劃局、縣建設(shè)局和縣紀(jì)檢監(jiān)察部門的指導(dǎo)和監(jiān)督下，采取議標(biāo)方式選擇施工企業(yè)。20萬元以下2萬元以上的工程項(xiàng)目由教育局擇優(yōu)選擇施工企業(yè)。

第二十三條 采取議標(biāo)方式選擇施工企業(yè)的工程，由縣教育局組織投標(biāo)企業(yè)報(bào)名，對(duì)報(bào)名參加投標(biāo)的施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行資格初審，對(duì)在教育基建施工中，出現(xiàn)過質(zhì)量問題和安全事故以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)、社會(huì)信譽(yù)差的建筑企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理予以排除，要嚴(yán)防中標(biāo)單位轉(zhuǎn)包或違法分包工程。

第六章 合同管理

第二十四條 施工單位確定后，建設(shè)單位各施工企業(yè)應(yīng)及時(shí)簽訂建設(shè)工程施工合同和補(bǔ)充協(xié)議。施工合同和補(bǔ)充協(xié)議由建設(shè)單位草擬，再報(bào)教育局計(jì)劃財(cái)務(wù)股修改審查，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審閱后由建設(shè)單位與施工企業(yè)簽訂。施工合同和補(bǔ)充協(xié)議要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件、招（議）標(biāo)會(huì)議、建設(shè)單位主管部門的有關(guān)要求和施工單位對(duì)該工程的有關(guān)承諾，做到嚴(yán)肅認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范、周密細(xì)致，客觀公正。要明確以下內(nèi)容：

（一）工程概況：包括工程名稱、地點(diǎn)、投資規(guī)模及面積、批準(zhǔn)文號(hào)、承包范圍及方式。

（二）合同工期：應(yīng)明確開工、竣工日期。工期應(yīng)以國(guó)家定額為標(biāo)準(zhǔn)，未遇不可抗拒因素而導(dǎo)致工程延期竣工，每天按合同總價(jià)的千分之三進(jìn)行罰款。

（三）工程質(zhì)量：所有工程應(yīng)要求為合格及以上等級(jí)，凡達(dá)不到合格及以上等級(jí)的，乙方要限期進(jìn)行整改，直至合格，并承擔(dān)由此而造成的一切損失。

（四）工程造價(jià)：招標(biāo)工程的造價(jià)由中標(biāo)價(jià)+招標(biāo)文件約定的調(diào)價(jià)+設(shè)計(jì)變更發(fā)生的費(fèi)用+合同約定進(jìn)行計(jì)算因素確定。議標(biāo)工程的造價(jià)由教育局計(jì)劃財(cái)務(wù)股根據(jù)工程設(shè)計(jì)要求和建筑材料的市場(chǎng)價(jià)格測(cè)算后提出建議方案，經(jīng)工程招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組商定后，再與參加議標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行商談。

（五）材料或設(shè)備的規(guī)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及供應(yīng)方式。

（六）取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及付款和結(jié)算方式。

（七）設(shè)計(jì)變更后工程款增減的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)及付款方式。

（八）工程合同的仲裁單位和獎(jiǎng)懲辦法；

（九）其它需明確的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。

第二十五條 補(bǔ)充協(xié)議要對(duì)施工圖紙和合同有關(guān)條款未明確的分部、分項(xiàng)工程和施工中由于設(shè)計(jì)變更而增加或減少的工程量以及增加的附屬工程的規(guī)格、品牌、質(zhì)量、價(jià)格、施工要求和付款方式等方面作詳盡的約定。

第二十六條 合同中要明確施工中的安全責(zé)任概由施工單位負(fù)責(zé)，建設(shè)單位積極配合協(xié)助施工單位搞好學(xué)生的安全管理工作。

第二十七條 雙包工程簽訂協(xié)議后，由施工單位自行把握市場(chǎng)行情，不再考慮建筑材料價(jià)格調(diào)差。

第七章 質(zhì)量管理

第二十八條 教育系統(tǒng)所有的基建工程均應(yīng)接受政府質(zhì)量監(jiān)督部門的質(zhì)量監(jiān)督管理，支持監(jiān)理公司監(jiān)理人員對(duì)工程的監(jiān)理工作。

第二十九條 項(xiàng)目學(xué)校必須成立工程管理組織，其組織中應(yīng)有懂業(yè)務(wù)的基建管理人員對(duì)工程質(zhì)量實(shí)行全過程的跟蹤監(jiān)督管理。學(xué)校法人為項(xiàng)目法人，學(xué)校要落實(shí)專人進(jìn)駐工地，對(duì)工程質(zhì)量和進(jìn)度以及監(jiān)理公司派駐工地的監(jiān)理人員的工作情況進(jìn)行全面監(jiān)督。要制定嚴(yán)格的質(zhì)量安全管理規(guī)章制度，并認(rèn)真執(zhí)行。學(xué)校主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)承擔(dān)起建設(shè)單位基建工程質(zhì)量管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，駐工地代表要及時(shí)記好施工日志并向工程主要負(fù)責(zé)人報(bào)告工程質(zhì)量、進(jìn)度和工地所發(fā)生的各種問題。重大問題，及時(shí)報(bào)告教育局。

第三十條 建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或開工報(bào)告前，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定到縣質(zhì)檢站辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

第三十一條 嚴(yán)格實(shí)行工程監(jiān)理制度?？h教育局聘請(qǐng)有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理公司對(duì)教育系統(tǒng)的所有工程進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)理，統(tǒng)一支付監(jiān)理費(fèi)，并簽訂監(jiān)理合同。教育局要對(duì)監(jiān)理工作隨時(shí)進(jìn)行督查，要求監(jiān)理單位必須按照合同配備足夠的合格的監(jiān)理人員，做好監(jiān)理日志，對(duì)重要施環(huán)節(jié)和部位監(jiān)理人員要按規(guī)定采取旁站、巡視和平行檢驗(yàn)等形式，按作業(yè)程序即時(shí)跟班到位進(jìn)行檢查監(jiān)督。

第三十二條 工程建設(shè)主要建筑材料都必須經(jīng)質(zhì)量監(jiān)督部門檢驗(yàn)合格后方可使用。

第三十三條 基建工程的放線定位、基礎(chǔ)驗(yàn)槽、每層柱梁板布筋檢查、主體驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收建設(shè)單位均應(yīng)通知教育局及相關(guān)部門的行業(yè)管理人員到場(chǎng)，并及時(shí)做好有關(guān)簽字備案手續(xù)。

第三十四條 工程量較大的隱蔽工程由教育局監(jiān)督驗(yàn)收。工程量較小的隱蔽工程檢尺或驗(yàn)收由建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和基建管理人員共同參加。所有隱蔽工程的檢查驗(yàn)收要當(dāng)場(chǎng)做好記錄，參加檢查驗(yàn)收的所有人員要在驗(yàn)收記錄上簽字。

第三十五條 項(xiàng)目建成后，建設(shè)單位和施工單位必須按國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用。未經(jīng)竣工驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，不得使用。

第三十六條 工程驗(yàn)收合格交付使用后，建設(shè)單位要及時(shí)要求施工單位出具《房屋建筑工程質(zhì)量保證書》。工程質(zhì)量保修嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)及時(shí)到有關(guān)部門辦理《湖北省建筑工程驗(yàn)收備案證》。

第八章 資金管理

第三十七條 教育系統(tǒng)基建?？畎瓷霞?jí)規(guī)定建立基建專戶，專人專賬管理，資金封閉運(yùn)行，實(shí)行分管教育縣長(zhǎng)“一支筆”審批制度。

第三十八條 工程款的撥付由建設(shè)單位根據(jù)工程進(jìn)度和合同約定向教育局提出撥款申請(qǐng)，由教育局計(jì)劃財(cái)務(wù)股檢查核實(shí)后擬定撥款方案，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)縣政府審批。

第三十九條 要嚴(yán)格按照合同支付工程進(jìn)度款，留足質(zhì)量保證金，不得超撥。在竣工決算未審計(jì)前，撥付給施工單位的工程款總額不得高于工程款總額的80%。支付工程價(jià)款，應(yīng)當(dāng)使用稅務(wù)部門監(jiān)制的湖北省工程建設(shè)專用發(fā)票，不得以材料發(fā)票抵作工程發(fā)票結(jié)賬。第四十條 學(xué)校的基本建設(shè)資金不論來源渠道如何，必須專戶儲(chǔ)存，專款專用。要按照《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》和《中小學(xué)校會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)基建項(xiàng)目投資全過程的核算和管理，提高教育投資效益。會(huì)計(jì)人員必須按照會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化的要求，對(duì)基建項(xiàng)目的投資進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的核算，要嚴(yán)格劃分學(xué)校的事業(yè)支出與基建支出及不同基建項(xiàng)目支出之間的界限。學(xué)校負(fù)責(zé)人和會(huì)計(jì)人員要嚴(yán)把財(cái)務(wù)審核關(guān)，對(duì)不符合規(guī)定的支出和票據(jù)堅(jiān)決不予報(bào)銷。

第四十一條 工程項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)及辦理工程竣工決算。

第四十二條 建立健全基建決算審計(jì)制度，所有基建工程的造價(jià)需經(jīng)縣教育局計(jì)劃財(cái)務(wù)審計(jì)股審核或?qū)徲?jì)。工程竣工驗(yàn)收通過后15天內(nèi)，建設(shè)單位將決算及其相關(guān)資料報(bào)縣教育局計(jì)劃財(cái)務(wù)股審核或?qū)徲?jì)，竣工決算送審時(shí)，需報(bào)送下送資料：

