第一篇：寒冬時(shí)節(jié)溫暖在-新農(nóng)保低保等社保情況實(shí)地探訪

寒冬時(shí)節(jié)溫暖在－新農(nóng)保低保等社保情況實(shí)地探訪

寒冬時(shí)節(jié)溫暖在－新農(nóng)保低保等社保情況實(shí)地探訪

困難之年百姓心中是否有底——２００９中國(guó)社會(huì)保障情況探訪

新華社北京１２月２６日電

２００９年是新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。在國(guó)際金融危機(jī)風(fēng)浪中，中央通過(guò)多種舉措維護(hù)群眾利益，讓百姓享受到社會(huì)發(fā)展的成果。

歲末年尾，新華社記者走向基層，實(shí)地探訪了新農(nóng)保、低保、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保障實(shí)施情況。

新農(nóng)保為農(nóng)村老人撐起一把養(yǎng)老“保護(hù)傘” “歷來(lái)我們農(nóng)民能干時(shí)靠土地，老了靠?jī)号?，沒(méi)有兒女靠命運(yùn)。這新農(nóng)保是磕頭求也求不來(lái)的大好事！”領(lǐng)到今年第四季度養(yǎng)老保險(xiǎn)金后，余香貴老人那刻滿(mǎn)皺紋的臉上露出久違的笑容。

山西省靈石縣尹方村的一眼２０多平方米的窯洞內(nèi)，墻面斑駁，年畫(huà)陳舊，只有那盞９瓦的節(jié)能燈稍顯現(xiàn)代氣息。

８４歲的余香貴老人在這里生活了６０多年，１０年前老伴去世后她獨(dú)居至今。

余香貴老人屬于五保戶(hù)，以前主要靠民政局發(fā)放的每年１８００元五保老人供養(yǎng)費(fèi)度日。今年余貴香每月又能領(lǐng)到一份固定“收入”——５０元的新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。這樣她的生活費(fèi)平均每月能達(dá)到２００元。她還參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，每年能報(bào)銷(xiāo)分醫(yī)療費(fèi)。入冬以來(lái)病情加重，村集體每月花３００元雇了一個(gè)老婆婆照顧她，每天給余香貴做做飯、洗洗衣服，陪她說(shuō)說(shuō)話(huà)。

“新農(nóng)保參保率在一年之內(nèi)達(dá)到９０％以上出乎意料。主要原因是政府對(duì)農(nóng)民承擔(dān)起了養(yǎng)老責(zé)任，改變了五千年來(lái)農(nóng)民靠?jī)号?、靠土地的養(yǎng)老模式?！膘`石縣委書(shū)記郭燕平說(shuō)，“雖然去年的金融危機(jī)和今年山西開(kāi)展的煤炭資源整合給靈石縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)影響，但靈石縣讓農(nóng)民公平共享改革發(fā)展成果的決心不會(huì)動(dòng)搖。”

從黨的十七大提出“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的要求，到黨的十七屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合”的政策原則，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老新政已在期許中起步。

２００９年全國(guó)１０％的縣（市、區(qū)）開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。目前，已批復(fù)全國(guó)２７個(gè)省區(qū)３２０個(gè)新農(nóng)保首批試點(diǎn)縣和４個(gè)直轄市的試點(diǎn)方案，約有１５００萬(wàn)農(nóng)村人口享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民表示，相關(guān)部門(mén)正在爭(zhēng)取盡早擴(kuò)面、盡早實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

“今年我國(guó)社保工作的一大亮點(diǎn)是新農(nóng)保試點(diǎn)，這是繼取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)直補(bǔ)等政策之后又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策?！比肆Y源和社會(huì)保障部社會(huì)研究所所長(zhǎng)何平認(rèn)為，新農(nóng)保對(duì)逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和拉動(dòng)內(nèi)需都有重大意義。

“政策制定得很好，但對(duì)于經(jīng)辦管理服務(wù)是一個(gè)很大的考驗(yàn)?！比肆Y源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)趙殿國(guó)坦言，新農(nóng)保政策不失為給農(nóng)村養(yǎng)老下了一場(chǎng)“及時(shí)雨”，但也只是緩解了農(nóng)村養(yǎng)老的部分壓力，基礎(chǔ)養(yǎng)老金對(duì)于農(nóng)民生活只是“杯水車(chē)薪”，還僅僅是個(gè)起步。

工傷保險(xiǎn)讓農(nóng)民工受傷后少一點(diǎn)“心傷” “從手指受傷到手術(shù)完成有兩三個(gè)小時(shí)?！闭憬揽档诹嗣襻t(yī)院里，１９歲的貴州小伙子小錢(qián)坐在病床上，上班時(shí)被機(jī)器壓傷的手包在紗布里。

永康是著名的“五金之鄉(xiāng)”，中小企業(yè)特別是生產(chǎn)防盜門(mén)、保溫杯的企業(yè)非常多。

小錢(qián)告訴記者，工廠為他上了工傷保險(xiǎn)，醫(yī)療費(fèi)用他并不擔(dān)心。這得益于永康市醫(yī)療系統(tǒng)推行的“綠色通道”服務(wù)?！皝?lái)自備案企業(yè)有工傷保險(xiǎn)的病人，只需出示身份證，就能得到治療。醫(yī)療費(fèi)用由醫(yī)院定期與社保部門(mén)結(jié)算?！庇揽凳械诹嗣襻t(yī)院趙曉航介紹說(shuō)，目前已有超過(guò)６０００家納入工傷保險(xiǎn)的企業(yè)在醫(yī)院有備案?！埃罚埃サ墓l(fā)生在農(nóng)民工身上，其中７０％屬高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)?！比肆Y源和社會(huì)保障部工傷保險(xiǎn)司司長(zhǎng)陳剛介紹說(shuō)，對(duì)此，正在實(shí)施的“平安計(jì)劃”將礦山、建筑等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)農(nóng)民工納入工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍。截至２００９年１１月底，農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到５５００多萬(wàn)。

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，依然有眾多工人尚未能享受到工傷保險(xiǎn)，一旦發(fā)生工傷事故，依然存在求償困難的現(xiàn)象。

北京市農(nóng)民工法律援助工作站此前發(fā)布的《農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題研究報(bào)告》指出，工傷認(rèn)定程序漫長(zhǎng)、維權(quán)成本高、行政執(zhí)法部門(mén)缺位等問(wèn)題，已成為當(dāng)前農(nóng)民工工傷維權(quán)的“攔路虎”。

值得寬慰的是，國(guó)家有關(guān)部門(mén)已就相關(guān)問(wèn)題研究對(duì)策。今年已將近１００萬(wàn)“老工傷”職工納入工傷保險(xiǎn)。

來(lái)自人力資源與社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示，截至２００９年１１月底，我國(guó)工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)到１．４７億人，與２００３年的４５００萬(wàn)人相比增加了１億多人。

針對(duì)農(nóng)民工求償困難，各地也在積極研究援助措施。在永康市法律援助中心，記者看到，接待廳里陳設(shè)著一排“免費(fèi)取用”的宣傳資料，其中《工傷保險(xiǎn)待遇糾紛解決指南》涉及“如何提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)”“工傷待遇賠償有哪些項(xiàng)目”等１０多個(gè)問(wèn)題，比較細(xì)致。

“希望有更多的工友能享受到工傷保險(xiǎn)?！崩蠀鞘且晃粋麣埣?jí)別達(dá)到六級(jí)的工傷者，他在受傷后約半年拿到１０萬(wàn)元的賠償。他說(shuō)，希望政府在維護(hù)工傷者權(quán)益問(wèn)題方面能出臺(tái)更多措施，工傷工友都能盡快拿到賠償，“他們真的拖不起”。

低保為百姓編織保障基本生活的“兜底網(wǎng)”

低保戶(hù)是社會(huì)中最困難、最脆弱的一個(gè)群體。在國(guó)際金融危機(jī)來(lái)襲之際，我國(guó)政府強(qiáng)化社會(huì)保障，為低保戶(hù)的生活解除后顧之憂(yōu)，把溫暖送到千萬(wàn)個(gè)困難家庭。

傍晚，在南寧市青秀區(qū)新竹社區(qū)居委會(huì)門(mén)口停車(chē)場(chǎng)一角，何木帶在瑟瑟寒風(fēng)中守在一處停車(chē)場(chǎng)旁，微笑著迎接每一個(gè)停車(chē)的人。何木帶１９８６年生下兒子后，原來(lái)的風(fēng)濕性心臟病愈發(fā)嚴(yán)重，無(wú)奈之下她從單位辭職住院。愛(ài)人沒(méi)有固定工作，靠做小生意賺點(diǎn)生活費(fèi)。好不容易把小孩拉扯大，兒子讀完職高工作剛半年就被查出患有脊椎性肌萎縮?！埃玻埃埃的甑剑玻埃埃赌甑哪嵌螘r(shí)間我們最困難?！焙文編дf(shuō)，“孩子的奶奶年紀(jì)大了，我還要一直吃藥，兒子又得了這么嚴(yán)重的病，全家的希望都快沒(méi)了！”

