第一篇：江蘇省2011年政府工作報(bào)告（范文）

2011江蘇省政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、“十一五”時(shí)期工作回顧

“十一五”時(shí)期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年。我們?cè)谥泄步K省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，全省總體上達(dá)到省定全面小康指標(biāo)，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出新步伐。江蘇的發(fā)展，站在了新的歷史起點(diǎn)上。

“十一五”時(shí)期，是積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變形勢(shì)、全省綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階的五年。我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，好字優(yōu)先、又好又快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，全面落實(shí)國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃，見(jiàn)事早、判斷準(zhǔn)、行動(dòng)快，迅速出臺(tái)了加大財(cái)稅金融支持、扶持中小企業(yè)、促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等一系列政策措施，全力穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)，呈現(xiàn)出創(chuàng)新引領(lǐng)、增長(zhǎng)較快、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強(qiáng)、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到40903億元，年均增長(zhǎng)13.5％；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從3046美元提高到7700美元。財(cái)政總收入11743億元，其中地方一般預(yù)算收入4080億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額13482億元，年均增長(zhǎng)18.6％，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大拉動(dòng)力。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資23187億元，年均增長(zhǎng)21.5％，民間投資占全社會(huì)投資比重達(dá)64.2％。進(jìn)出口總額4658億美元，其中出口2706億美元，均創(chuàng)歷史新高?；A(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力顯著增強(qiáng)，治淮一期工程基本完成，通榆河北延工程全線通水通航，南水北調(diào)東線一期工程具備送水出省條件；電力供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；高速公路通車?yán)锍坛^(guò)4000公里，路網(wǎng)密度居全國(guó)前列，滬寧城際高速鐵路建成通車，長(zhǎng)江過(guò)江通道達(dá)到7個(gè)，建成連云港15萬(wàn)噸級(jí)深水航道，億噸港口達(dá)到6個(gè)，蘇南碩放機(jī)場(chǎng)改造工程竣工，淮安漣水機(jī)場(chǎng)建成通航，綜合交通運(yùn)輸體系初步形成。

“十一五”時(shí)期，是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展的五年。堅(jiān)持調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)取向，制定十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2010年，規(guī)模以上工業(yè)增加值21224億元，比“十五”末增長(zhǎng)1.2倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重由24％提高到33%。新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)新一輪增長(zhǎng)，新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)等六大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過(guò)2萬(wàn)億元，占工業(yè)銷售收入的23%。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)40％，比“十五”末提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。物流、金融、旅游等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，蘇南地區(qū)出現(xiàn)服務(wù)業(yè)投資超過(guò)制造業(yè)投資的新態(tài)勢(shì)，南京形成“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。大力推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，產(chǎn)學(xué)研合作向縱深發(fā)展，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)54％，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到2.1%。區(qū)域創(chuàng)新能力在中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告評(píng)價(jià)中連續(xù)兩年保持全國(guó)首位。節(jié)能減排力度加大，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、化學(xué)需氧量和二氧化硫減排均完成“十一五”目標(biāo)。重點(diǎn)流域污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得重要進(jìn)展。太湖湖體水質(zhì)持續(xù)改善，確保了飲用水供水安全。生態(tài)建設(shè)深入推進(jìn)，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別提高到20.6％和42％。提高土地節(jié)約集約利用水平，保護(hù)耕地、保障發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、地震監(jiān)測(cè)工作和防災(zāi)減災(zāi)能力得到加強(qiáng)。

“十一五”時(shí)期，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高的五年。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，連續(xù)七年保持“三農(nóng)”投入增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)。2010年糧食總產(chǎn)647億斤，高效農(nóng)業(yè)面積占耕地面積三分之一，農(nóng)業(yè)增加值由全國(guó)第六位上升為第三位。農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度顯著提高。深入實(shí)施農(nóng)村實(shí)事工程，解決了1275萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題，村級(jí)綜合服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力227萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移比重提高到66％。城市化和城市現(xiàn)代化步伐加快，城市化率達(dá)到57％，中心城市的輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，28個(gè)縣（市）進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興步伐加快，蘇北五年承接500萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目過(guò)萬(wàn)個(gè)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)四年高于全省平均水平，蘇北蘇中經(jīng)濟(jì)總量占全省比重五年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。全省整體納入長(zhǎng)三角區(qū)域范圍，江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，沿海地區(qū)發(fā)展步入快車道。積極做好對(duì)口支援西藏、新疆和青海工作，支援四川綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年完成。

“十一五”時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、體制機(jī)制不斷創(chuàng)新的五年。經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)。所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)資、民資、外資各展所長(zhǎng)，國(guó)有企業(yè)改革重組取得新進(jìn)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破，129家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。實(shí)施財(cái)力下傾的新分稅制財(cái)政體制，深化省直管縣財(cái)政管理體制改革。地方金融體系進(jìn)一步完善，農(nóng)村金融服務(wù)能力進(jìn)一步提升。2010年地方金融資產(chǎn)達(dá)到1.5萬(wàn)億元，占全省金融資產(chǎn)總量四分之一以上。直接融資渠道拓展、規(guī)模擴(kuò)大，創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資加快發(fā)展，新增境內(nèi)外上市公司139家。價(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn)，物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定。行政管理體制改革不斷深化，省市縣政府機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本完成，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革有序推進(jìn)，事業(yè)單位改革逐步深化，重大綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步開(kāi)展。加快政府職能轉(zhuǎn)變，省市縣三級(jí)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)全覆蓋、所有行政權(quán)力事項(xiàng)全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋。文化體制改革加快推進(jìn)，國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制基本完成。義務(wù)教育階段教師待遇績(jī)效掛鉤全面實(shí)行。77％的縣（市、區(qū)）實(shí)施基本藥物制度，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)啟動(dòng)。對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度不斷拓展，五年實(shí)際利用外資超過(guò)1100億美元，占全國(guó)的四分之一。新增10家國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，各類開(kāi)發(fā)園區(qū)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。境外投資快速增長(zhǎng)，對(duì)外工程承包保持全國(guó)領(lǐng)先。

“十一五”時(shí)期，是民生顯著改善、社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展的五年。堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力辦好保障和改善民生的實(shí)事，切實(shí)解決人民群眾現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22944元，農(nóng)村居民人均純收入9118元，年均增長(zhǎng)10.2％和8.2％。城鄉(xiāng)居民就業(yè)穩(wěn)定增加，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)587萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。加大保障性住房建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)城市低保和低收入住房困難家庭申請(qǐng)保障性住房和租賃補(bǔ)貼應(yīng)保盡保。著力構(gòu)建廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障安全網(wǎng)，五大社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)均突破千萬(wàn)，社會(huì)保障待遇不斷提高，在全國(guó)率先全面推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，362萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)行，高中階段教育基本普及，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育率先進(jìn)入大眾化階段。高校、科研院所服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用進(jìn)一步發(fā)揮。公共衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。人口和計(jì)劃生育工作全面加強(qiáng)，第六次全國(guó)人口普查順利實(shí)施。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放范圍不斷擴(kuò)大，有線電視和農(nóng)家書屋基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)取得新成績(jī)。全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，我省體育健兒在北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)，成功舉辦第十七屆省運(yùn)會(huì)，第二屆青奧會(huì)落戶南京。扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，基層社會(huì)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全。擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)法制宣傳教育，做好信訪工作，矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制和社會(huì)治安大防控體系不斷完善。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)施食品藥品放心工程，開(kāi)展安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。法治江蘇、平安江蘇建設(shè)取得明顯成效，社會(huì)治安綜合治理績(jī)效考核連續(xù)五年居全國(guó)首位。國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)撫安置、擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動(dòng)成績(jī)顯著。民防、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、檔案、史志、參事工作取得新進(jìn)展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進(jìn)步。

各位代表！“十一五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省廣大干部群眾在中共江蘇省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，表示衷心的感謝！向關(guān)心江蘇建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！下轉(zhuǎn)A2版

上接A1版 各位代表！過(guò)去五年，我們不僅在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中取得了超出預(yù)期的發(fā)展成果，而且積累了在復(fù)雜環(huán)境中推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，突出又好又快的鮮明導(dǎo)向，奮發(fā)有為、迎難而進(jìn)，加快全面小康和基本現(xiàn)代化進(jìn)程。二是堅(jiān)持改革開(kāi)放，以深化改革突破體制束縛，以擴(kuò)大開(kāi)放增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的生機(jī)活力。三是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以自主創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展制高點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。五是堅(jiān)持民生優(yōu)先，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，讓人民群眾更加普遍、更加充分地共享改革發(fā)展成果。

同時(shí)我們也清醒地看到，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，資源環(huán)境壓力加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放的狀況尚未完全改變。二是發(fā)展的協(xié)調(diào)性需要繼續(xù)增強(qiáng)，全面小康建設(shè)水平還需進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是制約統(tǒng)籌發(fā)展的突出問(wèn)題，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還不相適應(yīng)，不同群體之間的收入差距還比較大。三是社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)管理還不適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，因征地拆遷、環(huán)境污染以及不同群體利益訴求等引發(fā)的矛盾和問(wèn)題增多，安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定方面存在的問(wèn)題不容忽視。四是政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，依法行政能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)，公共服務(wù)水平需要進(jìn)一步提高，少數(shù)政府工作人員存在形式主義、官僚主義、弄虛作假、急功近利、鋪張浪費(fèi)和消極腐敗現(xiàn)象。我們必須高度重視存在的這些問(wèn)題，采取切實(shí)有力的措施加以解決。

二、“十二五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)

各位代表，根據(jù)《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，省政府制定了“十二五”規(guī)劃綱要（草案），已經(jīng)提請(qǐng)大會(huì)審議。綱要（草案）全面提出了我省“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，經(jīng)本次大會(huì)審議批準(zhǔn)后，省政府將作為施政的依據(jù)，認(rèn)真付諸實(shí)施。

“十二五”時(shí)期，是我省全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。綜觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加快推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施，為我省更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，拓展了空間，增添了動(dòng)力?！笆濉睍r(shí)期，也是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)新特征，清醒認(rèn)識(shí)面臨的挑戰(zhàn)和困難，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分利用各種有利條件，克服不利因素影響，努力把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作做得更好。

胡錦濤總書記不久前要求江蘇“繼往開(kāi)來(lái)，堅(jiān)持‘兩個(gè)率先’，在新的起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面”，為江蘇的發(fā)展指明了前進(jìn)方向?！笆濉睍r(shí)期，我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)人民群眾過(guò)上美好生活的新期待，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，大力實(shí)施科教與人才強(qiáng)省、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展六大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面建成更高水平小康社會(huì)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在科學(xué)發(fā)展道路上鑄造新的輝煌。

“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自主創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，全面建成更高水平小康社會(huì)，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎(chǔ)上率先進(jìn)入基本現(xiàn)代化。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10％左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到48％左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到40％。科技創(chuàng)新繼續(xù)走在全國(guó)前列，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.5％，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60％以上。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗下降和二氧化碳、主要污染物減排完成國(guó)家下達(dá)的約束性指標(biāo)，森林覆蓋率達(dá)到22％。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城市化率達(dá)到63％，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)，三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，蘇北地區(qū)人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過(guò)全國(guó)平均水平。改革開(kāi)放不斷深化，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提高。人民生活進(jìn)一步改善，社會(huì)保障體系更加完善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長(zhǎng)10％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)建設(shè)和管理全面加強(qiáng)，人民群眾普遍享有基本公共服務(wù)，民主法制更加健全，依法行政能力顯著增強(qiáng)，法治江蘇、平安江蘇建設(shè)再上新水平。

實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須深入實(shí)施六大發(fā)展戰(zhàn)略。把科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)科技強(qiáng)省、教育強(qiáng)省與人才強(qiáng)省建設(shè)。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、共同繁榮。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)三大區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)。實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，增創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。提交大會(huì)討論的綱要（草案），對(duì)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)作出了全面部署，主要有以下幾個(gè)方面：一是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先基本建成創(chuàng)新型省份。二是千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需，充分挖掘內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的巨大潛力，大力推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面。三是積極構(gòu)建和諧社會(huì)，著力保障和改善民生，提高基本公共服務(wù)均等化水平，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。四是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，以提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平拓展發(fā)展新空間。五是提升可持續(xù)發(fā)展能力，以生態(tài)省建設(shè)為載體，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，努力使江蘇的山更綠、水更清、天更藍(lán)、人居環(huán)境更優(yōu)美。六是著力深化改革開(kāi)放，加大改革攻堅(jiān)力度，全面提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

三、2011年主要工作

2011年是“十二五”發(fā)展的開(kāi)局之年，做好今年工作至關(guān)重要。從總體上看，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件很多，同時(shí)面臨的形勢(shì)也十分復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定因素增多，物價(jià)上漲壓力加大，外貿(mào)出口形勢(shì)不容樂(lè)觀，節(jié)能減排要求更高，保障和改善民生的任務(wù)還很艱巨，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性進(jìn)一步凸顯。我們既要堅(jiān)定發(fā)展信心，把握機(jī)遇、用好機(jī)遇，又要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，緊扣主題主線，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力改善民生，注重統(tǒng)籌兼顧，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、控物價(jià)、惠民生、促和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％；研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2％；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17％；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8％以上，實(shí)際利用外資繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)10％左右；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4％左右；節(jié)能減排指標(biāo)完成好國(guó)家下達(dá)的任務(wù)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率4％。左右。

實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展目標(biāo)，要把握全局，突出重點(diǎn)，著力做好十個(gè)方面工作。

（一）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

落實(shí)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、“三農(nóng)”、民生和教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的支持力度。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)和融資平臺(tái)管理。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極增加有效信貸投放，保持信貸總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。

加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控監(jiān)管。把保持物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定放在更加突出的位置，加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、供應(yīng)和儲(chǔ)備。嚴(yán)格控制政府管理的調(diào)價(jià)項(xiàng)目。加大市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管力度，堅(jiān)決查處惡意炒作、哄抬物價(jià)等不法行為。落實(shí)低收入群體價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，穩(wěn)定學(xué)生食堂飯菜價(jià)格，保障困難群眾基本生活。

加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)力度。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，做好運(yùn)力調(diào)度和運(yùn)輸管理工作，加強(qiáng)煤炭、電力、成品油、天然氣供應(yīng)，保障居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)需要。加強(qiáng)勞動(dòng)力供需銜接。采取切實(shí)有效措施，幫助企業(yè)解決融資難和市場(chǎng)拓展問(wèn)題。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。提升居民消費(fèi)能力，努力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展城鄉(xiāng)居民多樣化消費(fèi)，完善促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。改善居民消費(fèi)條件，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加大農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)拓力度，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型流通業(yè)態(tài)。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，推進(jìn)流通領(lǐng)域追溯體系建設(shè)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，著力營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。

大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，重點(diǎn)保證在建、續(xù)建重大項(xiàng)目的資金需求。集中力量組織實(shí)施200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃儲(chǔ)備一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)方面，著力推進(jìn)一批規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。在民生方面，加快推進(jìn)一批社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。在生態(tài)環(huán)保方面，積極推進(jìn)一批節(jié)能環(huán)保示范工程項(xiàng)目建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，以鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、能源、水利、信息為重點(diǎn)，加快推進(jìn)寧杭、寧安城際鐵路、京滬高鐵江蘇段、鐵路南京樞紐站、宿淮鐵路、泰州大橋、南京四橋、祿口機(jī)場(chǎng)二期、蘇南碩放機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、蘇中江都機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道整治、南水北調(diào)一期、新一輪治淮治太等重點(diǎn)工程建設(shè)，全面提升現(xiàn)代化建設(shè)的支撐能力。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決控制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，切實(shí)提高投資效益。

（二）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)“三大計(jì)劃”，著力培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)，進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系，扶持中小企業(yè)向?qū)！⒕?、特、新方向發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)國(guó)際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)和科技進(jìn)步新趨勢(shì)，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等要素集聚，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品規(guī)?；袌?chǎng)應(yīng)用。圍繞綱要（草案）提出的發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、示范基地和省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地的集聚帶動(dòng)作用，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合，做強(qiáng)做大新興產(chǎn)業(yè)。加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善和落實(shí)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，努力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升，使服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力提升商貿(mào)、旅游、健身、養(yǎng)老、社區(qū)和家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

改造提升制造業(yè)。著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，讓更多的“江蘇制造”上升為“江蘇創(chuàng)造”。推動(dòng)信息化與工業(yè)化融合，充分運(yùn)用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高全社會(huì)信息化水平。繼續(xù)實(shí)施“百項(xiàng)千億”技術(shù)改造工程，加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和品牌創(chuàng)建力度，重點(diǎn)促進(jìn)裝備制造、電子信息、石油化工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全面改造提升紡織、冶金、輕工、建材等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。鼓勵(lì)支持企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（三）大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。

增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，要大力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。深入推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步營(yíng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。大力推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，增加研發(fā)投入，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建設(shè)高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)性投入穩(wěn)定增長(zhǎng)、企業(yè)主體性投入持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)多元化投入快速增長(zhǎng)，力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)投入超過(guò)1000億元，其中企業(yè)研發(fā)投入超過(guò)800億元。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，著力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，培育更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

深化產(chǎn)學(xué)研合作。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮高校和科研院所的創(chuàng)新源頭作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前瞻性和共性技術(shù)研發(fā)，突破關(guān)鍵技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。大力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)的組織、技術(shù)成果推廣和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制上取得突破，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，力爭(zhēng)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55％以上。增強(qiáng)開(kāi)放式創(chuàng)新能力，通過(guò)合資、購(gòu)并和建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，提高消化吸收再創(chuàng)新能力。建設(shè)創(chuàng)新型城市。支持南京建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)重要科技創(chuàng)新中心。積極推動(dòng)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)筑創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地。大力發(fā)展科技金融。加強(qiáng)科技與金融結(jié)合，加快構(gòu)建新型科技投融資體系。充分發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金的作用，積極吸引境內(nèi)外各類資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。鼓勵(lì)金融企業(yè)擴(kuò)大科技貸款規(guī)模，設(shè)立專營(yíng)機(jī)構(gòu)，支持科技創(chuàng)新。加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險(xiǎn)、科技企業(yè)債券等金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)科技企業(yè)上市融資。

著力構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。全面實(shí)施人才規(guī)劃綱要。設(shè)立人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金。深入推進(jìn)“十大人才工程”建設(shè)，加快培養(yǎng)和集聚高層次科技人才、高素質(zhì)管理人才、高技能實(shí)用人才，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才，以用為本、人盡其才，創(chuàng)新體制機(jī)制，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)營(yíng)造良好環(huán)境。

（四）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。

扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作。圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收的中心任務(wù)，繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策，落實(shí)好“米袋子”、“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，新增高效農(nóng)業(yè)面積300萬(wàn)畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積80萬(wàn)畝。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和市場(chǎng)體系，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，確保消費(fèi)安全。加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚整治，加快中低產(chǎn)田改造，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入實(shí)施六件實(shí)事工程，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線。規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地集中整治。

提高城市化發(fā)展水平。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以城市群為主體形態(tài)，著力提升特大城市、大城市功能，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，繼續(xù)完善道路、供水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用和管線管理，提高城鎮(zhèn)吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、提供公共服務(wù)等方面的綜合承載能力，提高城市管理水平。

加快建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)一體化，促進(jìn)公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。積極開(kāi)展戶籍制度、公共服務(wù)等改革試點(diǎn)，有序推進(jìn)有條件的農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，健全完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。優(yōu)化村莊布局，有序推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。

（五）提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

實(shí)現(xiàn)沿海開(kāi)發(fā)新突破。充分發(fā)揮沿海城市、港口、岸線、空間資源和政策等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放和跨越發(fā)展。加快推進(jìn)沿海港口群建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)連云港30萬(wàn)噸級(jí)航道工程，推進(jìn)連云港至鹽城鐵路、南通至上海鐵路、臨海高等級(jí)公路、崇啟大橋、鹽河航道整治、通榆河?xùn)|臺(tái)至長(zhǎng)江段航道等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施泰州引江河二期、泰東河等水資源工程建設(shè)。大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)沿海高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。有序開(kāi)發(fā)利用灘涂，深化部省合作，加快實(shí)施灘涂圍墾開(kāi)發(fā)重大工程項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)鹽城條子泥匡圍一期工程。加快沿海開(kāi)發(fā)投融資平臺(tái)建設(shè)，發(fā)行沿海開(kāi)發(fā)企業(yè)債券，設(shè)立江蘇沿海產(chǎn)業(yè)投資基金并投入運(yùn)行，積極爭(zhēng)取建立沿海發(fā)展銀行。

培育區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與省域主體功能區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，加強(qiáng)沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加快蘇北振興步伐，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、人才“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”和南北共建開(kāi)發(fā)園區(qū)，落實(shí)好支持宿遷實(shí)現(xiàn)更大突破的政策措施，積極推進(jìn)徐州老工業(yè)基地振興，加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)，不斷增強(qiáng)蘇北發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。大力推動(dòng)蘇中崛起，加快與蘇南融合發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施跨江發(fā)展和江海聯(lián)動(dòng)，彰顯區(qū)域特色，構(gòu)建新優(yōu)勢(shì)。全面提升蘇南發(fā)展水平，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一體化。完善合作體系，創(chuàng)新合作機(jī)制，深化多領(lǐng)域合作。推進(jìn)高速鐵路網(wǎng)、城際軌道交通和機(jī)場(chǎng)體系、干線航道網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)沿海、沿江港口間的資源整合和分工協(xié)作。推動(dòng)長(zhǎng)三角北翼城市群規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮蘇錫常在長(zhǎng)三角一體化中的重要作用，加大寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展的推進(jìn)力度，促進(jìn)南京建設(shè)成為長(zhǎng)三角輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶。繼續(xù)扎實(shí)做好對(duì)口支援工作。

