第一篇：2012年江蘇省政府工作報告

2012年江蘇省政府工作報告

各位代表：

現在，我代表江蘇省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

2011年工作回顧

過去的一年，是“十二五”的開局之年。在黨中央、國務院和中共江蘇省委正確領導下，我們認真貫徹總書記對江蘇工作的新要求，緊緊把握主題主線，進一步創(chuàng)新發(fā)展思路和政策舉措，落實“六個注重”，實施“六大戰(zhàn)略”，全面推進“八項工程”，切實執(zhí)行省十一屆人大四次會議決議，扎實抓好大事實事，年度安排與五年規(guī)劃緊密銜接，省域發(fā)展與國家規(guī)劃有效對接，全面展開“十二五”工作布局。過去的一年，是攻堅克難、在科學發(fā)展道路上邁出重大步伐的一年。面對國際復雜多變的經濟環(huán)境和國內經濟運行的新情況，我們自加壓力，主動作為，全力以赴穩(wěn)增長，堅定不移轉方式，在加快轉型升級中實現了經濟平穩(wěn)較快增長，全年地區(qū)生產總值48604億元，比上年增長11%。結構調整、自主創(chuàng)新、區(qū)域協調、民生改善取得新成效，一些反映科學發(fā)展水平的重要指標實現了重大突破，跨上了新的臺階。人均地區(qū)生產總值突破6萬元，地方財政一般預算收入突破5000億元，全社會研發(fā)投入突破1000億元，發(fā)明專利授權量突破1萬件，糧食總產突破660億斤，規(guī)模以上工業(yè)利稅突破1萬億元，高新技術產業(yè)產值突破3.8萬億元，外貿進出口總額突破5000億美元，城鄉(xiāng)居民人均收入分別突破2.6萬元和1萬元。保障和改善民生十件實事全面完成。在“十一五”發(fā)展的堅實基礎上，實現了“十二五”發(fā)展的良好開局。

一、千方百工程江蘇段全線推計穩(wěn)增長控物價，經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展。我們認真落實國家積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強對經濟形勢的分析研判，及時出臺應對措施，把握經濟工作的主動權。一是積極擴大內需。著力擴大居民消費，加快流通體系建設，積極改善消費環(huán)境，促進消費結構升級，消費對經濟增長的貢獻率達50%。擴大有效投入，突出抓好200個重點項目，加快建設交通、能源、水利、信息等重大基礎設施，實施一批重大產業(yè)、民生、環(huán)保項目。京滬高鐵江蘇段建成運營，崇啟大橋建成通車，泰州大橋順利合龍，蘇中江都機場主體建成，南水北調進，淮河入江水道、蘇南運河三級航道整治工程順利開工，徐州棚戶區(qū)改造超額完成國家任務。全省固定資產投資增長21.5%，民間投資占比達65.4%。二是著力穩(wěn)定外需。在境內外舉辦一系列經貿活動，積極幫助企業(yè)拓展國際市場。外貿出口3126.2億美元，增長15.6%。大力調整外貿結構，一般貿易增幅高于加工貿易增幅19.9個百分點，服務貿易增幅高于貨物貿易增幅34.6個百分點。優(yōu)化利用外資結構，實際利用外資321億美元。境外投資同比增長65.5%。各類開發(fā)園區(qū)建設取得新成效。三是加強物價調控。堅持綜合施策，保障供應，搞活流通，加強監(jiān)管，加大價格調節(jié)專項資金投入力度，建設平價商店，促進農產品產銷對接，切實控制物價漲幅，全年居民消費價格總水平上漲5.3%，低于全國平均水平。對困難群眾的物價補貼由按季發(fā)放改為按月發(fā)放，全年發(fā)放物價補貼4.4億元，有效減輕了物價上漲對低收入群眾生活的影響。房地產市場調控效果正在顯現。四是加大對企業(yè)的支持力度。出臺進一步改善中小企業(yè)經營環(huán)境的18條政策措施，大力促進銀企對接，全省中小企業(yè)新增貸款超過3000億元，擔保機構在保金額超過2700億元。新增本外幣各項貸款6147億元，增長13.9%。支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券擴大直接融資，全年直接融資總額達1700億元，新增境內外上市公司57家。出臺規(guī)范涉企收費的政策意見，每年可為企業(yè)減負9億多元。加大煤電油氣運調節(jié)力度。企業(yè)在外需市場波動、要素供應趨緊的情況下總體保持穩(wěn)定發(fā)展。