新竹社區(qū)黨總支書(shū)記覃燕青透露，當(dāng)年何木帶甚至動(dòng)過(guò)輕生念頭，看到她家的實(shí)際情況，居委會(huì)幫她申請(qǐng)了低保?！霸谶@里看看車(chē)每次只收５毛錢(qián)，但這是自力更生的勞動(dòng)所得，我心里踏實(shí)，也有寄托。”何木帶對(duì)此非常坦然?？垂苣ν熊?chē)、自行車(chē)的活很簡(jiǎn)單，早八點(diǎn)到晚七點(diǎn)半是實(shí)際工作時(shí)間，平均下來(lái)每月有４００多元的收入。后來(lái)她又申請(qǐng)?jiān)诼愤厰[了一處攤位賣(mài)些日用雜貨，以補(bǔ)貼家用?！罢捅ｋm然不多，但是在最困難的時(shí)候扶了我們一把?！焙文編дf(shuō)，她現(xiàn)在唯一心愿就是能夠把兒子的病治好，最好能找到一份工作。

不僅在城市，同樣的陽(yáng)光也溫暖著農(nóng)村的低保人群，尤其是那些特困的殘疾人和孤寡老人。

來(lái)自民政部門(mén)的統(tǒng)計(jì)顯示，２００９年中央財(cái)政分別安排城市、農(nóng)村低保補(bǔ)助資金３３０．８億元和２１６億元。截至９月底，共惠及２３２０．８萬(wàn)城市居民和４５２１萬(wàn)農(nóng)村居民。

“以前農(nóng)村困難群眾主要是靠生產(chǎn)隊(duì)從集體里給一點(diǎn)，政府救濟(jì)一點(diǎn)，都很有限，更沒(méi)有形成制度?！泵裾坎块L(zhǎng)李學(xué)舉說(shuō)，“社會(huì)救助制度的建立和日臻完善，為人民群眾編織了一張保障基本生活的‘兜底網(wǎng)’，人民群眾的基本生活得到了切實(shí)保障，溫飽問(wèn)題得到了基本解決?！?/p>

保險(xiǎn)基金“防線前移”為失業(yè)者構(gòu)筑“避風(fēng)港” “沒(méi)想到４０多歲了，還認(rèn)認(rèn)真真學(xué)了一回怎么帶孩子?！痹趶V東省佛山市禪城區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障再就業(yè)培訓(xùn)中心，今年４４歲的李春梅正在跟專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)師學(xué)習(xí)撫摸嬰兒、給嬰兒做關(guān)節(jié)運(yùn)動(dòng)。

“自己２０多年前生孩子都沒(méi)這么用心學(xué)過(guò)。月嫂做的是良心活，必須是有愛(ài)心、脾氣好的人才能做?！崩畲好犯嬖V記者，她２００６年國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制后下崗，到了一家陶瓷外貿(mào)企業(yè)做會(huì)計(jì)。今年初訂單少了，她再次失業(yè)。幸虧公司給她上了養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)。從２００９年８月開(kāi)始，她每月可以領(lǐng)到６６７元失業(yè)保險(xiǎn)金。

培訓(xùn)課間，李春梅從口袋里掏出“佛山市失業(yè)保險(xiǎn)待遇核發(fā)證”，根據(jù)上面的記錄，近４個(gè)月來(lái)，每筆失業(yè)保險(xiǎn)金都在當(dāng)月中旬準(zhǔn)時(shí)到賬?！斑@６６７塊錢(qián)解決了我每個(gè)月最基本的生活保障。女兒讀高三，想考美院，每個(gè)月學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)加起來(lái)要３０００塊。我希望培訓(xùn)一結(jié)束就能找到一份做月嫂的工作?！闭f(shuō)起女兒和再就業(yè)，李春梅充滿(mǎn)了信心。

禪城區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)技術(shù)中心主任牛世傳告訴記者，盡管有金融危機(jī)的不利影響，禪城區(qū)２００９年還是將失業(yè)保險(xiǎn)提高了幾十元的標(biāo)準(zhǔn)。為幫助失業(yè)人員盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，今年已累計(jì)為３０００人次提供了免費(fèi)培訓(xùn)。

“從近幾個(gè)月情況看，大約６０％參加我們免費(fèi)培訓(xùn)的人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。而且情況越來(lái)越好，經(jīng)濟(jì)回暖后招工的多了、機(jī)會(huì)也多了。”牛世傳說(shuō)，目前，禪城區(qū)失業(yè)人員心態(tài)平和，并為再就業(yè)作積極準(zhǔn)備。

危機(jī)之年，失業(yè)保險(xiǎn)收繳沒(méi)有滑坡。人力資源和社會(huì)保障部失業(yè)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)左春文介紹說(shuō)，２００９年共收繳失業(yè)保險(xiǎn)５００億元。失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，截至１１月底，全國(guó)１．２６億人參保。失業(yè)保險(xiǎn)基金拿出６０億元作為穩(wěn)崗補(bǔ)貼，惠及１．７萬(wàn)企業(yè)，讓?zhuān)担保叭f(wàn)職工保住了崗位，對(duì)金融危機(jī)挑戰(zhàn)下控制失業(yè)率發(fā)揮了直接的作用。“要加大對(duì)中小企業(yè)甚至微型企業(yè)的扶持力度，盡快修訂《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，建立健全失業(yè)保險(xiǎn)基金預(yù)防失業(yè)機(jī)制?！弊蟠何谋硎荆窈笪覀冞€要擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍，用于預(yù)防失業(yè)促進(jìn)就業(yè)，而不局限于傳統(tǒng)的失業(yè)后救濟(jì)，將“防線前移”，為失業(yè)人員構(gòu)筑“避風(fēng)港”。（參與采寫(xiě)的記者：顧瑞珍、余曉潔、呂曉宇、華曄迪、徐博、張周來(lái)、衛(wèi)敏麗）寒冬時(shí)節(jié)溫暖在－－低保人家的“柴米油鹽醋醬茶”

新華社北京１２月２６日電

年關(guān)將至，千萬(wàn)個(gè)低保家庭領(lǐng)到低保金了么？他們?nèi)兆舆^(guò)得怎么樣？能否過(guò)一個(gè)溫暖祥和的新年？

帶著這些問(wèn)題，新華社記者走進(jìn)一戶(hù)戶(hù)低保家庭，實(shí)地察看他們的生存狀態(tài)。

“社區(qū)幫我找了份工作，日子越來(lái)越有盼頭了”

２０年前，長(zhǎng)沙開(kāi)福區(qū)荷花池宿舍樓剛建的時(shí)候，周?chē)际瞧椒浚鬟h(yuǎn)眺是美麗的湘江，江風(fēng)送來(lái)橘子洲尾寧?kù)o悠遠(yuǎn)的曲調(diào)。１３年前，仙花和左偉明成家，住進(jìn)這里。

而今，它在高樓大廈映襯下早已寒磣不堪了。走進(jìn)仙花的家，仿佛回到了上世紀(jì)８０年代。

昏暗的燈光下，孩子在舊式辦公桌前做作業(yè)。石灰墻和水泥地都已斑駁，灶臺(tái)不知何時(shí)缺了一大塊。上面放著幾個(gè)大蒜、四塊豆干、兩個(gè)蘿卜。

這是一個(gè)普通的城市低保家庭。丈夫精神衰弱沒(méi)工作。仙花在運(yùn)輸公司做漆工剛兩年就下崗了。２００２年，４０００元“買(mǎi)斷金”宣告她正式失業(yè)。

“那是最難的一段日子?！毕苫ㄕf(shuō)，揭不開(kāi)鍋時(shí)她賣(mài)過(guò)塑料袋，１００個(gè)塑料袋賺４毛錢(qián)。

“現(xiàn)在政府政策好，每月發(fā)５７０塊錢(qián)低保?！毕苫种刚f(shuō)，窮日子窮過(guò)，每月三斤油；偶爾買(mǎi)點(diǎn)肉給孩子吃；低保戶(hù)每年有張面值５０元的用電卡，省著用。

不過(guò)，仙花剛得到個(gè)好消息：她可以在社區(qū)里做清潔工了，每月可收入４００元。

“除了孩子上學(xué)，參加低保戶(hù)醫(yī)保也不成問(wèn)題了。我和孩子爸６０塊，孩子１６塊?！毕苫ㄕf(shuō)。

社區(qū)主任余柳英說(shuō)，小區(qū)有１００多戶(hù)低保家庭，社區(qū)物業(yè)一半的公益性崗位都給了他們。

“村里調(diào)房調(diào)地，還用這小小理發(fā)室?guī)臀抑鹆思摇?/p>

廣東省平遠(yuǎn)縣大柘鎮(zhèn)西河村一戶(hù)殘疾人家庭。戶(hù)主姚史先今年６１歲，從小患小兒麻痹癥，靠一條腿走過(guò)了６０年的坎坷道路。妻子伍妹６０歲，腦膜炎后遺癥使她直不起脖子，跟人交流都很困難。２０歲的兒子，智力只有５歲的水平。

姚家門(mén)楣上用紅色油漆寫(xiě)著“理發(fā)室”。簡(jiǎn)陋的理發(fā)臺(tái)前，老姚正踮起一只腳給鄉(xiāng)親剪發(fā)。屋里涼氣襲人，可老姚額上還滲出豆大汗珠。