（六）加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

大力推進(jìn)節(jié)能減排。堅(jiān)持源頭控制、科技支撐、嚴(yán)格監(jiān)管“三管齊下”，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。加快淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決控制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上擴(kuò)能項(xiàng)目。實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能減排，重點(diǎn)做好年綜合耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位的節(jié)能工作。大力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居的節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)。推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)節(jié)約用水，積極發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極培育低碳產(chǎn)業(yè)。健全激勵(lì)約束機(jī)制，有效運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)企業(yè)和全社會(huì)節(jié)能減排。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。加快實(shí)施“清水藍(lán)天”工程。全面推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理，確保太湖流域水質(zhì)持續(xù)改善。加強(qiáng)淮河流域水污染防治，加快建設(shè)南水北調(diào)江蘇段和通榆河“清水走廊”。加大主要入海河流綜合整治力度，切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)河湖水域保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)整治和備用水源地建設(shè)。嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放，加大建筑工地、道路運(yùn)輸揚(yáng)塵和工業(yè)粉塵煙氣治理力度，減少大氣灰霾污染。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境整治范圍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污染防治。開(kāi)展突出環(huán)境問(wèn)題集中整治行動(dòng)和重金屬污染專項(xiàng)治理。積極推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)，新增造林80萬(wàn)畝和森林撫育150萬(wàn)畝，新增城市綠地34萬(wàn)畝。加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)山體保護(hù)復(fù)綠、工礦廢棄地恢復(fù)治理工程。廣泛開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳，普及生態(tài)文明知識(shí)。加快實(shí)施公益性生態(tài)文化工程，開(kāi)展新一輪生態(tài)示范創(chuàng)建工作，建設(shè)環(huán)太湖地區(qū)生態(tài)城市群。積極推行綠色采購(gòu)制度，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式和低碳生活方式。

（七）進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。

Life Technologies四款萬(wàn)元產(chǎn)品，1.00元起拍

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。在財(cái)稅體制改革方面，健全政府預(yù)算體系，完善省直管縣財(cái)政體制，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的激勵(lì)作用，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。在金融體制改革方面，積極引進(jìn)總部性金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新地方金融管理體制，鼓勵(lì)地方金融加快發(fā)展，支持各類金融機(jī)構(gòu)向縣域延伸，大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和各類產(chǎn)業(yè)基金，支持企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券擴(kuò)大直接融資規(guī)模。在資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革方面，重點(diǎn)推行居民階梯式水價(jià)、電價(jià)改革，穩(wěn)步推進(jìn)污水處理、垃圾處理收費(fèi)制度改革，積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，加大國(guó)有企業(yè)資源優(yōu)化整合力度，鼓勵(lì)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)企改革，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)收入分配、社會(huì)領(lǐng)域和行政管理體制等方面改革。推進(jìn)南京國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)和蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、無(wú)錫資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)、宿遷區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革等項(xiàng)試點(diǎn)。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。研究制定基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)考核體系。

提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和水平。實(shí)施更加積極主動(dòng)、互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持調(diào)整出口結(jié)構(gòu)和優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)并重，更高水平“引進(jìn)來(lái)”與更大步伐“走出去”并重，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。提高一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、自主品牌產(chǎn)品出口比重，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升出口產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，加快建設(shè)蘇南服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和重要能源原材料進(jìn)口。積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。加大招商選資、招才引智力度，吸引外資企業(yè)總部、研發(fā)、營(yíng)銷、物流中心等功能性機(jī)構(gòu)落戶我省，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更多地投向蘇北蘇中和沿海地區(qū)。進(jìn)一步創(chuàng)新利用外資方式，營(yíng)造更加開(kāi)放、公平、便利的投資環(huán)境。提升開(kāi)發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新功能，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。加快“走出去”步伐，完善企業(yè)對(duì)外投資的支持服務(wù)體系，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外收購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、知名品牌及上市融資，建立資源開(kāi)發(fā)基地和生產(chǎn)加工基地，開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)國(guó)際化新空間。

（八）更大力度保障和改善民生。

努力增加城鄉(xiāng)居民收入。按照居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的要求，啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入七年倍增計(jì)劃，以提高低收入者收入、擴(kuò)大中等收入者比重、有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入為基本方向，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。認(rèn)真落實(shí)最低工資制度，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商，建立健全工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。實(shí)施公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、非義務(wù)教育學(xué)校等事業(yè)單位工作人員待遇與績(jī)效掛鉤。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。拓寬農(nóng)民增收渠道，加快構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。大力支持自主創(chuàng)業(yè)，使更多的群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)政策扶持，增加轉(zhuǎn)移性收入，加快經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)富民和困難群體增收進(jìn)程。規(guī)范分配秩序，努力縮小收入差距。

穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持城鄉(xiāng)并舉，保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好。認(rèn)真解決高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，繼續(xù)做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源服務(wù)體系，為勞動(dòng)者提供職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)。促進(jìn)平等就業(yè)，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高工傷保險(xiǎn)待遇。加快建完善社會(huì)保障體系。在穩(wěn)定擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的基礎(chǔ)上，著力提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。全面開(kāi)展居民醫(yī)保門診立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)困難企業(yè)職工、大學(xué)生參加醫(yī)保，解決未參保集體企業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)遺留問(wèn)題。切實(shí)落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和被征地農(nóng)民保障水平。切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)拆遷居民合法權(quán)益，進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)拆遷居民的補(bǔ)償安置工作。加強(qiáng)各種保障制度的銜接，全面實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障中的補(bǔ)充作用。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，扶持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助，健全教育、醫(yī)療、臨時(shí)生活等救助制度。發(fā)展慈善事業(yè)。

大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。加大住房保障專項(xiàng)資金籌集力度，加快住房保障投融資平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)先保證用地供應(yīng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)，完善公共租賃住房制度和政策體系。實(shí)行年度目標(biāo)管理，落實(shí)市縣政府住房保障主體責(zé)任，努力解決中等偏下收入家庭和城鎮(zhèn)新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員的住房困難。繼續(xù)增加住房有效供給，提高中低價(jià)位、中小套型商品住宅比重。嚴(yán)格落實(shí)差別化的住房稅收、信貸等政策，合理引導(dǎo)住房需求，有效遏制投機(jī)投資性購(gòu)房。堅(jiān)持政府保障與市場(chǎng)供給相結(jié)合，逐步形成保障性住房體系和商品房體系。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（九）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。

加大文化強(qiáng)省建設(shè)力度。廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，深入推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，全面提升公民素質(zhì)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化共享工程社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)公共文化服務(wù)示范區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展以出版發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)媒體、影視動(dòng)漫為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)。廣泛開(kāi)展科普活動(dòng)。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、檔案史志事業(yè)。做好物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。發(fā)展公共體育事業(yè)，提升競(jìng)技體育綜合實(shí)力，加快推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持南京做好青奧會(huì)籌備工作。加快教育現(xiàn)代化步伐。落實(shí)省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加大教育投入，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。規(guī)范辦學(xué)行為，深化素質(zhì)教育，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。大力發(fā)展學(xué)前教育特別是農(nóng)村學(xué)前教育，推進(jìn)基礎(chǔ)教育高水平普及、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、高等教育內(nèi)涵提升、終身教育體系加快形成。啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科。大力造就師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。

加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加大政府對(duì)公共醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的投入力度，抓好基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在所有縣（市、區(qū)）實(shí)行基本藥物制度，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)重大傳染病防控工作。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。全面做好人口工作，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，建立和完善人口公共服務(wù)體系，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。

（十）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)管理重心下移，整合基層社會(huì)管理服務(wù)資源，推廣“一委一居一站”社區(qū)管理模式，積極打造15分鐘社區(qū)管理服務(wù)圈，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)志愿者積極性。加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和新興媒體的管理。建立健全黨和政府主導(dǎo)的群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、群眾訴求表達(dá)機(jī)制、社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，完善重大政策制定和重大工程項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，完善糾紛排查調(diào)處工作制度，努力從源頭上化解社會(huì)矛盾。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作制度化，著力查處損害群眾利益的案件，深入開(kāi)展信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、安全事故隱患、基層基礎(chǔ)工作薄弱環(huán)節(jié)“三項(xiàng)排查”，努力消除各種不穩(wěn)定不安全因素，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

切實(shí)保障公共安全。深入推進(jìn)平安江蘇、法治江蘇建設(shè)。加大社會(huì)治安綜合治理力度，完善社會(huì)治安防控體系，全面推進(jìn)公安等部門信息化建設(shè)，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步解決好影響群眾安全的突出問(wèn)題。落實(shí)特殊人群幫教措施，切實(shí)做好預(yù)防和減少青少年違法犯罪工作。

加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾飲食和用藥安全。嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。做好民族、宗教工作，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體作用。加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防后備力量建設(shè)，推進(jìn)“雙擁”共建活動(dòng)，提高優(yōu)撫安置水平。

各位代表！民生是為政之本。今年我們圍繞保障和改善民生，重點(diǎn)辦好十件實(shí)事：一是加大就業(yè)扶持力度。新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)36萬(wàn)人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)5萬(wàn)人。健全農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助制度，大力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。購(gòu)買5000個(gè)公益性崗位，開(kāi)發(fā)18000個(gè)就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位，支持經(jīng)濟(jì)困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)。二是加大保障性住房建設(shè)力度。新增公共租賃住房、廉租住房15萬(wàn)套（間），新建經(jīng)濟(jì)適用住房6萬(wàn)套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼4萬(wàn)戶，完成各類棚戶區(qū)危舊房改造20萬(wàn)戶，解決45萬(wàn)戶家庭的住房困難。三是提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，蘇北地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月210元以上。四是實(shí)施城鄉(xiāng)居民健康工程。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高到65％。擴(kuò)大農(nóng)村兒童重大疾病醫(yī)療保障試點(diǎn)范圍。扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)44家縣（市）醫(yī)院和200家中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。解決280萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。五是確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高為小學(xué)生每生每年750元、初中生1000元，普通高中、高校每生每年國(guó)家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1500元、3000元，將中等職業(yè)學(xué)校城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入免學(xué)費(fèi)政策范圍。資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。從2011年春季學(xué)期起，免收義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)本費(fèi)。六是推進(jìn)文化惠民。擴(kuò)大免費(fèi)開(kāi)放公共文化設(shè)施范圍，進(jìn)一步做好向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)送書、送戲、送電影工作，農(nóng)村有線電視入戶率超過(guò)77％。七是進(jìn)一步改善農(nóng)村交通條件。新建和改建農(nóng)村公路3000公里，改造農(nóng)村公路橋梁1000座，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)到96％以上。八是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作。提高農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)水平，健全城市“三無(wú)”老人供養(yǎng)服務(wù)體系。向80周歲以上的老年人發(fā)放尊老金。新建2000個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。九是加大助殘力度。對(duì)納入最低生活保障后生活仍然困難的重度殘疾人實(shí)施重殘補(bǔ)貼金制度，對(duì)一戶多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭中的殘疾人給予特別救助。十是深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程。實(shí)現(xiàn)年人均純收入低于2500元的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

四、努力建設(shè)服務(wù)型政府

做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)職能。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，為各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)的良好發(fā)展環(huán)境。把政府職能轉(zhuǎn)變的重心放在強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能上，制定出臺(tái)強(qiáng)化公共服務(wù)的政策措施，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，提高公共服務(wù)效率，維護(hù)社會(huì)公平正義。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新觀念，提高把握大局、促進(jìn)發(fā)展、履行職責(zé)、服務(wù)人民的能力。著力提升行政效能。鞏固和擴(kuò)大機(jī)構(gòu)改革成果，加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、績(jī)效管理制等制度，使政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更為規(guī)范協(xié)調(diào)、工作更加便民高效。擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍，提升政府行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行水平，做好政府信息發(fā)布工作，凡涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)都要向社會(huì)公開(kāi)，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)則公開(kāi)、程序公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，切實(shí)提高各級(jí)政府的執(zhí)行力和公信力。

全面提高依法行政水平。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，堅(jiān)決制止和糾正決策程序不合法、政策措施不合理導(dǎo)致群眾利益受損的行為。提高依法辦事能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，把嚴(yán)格依法辦事貫穿于政府工作各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)保護(hù)人民群眾特別是困難群眾和弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)。深入貫徹中央和省委重大決策部署，建立健全抓落實(shí)的工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。集中精力抓落實(shí)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，開(kāi)短會(huì)、講短話，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，用更多的時(shí)間調(diào)查研究、真抓實(shí)干。突出重點(diǎn)抓落實(shí)，按照確定的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，一件一件分解責(zé)任，一項(xiàng)一項(xiàng)落到實(shí)處。深入基層抓落實(shí)，體察民情，傾聽(tīng)民聲，盡心盡力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

深入推進(jìn)廉政建設(shè)。以制度建設(shè)為主線，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，加大對(duì)腐敗行為和腐敗分子的查處力度。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)用支出，嚴(yán)格按中央規(guī)定加強(qiáng)公務(wù)用車配備和使用管理，嚴(yán)格控制各種慶典、節(jié)會(huì)、論壇活動(dòng)，嚴(yán)禁公費(fèi)出國(guó)出境旅游。繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域和“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強(qiáng)廉政意識(shí)，帶頭落實(shí)廉政準(zhǔn)則，艱苦奮斗，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事情，把有限的資金和資源更多地用在民生改善上。我們要時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，勤勉盡責(zé)，清正廉潔，進(jìn)一步樹立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。

各位代表！實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。有黨中央、國(guó)務(wù)院和中共江蘇省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有改革開(kāi)放以來(lái)奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有全省上下同心同德、和諧奮進(jìn)的良好局面，我們對(duì)未來(lái)的發(fā)展充滿信心。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心協(xié)力，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，加快富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”步伐，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，為把江蘇的明天建設(shè)得更加美好而努力奮斗！

第二篇：2009年江蘇省政府工作報(bào)告

2009年江蘇省政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府，向大會(huì)報(bào)告過(guò)去五年的工作，對(duì)今后五年和今年的工作提出建議，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、過(guò)去五年工作回顧

省第十屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議以來(lái)的五年，是不平凡的五年。我們?cè)邳h中央、國(guó)務(wù)院和中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”目標(biāo)，堅(jiān)持走率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展之路，認(rèn)真落實(shí)富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，大力實(shí)施科教興省、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、城市化、區(qū)域共同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)，圓滿完成“十五”計(jì)劃，順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃，全面實(shí)現(xiàn)了本屆政府任期工作目標(biāo)。去年全省地區(qū)生產(chǎn)總值突破2.5萬(wàn)億元，比2002年翻了一番，年均增長(zhǎng)14.5%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值4428美元，五年增長(zhǎng)91.5%。同口徑財(cái)政總收入5591.3億元，其中地方一般預(yù)算收入2237.7億元，分別增長(zhǎng)2.8倍和2.5倍。全面小康建設(shè)取得顯著成就，江蘇的發(fā)展站在了新的起點(diǎn)，進(jìn)入了新的階段。

過(guò)去的五年，我們堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力提高自主創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)節(jié)能減排攻堅(jiān)，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)成效顯著。堅(jiān)持一手抓先進(jìn)制造業(yè)，一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低排放產(chǎn)業(yè)。去年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.46萬(wàn)億元，五年翻了兩番多，占規(guī)模以上工業(yè)比重由18.2%提高到27%。電子信息、裝備制造、石油化工等支柱產(chǎn)業(yè)支撐帶動(dòng)作用增強(qiáng)，新能源、新醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)，紡織服裝、冶金、輕工建材等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到37.7%，開(kāi)始出現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅的好勢(shì)頭。商貿(mào)、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，金融、物流、信息服務(wù)、會(huì)展等新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，軟件業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)迅速成長(zhǎng)。軟件業(yè)完成銷售收入832億元，占全國(guó)的14%。推動(dòng)各類要素向優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，提高集約發(fā)展水平，營(yíng)業(yè)收入超百億元的企業(yè)由13家增加到83家。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，關(guān)閉高消耗、高污染的小化工企業(yè)2713家。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在進(jìn)一步提升沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶水平的同時(shí)，規(guī)劃和推進(jìn)沿江、沿東隴海線和沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，基本形成南北聯(lián)動(dòng)、“四沿”互動(dòng)的發(fā)展格局。

投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu)得到改善。努力調(diào)整投資與消費(fèi)關(guān)系，積極擴(kuò)大消費(fèi)需求，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)16.5%，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力增強(qiáng)。堅(jiān)持有保有壓、分類指導(dǎo)，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、“三農(nóng)”、環(huán)保等投入增長(zhǎng)較快，高能耗、高排放行業(yè)投資明顯下降。實(shí)施了一批技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，南京揚(yáng)巴乙烯及系列產(chǎn)品、無(wú)錫海力士和蘇州和艦大規(guī)模集成電路、無(wú)錫尚德太陽(yáng)能、昆山南亞電子基材與器件、鹽城東風(fēng)悅達(dá)起亞汽車等項(xiàng)目順利投產(chǎn)。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了一批對(duì)江蘇發(fā)展具有重要影響和支撐作用的項(xiàng)目。電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到5600萬(wàn)千瓦，核電、風(fēng)力發(fā)電等清潔能源加快發(fā)展。鐵路運(yùn)營(yíng)里程從752公里增加到1606公里，高速公路通車?yán)锍虖?704公里增加到3558公里，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)暢通。滬寧高速公路擴(kuò)建、沿海、鹽徐、沿江、寧淮、寧杭一期等高速公路建成通車，田灣核電站一期、寧啟鐵路、南京地鐵1號(hào)線、南京新火車站和潤(rùn)揚(yáng)大橋、南京長(zhǎng)江三橋、蘇南碩放機(jī)場(chǎng)改造等一批重點(diǎn)工程建成運(yùn)營(yíng)，蘇通大橋即將建成通車，連云港15萬(wàn)噸級(jí)深水航道基本竣工。萬(wàn)噸級(jí)泊位達(dá)到286個(gè)，港口吞吐量達(dá)到10.5億噸，分別比2002年增長(zhǎng)1.2倍、1.4倍?；春尤牒Ｋ酪黄诠こ倘娼ǔ?，南水北調(diào)東線一期、新一輪治淮和海堤達(dá)標(biāo)等工程進(jìn)展順利。

科技創(chuàng)新力度加大。大力推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)49%。全社會(huì)科技研發(fā)投入五年累計(jì)1418億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由1%上升到1.7%。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，實(shí)施300個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，起到顯著的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合取得積極進(jìn)展，與科技部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院及著名高校建立了全面科技合作關(guān)系。企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提高，民營(yíng)科技企業(yè)加快發(fā)展，全省高新技術(shù)企業(yè)達(dá)5286家，其中國(guó)家重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)629家，一批擁有核心技術(shù)和知名品牌的企業(yè)迅速成長(zhǎng)。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增各類研發(fā)機(jī)構(gòu)2000多家，總數(shù)近4000家。專利申請(qǐng)量和授權(quán)量大幅增長(zhǎng)。高新區(qū)及各類科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展。人才高地建設(shè)成效顯著，高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)計(jì)劃、“333”高層次人才培養(yǎng)工程、六大人才高峰行動(dòng)計(jì)劃和千人赴港培訓(xùn)計(jì)劃順利實(shí)施，人才對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。

節(jié)能減排深入推進(jìn)。突出抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗，全省主要污染物排放強(qiáng)度明顯下降。去年單位生產(chǎn)總值能耗下降完成預(yù)期目標(biāo)，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別比上年削減4.87%和7.94%，全面完成國(guó)家主要污染物減排計(jì)劃。實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，大力推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，建設(shè)用地的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益進(jìn)一步提高。

過(guò)去的五年，我們堅(jiān)持把“三農(nóng)”作為全局工作的重中之重，加大對(duì)蘇北支持力度，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性進(jìn)一步增強(qiáng)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)良好局面。扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，連續(xù)四年保持糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的好勢(shì)頭。穩(wěn)步開(kāi)展以稅費(fèi)改革為主的農(nóng)村綜合改革，加大對(duì)“三農(nóng)”扶持力度，出臺(tái)了以“一免四補(bǔ)”為主要內(nèi)容的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，從2005年起全面免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，人均減負(fù)159元，去年涉農(nóng)直接補(bǔ)貼達(dá)到31.6億元。農(nóng)業(yè)投入大幅增加，省財(cái)政五年“三農(nóng)”投入747.4億元，年均增長(zhǎng)37%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，高效外向生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，去年糧食總產(chǎn)達(dá)635億斤，高效農(nóng)業(yè)面積超過(guò)耕地面積的四分之一，農(nóng)產(chǎn)品出口額五年翻了一番多。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)得到加強(qiáng)，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織穩(wěn)步發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)十大工程和農(nóng)村五件實(shí)事成效顯著。新改建農(nóng)村公路6.3萬(wàn)公里，建制村實(shí)現(xiàn)村村通公路，客運(yùn)班車通達(dá)率提高到96.5%。整治縣鄉(xiāng)河道1.1萬(wàn)條，改造中低產(chǎn)田936萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提升。新增改水受益人口1002萬(wàn)人，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到96.9%。基本解決農(nóng)村草危房問(wèn)題。重點(diǎn)幫扶的1011個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村面貌發(fā)生顯著變化。加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力392萬(wàn)人，已有60%以上農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。城市化和城市現(xiàn)代化步伐加快，城市化率達(dá)到53.2%，五年提高8.5個(gè)百分點(diǎn)。