一、甲乙雙方簽字認(rèn)可的決算書。

二、工程施工設(shè)計(jì)圖。

三、工程竣工圖。

四、工程承包合同及補(bǔ)充協(xié)議。

五、工程招標(biāo)議標(biāo)文件及答疑資料。

六、設(shè)計(jì)變更通知書。

七、隱蔽工程和增加工程驗(yàn)收記錄。

八、工程竣工驗(yàn)收備案證。

九、基建計(jì)劃。

十、施工許可證。

十一、規(guī)劃許可證。

十二、質(zhì)量保修書。

投資在10萬元以上的基建工程由縣教育局計(jì)劃財(cái)務(wù)審計(jì)股進(jìn)行造價(jià)審核后再送審計(jì)部門審計(jì)，由縣教育局統(tǒng)一支付審計(jì)費(fèi)。投資在10萬元以下的基建、維修工程造價(jià)由教育局計(jì)劃財(cái)務(wù)審計(jì)股審計(jì)。工程決算未經(jīng)審核或?qū)徲?jì)，建設(shè)單位不得付款結(jié)賬。建設(shè)單位在與施工單位結(jié)賬時(shí)，工程決算審定單或?qū)徲?jì)報(bào)告應(yīng)附在施工單位正規(guī)付款憑證后面一并入賬。

縣教育局計(jì)劃財(cái)務(wù)審計(jì)股對(duì)基建、維修工程費(fèi)用支出情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。

第九章 檔案管理

第四十三條 縣教育局建立基建檔案?？?，教育所有基建項(xiàng)目都要在工程竣工驗(yàn)收合格后二個(gè)月內(nèi)按照《中華民人共和國(guó)檔案法》的規(guī)定建立健全基建檔案。建設(shè)單位要將項(xiàng)目籌劃到工程竣工驗(yàn)收再到?jīng)Q算審計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)的所有資料進(jìn)行收集、整理，立卷存檔，并交存教育局計(jì)劃財(cái)務(wù)股一份。

第十章 使用管理

第四十四條 工程竣工驗(yàn)收交付使用后，學(xué)校要制定管理制度，落實(shí)專人負(fù)責(zé)管理，保持清潔衛(wèi)生。嚴(yán)禁在建筑物周圍及建筑上亂搭亂建，嚴(yán)禁教職工擠占教學(xué)及學(xué)生生活用房。

第四十五條 學(xué)校要定期檢查校舍及設(shè)施的安全情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。凡涉及到違反房屋建筑強(qiáng)制性條文標(biāo)準(zhǔn)的必須及時(shí)進(jìn)行整改。

第十一章 責(zé)任與處罰

第四十六條 嚴(yán)格執(zhí)行基建工程管理責(zé)任追究制，建設(shè)單位對(duì)發(fā)生的工程質(zhì)量問題不查處，不報(bào)告，甚至包庇姑息，并造成嚴(yán)重影響的，給予主要負(fù)責(zé)人通報(bào)批評(píng)或必要的紀(jì)律處分。

第四十七條 對(duì)工程基建管理工作中出現(xiàn)下列問題者，除責(zé)令其改正外，還要給予建設(shè)單位責(zé)任人相應(yīng)的紀(jì)律處分：

（1）1萬元以上的基建、維修工程未經(jīng)批準(zhǔn)而擅自開工的；

（2）與投標(biāo)人串通，進(jìn)行虛假招標(biāo)的；

（3）與施工單位或人員串通，進(jìn)行虛假簽證的；（４）按規(guī)定需報(bào)批審查的有關(guān)事宜未按規(guī)定執(zhí)行的；（５）未按合同規(guī)定超額或提前撥款的；

（６）玩忽職守致使工程出現(xiàn)質(zhì)量問題或發(fā)生安全責(zé)任事故的。

第四十八條 違背本暫行規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十二章 附則

第四十九條 教育局以前所發(fā)基建工程管理有關(guān)文件與本規(guī)定有抵觸的一律以本規(guī)定為準(zhǔn)。國(guó)家、省、州有關(guān)法律法規(guī)有其它規(guī)定的，按上級(jí)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五十條 本規(guī)定自發(fā)布之日起執(zhí)行。

二ＯＯ五年四月二十八日

第二篇：大連市財(cái)力投資基本建設(shè)資金管理暫行規(guī)定范文

關(guān)于印發(fā)《大連市財(cái)力投資基本建設(shè)資金管理暫行規(guī)定》的通知

大財(cái)基字[2001]120號(hào)

各區(qū)、市、縣財(cái)政局，各建設(shè)單位：

現(xiàn)將《大連市財(cái)力投資基本建設(shè)金管理暫行規(guī)定》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：大連市財(cái)力投資基本建設(shè)資金管理暫行規(guī)定

二O O一年六月八日

附件：

大連市財(cái)力投資基本建設(shè)資金管理暫行規(guī)定 第一章

總 則

第一條 為加強(qiáng)政府財(cái)力投資基本建設(shè)項(xiàng)目的資金管理，提高財(cái)政資金的支出效益，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 市財(cái)力投資基本建設(shè)資金包括：(一)財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金；

(二)財(cái)政預(yù)算內(nèi)其它各項(xiàng)支出中用于基本建設(shè)項(xiàng)目投資的資金；

(三)納入財(cái)政預(yù)算管理的基金收入中用于基本建設(shè)項(xiàng)目投資的資金；

(四)財(cái)政預(yù)算外資金中用于基本建設(shè)項(xiàng)目投資的資金；

(五)國(guó)債資金；

(六)其它財(cái)政性基本建設(shè)資金。第二章

工程建設(shè)資金的申請(qǐng)與撥付

第三條 市財(cái)力投資基本建設(shè)計(jì)劃下達(dá)后，建設(shè)單位應(yīng)

按照大連市財(cái)政局《關(guān)于對(duì)市財(cái)力投資基本建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“基建撥款審批制度”的通知》(大財(cái)基字[2 O 0 1]1 3號(hào))的規(guī)定，根據(jù)基本建設(shè)投資計(jì)劃及工程建設(shè)的實(shí)際需要，向財(cái)政部門提交“市財(cái)力投資基本建設(shè)項(xiàng)目基本情況登記表”和“市財(cái)力投資基本建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)度撥款申請(qǐng)表”，并提交以下文件和資料：(一)施工圖預(yù)算；

(二)月(季、年)度工程用款計(jì)劃；(三)招標(biāo)工程的中標(biāo)通知書；

(四)工程承包合同書；

(五)已完工程結(jié)算單(須監(jiān)理工程師簽字)；

(六)工程建設(shè)進(jìn)度(須監(jiān)理工程師簽字)；

(七)對(duì)多渠道投資的項(xiàng)目，還要提交配套資金的到位情況報(bào)告；

(八)其它有關(guān)資料。

第四條 建設(shè)單位要在財(cái)政部門指定的銀行設(shè)立基本建設(shè)專戶，建設(shè)單位不得以任何理由多頭開戶、轉(zhuǎn)戶存儲(chǔ)，確保建設(shè)資金的安全和?？顚Ｓ?。

第五條 為加強(qiáng)項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理和監(jiān)督，資金來源多渠道的“拼盤”項(xiàng)目的其他建設(shè)資金也應(yīng)存入財(cái)政部門指定的基建專戶，并堅(jiān)持其他建設(shè)資金與市財(cái)力投資基本建設(shè)資金同比例到位的原則。

第六條 財(cái)政部門根據(jù)工程進(jìn)度、工程價(jià)款的結(jié)算審查情況、配套資金的到位情況以及已到位資金的使用情況等，通過實(shí)地考察、查帳、審驗(yàn)合同等方式，審批建設(shè)單位提交的“財(cái)力投資基本建設(shè)項(xiàng)目工程進(jìn)度撥款申請(qǐng)表”，確定撥款額度后，按照財(cái)政部門內(nèi)部的撥款程序，將財(cái)力投資基本建設(shè)資金撥付到建設(shè)單位的基本建設(shè)專戶。

第七條 財(cái)政部門要結(jié)合日常工作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查，及時(shí)掌握資金到位、使用和工程建設(shè)進(jìn)度情況，督促建設(shè)單位加強(qiáng)資金管理，糾正財(cái)務(wù)管理和資金使用中的問題。監(jiān)督檢查的內(nèi)容如下：

(一)資金來源是否合法、配套資金是否落實(shí)到位；

(二)建設(shè)項(xiàng)目是否招投標(biāo)，有無計(jì)劃外工程和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；

(三)審查建設(shè)單位與施工單位工程價(jià)款結(jié)算帳單的真實(shí)性；

(四)經(jīng)濟(jì)合同中有關(guān)財(cái)務(wù)內(nèi)容的合規(guī)與合理性；

(五)有無截留、擠占、挪用；

(六)建設(shè)單位的費(fèi)用開支有無超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)，是否嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)列支；

(七)建設(shè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理、審計(jì)制度是否健全；

(八)應(yīng)上繳財(cái)政的應(yīng)繳基建收入、竣工結(jié)余資金和其他應(yīng)上交款項(xiàng)是否按規(guī)定及時(shí)上繳；

(九)市財(cái)力投資基本建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，結(jié)存資產(chǎn)是否及時(shí)變價(jià)處理，債權(quán)債務(wù)是否清償；

(十)是否建立并實(shí)施效益分析報(bào)告和重大事項(xiàng)報(bào)告制度。

(十一)檢查市財(cái)力投資基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算。

第八條 出現(xiàn)下列情形之一的，財(cái)政部門有權(quán)暫停撥付工程建設(shè)資金：

(一)違反基本建設(shè)程序，未按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)的；

(二)擅自改變項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

(三)資金未按本辦法實(shí)行?？顚Ｓ谩舸鎯?chǔ)的；

(四)存在重大工程質(zhì)量問題，造成經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響的；

(五)財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)不健全，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范的；

(六)配套資金不能及時(shí)到位，影響財(cái)政資金使用效益的；

(七)未按規(guī)定報(bào)送月(季)度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，月(季)度工 程用款計(jì)劃或信息資料嚴(yán)重失真的。

第九條 建設(shè)單位的財(cái)會(huì)人員要認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督。對(duì)違反國(guó)家規(guī)定使用基本建設(shè)資金的，財(cái)會(huì)人員應(yīng)及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)政部門提出書面意見，并停止相關(guān)資金的支付和會(huì)計(jì)憑證的處理。建設(shè)單位支付工程款時(shí)必須按照以下程序辦理：

(一)經(jīng)辦人審查。經(jīng)辦人對(duì)支付憑證的合法性、手續(xù)的完備性和金額的真實(shí)性進(jìn)行審查，并經(jīng)工程項(xiàng)目監(jiān)理工程師簽字；

(二)有關(guān)業(yè)務(wù)部門審核。經(jīng)辦人審查無誤后，應(yīng)送建設(shè)單位有關(guān)業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人審核；