“我家本在半山腰上，村里幫我調(diào)到馬路邊，出門(mén)方便多了。”老姚說(shuō)。

鄉(xiāng)親說(shuō)，老姚不容易，為養(yǎng)家糊口，３０年來(lái)背著理發(fā)工具，一瘸一拐走家串戶(hù)，村里老頭子都是他的老主顧?！叭缃衲昙o(jì)大了，村里給置了個(gè)理發(fā)室。”

據(jù)介紹，全村１０００口人，數(shù)老姚家最困難，領(lǐng)低保１０年了，每月１５０元。

環(huán)顧這個(gè)家：除了理發(fā)臺(tái)、椅，就是一張沒(méi)油漆的方桌，擱著半袋榨菜片、一把干粉絲和一個(gè)豬油罐；屋角木條圈起個(gè)窩，伍妹正歪著脖子用菜皮喂兩只瘦瘦的兔子。

西河村陳支書(shū)指著屋外的半畝田地說(shuō)，這是村里調(diào)給他們的地，種菜就不用上山了。

日子很難，老姚卻很樂(lè)觀。他一絲不茍地理發(fā)，把所有感激之情都融會(huì)在手藝?yán)铩?/p>

“都說(shuō)空巢老人沒(méi)人照料，可她比我的親閨女還親”

下午兩點(diǎn)，剛吃過(guò)飯，桌上已收拾干凈，冬日暖陽(yáng)照在８２歲的林鳳先老人身上。

老伴過(guò)世多年，林鳳先獨(dú)居在杭州市上城區(qū)復(fù)興南苑一套房子里。

午飯是社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)員溫建娟送來(lái)的。除了一日三餐，她還為老人洗衣、打掃衛(wèi)生、講故事。談起她，老人贊不絕口，“小娟經(jīng)常幫我擦身，很清爽?！?/p>

老人享受的服務(wù)都是免費(fèi)的，這得益于上城區(qū)居家養(yǎng)老公共服務(wù)惠民工程。工程自２００５年實(shí)施以來(lái)，已惠及全區(qū)數(shù)千位老人。

“她總買(mǎi)我喜歡的菜?！绷著P先老人打開(kāi)冰箱，里面擺放著面條、年糕、青菜、雞蛋等。走進(jìn)臥室，最醒目的，是床頭邊的一部電話(huà)，鍵盤(pán)上有個(gè)紅色的“１２０急救”按鈕?！八苯舆B著１２０急救中心，供急救用。”溫建娟說(shuō)。

林鳳先老人沒(méi)有退休金，但每月遺屬補(bǔ)助、低保金、殘疾補(bǔ)貼、水電煤補(bǔ)貼加在一起超過(guò)６００元，醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)也是政府負(fù)擔(dān)。這些錢(qián)，除日常開(kāi)支，還能有些盈余。“晚年能得到這么周到的照顧都是黨的政策好！”老人微笑著將目光投向正在給自己收拾衣物的溫建娟，“都說(shuō)空巢老人沒(méi)人照料，可她比我的親閨女還親……”（參與采寫(xiě)的記者：余曉潔、顧瑞珍、蘇曉洲、劉大江、華曄迪、呂曉宇、張周來(lái)、謝云挺）

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在千年期盼中起步

新華社北京１２月２６日電（記者顧瑞珍、余曉潔、呂曉宇）“幾千年來(lái)農(nóng)民能干時(shí)靠土地，老了靠?jī)号?，兒女不孝是受罪又受氣。新農(nóng)保對(duì)于家境不好的老人是磕頭也求不來(lái)的大好事！”領(lǐng)到今年第四季度養(yǎng)老保險(xiǎn)金后，７４歲的王立柱那刻滿(mǎn)深深皺紋的臉上露出燦爛的笑容。

祖祖輩輩都在山西省靈石縣生活的王立柱老人放了２０多年的羊，父親也是羊倌，父親的父親還是羊倌?！皣?guó)家補(bǔ)貼幫咱入養(yǎng)老保險(xiǎn)，從今往后，農(nóng)民也能領(lǐng)到養(yǎng)老金，好比送給咱一個(gè)養(yǎng)老的兒，可靠??！”王立柱老人怎么也沒(méi)想到，老了還能享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)。

２００８年１０月，因?yàn)槎汲^(guò)６０歲，王立柱老兩口直接參加了縣里的新農(nóng)保，第一次領(lǐng)到了政府每月每人１０元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。從２００９年開(kāi)始，基礎(chǔ)養(yǎng)老金增加到３０元。

見(jiàn)到王立柱，他正拄著雙拐慢慢挪步?！拔腋刹涣松?。老伴伺候個(gè)病人，每月能掙２００多塊錢(qián)。政府每月給我們發(fā)養(yǎng)老金，有了這些錢(qián)基本不再向兒子開(kāi)口要錢(qián)?！崩先苏f(shuō)。

“新農(nóng)保起步很順利，目前看保障水平還是偏低，我們要逐步擴(kuò)面，寧可少上一個(gè)項(xiàng)目，也要把惠及十幾萬(wàn)人的事辦好?！膘`石縣委書(shū)記郭燕平介紹說(shuō)，２００９年支持新農(nóng)保的預(yù)算達(dá)８００多萬(wàn)元，還將開(kāi)始探索城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，爭(zhēng)取到２０１０年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

山西靈石縣的新農(nóng)保是全國(guó)的一個(gè)縮影。在本月對(duì)廣東梅州、湖南長(zhǎng)沙等地的調(diào)研中，新農(nóng)保受農(nóng)民歡迎之普遍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)記者的想像。

坐在自家小院里，王立柱老人想起祖輩父輩年老的日子：“那會(huì)兒，我爹給人家放羊，掙點(diǎn)口糧糊口，并給我爺爺養(yǎng)老送終，我爹去世的時(shí)候，是我給送終?！?/p>

養(yǎng)老保障是農(nóng)村面臨的重大問(wèn)題，尤其是子女長(zhǎng)期在外打工，農(nóng)村空巢老人越來(lái)越多。

２００９年，我國(guó)政府進(jìn)一步明確“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合”的政策原則，農(nóng)村養(yǎng)老新政在期許中起步。全國(guó)１０％的縣（市、區(qū)）開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)。

山西靈石、廣東梅州兩地試點(diǎn)分別在去年１０月和今年３月啟動(dòng)，受到農(nóng)民的普遍歡迎，目前地方模式正在和國(guó)家政策并軌。

靈石縣尹方村村委會(huì)主任張建忠告訴記者，尹方村６０歲以上的老人共２０２名，從今年開(kāi)始他們每人每月至少能領(lǐng)到３０元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

在廣東梅州市相對(duì)貧困的平遠(yuǎn)縣，３月３０日啟動(dòng)試點(diǎn)的時(shí)候，百姓在郵政儲(chǔ)蓄銀行前排起了長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)伍。僅幾個(gè)月的時(shí)間，就有近７０％的應(yīng)保農(nóng)民參加了保險(xiǎn)。

人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司司長(zhǎng)趙殿國(guó)坦言，目前試點(diǎn)地區(qū)包含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展好、中、差地區(qū)，也包含人口規(guī)模大、中、小地區(qū)。在西部縣以下地區(qū)，編制不足，經(jīng)辦能力有限，信息化建設(shè)也存在困難。

“目前正在爭(zhēng)取盡快擴(kuò)大政策覆蓋面。我國(guó)有１億多６０歲以上老人，實(shí)現(xiàn)全覆蓋國(guó)家財(cái)政每年需要拿出７００多億元進(jìn)行補(bǔ)貼，問(wèn)題不是很大。”趙殿國(guó)說(shuō)，但要達(dá)到２０２０年實(shí)現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)，僅剩１０年時(shí)間，必須加快步伐。

趙殿國(guó)表示，這項(xiàng)惠農(nóng)政策面臨的最大考驗(yàn)是基層經(jīng)辦管理服務(wù)能力不足，有關(guān)部門(mén)正在開(kāi)發(fā)相關(guān)軟件，但地方網(wǎng)絡(luò)建設(shè)能否跟上還有待觀察。

畢竟，涉及全體農(nóng)民切身利益的新養(yǎng)老體制已經(jīng)破題。隨著這項(xiàng)惠農(nóng)政策的進(jìn)一步推進(jìn)，可以隱約看見(jiàn)農(nóng)民的美好未來(lái)。

失地，沒(méi)有失去基本保障——失地農(nóng)民社會(huì)保障調(diào)研

新華社北京１２月２６日電（記者徐博）面色焦黃、兩腮深陷的黃錫明半躺在成都市第十人民醫(yī)院的病床上，老伴李素華正在喂他雞湯。６６歲的黃錫明是成都市溫江區(qū)公平鎮(zhèn)太極村１組的失地農(nóng)民，２００８年５月，他因?yàn)楦斡不∵M(jìn)了醫(yī)院。

“沒(méi)有醫(yī)保我們花得起啥子錢(qián)嘛！”５８歲的李素華對(duì)記者說(shuō)，“要是以前就不看病了，現(xiàn)在不一樣，醫(yī)藥費(fèi)花了８萬(wàn)多元，報(bào)銷(xiāo)了６萬(wàn)多元，這病醫(yī)得起了！”

