第一篇：電纜進(jìn)水原因及對(duì)策

電纜進(jìn)水原因及對(duì)策

一、危害

電纜進(jìn)水后，在電場(chǎng)的作用下，會(huì)發(fā)生水樹老化現(xiàn)象，最后導(dǎo)致電纜擊穿。水樹是直徑在 0.1m到幾微米充滿水的空隙集合。絕緣中存在的雜質(zhì)、氣孔及絕緣與內(nèi)外半導(dǎo)電層結(jié)合面的不均勻處所形成的局部高電場(chǎng)部位是發(fā)生水樹的起點(diǎn)。水樹發(fā)展過(guò)程一般在8年以上，濕度、溫度、電壓越高，水中所含離子越多，則水樹發(fā)展越快。

二、原因 保管時(shí)新買的成筒電纜，其兩頭均使用塑料密封套封住，但用去一段之后，余下的就用塑料紙一裹，外面用繩子一扎，密封性不好，日子一久，水汽就會(huì)滲入電纜。電纜敷設(shè)時(shí) 電纜敷設(shè)時(shí)，其用塑料紙裹住的電纜頭有時(shí)會(huì)浸在水中，使水進(jìn)入電纜；在牽引和穿管時(shí)，有時(shí)會(huì)發(fā)生外護(hù)套破裂現(xiàn)象。敷設(shè)后 敷設(shè)后，未及時(shí)進(jìn)行電纜頭制作，使未經(jīng)密封處理的電纜端口長(zhǎng)期暴露在空氣中，甚至浸在水中，使水汽大量進(jìn)入電纜。

電纜頭制作時(shí) 在電纜頭制作時(shí)(包括終端頭和中間接頭)，由于制作人員的 意，電纜端頭有時(shí)會(huì)滑入有積水的電纜井中。電纜運(yùn)行時(shí) 電纜運(yùn)行中，發(fā)生中間接頭擊穿等故障時(shí)，電纜井中的積水便會(huì)沿著缺口進(jìn)入電纜；在建筑工地，外力引起電纜破損或擊穿，也會(huì)發(fā)生電纜進(jìn)水。

三、對(duì)策

電纜進(jìn)水后干燥處理非常困難(如用熱氮?dú)饧訅捍翟?，一般也沒(méi)有配置相應(yīng)的 設(shè)備。實(shí)際操作中，如果電纜R6進(jìn)水，我們只是鋸掉前端幾米，如整條電纜 已進(jìn)水，我們就無(wú)法可取。因此，電纜進(jìn)水的防止，應(yīng)以預(yù)防為主，采用以下措施：

1、電纜頭應(yīng)密封 鋸掉的電纜端頭，無(wú)論是堆放還是敷設(shè)，均要用塑料密封起來(lái)(采用電纜專用的密封套)，防止潮氣滲入。

2、電線敷設(shè)后要及時(shí)進(jìn)行電纜頭的制作。

3、購(gòu)買電纜時(shí)，必須選擇質(zhì)量過(guò)硬的廠家。由于絕緣中的雜質(zhì)、氣孔等是水樹發(fā)生的起點(diǎn)，因而電纜質(zhì)量的好壞對(duì)防止水樹老化至關(guān)重要。

4、加強(qiáng)電纜頭制作工藝的管理一旦電纜進(jìn)水，則最早出現(xiàn)擊穿現(xiàn)象的往往是電纜頭，因而電線頭制作得好，可以延長(zhǎng)電纜的整體壽命。如電纜在剝離半導(dǎo)體層時(shí)，我們?cè)诎雽?dǎo)體層上豎著劃幾道，然后像甘蔗剝皮一樣剝?nèi)グ雽?dǎo)體。但在用刀劃時(shí)，若劃得太深，便會(huì)傷及絕緣層，給水樹的產(chǎn)生帶來(lái)機(jī)會(huì)。另外，在焊錫時(shí)，因找不到電源，就會(huì)直接用噴燈來(lái)熔化焊錫，此時(shí)，火焰會(huì)損壞銅屏蔽層及絕緣層，因而要杜絕這種現(xiàn)象，正確的辦法可配置UPS，因?yàn)楹稿a所需時(shí)間一般僅為10min，功率不過(guò)500W。

5、采用冷縮電纜頭 3M公司的冷縮硅橡膠電纜附件，制作簡(jiǎn)單方便，不用噴燈，不用焊錫。且硅橡膠電纜附件有彈性，緊緊地貼在電纜上，克服了熱縮材料的缺點(diǎn)(熱縮材料沒(méi)有彈性，在電纜熱脹冷縮的過(guò)程中，會(huì)與電纜本體間出現(xiàn)間隙，這就為水樹的發(fā)展提供了便利)。目前，我局的所有主要電纜的中間接頭均使用3M公司的冷縮電纜附件。

6、長(zhǎng)電纜采用電纜分支箱 我局的幾條長(zhǎng)電纜，每條長(zhǎng)度在3km左右，對(duì)于這樣的電纜，除了做中間接頭外，我們還采用一至二個(gè)電纜分支箱，一旦其中的一段電纜進(jìn)水后，不會(huì)擴(kuò)散到其它段的電纜，而且在電纜故障時(shí)也便于分段查找 7、10kV系統(tǒng)中采用8.7/10kV等級(jí)的電纜 該等級(jí)電纜絕緣厚度達(dá)4.5mm，而6/10kV等級(jí)電纜的絕緣厚度為3.4mm。由于電纜絕緣厚度的增加，降低了場(chǎng)強(qiáng)，能防止水樹的老化，同時(shí)，由于l0kV中性點(diǎn)小電流接地系統(tǒng)在單相接地時(shí)，電纜要承受1.73倍的相電壓，且按要求要運(yùn)行2h，因而，有必要加厚電纜絕緣層。

8、采用PVC塑料雙壁波紋管該管耐腐蝕、內(nèi)壁光滑、強(qiáng)度與韌性良好，因而在電纜直埋敷設(shè)時(shí)，可大大減少電纜外護(hù)套破損。

9、電纜溝(管)與電纜井的設(shè)計(jì)由于條件的限制，我們的電纜敷設(shè)均采用直埋或電纜溝形式，而且以直埋為多，我區(qū)屬于沿海多雨地區(qū)，電纜溝或電纜井中長(zhǎng)年有積水。由于電纜溝或電纜井的深度會(huì)超過(guò)下水道的深度，排水很困難，因此在規(guī)劃時(shí)，就應(yīng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，便于電纜溝(井)的排水。如無(wú)法做到電纜井不積水，則應(yīng)把電纜井中的中間接頭用支架撐起。另外，我區(qū)是重化工區(qū)，區(qū)內(nèi)化工企業(yè)較多，在巡視檢查中發(fā)現(xiàn)，化工廠附近的電纜溝中的電線，有些外護(hù)套已嚴(yán)重變形，因而，化工廠附近的電纜溝必須有完善的排水設(shè)施。另外，在電纜排管設(shè)計(jì)時(shí)，要盡量直，減少?gòu)濐^，使電纜便于敷設(shè)；同時(shí)，在電纜井制作時(shí)，我們分成大電纜井和小電纜井，大電纜井可用來(lái)牽引電纜、盤圈、做中間接頭，而在馬路當(dāng)中等不便于做電線井、卻必須有轉(zhuǎn)角的地方，我們改做小電纜井，該電纜井只是在敷設(shè)電纜時(shí)用來(lái)放置轉(zhuǎn)向滑輪。

10、電纜的試驗(yàn)電纜頭制作完成后．在投運(yùn)之前做一次高壓直流泄漏試驗(yàn)，以后，我們只對(duì)變電所出線電纜做預(yù)試，其它電纜不做試驗(yàn)。因?yàn)椋冸娝鼍€電纜一旦故障，短路電流會(huì)對(duì)變電所設(shè)備造成很大沖擊，因而發(fā)現(xiàn)電線有問(wèn)題，就要加強(qiáng)運(yùn)行管理及時(shí)調(diào)換。我們認(rèn)為，電纜故障的后處理，與電纜試驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)故障的電纜，兩者處理起來(lái)一樣的麻煩：查找故障點(diǎn)，甚至調(diào)換電纜。前者的缺點(diǎn)是：非計(jì)劃性停電、短路電流的沖擊優(yōu)點(diǎn)是：不做試驗(yàn)可延長(zhǎng)電纜的壽命(有些電纜試驗(yàn)做出來(lái)不理想，卻依然可以運(yùn)行很長(zhǎng)時(shí)間，況且直流試驗(yàn)后會(huì)增加電纜擊穿的可能)，故障點(diǎn)比較明顯，易于查找。后者的優(yōu)缺點(diǎn)正好與前者相反。因此，對(duì)于不做試驗(yàn)的電纜用戶，我們著重做好其供電可靠性，如對(duì)用戶供電的10kV開(kāi)關(guān)站，均采用雙電源，實(shí)現(xiàn)調(diào)度自動(dòng)化，一旦一條進(jìn)線電纜故障、就馬上切換到另外一條電纜供電。事實(shí)上，新的《電力設(shè)備預(yù)防性試驗(yàn)規(guī)程》中，對(duì)交聯(lián)電纜不再規(guī)定隔一定時(shí)間做直流耐壓試驗(yàn)，只測(cè)絕緣電阻，因而更可簡(jiǎn)化電纜的預(yù)防性試驗(yàn)。

一起PVC 絕緣護(hù)套電力電纜線路故障的調(diào)查和分析

摘要:介紹一起電纜溝內(nèi)粉末無(wú)焰自燃引起的聚氯乙烯(PVC)絕緣護(hù)套電力電纜線路故障,分析產(chǎn)生故障的原因,提出防范措施與建議。

關(guān)鍵詞:粉末;電力電纜;線路故障;無(wú)焰自燃;原因;防范措施

1故障現(xiàn)場(chǎng)的調(diào)查

一個(gè)生產(chǎn)油脂性食品粉末,而且才投入運(yùn)行不久的車間的電纜溝內(nèi),電纜線路發(fā)生無(wú)焰燃燒事故,溝內(nèi)電纜多處不同程度損壞,整個(gè)車間被迫停產(chǎn),所幸發(fā)現(xiàn)及時(shí),未釀成大禍。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘察調(diào)查,發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn):

