第一篇：解讀2014年江蘇省政府工作報告(2014江蘇“改革年” 大刀闊斧談改革)

解讀2014年江蘇省政府工作報告（2014江蘇“改革年” 大刀闊斧談改革）

2014年預(yù)期目標(biāo)收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步 2014年江蘇省政府報告全文有72處提“改革” 從百姓最期盼的改起

細(xì)心的代表注意到，“改革”是報告中的一大熱詞。

現(xiàn)代快報記者數(shù)了一下，在26頁的報告中，共有72處提到了“改革”。在江蘇省政協(xié)十一屆二次會議開幕式上，省委書記羅志軍的講話中有34次提到“改革”一詞。由此可見，改革是2014年江蘇工作的重中之重。

“以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)?！崩顚W(xué)勇在報告中強(qiáng)調(diào)。

改革從哪兒入手？報告也給出了“答案”，即回應(yīng)人民群眾對全面深化改革的期待，從最急迫的事項改起，從老百姓最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最突出的問題改起，全面展開改革工作布局。

報告要求，堅持膽子要大、步子要穩(wěn)，加強(qiáng)整體設(shè)計，尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，制定科學(xué)有序分類改革實施方案。

十個方面一起推進(jìn)發(fā)展和改革

改革的同時，發(fā)展也要跟得上。值得注意的是，報告的一個顯著特點是，堅持發(fā)展和改革一起部署、協(xié)同推進(jìn)，并具體列出了十個方面的工作。深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)綜合競爭力； 突出提質(zhì)增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展； 強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新型省份； 深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；

扎實有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化； 大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，切實改善生態(tài)環(huán)境； 抓住擴(kuò)大開放新機(jī)遇，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢； 展開新一輪區(qū)域發(fā)展布局，提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平； 推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，促進(jìn)文化繁榮發(fā)展； 全面加強(qiáng)社會建設(shè)，著力保障改善民生。

據(jù)了解，在此前的征求意見稿中，文化建設(shè)并沒有作為單列的一條，后來根據(jù)征求、討論的意見，將其列為第9條，包括先進(jìn)文化引領(lǐng)發(fā)展、文化事業(yè)發(fā)展、文化風(fēng)氣建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。

解讀

今年，再次提出要加大力度治理霧霾；

今年，要進(jìn)一步加強(qiáng)南京、蘇錫常、徐州都市圈建設(shè)，加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化步伐；

今年，江蘇省“三公經(jīng)費”將不到9億元，將實現(xiàn)連續(xù)七年“三公經(jīng)費”零增長；

今年，要大力推進(jìn)廉潔政府、儉樸政府建設(shè)，做到為民務(wù)實清廉。關(guān)鍵詞：生態(tài)

關(guān)鍵詞：醫(yī)衛(wèi)關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化 大氣污染治理是重中之重

去年，江蘇在政府工作報告中首提“灰霾”，今年，再次提出要加大力度治理霧霾。

現(xiàn)代快報記者看到，生態(tài)文明在報告中占了不小的篇幅。李學(xué)勇提出，要以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，采取更加有力的措施，鐵腕治污，科學(xué)治污，把大氣污染防治作為重中之重，加強(qiáng)煤炭消耗總量控制，集中整治燃煤鍋爐，大力發(fā)展清潔能源，落實重點行業(yè)大氣排放規(guī)定，嚴(yán)格防控機(jī)動車尾氣污染，加速淘汰老舊車船，著力提高建筑施工防塵控塵水平，堅持秸稈禁燒，加強(qiáng)秸稈綜合利用、離田收儲等措施。

針對嚴(yán)重的霧霾天氣，去年，江蘇省和各個市都相繼出臺了重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，不過實施過程中也發(fā)現(xiàn)一些問題，比如各地標(biāo)準(zhǔn)不一，同樣AQI指數(shù)300多，有的啟動橙色預(yù)警，有的啟動紅色預(yù)警，有的要停課，有的不用，比較混亂。另外，跨區(qū)域污染的現(xiàn)象也存在，比如秸稈禁燒期，南京查得嚴(yán)，并沒有發(fā)現(xiàn)火點，然而一度空氣中也能聞到煙味，環(huán)保部門分析可能是受了周邊其他地區(qū)影響。今年將完善省市兩級重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，落實長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控措施。

水環(huán)境方面，推進(jìn)新一輪太湖治理，加強(qiáng)淮河、長江流域和近岸海域水污染防治。保護(hù)好生態(tài)紅線區(qū)域，實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，推進(jìn)環(huán)境價格改革。

關(guān)鍵詞：醫(yī)衛(wèi) 今年啟動“單獨二孩”政策

在醫(yī)藥衛(wèi)生體制方面，今年將深化改革，全面推進(jìn)縣級公立醫(yī)院改革，鞏固完善基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運行機(jī)制，鼓勵社會辦醫(yī)。城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例分別不低于80%、70%和75%。加強(qiáng)計劃生育管理和服務(wù)，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化

統(tǒng)一建設(shè)用地市場，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記

進(jìn)一步加強(qiáng)南京、蘇錫常、徐州都市圈建設(shè)，加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化步伐，積極支持淮安蘇北重要中心城市建設(shè)。推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工人員職業(yè)培訓(xùn)，保障隨遷子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育并參加升學(xué)考試。有序推進(jìn)戶籍、住房等領(lǐng)域制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。開展不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。

關(guān)鍵詞：職能轉(zhuǎn)變

近期再取消和下放50項行政審批事項

改革，是這份報告中的最大亮點。深化改革也對政府自身建設(shè)提出了新的更高要求。

李學(xué)勇說，要推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，處理好政府和市場的關(guān)系，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理。凡是可以由社會組織承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、適合由社會組織提供的公共服務(wù)，政府都要退出或轉(zhuǎn)移。凡可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的事項，一律不設(shè)前置審批。在已 有簡政放松工作的基礎(chǔ)上，近期再取消和下放50項行政審批事項。但是并不意味著放了就不管，同時還要強(qiáng)化行政審批后續(xù)管理。