區(qū)域共同發(fā)展進(jìn)入新階段。加大對(duì)蘇北振興的支持力度，積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技和勞動(dòng)力四項(xiàng)轉(zhuǎn)移，五年省級(jí)對(duì)蘇北的各項(xiàng)投入達(dá)到1565億元，其中省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付666億元，蘇北承接500萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目9729個(gè)，總投資3643.9億元。掛鉤幫扶、南北共建開(kāi)發(fā)區(qū)成效明顯。蘇北工業(yè)化進(jìn)程加快，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅開(kāi)始超過(guò)全省平均水平。蘇中依托沿江開(kāi)發(fā)開(kāi)放，生產(chǎn)要素加速集聚，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，崛起勢(shì)頭強(qiáng)勁。蘇南著力提升產(chǎn)業(yè)層次和自主創(chuàng)新能力，綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。主動(dòng)參與和推動(dòng)以上海為龍頭的長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，積極支持和參與西部大開(kāi)發(fā)，認(rèn)真做好對(duì)口支援工作。

社會(huì)事業(yè)發(fā)展全面加快。省財(cái)政對(duì)教育和衛(wèi)生事業(yè)投入五年累計(jì)514.3億元，年均增長(zhǎng)28.5%。教育事業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98.6%，基本普及高中階段教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到37%，比2002年提高17個(gè)百分點(diǎn)。在校大學(xué)生156.8萬(wàn)人，職校在校生153.6萬(wàn)人，均居全國(guó)第一。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展加快。全面建成疾病預(yù)防控制體系，基本建成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系。農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生工作得到加強(qiáng)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建成率達(dá)95%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療衛(wèi)生問(wèn)題在社區(qū)解決的比例達(dá)到38%。人口和計(jì)劃生育工作取得新進(jìn)展。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。公共文化服務(wù)體系不斷完善，南京圖書館新館等一批重點(diǎn)文化設(shè)施順利建成，基本實(shí)現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館，寬帶實(shí)現(xiàn)村村通，有線電視總用戶數(shù)1350萬(wàn)戶，入戶率從32.9%提高到58%。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。大力推進(jìn)文化體制改革，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。加強(qiáng)文化精品創(chuàng)作和文化人才培養(yǎng)，各藝術(shù)門類競(jìng)相發(fā)展，在全國(guó)性重要評(píng)比中，我省獲獎(jiǎng)作品位居前列。對(duì)外文化交流日益擴(kuò)大。社會(huì)主義精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神深入人心，涌現(xiàn)一批先進(jìn)典型。廣播影視、新聞出版和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)取得新成績(jī)。協(xié)調(diào)發(fā)展競(jìng)技體育和群眾體育，南京奧體中心建成投入使用，成功承辦了第十屆全國(guó)運(yùn)動(dòng)會(huì)、第三屆全國(guó)體育大會(huì)和第六屆全國(guó)殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)。

環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得積極進(jìn)展。加強(qiáng)重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境綜合治理，太湖應(yīng)急治理實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，集中式飲用水源地重大污染隱患得到整治，城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)逐年增多，農(nóng)村清潔工程建設(shè)取得積極成效。提高部分行業(yè)、區(qū)域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立環(huán)境價(jià)格體系，高度重視氣象災(zāi)害防御工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施及監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，新增城鎮(zhèn)污水處理廠75座，日處理能力達(dá)到377.8萬(wàn)噸；新增無(wú)害化垃圾處理場(chǎng)28座，日處理能力達(dá)到1.8萬(wàn)噸。積極開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，大力推行清潔生產(chǎn)。綠色江蘇建設(shè)步伐加快，五年新增造林面積813萬(wàn)畝，去年全省森林覆蓋率、城市建成區(qū)綠化覆蓋率分別達(dá)到16.9%、42%，比2002年分別提高5.5和6.7個(gè)百分點(diǎn)。已建成國(guó)家衛(wèi)生城市22個(gè)、國(guó)家環(huán)保模范城市21個(gè)、國(guó)家園林城市12個(gè)、綠化模范城市(縣)18個(gè)，均居全國(guó)前列；國(guó)家生態(tài)市6個(gè)，占全國(guó)的三分之二；揚(yáng)州市獲得聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)。

過(guò)去的五年，我們堅(jiān)持全面深化改革，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更具生機(jī)活力。

各項(xiàng)改革向縱深推進(jìn)。深化國(guó)有企業(yè)改革，率先探索建立外部董事制度，創(chuàng)新監(jiān)事會(huì)工作機(jī)制，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立國(guó)有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。全省地方國(guó)有企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到1.3萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)超過(guò)350億元，分別比2002年翻了一番和兩番多。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)超過(guò)68萬(wàn)戶，比2002年增長(zhǎng)1.4倍；注冊(cè)資本超過(guò)1.2萬(wàn)億元，增加1萬(wàn)億元。112家民營(yíng)企業(yè)躋身全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。國(guó)資、民資、外資經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局基本形成。事業(yè)單位改革順利實(shí)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整穩(wěn)步開(kāi)展。財(cái)稅體制和財(cái)政管理改革不斷深化，省直管縣財(cái)政體制全面實(shí)行。金融改革穩(wěn)步推進(jìn)，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持力度進(jìn)一步加大。2007年末全省金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額為3.13萬(wàn)億元和2.33萬(wàn)億元，分別是2002年末的2.5倍和2.7倍。江蘇銀行開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)，南京銀行成功上市，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)全面推開(kāi)。全省境內(nèi)外上市公司已達(dá)169家，五年增加91家?，F(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)深入推進(jìn)，年成交額百億元以上商品市場(chǎng)達(dá)到17家，資本、技術(shù)、人才等要素市場(chǎng)功能進(jìn)一步拓展。

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)開(kāi)創(chuàng)新局面。著力提高利用外資的質(zhì)量和水平，全省實(shí)際利用外資連續(xù)五年保持全國(guó)第一，去年達(dá)218.9億美元，五年累計(jì)實(shí)際利用外資804.4億美元，批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)3.45萬(wàn)家，世界500強(qiáng)企業(yè)已有300多家在江蘇投資。著力推進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口明顯增加。外貿(mào)進(jìn)出口總額從2002年的703億美元增加到2007年的3497億美元，其中出口從384億美元增加到2037億美元，分別增長(zhǎng)4倍和4.3倍。加快“走出去”步伐，境外投資快速增長(zhǎng)，對(duì)外承包和勞務(wù)合作繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先。著力增創(chuàng)開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，新增省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)45個(gè)、出口加工區(qū)等特殊功能區(qū)10個(gè)，全省國(guó)家級(jí)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)達(dá)到136個(gè)，在全國(guó)名列前茅。開(kāi)發(fā)區(qū)資源整合、功能優(yōu)化和體制創(chuàng)新力度加大，集約發(fā)展水平和輻射帶動(dòng)能力明顯提高。

過(guò)去的五年，我們堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，著力解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，推動(dòng)就業(yè)惠民、創(chuàng)業(yè)富民、社保安民，城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)，改善民生取得顯著成效。

就業(yè)規(guī)模日益擴(kuò)大。多形式促進(jìn)充分就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年下降，去年底降到3.19%。各級(jí)財(cái)政用于就業(yè)再就業(yè)的資金累計(jì)達(dá)到51.6億元，扶持政策惠及下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、零就業(yè)家庭和殘疾人。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)490萬(wàn)人，安排161萬(wàn)高校畢業(yè)生就業(yè)，211萬(wàn)下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零的目標(biāo)。加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，五年培訓(xùn)下崗失業(yè)人員300萬(wàn)人。

城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較快。大力促進(jìn)創(chuàng)業(yè)致富，多渠道增加城鄉(xiāng)居民工資收入、經(jīng)營(yíng)收入、財(cái)產(chǎn)性收入和其他合法收入。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16378元，農(nóng)村居民人均純收入6561元，五年分別增長(zhǎng)1倍和64.2%。著力增加低收入者收入，連續(xù)五年提高企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均水平增長(zhǎng)58%，蘇北公教人員工資省標(biāo)補(bǔ)貼發(fā)放問(wèn)題得到有效解決。

社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98%，36個(gè)縣(市、區(qū))開(kāi)展了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到88%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率穩(wěn)定在95%。加強(qiáng)惠民醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)和醫(yī)療救助，減免和補(bǔ)助特殊困難群眾醫(yī)療費(fèi)用。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度和保障標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，省財(cái)政五年累計(jì)安排低保專項(xiàng)補(bǔ)助資金11.1億元，共保障城市低保人群20.3萬(wàn)戶44.6萬(wàn)人、農(nóng)村低保人群59萬(wàn)戶114.5萬(wàn)人。全面建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，196.8萬(wàn)人得到保障。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)范圍，參加工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工已分別達(dá)到307萬(wàn)人、282萬(wàn)人和272萬(wàn)人。

切實(shí)解決影響群眾生活的突出問(wèn)題。以助困、助學(xué)、助老、助殘為重點(diǎn)，努力解決人民群眾的實(shí)際困難。省財(cái)政安排的“四助”支出從2002年的4200萬(wàn)元增加到去年的38億元，增長(zhǎng)89.5倍。及時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)低收入人員和大中專困難學(xué)生發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼，保證低收入群眾生活水平不降低。縣城以上廉租房制度全面建立，新建經(jīng)濟(jì)適用房2200萬(wàn)平方米，低收入家庭住房條件有所改善。加大法律援助力度，五年辦理法律援助案件6.4萬(wàn)件，8萬(wàn)多名困難群眾合法權(quán)益得到有效維護(hù)。過(guò)去的五年，我們堅(jiān)持推進(jìn)服務(wù)政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)，全面履行政府職責(zé)，積極推進(jìn)管理創(chuàng)新，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進(jìn)展。

政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。積極推進(jìn)行政管理體制改革，在加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平進(jìn)一步提高。深入貫徹落實(shí)《行政許可法》，省級(jí)行政許可項(xiàng)目削減32.8%。大力推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、接受監(jiān)督，五年提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)議案50件，制定政府規(guī)章57件。積極推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，全面建立政府新聞發(fā)言人制度，廣泛推行電子政務(wù)，各類公開(kāi)辦事制度逐步完善，政府的執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升。加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，細(xì)化量化工作責(zé)任，著力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提高行政效率，狠抓工作落實(shí)。堅(jiān)持廉潔從政、從嚴(yán)治政，認(rèn)真落實(shí)反腐倡廉工作責(zé)任制，從源頭上防治腐敗，樹立為民、務(wù)實(shí)、清廉的良好形象。

社會(huì)管理水平進(jìn)一步提高。加強(qiáng)法治江蘇、平安江蘇、誠(chéng)信江蘇建設(shè)，有力地促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)得到加強(qiáng)，社會(huì)組織健康發(fā)展，基層民主進(jìn)一步擴(kuò)大，村民自治、社區(qū)居民自治和以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度逐步完善。普法教育深入開(kāi)展，人民群眾依法維權(quán)的意識(shí)和能力進(jìn)一步增強(qiáng)。積極構(gòu)建大防控體系，建立健全大調(diào)解機(jī)制，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，落實(shí)社會(huì)治安綜合治理措施，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，主要刑事案件發(fā)案率連續(xù)五年下降，社會(huì)治安綜合治理考核績(jī)效和公眾安全感連續(xù)三年位居全國(guó)之首。突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系初步形成，應(yīng)急保障能力明顯提高。安全生產(chǎn)管理全面加強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項(xiàng)整治取得階段性成效。加強(qiáng)和改善價(jià)格調(diào)控，2007年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲4.3%，低于全國(guó)平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)。擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動(dòng)深入開(kāi)展，13個(gè)省轄市和3個(gè)縣級(jí)市被評(píng)為全國(guó)雙擁模范城，國(guó)防后備力量建設(shè)、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、優(yōu)撫安置成績(jī)顯著。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)和信訪工作得到加強(qiáng)，婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)取得新進(jìn)步。

各位代表！過(guò)去的五年，是江蘇發(fā)展歷程中又一個(gè)綜合實(shí)力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會(huì)建設(shè)成效最好、人民群眾得益最多的重要時(shí)期。面對(duì)宏觀環(huán)境的新變化和艱巨繁重的新任務(wù)，我們著力創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，成功戰(zhàn)勝非典疫情和特大洪澇災(zāi)害，積極應(yīng)對(duì)加入世貿(mào)組織后的新情況，堅(jiān)決貫徹中央宏觀調(diào)控政策措施，不斷把江蘇現(xiàn)代化建設(shè)推向前進(jìn)。五年來(lái)的成績(jī)，歸功于以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)，歸功于全省廣大干部群眾的團(tuán)結(jié)奮斗。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市，表示衷心的感謝！向關(guān)心江蘇建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中還存在不少困難和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、服務(wù)業(yè)比重偏低、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡等問(wèn)題，需要付出更大努力。二是資源環(huán)境壓力加大。粗放型增長(zhǎng)方式還未根本改變，耕地保護(hù)、節(jié)能減排和環(huán)境治理任務(wù)相當(dāng)艱巨。三是農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制尚需完善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位還不夠穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不夠高，制約著農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。四是涉及群眾切身利益的一些突出問(wèn)題需要進(jìn)一步解決。社會(huì)建設(shè)亟待加強(qiáng)，公共資源配置不盡合理，群眾在上學(xué)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等方面仍然存在一些實(shí)際困難，安全生產(chǎn)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定還有大量工作要做。由于多方面原因，去年以來(lái)物價(jià)上漲較快，對(duì)群眾生活造成一定影響。同時(shí)，政府工作中還存在一些不足，職能轉(zhuǎn)變不夠到位，依法行政能力和科學(xué)管理水平需要進(jìn)一步提高，少數(shù)政府工作人員存在形式主義、官僚主義和腐敗現(xiàn)象。我們必須高度重視存在的矛盾和問(wèn)題，采取更加有力的措施切實(shí)加以解決。

各位代表，回顧五年來(lái)的工作，我們深切感到，做好新形勢(shì)下的政府工作，最根本的是牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)把這一重大戰(zhàn)略思想貫穿于“兩個(gè)率先”的全過(guò)程，體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，努力走出一條以科學(xué)發(fā)展為特征的全面小康建設(shè)之路。過(guò)去五年的實(shí)踐啟示我們，在新的歷史起點(diǎn)上加快推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，必須始終堅(jiān)持以又好又快發(fā)展為首要任務(wù)，更加注重調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，更加注重節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道；必須始終堅(jiān)持以解放思想、改革開(kāi)放為強(qiáng)大動(dòng)力，牢牢把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極探索具有中國(guó)特色、江蘇特點(diǎn)的發(fā)展路子，以深化改革突破體制束縛，以擴(kuò)大開(kāi)放增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的生機(jī)活力；必須始終堅(jiān)持以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和社會(huì)弱勢(shì)群體的支持力度，著重解決發(fā)展不夠全面、不夠協(xié)調(diào)、不夠平衡的問(wèn)題，努力增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；必須始終堅(jiān)持以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)為人民群眾辦實(shí)事、做好事，讓人民群眾從發(fā)展中得到更多實(shí)惠，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；必須始終堅(jiān)持以依法行政為基本準(zhǔn)則，不斷加強(qiáng)政府自身建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)政府、法治政府和廉潔政府，真正做到為人民服務(wù)，對(duì)人民負(fù)責(zé)，讓人民滿意。

二、今后五年奮斗目標(biāo)和總體要求

在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐，把江蘇的明天建設(shè)得更加美好，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對(duì)江蘇的殷切期望和最新定位，是全省人民的根本利益所在，也是我們?cè)谛碌钠瘘c(diǎn)上又好又快發(fā)展的前進(jìn)方向和巨大動(dòng)力。

加快小康進(jìn)程，全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命莊嚴(yán)。在中共江蘇省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全省人民的共同努力下，我們有信心、有決心實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，把全省的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)推向一個(gè)嶄新的階段，創(chuàng)造江蘇更加美好的未來(lái)！

今后五年，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期。我們肩負(fù)著全省人民的重托，面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，科技革命加速推進(jìn)，全球和區(qū)域合作方興未艾，世界經(jīng)濟(jì)將總體保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，為我們?cè)诟邔哟紊蠀⑴c國(guó)際分工合作提供了有利的國(guó)際環(huán)境。黨的十七大對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)作出了全面部署，科學(xué)發(fā)展成為我們邁向未來(lái)的鮮明導(dǎo)向。我省綜合實(shí)力大幅提升，改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)，工業(yè)化、信息化、城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化步伐加快，全面建設(shè)小康社會(huì)取得重大進(jìn)展，長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這些都為我們實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了良好的條件和難得的機(jī)遇。同時(shí)也要看到，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在不確定性和潛在風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)際金融市場(chǎng)不穩(wěn)定性加劇，國(guó)際能源價(jià)格高位波動(dòng)，全球通貨膨脹壓力加大，貿(mào)易保護(hù)主義更趨明顯，將對(duì)開(kāi)放度較高的江蘇經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的挑戰(zhàn)；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中一些長(zhǎng)期積累的突出矛盾和新情況新問(wèn)題相互交織，增加了發(fā)展的不穩(wěn)定因素。我們必須正確判斷宏觀形勢(shì)的發(fā)展變化，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，善于審時(shí)度勢(shì)，始終居安思危，努力做到更加積極地抓好機(jī)遇，更加科學(xué)地謀劃發(fā)展，更加有效地破解難題，不斷開(kāi)拓江蘇改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)更為廣闊的發(fā)展前景。

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”的奮斗目標(biāo)，堅(jiān)持率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，在更高起點(diǎn)上實(shí)施科教興省、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、城市化、區(qū)域共同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力改善民生和促進(jìn)社會(huì)和諧，又好又快全面建設(shè)更高水平的小康社會(huì)，把江蘇的明天建設(shè)得更加美好。

根據(jù)黨的十七大精神和省第十一次黨代會(huì)、省委十一屆三次全會(huì)的戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步豐富充實(shí)“全面達(dá)小康、建設(shè)新江蘇”的目標(biāo)內(nèi)涵，健全完善全面小康綜合指標(biāo)體系，確立更高的目標(biāo)追求，更加注重增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，更加注重提高自主創(chuàng)新能力，更加注重改善民生，更加注重?cái)U(kuò)大人民民主，更加注重文化建設(shè)，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，全力爭(zhēng)取江蘇總體上如期率先全面建成更高水平的小康社會(huì)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今后五年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：

──發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M(jìn)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。堅(jiān)持速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化、創(chuàng)新能力全面提升、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，到2012年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8000美元。

──資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)成效明顯，生態(tài)文明建設(shè)水平顯著提高。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式初步形成，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量在實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降，突出的環(huán)境問(wèn)題得到有效治理，資源利用效率、環(huán)境保護(hù)水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國(guó)領(lǐng)先行列。

──文化大發(fā)展大繁榮，教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神深入人心，全社會(huì)創(chuàng)造活力進(jìn)一步增強(qiáng)，公民的文明素質(zhì)全面提高。文化事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)實(shí)力更加雄厚，文化產(chǎn)品更加豐富，文化人才隊(duì)伍更加壯大，文化強(qiáng)省建設(shè)取得重大進(jìn)展。公共教育資源配置趨于優(yōu)化，全民教育體系、終身教育體系、優(yōu)質(zhì)教育體系趨于完善，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。努力保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，城鄉(xiāng)居民健康水平進(jìn)一步提高。

──民生得到顯著改善，城鄉(xiāng)居民生活殷實(shí)寬裕。居民收入在國(guó)民收入分配中的比重逐步提高，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重逐步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)9%以上，農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)8%以上，人民生活水平普遍提高。按照每人每天生活費(fèi)不低于1美元的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。社會(huì)就業(yè)更加充分，社會(huì)保障體系比較健全，人人享有基本生活保障，人民群眾的幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)。

——民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，公民權(quán)益得到有效維護(hù)。法治江蘇建設(shè)取得新的成效，全社會(huì)法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，推進(jìn)依法行政，政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力顯著提高。兼顧各方面的利益關(guān)系，社會(huì)公平正義得到切實(shí)保障。新一輪“平安江蘇”建設(shè)深入推進(jìn)，社會(huì)安定有序，人民安居樂(lè)業(yè)。