二、堅定不移調結構抓創(chuàng)新，經濟轉型升級取得重要進展。我們把加快轉變發(fā)展方式作為經濟工作的主線，大力組織實施轉型升級工程和科技創(chuàng)新工程。一是積極推動產業(yè)結構優(yōu)化升級。及時對接國家規(guī)劃，制定我省“十二五”培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃，設立專項引導資金，重點推動十大戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。新興產業(yè)銷售收入超過2.6萬億元。制定實施促進現代服務業(yè)發(fā)展的政策意見，服務業(yè)增加值突破2萬億元，占地區(qū)生產總值的比重達42.6%。實施“萬企升級行動計劃”、“百項千億”技改工程，推進產品質量攻關和品牌創(chuàng)建，提升企業(yè)信息化水平，規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務收入10.7萬億元。營業(yè)收入超百億元的企業(yè)達到140家，其中超過500億元的15家。二是深入推進科技創(chuàng)新。全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值的比重提高到2.2%，創(chuàng)投資金規(guī)模超過650億元。出臺鼓勵企業(yè)創(chuàng)新促進轉型升級的23條政策措施，促進產學研緊密合作，專利申請量、授權量分別增長47.6%和44.3%。國家專利審查協作中心落戶蘇州。新增兩院院士6位，入選國家“千人計劃”創(chuàng)業(yè)類人才占全國的32%，通過實施省“雙創(chuàng)計劃”引進402名領軍人才、30個創(chuàng)新團隊。深入開展國家技術創(chuàng)新工程試點省建設，全省科技進步貢獻率達到55.2%，區(qū)域創(chuàng)新能力繼續(xù)位居全國前列。三是切實加強節(jié)能減排和環(huán)境保護。實施重點節(jié)能減排工程，發(fā)展循環(huán)經濟和清潔生產，嚴格控制高耗能產業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產能，節(jié)能減排完成情況好于全國平均水平。實施“清水藍天”工程，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力106萬立方米，太湖水質進一步改善，大氣污染防治取得積極進展。加大耕地保護和節(jié)約用地力度，土地集約利用水平不斷提高。實施美好城鄉(xiāng)建設行動，推進村莊環(huán)境整治，城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境繼續(xù)改善。加快綠色江蘇建設，林木覆蓋率提高到21.2%，新增5個國家環(huán)保模范城市、1個國家森林城市、12個國家生態(tài)市(縣、區(qū))。著眼于增強發(fā)展動力，積極推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，文化體制改革不斷深化，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步實施，教育體制改革繼續(xù)推進，財稅、金融、價格改革取得積極成效。

三、毫不放松強基礎促增收，“三農”工作全面加強。我們堅持把“三農”擺在重中之重的位置，大力實施農業(yè)現代化工程，全面落實強農惠農富農政策，鞏固和發(fā)展了“三農”工作的好形勢。戰(zhàn)勝嚴重干旱，糧食實現連續(xù)八年增產。高效農業(yè)面積占比超過42%，農業(yè)適度規(guī)模經營面積占比達到49%，農業(yè)龍頭企業(yè)數和農民合作組織數位居全國前列。城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，農村年人均純收入2500元以下的貧困人口提前一年整體脫貧。扎實推進國家水利現代化建設試點，以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設進一步加強。農村六件實事年度任務圓滿完成，解決了280萬農村居民飲用水安全問題，農村生產生活條件進一步改善。農村土地使用制度、農村金融制度等方面的改革穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐加快，縣域經濟更具活力。

四、堅持不懈重統籌促互動，區(qū)域發(fā)展協調性增強。我們加大分類指導力度，推動三大區(qū)域協調發(fā)展。出臺促進蘇北地區(qū)又好又快跨越發(fā)展的10條政策意見，繼續(xù)推進產業(yè)、財政、科技、人才四項轉移和共建開發(fā)園區(qū)，落實“一市一策”，蘇北發(fā)展的內生動力持續(xù)增強，主要經濟指標增幅繼續(xù)高于全省平均水平。支持蘇中江海聯動、跨江合作，增創(chuàng)特色發(fā)展新優(yōu)勢，蘇中崛起明顯提速。促進蘇南加快轉型升級，蘇南創(chuàng)新發(fā)展能力和國際競爭力進一步提升，經濟社會發(fā)展繼續(xù)走在全省前列。制定并實施沿海開發(fā)五年推進計劃，一批優(yōu)質項目落戶沿海，灘涂匡圍示范工程開工建設，沿海地區(qū)呈現良好發(fā)展態(tài)勢。城市化進程加快，城市化率達61.9%。全面落實長三角區(qū)域規(guī)劃，深化各領域合作。扎實做好新一輪對口支援新疆、西藏和青海工作，年度援建項目全面完成，產業(yè)合作成效顯著。