關(guān)鍵詞：三公經(jīng)費

三公經(jīng)費在去年基礎(chǔ)上再壓縮5% 據(jù)江蘇省財政廳去年9月30日公布的“三公經(jīng)費”匯總情況，江蘇省2013年“三公經(jīng)費”財政撥款預(yù)算總額為9.21億元，其中因公出國(境)費0.80億元，公務(wù)用車購置及運行費5.69億元，公務(wù)接待費2.72億元。數(shù)據(jù)顯示，2013年“三公經(jīng)費”預(yù)算總額較2012年決算總額9.49億元下降了0.28億元，降幅為2.95%。而實際上的壓縮遠(yuǎn)不止于此，去年全省因公出國(境)費用、公務(wù)用車購置和運行維護(hù)費用、公務(wù)接待費用均有較大幅度下降。

昨天，李學(xué)勇在作政府工作報告時，明確要求厲行節(jié)約，反對浪費，大興艱苦奮斗之風(fēng)，堅持政府過緊日子。為此，他提出，今年的“三公經(jīng)費”在去年明顯下降的基礎(chǔ)上再壓縮5%。

按照李學(xué)勇省長的要求，以2013年“三公經(jīng)費”預(yù)算總額計算，2014年江蘇省“三公經(jīng)費”將不到9億元，將實現(xiàn)連續(xù)七年“三公經(jīng)費”零增長。根據(jù)江蘇省財政廳《關(guān)于江蘇省2013年預(yù)算執(zhí)行情況與2014年預(yù)算草案的報告》，壓縮經(jīng)費全部用于增加民生等重點支出需要。

李學(xué)勇在政府工作報告中同時強(qiáng)調(diào)，要加大懲治腐敗力度。他說：“堅持廉潔從政，公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用。從源頭上預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生，完善懲治和預(yù)防腐敗制度，嚴(yán)肅查處腐敗案件，切實解決不正之風(fēng)和腐敗問題。大力推進(jìn)廉潔政府、儉樸政府建設(shè)，做到為民務(wù)實清廉。”

第二篇：政府工作報告解讀解決民生問題就是改革

政府工作報告解讀解決民生問題就是改革

政府工作報告中的改革基因

3月5日，第十二屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行，溫家寶總理用1小時45分鐘的時間做了政府工作報告，現(xiàn)場的2000多名代表和電視機(jī)前的億萬觀眾同時仔細(xì)的聆聽了本次報告。那么，今年的政府工作報告的內(nèi)容和過去相比有哪些不同？我們會有哪些新的期待？央視財經(jīng)頻道主持人史小諾和特約評論員全國人大代表辜勝阻、著名財經(jīng)評論員馬光遠(yuǎn)共同評論。

一屆政府，五年工作，總理報告拿出怎樣的成績單？承前啟后，換屆之年，翻翻賬本，盤點家底有多厚？

潘增旗：十二屆全國人大一次會議今天在京拉開帷幕，國務(wù)院總理溫家寶做政府工作報告。說到今年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，有幾個數(shù)據(jù)大家備受關(guān)注。今年經(jīng)濟(jì)的增速設(shè)定在7.5%左右，物價總水平控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口在900個人以上。說到今年的工作，一個重點就是要把工作的重心放在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整結(jié)構(gòu)上來。溫總理表示，7.5%左右的經(jīng)濟(jì)增速實現(xiàn)起來仍然需要付出艱苦的努力。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，今年的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也定下了基調(diào)。積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

溫家寶(國務(wù)院總理)：一方面要繼續(xù)抓住機(jī)遇促進(jìn)發(fā)展，另一方面，要切實按照科學(xué)發(fā)展觀的要求引導(dǎo)各方面把工作重心放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來，放到提高經(jīng)濟(jì)增長和效益的質(zhì)量上，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

馮燕(全國人大代表)：總理的報告我用六個字來談一下我的體會，平實，簡譜，親民。朱立秋(全國人大代表)：調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，民營經(jīng)濟(jì)是一個主要力量，因為我們現(xiàn)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)的主要部分民營經(jīng)濟(jì)占了一個重要的部分，那么如何激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，這是擺在我們面前的一個重大戰(zhàn)略課題，如果把民營經(jīng)濟(jì)的積極性充分調(diào)動起來，制定更加優(yōu)惠的轉(zhuǎn)型政策，我想那么我們國家的轉(zhuǎn)型就真的有動力了。

溫家寶(國務(wù)院總理)：今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10%，城鄉(xiāng)低保和優(yōu)扶對象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)也進(jìn)一步提高，要加大對社會養(yǎng)老服務(wù)體系和兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)支持力度。李東生(全國人大代表)：中國過去五年的發(fā)展進(jìn)步，讓大家印象深刻，經(jīng)濟(jì)總量來說，我們已經(jīng)做到從前的第二位。另外一個很重要的亮點就是，居民的這種生活水平很大的改善，我注意到一個數(shù)字，就是在五年前我們百戶人，私人的這種汽車保佑量是6臺，五年以后是21.5臺，等于說差不多增長了3倍。

李一飛(全國人大代表)：其實說到底，教育是第一民生，從一連串?dāng)S地有聲的數(shù)字讓我們充滿了希望，非常的振奮。對今后的教育我倒覺得，錢已經(jīng)不應(yīng)該是最主要的問題和矛盾了，我覺得政府應(yīng)該解決真正的推進(jìn)素質(zhì)教育的問題，真正的解決立德樹人的問題。辜勝阻：這一次報告體現(xiàn)了代表和委員對民富國強(qiáng)的重大期待

我在現(xiàn)場開會的時候，深深地感受到代表和委員對國強(qiáng)民富的期待，特別是總理在講到很多民生問題的時候，有很多鼓掌，掌聲最長的一次是講到我們國防的時候，那個掌聲最長，這體現(xiàn)了老百姓一方面關(guān)注民生，另一方面關(guān)注我們國家的實力，我們國家的強(qiáng)大。我總的一個印象就是這一次報告，體現(xiàn)了代表和委員對民富國強(qiáng)的重大期待。從長期來看，很多掌聲可能集中在民生，關(guān)系到老百姓切身利益的民生，還有就是國家的強(qiáng)大。最大的特點是總結(jié)這一屆五年來的政府工作，它這個時間跨度是以前的報告所沒有的，以前都是一年，這一次是五年，這次是換屆報告最大的特點。