(1)從該車間生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查,發(fā)現(xiàn)磨粉機(jī)、振動(dòng)篩、收集器中到處都散發(fā)出粉末,而且該粉末含有一定的油脂;

(2)作為連接電源和設(shè)備的輸電線路,采用了7根型號(hào)為VLV 22-0.6/13×185+1×95 聚氯乙烯絕緣鋼帶鎧裝聚氯乙烯護(hù)套電力電纜,全部平行重疊無(wú)間隔地疊放在約40cm×40cm 的電纜溝內(nèi),沒(méi)有采用電纜支架;

(3)溝面上用鐵板蓋住,鐵板與鐵板之間有縫隙,每過(guò)兩米,鐵板上就有一個(gè)約8cm×8cm 的方孔,電纜從這方孔中穿出來(lái),并與地面上的電氣設(shè)備相連接;

(4)打開(kāi)鐵板可見(jiàn)電纜幾乎安放在粉末上,方孔及縫隙下的電纜約有60cm 長(zhǎng)一段被埋在厚厚的粉末中;

(5)事發(fā)當(dāng)時(shí)僅聞到濃烈的異味,未見(jiàn)明火,也未見(jiàn)電器保護(hù)電路跳閘,并且燃燒點(diǎn)離縫隙和方孔很近;(6)從受損的電纜實(shí)物來(lái)看:位于上層的電纜護(hù)套表面嚴(yán)重炭化,鋼帶也已變色變形;剝開(kāi)鋼帶,絕緣線芯不同程度炭化,但相鄰的絕緣線芯之間的導(dǎo)體尚未連在一起,亦未見(jiàn)短路痕跡,其中兩根炭化嚴(yán)重的只要稍微用力,絕緣就會(huì)脫落,而壓在該電纜下方的一根電纜,僅表面局部化,內(nèi)部鋼帶、絕緣尚未有燃燒的痕跡及任何損傷。

2原因的分析

(1)從事發(fā)當(dāng)時(shí)設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn),控制開(kāi)關(guān)并未見(jiàn)跳閘保護(hù),結(jié)合受損電纜解剖情況,及事后對(duì)各開(kāi)關(guān)檢查來(lái)看,事發(fā)當(dāng)時(shí)運(yùn)行電流沒(méi)有超過(guò)額定值,換句話說(shuō),起因不在過(guò)電流或過(guò)電流發(fā)生后保護(hù)電路失靈。

(2)從解剖受損電纜來(lái)看,炭化的嚴(yán)重程度從外護(hù)套到內(nèi)部絕緣逐步遞減,基本可以排除自燃是從電纜內(nèi)部開(kāi)始的。這種現(xiàn)象完全符合GBPT12666.1 第2.3 條“無(wú)焰燃燒”的定義,即“發(fā)光但無(wú)火焰的燃燒”,這時(shí)通常會(huì)釋放出較多的煙。

(3)事故現(xiàn)場(chǎng)具備無(wú)焰燃燒條件:

①電纜長(zhǎng)期通電,且設(shè)備處于運(yùn)行狀態(tài),勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生熱量。由于多根電纜靠在一起,而且未采用電纜支架,散熱相對(duì)差些,蓄熱使溫度升高;再加上由于粉末積壓,把電纜埋在粉末之中,使電纜的散熱更是不暢,溫度會(huì)隨設(shè)備運(yùn)行時(shí)間增加而逐步上升;

②電纜溝內(nèi)積聚的粉末含有油脂,在光線、空氣、溫度和水分的作用下,很容易發(fā)生氧化,生成氧化物或過(guò)氧化物,并產(chǎn)生活性游離基,進(jìn)一步加速氧化過(guò)程。如氧化過(guò)程中的熱量不能及時(shí)散發(fā),聚熱后的粉末就會(huì)炭化,直至自燃。

③粉體物料在運(yùn)動(dòng)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生靜電———不免有物料顆粒之間或物料與器壁之間的相互碰撞和摩擦,進(jìn)行反復(fù)的接觸和分離,這樣它們之間就會(huì)產(chǎn)生電子轉(zhuǎn)移現(xiàn)象,粉體及器壁上會(huì)分別帶上不同符號(hào)的靜電,如果設(shè)備上沒(méi)有良好的接地裝置,電荷的積累速率大于電荷的泄放速率,則物料的電位就會(huì)逐漸升高,以致達(dá)到產(chǎn)生放電火花的程度。但從設(shè)備結(jié)構(gòu)和安裝情況來(lái)看,都已考慮到通過(guò)接地來(lái)釋放靜電。

④在粉末自燃至一定時(shí)間,電纜護(hù)套被高溫炭化,但由于所處環(huán)境中無(wú)充分的氧氣,因此發(fā)生了無(wú)焰燃燒,油脂性粉末與聚氯乙烯燃燒時(shí)產(chǎn)生的濃烈異味印證了以上分析是成立的。通過(guò)鋼帶傳熱,導(dǎo)致絕緣層處于高溫下,再經(jīng)過(guò)一定時(shí)間,絕緣層也被炭化。若不及時(shí)發(fā)現(xiàn),絕緣層全部破壞后極易發(fā)生短路,甚至火災(zāi)。

(4)根據(jù)分析,又對(duì)現(xiàn)場(chǎng)采集的粉末做了試驗(yàn),驗(yàn)證粉末發(fā)熱到一定程度確實(shí)會(huì)自燃。所以可以斷定本次事故的主要原因是:聚熱后的粉末自燃引發(fā)電纜無(wú)焰燃燒。

3防范措施和建議

通過(guò)以上分析和總結(jié),可提出以下幾點(diǎn)措施和建議,杜絕這類事故的產(chǎn)生:

(1)根據(jù)不同的使用場(chǎng)合,必須嚴(yán)格按安全規(guī)范規(guī)定的要求敷設(shè)電纜。例如有粉末(粉體、粉塵)的環(huán)境條件下,如果有可能的話,應(yīng)盡可能采用垂直安裝電纜,并用電纜橋架固定,有可靠的接地系統(tǒng),保證每根電纜可靠接地。如果必須使用電纜溝,也應(yīng)竭力避免粉末(粉體、粉塵)進(jìn)入電纜溝內(nèi),保證電纜溝內(nèi)干燥、清潔和良好的通風(fēng),即溝內(nèi)的散熱性能能滿足使用的要求,一旦由于通道的封隔,蓄熱使電纜溫度升高時(shí),電纜的負(fù)載能力就應(yīng)酌情降低。另外,也說(shuō)明了這種類型的生產(chǎn)車間的環(huán)境條件應(yīng)保證清潔,盡可能減少粉末飛揚(yáng),并要有良好的除塵排風(fēng)的裝置。因?yàn)檎缟鲜?粉沫飛揚(yáng)會(huì)產(chǎn)生靜電荷,靜電荷積聚到一定數(shù)值時(shí)會(huì)發(fā)生放電,從而有可能造成爆炸和起火的重大事故;而且粉末飛揚(yáng)也會(huì)危害工作人員的健康。當(dāng)然這是特殊車間的廠房設(shè)計(jì)的要求,也是本文題外之事,但既是減少本事故的關(guān)鍵,也是徹底的安全措施。

(2)無(wú)論什么情況下,都要正確選用電纜。除了考慮載流量、截面積外,如果遇到粉末、油脂等特殊場(chǎng)合,可以有目的地選擇阻燃、低煙無(wú)鹵、本安型電纜,這樣可以降低事故發(fā)生,一旦事故發(fā)生也可以減少由于有毒氣體造成的人員傷亡。另外要確保電纜質(zhì)量,選擇質(zhì)量信譽(yù)高的企業(yè)作為供方;對(duì)所用的電纜要有明確的、對(duì)應(yīng)的,全面的質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)論,做好電纜線路敷設(shè)工程存檔及質(zhì)量跟蹤。

(3)選擇合格的、有相應(yīng)能力的設(shè)計(jì)和施工單位,確保設(shè)計(jì)方案的正確,施工質(zhì)量的優(yōu)良。

第二篇：城鎮(zhèn)污水處理廠低濃度進(jìn)水原因分析及對(duì)策

城鎮(zhèn)污水處理廠低濃度進(jìn)水原因分析及對(duì)策

目前，全國(guó)各地縣以上城市普遍建成了城鎮(zhèn)污水處理廠，在實(shí)際運(yùn)行管理中，大都遇到了進(jìn)水濃度偏低的現(xiàn)象，在南方城市更加明顯，即COD進(jìn)水濃度在50～80mg/L之間，遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)指標(biāo)要求（200mg/L），致使生化系統(tǒng)的活性污泥無(wú)法正常生長(zhǎng)，污泥絮體細(xì)小難以沉淀，活性污泥量不斷減少，從而導(dǎo)致整個(gè)污水處理系統(tǒng)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

一、原因分析

（一）合流制排水體系導(dǎo)致進(jìn)水濃度低

通過(guò)對(duì)污水處理廠的進(jìn)水、出水及相關(guān)工段多年采樣監(jiān)測(cè)分析，發(fā)現(xiàn)進(jìn)水中COD濃度嚴(yán)重偏低，一般在100mg/L以下，最低的為53mg/L，而合流制排水體系的是造成進(jìn)水濃度低的主要原因。合流制排水體系是我國(guó)大多數(shù)城市（特別是在舊城區(qū)）普遍存在的排水體系,由于山溪水、雨水和生活污水沒(méi)有分流,或僅部分截留，導(dǎo)致污水處理廠接納處理的污水濃度偏低,影響其運(yùn)行效率。

雨季是造成進(jìn)水濃度低的誘導(dǎo)因素。多年監(jiān)測(cè)結(jié)果說(shuō)明，在當(dāng)?shù)氐挠晁竟?jié)，進(jìn)水濃度較長(zhǎng)時(shí)期處于低濃度狀態(tài)，表現(xiàn)出穩(wěn)定的季節(jié)性特征，說(shuō)明在合流制排水體系下，大量的雨水、山溪水進(jìn)入到污水處理廠，從而導(dǎo)致污水濃度偏低。