(三)單位負(fù)責(zé)人核準(zhǔn)簽字。

第十條 有下列情形之一的，建設(shè)單位不得支付工程款：

(一)違反國(guó)家法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的；

(二)不符合批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容的；

(三)不符合合同條款規(guī)定的；

(四)結(jié)算手續(xù)不完備、支付審批程序不規(guī)范的。第三章

基本建設(shè)項(xiàng)目資金使用過程中的財(cái)務(wù)管理

第十一條 建設(shè)單位應(yīng)按照《關(guān)于印發(fā)(基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理若干規(guī)定)的通知》(財(cái)基字[1998]4號(hào))和《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，制定本單位的財(cái)務(wù)管理辦法報(bào)送財(cái)政部門備案，并按規(guī)定及時(shí)編報(bào)《基本建設(shè)月報(bào)表》、《國(guó)債項(xiàng)目月報(bào)表》和《基本建設(shè)決算報(bào)表》。

第十二條 財(cái)力投資的基本建設(shè)項(xiàng)目必須堅(jiān)持招投標(biāo)或政府采購制度，并嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》及《大連市政府采購管理辦法》(大政發(fā)[1999]5 9號(hào))的有關(guān)規(guī)定編制標(biāo)底。

第十三條 市財(cái)力投資的基本建設(shè)項(xiàng)目的工程預(yù)(結(jié))算、竣工決算必須經(jīng)財(cái)政部門或財(cái)政部門委托的中介機(jī)構(gòu)審查，作為辦理工程款撥付和結(jié)算的依據(jù)。建設(shè)過程中發(fā)生的設(shè)計(jì)變更或其它變更，必須報(bào)財(cái)政部門備案，防止隨意擴(kuò)大工程規(guī)模，變相搞概算外工程。建設(shè)項(xiàng)目不得在工程成本中列支工程預(yù)(結(jié))算竣工決算審查費(fèi)。

第十四條 建設(shè)單位要嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)控制待攤投資，嚴(yán)禁將非法的收費(fèi)、攤派等計(jì)入待攤投資支出。

第十五條 經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，建設(shè)單位只允許在管理費(fèi)中列支工具用具使用費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、零星固定資產(chǎn)購置費(fèi)、生產(chǎn)工人招募費(fèi)、技術(shù)圖書資料費(fèi)及印花稅、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)和勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)，否則在工程竣工財(cái)務(wù)決算時(shí)不予考慮。嚴(yán)禁列支工作人員工資、工資附加費(fèi)、勞保支出等工資性費(fèi)用。

第十六條 按照建設(shè)部的有關(guān)規(guī)定，建設(shè)單位管理費(fèi)應(yīng)根據(jù)投資規(guī)模，以各個(gè)“單項(xiàng)工程費(fèi)用”總和(即概算中的工程費(fèi)用)為計(jì)算基礎(chǔ)，按照工程項(xiàng)目的不同建設(shè)規(guī)模分別規(guī)定的建設(shè)單位管理費(fèi)指標(biāo)計(jì)算。計(jì)算公式：建設(shè)單位管理費(fèi)=工程費(fèi)用×建設(shè)單位管理費(fèi)指標(biāo)，實(shí)行梯段計(jì)算，并報(bào)財(cái)政部門審批。一般建筑工程新建性項(xiàng)目建設(shè)單位管理費(fèi)指標(biāo) 序 號(hào) 建設(shè)總投資(萬元)計(jì)算基礎(chǔ) 費(fèi)用指標(biāo)％ 1 50O以下 工程費(fèi)用 3.0 2 5O1—1OO0 工程費(fèi)用 2.7 3 1O01—50O0 工程費(fèi)用 2.4 4 5001—10O00 工程費(fèi)用 2.1 5 10001—50000 工程費(fèi)用 1.8 6 50O00以上 工程費(fèi)用 1.5 一般建筑工程改擴(kuò)建項(xiàng)目可按不超過新建項(xiàng)目指標(biāo)的60%計(jì)算。

市政工程建設(shè)單位管理費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

序號(hào) 工程費(fèi)用總值(萬元)計(jì)算基礎(chǔ) 費(fèi)率(％)1 100—30O 工程費(fèi)用 2.0 2.4 2 300—5O0 工程費(fèi)用 1.7 2．O 3 5O0—100O 工程費(fèi)用 1.5 1.7 4 1O00—500O 工程費(fèi)用 1.2 1.5 5 5000—100O0 工程費(fèi)用 1.1 1.2 6 10000—200OO 工程費(fèi)用 O．9 1.1 7 20000—50000 工程費(fèi)用 0.8—0.9 8 5O000以上 工程費(fèi)用 O．6—0.8

一般道路及管線工程取下限，廠站、橋梁工程取上限。

建設(shè)單位管理費(fèi)指標(biāo)為控制指標(biāo)，建設(shè)單位應(yīng)按照實(shí)際情況，經(jīng)財(cái)政部門審批后據(jù)實(shí)列支。

第十七條 建設(shè)單位無償取得的建設(shè)資金(包括基建撥款、國(guó)債資金等)的存款利息作為資金來源，按照財(cái)政部門審核后的意見辦理，不得沖銷待攤投資。

第十八條 市財(cái)力投資的基本建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生單項(xiàng)工程報(bào)廢的，應(yīng)區(qū)分不同情況處理：由于施工質(zhì)量不過關(guān)、設(shè)計(jì)不完善、地質(zhì)勘察不準(zhǔn)確等人為因素造成單項(xiàng)工程報(bào)廢的，經(jīng)有關(guān)部門鑒定后，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，由責(zé)任單位承擔(dān)相應(yīng)損失(包括由此造成工期延誤應(yīng)承擔(dān)的違約罰款等)；由于自然災(zāi)害等不可預(yù)見的原因造成單項(xiàng)工程報(bào)廢的，經(jīng)有關(guān)部門鑒定后，按照規(guī)定的程序向財(cái)政部門報(bào)批，經(jīng)批準(zhǔn)報(bào)廢的單項(xiàng)工程凈損失，作為增加建設(shè)成本處理，計(jì)入待攤投資。

第十九條 非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目發(fā)生的江河清障、航道清淤、飛播造林、補(bǔ)助群眾造林、水土保持、城市綠化、取消項(xiàng)目可行性研究費(fèi)、項(xiàng)目報(bào)廢等不能形成資產(chǎn)部分的投資，作待核銷處理，在項(xiàng)目完工(或取消)后，報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審批，沖銷相應(yīng)的資金來源，形成資產(chǎn)部分的投資，計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值。

第二十條 非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目為項(xiàng)目配套的專用設(shè)施投資，包括專用道路、專用通訊設(shè)施、送變電站、地下管道等，建設(shè)單位必須與有關(guān)部門明確投資來源和產(chǎn)權(quán)關(guān)系。由本單位負(fù)責(zé)投資但產(chǎn)權(quán)不歸屬本單位的，作無形資產(chǎn)處理；產(chǎn)權(quán)歸屬本單位的計(jì)入交付使用資產(chǎn)價(jià)值。

第二十一條 轉(zhuǎn)出投資的受讓單位和接受經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目轉(zhuǎn)入資產(chǎn)的單位，執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度的，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的資金來源，分別作為增加負(fù)債和增加資本公積處理，執(zhí)行事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的，轉(zhuǎn)入事業(yè)單位的其它收入。

第二十二條 建設(shè)項(xiàng)目隸屬關(guān)系發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)關(guān)系劃轉(zhuǎn)，要認(rèn)真做好各項(xiàng)資金和債權(quán)、債務(wù)清理交接工作，主要包括各項(xiàng)投資來源，已交付使用的資產(chǎn)、在建工程、結(jié)余資金、各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)等，由劃轉(zhuǎn)雙方報(bào)財(cái)政部門審批，并辦理財(cái)務(wù)劃轉(zhuǎn)手續(xù)。第四章工程概算、預(yù)算(標(biāo)底)、結(jié)算、竣工決算的審查及批復(fù)

第二十三條 財(cái)力投資基本建設(shè)項(xiàng)目的工程概、預(yù)算(標(biāo)底)、結(jié)算、竣工決算的審查方式包括：財(cái)政部門直接進(jìn)行審查、財(cái)政部門成立審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查和委托有審價(jià)資格的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。

第二十四條 財(cái)力投資基本建設(shè)工程概、預(yù)(結(jié))算、決算的審查的基本程序是：

(一)建設(shè)單位按照基本建設(shè)程序，根據(jù)工程進(jìn)展以及財(cái)政部門的要求，將工程概、預(yù)(結(jié))算、決算的相關(guān)資料報(bào)送到財(cái)政部門。

(二)財(cái)政部門根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<財(cái)政部門委托審價(jià)機(jī)構(gòu)審查工程預(yù)(結(jié))算、竣工決算管理辦法>的通知》(財(cái)基字[1999]1號(hào))精神，向具有審價(jià)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)(包括財(cái)政部門成立的投資審核中心)開具《項(xiàng)目審查委托書》，一并提供建設(shè)單位報(bào)送的相關(guān)資料。

(三)受委托的中介機(jī)構(gòu)按照財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)(財(cái)政性基本建設(shè)資金投資項(xiàng)目工程預(yù)、決算審查操作規(guī)程>的通知》(財(cái)基字[1999]37號(hào))的有關(guān)規(guī)定，依照現(xiàn)行的《遼寧省建筑工程預(yù)算定額》《全國(guó)統(tǒng)一安裝工程預(yù)算定額遼寧省單位估價(jià)表》及與之配套的費(fèi)用定額等，參照建設(shè)期的本地市場(chǎng)價(jià)格和相關(guān)的建經(jīng)文件，本著客觀、公正、公平、合理的原則，通過查詢、現(xiàn)場(chǎng)勘察、分析核對(duì)、澄清議定、歸納整理等工作步驟，進(jìn)行工程量計(jì)算、套定額取費(fèi)、材料分析、材料價(jià)格核定，對(duì)分部分項(xiàng)工程逐步審查，確定造價(jià)。