馬光遠(yuǎn)：大家期待未來五年或者十年改革取得重大突破

因為辜主席是人大代表，在現(xiàn)場，當(dāng)然我也在第二個現(xiàn)場，就是在微博上，大家討論的非常

熱烈，每一個人都很關(guān)注，我看到很多人主動地、不斷地把自己認(rèn)為的關(guān)健詞拎出來。比如說過去五年的這個成績單怎么樣？這個報告對我來講，最大的感受就是，數(shù)字化的解讀，把很多的數(shù)據(jù)，包括我們經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，比如說GDP從26.6萬億到超過50萬億，51.9萬億，那是整體的綜合國力在增強(qiáng)。再比如說談到民生的時候有很多的數(shù)字，包括醫(yī)療改革取得的成績，教育經(jīng)費的投入達(dá)到4%等等都用數(shù)字來解讀，所以這個成績單是一個在政治交接過程中，上屆政府做的一個全盤的成績。

當(dāng)然從這個成績中，我們看到，如果我們把這個成績看成一個資產(chǎn)負(fù)債表的話，那么既有好的成績的一面，就是取得一些重大進(jìn)步，另一方面還有什么呢，還有一些做的不足的地方，包括結(jié)構(gòu)調(diào)整方面出現(xiàn)的問題，包括經(jīng)濟(jì)增長的這種失衡，不可持續(xù)的一些因素仍然存在，一些社會矛盾也很突出等等，所以我認(rèn)為是比較全面的。剛才辜主席講了現(xiàn)場的掌聲很熱烈，我想這個熱烈一方面是對過去五年成績的一個肯定，另一方面，也是大家對未來五年或者說未來十年改革取得重大突破，綜合國力進(jìn)一步增強(qiáng)的一個重大期待。

辜勝阻：污染治理的根子在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化 讓轉(zhuǎn)移人口市民化是政府下一步要推進(jìn)的重點工作

我覺得7.5%的這個指標(biāo)是比較切實可行的，我們在討論過程中，大家都覺得7.5%相對過去的目標(biāo)來講，因為過去都是保8%，那么現(xiàn)在我們不再保8%了，變?yōu)?.5%，我覺得這個7.5%是一個很重大的轉(zhuǎn)變，我們現(xiàn)在非常重要的是穩(wěn)中增長，不讓它到6%，不讓它到5%。還有一個是強(qiáng)調(diào)增長的質(zhì)量，現(xiàn)在我們自然環(huán)境的瓶頸太大了，所以現(xiàn)在我們要保障環(huán)境，那么非常重要的就是，我們要調(diào)結(jié)構(gòu)。

最近大家對于環(huán)境污染的問題高度關(guān)注，我覺得這里面有幾個問題，一個是我們的工業(yè)化，我們要反思，我們可能太粗放了。還有一個是我們的城鎮(zhèn)化，我們也需要反思，像北京現(xiàn)在十面“霾”伏，那么很大的問題可能是很多資源，特別是優(yōu)質(zhì)資源集中在北京，人口都跟著資源走，還有產(chǎn)業(yè)，我們把如此眾多的工人都集中在有效的空間里，所以這跟城鎮(zhèn)化失衡有很大的關(guān)系。還有一個就是污染治理的問題，所以根子還是在城鎮(zhèn)化和工業(yè)化。

在政府工作報告中，它講到我們國力的時候有幾個重要指標(biāo)，一個是GDP超過50萬億，這個已經(jīng)是世界第二，僅次于美國，還有一個制造業(yè)已經(jīng)是世界第一，我們現(xiàn)在是最大的，但是我們大而不強(qiáng)，在強(qiáng)的問題上，我們可能下一步要做好制造業(yè)，關(guān)鍵是做強(qiáng)。還有一個出口是世界第一，我們的教育涉及的人口可能是世界上最大的，特別這一次最感到振奮的是，我們教育的投入已經(jīng)占到GDP的4%，這是多年來人大代表，政協(xié)委員呼吁政府投入民生的一個非常重要的指標(biāo)，那么現(xiàn)在總投入已經(jīng)超過兩萬億；還有一個就是外貿(mào)，進(jìn)出口已經(jīng)成為世界第二，那么這都是體現(xiàn)我們國力非常重要的指標(biāo)。同時，我們在人口結(jié)構(gòu)方面也發(fā)生很大的變化，我們?nèi)丝诘钠骄A(yù)期壽命已經(jīng)達(dá)到75歲，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過了52%，所以就是一方面我們的國力在不斷地增強(qiáng)，這是代表和委員高度關(guān)注的問題；另外一個還有很多民生的問題，也是大家普遍關(guān)注的問題。

再有就是不徹底的城鎮(zhèn)化，現(xiàn)在有2.7億人是實現(xiàn)了地域的轉(zhuǎn)移，從農(nóng)村到城市，實現(xiàn)了職業(yè)的轉(zhuǎn)變，從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但是沒有實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，他們還是農(nóng)民工，沒有實現(xiàn)農(nóng)民工向市民的轉(zhuǎn)變，所以我們把它稱為半城鎮(zhèn)化，半城鎮(zhèn)化里還有很大的空間，那么下一步的城鎮(zhèn)化關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化，怎么樣改變這種半城鎮(zhèn)化的局面，讓轉(zhuǎn)移人口市民化，這個是政府下一步要推進(jìn)的重點工作。

馬光遠(yuǎn)：主要是調(diào)結(jié)構(gòu) 改變以前的發(fā)展模式

7.5%事實上相對于我們目前50萬億的經(jīng)濟(jì)規(guī)模來講，已經(jīng)是一個很快的速度了，我們以前是一個小船，跑起來快沒關(guān)系，但現(xiàn)在是個航空母艦；第二，我們最主要是要質(zhì)量，我們要為調(diào)結(jié)構(gòu)留出空間，只要不要太慢，那么保持一個比較適中的速度，到2020年達(dá)到我們所預(yù)定的再翻一番的目標(biāo)，人均收入再往上翻一番，我們完全是可以做到的。所以我們現(xiàn)在可