（二）設(shè)計(jì)存在中沒(méi)有充分考慮水質(zhì)大幅波動(dòng)的情況

該污水處理廠設(shè)計(jì)進(jìn)水濃度為200mg/L,這種情況對(duì)于采用全流制排水體系的當(dāng)?shù)貋?lái)說(shuō),僅適合于每年12月至次年4月的枯水期。一旦進(jìn)入豐水期，進(jìn)水濃度則遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而以氧化溝為代表的活性污泥法處理工藝比較適合于中、高濃度的城市污水處理，而較難適應(yīng)低濃度的城市污水，其原因在于用活性污泥法處理低濃度的城市污水時(shí)，由于有機(jī)物濃度低，在好氧過(guò)程中由代謝同化產(chǎn)生的新生活性污泥小于由代謝降解衰減的活性污泥，致使活性污泥無(wú)法正常生長(zhǎng)，污泥絮體細(xì)小難以沉淀，活性污泥量不斷減少，從而導(dǎo)致整個(gè)污水處理系統(tǒng)難以正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

在設(shè)備選型上沒(méi)有考慮在低濃度低時(shí)加大推流能力。該污水處理廠分為兩個(gè)氧化溝，每個(gè)氧化溝池分別安裝了8臺(tái)表面曝氣機(jī)和兩臺(tái)水下推進(jìn)器，運(yùn)行時(shí)通過(guò)曝氣碟片的轉(zhuǎn)動(dòng)進(jìn)行充氧曝氣的同時(shí)推動(dòng)泥水混合物的流動(dòng)。然而，當(dāng)進(jìn)水濃度偏低影響氧化溝內(nèi)活性污泥生長(zhǎng)時(shí)，需要控制溶氧量而停止部分曝氣機(jī)運(yùn)行，此時(shí)泥水混合物的合理流動(dòng)則受到影響，進(jìn)一步影響活性污泥的生長(zhǎng)繁殖。

針對(duì)低濃度污水，氧化溝工藝采取的強(qiáng)化措施主要是在控制DO的條件下，加強(qiáng)推流和攪拌，使氧化溝中的活性污泥處于懸浮狀態(tài)，保證污水和污泥充分混

合，防止污泥沉積。當(dāng)進(jìn)廠污水CODcr濃度一直處于80mg/L以下的情況下，由于污水中有機(jī)物濃度低，采用活性污泥法處理工藝時(shí)，活性污泥增殖較慢，其自身氧化衰減相對(duì)要快，活性污泥絮體惡化，處理效率下降，系統(tǒng)將無(wú)法維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。由于在設(shè)計(jì)時(shí)未針對(duì)低濃度污水采取相應(yīng)的措施，系統(tǒng)配備的曝氣設(shè)備和推流設(shè)備為每組8臺(tái)曝氣機(jī)和2臺(tái)2.2KW的推流器，當(dāng)進(jìn)廠污水CODcr濃度在120mg/L以上時(shí)，每組可開(kāi)啟5臺(tái)以上曝氣轉(zhuǎn)蝶和2臺(tái)推流器，由于曝氣轉(zhuǎn)蝶具有充氧及推流攪拌的功能，這樣不僅DO能控制在適合的范圍，氧化溝溝內(nèi)的活性污泥了能處于懸浮狀態(tài)，污泥和污水能得到充分混合，活性污泥生長(zhǎng)良好，剩余污泥產(chǎn)出正常，污水中有機(jī)物得到降解，系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)正常，但當(dāng)進(jìn)廠CODcr較低時(shí)，這里就出現(xiàn)一大矛盾，為保證DO不超出適合的范圍，每組氧化溝只能開(kāi)2-3臺(tái)曝氣轉(zhuǎn)蝶，這樣靠2臺(tái)推流器和2-3臺(tái)曝氣轉(zhuǎn)蝶產(chǎn)生的推流，達(dá)不到污泥前進(jìn)效果，活性污泥不能處于懸浮狀態(tài)以致沉積于溝內(nèi)，系統(tǒng)無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，如果開(kāi)戶多臺(tái)曝氣轉(zhuǎn)蝶和2臺(tái)推流器，雖能使活性污泥處理懸浮狀態(tài)，但會(huì)使溝內(nèi)的DO過(guò)高，導(dǎo)致活性污泥自身氧化加快，污泥各項(xiàng)性能變差，處理效果下降，系統(tǒng)也無(wú)法正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、改進(jìn)措施

氧化溝處理工藝比較適合處理中高濃度的城市污水，所以提高進(jìn)廠水質(zhì)濃度是解決氧化溝系統(tǒng)不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)最有效的措施，我們認(rèn)為實(shí)施清污分流是最徹底的辦法，但清污分流工程牽涉面廣，工程量大，投入費(fèi)用較高，在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，因此，針對(duì)實(shí)際情況采取了相應(yīng)的整改措施。

（一）合理的配水

根據(jù)該污水處理廠有氧化溝和人工濕地兩套工藝處理系統(tǒng)，在進(jìn)水濃度偏低情況下，人工濕地系統(tǒng)負(fù)荷較低，適當(dāng)增加人工濕地系統(tǒng)的進(jìn)水量有利于提高處理出水水質(zhì)，同時(shí)也有利于降低氧化溝處理負(fù)荷，提高氧化溝處理效率。在進(jìn)水CODcr濃度為50～90mg/L時(shí)，將氧化溝和人工濕地的水量分配比例從5：1調(diào)整至3；1，實(shí)際處理污水量分別調(diào)整為4.5萬(wàn)噸/日和1.5萬(wàn)噸/日。通過(guò)實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)數(shù)說(shuō)明（見(jiàn)表1），當(dāng)進(jìn)水CODcr濃度在50～90mg/L范圍波動(dòng)時(shí)，人工濕地系統(tǒng)由于其不依賴于活性污泥消解污水中有機(jī)污染物的特點(diǎn)，處理效果明顯優(yōu)于氧化溝工藝系統(tǒng)。適當(dāng)提高人工濕地系統(tǒng)處理水量，有利于提高處理出水水質(zhì)。

（二）選取曝氣量和推流效果的最佳結(jié)合點(diǎn)

由于進(jìn)水濃度低影響生物菌種的繁殖，為了控制氧化溝池內(nèi)曝氣量，避免加速生物菌種的老化，每個(gè)氧化溝池僅能開(kāi)啟2-3臺(tái)表面曝氣機(jī)。這樣，氧化溝池內(nèi)DO可以維持在2.0mg/L相對(duì)適宜的水平。經(jīng)檢測(cè)氧化溝內(nèi)泥水混合物流速，開(kāi)啟了曝氣轉(zhuǎn)碟地方流速可達(dá)2.0～2.5m/s,而未開(kāi)啟曝氣轉(zhuǎn)碟地方流速僅為0.6～0.8m/s,活性污泥不能有效地流動(dòng),出現(xiàn)污泥在池底沉積、厭氧冒泡、死泥漂浮等現(xiàn)象。

每個(gè)氧化溝池有8臺(tái)曝氣機(jī)，每臺(tái)曝氣機(jī)安裝了16個(gè)曝氣轉(zhuǎn)碟，為了在合理控制溶氧情況下獲得理想的推流效果，將每臺(tái)曝氣機(jī)拆卸8片曝氣轉(zhuǎn)碟,這樣每個(gè)氧化溝池表面曝氣機(jī)可以從原來(lái)只能開(kāi)啟2-3臺(tái)增加到開(kāi)啟6臺(tái)。與此同時(shí)，根據(jù)進(jìn)水懸浮物含量狀況，將曝氣沉砂池開(kāi)啟時(shí)間從設(shè)計(jì)文本的16h/d縮短至2h/d，氧化溝內(nèi)DO可以控制在1.8～2.0mg/L的同時(shí)泥水混合物流速達(dá)到1.8～2.2m/s，池底沉積、厭氧冒泡、死泥漂浮等現(xiàn)象得到消除。

（三）增加活性污泥濃度

進(jìn)水濃度低影響處理出水的原因主要是活性生物菌種得不到正常的生長(zhǎng)和繁殖，活性生物菌種自行消化，導(dǎo)致污泥活性不斷下降，進(jìn)而影響處理出水效果。因此，增加污泥濃度、促進(jìn)生物菌種的繁殖是提高處理出水水質(zhì)的重要途徑。

促進(jìn)活性生物菌種的生長(zhǎng)繁殖增大活性污泥的循環(huán)流動(dòng)性很重要，常規(guī)操作情況下，氧化溝和二沉池之間的污泥回流只需通過(guò)配水井開(kāi)啟一臺(tái)30 KW污泥回流泵，常規(guī)運(yùn)行的處理是：

平流沉淀池→剩余污泥濃縮池→均質(zhì)池→污泥脫水車間→外運(yùn)。

而進(jìn)水濃度偏低情況下，在配水井加開(kāi)一臺(tái)15KW污泥回流泵，適當(dāng)提高污泥回流比，增加氧化溝池內(nèi)污泥濃度。實(shí)際運(yùn)行中采取非常規(guī)的措施，即在均質(zhì)池通過(guò)溢流排口，將池內(nèi)污泥溢流至廠區(qū)污水回流池，回流到氧化溝系統(tǒng)：

平流沉淀池→剩余污泥濃縮池→均質(zhì)池→剩余污泥濃縮池→均質(zhì)池→（溢流）廠區(qū)污水收集池→細(xì)格柵→氧化溝。

通過(guò)加大回流污泥量，氧化溝池內(nèi)活性污泥濃度明顯提高，沉降比（SV）達(dá)到8～11，確保了生化處理效果及污泥活性。

三、結(jié)論

1．造成城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水濃度偏低的原因除合流制排水、雨水等因素外，還與截污管網(wǎng)密封性好壞有關(guān)，在南方城市由于地下水位較高、管網(wǎng)常沿河邊布設(shè)，地下水滲入到管網(wǎng)中也是造成進(jìn)水濃度偏低的原因之一。

2．選擇科學(xué)合理的處理工藝是預(yù)防、解決進(jìn)水濃度偏低的根本辦法，從各類生化處理工藝特點(diǎn)來(lái)看，筆者認(rèn)為推流式的氧化溝等工藝對(duì)低濃度進(jìn)水處理效果較差，甚至?xí)茐纳幚硐到y(tǒng)，而間歇式的SBR法、UNITANK法等工藝較適合中小城市的污水處理，對(duì)低濃度進(jìn)水同樣具有較好的處理效果。