(四)受委托的中介機(jī)構(gòu)根據(jù)已審定的結(jié)果，經(jīng)甲、乙雙方簽字認(rèn)可后，按照財(cái)政部門規(guī)定的統(tǒng)一格式，出據(jù)正式的《審查報(bào)告書》，一式四份。

(五)財(cái)政部門對(duì)受委托單位出據(jù)的《審查報(bào)告書》審查復(fù)核，確認(rèn)無誤后下達(dá)《批復(fù)書》。經(jīng)批復(fù)的《審查報(bào)告書》分別交由建設(shè)單位(兩份)、受托中介機(jī)構(gòu)(一份)和財(cái)政部門內(nèi)部(一份)留存。

(六)財(cái)政部門按照財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，向受委托中介機(jī)構(gòu)支付審查費(fèi)，嚴(yán)禁建設(shè)單位在成本中列支工程概、預(yù)(結(jié))算、竣工決算審查費(fèi)。

(七)財(cái)政部門應(yīng)按照財(cái)政部《關(guān)于建立建設(shè)項(xiàng)目工程概預(yù)(結(jié))算竣工決算審查情況定期報(bào)告制度的通知》(財(cái)基字

[1998]992號(hào))的要求，于當(dāng)年6月15日和次年1月15日前向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)送工程概預(yù)(結(jié))算竣工決算審查情況報(bào)告。審查情況報(bào)告包括《建設(shè)項(xiàng)目工程概預(yù)(結(jié))算和竣工決算審查工作情況表》和書面總結(jié)報(bào)告兩部分。書面總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括具有典型意義的建設(shè)項(xiàng)目(包括國(guó)家大中型建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程項(xiàng)目)審查材料、開展建設(shè)項(xiàng)目工程概預(yù)(結(jié))算竣工決算審查工作的體會(huì)、經(jīng)驗(yàn)、存在的問題及建議等項(xiàng)內(nèi)容。

第二十五條 財(cái)力投資基本建設(shè)工程概算審查的主要內(nèi)容：

(一)審查概算編制依據(jù)。審查概算編制采用的概算定額或概算指標(biāo)的結(jié)構(gòu)特征和工程量，是否與初步設(shè)計(jì)相符；材料、設(shè)備的價(jià)格和各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否遵守國(guó)家或地區(qū)的規(guī)定。

(二)審查設(shè)計(jì)文件。審查設(shè)計(jì)文件所包括的設(shè)計(jì)內(nèi)容是否完整，設(shè)計(jì)項(xiàng)目有無遺漏或多列，工程項(xiàng)目是否按照設(shè)計(jì)要求確定；審查總圖布置是否緊湊合理，是否符合生產(chǎn)或生活需要；審查總圖占地面積是否與規(guī)劃指標(biāo)相符，用地有無多征、早征情況等。

(三)審查概算編制作風(fēng)。審查概算編制中是否實(shí)事求是，有無弄虛作假、高估冒算，造價(jià)是否過高或留有“活口”。

(四)審查概算編制方法、項(xiàng)目工程量和單價(jià)。審查概算編制方法及計(jì)算表、工程量計(jì)算方法和采用定額單價(jià)是否正確，工程項(xiàng)目是否漏項(xiàng)或重項(xiàng)。

(五)審查材料價(jià)差。著重審查實(shí)際(市場(chǎng))價(jià)格與定額預(yù) 算價(jià)格之間的價(jià)差。

(六)審查各項(xiàng)費(fèi)用。審查概算所列項(xiàng)目費(fèi)用是否準(zhǔn)確齊全，概算投資是否工程項(xiàng)目從籌建開始到竣工交付為止的全部建設(shè)費(fèi)用。審查其他各項(xiàng)費(fèi)用(如土地征購費(fèi)、障礙物清除費(fèi)、施工機(jī)構(gòu)搬遷費(fèi)、大型機(jī)械進(jìn)退場(chǎng)費(fèi)等)的計(jì)算是否符合國(guó)家和地區(qū)的有關(guān)規(guī)定。不屬工程建設(shè)范圍的費(fèi)用不得列入。

(七)審查造價(jià)計(jì)算程序。注意設(shè)計(jì)概算造價(jià)的計(jì)算程序是否符合當(dāng)?shù)叵刃械囊?guī)定。

(八)審查概算單位造價(jià)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。審查概算的單位造價(jià)和材料消耗量、單位消耗量等技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，是否符合國(guó)家頒布的控制指標(biāo)，其他已完同類工程預(yù)算的單位造價(jià)或技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相比，高低的原因是否合理。

第二十六條 財(cái)力投資基本建設(shè)工程預(yù)算審查的主要內(nèi)容：

(一)審查工程量。審查工程是否有漏算、重復(fù)和錯(cuò)算。各分項(xiàng)工程或構(gòu)配件的名稱、規(guī)格、計(jì)算單位和數(shù)量是否與設(shè)計(jì)要求及施工規(guī)定相符合。

(二)審查預(yù)算單價(jià)。審查預(yù)算書中單價(jià)、換算單價(jià)、補(bǔ)充單價(jià)是否正確。

(三)審查直接費(fèi)用。根據(jù)已經(jīng)審查過的分項(xiàng)工程量和預(yù)算單價(jià)，審查單價(jià)套用是否準(zhǔn)確，應(yīng)換算的單價(jià)是否已正確換算等。審查預(yù)算表上所列的各分項(xiàng)工程名稱、內(nèi)容、做法、規(guī)格及計(jì)量單位，與單位估價(jià)表中所規(guī)定的內(nèi)容是否相符。審查在預(yù)算表中是否錯(cuò)列已包括在定額內(nèi)的項(xiàng)目，從而出現(xiàn)重復(fù)多算的情況；或因漏列項(xiàng)目，而少算直接費(fèi)的情況。

(四)審查間接費(fèi)。依據(jù)施工單位的企業(yè)性質(zhì)、工程規(guī)模和承包方式的不同，主要審查：使用間接費(fèi)定額時(shí)，是否符合地區(qū)規(guī)定；各種費(fèi)用的計(jì)算基礎(chǔ)是否符合規(guī)定；各種費(fèi)用的費(fèi)率是否按規(guī)定的工程類別計(jì)算；計(jì)劃利潤(rùn)是否按指導(dǎo)性標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取；各種間接費(fèi)用項(xiàng)目是否正確合理；單項(xiàng)取費(fèi)與綜合取費(fèi)有無重復(fù)計(jì)算情況；工程類別是否根據(jù)結(jié)構(gòu)類型、檐高、層數(shù)、建筑面積、跨度等指標(biāo)確定。

(五)審查工料分析。審查各分部分項(xiàng)工程的單位用工、用料是否符合定額規(guī)定。單位工程總用工、用料是否正確，總用工量與總?cè)斯ち渴欠褚恢?。審查?yīng)該換算或調(diào)整的材料有無換算或調(diào)整，其方法是否正確。

(六)審查人工、材料、施工機(jī)械的價(jià)差計(jì)算。著重審查人工費(fèi)、材料價(jià)差、機(jī)械臺(tái)班費(fèi)調(diào)整方法是否符合規(guī)定。

(七)審查稅金。審查計(jì)算基礎(chǔ)是否完整，稅率選用是否正確。

第二十七條 財(cái)力投資基本建設(shè)工程結(jié)算審查的主要內(nèi)容：

(一)審查已完工程月報(bào)表。已完工程的分部分項(xiàng)工程通過 “已完工程月報(bào)表”來反映。在審查工程價(jià)款結(jié)算時(shí)，將報(bào)送的“已完工程月報(bào)表’’進(jìn)行匯總，將提供的已完工程分部分項(xiàng)與實(shí)物逐項(xiàng)核實(shí)，使月報(bào)表中的已完工程有實(shí)物相對(duì)應(yīng)，保證結(jié)算的真實(shí)性。

(二)審查工程變更通知。工程變更包括設(shè)計(jì)變更、進(jìn)度變更和施工變更。審查時(shí)，應(yīng)對(duì)變更項(xiàng)目的工程范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)工期的影響程度及變更手續(xù)逐項(xiàng)核對(duì)。

(三)審查甩項(xiàng)工程。審查工程價(jià)款結(jié)算時(shí)，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)甩項(xiàng)工程并不予結(jié)算。

(四)核實(shí)確認(rèn)“質(zhì)“、“量”、“價(jià)”。審查工程價(jià)款結(jié)算應(yīng)該堅(jiān)持“質(zhì)’’、“量”、“價(jià)”相統(tǒng)一的原則，即已完工程必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和施工驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)才能進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算；按照已完工程數(shù)量，完成多少結(jié)算多少；工程結(jié)算的數(shù)額，必須按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)項(xiàng)目。

(五)審查價(jià)差。審查價(jià)差是否按照工程造價(jià)管理部門公布的調(diào)價(jià)系數(shù)和主要材料供應(yīng)價(jià)和管理價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，計(jì)入原施工圖預(yù)算造價(jià)。審查價(jià)差包括審查調(diào)價(jià)指數(shù)和價(jià)差計(jì)算基礎(chǔ)。

(六)審查結(jié)算手續(xù)。對(duì)于施工圖“已完工程月報(bào)表"、“工 程變更通知”、“變更工程月報(bào)表”、“工程變更增減帳”、“甩項(xiàng)工程洽商”都要有當(dāng)事的設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)和建設(shè)單位的認(rèn)同簽證，以及監(jiān)理工程師批準(zhǔn)簽證。另外，審查工程價(jià)款結(jié)算手續(xù)還要審查工程質(zhì)量合格簽證以及是否符合合同規(guī)定的結(jié)算條件。

(七)審查核實(shí)預(yù)收預(yù)付款及其抵扣。預(yù)收預(yù)付備料款的數(shù)額，在實(shí)際工作中根據(jù)各工程類型、合同工期、承包方式和供應(yīng)體制等不同條件而定。在結(jié)算審查時(shí)，要審查預(yù)收預(yù)付款、已完工程價(jià)款、工程變更增減帳的計(jì)算是否正確。

第二十八條 財(cái)力投資基本建設(shè)工程竣工決算審查的主要內(nèi)容：

(一)竣工財(cái)務(wù)決算資料是否齊全，編制依據(jù)是否符合國(guó)家規(guī)定等；

(二)項(xiàng)目是否按批準(zhǔn)概算執(zhí)行，有無提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大規(guī)模等；