２００２年，黃錫明家的７．２畝地被征用，雖然得到了安置，但當(dāng)了一輩子農(nóng)民心里還是不踏實(shí)，直到２００４年——政府給他們“發(fā)了養(yǎng)老金”“上了醫(yī)療保險(xiǎn)”。

２００４年３月１５日，成都市人民政府出臺(tái)了《成都市征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)辦法》和《成都市已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會(huì)保險(xiǎn)辦法》，根據(jù)這兩個(gè)辦法，對(duì)于１９９１年至２００３年期間已征地農(nóng)民，政府給予每人一定金額的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼；對(duì)于２００４年１月１日以后的新征地農(nóng)民，征地部門(mén)一次性為其繳納一定年限的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和住院醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。

２００４年，成都市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的總體部署，“自費(fèi)改革”率先在中西部地區(qū)建立了失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度，并在全市全面啟動(dòng)實(shí)施，有效解決了失地農(nóng)民“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的問(wèn)題，使失地農(nóng)民“失地不失利、失地有保障”。

截至２００９年１０月，成都市已辦理征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員參保６４．４６萬(wàn)人，其中２００４年以后征地３１．６５萬(wàn)人，２００４年以前解決歷史遺留問(wèn)題３２．８１萬(wàn)人。

人力資源和社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司被征地農(nóng)民社會(huì)保障處處長(zhǎng)盧海元告訴記者，對(duì)于被征地農(nóng)民社保問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院和有關(guān)部門(mén)高度重視，自２００４年以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等一系列政策文件，到２００８年底已有１２７２萬(wàn)被征地農(nóng)民被納入養(yǎng)老保障體系。

但記者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，做好被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作還面臨非常艱巨的任務(wù)?，F(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)既不足以保證被征地農(nóng)民基本生活不因征地而降低，又遠(yuǎn)低于足額支付被征地農(nóng)民社會(huì)保障所需費(fèi)用。

解決好失地農(nóng)民的社會(huì)保障，任重而道遠(yuǎn)。工傷之后，還有沒(méi)有心傷？

－－從“五金之鄉(xiāng)”永康透視農(nóng)民工工傷現(xiàn)狀

新華社北京１２月２６日電（記者華曄迪、余曉潔、顧瑞珍、謝云挺）浙江永康，中國(guó)的“五金之鄉(xiāng)”，因生產(chǎn)防盜門(mén)、保溫杯聞名于世，更因中小企業(yè)云集、“沖床吃人”“永康每年千例斷指”等廣受關(guān)注。

２００９年歲末，記者走進(jìn)永康，希望能從這里推開(kāi)一扇透視中國(guó)工傷現(xiàn)狀之窗。

工傷急治，參保工傷保險(xiǎn)人員得到及時(shí)救助

１２月３日，永康市第六人民醫(yī)院?！皬氖种副粔旱绞中g(shù)完成用了兩三個(gè)小時(shí)?！保保箽q的錢(qián)慶江坐在病床上，受傷的手包在紗布里，對(duì)看望他的哥哥、貴州老鄉(xiāng)說(shuō)。他是在１１月２８日晚上８點(diǎn)半在工廠加班時(shí)出的事，兩個(gè)手指頭被機(jī)器壓斷。

“晚上１０點(diǎn)進(jìn)的手術(shù)室，處理得比較及時(shí)。”錢(qián)慶江告訴記者，自己有工傷保險(xiǎn)，他現(xiàn)在擔(dān)心的是，手功能會(huì)恢復(fù)到什么程度。

記者在這家醫(yī)院采訪發(fā)現(xiàn)，工傷病人在事發(fā)數(shù)小時(shí)內(nèi)基本上都能得到及時(shí)的醫(yī)療救治，這得益于在永康市醫(yī)療系統(tǒng)推行的“綠色通道”服務(wù)?！皝?lái)自備案企業(yè)有工傷保險(xiǎn)的病人，只需出示身份證，就能得到治療。醫(yī)療費(fèi)用由醫(yī)院定期與社保部門(mén)統(tǒng)一結(jié)算?！备痹洪L(zhǎng)趙曉航介紹說(shuō)，目前已有超過(guò)６０００家企業(yè)在醫(yī)院有備案。

據(jù)介紹，２００６年永康市參保工傷保險(xiǎn)的企業(yè)僅２５７家，２００９年已增長(zhǎng)為６４０５家，覆蓋１２．８萬(wàn)人。

雪中送炭，工傷人員大多對(duì)法律援助表示“滿(mǎn)意”

在永康打工的流動(dòng)人口通常文化水平不高，法律維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)。近年來(lái)一批法律援助者開(kāi)始活躍在農(nóng)民工之間，幫助他們依法獲得保險(xiǎn)賠償。

“起初我以為只能賠個(gè)四五千元，咨詢(xún)后才知道，可以申請(qǐng)賠償兩萬(wàn)五千元?！庇浾咭?jiàn)到劉小梅時(shí)，他正趕往法律援助中心。他因左手工傷申請(qǐng)的勞動(dòng)仲裁即將開(kāi)庭，中心安排了一名律師為他出庭。

永康市法律援助中心接待廳里，擺放著一排“免費(fèi)取用”的宣傳資料。里面有《工傷保險(xiǎn)待遇糾紛解決指南》，用通俗的語(yǔ)言為農(nóng)民工解答“工傷后如何提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)”“發(fā)生工傷后如何申請(qǐng)賠償”“工傷待遇賠償有哪些項(xiàng)目”等常見(jiàn)問(wèn)題。同時(shí)，工傷保險(xiǎn)待遇糾紛解決指南詳細(xì)描述了申請(qǐng)賠償?shù)某绦?、?duì)應(yīng)的辦事部門(mén)、部門(mén)地址電話(huà)，各工傷級(jí)別應(yīng)獲得的賠償數(shù)額，還印制小地圖指出辦事部門(mén)具體位置。“每年接待求助者３０００多名，７０％多都是工傷案例?！狈稍行闹魅侮愔久髡f(shuō)。接待廳里不少人在等候咨詢(xún)，記者隨機(jī)采訪幾名求助者，他們大多對(duì)援助服務(wù)表示滿(mǎn)意。

心傷仍在：工傷賠償之路還有多長(zhǎng)？

與迅速得到救助相比，受傷農(nóng)民工尋求工傷保險(xiǎn)賠償?shù)牡缆芬D難、漫長(zhǎng)得多。北京市農(nóng)民工法律援助工作站今年８月發(fā)布的《農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)問(wèn)題研究報(bào)告》顯示，維權(quán)程序完整走一遍，平均需要４８４天！

“法律援助中心的職責(zé)就是協(xié)助辦理這些程序，除代書(shū)訴狀、法律咨詢(xún)外，對(duì)于特定案例，我們還會(huì)提供律師服務(wù)。這些服務(wù)都是免費(fèi)的?！标愔久髡f(shuō)。

據(jù)介紹，工傷者申請(qǐng)賠償，要經(jīng)歷勞動(dòng)部門(mén)調(diào)解、工傷認(rèn)定、傷殘級(jí)別鑒定、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁等諸多程序，每個(gè)程序?qū)?yīng)不同的辦事部門(mén)，須準(zhǔn)備多種材料和證明。工傷認(rèn)定環(huán)節(jié)，須提供四份材料。其中最關(guān)鍵的是醫(yī)院診斷證明和勞動(dòng)關(guān)系證明。

５３歲的巫加平只有小學(xué)文化，盡管申請(qǐng)了勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁，但他對(duì)拿到賠償信心不大。案子就“卡”在他拿不出勞動(dòng)關(guān)系證明上。不單勞動(dòng)合同，連證明他身份的工資卡、考勤卡都沒(méi)有。

在永康走訪近３０名農(nóng)民工工傷者中，多數(shù)來(lái)自不足百人的小企業(yè)，不但沒(méi)有工傷保險(xiǎn)，有的甚至沒(méi)有簽訂過(guò)勞動(dòng)合同。老板在工傷事故發(fā)生后一方面讓員工得到了及時(shí)救治，另一方面，他們也設(shè)法從醫(yī)院拿走員工的病歷，人為地給農(nóng)民工尋求賠償制造障礙。

“當(dāng)前的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序繁瑣，在保障當(dāng)事雙方訴權(quán)的同時(shí)也給了部分用人單位逃避工傷賠償、惡意訴訟的可乘之機(jī)?！北本┦修r(nóng)民工法律援助工作站時(shí)福茂律師說(shuō)。

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第二篇：在全縣新農(nóng)保表彰動(dòng)員大會(huì)講話(huà)

在全縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)

試點(diǎn)工作動(dòng)員暨2011新農(nóng)保工作總結(jié)

表彰大會(huì)上的講話(huà)