3．對(duì)已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠，應(yīng)根據(jù)各自實(shí)際情況加強(qiáng)管理，及時(shí)了解掌握各項(xiàng)工藝參數(shù)（進(jìn)水濃度、溶解氧、污泥濃度、沉降比等），通過(guò)調(diào)整運(yùn)行參數(shù)，確保處理效果，做到穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

第三篇：電纜老化原因分析

在監(jiān)察工作中，發(fā)現(xiàn)電氣線路普遍存在電纜老化、破損現(xiàn)象，為保證安全生產(chǎn)、人身財(cái)產(chǎn)安全，建議對(duì)老化、破損電纜以及超期使用的電纜進(jìn)行更換，為達(dá)到從根本控制電纜老化、破損出此報(bào)告，目的是從技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)角度控制電纜老化的速度以及減免電纜破損，提高電纜的使用效率，避免人為的失誤造成的資源浪費(fèi)。

電纜老化、破損的原因分析： 1)外力損傷

電纜搬運(yùn)過(guò)程以及敷設(shè)安裝不規(guī)范，容易造成機(jī)械損傷；在直埋電纜上搞土建施工也極易將運(yùn)行中的電纜損傷等。如果損傷不嚴(yán)重，要幾個(gè)月甚至幾年才會(huì)導(dǎo)致?lián)p傷部位徹底擊穿形成故障，破壞嚴(yán)重的可能發(fā)生短路故障，直接影響用電單位的安全生產(chǎn)。

2)絕緣受潮

一般發(fā)生在直埋或排管里的電纜接頭處。電纜接頭制作不合格和在潮濕的氣候條件下做接頭，會(huì)使接頭進(jìn)水或混入水蒸氣，時(shí)間久在電場(chǎng)作用下形成水樹枝，逐漸損害電纜的絕緣強(qiáng)度而造成故障。

3)化學(xué)腐蝕

電纜直接埋在有酸堿作用的地區(qū)，往往會(huì)造成電纜的鎧裝、鉛皮或外護(hù)層被腐蝕，保護(hù)層因長(zhǎng)期遭受化學(xué)腐蝕或電解腐蝕，致使保護(hù)層失效，絕緣降低，也會(huì)導(dǎo)致電纜故障。

4)長(zhǎng)期過(guò)負(fù)荷運(yùn)行

超負(fù)荷運(yùn)行，由于電流的熱效應(yīng)，負(fù)載電流通過(guò)電纜時(shí)必然導(dǎo)致導(dǎo)體發(fā)熱，同時(shí)電荷的集膚效應(yīng)以及鋼鎧的渦流損耗、絕緣介質(zhì)損耗也會(huì)產(chǎn)乍附加熱量，從而使電纜溫度升高。長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)行時(shí)，過(guò)高的溫度會(huì)加速絕緣的老化，以至絕緣被擊穿。尤其在炎熱的夏季，電纜的溫升常常導(dǎo)致電纜絕緣薄弱處首先被擊穿，因此在夏季，電纜的故障也就特別多。

5)電纜接頭故障

電纜接頭是電纜線路中最薄弱的環(huán)節(jié)，由人員直接過(guò)失(施工不良)引發(fā)的電纜接頭故障時(shí)常發(fā)生。施工人員在制作電纜接頭過(guò)程中，如果有接頭壓接不緊、加熱不充分等原因，都會(huì)導(dǎo)致電纜頭絕緣降低，從而引發(fā)事故。

6)環(huán)境和溫度

電纜所處的外界環(huán)境和熱源也會(huì)造成電纜溫度過(guò)高、絕緣擊穿，甚至爆炸起火。

7)電纜本體的正常老化或自然災(zāi)害等其他原因。

電線電纜在現(xiàn)代化生產(chǎn)生活中高度普及，任何需要電力驅(qū)動(dòng)的機(jī)械都離不開(kāi)電線電纜的支持。電線電纜的主要構(gòu)成是金屬絲、絕緣套和保護(hù)套，這就要求電線電纜的運(yùn)送和保管必須嚴(yán)格和慎重，避免電線電纜在運(yùn)輸保管中出現(xiàn)損壞。

1）電線電纜在運(yùn)輸過(guò)程中應(yīng)避免從高處墜落的現(xiàn)象，更禁止裝卸時(shí)從高處扔下電線電纜，特別是在溫度較低的條件下（一般為5℃以下），電線電纜的絕緣套、保護(hù)套較為脆、硬，高空摔落會(huì)導(dǎo)致絕緣套和保護(hù)套開(kāi)裂。2）電線電纜的絕緣套和保護(hù)套多為橡膠制品，不能承受陽(yáng)光的過(guò)度照射，因此要盡量避免電線電纜被防止在露天場(chǎng)所，電纜盤也不允許平放。

3）電線電纜在進(jìn)行包裝時(shí)，不能出現(xiàn)幾個(gè)電纜盤同時(shí)吊裝進(jìn)行，以避免發(fā)生危險(xiǎn)事故。電纜盤在運(yùn)輸工具如車輛、船舶上的放置必須合理并加以固定，以防止在運(yùn)輸中因?yàn)閾u晃等原因致使電纜盤翻到或碰撞，對(duì)電線電纜造成損傷。

4）電線電纜一般防腐蝕性很差，嚴(yán)禁和酸、堿、礦物油類物質(zhì)的接觸，如果運(yùn)輸過(guò)程中不得已與腐蝕性物質(zhì)近距離放置，則要進(jìn)行必要的隔離。電線電纜的存放庫(kù)房?jī)?nèi)必須禁止出現(xiàn)破壞電線電纜絕緣保護(hù)層的物質(zhì)及具有腐蝕性的氣體的存在。

5）電線電纜的保管時(shí)間較長(zhǎng)則需要適當(dāng)對(duì)電纜盤進(jìn)行滾動(dòng)，滾動(dòng)的周期為三個(gè)月左右，具體時(shí)間可以根據(jù)情況自行設(shè)定。電線電纜在滾動(dòng)過(guò)程中要注意將向下存放的盤邊滾動(dòng)到上方，這樣可以避免某個(gè)部位的盤邊長(zhǎng)期位于下方而受潮腐爛。

6）電線電纜也是具有保質(zhì)期的產(chǎn)品，一般來(lái)說(shuō)電線電纜最好在保質(zhì)期內(nèi)使用，如果已過(guò)保質(zhì)期則不宜超過(guò)一年半，最長(zhǎng)也不能超過(guò)保質(zhì)期時(shí)間兩年。電線電纜在儲(chǔ)存過(guò)程中要經(jīng)常檢查電線電纜的封頭是否完好無(wú)損。

電纜敷設(shè)的錯(cuò)誤是導(dǎo)致電纜老化、破損的主要原因之一，應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范電纜敷設(shè)。敷設(shè)前應(yīng)按下列要求進(jìn)行檢查：

一、電纜通道暢通，排水良好。金屬部分的防腐層完整。隧道內(nèi)照明、通風(fēng)符合要求。

二、電纜型號(hào)、電壓、規(guī)格應(yīng)符合設(shè)計(jì)。

三、電纜外觀應(yīng)無(wú)損傷、絕緣良好，當(dāng)對(duì)電纜的密封有懷疑時(shí)，應(yīng)進(jìn)行潮濕判斷；直埋電纜與水底電纜應(yīng)經(jīng)試驗(yàn)合格。

四、充油電纜的油壓不宜低于0.15MPa；供油閥門應(yīng)在開(kāi)啟位置，動(dòng)作應(yīng)靈活；壓力表指示應(yīng)無(wú)異常；所有管接頭應(yīng)無(wú)滲漏油；油樣應(yīng)試驗(yàn)合格。

五、電纜放線架應(yīng)放置穩(wěn)妥，鋼軸的強(qiáng)度和長(zhǎng)度應(yīng)與電纜盤重量和寬度相配合。

六、敷設(shè)前應(yīng)按設(shè)計(jì)和實(shí)際路徑計(jì)算每根電纜的長(zhǎng)度，合理安排每盤電纜，減少電纜接頭。

七、在帶電區(qū)域內(nèi)敷設(shè)電纜，應(yīng)有可靠的安全措施。

參照標(biāo)準(zhǔn)如下：

1、《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)電氣裝置安裝工程電纜線路施工及驗(yàn)收規(guī)范之電纜及附件的運(yùn)輸與貯存保管》

2、《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)電氣裝置安裝工程電纜線路施工及驗(yàn)收規(guī)范之電纜敷設(shè)》

第四篇：原因?qū)Σ呷f(wàn)能

原因分析法（14條）

一、內(nèi)外因分析：

1、黨性不強(qiáng)；

2、錯(cuò)誤的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀；

3、官僚主義嚴(yán)重，工作作風(fēng)漂??；

4、決策不科學(xué)，不民主；

5、工作藝術(shù)欠缺，工作方法不當(dāng)；

6、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的能力有限;

7、對(duì)什么問(wèn)題認(rèn)識(shí)不到位。

8、體制機(jī)制不科學(xué)、不合理。主要是政績(jī)考評(píng)機(jī)制和干部考核機(jī)制不科學(xué)、不合理；

9、投入不到位；

10、科技創(chuàng)新滯后；

11、不健康的政治生態(tài)環(huán)境；比如“官出數(shù)字，數(shù)字出官”、“跑官要官、買官賣官”、政績(jī)工程、形象工程、拉“小圈子”、搞“小山頭”、貪污腐敗等。

12、監(jiān)管不到位；比如食品市場(chǎng)監(jiān)管，“八個(gè)大蓋帽管不住一個(gè)月餅?！闭毮芙徊妫瑖?yán)格監(jiān)管缺位等。