(三)主要材料取價(jià)、設(shè)備購置價(jià)格是否合理，主要材料耗用量是否超計(jì)劃；

(四)費(fèi)用計(jì)算是否符合規(guī)定；

(五)重大設(shè)計(jì)變更是否合理，審批手續(xù)是否完備等；

(六)審核交付使用資產(chǎn)是否符合條件，建設(shè)期購置的固定資產(chǎn)處理是否符合規(guī)定等；

(七)核實(shí)項(xiàng)目結(jié)余資金，屬于應(yīng)上交財(cái)政部分應(yīng)及時(shí)督促上交；

(八)清算基建收入和投資包干結(jié)余，屬于應(yīng)上交財(cái)政部分應(yīng)及時(shí)督促上交；

(九)審核項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表真實(shí)、完整性等；

(十)審查項(xiàng)目從籌建到竣工、交付使用的全部費(fèi)用，審定項(xiàng)目結(jié)算造價(jià)。

第二十九條 財(cái)力投資基本建設(shè)工程竣工財(cái)務(wù)決算的審查?；窘ㄔO(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算是竣工決算的組成部分，是正確核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值，反映竣工項(xiàng)目建設(shè)成果的重要文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的主要依據(jù)，各單位要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的財(cái)務(wù)核算辦法，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，實(shí)事求是地編制基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算，做到編報(bào)及時(shí)、數(shù)字準(zhǔn)確、內(nèi)容完整。已編制單項(xiàng)工程竣工財(cái)務(wù)決算的，待建設(shè)項(xiàng)目全部竣工后編制竣工財(cái)務(wù)總決算。

基本建設(shè)項(xiàng)目在編制竣工財(cái)務(wù)決算前，要認(rèn)真做好各項(xiàng)清理工作，主要包括基本建設(shè)項(xiàng)目檔案資料的歸集整理、帳務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)物資的盤點(diǎn)核實(shí)及債權(quán)債務(wù)的清償，做到帳帳、帳證、帳實(shí)、帳表相符，各種材料、設(shè)備、工具、器具等，要逐項(xiàng)盤點(diǎn)核實(shí)填列清單，妥善保管，或按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行處理，不得任意侵占、挪用。

建設(shè)單位及其主管部門應(yīng)加強(qiáng)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算的組織領(lǐng)導(dǎo)，組織專門人員，及時(shí)編制竣工財(cái)務(wù)決算。在竣工財(cái)務(wù)決算未經(jīng)批準(zhǔn)之前，原機(jī)構(gòu)不得撤消，有關(guān)人員不得調(diào)離。

基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算的依據(jù)，主要包括：可行性研究報(bào)告，初步或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)，修正總概算及其批復(fù)文件；經(jīng)批準(zhǔn)的施工圖預(yù)算或標(biāo)底造價(jià)，承包合同、工程結(jié)算等有關(guān)資料，歷年基建計(jì)劃，歷年財(cái)務(wù)決算及批復(fù)文件；有關(guān)的財(cái)務(wù)核算制度、辦法；其他有關(guān)資料。

基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算的內(nèi)容包括：竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表和竣工財(cái)務(wù)決算說明書兩部分。

1、基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表，主要有：

(1)基本竣工財(cái)務(wù)決算審批表；

(2)大、中型基本建設(shè)項(xiàng)目概況表；

(3)大、中型基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表；

(4)大、中型基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)總表；

(5)基本建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)明細(xì)表。

2、竣工財(cái)務(wù)決算說明書主要包括以下內(nèi)容：

(1)基本建設(shè)項(xiàng)目概況；

(2)會(huì)計(jì)帳務(wù)處理、財(cái)產(chǎn)物資清理及債權(quán)債務(wù)的清償情況；

(3)投資包干節(jié)余、基建結(jié)余資金等上交和分配情況；

(4)主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)的分析、計(jì)算情況；

(5)基本建設(shè)項(xiàng)目管理及決算中存在的問題、建議；

(6)需要說明的其他事項(xiàng)。

基本建設(shè)項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算經(jīng)開戶銀行簽署意見后報(bào)財(cái)政部門審批。

’

第三十三條 財(cái)政部門在辦理工程竣工財(cái)務(wù)決算前，預(yù)留5％一10％工程尾款，待財(cái)政部門對(duì)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審查結(jié)論確定后再予以清算。已具備竣工驗(yàn)收條件的項(xiàng)目，1 5日內(nèi)不辦理竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)移交手續(xù)的，財(cái)政部門將下發(fā)通報(bào)并責(zé)令其10日內(nèi)辦理手續(xù)，否則工程尾款不予撥付。

第三十四條 市財(cái)力投資基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算審查后的竣工結(jié)余，應(yīng)于3 O日內(nèi)上繳市財(cái)政基本建設(shè)專戶。第五章資產(chǎn)交付

第三十五條 監(jiān)督建設(shè)單位基本建設(shè)資產(chǎn)交付是保證國(guó)有資產(chǎn)完整性、防止流失的關(guān)鍵，也是今后加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理和維護(hù)，保證資產(chǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提。

第三十六條 竣工決算審查結(jié)束后，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)交付使用資產(chǎn)實(shí)際成本的構(gòu)成內(nèi)容及資金來源，按單項(xiàng)工程和資產(chǎn)的不同類別編制“交付使用資產(chǎn)明細(xì)表’’，并以此作為辦理資產(chǎn)驗(yàn)收、交付手續(xù)的依據(jù)。

第三十七條 明確資產(chǎn)接收單位后，財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同接受單位，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)建設(shè)單位編制的“交付使用資產(chǎn)明細(xì)表”逐項(xiàng)審核、確認(rèn)，并對(duì)交付資產(chǎn)的入帳和今后的管理責(zé)等提出意見。

第六章效益分析

第三十八條 財(cái)力投資基本建設(shè)資金的效益分析是為了及時(shí)、準(zhǔn)確地反映和分析財(cái)政性基本建設(shè)資金使用和效益情況，是加強(qiáng)財(cái)政性基本建設(shè)資金管理，有效實(shí)施宏觀調(diào)控的重要措施和方法。一方面，效益分析可以為今后的投資決策和政策選擇提供依據(jù)；另一方面，通過效益分析還可以發(fā)現(xiàn)我們?cè)谫Y金、財(cái)務(wù)管理等方面存在的問題和漏洞，找出差距，為完善管理體制和制度開辟道路。

第三十九條 根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)(財(cái)政性基本建設(shè)資金效益分析報(bào)告制度>的通知》(財(cái)基字[1 9 9 9]2 7號(hào))的規(guī)定，以大中型項(xiàng)目為基礎(chǔ)編制單位，按資金渠道由各級(jí)財(cái)政部門負(fù)責(zé)匯總、審核、考核并向上級(jí)財(cái)政部門編報(bào)本地區(qū)的財(cái)力投資基本建設(shè)資金效益分析和報(bào)告。

第四十條 編制效益分析報(bào)告的基本原則是：

(一)報(bào)送要及時(shí)；

(二)數(shù)據(jù)和內(nèi)容要完整、真實(shí)、準(zhǔn)確；

(三)分析要深入、透徹。

第四十一條 效益分析報(bào)告應(yīng)包括報(bào)告期內(nèi)本地區(qū)財(cái)力投資基本建設(shè)資金來源及投向分析；財(cái)力投資基本建設(shè)資金領(lǐng)域固定資產(chǎn)存量變化情況分析；財(cái)力投資基本建設(shè)資金與宏觀經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系分析；典型建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益及宏觀經(jīng)濟(jì)效益分析；財(cái)政投資政策及投資管理情況、存在問題的分析和改進(jìn)的建議等。

第四十二條 各地區(qū)要選擇兩個(gè)以上有財(cái)力投資的在建大中型項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)效益及宏觀經(jīng)濟(jì)效益的分析和報(bào)告，還要選擇一至兩個(gè)大中型建成項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)分析報(bào)告。

第四十三條 投資效益分析報(bào)告的報(bào)告期為每年的1月1日至12月31日，報(bào)送時(shí)間為每年7月15日和次年的1月15日。第七章 附 則

第四十四條 本規(guī)定由大連市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第四十五條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施，原財(cái)務(wù)管理辦法與本規(guī)定有沖突的以本規(guī)定為準(zhǔn)。

第三篇：基本建設(shè)管理

近年來，國(guó)家不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，行政事業(yè)單位基本建設(shè)項(xiàng)目日漸增多，如何有效使用建設(shè)資金，控制和降低基建成本，提高投資效益，是行政事業(yè)單位基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理所面臨的重要課題。

一、工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理中存在的問題

(一)重“爭(zhēng)項(xiàng)目”、輕“建項(xiàng)目”

一些單位從自身利益出發(fā)，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，受“跑步(部)前(錢)進(jìn)”潛規(guī)則影響，抱著“不要白不要”的態(tài)度，只重視項(xiàng)目資金的爭(zhēng)取，不注重調(diào)查研究和項(xiàng)目論證，設(shè)計(jì)方案不切實(shí)際、內(nèi)容粗糙，不適應(yīng)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)需要。編造的可行性研究報(bào)告與實(shí)際情況差距較大，使得實(shí)際情況與計(jì)劃脫離，出現(xiàn) “三超”現(xiàn)象，即超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)難以按正常的程序做出合理的調(diào)整變更，隨意調(diào)整建設(shè)內(nèi)容。

(二)建設(shè)資金管理不嚴(yán)，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

部分建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員不熟悉基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理制度，不重視項(xiàng)目資金管理，部分資金不能?？顚Ｓ?，甚至改變了資金用途。項(xiàng)目資金管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)人員的職能僅限于會(huì)計(jì)核算，既不參與項(xiàng)目前期工作，項(xiàng)目實(shí)施過程中又無法根據(jù)財(cái)務(wù)管理的需要主動(dòng)參與監(jiān)督，造成被動(dòng)應(yīng)付，弱化了項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的職能。