能這個速度是還得刻意的往下壓，我們不要太快，主要是調(diào)結(jié)構(gòu)，主要還是改變我們以前的發(fā)展模式。

民生領(lǐng)域我們做了很多工作，我們的醫(yī)療、社保，特別在農(nóng)村領(lǐng)域的投入方面，我們做了很多的工作，但是這個工作本身跟我們的期待來比較的話，比如說社保水平，整體的覆蓋面還沒有達(dá)到我們理想的水平，整體的社保水平可能還比較低。再比如說，城鎮(zhèn)化的水平，我們從數(shù)字本身來看，超過52%了，這在中國歷史上是破天荒的，我們以前一直是個農(nóng)業(yè)社會，50%是一個線，是我們歷史上第一次突破。

辜勝阻：只有把政府自身的改革做好了 經(jīng)濟(jì)體制改革才能水到渠成總理在對新政府的建議中提了4條，那么第4條建議是提出來要以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革開放。我們的改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)，那么深化改革一方面需要勇氣，另一方面需要智慧，有些改革如果沒有智慧，像我們的房地產(chǎn)調(diào)控那是考驗政府的智慧，還有分配制度的改革，也是如何協(xié)調(diào)好政府，企業(yè)和居民三者之間的利益關(guān)系，要協(xié)調(diào)好這個關(guān)系，也要考慮政府的智慧。所以智慧對于改革來講非常重要。

總理在第4條建議中講到了經(jīng)濟(jì)改革，關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革一共講了5個方面，一個是市場經(jīng)濟(jì)體制的改革，也就是怎么處理好各種市場主體的關(guān)系，重申了十八大報告的三個平等，平等使用生產(chǎn)要素，公平參與市場競爭，同等受到法律保護(hù)，這個現(xiàn)在太重要了，就是不同的所有主體之間如何實現(xiàn)三個平等，這個是第一個，就是市場經(jīng)濟(jì)體制，也就是要打破壟斷，構(gòu)建一個競爭有效的市場經(jīng)濟(jì)體制。接下來講了財稅體制的改革，講了金融體制的改革，還講了事業(yè)單位的改革，最后講到分配制度的改革。這幾項經(jīng)濟(jì)改革講完了以后，重點講了政治改革和政府行政體制的改革。我覺得當(dāng)前要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，那么政府行政體制的改革非常重要，剛剛閉幕的二中全會實際上對幾個改革和政府職能的改革進(jìn)行了全面的謀劃。我覺得下一步就是如何推進(jìn)政府自身的改革最重要，只有把政府自身的改革做好了，理順了政府和市場的關(guān)系，那么我們經(jīng)濟(jì)體制改革才能水到渠成，才能順利地推進(jìn)。

馬光遠(yuǎn)：解決民生問題的最主要手段和途徑就是改革

事實上，這幾年我們讀政府工作報告的時候，都會看到把民生放到一個特別重要的位置，當(dāng)然改革的主題也很重大，但是整個來看，你會發(fā)現(xiàn)很多的民生問題事實上本身就是一個改革問題。比如說中國的城鎮(zhèn)化問題，怎么樣把農(nóng)民真正的實現(xiàn)市民化，那么你要給他市民的待遇，這是個民生問題，也是一個改革問題。再比如說醫(yī)療體制的改革，我們看到在數(shù)字里面有建議，比如說從多少錢提到多少，一些病必須納入基本醫(yī)保等等，但這需要醫(yī)療體制的改革。再比如說社保，怎么樣提高統(tǒng)籌，把目前的統(tǒng)籌水平提高到全國，打破全國的地域限制，這都需要改革，也是很重大的民生問題。

我覺得，無論是過去五年也好，還是未來五年也好，如果說民生真正成為一個重大主題的話，必須通過改革，那么這個改革有些可能比較容易，但是有些來講，我覺得可能它是一個系統(tǒng)工程，可能很復(fù)雜，所以可能還需要五年、十年，真正的去推動。所以我們談到民生的時候，為什么老是跟改革弄到一塊，因為現(xiàn)在要解決民生的最主要手段，最主要途徑就是通過改革的手段來解決。

馬光遠(yuǎn)：最大的期待是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變

我最大的期待還是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，一定要從今年開始，不能再往后拖了，也就是說，我們從這個時候下決心腳踏實地，邁出實質(zhì)性的步伐，讓我們在整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面有一個突破性的進(jìn)展。我想這樣的一個進(jìn)展是給所有人對中國經(jīng)濟(jì)未來可持續(xù)的發(fā)展提供一個真正的信心，這是我最期待的。

第三篇：2012政府工作報告解讀之一70次提到改革

2012政府工作報告解讀：報告中

近70次提到改革

報告摘要

當(dāng)前和今后一段時期，改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)是：進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善宏觀調(diào)控體系，理順政府與市場的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用；推進(jìn)財稅體制改革，理順中央與地方及地方各級政府間財政分配關(guān)系，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性；深化土地、戶籍、公共服務(wù)改革，理順城市與農(nóng)村的關(guān)系，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展；推進(jìn)社會事業(yè)、收入分配等改革，理順經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的關(guān)系，有效保障社會公平正義；推進(jìn)依法行政和社會管理創(chuàng)新，理順政府與公民和社會組織的關(guān)系，建設(shè)服務(wù)、責(zé)任、法治、廉潔政府。

今年改革的重點任務(wù)是：

一是深化財稅金融體制改革。完善分稅制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善縣級基本財力保障機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)地方財政預(yù)算、決算公開……二是推動多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動機(jī)制。研究推進(jìn)鐵路、電力等行業(yè)改革……三是深化價格改革。穩(wěn)妥推進(jìn)電價改革，實施居民階梯

電價改革方案，完善水電、核電及可再生能源定價機(jī)制。逐步理順煤電價格關(guān)系。完善成品油價格改革，推進(jìn)天然氣價格改革……

四是深化收入分配制度改革。抓緊制定收入分配體制改革總體方案。努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重……

五是積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

六是加快推進(jìn)政府改革。擴(kuò)大社會主義民主，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)……加強(qiáng)廉政建設(shè)，深入開展反腐敗斗爭，扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的各項長期性、基礎(chǔ)性工作，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題……