今天召開(kāi)全縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作動(dòng)員暨2011新農(nóng)保工作總結(jié)表彰大會(huì)，主要目的是安排部署城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)工作，總結(jié)新農(nóng)保試點(diǎn)啟動(dòng)一年以來(lái)的工作，表彰先進(jìn)，交流經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)新發(fā)展。省、市人保部門(mén)對(duì)黎川工作非常關(guān)心、非常支持，今天，市人保局吳方振局長(zhǎng)、社保局付志欣局長(zhǎng)兩位領(lǐng)導(dǎo)又在百忙中親臨會(huì)議指導(dǎo)，吳局長(zhǎng)還作了重要指示，讓我們?cè)俅我詿崃业恼坡晫?duì)兩位領(lǐng)導(dǎo)的到來(lái)和對(duì)黎川工作的關(guān)心表示衷心的感謝！剛才，忠鴻副縣長(zhǎng)對(duì)全縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作進(jìn)行了具體部署，劉劍波局長(zhǎng)宣讀了《黎川縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，日峰、龍安、信用聯(lián)社等就新農(nóng)保工作作了很好的交流發(fā)言，都講得非常好，我完全同意。會(huì)議還對(duì)一年來(lái)推進(jìn)新農(nóng)保工作先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行了表彰，并對(duì)2012年全縣城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作下達(dá)了任務(wù)書(shū)。希望同志認(rèn)真領(lǐng)會(huì)好會(huì)議精神特別是市、縣各位領(lǐng)導(dǎo)的講話(huà)精神，精心組織，迅速行動(dòng)，快速推進(jìn)，切實(shí)把這兩項(xiàng)利民生、順民意的實(shí)事組織好、實(shí)施好、落實(shí)好。下面，我再講四點(diǎn)意見(jiàn)。

一、肯定成績(jī)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

我縣于去年10月啟動(dòng)實(shí)施了新農(nóng)保試點(diǎn)工作，一年來(lái)，各地、各有關(guān)部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市、縣的工作部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，靠實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)有效推進(jìn)，工作取得了階段性成效。截止10月底，全縣農(nóng)民參保人數(shù)達(dá)10.0351萬(wàn)人、參保率達(dá)80%，共發(fā)放養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)1.9萬(wàn)人、發(fā)放率100%，圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)了縣委、縣政府確定的第一階段目標(biāo)，以“個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助”為核心內(nèi)容的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和框架在我縣基本建成?；仡櫼荒陙?lái)的試點(diǎn)工作，成績(jī)的取得主要得益于以下幾點(diǎn)：

一是省市大力關(guān)心、支持。省、市兩級(jí)人保部門(mén)對(duì)我縣試點(diǎn)工作極其關(guān)注，省、市人保部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)多次蒞臨我縣檢查調(diào)研，提出了許多寶貴的意見(jiàn)和要求，為我們指明了工作方向、明確了工作重點(diǎn)，為我縣試點(diǎn)工作的扎實(shí)推進(jìn)打下了良好的堅(jiān)礎(chǔ)。

二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視?？h委、縣政府把新農(nóng)保試點(diǎn)工作，作為全縣重點(diǎn)民生項(xiàng)目，列入政府重要議事日程全力推進(jìn)，對(duì)縣級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)給足編制、人員和經(jīng)費(fèi)，并將此項(xiàng)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考評(píng)的重要內(nèi)容；每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)立了農(nóng)保所、配備了工作人員，每個(gè)村都確定了協(xié)管員，形成了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的新農(nóng)保工作網(wǎng)絡(luò)。

三是資金經(jīng)費(fèi)保障到位?？h財(cái)政對(duì)新農(nóng)保加大傾斜力度，在全額配足基金縣級(jí)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，還在全省率先實(shí)施高齡補(bǔ)貼和喪葬費(fèi)補(bǔ)助。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入方式，日峰鎮(zhèn)按每個(gè)參保對(duì)象1元標(biāo)準(zhǔn)，配套工作經(jīng)費(fèi)，龍安、荷源、樟溪等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì) 2

提前完成任務(wù)的村，分別給予1000至6000元不等獎(jiǎng)勵(lì)，洵口鎮(zhèn)每年為村級(jí)協(xié)管員代繳100元保費(fèi)。

四是部門(mén)精心協(xié)作配合?？h農(nóng)保局作為主管部門(mén)，逐鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）宣傳、指導(dǎo)、督查和調(diào)度，確保了試點(diǎn)工作高效開(kāi)展?？h信用聯(lián)社注重作為發(fā)放部門(mén)一手抓宣傳、一手抓規(guī)范，確保了養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放。民政、公安、殘聯(lián)、計(jì)生等部門(mén)積極提供準(zhǔn)確的特殊人群信息，確保了新農(nóng)保優(yōu)惠政策的落到實(shí)處。

五是宣傳動(dòng)員聲勢(shì)浩大?？h有線電臺(tái)設(shè)立了新農(nóng)保報(bào)道專(zhuān)欄，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）設(shè)立了政策咨詢(xún)宣傳專(zhuān)柜，印發(fā)各類(lèi)宣傳提綱30多萬(wàn)份，鄉(xiāng)村干部對(duì)農(nóng)民實(shí)行面對(duì)面、零距離政策講解，調(diào)動(dòng)了群眾參保積極性，擴(kuò)大了覆蓋范圍。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到工作中存在的不足和問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下兩方面：一是發(fā)展不夠平衡，雖然全縣參保進(jìn)度達(dá)到80%的總體目標(biāo)，但仍有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未完成任務(wù)。二是經(jīng)辦質(zhì)量仍有待提高，由于客觀因素，電子操作系統(tǒng)還未能及時(shí)建立。這些問(wèn)題需要在今后工作中切實(shí)加以改進(jìn)。

二、突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作

2012年，是實(shí)施新農(nóng)保試點(diǎn)工作的第二年，2主要任務(wù)是鞏固已有的80%參保率，確保不降，努力擴(kuò)大新增續(xù)保面。圍繞這一目標(biāo)任務(wù)，各地、各部門(mén)要善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，確保高效推進(jìn)。

（一）要進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高群眾的參保積極性。目

前我縣參保農(nóng)民中，45周歲以上的人群參保比例較大，年輕人少。部分農(nóng)民群眾把參保繳費(fèi)看作商業(yè)行為，也有少數(shù)農(nóng)民簡(jiǎn)單理解該政策就是“子女交錢(qián)給父母養(yǎng)老”。由于思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，造成部分農(nóng)民參保積極性不高，很多參保農(nóng)民選擇了100元的最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。群眾認(rèn)識(shí)不到位，關(guān)鍵還在我們政策宣傳不到位，沒(méi)有把政策的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)講明白。尊老愛(ài)幼是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，辦理新農(nóng)保，實(shí)現(xiàn)家庭成員都老有所養(yǎng)，不僅可以減輕贍養(yǎng)老人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又是尊老愛(ài)幼的具體體現(xiàn)，更是今后生活方式的必然方向。因此下一步，我們要突出宣傳政策的優(yōu)越性、惠民性，幫助農(nóng)民算清經(jīng)濟(jì)賬、實(shí)惠賬、受益賬；要突出對(duì)加大對(duì)對(duì)外出務(wù)工人員和中青年的宣傳，對(duì)獨(dú)生子女戶(hù)、雙女絕育戶(hù)、重度殘疾人等群眾的宣傳工作更要深入細(xì)致，讓特殊人群通過(guò)辦理新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)；要結(jié)合“鼓士氣、順民心、樹(shù)新風(fēng)”主題教育，深入村組農(nóng)戶(hù)，面對(duì)面向群眾講清新農(nóng)保的意義和各項(xiàng)政策，解開(kāi)部分農(nóng)民的疑惑。

（二）要摸清參保人口底數(shù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。按照政策規(guī)定，除在校學(xué)生和參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人員外，凡具有我縣戶(hù)籍、年滿(mǎn)16周歲的農(nóng)村居民，都屬應(yīng)參保人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)，要按照“廣覆蓋”、力爭(zhēng)“全覆蓋”的工作要求，進(jìn)一步摸清應(yīng)參保人員底數(shù)，以啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)為契機(jī)，按公安部門(mén)提供的戶(hù)籍人口底冊(cè)，進(jìn)一步將數(shù)據(jù)摸準(zhǔn)、摸透，力爭(zhēng)做到不漏一戶(hù)、不落一人，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)早日全覆蓋。

（三）要著力提高經(jīng)辦能力，嚴(yán)格防范基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)保經(jīng)辦人員為兼職，造成業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，政策掌握不透，不能按經(jīng)辦規(guī)程操作，影響了工作開(kāi)展。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）要按照機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé)、場(chǎng)地、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)“六落實(shí)”的要求，充實(shí)專(zhuān)門(mén)工作人員，切實(shí)改善辦公條件，保障日常工作經(jīng)費(fèi)?？h農(nóng)保局要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）勞保所及村級(jí)協(xié)辦人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓經(jīng)辦人員吃透政策，熟知業(yè)務(wù)流程，以隊(duì)伍的高素質(zhì)帶動(dòng)試點(diǎn)工作的高質(zhì)量。同時(shí)，要加強(qiáng)基金管理，堅(jiān)決落實(shí)基金單獨(dú)設(shè)賬、賬戶(hù)封閉運(yùn)行制度，杜絕風(fēng)險(xiǎn)，確保基金安全。

三、把握政策、精心操作，扎實(shí)做好，扎實(shí)做好城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作

從今年開(kāi)始，我縣又將全面啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，這是繼新農(nóng)保之后我縣的又一重大惠民舉措，對(duì)我縣加快建立全覆蓋的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化具有里程碑的意義。與新農(nóng)保試點(diǎn)工作一樣，這項(xiàng)工作原則性、政策性都很強(qiáng)，需要做大量扎實(shí)細(xì)致的工作，希望各地、各部門(mén)全力以赴抓好落實(shí)，確保取得實(shí)際效果?？傮w來(lái)說(shuō)，工作中要做到“三個(gè)堅(jiān)持”：