(三)工程結(jié)算出現(xiàn)高估冒算

在基建工程中，施工單位在工程結(jié)算上高估冒算問題時(shí)有發(fā)生，主要有：多計(jì)工程量、高套定額、多計(jì)材料、設(shè)備價(jià)格和數(shù)量，設(shè)計(jì)變更增加部分通過現(xiàn)場(chǎng)簽證重新計(jì)入，而變更減少部分未作調(diào)整，重復(fù)計(jì)算，多計(jì)費(fèi)用等。

(四)基建報(bào)表虛報(bào)和少報(bào)基建投資完成額

為了不影響下國(guó)家撥款，同時(shí)也便于年終決算報(bào)表的順利通過。部分單位在年終財(cái)務(wù)決算時(shí)往往根據(jù)實(shí)際完成數(shù)與計(jì)劃投資的差額作一些賬務(wù)調(diào)整。如將其超額完成的部分暫掛在“其他應(yīng)收款”或“應(yīng)付工程款”中，待下年年初再予調(diào)回；或?qū)⑽赐瓿赏顿Y額的差額部分以虛假附件或根本無附件虛報(bào)投資完成額，掛“建安工程投資”和“應(yīng)付工程款”等科目。

(五)竣工驗(yàn)收手續(xù)辦理不及時(shí)

有的基建項(xiàng)目在具備竣工驗(yàn)收條件超過3個(gè)月后，仍不辦理竣工驗(yàn)收和固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)，也未編制竣工財(cái)務(wù)決算，項(xiàng)目竣工后，由于未辦理驗(yàn)收手續(xù)，期間所發(fā)生的費(fèi)用都在基建投資中列支，虛列了基本建設(shè)支出。有的項(xiàng)目雖已辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)甚至交付使用，但仍未編制竣工財(cái)務(wù)決算，期間所發(fā)生的維修費(fèi)及其他費(fèi)用都在基建投資中列支。這樣不僅擴(kuò)大了基本建設(shè)支出，而且影響了新增固定資產(chǎn)價(jià)值的計(jì)量。

二、加強(qiáng)管理的措施

針對(duì)基本建設(shè)特點(diǎn)和存在的問題，重點(diǎn)從提高管理人員素質(zhì)、加強(qiáng)內(nèi)部控制、竣工決算等幾個(gè)方面加強(qiáng)和完善基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理。

(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)法制觀念，提高工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)

由于基建財(cái)務(wù)核算涉及面廣、情況復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，一個(gè)單體工程就涉及土建、設(shè)備、供水、供電、門窗工程、裝飾工程等十幾項(xiàng)分項(xiàng)工程核算，有些還涉及到拆遷費(fèi)、賠償費(fèi)等明細(xì)核算，與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算相比，基建工程核算連續(xù)性強(qiáng)、時(shí)間跨度大。因此，基建財(cái)務(wù)人員不僅要熟練掌握國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度及補(bǔ)充規(guī)定、基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定及解釋；了解國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序、基本建設(shè)管理制度以及相關(guān)的工程知識(shí)，還應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)招投標(biāo)法、合同法、建筑法等其他相關(guān)法律法規(guī)，為會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(二)建立和完善內(nèi)部控制制度，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理 行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立和完善工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制制度，如建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算控制、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理規(guī)定、基建工程質(zhì)量管理規(guī)定、基建材料、設(shè)備采購管理規(guī)定、職責(zé)分工與授權(quán)批準(zhǔn)控制制度等，明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限，使得辦理工程項(xiàng)目業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)部控制制度，確保項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范運(yùn)行，項(xiàng)目支出真實(shí)、合法。具體控制如下：

1.強(qiáng)化概預(yù)算控制。建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程的法定程序，組織規(guī)劃、工程、技術(shù)、財(cái)會(huì)、法律等部門的專家對(duì)項(xiàng)目工程概算和可行性研究報(bào)告進(jìn)行充分論證和評(píng)審，有關(guān)部門要積極參與建設(shè)項(xiàng)目的工程概算等前期管理工作，確保建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)性，這是控制工程成本的關(guān)鍵。根據(jù)工程概算制定基建計(jì)劃和預(yù)算，在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)外資金、當(dāng)年財(cái)政撥款和以前結(jié)余資金，做到建設(shè)規(guī)模要適度，結(jié)構(gòu)要合理，經(jīng)費(fèi)來源要可靠。工程概算是進(jìn)行工程項(xiàng)目控制的重要依據(jù)，細(xì)化概預(yù)算管理，控制資金使用，實(shí)行?？顚Ｓ?，是資金管理的重要內(nèi)容。概算控制，一是控制工程經(jīng)費(fèi)不得用于工程項(xiàng)目外支出；二是做好工程項(xiàng)目各分項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的控制。對(duì)因重大設(shè)計(jì)變更、不可預(yù)見等因素造成分項(xiàng)工程經(jīng)費(fèi)增減和預(yù)備費(fèi)動(dòng)用的，應(yīng)及時(shí)辦理審批手續(xù)；對(duì)于工程項(xiàng)目中的管理費(fèi)用，可以采取建設(shè)單位在向財(cái)政部門申請(qǐng)用款計(jì)劃時(shí)，按申請(qǐng)計(jì)劃數(shù)的一定比例下達(dá)管理費(fèi)用的預(yù)算指標(biāo)，實(shí)行概算控制，預(yù)算管理，分據(jù)實(shí)列支，嚴(yán)格控制超概算現(xiàn)象發(fā)生。

2.嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)和合同審查控制。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照國(guó)家招投標(biāo)法的規(guī)定，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與基建工程有關(guān)的重要設(shè)備采購等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的招標(biāo)，遵循公開、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位和監(jiān)理單位等。建設(shè)單位還應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理，簽訂的合同條款內(nèi)容要全面清楚，特別是合同價(jià)款及支付形式、物價(jià)浮動(dòng)因素、政策調(diào)整因素、雙方的承諾及主材的供貸方式等都應(yīng)在合同中明確。財(cái)務(wù)人員應(yīng)參與招投標(biāo)和合同簽訂工作，從財(cái)務(wù)角度對(duì)招標(biāo)文件和合同進(jìn)行審查，如簽訂的合同條款是否與招標(biāo)文件一致，合同條款是否可行、有效等；對(duì)招標(biāo)文件和合同中約定不清的條款提出相應(yīng)的建議，以降低工程風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到控制項(xiàng)目投資的目的。將招投標(biāo)、合同簽訂環(huán)節(jié)納入財(cái)務(wù)管理，進(jìn)行事前事中控制，是有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)資金安全運(yùn)行的重要手段。

3.嚴(yán)格審查工程造價(jià)。對(duì)施工單位報(bào)送的原始資料如圖紙會(huì)審紀(jì)要、設(shè)計(jì)變更記錄、現(xiàn)場(chǎng)隱蔽工程紀(jì)錄等的真實(shí)性、完整性進(jìn)行檢查，同時(shí)對(duì)工程量的計(jì)取、定額套用是否與標(biāo)書中要求一致，以及乙方所供設(shè)備、材料有無重復(fù)計(jì)算等進(jìn)行嚴(yán)格審查，把好降低工程成本的第一關(guān)。

4.嚴(yán)格工程款支付審核程序，保證按合同及進(jìn)度付款。財(cái)務(wù)部門在項(xiàng)目資金支付過程中要嚴(yán)格按照?？顚Ｓ玫脑瓌t進(jìn)行賬務(wù)處理，主要應(yīng)注意把握“按計(jì)劃”、“按進(jìn)度”、“按程序”幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)?！鞍从?jì)劃”是指要付的款項(xiàng)必須是當(dāng)年計(jì)劃安排的，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)一撥付的，超計(jì)劃或無計(jì)劃的項(xiàng)目，在沒有履行報(bào)批程序之前，一律不得支付。“按進(jìn)度”是指應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定的支付進(jìn)度與實(shí)際進(jìn)度綜合考慮，財(cái)務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)與施工單位的溝通，準(zhǔn)確掌握工程進(jìn)度，根據(jù)合同約定，履行付款義務(wù)。“按程序”是指建設(shè)項(xiàng)目管理部門應(yīng)在每月月底前，根據(jù)項(xiàng)目施工的工程進(jìn)展情況，由監(jiān)理和建設(shè)單位簽字后將工程用款計(jì)劃提供給財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門按照規(guī)定的審批權(quán)限和程序，認(rèn)真審核原始憑證的合法性和真實(shí)性，確保審批手續(xù)完備，原始憑證合法，支出合理合規(guī)，保證專款專用，切實(shí)履行財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督職能。工程款支付可按以下流程進(jìn)行：施工單位進(jìn)度款申請(qǐng)表→建設(shè)單位項(xiàng)目部審核簽字→監(jiān)理審核簽字蓋章→跟蹤審核的中介機(jī)構(gòu)審核簽字蓋章→建設(shè)單位分管領(lǐng)導(dǎo)簽字→財(cái)務(wù)審核→付款(均使用轉(zhuǎn)帳支付)。

[1]財(cái)政部.《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》第11號(hào)-工程項(xiàng)目,2010,5.[2]梁慧媛,徐新環(huán),呂勁松.建設(shè)單位會(huì)計(jì)[M].北京:中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社,2006.[3]張春廷.基建項(xiàng)目審計(jì)之我見[J].交通財(cái)會(huì),2008(10).