代表聲音

鄭楚光：

財稅、經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)同步

在報告中提到的重點推進(jìn)改革的領(lǐng)域中，湖北省政協(xié)副主席鄭楚光最關(guān)注財稅體制改革。在他看來，中央財政與地方財政的“分灶吃飯”，使財力過度集中在中央，我國財政收入增長過快，宏觀稅負(fù)偏重，這將導(dǎo)致國富民窮。分稅制還導(dǎo)致中央、地方的事權(quán)劃分不清，中央財政資金寬裕，地方財政較緊，卻又要承擔(dān)中央的項目。鄭楚光認(rèn)為，對財稅體制進(jìn)行改革，一個重要方面就是中央財力要適當(dāng)下移，尤其是

稅收與地方分配比例，應(yīng)加大地方比重，建立“財權(quán)與事權(quán)相匹配”的分稅制財稅體制。他還建議，財稅增長應(yīng)該與經(jīng)濟(jì)增長逐漸趨于同步。

蔣明麟：政府轉(zhuǎn)變職能是關(guān)鍵

“這些重點領(lǐng)域的改革，需要在過去的工作基礎(chǔ)上不斷深化，同步推進(jìn)。但要做出成效來，有些工作一年難完成?！比珖f(xié)委員、國務(wù)院參事室副主任蔣明麟告訴記者，作為一份政府工作報告，在這些目標(biāo)中，理順政府與市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能應(yīng)該是第一位的。他提出建議，要根據(jù)《國務(wù)院組織法》繼續(xù)推進(jìn)大部制改革，精兵簡政，否則難談控制三公經(jīng)費。

蔣明麟也關(guān)注到了戶籍改革。一方面，農(nóng)民工進(jìn)入城市后牽涉到一系列的問題，比如子女入學(xué)、醫(yī)療保險、養(yǎng)老等配套問題，政府要提供創(chuàng)業(yè)稅收、貸款、土地批租、工商登記等政策扶持。同時，戶籍的問題也很重要，比如中小城市的戶籍要進(jìn)一步放開，但不可能所有人都是北上廣深，每一個城市都有一定的承載能力。

此次報告中著重提到深化價格改革，“價改事關(guān)控制CPI漲幅的目標(biāo)，并與老百姓的生活息息相關(guān)。畢竟我國人均水電資源有限，階梯式價格的改革與節(jié)能減排有關(guān)?！睂Υ耍Y明麟委員分析，資源性產(chǎn)品的價格改革必然引起生活必需品的價格變動，需要慎之又慎。

安純?nèi)耍簢筚v賣讓部分人獲暴利

“收入分配制度改革正處在攻堅階段?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)政協(xié)副主席安純?nèi)苏J(rèn)為，國有經(jīng)濟(jì)占用了大量的社會剩余，但產(chǎn)生的收益卻沒有形成規(guī)范的全民分享機(jī)制。國有資本收益被少數(shù)人占有，個別國有企業(yè)的賤賣使一些人獲得暴利，灰色收入、非法收入增多。他很關(guān)注壟斷行業(yè)與競爭性行業(yè)的收入差距，他表示，國有企業(yè)職工享有補(bǔ)貼、津貼、獎金、實物分配等名目繁多的制度外收入。除此之外，壟斷行業(yè)的高就業(yè)壁壘讓普通人難以進(jìn)入，部分單位已經(jīng)成為世襲制。安純?nèi)私ㄗh，對國有單位、壟斷行業(yè)的收入分配進(jìn)行約束調(diào)控，建立與經(jīng)濟(jì)增長聯(lián)動的工資增長機(jī)制，減輕企業(yè)和個人稅負(fù)，完善社會保障體系。

遲福林：分配改革越拖越被動

全國政協(xié)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林表示，收入分配改革牽動改革發(fā)展全局，對于協(xié)調(diào)重大利益關(guān)系、形成廣泛的改革共識、提振社會對改革的信心意義重大。為此，需要把推進(jìn)收入分配體制改革作為“十二五”改革的重點，并建議年內(nèi)盡快出臺收入分配改革總體方案。遲福林認(rèn)為，黨的十六大明確提出“調(diào)高、提低、擴(kuò)中”的收入分配改革思路，但至今仍未有一個總體的改革方案出臺。面對改革發(fā)展新形勢，收入分配改革方案的出臺不宜再往后拖，越往后拖越被動。

張國?。合鳒p稅負(fù)讓利企業(yè)個人

報告中提到“加大對高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度，嚴(yán)格規(guī)范

國有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬管理”，來自普華永道會計師事務(wù)所的全國政協(xié)委員張國俊認(rèn)為，稅收結(jié)構(gòu)也在一定程度上影響了收入分配的效果。他介紹，普通工薪階層已經(jīng)成為(個人收入所得稅)直接繳稅的主體。而本應(yīng)多交稅的高收入群體，卻可以通過將個人收入納入公司運營成本等多種手段，來少繳稅甚至不繳稅。他建議，應(yīng)大范圍地消減稅收幅度，將政府介入的稅費留給企業(yè)和個人，讓他們按照市場邏輯自行處置。

“改革開放是決定中國前途命運的正確抉擇。必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，尊重群眾首創(chuàng)精神，大膽探索，以更大決心和勇氣繼續(xù)全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制等各項改革，破解發(fā)展難題?！眹鴦?wù)院總理溫家寶在政府工作報告中表示，2012年要深入推進(jìn)重點領(lǐng)域改革，其中包括深化財稅金融體制改革，推動多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，深化價格改革和收入分配制度改革，加快推進(jìn)政府改革和加強(qiáng)廉政建設(shè)等。(石善偉、李棟、任朝亮)

專家視點:今年特別強(qiáng)調(diào)政府改革

“今年的報告我想用三句話來概括，第一，務(wù)實坦誠。第二，注重民生。第三，改革為本?！敝泄仓醒朦h校學(xué)習(xí)時報社副編審鄧聿文昨天對記者說。

他認(rèn)為，今年政府工作報告特別強(qiáng)調(diào)改革，報告中近70次提到改革，而去年政府工作報告曾提出7項改革任務(wù)，比

較全面但重點不突出。

“今年提改革非常不同。第一，談到改革的時候用了一段前沿式的話題強(qiáng)調(diào)改革的重要性，強(qiáng)調(diào)為什么改革，遇到了什么問題。另外，今年的改革特別強(qiáng)調(diào)政府改革的重要性。今年談改革不單單作為一個專門的章節(jié)來講，其他章節(jié)也談改革，深化財稅金融體系改革，深化價格改革以及深化收入分配制度改革，特別是收入分配制度改革有兩個方面。”“有一個改變要特別注意收入分配方面，建立公共資源收入上的全民共享機(jī)制，這個是以前沒有怎么提過的。我們講公共資源全民分享機(jī)制，公共資源是全民的，但是過去公共資源的收入并沒有全民分享，現(xiàn)在把這個明確了下來?！编図参恼J(rèn)為，今年對改革的強(qiáng)調(diào)特別多，與兩會之前社會對改革的呼吁有關(guān)。