13、問(wèn)責(zé)不力；比如出現(xiàn)問(wèn)題之后，問(wèn)責(zé)時(shí)失之于寬、失之與軟。

14、制度不健全。

主體分析法。

個(gè)人；單位；政府；社會(huì)；國(guó)際。多角度分析

對(duì)于宏觀的社會(huì)問(wèn)題要分析其政治原因、經(jīng)濟(jì)原因、文化原因和社會(huì)原因；要分析現(xiàn)實(shí)原因，還要分析歷史原因；要分析內(nèi)在原因【主觀原因】，還要分析外在原因【客觀原因】等等。對(duì)于微觀的具體社會(huì)問(wèn)題要分析其思想層面、制度制定和執(zhí)行層面以及人的素質(zhì)方面的原因?？傊且娴?、多方位地看待問(wèn)題產(chǎn)生的原因。需要補(bǔ)充的是，我們這里所說(shuō)的多維度的原因分析，并不是指一對(duì)矛盾中必須涉及上述的所有方面，而是提醒各位考生對(duì)問(wèn)題的分析應(yīng)盡可能地全面到位。

例如造成當(dāng)前社會(huì)不公正的原因就是多方面的、復(fù)雜的。既有改革不完善和體制不健全的原因，又有政策執(zhí)行不到位的原因；既有現(xiàn)實(shí)因素，又有歷史因素；既有政治方面的原因，也有經(jīng)濟(jì)方面的原因，更有社會(huì)方面的原因。所以，要維護(hù)社會(huì)公正就必須根據(jù)以上原因提出一整套對(duì)策措施。

提出對(duì)策的“鉆石十三條”

“鉆石十三條是內(nèi)外因分析和多角度分析的寫照，更是所有主觀題關(guān)于“怎么辦”這一部分答題的萬(wàn)能鑰匙：

一是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃。規(guī)劃就是財(cái)富，結(jié)構(gòu)就是效率。規(guī)劃管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管全局、管根本。

二是領(lǐng)導(dǎo)重視，轉(zhuǎn)變觀念?！伴W電總在雷雨之前，觀念總在行動(dòng)之前。”

具體措施：

要嚴(yán)格實(shí)行各地各單位一把手負(fù)責(zé)制；

要把??納入重要議事日程；

要進(jìn)一步建立和完善引咎辭職制度；

要進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)責(zé)制度；

要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)問(wèn)題的調(diào)查研究，從源頭上理清??問(wèn)題的來(lái)龍去脈；

要進(jìn)一步增強(qiáng)??的意識(shí)；

要進(jìn)一步倡導(dǎo)??的理念；

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視，樹立正確的政績(jī)觀，密切關(guān)注??問(wèn)題。

三是加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。

具體措施比如。電視、電臺(tái)、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體要通過(guò)各種形式宣傳??，提高廣大人民群眾對(duì)??的認(rèn)識(shí)；

輿論關(guān)注；

典型示范；

社會(huì)示范；

要進(jìn)一步在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)于??良好的文化氛圍

四是教育培訓(xùn)，提高素質(zhì)。

具體措施比如：

通過(guò)??教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的??素質(zhì)；

通過(guò)??教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高廣大工作人員的??素質(zhì)；

通過(guò)??教育培訓(xùn)，進(jìn)一步提高廣大人民群眾的??素質(zhì)；等等。

五是完善制度，出臺(tái)政策。“制度是第一生產(chǎn)力”，制度至關(guān)重要。規(guī)則問(wèn)題至關(guān)緊要，它比技術(shù)更重要。

具體措施比如：

要進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)制度（法律），做到有法可依；

激勵(lì)制度；

利益相關(guān)制度；

監(jiān)管制度；

分工制度；

規(guī)則制度；

懲罰制度；

干部考評(píng)制度；

決策制度：包括社情民意反映制度、社會(huì)公示制度、官員問(wèn)責(zé)制度、社會(huì)聽(tīng)證制度、專家咨詢制度、決策前的論證制、決策中的票決制、決策后的責(zé)任制。

六是創(chuàng)新機(jī)制，激活隊(duì)伍。

在解決社會(huì)問(wèn)題時(shí)，我們不但需要組織協(xié)調(diào)，更加需要形成機(jī)制。我們常說(shuō)的與“機(jī)制”相近的含義是指做事情的方式、方法等，但又不等同于這個(gè)意思。簡(jiǎn)單地說(shuō)，機(jī)制就是制度加方法或者制度化了的方法。為什么要形成良好的解決問(wèn)題和提高工作效率的機(jī)制呢？

首先，機(jī)制是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)證明有效的、較為固定的方法。所謂有章可循，機(jī)制具有較大的穩(wěn)定性。例如，黨建的工作機(jī)制，不因黨組織負(fù)責(zé)人的變動(dòng)而隨意變動(dòng)，而單純的工作方式、方法是可以根據(jù)個(gè)人主觀意愿隨意改變的。

其次，機(jī)制本身含有制度的因素，并且要求所有相關(guān)人員遵守，而單純的工作方式、方法往往體現(xiàn)為個(gè)人做事的一種偏好或經(jīng)驗(yàn)。所謂萬(wàn)眾之法，機(jī)制具有較大的普遍性。例如監(jiān)督機(jī)制，它既指人人必須遵守的制度，也應(yīng)該包括各種監(jiān)督的手段和方法，只有二者結(jié)合起來(lái)才能發(fā)揮作用。

第三，機(jī)制是在各種有效方式、方法的基礎(chǔ)上總結(jié)和提煉的，而方式、方法往往只是做事的一種形式和思路。機(jī)制一定是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)有效的方式方法，并進(jìn)行一定的加工，使之系統(tǒng)化、理論化，這樣才能有效地指導(dǎo)實(shí)踐。而單純的工作方式和方法則因人而異，并不要求上升到理論高度。

第四，機(jī)制一般是依靠多種方式、方法來(lái)起作用的，而方式、方法可以是單一起作用的。

例如，建立起各種工作機(jī)制的同時(shí)，還應(yīng)有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制來(lái)保證工作的落實(shí)、推動(dòng)、糾錯(cuò)、評(píng)價(jià)等。建立完善的機(jī)制，才能使黨的建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展，保持長(zhǎng)久的活力。

具體措施比如：

要進(jìn)一步完善符合科學(xué)發(fā)展觀的政績(jī)考評(píng)機(jī)制；

要進(jìn)一步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實(shí)珍惜民力的科學(xué)決策機(jī)制；

要進(jìn)一步建立健全預(yù)防應(yīng)急機(jī)制（編制應(yīng)急預(yù)案，增加人力、物力、財(cái)力儲(chǔ)備）和保障機(jī)制；

要進(jìn)一步建立健全組織機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制：包括派工作組／成立專門機(jī)構(gòu)／增加人員等等；

要進(jìn)一步建立健全建立完善各種監(jiān)督機(jī)制；形成信息的反饋機(jī)制；

要進(jìn)一步建立健全建立和完善獎(jiǎng)懲機(jī)制。七是組織協(xié)調(diào)，齊抓共管。

政府的管理就是要通過(guò)組織協(xié)調(diào)，對(duì)各種資源進(jìn)行分配與整合，使各個(gè)職能部門能夠相互配合，相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而推動(dòng)工作的順利開(kāi)展。比如解決好“八個(gè)大蓋帽管不住一頭豬”的問(wèn)題怎么辦？比如當(dāng)前的城管工作需要依靠公安、工商、稅務(wù)、城管、市政等部門的聯(lián)合執(zhí)法，文明辦網(wǎng)工作則需要依靠公安、文化、通信、工商等部門的齊抓共管。

八是科技創(chuàng)新，提升實(shí)力。科技是第一生產(chǎn)力。十八大指出，我們要建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

九是多方融資，加大投入?！按騽僬虥](méi)有子彈是不行的?！?/p>

馬克思主義認(rèn)為，物質(zhì)生產(chǎn)實(shí)踐是人類社會(huì)存在發(fā)展的基本前提。子曰：“足食，足兵，民信之?！笨梢?jiàn)，物質(zhì)上的滿足是民心和社會(huì)秩序得到保證的基礎(chǔ)。

具體措施比如：

在??方面，適度增加財(cái)政投入；

加強(qiáng)對(duì)??的財(cái)政和金融支持；

要?jiǎng)?chuàng)新??技術(shù)，推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造的轉(zhuǎn)變。

十是強(qiáng)化監(jiān)管，防范未然。

盧梭說(shuō)過(guò)：“絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗”。權(quán)力之所以走向腐敗就是因?yàn)槿狈Ρ匾谋O(jiān)督。

具體措施比如：

加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督（群眾監(jiān)督），設(shè)立舉報(bào)熱線（舉報(bào)信箱）；媒體監(jiān)督（輿論監(jiān)督）；

領(lǐng)導(dǎo)（上級(jí)）監(jiān)管；建立完善系統(tǒng)嚴(yán)格的評(píng)價(jià)、考核的指標(biāo)體系；

加大整頓力度；違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)：嚴(yán)厲查處和懲處責(zé)任人；

發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)的行為從嚴(yán)查處，絕不姑息；

有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究（強(qiáng)調(diào)權(quán)力制衡、官員問(wèn)責(zé)）。

十一是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，全面落實(shí)?！扒θf(wàn)忙，不抓落實(shí)就是瞎忙。”

十二是舉一反三，總結(jié)反思。毛主席說(shuō)過(guò)：“我們黨就是靠總結(jié)起家的。”

十三是借鑒經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展自己。

借鑒外面的經(jīng)驗(yàn)“要精要管用”。取其精華去其糟粕。正所謂人“不遷怒，不二過(guò)?！薄臼遣贿w怒于人,不重復(fù)自己的過(guò)錯(cuò)】理性的人總是具有反思和憂患意識(shí)的，通過(guò)不斷的試錯(cuò)積累最終獲得成功；來(lái)自外部的經(jīng)驗(yàn)就是借鑒他人長(zhǎng)處，正所謂“他山之石，可以攻玉”。

第五篇：執(zhí)行難原因及對(duì)策

匯 報(bào) 材 料

2008年6月份，根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)、呼倫貝爾市三級(jí)政法委的決策和部署及三級(jí)法院的具體安排，莫旗人民法院對(duì)所有執(zhí)行積案進(jìn)行全面清理和統(tǒng)計(jì)。核查執(zhí)行積案總數(shù)為587件，其中，有財(cái)產(chǎn)案件172件，無(wú)財(cái)產(chǎn)案件415件。