第四篇：中國(guó)華能集團(tuán)公司煤炭產(chǎn)業(yè)基本建設(shè)工作管理暫行規(guī)定

中國(guó)華能集團(tuán)公司 煤炭產(chǎn)業(yè)基本建設(shè)工作管理暫行規(guī)定

第一章 總 則 第一條 為進(jìn)一步規(guī)范中國(guó)華能集團(tuán)公司（以下簡(jiǎn)稱“集團(tuán)公司”）煤炭產(chǎn)業(yè)基本建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“煤炭基建”）管理程序，明確各級(jí)管理主體的職責(zé)及分工，切實(shí)做好煤炭基建管理工作，特制定本規(guī)定。第二條 集團(tuán)公司煤炭部是集團(tuán)公司煤炭基建管理的歸口管理部門，負(fù)責(zé)集團(tuán)公司煤炭基建項(xiàng)目準(zhǔn)備及開工、項(xiàng)目實(shí)施、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)及竣工驗(yàn)收等階段的管理。第三條 集團(tuán)公司對(duì)煤炭基建實(shí)行三級(jí)管理，按照不同權(quán)限實(shí)施對(duì)工程建設(shè)的全面管理。煤炭基建項(xiàng)目單位是項(xiàng)目實(shí)施主體，產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）是煤炭基建管理的責(zé)任主體，集團(tuán)公司對(duì)煤炭基建項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。第四條 集團(tuán)公司每年年初組織召開煤炭基建工作會(huì)議；每月月初組織召開煤炭基建視頻會(huì)議；不定期召開工程現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)及煤炭基建協(xié)調(diào)會(huì)。第五條 各級(jí)煤炭基建管理單位應(yīng)當(dāng)建立健全工程建設(shè)管理體系，規(guī)范工程建設(shè)的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)管控 1

和設(shè)計(jì)、技術(shù)、招標(biāo)、合同、設(shè)備和檔案管理。結(jié)合本單位實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)建立健全或修訂完善以下管理制度： 一 基本建設(shè)管理辦法； 二 工程招標(biāo)及合同管理制度； 三 圖紙會(huì)審及技術(shù)交底制度； 四 基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理辦法； 五 工程造價(jià)管理辦法； 六 工程質(zhì)量及驗(yàn)收管理制度； 七 工程建設(shè)安全管理制度； 八 工程建設(shè)考核制度； 九 工程建設(shè)應(yīng)急預(yù)案； 十 基建工程開竣工管理制度； 十一 基建工程初步設(shè)計(jì)審查（設(shè)計(jì)變更）管理制度； 十二 基建工程施工組織設(shè)計(jì)編制和審查管理制度； 十三 基建工程檔案資料管理制度。第二章 項(xiàng)目準(zhǔn)備及開工 第六條 經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)開展前期工作的煤炭基建項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）應(yīng)將項(xiàng)目可行性研究報(bào)告報(bào)集團(tuán)公司審查優(yōu)化，并將最終版的可行性研究報(bào)告報(bào)集團(tuán)公司備案。2

第七條

經(jīng)政府部門審批，項(xiàng)目取得國(guó)家發(fā)改委同意開展前期工作的函（路條）后，產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）可向集團(tuán)公司申請(qǐng)開展施工準(zhǔn)備，經(jīng)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)，方可開展施工準(zhǔn)備工作。第八條

產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）負(fù)責(zé)組織開展項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)工作，并及時(shí)報(bào)送集團(tuán)公司。第九條

集團(tuán)公司對(duì)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化審查（內(nèi)審）。待項(xiàng)目完成政府煤炭行業(yè)主管部門初步設(shè)計(jì)審查及煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)安全專篇審查后，集團(tuán)公司批復(fù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及初步設(shè)計(jì)概算。批復(fù)后的初步設(shè)計(jì)及概算將作為項(xiàng)目執(zhí)行及考核的依據(jù)。第十條 經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，在完成政府部門初步設(shè)計(jì)審查、安全專篇審查以及開工備案手續(xù)后，產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）應(yīng)及時(shí)向集團(tuán)公司提交項(xiàng)目開工申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)集團(tuán)公司批準(zhǔn)后開工建設(shè)。第三章 項(xiàng)目實(shí)施 第十一條 工程建設(shè)安全管理

一、工程建設(shè)安全管理貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，堅(jiān)持“以人為本”的理念，保障從業(yè)人員 3 的安全與健康，保證工程建設(shè)安全，改善施工環(huán)境，使工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、規(guī)范化。

二、集團(tuán)公司檢查、監(jiān)督產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）及項(xiàng)目單位制訂并貫徹落實(shí)基建安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案，監(jiān)督、檢查應(yīng)急演練情況；組織煤炭基建工程安全檢查，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)中有關(guān)安全管理方面的重大問題；負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）工程建設(shè)安全管理目標(biāo)的績(jī)效考核；參與較大及以上基建安全事故的調(diào)查處理工作。

三、產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）是煤炭基建項(xiàng)目安全監(jiān)管的責(zé)任主體。要嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)、安全專篇以及施工組織設(shè)計(jì)，嚴(yán)格執(zhí)行安全設(shè)施“三同時(shí)”；要建立健全安全管理制度體系及相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)項(xiàng)目參建各方的安全管理責(zé)任，并監(jiān)督執(zhí)行；負(fù)責(zé)基建礦井領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度的落實(shí)；組織項(xiàng)目單位做好工程項(xiàng)目應(yīng)急管理工作；負(fù)責(zé)對(duì)所轄項(xiàng)目的安全和文明施工進(jìn)行監(jiān)督、檢查、考核；參與工程建設(shè)一般安全事故的調(diào)查、分析和處理；及時(shí)上報(bào)基建安全事故報(bào)告。第十二條 工程質(zhì)量管理

一、工程質(zhì)量管理應(yīng)貫徹“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的方針。

二、集團(tuán)公司檢查、監(jiān)督產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè) 4

公司）及項(xiàng)目單位制訂并貫徹落實(shí)基建工程質(zhì)量管理制度；按照集團(tuán)公司工程質(zhì)量管理的總體目標(biāo)，制定集團(tuán)公司工程質(zhì)量管理和監(jiān)督工作計(jì)劃，并予以落實(shí)；組織開展工程質(zhì)量檢查，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)過程中重大工程質(zhì)量問題；組織或參與工程重大質(zhì)量事故的調(diào)查處理工作；負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）工程質(zhì)量管理目標(biāo)的績(jī)效考核。

三、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)公司(煤業(yè)公司)建立健全工程建設(shè)全過程質(zhì)量管理體系，明確提出工程質(zhì)量目標(biāo)；督促工程建設(shè)各方完善質(zhì)量管理制度、措施并監(jiān)督執(zhí)行；負(fù)責(zé)工程建設(shè)一般質(zhì)量事故的調(diào)查、分析和處理；及時(shí)上報(bào)工程質(zhì)量事故報(bào)告；負(fù)責(zé)檢查、考核項(xiàng)目單位的工程質(zhì)量管理。第十三條

工程進(jìn)度管理

一、集團(tuán)公司檢查、監(jiān)督產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）及項(xiàng)目單位制訂并貫徹落實(shí)基建工程進(jìn)度管理制度；審查項(xiàng)目總體施工組織設(shè)計(jì)；審查、批復(fù)基本建設(shè)計(jì)劃；負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）工程進(jìn)度管理目標(biāo)的績(jī)效考核。

二、產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）負(fù)責(zé)組織編寫項(xiàng)目總體施工組織設(shè)計(jì)，報(bào)集團(tuán)公司備案，并根據(jù)工程進(jìn)展，不斷優(yōu)化；負(fù)責(zé)編制并審查匯總基本建設(shè)計(jì)劃，組織落實(shí)集團(tuán)公司下達(dá)的基本建設(shè)計(jì)劃；檢查、考核項(xiàng)目單位的項(xiàng)目進(jìn)度管理。5

第十四條 工程造價(jià)管理

一、煤炭基建工程造價(jià)管理應(yīng)貫徹“安全可靠、技術(shù)領(lǐng)先、經(jīng)濟(jì)適用”的原則，樹立成本管理和風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，切實(shí)控制工程造價(jià)。按照“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的要求，實(shí)行從項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、建設(shè)實(shí)施到竣工投產(chǎn)的全過程造價(jià)控制和管理。

二、集團(tuán)公司檢查、監(jiān)督產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）及項(xiàng)目單位制訂并貫徹落實(shí)基建工程造價(jià)管理制度；審核批復(fù)項(xiàng)目概算調(diào)整、項(xiàng)目重大設(shè)計(jì)變更、概算范圍外項(xiàng)目、政策性調(diào)整等費(fèi)用；負(fù)責(zé)對(duì)煤炭基建項(xiàng)目的竣工決算報(bào)告進(jìn)行批復(fù)；負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）工程造價(jià)管理目標(biāo)的績(jī)效考核；適時(shí)提出集團(tuán)公司煤炭基建建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

三、產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）做好所轄煤炭基建項(xiàng)目各階段造價(jià)控制的管理工作，分解細(xì)化工程項(xiàng)目造價(jià)控制目標(biāo)；對(duì)項(xiàng)目單位工程造價(jià)控制進(jìn)行績(jī)效考核；負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目概算調(diào)整、項(xiàng)目重大設(shè)計(jì)變更、概算范圍外項(xiàng)目、政策性調(diào)整等費(fèi)用的申報(bào)工作；審批費(fèi)用增減在1000萬元以下的設(shè)計(jì)變更；負(fù)責(zé)做好工程竣工決算和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作。第十五條 招標(biāo)及合同管理

一、集團(tuán)公司煤炭基建項(xiàng)目招標(biāo)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。

二、集團(tuán)公司檢查、監(jiān)督產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）及項(xiàng)目單位制訂并貫徹落實(shí)基建工程招標(biāo)及合同管理制度；監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)工程招標(biāo)及工程合同管理工作；根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)及集團(tuán)公司管理的需要，必要時(shí)組織或參與重要標(biāo)段和主體設(shè)備的招標(biāo)工作；建立集團(tuán)公司煤炭基建承包商（供應(yīng)商）數(shù)據(jù)庫（包括設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料設(shè)備供應(yīng)等單位數(shù)據(jù)庫）；負(fù)責(zé)招標(biāo)計(jì)劃、重要標(biāo)段和主體設(shè)備招標(biāo)結(jié)果的核備。對(duì)產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）報(bào)送的招標(biāo)結(jié)果及合同草案進(jìn)行審核備案，如有異議的，相關(guān)部門應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)提出處理意見。

三、產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）是煤炭基建工程招標(biāo)管理的責(zé)任主體。負(fù)責(zé)所轄煤炭項(xiàng)目的工程招標(biāo)及合同管理工作。依據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)，施工組織設(shè)計(jì)、基建計(jì)劃，編制項(xiàng)目擬開工工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備等招標(biāo)計(jì)劃，于每年一季度內(nèi)報(bào)集團(tuán)公司備案；審查批準(zhǔn)工程項(xiàng)目的招標(biāo)方案、評(píng)標(biāo)辦法和評(píng)標(biāo)人員組成，監(jiān)督招投標(biāo)全過程；依據(jù)集團(tuán)公司煤炭基建承包商（供應(yīng)商）數(shù)據(jù)庫，對(duì)承包商（供應(yīng)商）進(jìn)行準(zhǔn)入資格審查；定期組織考評(píng)所管轄工程項(xiàng)目承包商（供應(yīng)商）的信用及業(yè)績(jī)情況，及時(shí)報(bào)告其不良行為；及時(shí)將煤礦主體設(shè)備、重要標(biāo)段的招標(biāo)結(jié)果及合同草案報(bào)集團(tuán)公司核備，集團(tuán)公司在10個(gè)工作日內(nèi)無異議的，方可簽署合同；負(fù)責(zé)對(duì)招投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)