（一）堅(jiān)持?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)的基本原則?！氨；尽?，就是向所有參保老年人提供基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這是最基本的要求。目前的標(biāo)準(zhǔn)是每人每月55元，今后隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力增強(qiáng)和養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增多，將逐步提高?！皬V覆蓋”，就是結(jié)合全縣實(shí)際，低水平起步，建立具有普惠性質(zhì)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和繳費(fèi)補(bǔ)貼制度，讓政策惠及廣大城鎮(zhèn)居民。“有彈性”，就是從我縣

農(nóng)民群眾收入現(xiàn)狀出發(fā)，設(shè)定從100元到1000元的10個(gè)不同繳費(fèi)檔次，讓農(nóng)民群眾有選擇的余地?！翱沙掷m(xù)”，要考慮我縣經(jīng)濟(jì)狀況，確保各級(jí)財(cái)政能夠支付、參保群眾能夠承受、社?；鹉軌虮Ｖ翟鲋?，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持續(xù)運(yùn)行。

（二）堅(jiān)持個(gè)人、家庭和政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)。一方面，政府的責(zé)任是?；?、扶貧弱，保障所有參保人員晚年的基本生活，承擔(dān)基金“兜底”責(zé)任，補(bǔ)貼基金缺口，對(duì)無(wú)力承擔(dān)個(gè)人責(zé)任的特殊困難群體，由政府代他們繳納應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用。另一方面，農(nóng)民群眾也要承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，從年輕時(shí)就要為養(yǎng)老積累資金，這是個(gè)人獲得保障的基本前提。只有個(gè)人及家庭早繳費(fèi)、多繳費(fèi)、多積累，才能享受高于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的養(yǎng)老保障待遇。

（三）堅(jiān)持動(dòng)員和依靠城鎮(zhèn)居民主動(dòng)參與，積極支持試點(diǎn)工作。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持群眾自愿參保，不搞強(qiáng)迫命令。這就要求我們搞好宣傳發(fā)動(dòng)，動(dòng)員和依靠城鎮(zhèn)居民主動(dòng)配合、積極參保，變“要我?！睘椤拔乙！?，努力提高覆蓋面。這里，我就宣傳發(fā)動(dòng)工作提三點(diǎn)要求：一要“實(shí)”。要站在老百姓的立場(chǎng)算細(xì)賬、說(shuō)實(shí)話(huà)，算清個(gè)人繳費(fèi)與領(lǐng)取養(yǎng)老金的對(duì)比賬、基礎(chǔ)養(yǎng)老金和財(cái)政補(bǔ)貼賬，使群眾明白自己履行多少繳費(fèi)義務(wù)，就可以享受多高的養(yǎng)老待遇，明白自己繳費(fèi)不僅能實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，而且所繳保費(fèi)安全有效。二要“簡(jiǎn)”，我們政策宣傳的資料、口號(hào)，都要使用群眾語(yǔ)言，簡(jiǎn)單明了、通俗易懂，讓老百姓一看就懂、一聽(tīng)就明。三要“活”。要用老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式簡(jiǎn)單明了地

搞好宣傳，把參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的好處、實(shí)惠宣傳到戶(hù)、到人，讓群眾好理解、易接受。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)試點(diǎn)工作有序開(kāi)展

城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保試點(diǎn)工作，涉及廣大城鄉(xiāng)居民的切身利益，從中央到地方都高度重視，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)）和縣直有關(guān)部門(mén)一定要把這兩項(xiàng)惠民工程作為當(dāng)前的重要工作來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，快速啟動(dòng)，確保圓滿(mǎn)完成任務(wù)目標(biāo)。

一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門(mén)對(duì)這兩項(xiàng)工作要成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，抽調(diào)精干力量，組建高效的工作隊(duì)伍，專(zhuān)門(mén)抓好這兩項(xiàng)工作的組織協(xié)調(diào)，所有工作任務(wù)只能提前，不得以任何理由推遲拖延。同時(shí)，各級(jí)、各有關(guān)部門(mén)要牢固樹(shù)立“一盤(pán)棋”的思想，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，真正做到認(rèn)識(shí)上統(tǒng)一、工作上協(xié)調(diào)、行動(dòng)上一致，確保這兩項(xiàng)工作按計(jì)劃、按步驟穩(wěn)妥推進(jìn)、全面鋪開(kāi)。

二要提高服務(wù)水平。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)間跨度長(zhǎng)，參保和領(lǐng)取對(duì)象在保、在領(lǐng)時(shí)間短則幾年，長(zhǎng)則數(shù)十年，這就要求我們對(duì)參保人信息的收集、登記、梳理、建檔，都必須客觀再客觀、真實(shí)再真實(shí)、細(xì)致再細(xì)致、認(rèn)真再認(rèn)真，做到反復(fù)核對(duì)、反復(fù)檢查、反復(fù)把關(guān)，確保毫無(wú)差錯(cuò)、萬(wàn)無(wú)一失。同時(shí)，要進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)措施，端正服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)質(zhì)量，尤其是對(duì)特殊人員要制定專(zhuān)門(mén)的服務(wù)措施，把城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦成真正讓群眾滿(mǎn)意的事業(yè)。

三要嚴(yán)格督導(dǎo)考核。為保證兩項(xiàng)試點(diǎn)工作按時(shí)啟動(dòng)和正常開(kāi)展，縣委、縣政府決定將這兩項(xiàng)工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)目標(biāo)管理考核，縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)督查室和縣目標(biāo)辦、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要結(jié)合工作進(jìn)展情況，加大督查考核力度，及時(shí)通報(bào)各地、各相關(guān)部門(mén)工作進(jìn)展情況，對(duì)行動(dòng)迅速、措施得力、積極創(chuàng)新、成效顯著的單位，要予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，好的經(jīng)驗(yàn)和做法要及時(shí)推廣；對(duì)思想認(rèn)識(shí)不到位，工作措施不力，行動(dòng)遲緩的單位，要進(jìn)行全縣通報(bào)批評(píng)，提出整改意見(jiàn)。

四要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各經(jīng)辦單位、監(jiān)督單位和相關(guān)部門(mén)都要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真履職，切實(shí)把基金管好、用好，讓群眾獲得實(shí)惠；要切實(shí)做好參保登記、領(lǐng)取待遇、享受補(bǔ)貼人員的資格確認(rèn)，對(duì)符合養(yǎng)老金發(fā)放條件的參保人員要及時(shí)、足額發(fā)放到位，不得以任何理由拖欠；要加大參保工作公示力度，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)在工作中弄虛作假，虛報(bào)信息數(shù)據(jù)、優(yōu)親厚友冒領(lǐng)騙領(lǐng)養(yǎng)老金的，一經(jīng)核實(shí)，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

同志們，做好城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和新農(nóng)保擴(kuò)面工作，群眾期盼、社會(huì)關(guān)注，意義重大，各級(jí)各有關(guān)部門(mén)一定要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，全力以赴，扎實(shí)推進(jìn)，為構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)更加美好新黎川作出新的更大貢獻(xiàn)！

第三篇：采用新型商業(yè)社保模式破解新農(nóng)保問(wèn)題

采用新型商業(yè)社保模式破解新農(nóng)保問(wèn)題

董關(guān)嶺

(南開(kāi)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，天津300457)

摘 要：本文結(jié)合2009年9月開(kāi)始試行的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法及實(shí)際中的問(wèn)題，闡述了新農(nóng)保在實(shí)踐中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，比如養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的保值增值問(wèn)題等，結(jié)合筆者長(zhǎng)時(shí)間的查閱和思考，提出了采用新型的商業(yè)社保結(jié)合模式，加入了銀行作為基金托管人和監(jiān)督者角色，實(shí)現(xiàn)三者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使新農(nóng)?？梢栽诠胶托实钠胶庀逻\(yùn)行穩(wěn)健。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；商業(yè)社保模式；問(wèn)題；對(duì)策 中圖分類(lèi)號(hào)：F840.67

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-8089（2010）02-0070-02

新農(nóng)保辦法的提出，具有重要的歷史意義，它結(jié)束了中國(guó)農(nóng)民在半個(gè)世紀(jì)無(wú)養(yǎng)老保險(xiǎn)的歷史，從此中國(guó)進(jìn)入了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度時(shí)代，是實(shí)現(xiàn)黨的十七大提出的“老有所養(yǎng)”目標(biāo)的關(guān)鍵一步，但是對(duì)于新農(nóng)保的具體的經(jīng)營(yíng)管理模式，卻沒(méi)有一個(gè)完美的模式可資借鑒，對(duì)此的研究也較少，本文試圖做出一種創(chuàng)新，期待有一點(diǎn)建設(shè)意義。

一、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的問(wèn)題

1、新農(nóng)保的管理問(wèn)題。如何實(shí)現(xiàn)新農(nóng)保制度的長(zhǎng)期有效管理，這是難度最大的問(wèn)題。尤其是農(nóng)村人口眾多，居住分散，流動(dòng)性大，新農(nóng)保與其他制度相交織的條件下，其管理難度更不應(yīng)低估。無(wú)論是在機(jī)構(gòu)、人員方面，還是在硬件設(shè)施和基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，“新農(nóng)保”經(jīng)辦力量都嚴(yán)重不足。目前不少地方的業(yè)務(wù)處理還是以手工操作為主，信息建設(shè)落后，應(yīng)加快“金保工程”建設(shè)步伐。