各位代表，今后五年的任務(wù)艱巨而又光榮。我們堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)全省人民的團(tuán)結(jié)奮斗，江蘇經(jīng)濟(jì)將更具實(shí)力，發(fā)展更具活力，現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階；科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，人的全面發(fā)展進(jìn)入新境界；環(huán)境得到更好保護(hù)，資源得到更好利用，人與自然和諧相處展現(xiàn)新局面；民生實(shí)現(xiàn)更大改善，民主實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，人民群眾物質(zhì)文化生活在加快全面小康建設(shè)的進(jìn)程中將達(dá)到新水平！

三、2008年主要任務(wù)

2008年是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神的第一年，也是改革開(kāi)放30周年和舉辦北京奧運(yùn)會(huì)的喜慶之年。做好今年各項(xiàng)工作，具有極為重要的意義。今年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)11%，單位生產(chǎn)總值能耗下降4.4%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減3%、3.6%，地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)15%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%，農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)9%，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅不高于全國(guó)平均水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率控制在4%。以內(nèi)。

實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施，以新思路謀求新發(fā)展，以新舉措贏得新突破，核心是堅(jiān)持好字優(yōu)先、又好又快。重點(diǎn)抓好九個(gè)方面工作。

(一)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，按照調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)輕的要求，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)發(fā)展金融、物流、會(huì)展、研發(fā)、商務(wù)、信息等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，積極提高旅游、商貿(mào)等生活服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)等新型流通業(yè)態(tài)。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)軟件城、軟件園和服務(wù)外包基地城市、示范基地和示范區(qū)等載體建設(shè)，加快建設(shè)蘇南國(guó)際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶。

加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施新一輪“雙倍增”計(jì)劃，培育一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，努力在重大裝備自主設(shè)計(jì)制造、重大整機(jī)產(chǎn)品自主研制上取得突破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到28%以上。進(jìn)一步做強(qiáng)做優(yōu)電子信息、裝備制造和石油化工三大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織服裝、冶金、輕工建材等優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品附加值。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動(dòng)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，加快培育一批擁有核心技術(shù)和自主品牌的大企業(yè)大集團(tuán)。提高建筑業(yè)發(fā)展水平，加快建筑大省向建筑強(qiáng)省轉(zhuǎn)變。

進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)，擴(kuò)大有效投入，加快實(shí)施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。積極推進(jìn)泰州長(zhǎng)江大橋、南京長(zhǎng)江四橋、南京過(guò)江隧道、連云港港、太倉(cāng)港、洋口港、大豐港工程建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)崇啟大橋和滬寧城際鐵路江蘇段，認(rèn)真做好寧杭鐵路、滬通鐵路江蘇段、寧啟鐵路復(fù)線和電氣化改造前期工作。推進(jìn)田灣核電二期以及一批風(fēng)力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和超臨界大機(jī)組發(fā)電裝置工程建設(shè)。基本完成海堤達(dá)標(biāo)、新一輪治淮工程，加快南水北調(diào)東線一期、通榆河北延、水庫(kù)除險(xiǎn)加固等重大水利、航運(yùn)工程建設(shè)。抓緊蘇州禾發(fā)科技、無(wú)錫海力士三期、昆山龍騰光電二期、淮安富士康二期、南通王子制紙、泰州醫(yī)藥城一期、徐州工程機(jī)械基地等項(xiàng)目建設(shè)。加快南京中郵航空速遞物流集散中心、常州科教城國(guó)際創(chuàng)新基地等服務(wù)業(yè)集聚載體建設(shè)。加大高效農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的投入。加強(qiáng)新開(kāi)工項(xiàng)目管理，提高投資質(zhì)量和效益。

積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。繼續(xù)改善消費(fèi)環(huán)境，培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展消費(fèi)領(lǐng)域，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。擴(kuò)大通信、旅游、休閑、文化娛樂(lè)等服務(wù)性消費(fèi)，引導(dǎo)住房、汽車等消費(fèi)健康發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)流通和市場(chǎng)體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，推動(dòng)現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，大力拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

(二)推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。深化科技管理體制改革，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，以高素質(zhì)人才為支撐，促進(jìn)投資拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、資源依賴向科技依托、江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。

強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。支持企業(yè)與高校、科研院所緊密合作，完善產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，建立一批市場(chǎng)化導(dǎo)向的高水平產(chǎn)學(xué)研合作基地。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，推動(dòng)創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜、創(chuàng)新成果向企業(yè)集中、創(chuàng)新人才為企業(yè)服務(wù)。發(fā)揮大企業(yè)在創(chuàng)新中的骨干作用，著力扶持中小企業(yè)自主創(chuàng)新和聯(lián)合創(chuàng)新。積極實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，支持大中型企業(yè)建立國(guó)家和省級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)、博士后工作站等創(chuàng)新平臺(tái)。大力引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)成果，切實(shí)加強(qiáng)消化吸收再創(chuàng)新。開(kāi)展多種形式的國(guó)際合作研發(fā)，鼓勵(lì)本土科技型企業(yè)在境外收購(gòu)、參股或設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)研發(fā)活動(dòng)國(guó)際化。

加快重大科技成果培育和轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金的作用，引導(dǎo)更多的企業(yè)資金、社會(huì)資源投向科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)。依托我省科教優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮高校、科研院所在科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，培育更多具有市場(chǎng)應(yīng)用前景的高水平重大科技成果。圍繞全省重點(diǎn)培育發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持一批省級(jí)重大科技專項(xiàng)，突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，推進(jìn)一批重大科技創(chuàng)新工程。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究。

加強(qiáng)科技創(chuàng)新載體建設(shè)。加快發(fā)展各類科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)和科技企業(yè)孵化器，以專業(yè)特色和優(yōu)化服務(wù)為重點(diǎn)，著力建設(shè)好技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)讓和交易、融資服務(wù)、社會(huì)化人才服務(wù)四大平臺(tái)，提高科技公共服務(wù)能力。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資力度，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、高新技術(shù)企業(yè)科技保險(xiǎn)試點(diǎn)。繁榮和活躍技術(shù)市場(chǎng)，支持骨干科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。

進(jìn)一步壯大高層次人才隊(duì)伍。加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。重點(diǎn)引進(jìn)和培養(yǎng)擁有創(chuàng)新成果、通曉國(guó)際先進(jìn)管理、善于運(yùn)作科技資源的領(lǐng)軍人才，引進(jìn)世界級(jí)工程技術(shù)人才，以高素質(zhì)人才推動(dòng)高水平發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施千人赴港培訓(xùn)計(jì)劃、千名蘇商出國(guó)培訓(xùn)計(jì)劃、長(zhǎng)江工程師計(jì)劃等培訓(xùn)工程，加快培養(yǎng)一批經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需的高層次人才。完善人才激勵(lì)政策，以一流環(huán)境吸引一流人才，使江蘇成為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選之地。

(三)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照統(tǒng)籌兼顧的要求，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)區(qū)域共同發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大突破。

扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，確保財(cái)政支農(nóng)資金的增量、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量均明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”，城市維護(hù)建設(shè)稅部分資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，建設(shè)一批高效農(nóng)業(yè)基地。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，做優(yōu)一批農(nóng)產(chǎn)品品牌。培育和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代流通業(yè)，深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計(jì)劃。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系。深化農(nóng)村綜合改革，扶持發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效機(jī)制，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)十大工程，加快實(shí)施農(nóng)村新一輪五件實(shí)事。加強(qiáng)以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，大力培育新型農(nóng)民。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度，深入實(shí)施“千村萬(wàn)戶幫扶”工程，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工程取得階段性成果。加快城鄉(xiāng)一體化步伐，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市服務(wù)功能，創(chuàng)新城市管理體制，提高城市發(fā)展水平，進(jìn)一步增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。

在更高層次上推進(jìn)區(qū)域共同發(fā)展。認(rèn)真貫徹國(guó)家關(guān)于推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見(jiàn)，編制并實(shí)施省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)合理布局。充分發(fā)揮蘇北后發(fā)優(yōu)勢(shì)，努力實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化和城市化互動(dòng)并進(jìn)，繼續(xù)推進(jìn)“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”和南北共建開(kāi)發(fā)區(qū)，培育區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，加快沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加大新一輪沿海開(kāi)發(fā)力度。集中力量幫助宿遷實(shí)現(xiàn)更大突破，推進(jìn)徐州老工業(yè)基地振興，重點(diǎn)支持連云港實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，加快淮安蘇北腹地重要中心城市建設(shè)，發(fā)揮鹽城在沿海開(kāi)發(fā)中的重要作用。蘇中地區(qū)積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高起點(diǎn)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，著力形成江海聯(lián)動(dòng)、跨江聯(lián)動(dòng)的發(fā)展新格局。促進(jìn)蘇南在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中發(fā)揮先導(dǎo)作用，著力推進(jìn)集約發(fā)展、自主創(chuàng)新，進(jìn)一步提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極開(kāi)展省際經(jīng)濟(jì)合作，支持和參與西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起，拓展新的發(fā)展空間。

(四)加強(qiáng)節(jié)能減排工作，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型省份。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政策導(dǎo)向的作用，加快建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、全社會(huì)共同推動(dòng)的工作格局，確保完成節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)。

加大節(jié)能減排攻堅(jiān)力度。堅(jiān)持結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)管理“三管齊下”，深入推進(jìn)節(jié)能減排。提高建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制新上高能耗項(xiàng)目，努力從源頭上節(jié)能減排。突出工業(yè)節(jié)能，切實(shí)抓好冶金、建材、化工、電力、紡織等五個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和年耗能5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能降耗，堅(jiān)決淘汰污染嚴(yán)重的項(xiàng)目和企業(yè)，今年底提前一年完成關(guān)閉“小化工”的三年計(jì)劃。實(shí)施“上大壓小”，年內(nèi)關(guān)停小火電機(jī)組150萬(wàn)千瓦以上。深入開(kāi)展節(jié)能減排科技支撐行動(dòng)，加快實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造工程，在重點(diǎn)耗能行業(yè)、企業(yè)推廣節(jié)能減排技術(shù)。積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)，擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。整體推進(jìn)建筑節(jié)能、交通節(jié)能和政府機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。推廣應(yīng)用節(jié)能減排先進(jìn)管理模式，完善和落實(shí)相關(guān)考核、統(tǒng)計(jì)體系，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制，加大執(zhí)法力度。全面落實(shí)新的環(huán)境價(jià)格政策，擴(kuò)大排污權(quán)交易試點(diǎn)范圍。

加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江、淮河等重點(diǎn)流域和南水北調(diào)沿線、沿海開(kāi)發(fā)地區(qū)水污染防治工作。把太湖水環(huán)境治理作為環(huán)境保護(hù)工作的重中之重，今年省財(cái)政投入治理太湖資金20億元以上，太湖流域各市、縣新增財(cái)力的10%到20%專項(xiàng)用于太湖治理，突出抓好新溝河、走馬塘調(diào)水引流、入湖河流綜合整治、環(huán)太湖生態(tài)清淤和環(huán)境修復(fù)等工程，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成污水集中處理設(shè)施，確保太湖治理邁出重要步伐。加強(qiáng)飲用水源管理和保護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域集中供水。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，實(shí)施農(nóng)村河道疏浚整治工程，嚴(yán)格控制農(nóng)村面源污染，推進(jìn)農(nóng)村清潔能源建設(shè)和改廁工作，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力100萬(wàn)噸，提高生活垃圾無(wú)害化處理和城市揚(yáng)塵管理水平。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施綠色江蘇林業(yè)行動(dòng)，全省森林覆蓋率增加1個(gè)百分點(diǎn)。推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，依法禁止開(kāi)山采石，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)、湖泊管理、濕地和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。大力開(kāi)展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，加快建設(shè)青山綠水、藍(lán)天白云、空氣清新的綠色江蘇。

提高土地利用和管理水平。繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地。積極推進(jìn)節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，提高城鄉(xiāng)土地利用效率。加大市場(chǎng)配置土地資源的力度，完善工業(yè)用地招拍掛制度，努力形成節(jié)約集約用地的倒逼機(jī)制。進(jìn)一步落實(shí)各級(jí)政府保護(hù)耕地的責(zé)任，嚴(yán)格依法用地，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)用地行為，確保全省基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量不降低，用途不改變。

(五)進(jìn)一步推進(jìn)改革開(kāi)放，增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。加大改革力度，提高對(duì)外開(kāi)放水平，加快形成充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。加大國(guó)有企業(yè)公司制、股份制改革力度，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，繼續(xù)推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)集聚，提高國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，破除體制障礙，平等保護(hù)物權(quán)，進(jìn)一步增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和發(fā)展活力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向科技型、外向型、規(guī)模型轉(zhuǎn)變。按照中央的統(tǒng)一部署，加快行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本，努力形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。深化財(cái)稅、金融體制改革。完善省直管縣財(cái)政管理體制，深化預(yù)算管理制度改革，逐步建立財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。建立和完善農(nóng)村金融組織體系，加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)。積極穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村小額貸款組織試點(diǎn)。繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物保險(xiǎn)覆蓋面。積極推進(jìn)資本市場(chǎng)建設(shè)，新增上市公司30家以上，增加企業(yè)債券和短期融資券發(fā)行，提高直接融資比重。促進(jìn)地方法人金融機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大，支持華泰證券盡快上市。加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素合理自由流動(dòng)。深入推進(jìn)“誠(chéng)信江蘇”建設(shè)，建立健全社會(huì)信用體系。

加快開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深入實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，把“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”更好地結(jié)合起來(lái)，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，優(yōu)化開(kāi)放結(jié)構(gòu)，提高開(kāi)放質(zhì)量。利用外資實(shí)行招商選資與招才引智緊密結(jié)合。創(chuàng)新利用外資方式，提高利用外資水平，推行產(chǎn)業(yè)鏈招商，引導(dǎo)外資更多地投向高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和研發(fā)環(huán)節(jié)，更多地投向蘇中、蘇北地區(qū)。積極引導(dǎo)和規(guī)范外資并購(gòu)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者參與企業(yè)改組改造。更加重視引進(jìn)高素質(zhì)人才、先進(jìn)技術(shù)和現(xiàn)代管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與跨國(guó)公司的研發(fā)合作，促進(jìn)外資企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)本土化。對(duì)外貿(mào)易實(shí)行穩(wěn)步發(fā)展與優(yōu)化結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合。加強(qiáng)出口基地建設(shè)，提高自主品牌產(chǎn)品、高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品出口比重，嚴(yán)格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口，鼓勵(lì)進(jìn)口先進(jìn)技術(shù)裝備和短缺能源資源性產(chǎn)品。提升一般貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量，推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦，有效防范國(guó)際經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。“走出去”實(shí)行企業(yè)主動(dòng)與政府推動(dòng)緊密結(jié)合。支持有條件的企業(yè)在境外和省外設(shè)立生產(chǎn)基地、資源基地、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，大力推動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。建立和完善“走出去”的扶持協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，提高“走出去”的組織化程度。開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)實(shí)行集約發(fā)展與功能疊加緊密結(jié)合。積極推進(jìn)各類開(kāi)發(fā)區(qū)功能創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，全面提升開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)出效能和整體發(fā)展水平。加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特殊功能區(qū)域，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園建設(shè)。

(六)加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。進(jìn)一步加大投入力度，優(yōu)化公共資源配置，全面繁榮各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民的文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育，財(cái)政資金優(yōu)先保障教育，公共資源優(yōu)先滿足教育發(fā)展需要。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，努力縮小義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間辦學(xué)條件差距，繼續(xù)推進(jìn)“千校萬(wàn)師”支持農(nóng)村教育工程。鞏固普及高中階段教育成果，重視學(xué)前教育，關(guān)心特殊教育。注重高等教育內(nèi)涵發(fā)展，加強(qiáng)高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，繼續(xù)支持國(guó)家“985工程”、“211工程”大學(xué)建設(shè)，提高人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和服務(wù)社會(huì)能力。逐步提升職業(yè)技術(shù)教育人才培養(yǎng)層次，重點(diǎn)辦好國(guó)家和省級(jí)示范性高、中等職業(yè)院校，培養(yǎng)更多的高技能人才。鼓勵(lì)和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，強(qiáng)化政府責(zé)任，加大財(cái)政投入，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，努力向人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)邁進(jìn)。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，加快形成“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復(fù)回社區(qū)”的格局。深化公立醫(yī)院改革，鼓勵(lì)社會(huì)力量依法興辦醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)公平有序競(jìng)爭(zhēng)。探索建立基本藥物制度，努力滿足群眾基本用藥需求，從整體上降低群眾用藥負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，扶持中醫(yī)藥發(fā)展。推進(jìn)平安醫(yī)院創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題。提高競(jìng)技體育水平，積極備戰(zhàn)和參與奧運(yùn)賽事，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展全民健身活動(dòng)。

(七)加快建設(shè)文化強(qiáng)省，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，深化文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，興起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮。

用社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)社會(huì)思潮，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，提高公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，實(shí)施一批文化惠民工程，推進(jìn)江蘇美術(shù)館新館、南京博物院二期工程、江蘇大劇院、江蘇廣電中心、新華日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)河西新聞中心等文化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)有線電視進(jìn)村入戶工程和有線、無(wú)線傳輸網(wǎng)數(shù)字化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)“縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的目標(biāo)。加強(qiáng)基層文化建設(shè)，繼續(xù)開(kāi)展送書、送戲、送電影下基層活動(dòng)，新建一批農(nóng)家書屋，豐富群眾文化生活。把文化產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加大支持力度，以廣播影視、新聞出版、文藝演出等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步整合資源，做強(qiáng)做大一批文化龍頭企業(yè)，加快建設(shè)一批區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群。加強(qiáng)文化人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批德藝雙馨的文化藝術(shù)拔尖人才。開(kāi)發(fā)優(yōu)秀文化產(chǎn)品，多出反映優(yōu)秀民族文化傳統(tǒng)和體現(xiàn)時(shí)代精神的精品力作，創(chuàng)作一批反映改革開(kāi)放歷程和成就的現(xiàn)實(shí)題材文藝作品，辦好第31屆世界戲劇節(jié)等重大文化活動(dòng)。推動(dòng)文化精品走出江蘇、走出國(guó)門，擴(kuò)大江蘇文化影響力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)建設(shè)和管理。做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。

(八)更加重視改善民生，使改革發(fā)展成果更多地普惠于民。加快富民步伐，集中更多財(cái)力物力保障和改善民生，實(shí)行積極的就業(yè)政策，健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的收入增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，努力使民生問(wèn)題得到制度化安排、系統(tǒng)化解決、長(zhǎng)效化推進(jìn)、項(xiàng)目化落實(shí)，真正使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

切實(shí)辦好改善民生的十件實(shí)事。一是切實(shí)幫助困難群眾就業(yè)。零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生由政府實(shí)行保底就業(yè)，保持零就業(yè)家庭當(dāng)年動(dòng)態(tài)清零。確保城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合條件的被征地農(nóng)民享受城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等就業(yè)扶持政策。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)85萬(wàn)人以上，下崗失業(yè)人員再就業(yè)25萬(wàn)人。二是加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助力度。城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免費(fèi)提供教科書。對(duì)義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)，按在校生10%比例、每年生均1000元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放普通高中學(xué)生助學(xué)金，按每生每年1500元標(biāo)準(zhǔn)為中等職業(yè)學(xué)校一二年級(jí)全部在校生發(fā)放助學(xué)金，按在校大學(xué)生20%的比例發(fā)放獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金，實(shí)現(xiàn)國(guó)家助學(xué)貸款應(yīng)貸盡貸，確保所有考上大學(xué)的學(xué)生不因貧失學(xué)。三是提高各級(jí)各類學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)。小學(xué)和初中分別提高到300元、500元，普通高中和中等職業(yè)學(xué)校適當(dāng)提高，普通高校在上年基礎(chǔ)上增加600元。增加對(duì)蘇北、蘇中地區(qū)義務(wù)教育階段留守學(xué)生寄宿制學(xué)校的投入。今年內(nèi)全部化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，采取切實(shí)有效措施支持高?；鈧鶆?wù)。四是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，有效解決困難企業(yè)職工和困難群眾基本醫(yī)療保障問(wèn)題，完善大學(xué)生醫(yī)保政策。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合最低標(biāo)準(zhǔn)由每人50元提高到100元，其中政府補(bǔ)助80元，同時(shí)提高困難地區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助水平。五是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。今年省財(cái)政投入2.75億元，扶持建設(shè)300個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、3000個(gè)村衛(wèi)生室，完成200個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本設(shè)備裝備和80個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施改造。大力提高基層衛(wèi)生隊(duì)伍素質(zhì)，鼓勵(lì)城市醫(yī)療衛(wèi)生人員和醫(yī)學(xué)類高校畢業(yè)生到經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，省財(cái)政發(fā)放補(bǔ)貼。六是提高養(yǎng)老保障水平。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，扎實(shí)推進(jìn)做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)，認(rèn)真做好農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，蘇南有條件的地方全面推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。各市、縣全面啟動(dòng)建設(shè)示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)一批老年福利院、老年公寓、老年康復(fù)院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達(dá)到65%，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于2400元，分散供養(yǎng)每人每年不低于1800元。七是落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本生活保障。健全“低?！睒?biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，今年蘇南、蘇中、蘇北城市低保標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月330元、270元、200元以上，農(nóng)村分別達(dá)到210元、140元、110元以上。實(shí)施臨時(shí)生活救助制度，對(duì)家庭人均收入高于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)、但低于低保標(biāo)準(zhǔn)2倍范圍內(nèi)的生活困難人群，以及因大重病或遭遇突發(fā)災(zāi)害導(dǎo)致基本生活困難的家庭，由政府實(shí)施臨時(shí)生活救助。八是切實(shí)加強(qiáng)住房保障。今年全省新增廉租住房1.2萬(wàn)套，新增經(jīng)濟(jì)適用房4萬(wàn)套以上，進(jìn)一步穩(wěn)定價(jià)格，明確政策，努力使低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起經(jīng)濟(jì)適用房，新就業(yè)人員租得起房。九是實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程。從今年起用3年時(shí)間，省財(cái)政投入20億元，解決1200萬(wàn)農(nóng)村居民安全用水問(wèn)題。十是解決群眾出行難問(wèn)題。堅(jiān)持公交優(yōu)先，建設(shè)以大運(yùn)量公交方式為主體、覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通系統(tǒng)。實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)工程，建成通車農(nóng)村公路8000公里，改造農(nóng)村公路大中橋梁1200座，建設(shè)農(nóng)村客運(yùn)站130個(gè)。通過(guò)不懈努力，切實(shí)做到學(xué)有所教，全面實(shí)現(xiàn)勞有所得，積極保障病有所醫(yī)，加快推進(jìn)老有所養(yǎng)，著力促進(jìn)住有所居，使人民群眾的生活一年更比一年好。