五、更加注重辦實事建體系，人民生活進一步改善。我們堅持以人為本、民生優(yōu)先，扎實推進民生幸福工程。實施居民收入七年倍增計劃，部署加快構建終身教育、就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障和養(yǎng)老服務六大體系。一是努力增加城鄉(xiāng)居民收入。最低工資標準提高17%以上，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%以上，城鄉(xiāng)低保標準增幅與城鄉(xiāng)居民收入同步提高。二是多渠道擴大就業(yè)。著力解決重點群體就業(yè)問題，新增城鎮(zhèn)就業(yè)134.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.22%，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達90%以上，幫扶20.1萬就業(yè)困難人員再就業(yè)，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零。三是不斷提高社會保障水平。實現城鄉(xiāng)低保、新型農村合作醫(yī)療、新型農村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和社會養(yǎng)老保險五個“全覆蓋”。城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保和新農合政策范圍內報銷比例分別達到80%、70%和70%。企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統籌和醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險市級統籌穩(wěn)步推進。新建4773個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，87%的市、縣(市)建成老年公寓或福利院。四是大力推進保障性安居工程建設。完成保障性安居工程任務45.3萬套(戶)，超額完成國家和省定的年度目標，城鎮(zhèn)低保和低收入住房困難家庭住房保障實現應保盡保。

六、多措并舉增和諧促穩(wěn)定，社會建設扎實推進。我們進一步加強社會事業(yè)建設，大力推進社會管理創(chuàng)新。一是大力發(fā)展各項社會事業(yè)。認真實施教育改革發(fā)展中長期規(guī)劃綱要，支持學前教育加快發(fā)展，全面實行城鄉(xiāng)免費義務教育，普及高中階段教育，積極發(fā)展職業(yè)教育，推進高等教育內涵建設，教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升。提高城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務水平，農村三級衛(wèi)生服務網絡基本形成，城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心覆蓋率達98%，免費為城鄉(xiāng)居民提供10類41項基本公共衛(wèi)生服務。扎實推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革和公立醫(yī)院改革試點，政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部實施國家基本藥物制度。提升公共文化服務能力，推進文化惠民工程，擴大公共文化設施免費開放范圍，繁榮文化創(chuàng)作生產，文化事業(yè)、文化產業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，人口和計劃生育公共服務體系建設全面推進，統籌解決人口問題取得新進展。全民健身活動蓬勃開展，我省體育健兒在第七屆全國城運會等國內外重要賽事上取得優(yōu)異成績。二是加強社會管理創(chuàng)新。深入推進平安江蘇、法治江蘇建設，全面推行“一委一居一站一辦”社區(qū)服務管理模式，開展社會穩(wěn)定風險評估，創(chuàng)新“大調解”機制，積極探索流動人口、特殊人群、“兩新”組織、信息網絡等服務管理新舉措，認真解決信訪突出問題，依法打擊各類違法犯罪活動，廣泛開展法制宣傳教育，全省社會治安綜合治理工作績效和公眾安全感繼續(xù)保持全國領先，社會大局和諧穩(wěn)定。扎實開展安全隱患排查治理，安全生產形勢總體平穩(wěn)。加強食品藥品安全監(jiān)管，集中開展專項整治行動。認真做好國防動員、優(yōu)撫安置、雙擁創(chuàng)建工作，軍政軍民團結更加鞏固。民防、民族、宗教、僑務、對臺事務、檔案、史志、參事工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進步。

過去的一年，我們堅持以改革創(chuàng)新精神加強政府自身建設。進一步轉變政府職能，深化行政審批制度改革，推進政務公開，構建政務服務體系，推行績效管理，加強作風建設，服務型政府建設取得明顯成效。