2、籌資問(wèn)題。此次新農(nóng)保的基礎(chǔ)養(yǎng)老金部分由中央和地方共同出資補(bǔ)貼，對(duì)于這部分養(yǎng)老金中央的補(bǔ)助應(yīng)該是問(wèn)題不大，關(guān)鍵是地方的補(bǔ)助能否及時(shí)快捷的到位，這在缺乏剛性規(guī)定和監(jiān)督的情況下，極易發(fā)生資金的拖欠，造成空帳現(xiàn)象。

3、基金保值增值問(wèn)題。新農(nóng)保沿襲了老農(nóng)保基金管理機(jī)制和運(yùn)營(yíng)渠道，仍以縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌單位，基金管理運(yùn)營(yíng)層次低。目前，絕大部分基金的管理、運(yùn)營(yíng)集中在一般不具備相應(yīng)的基金管理人才、技術(shù)和投資主體資格的區(qū)縣一級(jí)，而由區(qū)縣級(jí)管理農(nóng)保基金存在著管理手段缺乏、規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、易于受當(dāng)?shù)匦姓α扛深A(yù)的問(wèn)題。在基金保值增值方面，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的基金投資管理辦法，基金投資無(wú)章可循。按規(guī)定基金主要存銀行和買(mǎi)國(guó)債，在銀行利率和國(guó)債收益率持續(xù)走低時(shí)，基金難以保值。

對(duì)于我國(guó)新型養(yǎng)老保險(xiǎn)中暴露的種種的弊端，筆者認(rèn)為最有效的方法是借助于商業(yè)保險(xiǎn)，讓兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

二、新型的商業(yè)社保結(jié)合模式可行性理論分析

（一）新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為政府和市場(chǎng)就是兩種最基本的制度安排，但任何單一的制度安排通常都存在一定的缺陷。大多數(shù)農(nóng)村社會(huì)保障是一種準(zhǔn)公共物品，根據(jù)世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，雖然這類(lèi)物品主要應(yīng)當(dāng)由政府提供或主導(dǎo)，但一般并不需要由政府直接運(yùn)營(yíng)或主辦，而是委托或者特許商業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。理論上講，政府直接經(jīng)營(yíng)和管理準(zhǔn)公共品往往并非最有效率的，而需要借助于市場(chǎng)化途徑。

（二）商業(yè)保險(xiǎn)公司自身的優(yōu)勢(shì)。

1、硬件優(yōu)勢(shì)----賬戶(hù)管理優(yōu)勢(shì)

一般認(rèn)為，養(yǎng)老基金四個(gè)資格中，銀行在賬戶(hù)管理方面比專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司更具優(yōu)勢(shì)。但實(shí)際上養(yǎng)老基金的賬戶(hù)不同于普通意義的資金戶(hù)，而是全面管理年金繳費(fèi)、待遇支付、稅務(wù)、投資分配等的一種賬戶(hù)，這與傳統(tǒng)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的賬戶(hù)非常接近。管理養(yǎng)老基金無(wú)疑是養(yǎng)老保險(xiǎn)公司的專(zhuān)長(zhǎng)。以平安養(yǎng)老保險(xiǎn)公司為例，自20世紀(jì)90年代開(kāi)始，平安就自主開(kāi)發(fā)運(yùn)作賬戶(hù)型養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，歷經(jīng)十多年形成了十多款補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，管理的個(gè)人賬戶(hù)數(shù)超400萬(wàn)個(gè)，服務(wù)于不同行業(yè)的中外資企業(yè)超過(guò)7萬(wàn)家，資金規(guī)模超過(guò)400億元，形成了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)大的運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、成熟的IT系統(tǒng)和完善的服務(wù)手段。

2、軟件優(yōu)勢(shì)

主要是保險(xiǎn)公司長(zhǎng)期從事風(fēng)險(xiǎn)管理方面的經(jīng)驗(yàn)方面。保險(xiǎn)公司由于經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期性的壽險(xiǎn)產(chǎn)品所積累的經(jīng)驗(yàn)和專(zhuān)長(zhǎng)，有利于收益的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。另一方面，保險(xiǎn)公司制度設(shè)計(jì)、費(fèi)用測(cè)算、未來(lái)償付能力評(píng)估等方面的技術(shù)優(yōu)勢(shì)有利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)受益人在退休時(shí)順利地把儲(chǔ)蓄積累的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為由保險(xiǎn)公司定期支付的終身年金產(chǎn)品，為受益人提供終身的收入保障。

三、新型的商業(yè)社保結(jié)合模式內(nèi)容及其意義

（一）新型商業(yè)社保結(jié)合模式內(nèi)容。這是保險(xiǎn)公司參與新農(nóng)保的一種模式設(shè)計(jì)，這種模式是結(jié)合了各方主體的優(yōu)點(diǎn)而設(shè)計(jì)出來(lái)的，是一種新的混合的社會(huì)保險(xiǎn)管理模式。筆者認(rèn)為這是解決以上所提的當(dāng)下我國(guó)新農(nóng)保的種種問(wèn)題的一種最有效的方法設(shè)計(jì)。下面詳細(xì)分析這種模式中各主體的職責(zé)。

在該模式下，保險(xiǎn)公司受政府委托管理和經(jīng)辦的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目，包括政策咨詢(xún)、業(yè)務(wù)管理、費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)支付、管理專(zhuān)項(xiàng)基金，作為基金的受托人、賬戶(hù)管理人和投資管理人等，基金管理收益全部歸賬戶(hù)所有人，保險(xiǎn)公司只是代理保管，其義務(wù)是確保保險(xiǎn)基金的保值增值，管理服務(wù)費(fèi)用由政府財(cái)政支付，不從保障基金中提取，基金透支風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)。銀行負(fù)責(zé)基金的托管，負(fù)責(zé)監(jiān)管保險(xiǎn)公司的基金用途，防范保險(xiǎn)公司的冒險(xiǎn)行為，確?；鸬陌踩?。全國(guó)社?；鹄硎聲?huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管保險(xiǎn)公司政策落實(shí)情況，對(duì)資金的運(yùn)用和保值增值情況，以及養(yǎng)老金的發(fā)放情況等，總之在宏觀上是一種監(jiān)督管理功能，同時(shí)密切聯(lián)系保監(jiān)會(huì)和銀監(jiān)共同做好對(duì)保險(xiǎn)公司的運(yùn)行尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金的運(yùn)行的監(jiān)督管理工作，在大金融環(huán)境下管理好我國(guó)的新農(nóng)保工作，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)及整個(gè)中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)工作積極順利推進(jìn)。

（二）新型商業(yè)社保結(jié)合模式可以解決的新農(nóng)保問(wèn)題

1、對(duì)于管理問(wèn)題的解決

這種模式充分發(fā)揮了現(xiàn)有保險(xiǎn)公司的資源，利用其在網(wǎng)絡(luò)、管理體制、人員，技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能，減輕政府的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員的壓力，節(jié)省制度成本，同時(shí)可以提高整個(gè)社保的效率，實(shí)現(xiàn)政府從辦農(nóng)辦到管農(nóng)保的職能轉(zhuǎn)變。同時(shí)，商業(yè)保險(xiǎn)公司作為獨(dú)立于政府的市場(chǎng)主體，可以有效地防止各種外部干擾，充分運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)，對(duì)資金運(yùn)作、保險(xiǎn)金給付制定嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，有效降低挪用保障資金、虛假給付保險(xiǎn)金等人為風(fēng)險(xiǎn)。而且保險(xiǎn)公司較豐富的客戶(hù)服務(wù)和理賠管理經(jīng)驗(yàn)以及較多的網(wǎng)點(diǎn)也方便農(nóng)民的費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)與支付。從保險(xiǎn)公司角度看，可以利用自身業(yè)務(wù)平臺(tái)取得中介業(yè)務(wù)收益，而且經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不大。

2、對(duì)于基金保值增值問(wèn)題的解決

商業(yè)保險(xiǎn)公司可以通過(guò)合理的投資組合促進(jìn)養(yǎng)老基金的保值和增值，可以利用其準(zhǔn)確的精算技術(shù)厘定繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和給付水平，還可以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作幫助政府降低管理成本，節(jié)約財(cái)政支出。

3、籌資問(wèn)題的解決

這種委托代理模式，明確了政府和保險(xiǎn)公司的責(zé)任，可以起到有效的監(jiān)督政府對(duì)保險(xiǎn)資金的投入，從而杜絕“空賬”、“虛賬”等問(wèn)題。

4、銀行的加入可以有效的防止“委托—代理”問(wèn)題

由于在委托代理模式下保險(xiǎn)公司不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，從而有可能導(dǎo)致保險(xiǎn)公司采取冒險(xiǎn)的投資策略，以獲得高收益，銀行的加入可以對(duì)保險(xiǎn)公司的冒險(xiǎn)行為進(jìn)行約束和監(jiān)督從而可以在一定程度上解決委托—代理問(wèn)題。

四、總潔

本文首先闡述了了目前我國(guó)新農(nóng)保在實(shí)施中的問(wèn)題——管理問(wèn)題和基金的保值增值問(wèn)題，然后提出采用商業(yè)保險(xiǎn)公司代理的管理模式，但是本文又創(chuàng)新性的提出加入銀行托管基金的方法，以期能克服傳統(tǒng)的代理模式的“委托----代理”問(wèn)題，從而最大限度的發(fā)揮這種模式優(yōu)點(diǎn)，以使我國(guó)的這項(xiàng)惠及億萬(wàn)農(nóng)民的政策真正的發(fā)揮其作用。參考文獻(xiàn)：

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第四篇：新農(nóng)保和城鎮(zhèn)社保哪個(gè)更劃算？

新農(nóng)保和城鎮(zhèn)社保哪個(gè)更劃算?