第四篇：永興縣教育系統(tǒng)大刀闊斧進(jìn)行人事改革

永興縣教育系統(tǒng)大刀闊斧進(jìn)行人事改革

2012年暑期，永興縣教育系統(tǒng)的人事制度改革力度之大，涉及面之廣可以說是史無前例的，從已塵埃落定的50名城區(qū)教師公開招考，到部分校長崗位競聘，再到12所超編中小學(xué)985名教師崗位競聘，掀起了永興教育系統(tǒng)人事改革的高潮。

部分校長崗位競聘

今年，永興教育系統(tǒng)因6所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)合并、個別校長崗位空缺及少數(shù)學(xué)校管理松弛，教學(xué)質(zhì)量偏低，部分校長崗位需要調(diào)整，縣教育局向縣委縣政府匯報后，縣委書記袁衛(wèi)祥、縣長譚建上的高度重視，縣委袁書記指出，要利用部分校長崗位調(diào)整這一契機(jī)，采取競聘上崗的方式，將那些工作能力強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、懂管理、作風(fēng)硬朗的同志選拔到校長崗位上來，改革選人用人制度，形成長效機(jī)制。

根據(jù)袁書記的指示，永興縣委辦、政府辦聯(lián)合下發(fā)了《永興縣2012年暑期部分校長崗位競聘和教師調(diào)配工作方案》，并成立了以縣委書記袁衛(wèi)祥、縣長譚建上為顧問，縣委副書記鄧武魁為組長，縣政協(xié)黨組書記、副主席李華軍，縣委常委、常委副縣長蔣利民，縣委常委，縣委組織部長李亮學(xué)（常務(wù)），縣人大副主任王根平，縣人民政府副縣長陳一之為副組長的校長競聘和教師調(diào)配工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)校長競聘和教師調(diào)配工作。由縣委組織 部牽頭縣編委、縣人社局、縣教育局具體實施校長競聘和教師調(diào)配工作。此次競聘工作，縣委縣政府如此高度重視，在我縣歷史上尚屬首次，也充分體現(xiàn)了縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)對教育工作的關(guān)愛之情。

2012年8月17日，在永興一中學(xué)術(shù)報告廳召開了“永興縣2012年暑期部分校長崗位競聘和教師調(diào)配工作動員大會”，對校長和教師競聘上崗工作進(jìn)行了具體部署，由此，我縣新一輪教育人事改革工作正式拉開序幕。

2012年8月20日上午，經(jīng)個人申報、資格審查合格的41人參加了角逐9個校長崗位的競聘演講大會，為保證競聘演講的公平公正性，我縣特從長沙市請來9名專家評委進(jìn)行當(dāng)場評分。

競聘演講后，立即對參競校長崗位人員進(jìn)行了民主推薦，參加推薦的人員為縣教育局股室負(fù)責(zé)人以上干部及全縣各學(xué)校校長，推薦票數(shù)當(dāng)場公布，參競?cè)藛T當(dāng)場就知曉了自己的競聘演講、民主推薦結(jié)果情況。結(jié)合2012年上期學(xué)校教師對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子及股級干部的民主測評分?jǐn)?shù)、競聘演講、民主推薦三項個人得分，按照1:1.5的比例，從高分到低分確定了14名入圍考察對象。

8月21日，在縣委組織部的指導(dǎo)下，競聘領(lǐng)導(dǎo)小組派出考察組深入學(xué)校對入圍人員德、能、勤、績、廉和個人教學(xué)業(yè)績進(jìn)行了考察，經(jīng)計算個人競聘演講（占總分的40%）、民主推薦（占總分的30%）、民主測評（占總分的20%）、考察（占總分的10%）四項得分，等額確定了9名校長擬聘對象，現(xiàn)正在公示期。

校長競聘上崗的推行，得到了廣大教師和社會各界的大力支持，取得了明顯成效。主要表現(xiàn)在：一是參與競聘的人數(shù)較多，悅來鄉(xiāng)中心小學(xué)3位副股級干部全部參加了本校校長競聘；二是對在任校長的觸動很大，增強(qiáng)了憂患意識和工作責(zé)任感；三是為優(yōu)秀人才脫穎而出提供了施展才華的平臺，充分調(diào)動了學(xué)校副職干部的積極性；四是紀(jì)檢監(jiān)察自始至終參與并實施全程監(jiān)控，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重教師意愿，校長選拔任用不再是過去“教育局說了算”，能有效防止校長任用工作中不正之風(fēng)的發(fā)生。

超編學(xué)校教師崗位競聘

前些年，由于教師不斷流向城區(qū)、城區(qū)周邊及交通沿線學(xué)校，導(dǎo)致邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校嚴(yán)重缺編，不得不采用“支教”的辦法來解決缺編學(xué)校的教師問題，這種“腳痛醫(yī)腳，手痛醫(yī)手”的做法存在許多弊端，一是部分支教人員工作責(zé)任感差，支教期間“混日子”，工作不負(fù)責(zé)，嚴(yán)重影響了受援學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量，二是產(chǎn)生了“支教經(jīng)濟(jì)”，令派出學(xué)校苦不堪言。三是超編學(xué)校的教師大都不愿意支教，有的還未派到支教學(xué)校，就想法設(shè)法請病假。為徹底解決這一問題，在縣委縣政府出臺了《永興縣2012年暑期部分校長崗位競聘和教師調(diào)配工作方案》，對超編學(xué)校實施崗位競聘，以一勞永逸解決“超編與缺編”的矛盾。