根據(jù)2009年5月份市政法委、呼倫貝爾市中級(jí)人民法院在鄂倫春旗現(xiàn)場(chǎng)會(huì)會(huì)議精神，莫旗法院對(duì)所有587件案件進(jìn)行了第二次梳理和重新定性。415件無(wú)財(cái)產(chǎn)案件統(tǒng)計(jì)出有財(cái)產(chǎn)案件227件，兩次統(tǒng)計(jì)出有財(cái)產(chǎn)案件合計(jì)399件，使有財(cái)產(chǎn)案件占到積案的67.9%。到現(xiàn)在為止，莫旗法院399件有財(cái)產(chǎn)案件執(zhí)結(jié)235件，188件無(wú)財(cái)產(chǎn)案件執(zhí)結(jié)70件，587件積案總共執(zhí)結(jié)305件，執(zhí)結(jié)率51.9%，執(zhí)結(jié)標(biāo)的565.1689萬(wàn)元。

莫旗人民法院清理執(zhí)行積案工作在市委政法委的正確指導(dǎo)，中級(jí)法院積極協(xié)調(diào)，中共莫旗委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，人大的強(qiáng)力監(jiān)督，政府的大力支持，社會(huì)各界的鼎力幫助下，取得了較大成績(jī)，步入全市法院系統(tǒng)清積工作先進(jìn)行列。但是收獲的點(diǎn)滴成績(jī)并沒(méi)有讓我們感到輕松，真正攻堅(jiān)克難才剛剛開(kāi)始，破解“執(zhí)行難”，在體制、機(jī)制保障上依然任重道遠(yuǎn)。

一、執(zhí)行難的具體表現(xiàn)及原因

（1）立法滯后，這是執(zhí)行難的重要原因?，F(xiàn)在國(guó)家沒(méi)有執(zhí)行法和強(qiáng)制執(zhí)行法，民事訴訟法涉及的執(zhí)行條文遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng) 執(zhí)行工作的需要。現(xiàn)行的法律條文又比較籠統(tǒng)，執(zhí)行人員執(zhí)行起來(lái)有手足無(wú)措之感。這樣就束縛了執(zhí)行人員的手腳，影響了執(zhí)行工作的開(kāi)展。

（2）有協(xié)助義務(wù)的單位和個(gè)人拒絕協(xié)助執(zhí)行或有意設(shè)臵障礙，使執(zhí)行工作不能順利進(jìn)行。執(zhí)行是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，需要方方面面互相協(xié)作，有些單位或個(gè)人法律意識(shí)淡薄及地方保護(hù)思想作祟，對(duì)人民法院的調(diào)查取證設(shè)臵障礙，甚至拒絕履行協(xié)助義務(wù)。各行政管理機(jī)關(guān)普遍對(duì)司法權(quán)的認(rèn)識(shí)不高，協(xié)助辦理業(yè)務(wù)時(shí)固執(zhí)的堅(jiān)持自己的操作規(guī)程或者是內(nèi)部的規(guī)章制度，對(duì)法院的強(qiáng)制性指令臵若罔聞，抱著法院又管不著我們的心理，對(duì)執(zhí)行人員提出的查詢、扣押等要求或推拖，或陽(yáng)奉陰違，有時(shí)甚至拒絕辦理，貽誤執(zhí)行戰(zhàn)機(jī)，使執(zhí)行工作陷入困境。例如，執(zhí)行人員到房產(chǎn)部門查詢、扣押房屋時(shí)，因無(wú)法提供被扣押人的房產(chǎn)證號(hào)，只能按姓名和房屋位臵信息查找，而這種情況下，因?yàn)榉慨a(chǎn)部門檔案管理未錄入微機(jī)等原因，工作人員非常抵觸法院的扣押行為，甚至拖延、拒絕辦理，有時(shí)候一個(gè)星期也不能完成扣押工作，而在執(zhí)行工作中，扣押財(cái)物往往是刻不容緩的，如此扣押效率勢(shì)必影響執(zhí)行工作，有時(shí)甚至?xí)斐刹豢蓮浹a(bǔ)的責(zé)任問(wèn)題。按照市中級(jí)人民法院制定的執(zhí)行結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，以無(wú)財(cái)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)案的執(zhí)行案件中，必須有針對(duì)房屋、存款、車輛等財(cái)產(chǎn)的查詢結(jié)果，方能認(rèn)定被執(zhí)行人是否有財(cái)產(chǎn)，而房屋登記部門并未將房屋登記情況錄入微機(jī)，根本實(shí)現(xiàn)不了用人名或 者身份證號(hào)碼查詢，在執(zhí)行人員只提供被執(zhí)行人姓名的情況下，是無(wú)法獲得任何查詢結(jié)果的。

執(zhí)行人員查詢被執(zhí)行人企業(yè)登記情況，工作人員只同意將查詢結(jié)果進(jìn)行口頭告知，執(zhí)行人員提出出具一份書面證明時(shí)，工作人員既不理解，更不配合。沒(méi)有書面的證明，案件就缺乏充分的證據(jù)予以佐證，嚴(yán)重影響執(zhí)行工作的開(kāi)展。這些工作人員淡薄的法律意識(shí)，不負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度，嚴(yán)重的影響了執(zhí)行工作的效率。

（3）人均生活水平普遍偏低，大量被執(zhí)行人缺乏可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。

莫旗是農(nóng)業(yè)旗縣，大部分農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上雖能達(dá)到自給自足的程度，但除去必要的生活、生產(chǎn)用品之外，缺乏其他可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)。按照法律規(guī)定，當(dāng)事人家庭只有一處住房的，是不適宜強(qiáng)制執(zhí)行的，另外，象四輪拖拉機(jī)這樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具也是不適宜強(qiáng)制執(zhí)行的，但是，我旗大部分農(nóng)民家庭中，除去居住的房屋和種地用的四輪車外，基本上再無(wú)其他財(cái)產(chǎn)，能夠擁有可供執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的家庭不到10%，而現(xiàn)金形式的財(cái)產(chǎn)又很難查到下落，甚至有很多當(dāng)事人根本不存到任何金融機(jī)構(gòu)，只放在自己手里，這樣的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀，給執(zhí)行工作帶來(lái)非常大的難度。擁有的固定資產(chǎn)少，直接導(dǎo)致被執(zhí)行人對(duì)地域的依附性下降，很多被執(zhí)行人選擇離開(kāi)家到外面打工，這樣的案件，不但找不到可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，甚至找不到被執(zhí)行人，因而案件也就無(wú)法得到 執(zhí)結(jié)。

在各省市自治區(qū)里，案件執(zhí)結(jié)率排名最靠后的始終是西藏、青海、甘肅、內(nèi)蒙古這樣的偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，這個(gè)現(xiàn)象的形成不能僅用不懂法、不守法這個(gè)層面去解釋。更多的因素還是因?yàn)檫@些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)落后，人們普遍缺乏承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的能力，因此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)是執(zhí)行工作開(kāi)展不利的根本因素。

（4）當(dāng)前社會(huì)道德和社會(huì)主義精神文明觀念滑坡，是執(zhí)行難的主要原因。許多經(jīng)營(yíng)者和債務(wù)人的法治觀念和道德觀念淡薄，逃債、廢債、賴債現(xiàn)象十分嚴(yán)重，他們采取逃、藏、移、換等手段，“懸空”債務(wù)，以達(dá)到逃避履行債務(wù)的目的。很多債務(wù)人對(duì)于拖欠債務(wù)不履行的行為不以為恥反以為榮。在西方國(guó)家，每個(gè)公民都有自己的信用檔案，每一次違法或是不償還債務(wù)，都將記入該公民的檔案，并將直接影響其在社會(huì)上的任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)行為的信任度。如果一個(gè)人的信任度低，則可能導(dǎo)致其無(wú)法在社會(huì)上生存。我國(guó)目前除銀行有不償還貸款無(wú)法再次貸款的制度外，在其他領(lǐng)域尚未建立起相應(yīng)的信用制度，且各領(lǐng)域之間未能形成信息聯(lián)網(wǎng)，無(wú)法形成綜合信任評(píng)價(jià)。沒(méi)有信用制度的制約，加之精神文明觀念滑坡，當(dāng)事人賴債心理嚴(yán)重，給執(zhí)行工作增加很大難度。

（5）土地案件難以執(zhí)行。土地一直被農(nóng)民視為生存根本，前幾年年景不好且需要交納農(nóng)業(yè)稅時(shí)，農(nóng)民對(duì)土地附屬關(guān)系曾經(jīng)有所減弱，但隨著國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅以及發(fā)放糧食補(bǔ)貼等政策 的出臺(tái)，土地迅速升值，圍繞著土地使用權(quán)的各類糾紛也隨之產(chǎn)生，且數(shù)量巨大?！掇r(nóng)村土地承包法》等法律的出臺(tái)之后，規(guī)范土地承包問(wèn)題的法律規(guī)定越來(lái)越健全，但是，農(nóng)民對(duì)土地問(wèn)題的觀念與現(xiàn)行法律規(guī)定之間存在很大差距，土地案件的裁判文書生效后，敗訴的當(dāng)事人往往對(duì)于裁判結(jié)果十分不理解，加之土地與農(nóng)民的生存息息相關(guān)，農(nóng)民對(duì)土地有著很強(qiáng)的依賴感，因此對(duì)執(zhí)行土地有著強(qiáng)烈的抵觸情緒，甚至不惜采取暴力抗拒法院執(zhí)行土地。例如，今年五月份莫旗法院到紅彥執(zhí)行一個(gè)土地案件時(shí)，被執(zhí)行人大楊樹林業(yè)局竟然糾集兩卡車人阻攔執(zhí)行人員執(zhí)行，場(chǎng)面稍一掌控不好極容易演變成群體傷亡事件。