近年來(lái)，隨著新農(nóng)保政策的頒發(fā)和改革，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策受到了廣大農(nóng)民朋友的一致贊揚(yáng)，它讓我國(guó)千千萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民朋友的老年生活有了更好的保障，這無(wú)疑是國(guó)家的一項(xiàng)惠民政策。但同時(shí)，新農(nóng)保政策也受到了不少人爭(zhēng)議，話(huà)題往往是關(guān)于新農(nóng)保和城鎮(zhèn)社保所做的比較，今天小編就來(lái)談?wù)勑罗r(nóng)保和城鎮(zhèn)社保哪個(gè)更劃算?

一、新農(nóng)保的目標(biāo)人群有哪些?

年滿(mǎn)16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶(hù)籍地自愿參加新農(nóng)保。具體要求及辦理流程如下：

1、一次性交費(fèi)，多數(shù)是歲數(shù)偏大的農(nóng)民，根據(jù)自己年老后的保障水平將保費(fèi)一次交足，一直到60歲以后按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金。

2、定期交費(fèi)，在收入比較穩(wěn)定或比較富裕的地區(qū)和人群采用這種方式。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可按月、按季交納保費(fèi)，富裕地區(qū)的農(nóng)民可按半年或按年交納保費(fèi)，其交費(fèi)額既可以按收入的比例，也可以按一定的數(shù)額交納。

3、不定期交費(fèi)，多數(shù)地區(qū)因收入不穩(wěn)定而采取的方式。豐年多交，欠年少交，災(zāi)年緩交。家庭收入好時(shí)交，不好時(shí)可不交。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)交多少年

已年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元。未滿(mǎn)60周歲的，根據(jù)距離60周歲的時(shí)間來(lái)算，小于15年的，繳費(fèi)到60周歲即可領(lǐng)取(可以補(bǔ)繳到15年年限)，大于15年的，繳納15年即可，等到年滿(mǎn)60周歲開(kāi)始領(lǐng)取。

三、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如何計(jì)算?

月養(yǎng)老金待遇=基礎(chǔ)養(yǎng)老金(55元)+個(gè)人賬戶(hù)總額/139。目前國(guó)家規(guī)定的繳費(fèi)檔次有100元、200元、300元、400元、500元、1000元、1500元、2000元八檔，參保人可根據(jù)家庭收入狀況每年選擇一次。目前國(guó)家規(guī)定的政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼最低為每人每年30元，各縣(市)區(qū)可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際提高繳費(fèi)補(bǔ)貼。

四、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)每月可以領(lǐng)多少錢(qián)?

假如某村民每年繳費(fèi)300元，村集體補(bǔ)助20元，當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每個(gè)月100元，人民銀行一年期存款利率為4%，這些條件不變，連續(xù)繳費(fèi)20年，那么年老時(shí)，他可以每年領(lǐng)2,055.60元;如果他每年繳費(fèi)400元，其他條件不變，年老時(shí)，可以每年領(lǐng)2,322.96元，也就是說(shuō)如果他每年多交100元，那么年老時(shí)就可以每年多領(lǐng)267.36元。

綜上所述，如果要說(shuō)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)社保哪個(gè)更劃算？小編只能說(shuō)各有利弊，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)低，但每月所領(lǐng)的工資也低，而且工資數(shù)額相對(duì)固定。城鎮(zhèn)社保繳費(fèi)高，每月所領(lǐng)工資也高，而工資會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)仄骄べY的提高而調(diào)整。至于選擇哪種社保更合適，建議還是根據(jù)自身的家庭條件來(lái)確定。

第五篇：學(xué)習(xí)《關(guān)于“新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)低保”工作的調(diào)研報(bào)告》的心得體會(huì)

學(xué)習(xí)《關(guān)于“新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)低?！?/p>

工作的調(diào)研報(bào)告》的心得體會(huì)

10月20日全鎮(zhèn)掀起學(xué)習(xí)財(cái)黨發(fā)（2012）92號(hào)文件（《關(guān)于財(cái)神鎮(zhèn)人民政府關(guān)于“新農(nóng)合、新農(nóng)保、農(nóng)低?！惫ぷ鞯恼{(diào)研報(bào)告》重要批示的通知）的活動(dòng)。通過(guò)學(xué)習(xí)，讓我深入了解今年以來(lái)我鎮(zhèn)“三農(nóng)”工程在全鎮(zhèn)的開(kāi)展情況和存在的問(wèn)題，使我深刻認(rèn)識(shí)到作為一名農(nóng)村基層工作者，自身的素養(yǎng)在工作中是多么的重要，對(duì)工作的開(kāi)展及完成質(zhì)量好壞起著決定性的作用。我認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面提升自身的素養(yǎng)，從而提高自己的工作水平。

一是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高政治理論素養(yǎng)，堅(jiān)定政治信念。我們工作中面對(duì)的是錯(cuò)綜復(fù)雜多變的具體情況，這就要求我們具有駕馭復(fù)雜局面的能力。作為基層干部，樹(shù)立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，就能給人以堅(jiān)定感。江澤民同志指出：樹(shù)立正確的世界觀和人生觀，無(wú)論過(guò)去、現(xiàn)在和將來(lái)，對(duì)于每個(gè)干部和黨員來(lái)說(shuō)，都是首要的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不解決，或解決的不牢靠，不論搞革命，還是搞建設(shè)，是不可能兢兢業(yè)業(yè)的，也不可能做出什么成績(jī)來(lái)的。

二是提高綜合知識(shí)水平，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作。作為一名基層干部，要不斷鉆研業(yè)務(wù)理論知識(shí)，對(duì)自身工作內(nèi)容、性質(zhì)心中要有數(shù)，努力成為行家里首，業(yè)務(wù)尖子以指導(dǎo)工作。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、法律、科技、文化等多方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，不斷地實(shí)現(xiàn)知識(shí)的更新，以不負(fù)黨和人民交給自己的責(zé)任。要善于吸收和借鑒一些好的理論思路和成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造性地應(yīng)用于自己的工作實(shí)際，在一些新的生長(zhǎng)點(diǎn)上有所發(fā)展和創(chuàng)新。只有在此基礎(chǔ)上建立了強(qiáng)烈的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，才能給人以進(jìn)取感。

三是加強(qiáng)自身修養(yǎng)，培養(yǎng)高尚的道德品格。作為基層干部要時(shí)刻銘記高尚的道德品格能影響人。優(yōu)秀的品德，具有一種無(wú)形的巨大的道德力量和感染力，會(huì)帶來(lái)很大的號(hào)召力和說(shuō)服力。品格高尚，作風(fēng)正派，表里如一，工作起來(lái)就能讓人信服，如果思想意識(shí)差，行為不正，說(shuō)一套做一套，就難以讓人服氣。良好的道德品格體現(xiàn)在實(shí)際工作中，一要求真務(wù)實(shí)。摸實(shí)情，說(shuō)實(shí)話(huà)，辦實(shí)事，重實(shí)效。切不可漂浮，不可弄虛作假和欺上瞞下，防止上下糊弄而“惹火燒身”。二要言行一致。言必行，行必果，表里如一。切不可言過(guò)其實(shí)，口是心非，防止說(shuō)空話(huà)而失信于民。三要與人為善。做

到責(zé)己從嚴(yán)，待人從寬。切不可猜疑嫉妒，狹隘自私，防止打擊報(bào)復(fù)。

四是要樹(shù)立良好的人格形象，率先垂范，有效地開(kāi)展工作。良好的人格形象能感召人。每位干部都是黨的形象的具體體現(xiàn)者，其言行直接影響著黨在群眾中的威信。因此，必須時(shí)時(shí)處處加強(qiáng)自身修養(yǎng)，樹(shù)立良好的自身形象。一是要樹(shù)立模范帶頭的形象。這種影響力就是我們常說(shuō)的“喊破嗓子不如做出樣子”的作用效果所在。二是要樹(shù)立和藹可親的形象。我們是人民的公仆，就應(yīng)該秉持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，而不能仗著自己手里的權(quán)力而囂張跋扈。三是要樹(shù)立豁達(dá)大度的形象?；磉_(dá)大度是做人的美德和立身行事之術(shù)，心胸狹窄的人身上往往有一種無(wú)形的“排斥力”，群眾與之交往生怕沖撞了他們，因而畏縮不安、提防再三，久而久之使他們失去了群眾。

撰稿人：楊宏貴（綜治辦工作人員）