各位代表，過去的一年，我們不僅保持了經濟社會發(fā)展的好勢頭，而且進一步深化了對科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的認識：必須進一步解放思想、與時俱進，大力弘揚“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭先領先率先”的新時期江蘇精神，敢于探索，勇于實踐，又好又快推進“兩個率先”；必須緊扣主題主線，把推動科學發(fā)展和轉變發(fā)展方式貫穿于政府工作的全過程，體現到經濟社會發(fā)展的各個方面，在轉型升級中保持經濟平穩(wěn)較快增長；必須強化創(chuàng)新發(fā)展的鮮明導向，推進體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、社會管理創(chuàng)新，用創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題、增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢；必須牢牢把握保障和改善民生這一根本，始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增進民生幸福。

各位代表！過去一年各項成績的取得來之不易。這是黨中央、國務院科學決策、正確領導的結果，是全省上下齊心協力、攻堅克難、團結奮斗的結果。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向各位人大代表、政協委員，向省各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向駐蘇人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和人民警察，表示衷心的感謝！向關心江蘇建設的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

我們也清醒地看到，我省經濟社會發(fā)展中不平衡、不協調、不可持續(xù)的矛盾仍然比較突出。經濟運行面臨不少新情況、新問題，投資、消費、出口三大需求增幅不同程度回落，外經貿發(fā)展面臨的形勢更加嚴峻，生產要素供給趨緊，部分企業(yè)特別是中小企業(yè)生產經營困難增多，物價漲幅仍處在高位。資源環(huán)境約束加劇，節(jié)能減排形勢依然嚴峻，推動經濟轉型升級的任務十分艱巨。解決經濟結構性矛盾、城鄉(xiāng)和區(qū)域差距等深層次問題，需要付出更大努力。社會建設和管理與社會結構的深刻變化還不相適應，公共服務、改善民生方面還有大量工作要做。還必須看到，政府職能轉變還不夠到位，有的部門和少數工作人員服務意識、創(chuàng)新意識還不強，形式主義、官僚主義等現象依然存在，反腐倡廉建設力度需要進一步加大。我們一定高度重視存在的問題，采取切實有力措施加以解決，決不辜負黨和人民的期望。

第二篇：2009年江蘇省政府工作報告

2009年江蘇省政府工作報告

各位代表：

現在，我代表江蘇省人民政府，向大會報告過去五年的工作，對今后五年和今年的工作提出建議，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

省第十屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是不平凡的五年。我們在黨中央、國務院和中共江蘇省委領導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞富民強省、“兩個率先”目標，堅持走率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展之路，認真落實富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，大力實施科教興省、經濟國際化、城市化、區(qū)域共同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，協調推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設，圓滿完成“十五”計劃，順利實施“十一五”規(guī)劃，全面實現了本屆政府任期工作目標。去年全省地區(qū)生產總值突破2.5萬億元，比2002年翻了一番，年均增長14.5%；人均地區(qū)生產總值4428美元，五年增長91.5%。同口徑財政總收入5591.3億元，其中地方一般預算收入2237.7億元，分別增長2.8倍和2.5倍。全面小康建設取得顯著成就，江蘇的發(fā)展站在了新的起點，進入了新的階段。

過去的五年，我們堅持走新型工業(yè)化道路，著力提高自主創(chuàng)新能力，大力推進節(jié)能減排攻堅，重點發(fā)展先進制造業(yè)和現代服務業(yè)，經濟結構調整和增長方式轉變邁出堅實步伐。

產業(yè)結構優(yōu)化升級成效顯著。堅持一手抓先進制造業(yè)，一手抓現代服務業(yè)，優(yōu)先發(fā)展高技術、高效益、低消耗、低排放產業(yè)。去年高新技術產業(yè)產值達到1.46萬億元，五年翻了兩番多，占規(guī)模以上工業(yè)比重由18.2%提高到27%。電子信息、裝備制造、石油化工等支柱產業(yè)支撐帶動作用增強，新能源、新醫(yī)藥、新材料等新興產業(yè)成為新的增長點，紡織服裝、冶金、輕工建材等優(yōu)勢傳統產業(yè)轉型升級步伐加快。服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到37.7%，開始出現服務業(yè)增加值增幅高于地區(qū)生產總值增幅的好勢頭。商貿、旅游等傳統服務業(yè)發(fā)展水平進一步提升，金融、物流、信息服務、會展等新興服務業(yè)加快發(fā)展，軟件業(yè)和服務外包產業(yè)迅速成長。軟件業(yè)完成銷售收入832億元，占全國的14%。推動各類要素向優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集聚，提高集約發(fā)展水平，營業(yè)收入超百億元的企業(yè)由13家增加到83家。加快淘汰落后生產能力，關閉高消耗、高污染的小化工企業(yè)2713家。調整優(yōu)化產業(yè)布局，在進一步提升沿滬寧線高新技術產業(yè)帶水平的同時，規(guī)劃和推進沿江、沿東隴海線和沿海產業(yè)帶發(fā)展，基本形成南北聯動、“四沿”互動的發(fā)展格局。