(九)切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。健全基層社會(huì)管理體制，提高社會(huì)管理水平，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，建設(shè)社會(huì)和諧環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)百姓安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安寧穩(wěn)定。

深入推進(jìn)法治江蘇、平安江蘇建設(shè)。堅(jiān)持和完善基層民主自治制度，健全村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)制度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。推行企業(yè)工資協(xié)商，維護(hù)職工合法權(quán)益。完善大信訪機(jī)制，拓寬社情民意表達(dá)渠道。重視社會(huì)組織建設(shè)。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)和管理。繼續(xù)開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項(xiàng)整治，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效遏制重特大安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。健全社會(huì)突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，做好災(zāi)害救助和防災(zāi)減災(zāi)工作。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，強(qiáng)化大調(diào)解機(jī)制、大防控體系和基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，依法防范和打擊違法犯罪，進(jìn)一步提高人民群眾的安全感。深入開(kāi)展國(guó)防教育，加強(qiáng)預(yù)備役部隊(duì)和民兵建設(shè)，大力推進(jìn)雙擁共建，切實(shí)做好優(yōu)撫安置工作。努力保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。堅(jiān)持實(shí)行“米袋子”、“菜籃子”責(zé)任制，認(rèn)真落實(shí)“保供穩(wěn)價(jià)”的各項(xiàng)措施，建立健全儲(chǔ)備體系，切實(shí)保障糧食、肉類、食用油等居民生活必需品的市場(chǎng)供給。進(jìn)一步健全價(jià)格監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，依法打擊各種價(jià)格違法違規(guī)行為，遏制物價(jià)過(guò)快上漲。繼續(xù)完善價(jià)格補(bǔ)貼辦法，編制低收入居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，及時(shí)足額發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼，增加對(duì)生活困難群眾和高校學(xué)生食堂的補(bǔ)貼，確保困難群眾基本生活水平不因物價(jià)上漲而降低。

各位代表，做好今年的工作，必須切實(shí)加強(qiáng)政府自身建設(shè)，大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新。一是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，全面高效履行政府職責(zé)。繼續(xù)推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的直接干預(yù)，為市場(chǎng)主體營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。更加注重履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，健全公共服務(wù)體系，加強(qiáng)效能建設(shè)，提高政府公共服務(wù)的能力和水平。二是推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。完善科學(xué)民主的政府決策機(jī)制，積極推行電子政務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)政府信息公開(kāi)，緊緊圍繞群眾關(guān)心、涉及群眾切身利益的事項(xiàng)，突出辦事公開(kāi)重點(diǎn)，規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容，創(chuàng)新公開(kāi)形式，增強(qiáng)公開(kāi)效果，切實(shí)保障人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高政府工作的透明度和公信力。三是堅(jiān)持依法行政，促進(jìn)政府行為更加規(guī)范有序。進(jìn)一步清理和減少行政審批事項(xiàng)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，建設(shè)法治政府。認(rèn)真接受人大及其常委會(huì)的法律和工作監(jiān)督，自覺(jué)接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)行政監(jiān)察，充分發(fā)揮新聞?shì)浾摫O(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督作用，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)效。四是加強(qiáng)政風(fēng)廉政建設(shè)，樹立良好的政府形象。大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，認(rèn)真踐行執(zhí)政為民宗旨，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，真心實(shí)意為群眾多做好事、多辦實(shí)事，多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，帶頭精簡(jiǎn)會(huì)議、改進(jìn)會(huì)風(fēng)，精簡(jiǎn)文件、改進(jìn)文風(fēng)，深入基層調(diào)查研究，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的業(yè)績(jī)。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗之風(fēng)，推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)。深入開(kāi)展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)格廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件，依法嚴(yán)懲腐敗分子。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、紀(jì)律嚴(yán)明的公務(wù)員隊(duì)伍。

各位代表！新的征程已經(jīng)開(kāi)啟，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在中共江蘇省委的領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，再接再厲，艱苦創(chuàng)業(yè)，扎實(shí)工作，為率先全面建成更高水平的小康社會(huì)、把江蘇的明天建設(shè)得更加美好而努力奮斗！

第三篇：江蘇省2011年政府工作報(bào)告

江蘇省2011年政府工作報(bào)告(全文)2011年02月23日15:38江蘇省政府網(wǎng)站 字號(hào)：T|T

李學(xué)勇

各位代表：

現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、“十一五”時(shí)期工作回顧

“十一五”時(shí)期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年。我們?cè)谥泄步K省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，全省總體上達(dá)到省定全面小康指標(biāo)，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出新步伐。江蘇的發(fā)展，站在了新的歷史起點(diǎn)上。

“十一五”時(shí)期，是積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變形勢(shì)、全省綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階的五年。我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，好字優(yōu)先、又好又快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，全面落實(shí)國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃，見(jiàn)事早、判斷準(zhǔn)、行動(dòng)快，迅速出臺(tái)了加大財(cái)稅金融支持、扶持中小企業(yè)、促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等一系列政策措施，全力穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)，呈現(xiàn)出創(chuàng)新引領(lǐng)、增長(zhǎng)較快、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強(qiáng)、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到40903億元，年均增長(zhǎng)13.5％；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從3046美元提高到7700美元。財(cái)政總收入11743億元，其中地方一般預(yù)算收入4080億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額13482億元，年均增長(zhǎng)18.6％，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大拉動(dòng)力。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資23187億元，年均增長(zhǎng)21.5％，民間投資占全社會(huì)投資比重達(dá)64.2％。進(jìn)出口總額4658億美元，其中出口2706億美元，均創(chuàng)歷史新高。基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力顯著增強(qiáng)，治淮一期工程基本完成，通榆河北延工程全線通水通航，南水北調(diào)東線一期工程具備送水出省條件；電力供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；高速公路通車?yán)锍坛^(guò)4000公里，路網(wǎng)密度居全國(guó)前列，滬寧城際高速鐵路建成通車，長(zhǎng)江過(guò)江通道達(dá)到7個(gè)，建成連云港15萬(wàn)噸級(jí)深水航道，億噸港口達(dá)到6個(gè)，蘇南碩放機(jī)場(chǎng)改造工程竣工，淮安漣水機(jī)場(chǎng)建成通航，綜合交通運(yùn)輸體系初步形成。

“十一五”時(shí)期，是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展的五年。堅(jiān)持調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)取向，制定十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2010年，規(guī)模以上工業(yè)增加值21224億元，比“十五”末增長(zhǎng)1.2倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重由24％提高到33%。新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)新一輪增長(zhǎng)，新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)等六大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過(guò)2萬(wàn)億元，占工業(yè)銷售收入的23%。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)40％，比“十五”末提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。物流、金融、旅游等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，蘇南地區(qū)出現(xiàn)服務(wù)業(yè)投資超過(guò)制造業(yè)投資的新態(tài)勢(shì)，南京形成“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。大力推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，產(chǎn)學(xué)研合作向縱深發(fā)展，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)54％，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到2.1%。區(qū)域創(chuàng)新能力在中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告評(píng)價(jià)中連續(xù)兩年保持全國(guó)首位。節(jié)能減排力度加大，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、化學(xué)需氧量和二氧化硫減排均完成“十一五”目標(biāo)。重點(diǎn)流域污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得重要進(jìn)展。太湖湖體水質(zhì)持續(xù)改善，確保了飲用水供水安全。生態(tài)建設(shè)深入推進(jìn)，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別提高到20.6％和42％。提高土地節(jié)約集約利用水平，保護(hù)耕地、保障發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、地震監(jiān)測(cè)工作和防災(zāi)減災(zāi)能力得到加強(qiáng)。

“十一五”時(shí)期，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高的五年。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，連續(xù)七年保持“三農(nóng)”投入增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)。2010年糧食總產(chǎn)647億斤，高效農(nóng)業(yè)面積占耕地面積三分之一，農(nóng)業(yè)增加值由全國(guó)第六位上升為第三位。農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度顯著提高。深入實(shí)施農(nóng)村實(shí)事工程，解決了1275萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題，村級(jí)綜合服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力227萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移比重提高到66％。城市化和城市現(xiàn)代化步伐加快，城市化率達(dá)到57％，中心城市的輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，28個(gè)縣（市）進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興步伐加快，蘇北五年承接500萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目過(guò)萬(wàn)個(gè)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)四年高于全省平均水平，蘇北蘇中經(jīng)濟(jì)總量占全省比重五年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。全省整體納入長(zhǎng)三角區(qū)域范圍，江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，沿海地區(qū)發(fā)展步入快車道。積極做好對(duì)口支援西藏、新疆和青海工作，支援四川綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年完成。

“十一五”時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、體制機(jī)制不斷創(chuàng)新的五年。經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)。所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)資、民資、外資各展所長(zhǎng)，國(guó)有企業(yè)改革重組取得新進(jìn)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破，129家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。實(shí)施財(cái)力下傾的新分稅制財(cái)政體制，深化省直管縣財(cái)政管理體制改革。地方金融體系進(jìn)一步完善，農(nóng)村金融服務(wù)能力進(jìn)一步提升。2010年地方金融資產(chǎn)達(dá)到1.5萬(wàn)億元，占全省金融資產(chǎn)總量四分之一以上。直接融資渠道拓展、規(guī)模擴(kuò)大，創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資加快發(fā)展，新增境內(nèi)外上市公司139家。價(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn)，物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定。行政管理體制改革不斷深化，省市縣政府機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本完成，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革有序推進(jìn)，事業(yè)單位改革逐步深化，重大綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步開(kāi)展。加快政府職能轉(zhuǎn)變，省市縣三級(jí)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)全覆蓋、所有行政權(quán)力事項(xiàng)全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋。文化體制改革加快推進(jìn)，國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制基本完成。義務(wù)教育階段教師待遇績(jī)效掛鉤全面實(shí)行。77％的縣（市、區(qū)）實(shí)施基本藥物制度，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)啟動(dòng)。對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度不斷拓展，五年實(shí)際利用外資超過(guò)1100億美元，占全國(guó)的四分之一。新增10家國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，各類開(kāi)發(fā)園區(qū)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。境外投資快速增長(zhǎng)，對(duì)外工程承包保持全國(guó)領(lǐng)先。

“十一五”時(shí)期，是民生顯著改善、社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展的五年。堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力辦好保障和改善民生的實(shí)事，切實(shí)解決人民群眾現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22944元，農(nóng)村居民人均純收入9118元，年均增長(zhǎng)10.2％和8.2％。城鄉(xiāng)居民就業(yè)穩(wěn)定增加，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)587萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。加大保障性住房建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)城市低保和低收入住房困難家庭申請(qǐng)保障性住房和租賃補(bǔ)貼應(yīng)保盡保。著力構(gòu)建廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障安全網(wǎng)，五大社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)均突破千萬(wàn)，社會(huì)保障待遇不斷提高，在全國(guó)率先全面推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，362萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)行，高中階段教育基本普及，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育率先進(jìn)入大眾化階段。高校、科研院所服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用進(jìn)一步發(fā)揮。公共衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。人口和計(jì)劃生育工作全面加強(qiáng)，第六次全國(guó)人口普查順利實(shí)施。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放范圍不斷擴(kuò)大，有線電視和農(nóng)家書屋基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)取得新成績(jī)。全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，我省體育健兒在北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)，成功舉辦第十七屆省運(yùn)會(huì)，第二屆青奧會(huì)落戶南京。扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，基層社會(huì)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全。擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)法制宣傳教育，做好信訪工作，矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制和社會(huì)治安大防控體系不斷完善。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)施食品藥品放心工程，開(kāi)展安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。法治江蘇、平安江蘇建設(shè)取得明顯成效，社會(huì)治安綜合治理績(jī)效考核連續(xù)五年居全國(guó)首位。國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)撫安置、擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動(dòng)成績(jī)顯著。民防、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、檔案、史志、參事工作取得新進(jìn)展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進(jìn)步。

各位代表！“十一五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省廣大干部群眾在中共江蘇省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，表示衷心的感謝！向關(guān)心江蘇建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！各位代表！過(guò)去五年，我們不僅在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中取得了超出預(yù)期的發(fā)展成果，而且積累了在復(fù)雜環(huán)境中推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，突出又好又快的鮮明導(dǎo)向，奮發(fā)有為、迎難而進(jìn)，加快全面小康和基本現(xiàn)代化進(jìn)程。二是堅(jiān)持改革開(kāi)放，以深化改革突破體制束縛，以擴(kuò)大開(kāi)放增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的生機(jī)活力。三是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以自主創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展制高點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。五是堅(jiān)持民生優(yōu)先，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，讓人民群眾更加普遍、更加充分地共享改革發(fā)展成果。

同時(shí)我們也清醒地看到，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，資源環(huán)境壓力加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放的狀況尚未完全改變。二是發(fā)展的協(xié)調(diào)性需要繼續(xù)增強(qiáng)，全面小康建設(shè)水平還需進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是制約統(tǒng)籌發(fā)展的突出問(wèn)題，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還不相適應(yīng)，不同群體之間的收入差距還比較大。三是社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)管理還不適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，因征地拆遷、環(huán)境污染以及不同群體利益訴求等引發(fā)的矛盾和問(wèn)題增多，安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定方面存在的問(wèn)題不容忽視。四是政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，依法行政能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)，公共服務(wù)水平需要進(jìn)一步提高，少數(shù)政府工作人員存在形式主義、官僚主義、弄虛作假、急功近利、鋪張浪費(fèi)和消極腐敗現(xiàn)象。我們必須高度重視存在的這些問(wèn)題，采取切實(shí)有力的措施加以解決。

二、“十二五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)

各位代表，根據(jù)《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，省政府制定了“十二五”規(guī)劃綱要（草案），已經(jīng)提請(qǐng)大會(huì)審議。綱要（草案）全面提出了我省“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，經(jīng)本次大會(huì)審議批準(zhǔn)后，省政府將作為施政的依據(jù)，認(rèn)真付諸實(shí)施。

“十二五”時(shí)期，是我省全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。綜觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加快推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施，為我省更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，拓展了空間，增添了動(dòng)力?！笆濉睍r(shí)期，也是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)新特征，清醒認(rèn)識(shí)面臨的挑戰(zhàn)和困難，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分利用各種有利條件，克服不利因素影響，努力把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作做得更好。

胡錦濤總書記不久前要求江蘇“繼往開(kāi)來(lái)，堅(jiān)持‘兩個(gè)率先’，在新的起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面”，為江蘇的發(fā)展指明了前進(jìn)方向。“十二五”時(shí)期，我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)人民群眾過(guò)上美好生活的新期待，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，大力實(shí)施科教與人才強(qiáng)省、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展六大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面建成更高水平小康社會(huì)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在科學(xué)發(fā)展道路上鑄造新的輝煌。

“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自主創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，全面建成更高水平小康社會(huì)，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎(chǔ)上率先進(jìn)入基本現(xiàn)代化。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10％左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到48％左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到40％?？萍紕?chuàng)新繼續(xù)走在全國(guó)前列，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.5％，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60％以上。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗下降和二氧化碳、主要污染物減排完成國(guó)家下達(dá)的約束性指標(biāo)，森林覆蓋率達(dá)到22％。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城市化率達(dá)到63％，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)，三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，蘇北地區(qū)人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過(guò)全國(guó)平均水平。改革開(kāi)放不斷深化，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提高。人民生活進(jìn)一步改善，社會(huì)保障體系更加完善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長(zhǎng)10％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)建設(shè)和管理全面加強(qiáng)，人民群眾普遍享有基本公共服務(wù)，民主法制更加健全，依法行政能力顯著增強(qiáng)，法治江蘇、平安江蘇建設(shè)再上新水平。

實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須牢牢把握主題和主線。堅(jiān)持把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇作為發(fā)展的主題，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，確立發(fā)展和富民的鮮明導(dǎo)向，努力使社會(huì)生產(chǎn)力有更大發(fā)展、綜合實(shí)力有更大提升、人民生活有更大改善。堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以自主創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，加快實(shí)現(xiàn)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、粗放式增長(zhǎng)向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須深入實(shí)施六大發(fā)展戰(zhàn)略。把科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)科技強(qiáng)省、教育強(qiáng)省與人才強(qiáng)省建設(shè)。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、共同繁榮。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)三大區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)。實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，增創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。

實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。提交大會(huì)討論的綱要（草案），對(duì)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)作出了全面部署，主要有以下幾個(gè)方面：一是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先基本建成創(chuàng)新型省份。二是千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需，充分挖掘內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的巨大潛力，大力推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面。三是積極構(gòu)建和諧社會(huì)，著力保障和改善民生，提高基本公共服務(wù)均等化水平，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。四是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，以提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平拓展發(fā)展新空間。五是提升可持續(xù)發(fā)展能力，以生態(tài)省建設(shè)為載體，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，努力使江蘇的山更綠、水更清、天更藍(lán)、人居環(huán)境更優(yōu)美。六是著力深化改革開(kāi)放，加大改革攻堅(jiān)力度，全面提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

三、2011年主要工作

2011年是“十二五”發(fā)展的開(kāi)局之年，做好今年工作至關(guān)重要。從總體上看，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件很多，同時(shí)面臨的形勢(shì)也十分復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定因素增多，物價(jià)上漲壓力加大，外貿(mào)出口形勢(shì)不容樂(lè)觀，節(jié)能減排要求更高，保障和改善民生的任務(wù)還很艱巨，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性進(jìn)一步凸顯。我們既要堅(jiān)定發(fā)展信心，把握機(jī)遇、用好機(jī)遇，又要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，緊扣主題主線，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力改善民生，注重統(tǒng)籌兼顧，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、控物價(jià)、惠民生、促和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％；研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2％；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17％；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8％以上，實(shí)際利用外資繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)10％左右；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4％左右；節(jié)能減排指標(biāo)完成好國(guó)家下達(dá)的任務(wù)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率4％。左右。

實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展目標(biāo)，要把握全局，突出重點(diǎn)，著力做好十個(gè)方面工作。

（一）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

落實(shí)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、“三農(nóng)”、民生和教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的支持力度。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)和融資平臺(tái)管理。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極增加有效信貸投放，保持信貸總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。

加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控監(jiān)管。把保持物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定放在更加突出的位置，加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、供應(yīng)和儲(chǔ)備。嚴(yán)格控制政府管理的調(diào)價(jià)項(xiàng)目。加大市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管力度，堅(jiān)決查處惡意炒作、哄抬物價(jià)等不法行為。落實(shí)低收入群體價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，穩(wěn)定學(xué)生食堂飯菜價(jià)格，保障困難群眾基本生活。

加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)力度。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，做好運(yùn)力調(diào)度和運(yùn)輸管理工作，加強(qiáng)煤炭、電力、成品油、天然氣供應(yīng)，保障居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)需要。加強(qiáng)勞動(dòng)力供需銜接。采取切實(shí)有效措施，幫助企業(yè)解決融資難和市場(chǎng)拓展問(wèn)題。

積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。提升居民消費(fèi)能力，努力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展城鄉(xiāng)居民多樣化消費(fèi)，完善促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。改善居民消費(fèi)條件，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加大農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)拓力度，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型流通業(yè)態(tài)。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，推進(jìn)流通領(lǐng)域追溯體系建設(shè)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，著力營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。

大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，重點(diǎn)保證在建、續(xù)建重大項(xiàng)目的資金需求。集中力量組織實(shí)施200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃儲(chǔ)備一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)方面，著力推進(jìn)一批規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。在民生方面，加快推進(jìn)一批社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。在生態(tài)環(huán)保方面，積極推進(jìn)一批節(jié)能環(huán)保示范工程項(xiàng)目建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，以鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、能源、水利、信息為重點(diǎn)，加快推進(jìn)寧杭、寧安城際鐵路、京滬高鐵江蘇段、鐵路南京樞紐站、宿淮鐵路、泰州大橋、南京四橋、祿口機(jī)場(chǎng)二期、蘇南碩放機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、蘇中江都機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道整治、南水北調(diào)一期、新一輪治淮治太等重點(diǎn)工程建設(shè)，全面提升現(xiàn)代化建設(shè)的支撐能力。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決控制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，切實(shí)提高投資效益。