在”永興縣2012年暑期部分校長崗位競聘和教師調(diào)配工作動員大會”后，全縣12個超編學(xué)校立即成立了學(xué)校教師崗位競聘領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定了實施方案，召開了教師競聘上崗動員大會，宣傳教師競聘上崗的精神，縣教育局派出了12個教師競聘上崗工作指導(dǎo)組，深入學(xué)校指導(dǎo)教師競聘上崗工作。結(jié)合實際情況，教師競聘上崗工作采取“兩條退走路”的方式進(jìn)行。一是鼓勵超編學(xué)校教師主動申請到農(nóng)村缺編學(xué)校工作。對主動申請調(diào)到農(nóng)村缺編學(xué)校工作的教師，可按申報時間先后優(yōu)先選擇農(nóng)村缺編學(xué)校。對超編學(xué)校的教師自愿申請到農(nóng)村缺編學(xué)校工作，滿3年后，經(jīng)考核合格的可調(diào)回原單位，也可根據(jù)本人意愿留用。同時，工作期間享受進(jìn)城考試加分優(yōu)惠政策。在評先、評優(yōu)、晉職、晉薪時，對在邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校工作的教師按一定比例予以傾斜。二是進(jìn)行學(xué)科崗位競聘。根據(jù)本校編制和學(xué)科情況設(shè)臵競聘崗位，在確保本校學(xué)科教學(xué)的需要的前提下，對富余學(xué)科教師實行公開述職、全體教職工民主測評，結(jié)合教學(xué)質(zhì)量、教學(xué)教研成果、師德師風(fēng)考核、考核、獲得榮譽(yù)以及教齡、校齡等因素綜合計分，超編的教師流向缺編學(xué)校。教師學(xué)科崗位競聘后，今年將有172名超編學(xué)校教師調(diào)往缺編學(xué)校工作，加上今年招聘的140多名特崗教師，邊遠(yuǎn)山區(qū)缺編問題將得到解決，“支教”將成為永興的歷史。

至目前，由于宣傳到位，學(xué)校工作措施得力，教育局派出的指導(dǎo)小組深入學(xué)校工作，教師競聘上崗工作穩(wěn)步推進(jìn)，效果明顯。到8月22日，湘陰中學(xué)已完成教師競聘分流工作，永興三中、香梅學(xué)校、柏林中學(xué)接近完成競聘分流工作。（李小平）

第五篇：公車改革解讀

熱點解讀：公車改革，地方之前咋試點

2014-07-18 10:25:00| 人民網(wǎng)-人民日報

>>相關(guān)政策：

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》 《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》

編者按：貨幣化補(bǔ)償方式減少公車使用、安裝GPS定位系統(tǒng)監(jiān)測公車使用??這些都是近年來一些地方進(jìn)行公車制度改革的嘗試。公車改革呼吁多年，雖然國家的頂層設(shè)計方案遲遲沒有出臺，但各地爭相試點，探索了不少好的做法。雖然地方的車改有許多不規(guī)范、不完善的地方，但其改革的積極性值得肯定，也取得了一些明顯的效果，不僅節(jié)省了財政開支，抑制了“車輪上的腐敗”，還提升了政府部門和公職人員形象。更有意義的是，各地的改革實踐為全國的公車制度改革提供了許多可借鑒之處。

《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》已經(jīng)出臺，為公車制度改革做出了頂層設(shè)計。《指導(dǎo)意見》提出了這一改革的指導(dǎo)思想和原則，對地方政府而言，今后的一項緊迫任務(wù)就是，在規(guī)定的時間內(nèi)推出各省的車改方案，并按照《指導(dǎo)意見》規(guī)范車改的措施和做法。

如何真正杜絕公車私用？ 【地方探索】

為了杜絕公車私用，各地在探索中采取了多種多樣的辦法，不僅制定了嚴(yán)格的用車手續(xù)，還加強(qiáng)了監(jiān)管措施。

沈陽渾南新區(qū)處理掉多余車輛，保留60臺公車，組建渾南新區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)用車車隊，由區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局主管，公務(wù)用車使用時間為周一至周五，每天上午8：30—下午5：00。其余時間，所有公車必須入庫。各部門用車時，都要填寫線路、借車用途等信息。每輛公務(wù)車上都配有GPS，可隨時監(jiān)控車輛行駛線路，杜絕公車私用。公車返還時，按公里計價付費。公務(wù)用車由車輛調(diào)度指揮中心統(tǒng)一管理，每輛公車都安裝了GPS定位監(jiān)控及車輛刷卡計費系統(tǒng)，實現(xiàn)全程定位、24小時監(jiān)控、軌跡回放。

安徽銅陵則采取貨幣化手段，各單位統(tǒng)一取消專車，改為向車改范圍對象發(fā)放貨幣補(bǔ)貼。為了監(jiān)管車輛使用情況，沈陽渾南新區(qū)、云南麗江、廣東惠州等地為公車安裝了GPS全球定位系統(tǒng)。在沈陽渾南新區(qū)的機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，通過調(diào)度中心的大屏幕，每輛公車當(dāng)天的行程、路線，現(xiàn)停放在什么地方，一目了然?！凹o(jì)委開通的公車使用監(jiān)督平臺24小時有人值班，一旦節(jié)假日等非工作時間車輛離開單位，值班人員就會收到提示?！丙惤泄懦菂^(qū)紀(jì)委書記文金海說。惠州市紀(jì)委常委、車改辦主任吳素青介紹說，今年惠州市紀(jì)委將市直1191輛公務(wù)車輛納入北斗衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實時監(jiān)控公車使用情況。

此外，麗江、惠州、沈陽渾南新區(qū)都在公車車身噴涂了標(biāo)識，便于群眾監(jiān)督?！緦＜矣^點】

國家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，公車標(biāo)識管理和集中使用是加強(qiáng)公車管理，規(guī)范公車使用的好方法。他說，比如，日本在一座城市設(shè)幾個公車服務(wù)中心，需要用車的公務(wù)員可以通過網(wǎng)上或者電話預(yù)約服務(wù)。

公車改革到底能省多少錢？ 【地方探索】

從各地的改革探索來看，公車改革大幅度降低了車輛運行成本，從源頭堵住了公車私用，提高了公車使用效率，突出了節(jié)能減排效果，促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)。