投資與消費結構得到改善。努力調整投資與消費關系，積極擴大消費需求，社會消費品零售總額年均增長16.5%，消費對經濟增長的拉動力增強。堅持有保有壓、分類指導，以投資結構優(yōu)化促進產業(yè)結構升級。高新技術產業(yè)、服務業(yè)、“三農”、環(huán)保等投入增長較快，高能耗、高排放行業(yè)投資明顯下降。實施了一批技術含量高、投資規(guī)模大、帶動作用強的重大產業(yè)項目，南京揚巴乙烯及系列產品、無錫海力士和蘇州和艦大規(guī)模集成電路、無錫尚德太陽能、昆山南亞電子基材與器件、鹽城東風悅達起亞汽車等項目順利投產。加強基礎設施建設，建成了一批對江蘇發(fā)展具有重要影響和支撐作用的項目。電力裝機總容量達到5600萬千瓦，核電、風力發(fā)電等清潔能源加快發(fā)展。鐵路運營里程從752公里增加到1606公里，高速公路通車里程從1704公里增加到3558公里，在全國率先實現聯網暢通。滬寧高速公路擴建、沿海、鹽徐、沿江、寧淮、寧杭一期等高速公路建成通車，田灣核電站一期、寧啟鐵路、南京地鐵1號線、南京新火車站和潤揚大橋、南京長江三橋、蘇南碩放機場改造等一批重點工程建成運營，蘇通大橋即將建成通車，連云港15萬噸級深水航道基本竣工。萬噸級泊位達到286個，港口吞吐量達到10.5億噸，分別比2002年增長1.2倍、1.4倍?；春尤牒Ｋ酪黄诠こ倘娼ǔ?，南水北調東線一期、新一輪治淮和海堤達標等工程進展順利。

科技創(chuàng)新力度加大。大力推進創(chuàng)新型省份建設，科技進步對經濟增長的貢獻率達49%。全社會科技研發(fā)投入五年累計1418億元，占地區(qū)生產總值比重由1%上升到1.7%。設立科技成果轉化專項資金，實施300個重點項目，起到顯著的引導和帶動作用。產學研結合取得積極進展，與科技部、信息產業(yè)部、中國科學院、中國工程院及著名高校建立了全面科技合作關系。企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提高，民營科技企業(yè)加快發(fā)展，全省高新技術企業(yè)達5286家，其中國家重點高新技術企業(yè)629家，一批擁有核心技術和知名品牌的企業(yè)迅速成長。加強科技基礎設施建設，新增各類研發(fā)機構2000多家，總數近4000家。專利申請量和授權量大幅增長。高新區(qū)及各類科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展。人才高地建設成效顯著，高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃、“333”高層次人才培養(yǎng)工程、六大人才高峰行動計劃和千人赴港培訓計劃順利實施，人才對經濟社會發(fā)展的支撐作用明顯增強。

節(jié)能減排深入推進。突出抓好重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能降耗，全省主要污染物排放強度明顯下降。去年單位生產總值能耗下降完成預期目標，化學需氧量和二氧化硫排放量分別比上年削減4.87%和7.94%，全面完成國家主要污染物減排計劃。實行最嚴格的土地管理制度，大力推進土地節(jié)約集約利用，引導工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，建設用地的投資強度和產出效益進一步提高。

過去的五年，我們堅持把“三農”作為全局工作的重中之重，加大對蘇北支持力度，加快社會事業(yè)發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展的協調性和可持續(xù)性進一步增強。