（二）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)“三大計(jì)劃”，著力培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)，進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系，扶持中小企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)國(guó)際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)和科技進(jìn)步新趨勢(shì)，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等要素集聚，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品規(guī)?；袌?chǎng)應(yīng)用。圍繞綱要（草案）提出的發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、示范基地和省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地的集聚帶動(dòng)作用，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合，做強(qiáng)做大新興產(chǎn)業(yè)。

加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善和落實(shí)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，努力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升，使服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力提升商貿(mào)、旅游、健身、養(yǎng)老、社區(qū)和家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

改造提升制造業(yè)。著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，讓更多的“江蘇制造”上升為“江蘇創(chuàng)造”。推動(dòng)信息化與工業(yè)化融合，充分運(yùn)用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高全社會(huì)信息化水平。繼續(xù)實(shí)施“百項(xiàng)千億”技術(shù)改造工程，加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和品牌創(chuàng)建力度，重點(diǎn)促進(jìn)裝備制造、電子信息、石油化工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全面改造提升紡織、冶金、輕工、建材等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。鼓勵(lì)支持企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（三）大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。

增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，要大力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。深入推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步營(yíng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。大力推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，增加研發(fā)投入，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建設(shè)高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)性投入穩(wěn)定增長(zhǎng)、企業(yè)主體性投入持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)多元化投入快速增長(zhǎng)，力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)投入超過(guò)1000億元，其中企業(yè)研發(fā)投入超過(guò)800億元。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，著力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，培育更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

深化產(chǎn)學(xué)研合作。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮高校和科研院所的創(chuàng)新源頭作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前瞻性和共性技術(shù)研發(fā)，突破關(guān)鍵技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。大力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)的組織、技術(shù)成果推廣和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制上取得突破，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，力爭(zhēng)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55％以上。增強(qiáng)開(kāi)放式創(chuàng)新能力，通過(guò)合資、購(gòu)并和建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，提高消化吸收再創(chuàng)新能力。建設(shè)創(chuàng)新型城市。支持南京建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)重要科技創(chuàng)新中心。積極推動(dòng)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)筑創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地。

大力發(fā)展科技金融。加強(qiáng)科技與金融結(jié)合，加快構(gòu)建新型科技投融資體系。充分發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金的作用，積極吸引境內(nèi)外各類資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。鼓勵(lì)金融企業(yè)擴(kuò)大科技貸款規(guī)模，設(shè)立專營(yíng)機(jī)構(gòu)，支持科技創(chuàng)新。加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險(xiǎn)、科技企業(yè)債券等金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)科技企業(yè)上市融資。

著力構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。全面實(shí)施人才規(guī)劃綱要。設(shè)立人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金。深入推進(jìn)“十大人才工程”建設(shè)，加快培養(yǎng)和集聚高層次科技人才、高素質(zhì)管理人才、高技能實(shí)用人才，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才，以用為本、人盡其才，創(chuàng)新體制機(jī)制，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)營(yíng)造良好環(huán)境。

（四）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。

扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作。圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收的中心任務(wù)，繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策，落實(shí)好“米袋子”、“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，新增高效農(nóng)業(yè)面積300萬(wàn)畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積80萬(wàn)畝。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和市場(chǎng)體系，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，確保消費(fèi)安全。加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚整治，加快中低產(chǎn)田改造，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入實(shí)施六件實(shí)事工程，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線。規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地集中整治。

提高城市化發(fā)展水平。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以城市群為主體形態(tài)，著力提升特大城市、大城市功能，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，繼續(xù)完善道路、供水、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用和管線管理，提高城鎮(zhèn)吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、提供公共服務(wù)等方面的綜合承載能力，提高城市管理水平。

加快建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)一體化，促進(jìn)公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。積極開(kāi)展戶籍制度、公共服務(wù)等改革試點(diǎn)，有序推進(jìn)有條件的農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，健全完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。優(yōu)化村莊布局，有序推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。

（五）提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

實(shí)現(xiàn)沿海開(kāi)發(fā)新突破。充分發(fā)揮沿海城市、港口、岸線、空間資源和政策等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放和跨越發(fā)展。加快推進(jìn)沿海港口群建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)連云港30萬(wàn)噸級(jí)航道工程，推進(jìn)連云港至鹽城鐵路、南通至上海鐵路、臨海高等級(jí)公路、崇啟大橋、鹽河航道整治、通榆河?xùn)|臺(tái)至長(zhǎng)江段航道等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施泰州引江河二期、泰東河等水資源工程建設(shè)。大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)沿海高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。有序開(kāi)發(fā)利用灘涂，深化部省合作，加快實(shí)施灘涂圍墾開(kāi)發(fā)重大工程項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)鹽城條子泥匡圍一期工程。加快沿海開(kāi)發(fā)投融資平臺(tái)建設(shè)，發(fā)行沿海開(kāi)發(fā)企業(yè)債券，設(shè)立江蘇沿海產(chǎn)業(yè)投資基金并投入運(yùn)行，積極爭(zhēng)取建立沿海發(fā)展銀行。

培育區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與省域主體功能區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，加強(qiáng)沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加快蘇北振興步伐，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、人才“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”和南北共建開(kāi)發(fā)園區(qū)，落實(shí)好支持宿遷實(shí)現(xiàn)更大突破的政策措施，積極推進(jìn)徐州老工業(yè)基地振興，加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)，不斷增強(qiáng)蘇北發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。大力推動(dòng)蘇中崛起，加快與蘇南融合發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施跨江發(fā)展和江海聯(lián)動(dòng)，彰顯區(qū)域特色，構(gòu)建新優(yōu)勢(shì)。全面提升蘇南發(fā)展水平，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

積極推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一體化。完善合作體系，創(chuàng)新合作機(jī)制，深化多領(lǐng)域合作。推進(jìn)高速鐵路網(wǎng)、城際軌道交通和機(jī)場(chǎng)體系、干線航道網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)沿海、沿江港口間的資源整合和分工協(xié)作。推動(dòng)長(zhǎng)三角北翼城市群規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮蘇錫常在長(zhǎng)三角一體化中的重要作用，加大寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展的推進(jìn)力度，促進(jìn)南京建設(shè)成為長(zhǎng)三角輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶。繼續(xù)扎實(shí)做好對(duì)口支援工作。

（六）加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

大力推進(jìn)節(jié)能減排。堅(jiān)持源頭控制、科技支撐、嚴(yán)格監(jiān)管“三管齊下”，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。加快淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決控制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上擴(kuò)能項(xiàng)目。實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能減排，重點(diǎn)做好年綜合耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位的節(jié)能工作。大力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居的節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)。推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)節(jié)約用水，積極發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極培育低碳產(chǎn)業(yè)。健全激勵(lì)約束機(jī)制，有效運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)企業(yè)和全社會(huì)節(jié)能減排。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。加快實(shí)施“清水藍(lán)天”工程。全面推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理，確保太湖流域水質(zhì)持續(xù)改善。加強(qiáng)淮河流域水污染防治，加快建設(shè)南水北調(diào)江蘇段和通榆河“清水走廊”。加大主要入海河流綜合整治力度，切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)河湖水域保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)整治和備用水源地建設(shè)。嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放，加大建筑工地、道路運(yùn)輸揚(yáng)塵和工業(yè)粉塵煙氣治理力度，減少大氣灰霾污染。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境整治范圍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污染防治。開(kāi)展突出環(huán)境問(wèn)題集中整治行動(dòng)和重金屬污染專項(xiàng)治理。積極推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)，新增造林80萬(wàn)畝和森林撫育150萬(wàn)畝，新增城市綠地34萬(wàn)畝。加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)山體保護(hù)復(fù)綠、工礦廢棄地恢復(fù)治理工程。

廣泛開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳，普及生態(tài)文明知識(shí)。加快實(shí)施公益性

四、努力建設(shè)服務(wù)型政府

做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)職能。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，為各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)的良好發(fā)展環(huán)境。把政府職能轉(zhuǎn)變的重心放在強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能上，制定出臺(tái)強(qiáng)化公共服務(wù)的政策措施，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，提高公共服務(wù)效率，維護(hù)社會(huì)公平正義。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新觀念，提高把握大局、促進(jìn)發(fā)展、履行職責(zé)、服務(wù)人民的能力。

著力提升行政效能。鞏固和擴(kuò)大機(jī)構(gòu)改革成果，加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、績(jī)效管理制等制度，使政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更為規(guī)范協(xié)調(diào)、工作更加便民高效。擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍，提升政府行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行水平，做好政府信息發(fā)布工作，凡涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)都要向社會(huì)公開(kāi)，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)則公開(kāi)、程序公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，切實(shí)提高各級(jí)政府的執(zhí)行力和公信力。

全面提高依法行政水平。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，堅(jiān)決制止和糾正決策程序不合法、政策措施不合理導(dǎo)致群眾利益受損的行為。提高依法辦事能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，把嚴(yán)格依法辦事貫穿于政府工作各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)保護(hù)人民群眾特別是困難群眾和弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。

大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)。深入貫徹中央和省委重大決策部署，建立健全抓落實(shí)的工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。集中精力抓落實(shí)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，開(kāi)短會(huì)、講短話，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，用更多的時(shí)間調(diào)查研究、真抓實(shí)干。突出重點(diǎn)抓落實(shí)，按照確定的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，一件一件分解責(zé)任，一項(xiàng)一項(xiàng)落到實(shí)處。深入基層抓落實(shí)，體察民情，傾聽(tīng)民聲，盡心盡力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

深入推進(jìn)廉政建設(shè)。以制度建設(shè)為主線，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，加大對(duì)腐敗行為和腐敗分子的查處力度。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)用支出，嚴(yán)格按中央規(guī)定加強(qiáng)公務(wù)用車配備和使用管理，嚴(yán)格控制各種慶典、節(jié)會(huì)、論壇活動(dòng)，嚴(yán)禁公費(fèi)出國(guó)出境旅游。繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域和“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強(qiáng)廉政意識(shí)，帶頭落實(shí)廉政準(zhǔn)則，艱苦奮斗，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事情，把有限的資金和資源更多地用在民生改善上。我們要時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，勤勉盡責(zé)，清正廉潔，進(jìn)一步樹立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。

各位代表！實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。有黨中央、國(guó)務(wù)院和中共江蘇省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有改革開(kāi)放以來(lái)奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有全省上下同心同德、和諧奮進(jìn)的良好局面，我們對(duì)未來(lái)的發(fā)展充滿信心。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心協(xié)力，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，加快富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”步伐，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，為把江蘇的明天建設(shè)得更加美好而努力奮斗！

第四篇：2011年江蘇省政府工作報(bào)告

2011江蘇省政府工作報(bào)告

李學(xué)勇在省人大十一屆四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。

一、“十一五”時(shí)期工作回顧

“十一五”時(shí)期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年。我們?cè)谥泄步K省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，全省總體上達(dá)到省定全面小康指標(biāo)，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，在科學(xué)發(fā)展的道路上邁出新步伐。江蘇的發(fā)展，站在了新的歷史起點(diǎn)上。

“十一五”時(shí)期，是積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變形勢(shì)、全省綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階的五年。我們堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展導(dǎo)向，好字優(yōu)先、又好又快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，全面落實(shí)國(guó)家擴(kuò)內(nèi)需保增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃，見(jiàn)事早、判斷準(zhǔn)、行動(dòng)快，迅速出臺(tái)了加大財(cái)稅金融支持、扶持中小企業(yè)、促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等一系列政策措施，全力穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)，呈現(xiàn)出創(chuàng)新引領(lǐng)、增長(zhǎng)較快、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強(qiáng)、民生改善的良好態(tài)勢(shì)。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到40903億元，年均增長(zhǎng)13.5％；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從3046美元提高到7700美元。財(cái)政總收入11743億元，其中地方一般預(yù)算收入4080億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額13482億元，年均增長(zhǎng)18.6％，消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大拉動(dòng)力。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資23187億元，年均增長(zhǎng)21.5％，民間投資占全社會(huì)投資比重達(dá)64.2％。進(jìn)出口總額4658億美元，其中出口2706億美元，均創(chuàng)歷史新高?；A(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力顯著增強(qiáng)，治淮一期工程基本完成，通榆河北延工程全線通水通航，南水北調(diào)東線一期工程具備送水出省條件；電力供應(yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)；高速公路通車?yán)锍坛^(guò)4000公里，路網(wǎng)密度居全國(guó)前列，滬寧城際高速鐵路建成通車，長(zhǎng)江過(guò)江通道達(dá)到7個(gè)，建成連云港15萬(wàn)噸級(jí)深水航道，億噸港口達(dá)到6個(gè)，蘇南碩放機(jī)場(chǎng)改造工程竣工，淮安漣水機(jī)場(chǎng)建成通航，綜合交通運(yùn)輸體系初步形成。

“十一五”時(shí)期，是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進(jìn)展的五年。堅(jiān)持調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)取向，制定十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，啟動(dòng)實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2010年，規(guī)模以上工業(yè)增加值21224億元，比“十五”末增長(zhǎng)1.2倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重由24％提高到33%。新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)新一輪增長(zhǎng)，新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)等六大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過(guò)2萬(wàn)億元，占工業(yè)銷售收入的23%。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過(guò)40％，比“十五”末提高5.1個(gè)百分點(diǎn)。物流、金融、旅游等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，蘇南地區(qū)出現(xiàn)服務(wù)業(yè)投資超過(guò)制造業(yè)投資的新態(tài)勢(shì)，南京形成“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。大力推進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)，產(chǎn)學(xué)研合作向縱深發(fā)展，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)54％，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到2.1%。區(qū)域創(chuàng)新能力在中國(guó)科技發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告評(píng)價(jià)中連續(xù)兩年保持全國(guó)首位。節(jié)能減排力度加大，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、化學(xué)需氧量和二氧化硫減排均完成“十一五”目標(biāo)。重點(diǎn)流域污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得重要進(jìn)展。太湖湖體水質(zhì)持續(xù)改善，確保了飲用水供水安全。生態(tài)建設(shè)深入推進(jìn)，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別提高到20.6％和42％。提高土地節(jié)約集約利用水平，保護(hù)耕地、保障發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、地震監(jiān)測(cè)工作和防災(zāi)減災(zāi)能力得到加強(qiáng)。

“十一五”時(shí)期，是加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高的五年。全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施，連續(xù)七年保持“三農(nóng)”投入增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的好形勢(shì)。2010年糧食總產(chǎn)647億斤，高效農(nóng)業(yè)面積占耕地面積三分之一，農(nóng)業(yè)增加值由全國(guó)第六位上升為第三位。農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度顯著提高。深入實(shí)施農(nóng)村實(shí)事工程，解決了1275萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題，村級(jí)綜合服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力227萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移比重提高到66％。城市化和城市現(xiàn)代化步伐加快，城市化率達(dá)到57％，中心城市的輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)?？h域經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，28個(gè)縣（市）進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列。蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興步伐加快，蘇北五年承接500萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目過(guò)萬(wàn)個(gè)，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)四年高于全省平均水平，蘇北蘇中經(jīng)濟(jì)總量占全省比重五年提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。全省整體納入長(zhǎng)三角區(qū)域范圍，江蘇沿海開(kāi)發(fā)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，沿海地區(qū)發(fā)展步入快車道。積極做好對(duì)口支援西藏、新疆和青海工作，支援四川綿竹災(zāi)后恢復(fù)重建三年任務(wù)兩年完成。

“十一五”時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、體制機(jī)制不斷創(chuàng)新的五年。經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)。所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)資、民資、外資各展所長(zhǎng)，國(guó)有企業(yè)改革重組取得新進(jìn)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破，129家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)。實(shí)施財(cái)力下傾的新分稅制財(cái)政體制，深化省直管縣財(cái)政管理體制改革。地方金融體系進(jìn)一步完善，農(nóng)村金融服務(wù)能力進(jìn)一步提升。2010年地方金融資產(chǎn)達(dá)到1.5萬(wàn)億元，占全省金融資產(chǎn)總量四分之一以上。直接融資渠道拓展、規(guī)模擴(kuò)大，創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資加快發(fā)展，新增境內(nèi)外上市公司139家。價(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn)，物價(jià)總水平保持基本穩(wěn)定。行政管理體制改革不斷深化，省市縣政府機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革基本完成，擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣改革有序推進(jìn)，事業(yè)單位改革逐步深化，重大綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步開(kāi)展。加快政府職能轉(zhuǎn)變，省市縣三級(jí)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)全覆蓋、所有行政權(quán)力事項(xiàng)全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋。文化體制改革加快推進(jìn)，國(guó)有文藝院團(tuán)轉(zhuǎn)企改制基本完成。義務(wù)教育階段教師待遇績(jī)效掛鉤全面實(shí)行。77％的縣（市、區(qū)）實(shí)施基本藥物制度，公立醫(yī)院改革試點(diǎn)啟動(dòng)。對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度不斷拓展，五年實(shí)際利用外資超過(guò)1100億美元，占全國(guó)的四分之一。新增10家國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，各類開(kāi)發(fā)園區(qū)發(fā)展水平進(jìn)一步提高。境外投資快速增長(zhǎng)，對(duì)外工程承包保持全國(guó)領(lǐng)先?！笆晃濉睍r(shí)期，是民生顯著改善、社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展的五年。堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力辦好保障和改善民生的實(shí)事，切實(shí)解決人民群眾現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22944元，農(nóng)村居民人均純收入9118元，年均增長(zhǎng)10.2％和8.2％。城鄉(xiāng)居民就業(yè)穩(wěn)定增加，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)587萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。加大保障性住房建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)城市低保和低收入住房困難家庭申請(qǐng)保障性住房和租賃補(bǔ)貼應(yīng)保盡保。著力構(gòu)建廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障安全網(wǎng)，五大社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)均突破千萬(wàn)，社會(huì)保障待遇不斷提高，在全國(guó)率先全面推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，362萬(wàn)農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)行，高中階段教育基本普及，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育率先進(jìn)入大眾化階段。高校、科研院所服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用進(jìn)一步發(fā)揮。公共衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。人口和計(jì)劃生育工作全面加強(qiáng)，第六次全國(guó)人口普查順利實(shí)施。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，公共文化服務(wù)設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放范圍不斷擴(kuò)大，有線電視和農(nóng)家書屋基本實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)取得新成績(jī)。全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展，我省體育健兒在北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)，成功舉辦第十七屆省運(yùn)會(huì)，第二屆青奧會(huì)落戶南京。扎實(shí)推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，基層社會(huì)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全。擴(kuò)大基層民主，加強(qiáng)法制宣傳教育，做好信訪工作，矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制和社會(huì)治安大防控體系不斷完善。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)施食品藥品放心工程，開(kāi)展安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。法治江蘇、平安江蘇建設(shè)取得明顯成效，社會(huì)治安綜合治理績(jī)效考核連續(xù)五年居全國(guó)首位。國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)撫安置、擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動(dòng)成績(jī)顯著。民防、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、檔案、史志、參事工作取得新進(jìn)展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進(jìn)步。

各位代表！“十一五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成就，是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省廣大干部群眾在中共江蘇省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，表示衷心的感謝！向關(guān)心江蘇建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示衷心的感謝！下轉(zhuǎn)A2版

上接A1版 各位代表！過(guò)去五年，我們不僅在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)中取得了超出預(yù)期的發(fā)展成果，而且積累了在復(fù)雜環(huán)境中推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，突出又好又快的鮮明導(dǎo)向，奮發(fā)有為、迎難而進(jìn)，加快全面小康和基本現(xiàn)代化進(jìn)程。二是堅(jiān)持改革開(kāi)放，以深化改革突破體制束縛，以擴(kuò)大開(kāi)放增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，不斷為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入新的生機(jī)活力。三是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，以自主創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展制高點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。五是堅(jiān)持民生優(yōu)先，加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，讓人民群眾更加普遍、更加充分地共享改革發(fā)展成果。同時(shí)我們也清醒地看到，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少矛盾和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，資源環(huán)境壓力加大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)粗放的狀況尚未完全改變。二是發(fā)展的協(xié)調(diào)性需要繼續(xù)增強(qiáng)，全面小康建設(shè)水平還需進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是制約統(tǒng)籌發(fā)展的突出問(wèn)題，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨，居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還不相適應(yīng)，不同群體之間的收入差距還比較大。三是社會(huì)建設(shè)相對(duì)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)管理還不適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，因征地拆遷、環(huán)境污染以及不同群體利益訴求等引發(fā)的矛盾和問(wèn)題增多，安全生產(chǎn)和社會(huì)穩(wěn)定方面存在的問(wèn)題不容忽視。四是政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，依法行政能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)，公共服務(wù)水平需要進(jìn)一步提高，少數(shù)政府工作人員存在形式主義、官僚主義、弄虛作假、急功近利、鋪張浪費(fèi)和消極腐敗現(xiàn)象。我們必須高度重視存在的這些問(wèn)題，采取切實(shí)有力的措施加以解決。

二、“十二五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)