另外一種情況是沒(méi)有土地可供執(zhí)行。有些案件在審理后，法院判令由村委會(huì)負(fù)責(zé)向申請(qǐng)人返還土地，可是，目前全旗各村委會(huì)幾乎都沒(méi)有機(jī)動(dòng)地，執(zhí)行標(biāo)的根本不存在。例如周玉民申請(qǐng)執(zhí)行哈達(dá)陽(yáng)小黑山村委會(huì)的案件，周玉民的土地被村委會(huì)以欠債為由收回發(fā)包給第三人，周玉民起訴要求返還土地，莫旗法院判決由第三人向周玉民返還，中級(jí)人民法院二審改判由小黑山村委會(huì)向周玉民返還土地。據(jù)周玉民講，遠(yuǎn)在十幾年前他當(dāng)村主任的時(shí)候村里就早已經(jīng)沒(méi)有機(jī)動(dòng)地了，現(xiàn)在村里根本沒(méi)有地可向他返還。這樣的案子是無(wú)法執(zhí)結(jié)的。

土地問(wèn)題目前是農(nóng)村案件中最敏感的，在我旗涉訴上訪案件當(dāng)中80%以上是土地案件，執(zhí)行土地極易引發(fā)上訪，執(zhí)行人員既要為申請(qǐng)人去強(qiáng)制執(zhí)行土地，又要注重穩(wěn)控當(dāng)事人上訪，非 此即彼的權(quán)利角逐，法院很難從中找到平衡點(diǎn)，工作難度非常大。

（6）體制改革及政策調(diào)整造成的一些遺留問(wèn)題無(wú)法解決。在國(guó)家未取消農(nóng)業(yè)稅之前，村委會(huì)在向農(nóng)民征收農(nóng)業(yè)稅的同時(shí)，可以征收“村提留”，以作為村里開(kāi)展各項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)，在那個(gè)時(shí)期，因?yàn)榇逦瘯?huì)享有收費(fèi)項(xiàng)目，所以，有些村在開(kāi)展工作時(shí)，出現(xiàn)了負(fù)債經(jīng)營(yíng)，提前消費(fèi)等行為，逐漸形成一些村級(jí)債務(wù)。后來(lái)，中央取消了農(nóng)業(yè)稅，同時(shí)也禁止村委會(huì)向農(nóng)民征收任何名目的費(fèi)用。改革之后，轉(zhuǎn)移支付撥過(guò)來(lái)的錢，只能夠村委會(huì)應(yīng)付目前的各項(xiàng)開(kāi)支，根本沒(méi)有能力償還原來(lái)陳欠下來(lái)的債務(wù)。而扣劃村委會(huì)的轉(zhuǎn)移支付款，一個(gè)是數(shù)額太少，與陳欠債務(wù)不成比例，另外全部扣劃也嚴(yán)重影響村委會(huì)開(kāi)展工作。收費(fèi)被取消，舊賬沒(méi)人管，使得涉及被執(zhí)行人為村委會(huì)的二十多件案件全部陷入僵局，無(wú)法執(zhí)結(jié)。

還有國(guó)有企業(yè)政企分離不徹底所遺留的問(wèn)題。糧庫(kù)做為國(guó)有企業(yè)，在法律上應(yīng)當(dāng)是一個(gè)獨(dú)立的法人，其資產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)均應(yīng)由企業(yè)自己掌握，但是，莫旗糧食局在未對(duì)一糧庫(kù)進(jìn)行清算解體的情況下，將一糧庫(kù)的全部資產(chǎn)賣給了北方公司，現(xiàn)在，一糧庫(kù)這個(gè)企業(yè)在法律上主體仍然存在，資產(chǎn)卻已經(jīng)為零，其所遺留下來(lái)的債務(wù)無(wú)法償還。還有好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的糧庫(kù)已經(jīng)停止運(yùn)營(yíng)多年，資產(chǎn)也已幾乎全部抵押給農(nóng)發(fā)行，這樣的企業(yè)既不轉(zhuǎn)型經(jīng)營(yíng)，又不宣告破產(chǎn)，涉及到的十幾件案子根本無(wú)法執(zhí)結(jié)。（7）信訪壓力大，執(zhí)法力度不夠。執(zhí)行中申請(qǐng)人不理解法院的執(zhí)行工作，人為的造成執(zhí)行難。有的申請(qǐng)人明知債務(wù)人沒(méi)有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，卻仍然到處上訪，指責(zé)執(zhí)行人員收受好處、偏袒債務(wù)人，或者到法院吵鬧，干擾法院辦案。讓執(zhí)行人員不得不花費(fèi)大量的精力層層匯報(bào)和回復(fù)有關(guān)單位，執(zhí)行人員常常被幾起明知無(wú)法執(zhí)行的案件牽扯了精力，無(wú)法及時(shí)幫助其他申請(qǐng)人實(shí)現(xiàn)債權(quán)。同時(shí)，在被執(zhí)行人中，也存在著大量的“釘子戶”，這幾年，莫旗的信訪數(shù)量一直居高不下，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面臨著巨大的信訪壓力，為了緩解信訪壓力，保持社會(huì)穩(wěn)定，就需要執(zhí)行人員在執(zhí)行過(guò)程中做到謹(jǐn)慎再謹(jǐn)慎，但是，過(guò)度的謹(jǐn)慎必將導(dǎo)致執(zhí)行力度下降。一些“釘子戶”利用法院害怕信訪案件上升的心理，無(wú)理糾纏，動(dòng)不動(dòng)就進(jìn)京上訪，而其上訪的直接結(jié)果，是各級(jí)信訪機(jī)關(guān)及管理機(jī)關(guān)要求將案件謹(jǐn)慎辦理。為了穩(wěn)定當(dāng)事人在“奧運(yùn)會(huì)”、“人代會(huì)”等重要活動(dòng)期間不進(jìn)京上訪，執(zhí)行人員只能放緩執(zhí)行工作，堅(jiān)持穩(wěn)定第一，但是，一些當(dāng)事人恰恰利用了法院的這個(gè)弱點(diǎn)得寸進(jìn)尺，越得到好處，越上訪，形成了惡性循環(huán)的局面。而在信訪問(wèn)題上往往實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制，即誰(shuí)辦的案子出現(xiàn)上訪，誰(shuí)負(fù)責(zé)接訪，負(fù)責(zé)穩(wěn)控，這樣給執(zhí)行人員帶來(lái)很大心理壓力和工作壓力，甚至有個(gè)別同志出于明哲保身的心理，遇到“釘子戶”不敢啃，擔(dān)心一旦形成上訪，自己則要四處接訪，且要向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)案件，視采取強(qiáng)制措施為“高風(fēng)險(xiǎn)”行為，嚴(yán)重的影響了執(zhí)行工作人員的積 極性。例如曹圣文申請(qǐng)執(zhí)行馬文齋的案件，只要采取執(zhí)行措施，馬文齋就會(huì)進(jìn)京上訪，稍一放緩，曹圣文就會(huì)上訪，莫旗法院幾年來(lái)為了穩(wěn)控、接訪馬文齋，耗費(fèi)了大量的人力、物力。執(zhí)行這類案件，執(zhí)行力度難以確保，執(zhí)行效果因而也就受到影響。

（8）法院方面自身存在的問(wèn)題造成的“執(zhí)行難”。法院的執(zhí)行力量不足，造成執(zhí)行案件多，執(zhí)行人員少，致使執(zhí)行案件大量積壓。人員少、裝備落后、經(jīng)費(fèi)不足使“加大執(zhí)行力度”落實(shí)不充分。莫旗地廣人稀，好多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯距離在一二百公里之外，一個(gè)案件往往需要往返多次才能執(zhí)結(jié)，執(zhí)行成本相對(duì)較高。按照現(xiàn)行的訴訟費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不足10000元的案件，收取執(zhí)行費(fèi)50元，而在我旗，對(duì)于偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，很多案件的執(zhí)行成本在500元以上，有時(shí)因?yàn)榘盖榈木o迫性和為了保持執(zhí)行工作的連續(xù)性，必須得為一個(gè)案件單獨(dú)驅(qū)車幾百公里去采取執(zhí)行措施，而不能考慮費(fèi)用問(wèn)題將案件攢到一起去辦理，這樣，自然增加費(fèi)用支出，擴(kuò)大執(zhí)行成本。反之，如辦案經(jīng)費(fèi)得不到保障，不能及時(shí)為個(gè)案采取行動(dòng)，必然會(huì)貽誤戰(zhàn)機(jī)，影響執(zhí)行效率。目前大多數(shù)法院都存在執(zhí)行人員不足的情況，而申請(qǐng)執(zhí)行的案件卻大幅度上升，為提高執(zhí)行效率只能采取分組執(zhí)行，往往每組只有兩個(gè)人，執(zhí)行人員 “勢(shì)單力薄”，執(zhí)行力度 “慎重掌握”，很難給被執(zhí)行人帶來(lái)足夠的震懾力，如遇突發(fā)事件，更顯得顧此失彼，窮于招架，遇到抗拒執(zhí)行，或者沖擊執(zhí)行人員的，根本不具備采取強(qiáng)制措施制止不法行為的條件。所以人、財(cái)、物的不完備是局限法院擴(kuò)大執(zhí)行范圍和加強(qiáng)執(zhí)行力度的重要原因，無(wú)形中使執(zhí)行工作陷入被動(dòng)。

二、針對(duì)上述問(wèn)題，解決“執(zhí)行難”目前應(yīng)采取的對(duì)策（1）強(qiáng)化法制宣傳，優(yōu)化執(zhí)行環(huán)境。法院及政法部門應(yīng)采取以普法宣傳為主，以典型案例宣傳為輔的宣傳方式解決執(zhí)行難問(wèn)題。各種法律的不斷出臺(tái)，相應(yīng)的要求公眾提升對(duì)法律的了解和熟悉度，要求人們?cè)鰪?qiáng)法制觀念，提高自覺(jué)遵紀(jì)守法意識(shí)。只有人們的法制觀念提高了、增強(qiáng)了，才能為執(zhí)行工作營(yíng)造良好的環(huán)境，執(zhí)行人員執(zhí)行起來(lái)也就容易多了。