城鄉(xiāng)統籌發(fā)展呈現良好局面。扎實推進社會主義新農村建設，連續(xù)四年保持糧食增產、農業(yè)增效、農民增收的好勢頭。穩(wěn)步開展以稅費改革為主的農村綜合改革，加大對“三農”扶持力度，出臺了以“一免四補”為主要內容的一系列支農惠農政策，從2005年起全面免征農業(yè)稅和農林特產稅，人均減負159元，去年涉農直接補貼達到31.6億元。農業(yè)投入大幅增加，省財政五年“三農”投入747.4億元，年均增長37%。農業(yè)結構調整力度加大，高效外向生態(tài)農業(yè)加快發(fā)展，去年糧食總產達635億斤，高效農業(yè)面積超過耕地面積的四分之一，農產品出口額五年翻了一番多。農業(yè)產業(yè)化經營水平明顯提高，農產品質量建設得到加強，各類農民專業(yè)合作組織穩(wěn)步發(fā)展。新農村建設十大工程和農村五件實事成效顯著。新改建農村公路6.3萬公里，建制村實現村村通公路，客運班車通達率提高到96.5%。整治縣鄉(xiāng)河道1.1萬條，改造中低產田936萬畝，農業(yè)綜合生產能力得到提升。新增改水受益人口1002萬人，農村自來水普及率達到96.9%?；窘鉀Q農村草危房問題。重點幫扶的1011個經濟薄弱村面貌發(fā)生顯著變化。加強農村勞動力培訓，五年轉移農村勞動力392萬人，已有60%以上農村勞動力轉向非農產業(yè)。城市化和城市現代化步伐加快，城市化率達到53.2%，五年提高8.5個百分點。

區(qū)域共同發(fā)展進入新階段。加大對蘇北振興的支持力度，積極實施產業(yè)、財政、科技和勞動力四項轉移，五年省級對蘇北的各項投入達到1565億元，其中省財政轉移支付666億元，蘇北承接500萬元以上產業(yè)轉移項目9729個，總投資3643.9億元。掛鉤幫扶、南北共建開發(fā)區(qū)成效明顯。蘇北工業(yè)化進程加快，主要經濟指標增幅開始超過全省平均水平。蘇中依托沿江開發(fā)開放，生產要素加速集聚，優(yōu)勢產業(yè)迅速發(fā)展，崛起勢頭強勁。蘇南著力提升產業(yè)層次和自主創(chuàng)新能力，綜合實力和國際競爭力不斷增強。主動參與和推動以上海為龍頭的長三角經濟一體化進程，積極支持和參與西部大開發(fā)，認真做好對口支援工作。

社會事業(yè)發(fā)展全面加快。省財政對教育和衛(wèi)生事業(yè)投入五年累計514.3億元，年均增長28.5%。教育事業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展，義務教育鞏固率達到98.6%，基本普及高中階段教育，高等教育毛入學率達到37%，比2002年提高17個百分點。在校大學生156.8萬人，職校在校生153.6萬人，均居全國第一。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展加快。全面建成疾病預防控制體系，基本建成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系。農村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生工作得到加強，城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心建成率達95%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療衛(wèi)生問題在社區(qū)解決的比例達到38%。人口和計劃生育工作取得新進展。文化事業(yè)和文化產業(yè)繁榮發(fā)展。公共文化服務體系不斷完善，南京圖書館新館等一批重點文化設施順利建成，基本實現縣縣有圖書館、文化館，寬帶實現村村通，有線電視總用戶數1350萬戶，入戶率從32.9%提高到58%。文物和非物質文化遺產得到有效保護。大力推進文化體制改革，文化產業(yè)發(fā)展活力明顯增強。加強文化精品創(chuàng)作和文化人才培養(yǎng)，各藝術門類競相發(fā)展，在全國性重要評比中，我省獲獎作品位居前列。對外文化交流日益擴大。社會主義精神文明建設得到加強，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神深入人心，涌現一批先進典型。廣播影視、新聞出版和哲學社會科學事業(yè)取得新成績。協調發(fā)展競技體育和群眾體育，南京奧體中心建成投入使用，成功承辦了第十屆全國運動會、第三屆全國體育大會和第六屆全國殘疾人運動會。

環(huán)境保護和生態(tài)建設取得積極進展。加強重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)環(huán)境綜合治理，太湖應急治理實現預期目標，集中式飲用水源地重大污染隱患得到整治，城市空氣質量良好以上天數逐年增多，農村清潔工程建設取得積極成效。提高部分行業(yè)、區(qū)域污染物排放標準和環(huán)境準入標準，建立環(huán)境價格體系，高度重視氣象災害防御工作。加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎設施及監(jiān)測設施建設，新增城鎮(zhèn)污水處理廠75座，日處理能力達到377.8萬噸；新增無害化垃圾處理場28座，日處理能力達到1.8萬噸。積極開展循環(huán)經濟試點，大力推行清潔生產。綠色江蘇建設步伐加快，五年新增造林面積813萬畝，去年全省森林覆蓋率、城市建成區(qū)綠化覆蓋率分別達到16.9%、42%，比2002年分別提高5.5和6.7個百分點。已建成國家衛(wèi)生城市22個、國家環(huán)保模范城市21個、國家園林城市12個、綠化模范城市(縣)18個，均居全國前列；國家生態(tài)市6個，占全國的三分之二；揚州市獲得聯合國人居獎。