會(huì)議紀(jì)要和技術(shù)協(xié)議、合同等重要文件，按照檔案、合同等有關(guān)管理要求存檔或備案。

第四章 聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)及竣工驗(yàn)收 第十六條

煤炭基建項(xiàng)目單位應(yīng)制定詳盡的聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案，具備聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)條件后，及時(shí)向集團(tuán)公司提出聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)申請(qǐng)，取得集團(tuán)公司批復(fù)后，向政府部門提交聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)申請(qǐng)，待批準(zhǔn)后正式進(jìn)行聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)。產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的單項(xiàng)驗(yàn)收以及項(xiàng)目總體驗(yàn)收工作，并將項(xiàng)目竣工工作計(jì)劃及總體竣工驗(yàn)收資料報(bào)集團(tuán)公司備案。集團(tuán)公司督促并參加項(xiàng)目的綜合驗(yàn)收工作。第十七條

產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）及時(shí)安排項(xiàng)目竣工決算工作，竣工決算報(bào)集團(tuán)公司審批。第五章 信息管理及基建考核 第十八條 集團(tuán)公司制定煤炭基建項(xiàng)目信息報(bào)表，匯總集團(tuán)公司煤炭基建項(xiàng)目建設(shè)信息。產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）應(yīng)按照集團(tuán)公司統(tǒng)一格式要求，及時(shí)審核匯總并報(bào)送煤炭基建項(xiàng)目信息報(bào)表。8

第十九條

工程建設(shè)過程中出現(xiàn)包括透水預(yù)兆、瓦斯異常等較大地質(zhì)條件變化以及發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)立即上報(bào)。第二十條

基建考核分為考核及基建項(xiàng)目竣工考核。集團(tuán)公司制定煤炭基建項(xiàng)目考核辦法，負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）煤炭基建工程安全、質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)管理和日常綜合管理進(jìn)行考核和基建項(xiàng)目竣工考核。產(chǎn)業(yè)公司、區(qū)域子公司（煤業(yè)公司）應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，完善約束與激勵(lì)機(jī)制，提高煤炭基建項(xiàng)目的管理水平。第六章 附則 第二十一條 本規(guī)定由集團(tuán)公司負(fù)責(zé)解釋。第二十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。附件：

1、中國(guó)華能集團(tuán)公司煤炭基建管理流程圖

2、名詞解釋 9

附件1:

中國(guó)華能集團(tuán)公司煤炭基建管理流程 總部區(qū)域、產(chǎn)業(yè)公司項(xiàng)目單位集團(tuán)公司審查資源開發(fā)建議（投資機(jī)（煤炭部會(huì)研究）規(guī)劃部）項(xiàng)目可資源獲取地質(zhì)勘探行性研究編制可研報(bào)告審查（規(guī)劃部可研優(yōu)化煤炭部）集團(tuán)公取得施工準(zhǔn)司批準(zhǔn)路條備申請(qǐng)審查準(zhǔn)備條件并申請(qǐng)施工準(zhǔn)備施工準(zhǔn)備批復(fù)現(xiàn)場(chǎng)五(煤炭部）通一平可研備案項(xiàng)目核準(zhǔn)（煤炭部）初步設(shè)計(jì)及申請(qǐng)初步初步設(shè)初步設(shè)概算審查設(shè)計(jì)審查計(jì)優(yōu)化計(jì)編制（煤炭部）政府安全專篇審查初步設(shè)計(jì)政府初步及概算批復(fù)設(shè)計(jì)審查（煤炭部）施工組織施工組織設(shè)計(jì)編制施工組織設(shè)設(shè)計(jì)備案計(jì)審查批復(fù)（煤炭部）招標(biāo)結(jié)果及政府開合同備案工程招標(biāo) 工備案（煤炭部）項(xiàng)目開工申請(qǐng)項(xiàng)目開工批復(fù)開工條件（煤炭部）審核及申報(bào)項(xiàng)目正式項(xiàng)目實(shí)施開工設(shè)計(jì)工程管理變更重大設(shè)計(jì)設(shè)計(jì)變更審重大設(shè)計(jì)變更審批定或申請(qǐng)變更申請(qǐng)（煤炭部）工程實(shí)施聯(lián)合試運(yùn)聯(lián)合試運(yùn)聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)批復(fù)轉(zhuǎn)請(qǐng)示轉(zhuǎn)方案（煤炭部）聯(lián)合試政府運(yùn)轉(zhuǎn)政批準(zhǔn)府申請(qǐng)竣工工作計(jì)劃竣工驗(yàn)收批準(zhǔn)驗(yàn)聯(lián)合單項(xiàng)備案申請(qǐng)運(yùn)轉(zhuǎn)收申請(qǐng)運(yùn)轉(zhuǎn)（煤炭部）政府單項(xiàng)轉(zhuǎn)正式政府綜竣工驗(yàn)收生產(chǎn)合驗(yàn)收驗(yàn)收備案（煤炭部）10

附件2: 名詞解釋：

一、項(xiàng)目重大設(shè)計(jì)變更：是指工程建設(shè)過程中工程規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工藝、總體布局、工程布置、主要建筑物結(jié)構(gòu)型式、重要機(jī)電設(shè)備、重大技術(shù)問題的處理措施等方面，對(duì)工程的工期、安全、投資、效益產(chǎn)生重大影響，單項(xiàng)變更費(fèi)用增減超過1000萬元的設(shè)計(jì)變更。

二、主體設(shè)備： 1.固定機(jī)械：主提升機(jī)、主排水泵、主要通風(fēng)機(jī)、主要壓風(fēng)機(jī)、變電設(shè)備、主要洗選設(shè)備、井架、固定膠帶運(yùn)輸設(shè)備等;2.采煤工作面采煤機(jī)、刮板運(yùn)輸機(jī)、轉(zhuǎn)載機(jī)、破碎機(jī)、液壓支架、乳化液泵站、移動(dòng)變電站、膠帶運(yùn)輸設(shè)備、綜掘機(jī)等;3.露天煤礦專用設(shè)備：礦用重型汽車、挖掘機(jī)、破碎機(jī)、轉(zhuǎn)載機(jī)、吊斗鏟、牙輪鉆機(jī)、銨油炸藥混裝車及工程機(jī)械等。

三、重要標(biāo)段：對(duì)整個(gè)項(xiàng)目安全、質(zhì)量、工期、造價(jià)及建成后使用效果產(chǎn)生重大影響的標(biāo)段。包括設(shè)計(jì)、監(jiān)理、主要生產(chǎn)系統(tǒng)、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)的土建施工單位的招標(biāo)，礦建施工單位的招標(biāo)等。

四、項(xiàng)目概算調(diào)整：在建設(shè)過程中由于價(jià)格變化、政策調(diào)整、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因?qū)е略鷱?fù)的初步設(shè)計(jì) 11

概算不符合工程實(shí)際情況，由原設(shè)計(jì)單位對(duì)原概算進(jìn)行的調(diào)整。

五、安全事故等級(jí)劃分：參考《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第493號(hào)。

六、工程質(zhì)量事故等級(jí)劃分：參考《關(guān)于做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量事故報(bào)告和調(diào)查處理工作的通知》，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，建質(zhì)[2010]111號(hào)。

七、單項(xiàng)工程質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良標(biāo)準(zhǔn)：?jiǎn)挝还こ藤|(zhì)量合格率100％，單項(xiàng)工程質(zhì)量認(rèn)證得分≥80分，參建各方責(zé)任主體的質(zhì)量行為符合要求，且所含主要單位工程的優(yōu)良品率不低于50%。參考《煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量認(rèn)證辦法》，煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督總站文件，煤建監(jiān)字（2008）03號(hào)。

第五篇：基本建設(shè)管理崗位職責(zé)

A崗

1、在處長(zhǎng)和分管副處長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；

2、負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行基本建設(shè)管理的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和制度，制定全系統(tǒng)基本建設(shè)管理實(shí)施辦法等；

3、負(fù)責(zé)擬訂工作目標(biāo)、工作計(jì)劃；

4、負(fù)責(zé)對(duì)擬立項(xiàng)的基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審查和可行性論證，對(duì)已審批的基本建設(shè)項(xiàng)目，按規(guī)定納入自治區(qū)地稅系統(tǒng)項(xiàng)目庫管理；

5、負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)審核符合立項(xiàng)條件的按規(guī)定審批或上報(bào)自治區(qū)發(fā)改委審批；

6、負(fù)責(zé)按規(guī)定審核立項(xiàng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)經(jīng)審核符合開工條件的項(xiàng)目，辦理開工批復(fù)；

7、負(fù)責(zé)對(duì)全系統(tǒng)基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)督管理，并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度作出資金安排計(jì)劃；

8、負(fù)責(zé)全系統(tǒng)基本建設(shè)竣工財(cái)務(wù)決算的審核、批復(fù)和上報(bào)工作；

9、負(fù)責(zé)按規(guī)定權(quán)限辦理、上報(bào)基本建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)和財(cái)務(wù)決算審計(jì)；

10、負(fù)責(zé)全系統(tǒng)基本建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督和檢查工作，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時(shí)報(bào)告；

11、負(fù)責(zé)全系統(tǒng)基本建設(shè)相關(guān)報(bào)表的布置、匯總和審核上報(bào)工作；

12、負(fù)責(zé)建立健全系統(tǒng)基本建設(shè)項(xiàng)目資料檔案工作；

13、負(fù)責(zé)協(xié)助做好全系統(tǒng)基本建設(shè)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；

14、完成處領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

B崗

會(huì)計(jì)或其他崗位人員不在崗時(shí)，負(fù)責(zé)其各項(xiàng)工作。