（2）規(guī)范執(zhí)行流程是解決執(zhí)行難的良方。國(guó)家在未出臺(tái)執(zhí)行法之前，規(guī)范執(zhí)行流程尤為重要。所謂流程化管理就是將執(zhí)行過(guò)程的每一個(gè)環(huán)節(jié)納入管理，將執(zhí)行機(jī)構(gòu)分為審查組和執(zhí)行組，審查組負(fù)責(zé)傳喚當(dāng)事人，下達(dá)通知書，查明當(dāng)事人情況。執(zhí)行組的職責(zé)是準(zhǔn)確按時(shí)完成執(zhí)行任務(wù)和審查組決定的查封、凍結(jié)、扣押、評(píng)估、拍賣等任務(wù)。如果被執(zhí)行人對(duì)評(píng)估結(jié)果不服，可向法院提出，由法院召集作出評(píng)估結(jié)果的有關(guān)單位接受被執(zhí)行人的咨詢。

（3）積極依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，人大監(jiān)督和政府支持，確保執(zhí)行工作順利進(jìn)行。人民法院在執(zhí)行中，遇有需要協(xié)調(diào)處理的事宜，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)報(bào)告當(dāng)?shù)攸h委，在黨委和人大、政府的支持下，使問(wèn)題及時(shí)得到妥善解決。人民法院主動(dòng)接受同級(jí)人大的監(jiān)督，變過(guò)去的被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)匯報(bào)，以求得人大對(duì)執(zhí)行工作的支持。人民法院會(huì)同公安、檢察、司法行政機(jī)關(guān)及有關(guān)部門在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，共同營(yíng)造良好的執(zhí)行環(huán)境，確保執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。執(zhí)行工作涉及到許多部門，從某種意義上講，執(zhí)行工作是一種復(fù)雜的系統(tǒng)工程。因此，綜合治理、統(tǒng)一管理，統(tǒng)一行動(dòng)是解決執(zhí)行難的關(guān)鍵。只有得到充分理解和廣泛的支持，才能給那些拒不執(zhí)行法院裁決的被執(zhí)行人以強(qiáng)大的壓力，合力打造人民法院執(zhí)行工作的最佳態(tài)勢(shì)，法院的執(zhí)行才會(huì)產(chǎn)生巨大的效果。必要時(shí)，由黨委、人大負(fù)責(zé)召開(kāi)協(xié)調(diào)解決執(zhí)行難工作會(huì)議，由建設(shè)局、土地局、工商局、財(cái)政局、商業(yè)銀行等執(zhí)行工作中涉及到的主要協(xié)作單位的領(lǐng)導(dǎo)參加，同時(shí)召開(kāi)清理積案專項(xiàng)工作會(huì)議，要求各協(xié)作單位辦理具體業(yè)務(wù)的人員參加會(huì)議，通過(guò)會(huì)議提高這些人的法律意識(shí)，提高覺(jué)悟，從原來(lái)的旁觀者角色轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者，增強(qiáng)協(xié)助法院開(kāi)展清積工作解決執(zhí)行難的積極性。依據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，拒不協(xié)助法律辦理執(zhí)行工作的行為，依法應(yīng)處以拘留、罰款，但是，這種形式的處罰對(duì)于協(xié)作單位來(lái)說(shuō)并不容易實(shí)現(xiàn)，而且即使實(shí)現(xiàn)了，給以后的執(zhí)行工作未必會(huì)帶來(lái)好的效果。如由黨委、人大出面督促這些部門制定相應(yīng)的規(guī)章制度，予以內(nèi)部問(wèn)責(zé)，則會(huì)收到立竿見(jiàn)影的效果，這些部門的渠道通暢了，執(zhí)行工作的效率才會(huì)有保障。

（4）強(qiáng)化執(zhí)行措施，提高執(zhí)行效率。民事訴訟法和有關(guān)司法解釋對(duì)執(zhí)行措施作了明確的規(guī)定，但是如果這些強(qiáng)制措施得 不到強(qiáng)有力的實(shí)施，則無(wú)法有效震懾當(dāng)事人。執(zhí)行力度不夠硬的主要原因是執(zhí)行人員擔(dān)心引起上訪，而出現(xiàn)上訪后擔(dān)心的是執(zhí)行程序違法，經(jīng)不住法律的考驗(yàn)。這個(gè)問(wèn)題需要從源頭來(lái)解決，執(zhí)行人員在開(kāi)展執(zhí)行工作過(guò)程中提高覺(jué)悟，嚴(yán)格遵守法律程序，在確保合法的前提下，只要公民、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織不履行法律文書確定的義務(wù)，且符合可處罰的要件，就絕不姑息遷就，堅(jiān)決依法采取拘留、罰款等措施；情節(jié)嚴(yán)重的則應(yīng)當(dāng)追究其刑事責(zé)任，給被執(zhí)行人以嚴(yán)厲的打擊，使其不再抱著僥幸心理負(fù)隅頑抗。

如遇被執(zhí)行人上訪的，由院黨組組織成立核查小組，對(duì)執(zhí)行案件進(jìn)行徹底核查，有違法不當(dāng)行為的，及時(shí)糾正，對(duì)于正當(dāng)執(zhí)法的，堅(jiān)決肯定辦案人的正確性，堅(jiān)定辦案人信心，解決執(zhí)行人員的后顧之憂，消除個(gè)別人心中“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的心理，使執(zhí)行人員敢于啃“硬骨頭”，敢于打硬仗。（5）法院自身做好預(yù)防工作，避免將案件引入無(wú)法執(zhí)行的困境。一些審判員在審理工作中只審理不兼顧執(zhí)行，這樣的做法很容易造成 “執(zhí)行難”。比如在立案時(shí)，未能充分向當(dāng)事人講明訴訟風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，而一些訴求在立案時(shí)就能看出將來(lái)是無(wú)法得到執(zhí)行或者難以得到執(zhí)行的，很多當(dāng)事人在沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到這一風(fēng)險(xiǎn)的情況下便立了案，最終即使獲得了勝訴，也只能拿到一紙債權(quán)憑證。例如起訴村委會(huì)的案件，已經(jīng)審?fù)炅说陌讣缀跞课吹玫綀?zhí)結(jié)，再受理新的起訴，也同樣是無(wú)法 執(zhí)結(jié)。這樣的訴訟當(dāng)事人打下去，不但原來(lái)的債權(quán)得不到保護(hù)，反而又支出了一筆訴訟費(fèi)用。審了也執(zhí)行不了的案件，不審也沒(méi)有侵害當(dāng)事人權(quán)益，恰恰是對(duì)當(dāng)事人的一種保護(hù)，因此，解決執(zhí)行難的問(wèn)題，嚴(yán)把立案關(guān)是非常有必要的。類似的如涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)、與身份權(quán)有關(guān)的勞動(dòng)爭(zhēng)議、企業(yè)改制、移民房質(zhì)量問(wèn)題糾紛等也必須謹(jǐn)慎立案。

另外，審判人員在審理階段就應(yīng)把案件執(zhí)行問(wèn)題考慮進(jìn)來(lái)，杜絕一審了事的思想，在立案之初就及時(shí)提醒當(dāng)事人申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全、先予執(zhí)行，往往扣押、查封的最佳時(shí)機(jī)出現(xiàn)在審理階段，此時(shí)，當(dāng)事人的訴訟勝負(fù)未定，還沒(méi)有轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)的必要，抓住良機(jī)，措施到位，能為以后的執(zhí)行工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，起到事半功倍的效果。

（6）培養(yǎng)當(dāng)事人在執(zhí)行中的證據(jù)意識(shí)，進(jìn)一步明確舉證責(zé)任。案件審理階段，在舉證的方式和責(zé)任分配方面，通過(guò)審判人員的指導(dǎo)得到較好發(fā)揮，當(dāng)事人對(duì)自己的主張，都能提供證據(jù)加以證明。而在執(zhí)行程序中，要求當(dāng)事人舉證，有的當(dāng)事人不理解，認(rèn)為通過(guò)訴訟程序，民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)確認(rèn)，人民法院應(yīng)根據(jù)已經(jīng)發(fā)生效力的法律文書，強(qiáng)制責(zé)令義務(wù)人履行義務(wù)，不再負(fù)有舉證責(zé)任。認(rèn)為執(zhí)行中的調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)由人民法院承擔(dān)。在這種情況下，人民法院應(yīng)通過(guò)各種渠道加大宣傳力度，引導(dǎo)當(dāng)事人走出不承擔(dān)舉證責(zé)任的誤區(qū)。申請(qǐng)人與被執(zhí)行人之間通過(guò)訴訟階段的接觸往往對(duì)于被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)情況比 較了解，更容易掌握被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，如申請(qǐng)人能夠積極主動(dòng)的承擔(dān)起舉證責(zé)任，及時(shí)跟執(zhí)行人員溝通，提供執(zhí)行信息，則能明顯提高案件執(zhí)行效率。

（7）建立社會(huì)保障機(jī)制。特殊群體作為申請(qǐng)人的，被執(zhí)行人又走、死、逃、亡，或根本無(wú)財(cái)產(chǎn)可執(zhí)行，應(yīng)有社會(huì)保障機(jī)制跟進(jìn)。刑事附帶民事案件中，被執(zhí)行人被判刑后在監(jiān)獄里服刑，對(duì)其財(cái)產(chǎn)的查明與執(zhí)行非常困難，幾乎都無(wú)法執(zhí)結(jié)，而申請(qǐng)人又往往是刑事案件的受害人，生活困難沒(méi)有保障，政府的救濟(jì)渠道應(yīng)及早建立，從而增加社會(huì)和諧因素。

總之，要解決執(zhí)行難的問(wèn)題，首先應(yīng)當(dāng)將“執(zhí)行難”的成因固定下來(lái)，然后才有的放矢，抓住源頭性工作，突破被申請(qǐng)執(zhí)行造“難”的僥幸觀，克服法院的執(zhí)行難的“難”關(guān)，唯有這樣才能在全社會(huì)對(duì)“執(zhí)行難”有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，徹底解決法院的執(zhí)行難，也只有到那時(shí)籠罩在法院頭上的“執(zhí)行難”才能煙消云散。

在這里懇請(qǐng)人大領(lǐng)導(dǎo)和各位代表，并通過(guò)你們，對(duì)法院執(zhí)行難的理解、支持、幫助，以點(diǎn)帶面，不斷拓展社會(huì)認(rèn)知廣度，全社會(huì)齊心協(xié)力，齊抓共管，共同開(kāi)創(chuàng)破解執(zhí)行難工作美好的未來(lái)。