各位代表，根據(jù)《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，省政府制定了“十二五”規(guī)劃綱要（草案），已經(jīng)提請(qǐng)大會(huì)審議。綱要（草案）全面提出了我省“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，經(jīng)本次大會(huì)審議批準(zhǔn)后，省政府將作為施政的依據(jù)，認(rèn)真付諸實(shí)施。

“十二五”時(shí)期，是我省全面實(shí)現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期。綜觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加快推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展，長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略加快實(shí)施，為我省更好地發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，拓展了空間，增添了動(dòng)力?！笆濉睍r(shí)期，也是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要階段。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新趨勢(shì)新特征，清醒認(rèn)識(shí)面臨的挑戰(zhàn)和困難，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，充分利用各種有利條件，克服不利因素影響，努力把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作做得更好。

胡錦濤總書記不久前要求江蘇“繼往開(kāi)來(lái)，堅(jiān)持‘兩個(gè)率先’，在新的起點(diǎn)上開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面”，為江蘇的發(fā)展指明了前進(jìn)方向?！笆濉睍r(shí)期，我們要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化，順應(yīng)人民群眾過(guò)上美好生活的新期待，以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以改革開(kāi)放和科技創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，大力實(shí)施科教與人才強(qiáng)省、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展六大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊成果，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，全面建成更高水平小康社會(huì)，為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，在科學(xué)發(fā)展道路上鑄造新的輝煌?！笆濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是：全省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、自主創(chuàng)新能力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，全面建成更高水平小康社會(huì)，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎(chǔ)上率先進(jìn)入基本現(xiàn)代化。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10％左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8萬(wàn)元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到48％左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到40％?？萍紕?chuàng)新繼續(xù)走在全國(guó)前列，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.5％，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到60％以上。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗下降和二氧化碳、主要污染物減排完成國(guó)家下達(dá)的約束性指標(biāo)，森林覆蓋率達(dá)到22％。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城市化率達(dá)到63％，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)加快推進(jìn)，三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平進(jìn)一步提升，蘇北地區(qū)人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過(guò)全國(guó)平均水平。改革開(kāi)放不斷深化，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提高。人民生活進(jìn)一步改善，社會(huì)保障體系更加完善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長(zhǎng)10％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)建設(shè)和管理全面加強(qiáng)，人民群眾普遍享有基本公共服務(wù)，民主法制更加健全，依法行政能力顯著增強(qiáng)，法治江蘇、平安江蘇建設(shè)再上新水平。實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須牢牢把握主題和主線。堅(jiān)持把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇作為發(fā)展的主題，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，確立發(fā)展和富民的鮮明導(dǎo)向，努力使社會(huì)生產(chǎn)力有更大發(fā)展、綜合實(shí)力有更大提升、人民生活有更大改善。堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以自主創(chuàng)新為主要驅(qū)動(dòng)力，加快實(shí)現(xiàn)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、粗放式增長(zhǎng)向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變。

實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須深入實(shí)施六大發(fā)展戰(zhàn)略。把科教與人才強(qiáng)省戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)科技強(qiáng)省、教育強(qiáng)省與人才強(qiáng)省建設(shè)。把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心戰(zhàn)略，進(jìn)一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、共同繁榮。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)三大區(qū)域優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)。實(shí)施經(jīng)濟(jì)國(guó)際化戰(zhàn)略，增創(chuàng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，必須認(rèn)真落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。提交大會(huì)討論的綱要（草案），對(duì)今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)作出了全面部署，主要有以下幾個(gè)方面：一是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先基本建成創(chuàng)新型省份。二是千方百計(jì)擴(kuò)大內(nèi)需，充分挖掘內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的巨大潛力，大力推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面。三是積極構(gòu)建和諧社會(huì)，著力保障和改善民生，提高基本公共服務(wù)均等化水平，維護(hù)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。四是促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，以提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平拓展發(fā)展新空間。五是提升可持續(xù)發(fā)展能力，以生態(tài)省建設(shè)為載體，加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)，努力使江蘇的山更綠、水更清、天更藍(lán)、人居環(huán)境更優(yōu)美。六是著力深化改革開(kāi)放，加大改革攻堅(jiān)力度，全面提升經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

三、2011年主要工作

2011年是“十二五”發(fā)展的開(kāi)局之年，做好今年工作至關(guān)重要。從總體上看，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件很多，同時(shí)面臨的形勢(shì)也十分復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)仍不牢固，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定因素增多，物價(jià)上漲壓力加大，外貿(mào)出口形勢(shì)不容樂(lè)觀，節(jié)能減排要求更高，保障和改善民生的任務(wù)還很艱巨，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫性進(jìn)一步凸顯。我們既要堅(jiān)定發(fā)展信心，把握機(jī)遇、用好機(jī)遇，又要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái)，緊扣主題主線，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力改善民生，注重統(tǒng)籌兼顧，全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、控物價(jià)、惠民生、促和諧，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10％；研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2％；地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10％；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18％；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17％；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8％以上，實(shí)際利用外資繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長(zhǎng)10％左右；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4％左右；節(jié)能減排指標(biāo)完成好國(guó)家下達(dá)的任務(wù)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率4％。左右。

實(shí)現(xiàn)今年發(fā)展目標(biāo)，要把握全局，突出重點(diǎn)，著力做好十個(gè)方面工作。

（一）保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

落實(shí)積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加大對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、“三農(nóng)”、民生和教育、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)的支持力度。加強(qiáng)地方政府性債務(wù)和融資平臺(tái)管理。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極增加有效信貸投放，保持信貸總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。

加強(qiáng)物價(jià)調(diào)控監(jiān)管。把保持物價(jià)總水平的基本穩(wěn)定放在更加突出的位置，加強(qiáng)主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、供應(yīng)和儲(chǔ)備。嚴(yán)格控制政府管理的調(diào)價(jià)項(xiàng)目。加大市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管力度，堅(jiān)決查處惡意炒作、哄抬物價(jià)等不法行為。落實(shí)低收入群體價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼機(jī)制，穩(wěn)定學(xué)生食堂飯菜價(jià)格，保障困難群眾基本生活。

加大經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)力度。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，做好運(yùn)力調(diào)度和運(yùn)輸管理工作，加強(qiáng)煤炭、電力、成品油、天然氣供應(yīng)，保障居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)需要。加強(qiáng)勞動(dòng)力供需銜接。采取切實(shí)有效措施，幫助企業(yè)解決融資難和市場(chǎng)拓展問(wèn)題。

積極擴(kuò)大消費(fèi)需求。提升居民消費(fèi)能力，努力培育消費(fèi)熱點(diǎn)，拓展城鄉(xiāng)居民多樣化消費(fèi)，完善促進(jìn)消費(fèi)增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制。改善居民消費(fèi)條件，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加大農(nóng)村市場(chǎng)開(kāi)拓力度，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型流通業(yè)態(tài)。大力整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，推進(jìn)流通領(lǐng)域追溯體系建設(shè)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，著力營(yíng)造便利、安全、放心的消費(fèi)環(huán)境。大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，促進(jìn)社會(huì)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)，重點(diǎn)保證在建、續(xù)建重大項(xiàng)目的資金需求。集中力量組織實(shí)施200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃儲(chǔ)備一批事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)方面，著力推進(jìn)一批規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)作用強(qiáng)的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。在民生方面，加快推進(jìn)一批社會(huì)事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。在生態(tài)環(huán)保方面，積極推進(jìn)一批節(jié)能環(huán)保示范工程項(xiàng)目建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，以鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、能源、水利、信息為重點(diǎn)，加快推進(jìn)寧杭、寧安城際鐵路、京滬高鐵江蘇段、鐵路南京樞紐站、宿淮鐵路、泰州大橋、南京四橋、祿口機(jī)場(chǎng)二期、蘇南碩放機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建、蘇中江都機(jī)場(chǎng)、長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道整治、南水北調(diào)一期、新一輪治淮治太等重點(diǎn)工程建設(shè)，全面提升現(xiàn)代化建設(shè)的支撐能力。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決控制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)，切實(shí)提高投資效益。

（二）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)“三大計(jì)劃”，著力培育一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)大集團(tuán)，進(jìn)一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系，扶持中小企業(yè)向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)國(guó)際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)和科技進(jìn)步新趨勢(shì)，促進(jìn)資本、技術(shù)、人才等要素集聚，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品規(guī)模化市場(chǎng)應(yīng)用。圍繞綱要（草案）提出的發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)任務(wù)，發(fā)揮國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、示范基地和省級(jí)開(kāi)發(fā)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地的集聚帶動(dòng)作用，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合，做強(qiáng)做大新興產(chǎn)業(yè)。加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步完善和落實(shí)鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，努力促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升，使服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力提升商貿(mào)、旅游、健身、養(yǎng)老、社區(qū)和家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

改造提升制造業(yè)。著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，讓更多的“江蘇制造”上升為“江蘇創(chuàng)造”。推動(dòng)信息化與工業(yè)化融合，充分運(yùn)用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高全社會(huì)信息化水平。繼續(xù)實(shí)施“百項(xiàng)千億”技術(shù)改造工程，加大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和品牌創(chuàng)建力度，重點(diǎn)促進(jìn)裝備制造、電子信息、石油化工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全面改造提升紡織、冶金、輕工、建材等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。鼓勵(lì)支持企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（三）大力推進(jìn)自主創(chuàng)新。

增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，要大力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。深入推進(jìn)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)工作，著力創(chuàng)新體制機(jī)制，進(jìn)一步營(yíng)造良好環(huán)境，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。大力推進(jìn)創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，增加研發(fā)投入，鼓勵(lì)和支持企業(yè)建設(shè)高水平的研發(fā)機(jī)構(gòu)和研發(fā)隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)性投入穩(wěn)定增長(zhǎng)、企業(yè)主體性投入持續(xù)增長(zhǎng)、社會(huì)多元化投入快速增長(zhǎng)，力爭(zhēng)全社會(huì)研發(fā)投入超過(guò)1000億元，其中企業(yè)研發(fā)投入超過(guò)800億元。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，著力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平，培育更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

深化產(chǎn)學(xué)研合作。增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮高校和科研院所的創(chuàng)新源頭作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前瞻性和共性技術(shù)研發(fā)，突破關(guān)鍵技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。大力構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在創(chuàng)新和研發(fā)活動(dòng)的組織、技術(shù)成果推廣和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制上取得突破，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，力爭(zhēng)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55％以上。增強(qiáng)開(kāi)放式創(chuàng)新能力，通過(guò)合資、購(gòu)并和建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，提高消化吸收再創(chuàng)新能力。建設(shè)創(chuàng)新型城市。支持南京建設(shè)長(zhǎng)三角地區(qū)重要科技創(chuàng)新中心。積極推動(dòng)蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)筑創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地。

大力發(fā)展科技金融。加強(qiáng)科技與金融結(jié)合，加快構(gòu)建新型科技投融資體系。充分發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金的作用，積極吸引境內(nèi)外各類資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。鼓勵(lì)金融企業(yè)擴(kuò)大科技貸款規(guī)模，設(shè)立專營(yíng)機(jī)構(gòu)，支持科技創(chuàng)新。加快發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險(xiǎn)、科技企業(yè)債券等金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)科技企業(yè)上市融資。

著力構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。全面實(shí)施人才規(guī)劃綱要。設(shè)立人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用和獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金。深入推進(jìn)“十大人才工程”建設(shè)，加快培養(yǎng)和集聚高層次科技人才、高素質(zhì)管理人才、高技能實(shí)用人才，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持尊重知識(shí)、尊重人才，以用為本、人盡其才，創(chuàng)新體制機(jī)制，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)營(yíng)造良好環(huán)境。

（四）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。

扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作。圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收的中心任務(wù)，繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，全面落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)各項(xiàng)政策，落實(shí)好“米袋子”、“菜籃子”行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，新增高效農(nóng)業(yè)面積300萬(wàn)畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積80萬(wàn)畝。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和市場(chǎng)體系，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，確保消費(fèi)安全。加強(qiáng)農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)農(nóng)村河道疏浚整治，加快中低產(chǎn)田改造，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入實(shí)施六件實(shí)事工程，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。堅(jiān)決落實(shí)耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)守基本農(nóng)田保護(hù)紅線。規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地集中整治。

提高城市化發(fā)展水平。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以城市群為主體形態(tài)，著力提升特大城市、大城市功能，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮縣城和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，繼續(xù)完善道路、供水、燃?xì)狻h(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市地下空間開(kāi)發(fā)利用和管線管理，提高城鎮(zhèn)吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大就業(yè)、提供公共服務(wù)等方面的綜合承載能力，提高城市管理水平。

加快建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)一體化，促進(jìn)公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。積極開(kāi)展戶籍制度、公共服務(wù)等改革試點(diǎn)，有序推進(jìn)有條件的農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，健全完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。優(yōu)化村莊布局，有序推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。

（五）提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

實(shí)現(xiàn)沿海開(kāi)發(fā)新突破。充分發(fā)揮沿海城市、港口、岸線、空間資源和政策等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)沿海地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放和跨越發(fā)展。加快推進(jìn)沿海港口群建設(shè)，開(kāi)工建設(shè)連云港30萬(wàn)噸級(jí)航道工程，推進(jìn)連云港至鹽城鐵路、南通至上海鐵路、臨海高等級(jí)公路、崇啟大橋、鹽河航道整治、通榆河?xùn)|臺(tái)至長(zhǎng)江段航道等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，加快實(shí)施泰州引江河二期、泰東河等水資源工程建設(shè)。大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)沿海高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。有序開(kāi)發(fā)利用灘涂，深化部省合作，加快實(shí)施灘涂圍墾開(kāi)發(fā)重大工程項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)鹽城條子泥匡圍一期工程。加快沿海開(kāi)發(fā)投融資平臺(tái)建設(shè)，發(fā)行沿海開(kāi)發(fā)企業(yè)債券，設(shè)立江蘇沿海產(chǎn)業(yè)投資基金并投入運(yùn)行，積極爭(zhēng)取建立沿海發(fā)展銀行。

培育區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與省域主體功能區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，加強(qiáng)沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加快蘇北振興步伐，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、科技、人才“四項(xiàng)轉(zhuǎn)移”和南北共建開(kāi)發(fā)園區(qū)，落實(shí)好支持宿遷實(shí)現(xiàn)更大突破的政策措施，積極推進(jìn)徐州老工業(yè)基地振興，加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)，不斷增強(qiáng)蘇北發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。大力推動(dòng)蘇中崛起，加快與蘇南融合發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施跨江發(fā)展和江海聯(lián)動(dòng)，彰顯區(qū)域特色，構(gòu)建新優(yōu)勢(shì)。全面提升蘇南發(fā)展水平，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

積極推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域發(fā)展一體化。完善合作體系，創(chuàng)新合作機(jī)制，深化多領(lǐng)域合作。推進(jìn)高速鐵路網(wǎng)、城際軌道交通和機(jī)場(chǎng)體系、干線航道網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)沿海、沿江港口間的資源整合和分工協(xié)作。推動(dòng)長(zhǎng)三角北翼城市群規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮蘇錫常在長(zhǎng)三角一體化中的重要作用，加大寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化發(fā)展的推進(jìn)力度，促進(jìn)南京建設(shè)成為長(zhǎng)三角輻射帶動(dòng)中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶。繼續(xù)扎實(shí)做好對(duì)口支援工作。

（六）加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

大力推進(jìn)節(jié)能減排。堅(jiān)持源頭控制、科技支撐、嚴(yán)格監(jiān)管“三管齊下”，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。加快淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決控制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上擴(kuò)能項(xiàng)目。實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能減排，重點(diǎn)做好年綜合耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上用能單位的節(jié)能工作。大力推進(jìn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居的節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)。推廣應(yīng)用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，推進(jìn)節(jié)約用水，積極發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極培育低碳產(chǎn)業(yè)。健全激勵(lì)約束機(jī)制，有效運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)企業(yè)和全社會(huì)節(jié)能減排。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理。加快實(shí)施“清水藍(lán)天”工程。全面推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理，確保太湖流域水質(zhì)持續(xù)改善。加強(qiáng)淮河流域水污染防治，加快建設(shè)南水北調(diào)江蘇段和通榆河“清水走廊”。加大主要入海河流綜合整治力度，切實(shí)保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)河湖水域保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)整治和備用水源地建設(shè)。嚴(yán)格控制機(jī)動(dòng)車尾氣排放，加大建筑工地、道路運(yùn)輸揚(yáng)塵和工業(yè)粉塵煙氣治理力度，減少大氣灰霾污染。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境整治范圍，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污染防治。開(kāi)展突出環(huán)境問(wèn)題集中整治行動(dòng)和重金屬污染專項(xiàng)治理。積極推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)，新增造林80萬(wàn)畝和森林撫育150萬(wàn)畝，新增城市綠地34萬(wàn)畝。加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護(hù)，推進(jìn)山體保護(hù)復(fù)綠、工礦廢棄地恢復(fù)治理工程。

廣泛開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳，普及生態(tài)文明知識(shí)。加快實(shí)施公益性生態(tài)文化工程，開(kāi)展新一輪生態(tài)示范創(chuàng)建工作，建設(shè)環(huán)太湖地區(qū)生態(tài)城市群。積極推行綠色采購(gòu)制度，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式和低碳生活方式。

（七）進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開(kāi)放。

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。在財(cái)稅體制改革方面，健全政府預(yù)算體系，完善省直管縣財(cái)政體制，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的激勵(lì)作用，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，增強(qiáng)基層政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。在金融體制改革方面，積極引進(jìn)總部性金融機(jī)構(gòu)和外資金融機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新地方金融管理體制，鼓勵(lì)地方金融加快發(fā)展，支持各類金融機(jī)構(gòu)向縣域延伸，大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和各類產(chǎn)業(yè)基金，支持企業(yè)通過(guò)上市、發(fā)行債券擴(kuò)大直接融資規(guī)模。在資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革方面，重點(diǎn)推行居民階梯式水價(jià)、電價(jià)改革，穩(wěn)步推進(jìn)污水處理、垃圾處理收費(fèi)制度改革，積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，加大國(guó)有企業(yè)資源優(yōu)化整合力度，鼓勵(lì)民間資本重組聯(lián)合和參與國(guó)企改革，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入金融服務(wù)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)收入分配、社會(huì)領(lǐng)域和行政管理體制等方面改革。推進(jìn)南京國(guó)家科技體制綜合改革試點(diǎn)和蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、無(wú)錫資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)、宿遷區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革等項(xiàng)試點(diǎn)。開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。研究制定基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的評(píng)價(jià)考核體系。

提高對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和水平。實(shí)施更加積極主動(dòng)、互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持調(diào)整出口結(jié)構(gòu)和優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)并重，更高水平“引進(jìn)來(lái)”與更大步伐“走出去”并重，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。提高一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、自主品牌產(chǎn)品出口比重，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升出口產(chǎn)品附加值和競(jìng)爭(zhēng)力。大力發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易，加快建設(shè)蘇南服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶。擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和重要能源原材料進(jìn)口。積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。加大招商選資、招才引智力度，吸引外資企業(yè)總部、研發(fā)、營(yíng)銷、物流中心等功能性機(jī)構(gòu)落戶我省，鼓勵(lì)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更多地投向蘇北蘇中和沿海地區(qū)。進(jìn)一步創(chuàng)新利用外資方式，營(yíng)造更加開(kāi)放、公平、便利的投資環(huán)境。提升開(kāi)發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新功能，充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。加快“走出去”步伐，完善企業(yè)對(duì)外投資的支持服務(wù)體系，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外收購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、知名品牌及上市融資，建立資源開(kāi)發(fā)基地和生產(chǎn)加工基地，開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)國(guó)際化新空間。

（八）更大力度保障和改善民生。

努力增加城鄉(xiāng)居民收入。按照居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步的要求，啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入七年倍增計(jì)劃，以提高低收入者收入、擴(kuò)大中等收入者比重、有效調(diào)節(jié)過(guò)高收入為基本方向，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。認(rèn)真落實(shí)最低工資制度，積極推進(jìn)工資集體協(xié)商，建立健全工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制。實(shí)施公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、非義務(wù)教育學(xué)校等事業(yè)單位工作人員待遇與績(jī)效掛鉤。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。拓寬農(nóng)民增收渠道，加快構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收的長(zhǎng)效機(jī)制。大力支持自主創(chuàng)業(yè)，使更多的群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。加強(qiáng)政策扶持，增加轉(zhuǎn)移性收入，加快經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)富民和困難群體增收進(jìn)程。規(guī)范分配秩序，努力縮小收入差距。

穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，堅(jiān)持城鄉(xiāng)并舉，保持就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)中向好。認(rèn)真解決高校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題，繼續(xù)做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。大力開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源服務(wù)體系，為勞動(dòng)者提供職業(yè)技能培訓(xùn)和就業(yè)信息服務(wù)。促進(jìn)平等就業(yè)，加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)，依法維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益。