過去的五年，我們堅持全面深化改革，推進體制機制創(chuàng)新，拓展對外開放的廣度和深度，加快開放型經濟轉型升級，經濟社會發(fā)展更具生機活力。

各項改革向縱深推進。深化國有企業(yè)改革，率先探索建立外部董事制度，創(chuàng)新監(jiān)事會工作機制，健全公司法人治理結構。建立國有資產管理體制，促進國有資產保值增值。全省地方國有企業(yè)總資產達到1.3萬億元，實現利潤超過350億元，分別比2002年翻了一番和兩番多。鼓勵和支持民營經濟加快發(fā)展，私營企業(yè)超過68萬戶，比2002年增長1.4倍；注冊資本超過1.2萬億元，增加1萬億元。112家民營企業(yè)躋身全國民營企業(yè)500強。國資、民資、外資經濟相互促進、共同發(fā)展的新格局基本形成。事業(yè)單位改革順利實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調整穩(wěn)步開展。財稅體制和財政管理改革不斷深化，省直管縣財政體制全面實行。金融改革穩(wěn)步推進，金融對經濟社會發(fā)展的支持力度進一步加大。2007年末全省金融機構本外幣存貸款余額為3.13萬億元和2.33萬億元，分別是2002年末的2.5倍和2.7倍。江蘇銀行開業(yè)運營，南京銀行成功上市，農業(yè)保險試點全面推開。全省境內外上市公司已達169家，五年增加91家。現代市場體系建設深入推進，年成交額百億元以上商品市場達到17家，資本、技術、人才等要素市場功能進一步拓展。

開放型經濟開創(chuàng)新局面。著力提高利用外資的質量和水平，全省實際利用外資連續(xù)五年保持全國第一，去年達218.9億美元，五年累計實際利用外資804.4億美元，批準設立外商投資企業(yè)3.45萬家，世界500強企業(yè)已有300多家在江蘇投資。著力推進外貿增長方式轉變，高技術含量、高附加值產品出口明顯增加。外貿進出口總額從2002年的703億美元增加到2007年的3497億美元，其中出口從384億美元增加到2037億美元，分別增長4倍和4.3倍。加快“走出去”步伐，境外投資快速增長，對外承包和勞務合作繼續(xù)保持全國領先。著力增創(chuàng)開發(fā)區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢，新增省級以上開發(fā)區(qū)45個、出口加工區(qū)等特殊功能區(qū)10個，全省國家級、省級開發(fā)區(qū)達到136個，在全國名列前茅。開發(fā)區(qū)資源整合、功能優(yōu)化和體制創(chuàng)新力度加大，集約發(fā)展水平和輻射帶動能力明顯提高。

過去的五年，我們堅持以人為本、富民優(yōu)先，著力解決人民群眾最現實的利益問題，推動就業(yè)惠民、創(chuàng)業(yè)富民、社保安民，城鄉(xiāng)居民收入較快增長，改善民生取得顯著成效。

就業(yè)規(guī)模日益擴大。多形式促進充分就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年下降，去年底降到3.19%。各級財政用于就業(yè)再就業(yè)的資金累計達到51.6億元，扶持政策惠及下崗失業(yè)人員、被征地農民、零就業(yè)家庭和殘疾人。積極推進城鄉(xiāng)統籌就業(yè)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)490萬人，安排161萬高校畢業(yè)生就業(yè)，211萬下崗失業(yè)人員實現再就業(yè)，基本實現零就業(yè)家庭動態(tài)為零的目標。加強就業(yè)培訓，五年培訓下崗失業(yè)人員300萬人。

城鄉(xiāng)居民收入增長較快。大力促進創(chuàng)業(yè)致富，多渠道增加城鄉(xiāng)居民工資收入、經營收入、財產性收入和其他合法收入。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16378元，農村居民人均純收入6561元，五年分別增長1倍和64.2%。著力增加低收入者收入，連續(xù)五年提高企業(yè)職工最低工資標準，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均水平增長58%，蘇北公教人員工資省標補貼發(fā)放問題得到有效解決。