在沈陽渾南新區(qū)，車改第一年，節(jié)省公務(wù)用車費用1542萬元，減少臨時聘用司機(jī)67人和在職正式司機(jī)100人，減少經(jīng)費1030萬元。沈陽市委常委、副市長，渾南新區(qū)黨工委書記楊亞洲告訴記者，車改前，每輛公車（含特業(yè)車）單日平均里程62公里，年平均里程2.23萬公里，年耗油量3298升；車改后，公車使用效率提高，非工作時間一律入庫，每輛公車單工作日平均里程42公里，年平均里程1.09萬公里，年耗油量1616升，單車行程減少一半。據(jù)統(tǒng)計，實行車改后，公車平均每天出車98臺次，出車率約為163%。

惠州市車改辦給記者算了一筆賬：惠州實行公務(wù)用車改革10年來，各車改單位公車總數(shù)從4757臺下降到2352臺，車輛減少52%，拍賣、報廢處理2405臺，改革前的公車經(jīng)費開支為33615萬元，改革后開支23576萬元，經(jīng)費開支下降29.9%。

銅陵市原先70多家單位應(yīng)配備公車260輛，按每車年均費用10萬元計算，每年需支出2600余萬元。而實施車改之后，銅陵市2012年市財政負(fù)擔(dān)的車改費用約1891萬元，節(jié)支率在27%左右。

會不會出現(xiàn)“能不出門就不出門”？ 【地方探索】

在云南麗江，一名公務(wù)員告訴記者，公車嚴(yán)格管理后，如何保證突發(fā)事件用車仍有難題待解：“公車節(jié)假日封存后，遇到突發(fā)事件如何第一時間趕到現(xiàn)場？使用首先得請示領(lǐng)導(dǎo)，不僅麻煩，也不好意思老去找領(lǐng)導(dǎo)。”他說，為了省去麻煩，不少時候都會“私車公用”?！爸苣┯錾贤话l(fā)事件，即便經(jīng)過批準(zhǔn)允許使用公車，公車司機(jī)也休息了，駕駛員需要先回單位開車再去接具體辦事人員，機(jī)動性上還是有欠缺?！丙惤姓貢L肖忠萬告訴記者。

而由于公共汽車、出租車以及自行車存放站等相關(guān)公共交通服務(wù)目前還不完善，麗江公務(wù)員乘坐公共交通工具出行還不太方便?！坝绕涫堑焦步煌]覆蓋的邊遠(yuǎn)山區(qū)，還是必須使用公車?！?/p>

【專家觀點】

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會會長宋曉梧認(rèn)為，現(xiàn)在公共交通的社會化服務(wù)可以基本保障公務(wù)員的出行了，此外與1998年那時相比，有私車的公務(wù)員比例大幅度提高，拿了交通補(bǔ)貼，也應(yīng)當(dāng)用在公務(wù)上。至于會不會出現(xiàn)公務(wù)員“能不出門就不出門”的現(xiàn)象，他認(rèn)為，大可不必過于擔(dān)憂。“同樣級別的干部，拿的工資都一樣，‘能少干就少干’的現(xiàn)象多嗎？這樣的公務(wù)員還想進(jìn)步嗎？但要經(jīng)常去邊遠(yuǎn)地區(qū)、去農(nóng)村出差的公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)切實考慮保障他們的用車問題，特別是去一些現(xiàn)在公共交通網(wǎng)絡(luò)還沒有覆蓋的地方，可以考慮組建公務(wù)車隊或包租出租車。如果組建公務(wù)車隊，也要按市場規(guī)則運營?！彼螘晕嗾f。

如何防止“補(bǔ)貼照領(lǐng)，公車照用”？ 【地方探索】

除上文所述的監(jiān)督措施外，記者在廣東省惠州市惠陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)采訪時發(fā)現(xiàn)，車改后，該單位車改留下來的4臺公車是1輛皮卡和3臺小面包。工作人員說，今后公車報廢后更新，也一律只允許購買面包車、皮卡這類車，這樣做的最大好處是，有效地防范了基層領(lǐng)導(dǎo)干部“補(bǔ)貼照領(lǐng)，公車照用”的情況，留下皮卡車，看誰還“專用”。而原來開發(fā)區(qū)管委會共有12臺公車，運行維修費用加司機(jī)人員工資每年近百萬元。

今年1月，惠州市紀(jì)委還將公車使用管理專項檢查情況全市通報，曝光公車使用管理過程中違規(guī)違紀(jì)的17個單位和5個縣區(qū)；2013年以來，惠州市紀(jì)委根據(jù)隨機(jī)抽查和群眾舉報，從嚴(yán)糾正了6個單位不按規(guī)定發(fā)放車改補(bǔ)貼的現(xiàn)象。

【專家觀點】

竹立家認(rèn)為，社會監(jiān)督是防止“補(bǔ)貼照領(lǐng)，公車照用”的重要力量，此外，紀(jì)委等部門也要負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。一旦發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象，必須嚴(yán)懲。

現(xiàn)有公車怎么處置？司機(jī)怎么辦？ 【地方探索】 在安徽銅陵，各單位多余車輛由行管局核實、收儲后，公開拍賣。沈陽渾南新區(qū)參加車改的344臺公車，全部封停上收，由車改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一處置：除保留60臺車隊公務(wù)用車和73臺消防、安監(jiān)、防疫等特業(yè)用車外，其余車輛采用拍賣、報廢等方式處理。

實行公車改革10年來，惠州有120名專職司機(jī)轉(zhuǎn)崗，安徽銅陵也對原有駕駛員進(jìn)行了分流安置。

記者了解到，沈陽渾南新區(qū)車改涉及的司機(jī)只保留公務(wù)用車司機(jī)15人，解聘臨時工司機(jī)67人，其余人員全部轉(zhuǎn)崗。在云南麗江，“年紀(jì)較大的可以提前退休，愿意自主創(chuàng)業(yè)的可以給予一定的政策扶持和資金支持。”文金海說。

【專家觀點】

竹立家認(rèn)為，相關(guān)部門隨后還會出臺一些關(guān)于公車拍賣的措施，保證公車拍賣的公開透明。至于司機(jī)，“沒有我們想象得那么多”，他說，各個機(jī)構(gòu)都有一些后勤和服務(wù)部門，可以讓司機(jī)轉(zhuǎn)崗到工勤崗位等?！拔覀€人認(rèn)為很好消化，不是我們想象得那么嚴(yán)重?！彼f。