完善社會(huì)保障體系。在穩(wěn)定擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面的基礎(chǔ)上，著力提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。全面開(kāi)展居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高工傷保險(xiǎn)待遇。加快建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)困難企業(yè)職工、大學(xué)生參加醫(yī)保，解決未參保集體企業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)遺留問(wèn)題。切實(shí)落實(shí)被征地農(nóng)民基本生活保障，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和被征地農(nóng)民保障水平。切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)拆遷居民合法權(quán)益，進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)拆遷居民的補(bǔ)償安置工作。加強(qiáng)各種保障制度的銜接，全面實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次，推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障中的補(bǔ)充作用。推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，扶持社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)弱勢(shì)群體的法律援助，健全教育、醫(yī)療、臨時(shí)生活等救助制度。發(fā)展慈善事業(yè)。

大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。加大住房保障專項(xiàng)資金籌集力度，加快住房保障投融資平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)先保證用地供應(yīng)，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共租賃住房建設(shè)運(yùn)營(yíng)，完善公共租賃住房制度和政策體系。實(shí)行目標(biāo)管理，落實(shí)市縣政府住房保障主體責(zé)任，努力解決中等偏下收入家庭和城鎮(zhèn)新就業(yè)人員、外來(lái)務(wù)工人員的住房困難。繼續(xù)增加住房有效供給，提高中低價(jià)位、中小套型商品住宅比重。嚴(yán)格落實(shí)差別化的住房稅收、信貸等政策，合理引導(dǎo)住房需求，有效遏制投機(jī)投資性購(gòu)房。堅(jiān)持政府保障與市場(chǎng)供給相結(jié)合，逐步形成保障性住房體系和商品房體系。規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制部分城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。

（九）大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。

加大文化強(qiáng)省建設(shè)力度。廣泛開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育，深入推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，全面提升公民素質(zhì)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，推進(jìn)文化共享工程社區(qū)基層服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)建國(guó)家和省級(jí)公共文化服務(wù)示范區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展以出版發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)媒體、影視動(dòng)漫為重點(diǎn)的文化產(chǎn)業(yè)。廣泛開(kāi)展科普活動(dòng)。繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，發(fā)展文學(xué)藝術(shù)、檔案史志事業(yè)。做好物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。發(fā)展公共體育事業(yè)，提升競(jìng)技體育綜合實(shí)力，加快推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持南京做好青奧會(huì)籌備工作。

加快教育現(xiàn)代化步伐。落實(shí)省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加大教育投入，促進(jìn)教育公平，提高教育質(zhì)量。規(guī)范辦學(xué)行為，深化素質(zhì)教育，減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。大力發(fā)展學(xué)前教育特別是農(nóng)村學(xué)前教育，推進(jìn)基礎(chǔ)教育高水平普及、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、高等教育內(nèi)涵提升、終身教育體系加快形成。啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家高等教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建設(shè)高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科。大力造就師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)教師隊(duì)伍。

加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加大政府對(duì)公共醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的投入力度，抓好基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在所有縣（市、區(qū)）實(shí)行基本藥物制度，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)重大傳染病防控工作。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。全面做好人口工作，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，建立和完善人口公共服務(wù)體系，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理。

（十）加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制。推動(dòng)社會(huì)管理重心下移，整合基層社會(huì)管理服務(wù)資源，推廣“一委一居一站”社區(qū)管理模式，積極打造15分鐘社區(qū)管理服務(wù)圈，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。支持社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)志愿者積極性。加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織和新興媒體的管理。建立健全黨和政府主導(dǎo)的群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、群眾訴求表達(dá)機(jī)制、社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，完善重大政策制定和重大工程項(xiàng)目實(shí)施的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，完善糾紛排查調(diào)處工作制度，努力從源頭上化解社會(huì)矛盾。推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪工作制度化，著力查處損害群眾利益的案件，深入開(kāi)展信訪熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、安全事故隱患、基層基礎(chǔ)工作薄弱環(huán)節(jié)“三項(xiàng)排查”，努力消除各種不穩(wěn)定不安全因素，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。切實(shí)保障公共安全。深入推進(jìn)平安江蘇、法治江蘇建設(shè)。加大社會(huì)治安綜合治理力度，完善社會(huì)治安防控體系，全面推進(jìn)公安等部門信息化建設(shè)，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步解決好影響群眾安全的突出問(wèn)題。落實(shí)特殊人群幫教措施，切實(shí)做好預(yù)防和減少青少年違法犯罪工作。

加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾飲食和用藥安全。嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。做好民族、宗教工作，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體作用。加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、國(guó)防后備力量建設(shè)，推進(jìn)“雙擁”共建活動(dòng)，提高優(yōu)撫安置水平。

各位代表！民生是為政之本。今年我們圍繞保障和改善民生，重點(diǎn)辦好十件實(shí)事：一是加大就業(yè)扶持力度。新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)36萬(wàn)人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)5萬(wàn)人。健全農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助制度，大力促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。購(gòu)買5000個(gè)公益性崗位，開(kāi)發(fā)18000個(gè)就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位，支持經(jīng)濟(jì)困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)。二是加大保障性住房建設(shè)力度。新增公共租賃住房、廉租住房15萬(wàn)套（間），新建經(jīng)濟(jì)適用住房6萬(wàn)套，發(fā)放廉租住房租賃補(bǔ)貼4萬(wàn)戶，完成各類棚戶區(qū)危舊房改造20萬(wàn)戶，解決45萬(wàn)戶家庭的住房困難。三是提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。落實(shí)低保標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制，蘇北地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月210元以上。四是實(shí)施城鄉(xiāng)居民健康工程。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例提高到65％。擴(kuò)大農(nóng)村兒童重大疾病醫(yī)療保障試點(diǎn)范圍。扶持經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)44家縣（市）醫(yī)院和200家中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。解決280萬(wàn)農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題。五是確保家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)。家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高為小學(xué)生每生每年750元、初中生1000元，普通高中、高校每生每年國(guó)家助學(xué)金平均資助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1500元、3000元，將中等職業(yè)學(xué)校城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入免學(xué)費(fèi)政策范圍。資助家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。從2011年春季學(xué)期起，免收義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)本費(fèi)。六是推進(jìn)文化惠民。擴(kuò)大免費(fèi)開(kāi)放公共文化設(shè)施范圍，進(jìn)一步做好向經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)送書、送戲、送電影工作，農(nóng)村有線電視入戶率超過(guò)77％。七是進(jìn)一步改善農(nóng)村交通條件。新建和改建農(nóng)村公路3000公里，改造農(nóng)村公路橋梁1000座，行政村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)到96％以上。八是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作。提高農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)水平，健全城市“三無(wú)”老人供養(yǎng)服務(wù)體系。向80周歲以上的老年人發(fā)放尊老金。新建2000個(gè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。九是加大助殘力度。對(duì)納入最低生活保障后生活仍然困難的重度殘疾人實(shí)施重殘補(bǔ)貼金制度，對(duì)一戶多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭中的殘疾人給予特別救助。十是深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程。實(shí)現(xiàn)年人均純收入低于2500元的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

四、努力建設(shè)服務(wù)型政府

做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，必須以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)政府自身建設(shè)。堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)職能。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能，為各類經(jīng)濟(jì)主體創(chuàng)造機(jī)會(huì)均等、公平競(jìng)爭(zhēng)的良好發(fā)展環(huán)境。把政府職能轉(zhuǎn)變的重心放在強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理職能上，制定出臺(tái)強(qiáng)化公共服務(wù)的政策措施，增強(qiáng)公共服務(wù)能力，提高公共服務(wù)效率，維護(hù)社會(huì)公平正義。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新觀念，提高把握大局、促進(jìn)發(fā)展、履行職責(zé)、服務(wù)人民的能力。

著力提升行政效能。鞏固和擴(kuò)大機(jī)構(gòu)改革成果，加強(qiáng)行政程序制度建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、績(jī)效管理制等制度，使政府機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)更為規(guī)范協(xié)調(diào)、工作更加便民高效。擴(kuò)大政務(wù)公開(kāi)范圍，提升政府行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行水平，做好政府信息發(fā)布工作，凡涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)都要向社會(huì)公開(kāi)，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)則公開(kāi)、程序公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，切實(shí)提高各級(jí)政府的執(zhí)行力和公信力。全面提高依法行政水平。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的評(píng)估機(jī)制，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，堅(jiān)決制止和糾正決策程序不合法、政策措施不合理導(dǎo)致群眾利益受損的行為。提高依法辦事能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，把嚴(yán)格依法辦事貫穿于政府工作各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)保護(hù)人民群眾特別是困難群眾和弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督。

大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)作風(fēng)。深入貫徹中央和省委重大決策部署，建立健全抓落實(shí)的工作責(zé)任制，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。集中精力抓落實(shí)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，開(kāi)短會(huì)、講短話，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)、文風(fēng)，用更多的時(shí)間調(diào)查研究、真抓實(shí)干。突出重點(diǎn)抓落實(shí)，按照確定的目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，一件一件分解責(zé)任，一項(xiàng)一項(xiàng)落到實(shí)處。深入基層抓落實(shí)，體察民情，傾聽(tīng)民聲，盡心盡力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

深入推進(jìn)廉政建設(shè)。以制度建設(shè)為主線，以規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，從重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)環(huán)節(jié)入手，加大對(duì)腐敗行為和腐敗分子的查處力度。切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費(fèi)用支出，嚴(yán)格按中央規(guī)定加強(qiáng)公務(wù)用車配備和使用管理，嚴(yán)格控制各種慶典、節(jié)會(huì)、論壇活動(dòng)，嚴(yán)禁公費(fèi)出國(guó)出境旅游。繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域和“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強(qiáng)廉政意識(shí)，帶頭落實(shí)廉政準(zhǔn)則，艱苦奮斗，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事情，把有限的資金和資源更多地用在民生改善上。我們要時(shí)刻牢記“兩個(gè)務(wù)必”，勤勉盡責(zé)，清正廉潔，進(jìn)一步樹立為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象。

各位代表！實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標(biāo)，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，使命光榮。有黨中央、國(guó)務(wù)院和中共江蘇省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有改革開(kāi)放以來(lái)奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有全省上下同心同德、和諧奮進(jìn)的良好局面，我們對(duì)未來(lái)的發(fā)展充滿信心。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，同心協(xié)力，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，加快富民強(qiáng)省、“兩個(gè)率先”步伐，以優(yōu)異成績(jī)迎接中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年，為把江蘇的明天建設(shè)得更加美好而努力奮斗！

第五篇：2012年江蘇省政府工作報(bào)告

2012年江蘇省政府工作報(bào)告

新華報(bào)業(yè)網(wǎng)訊2月9日，江蘇省第十一屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在南京人民大會(huì)堂隆重開(kāi)幕。會(huì)議由大會(huì)主席團(tuán)常務(wù)主席羅志軍、林祥國(guó)、李全林、柏蘇寧、張艷、趙龍、丁解民、朱龍生擔(dān)任執(zhí)行主席。省委書記、省人大常委會(huì)主任羅志軍主持大會(huì)。

上午九點(diǎn)一刻，羅志軍宣布大會(huì)開(kāi)幕，全體與會(huì)人員共唱國(guó)歌。

羅志軍說(shuō)，根據(jù)預(yù)備會(huì)議通過(guò)的大會(huì)議程，省十一屆人大五次會(huì)議的主要任務(wù)是，聽(tīng)取和審議2011年省人大常委會(huì)、省政府、省法院、省檢察院的工作報(bào)告，審議并決定2012年江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)，進(jìn)一步團(tuán)結(jié)和動(dòng)員全省人民，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞省第十二次黨代表大會(huì)作出的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)定信心、開(kāi)拓進(jìn)取，全面落實(shí)“六個(gè)注重”，全力實(shí)施“八項(xiàng)工程”，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，為全面建成更高水平的小康社會(huì)、開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程而努力奮斗。希望全體代表以高度的政治責(zé)任感和對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的精神，依法履行職責(zé)，認(rèn)真審議各項(xiàng)議案，圓滿完成大會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)，把省十一屆人大五次會(huì)議開(kāi)成民主、團(tuán)結(jié)、求實(shí)、奮進(jìn)的大會(huì)。

省十一屆人大五次會(huì)議，應(yīng)出席代表801人。昨天上午的會(huì)議，出席768人，符合法定人數(shù)。在主席臺(tái)就座的有省委副書記、省長(zhǎng)李學(xué)勇，全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員梁保華，全國(guó)政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任許仲林，省委、省政府、省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志張連珍、石泰峰、弘強(qiáng)、李云峰、楊衛(wèi)澤、楊新力、黃莉新、李篤信、蔣宏坤、李小敏、樊金龍、王燕文、張衛(wèi)國(guó)、何權(quán)、史和平、曹衛(wèi)星、傅自應(yīng)、周珉、張九漢、陳凌孚、黃因慧、陳寶田、包國(guó)新、周健民、許仲梓、羅一民，省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)公丕祥，省人民檢察院檢察長(zhǎng)徐安，省武警總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)于鐵民，老同志韓培信、沈達(dá)人、陳煥友、孫頷、曹克明、王壽亭、曹鴻鳴、任彥申、馮敏剛、張耀華、秦杰、高德正、凌啟鴻、吳錫軍、王敏生、俞興德、曲欽岳、王霞林、俞敬忠、洪錦炘、李明朝、王湛、方之焯、李佩佑、葉堅(jiān)、王榮炳、孫安華、李仁、吳冬華、吳瑞林、武繼烈、陸軍、周振華、王宏民，駐蘇部隊(duì)代表張玉璽、楊森等。

省長(zhǎng)李學(xué)勇代表省政府作工作報(bào)告，報(bào)告分兩部分，第一部分回顧2011年工作，第二部分介紹2012年主要任務(wù)。

李學(xué)勇說(shuō)，過(guò)去的一年，是“十二五”的開(kāi)局之年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共江蘇省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹胡錦濤總書記對(duì)江蘇工作的新要求,緊緊把握主題主線，進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展思路和政策舉措，落實(shí)“六個(gè)注重”，實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，全面推進(jìn)“八項(xiàng)工程”，切實(shí)執(zhí)行省十一屆人大四次會(huì)議決議，扎實(shí)抓好大事實(shí)事，安排與五年規(guī)劃緊密銜接，省域發(fā)展與國(guó)家規(guī)劃有效對(duì)接，全面展開(kāi)“十二五”工作布局。全年地區(qū)生產(chǎn)總值48604億元，比上年增長(zhǎng)11%。結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)、民生改善取得新成效，一些反映科學(xué)發(fā)展水平的重要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)了重大突破，跨上了新的臺(tái)階。人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破6萬(wàn)元，地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破5000億元，全社會(huì)研發(fā)投入突破1000億元，發(fā)明專利授權(quán)量突破1萬(wàn)件，糧食總產(chǎn)突破660億斤，規(guī)模以上工業(yè)利稅突破1萬(wàn)億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破3.8萬(wàn)億元，外貿(mào)進(jìn)出口總額突破5000億美元，城鄉(xiāng)居民人均收入分別突破2.6萬(wàn)元和1萬(wàn)元。保障和改善民生十件實(shí)事全面完成。在“十一五”發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開(kāi)局。

李學(xué)勇說(shuō)，過(guò)去的一年，我們不僅保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好勢(shì)頭，而且進(jìn)一步深化了對(duì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的認(rèn)識(shí)：必須進(jìn)一步解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，大力弘揚(yáng)“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭(zhēng)先領(lǐng)先率先”的新時(shí)期江蘇精神，敢于探索，勇于實(shí)踐，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”；必須緊扣主題主線，把推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式貫穿于政府工作的全過(guò)程，體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面，在轉(zhuǎn)型升級(jí)中保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；必須強(qiáng)化創(chuàng)新發(fā)展的鮮明導(dǎo)向，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、社會(huì)管理創(chuàng)新，用創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題、增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)；必須牢牢把握保障和改善民生這一根本，始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增進(jìn)民生幸福。

李學(xué)勇說(shuō)，2012年政府工作的總體要求是：要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三

個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)“六個(gè)注重”，深入實(shí)施“六大戰(zhàn)略”，全力推進(jìn)“八項(xiàng)工程”，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化改革開(kāi)放，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力改善民生，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，不斷開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面。推動(dòng)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要緊緊把握“十二五”發(fā)展的主題主線，緊緊把握省第十二次黨代會(huì)的戰(zhàn)略部署，緊緊把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，緊緊把握又好又快發(fā)展的鮮明導(dǎo)向。圍繞開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，充分發(fā)揮基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系的導(dǎo)向、激勵(lì)、監(jiān)測(cè)作用，對(duì)照目標(biāo)要求，細(xì)化分解任務(wù)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，務(wù)求取得實(shí)效。

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%左右；地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)10%，進(jìn)出口總額增長(zhǎng)8%左右，全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.3%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)18%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)10%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，節(jié)能減排確保完成目標(biāo)任務(wù)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%以內(nèi)，人口自然增長(zhǎng)率4%。左右。

李學(xué)勇從八個(gè)方面闡述了今年的工作：

以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。著力擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，擴(kuò)大消費(fèi)是基礎(chǔ)，有效投入是關(guān)鍵；著力強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)；著力保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。

以自主創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快提升科技創(chuàng)新能力，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%；加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，確保服務(wù)業(yè)比重提高1個(gè)百分點(diǎn)以上；加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；加快人才隊(duì)伍建設(shè)。

以統(tǒng)籌兼顧為根本方法增強(qiáng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。大力抓好“三農(nóng)”工作，以農(nóng)民增收為中心任務(wù)，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程為載體，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；大力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)管理一體化；大力促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深入實(shí)施沿海開(kāi)發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃，促進(jìn)蘇北跨越發(fā)展，促進(jìn)蘇中特色發(fā)展、加速崛起，促進(jìn)蘇南率先發(fā)展。

以節(jié)能減排為突破口提高生態(tài)建設(shè)水平。強(qiáng)化節(jié)能減排，嚴(yán)格執(zhí)行新建項(xiàng)目節(jié)能和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，禁止新上高耗能、高排放項(xiàng)目，加快淘汰落后產(chǎn)能；強(qiáng)化環(huán)境綜合整治，13個(gè)省轄市全部形成PM2.5監(jiān)測(cè)能力，以更有力的措施減少灰霾污染；強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。

以改革開(kāi)放為強(qiáng)大動(dòng)力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，在經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制和社會(huì)領(lǐng)域改革方面取得更大進(jìn)展；積極推進(jìn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷提升江蘇發(fā)展的國(guó)際化水平。

以實(shí)施文化建設(shè)工程為抓手加快文化強(qiáng)省建設(shè)。提升先進(jìn)文化引領(lǐng)力。堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)“三創(chuàng)三先”的新時(shí)期江蘇精神，更好地發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用；提升公共文化事業(yè)發(fā)展水平，合理配置城鄉(xiāng)文化資源；提升文化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

以創(chuàng)新社會(huì)管理為著力點(diǎn)促進(jìn)和諧穩(wěn)定。切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，推動(dòng)社會(huì)管理重心下移，促進(jìn)政府行政管理與基層群眾自治良性互動(dòng)；切實(shí)解決社會(huì)管理重點(diǎn)問(wèn)題，積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍制度改革，建立流動(dòng)人口居住證制度，實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)流動(dòng)人口“一證通”；切實(shí)保障公共安全。

以改善民生為重點(diǎn)加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民收入，大力實(shí)施居民收入七年倍增計(jì)劃，突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭四個(gè)群體增收；進(jìn)一步提高社會(huì)保障水平，圍繞人人享有基本社會(huì)保障的目標(biāo)，加快完善社會(huì)保障體系；進(jìn)一步加快教育改革發(fā)展步伐，確保全省財(cái)政教育支出占一般預(yù)算支出比例達(dá)到18%，全面實(shí)施素質(zhì)教育，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，努力辦好人民滿意的教育；進(jìn)一步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，健全完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推動(dòng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。

李學(xué)勇說(shuō)，悠悠萬(wàn)事，民生為大。今年我們將繼續(xù)圍繞人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，辦好保障和改善民生十件實(shí)事：幫助困難群眾就業(yè)，加快發(fā)展農(nóng)村教育，提高醫(yī)療保障水平，加大保障性住房建設(shè)力度，推進(jìn)文化惠民，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)，關(guān)愛(ài)留守流動(dòng)?jì)D女兒童，加大助殘力度，便利城鄉(xiāng)居民出行，提高飲用水安全和空氣環(huán)境改善的保障能力。

李學(xué)勇說(shuō)，全面建設(shè)更高水平小康社會(huì)、開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，對(duì)加強(qiáng)政府自身建設(shè)提出了新的更高要求，我們要加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高依法行政水平，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持廉潔從政。

李學(xué)勇說(shuō)，新的征程已經(jīng)開(kāi)啟，新的目標(biāo)催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共江蘇省委領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，團(tuán)結(jié)奮斗，奮力奪取又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”的新勝利，以科學(xué)發(fā)展的豐碩成果迎接黨的十八大勝利召開(kāi)！

列席昨天會(huì)議的有：在寧的全國(guó)人大代表；出席省政協(xié)十屆五次會(huì)議的全體委員；部分老同志；省各部委辦廳局和直屬單位負(fù)責(zé)同志，中央駐江蘇各單位負(fù)責(zé)同志，省人大常委會(huì)各工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志。旁聽(tīng)昨天會(huì)議的有：外國(guó)駐滬總領(lǐng)事館官員、國(guó)外友好省州駐江蘇辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和外企主管。