社會保障體系進一步健全。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險覆蓋率達到98%，36個縣(市、區(qū))開展了新型農村社會養(yǎng)老保險試點。初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險制度，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋率達到95%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達到88%，新型農村合作醫(yī)療農民參合率穩(wěn)定在95%。加強惠民醫(yī)療服務體系建設和醫(yī)療救助，減免和補助特殊困難群眾醫(yī)療費用。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度和保障標準增長機制，省財政五年累計安排低保專項補助資金11.1億元，共保障城市低保人群20.3萬戶44.6萬人、農村低保人群59萬戶114.5萬人。全面建立被征地農民基本生活保障制度，196.8萬人得到保障。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農民工逐步納入城鎮(zhèn)社會保險范圍，參加工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保險的農民工已分別達到307萬人、282萬人和272萬人。

切實解決影響群眾生活的突出問題。以助困、助學、助老、助殘為重點，努力解決人民群眾的實際困難。省財政安排的“四助”支出從2002年的4200萬元增加到去年的38億元，增長89.5倍。及時對城鄉(xiāng)低收入人員和大中專困難學生發(fā)放物價補貼，保證低收入群眾生活水平不降低。縣城以上廉租房制度全面建立，新建經濟適用房2200萬平方米，低收入家庭住房條件有所改善。加大法律援助力度，五年辦理法律援助案件6.4萬件，8萬多名困難群眾合法權益得到有效維護。過去的五年，我們堅持推進服務政府、法治政府、廉潔政府建設，全面履行政府職責，積極推進管理創(chuàng)新，政府職能轉變取得明顯進展。

政府自身建設進一步加強。積極推進行政管理體制改革，在加強和改善經濟調節(jié)和市場監(jiān)管的同時，注重履行社會管理和公共服務職能，服務發(fā)展、服務基層、服務群眾的能力和水平進一步提高。深入貫徹落實《行政許可法》，省級行政許可項目削減32.8%。大力推進依法行政，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責、接受監(jiān)督，五年提請省人大常委會審議地方性法規(guī)議案50件，制定政府規(guī)章57件。積極推進政務公開，全面建立政府新聞發(fā)言人制度，廣泛推行電子政務，各類公開辦事制度逐步完善，政府的執(zhí)行力和公信力進一步提升。加強政風建設，細化量化工作責任，著力解決重點難點問題，提高行政效率，狠抓工作落實。堅持廉潔從政、從嚴治政，認真落實反腐倡廉工作責任制，從源頭上防治腐敗，樹立為民、務實、清廉的良好形象。

社會管理水平進一步提高。加強法治江蘇、平安江蘇、誠信江蘇建設，有力地促進了社會和諧穩(wěn)定。城鄉(xiāng)社區(qū)建設得到加強，社會組織健康發(fā)展，基層民主進一步擴大，村民自治、社區(qū)居民自治和以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度逐步完善。普法教育深入開展，人民群眾依法維權的意識和能力進一步增強。積極構建大防控體系，建立健全大調解機制，強化基層基礎建設，落實社會治安綜合治理措施，依法打擊各類違法犯罪活動，主要刑事案件發(fā)案率連續(xù)五年下降，社會治安綜合治理考核績效和公眾安全感連續(xù)三年位居全國之首。突發(fā)公共事件應急預案體系初步形成，應急保障能力明顯提高。安全生產管理全面加強，產品質量和食品藥品安全專項整治取得階段性成效。加強和改善價格調控，2007年居民消費價格指數上漲4.3%，低于全國平均水平0.5個百分點。擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動深入開展，13個省轄市和3個縣級市被評為全國雙擁模范城，國防后備力量建設、國防動員、人民防空、優(yōu)撫安置成績顯著。民族、宗教、外事、僑務、對臺事務和信訪工作得到加強，婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)取得新進步。

各位代表！過去的五年，是江蘇發(fā)展歷程中又一個綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會建設成效最好、人民群眾得益最多的重要時期。面對宏觀環(huán)境的新變化和艱巨繁重的新任務，我們著力創(chuàng)新發(fā)展理念，轉變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，成功戰(zhàn)勝非典疫情和特大洪澇災害，積極應對加入世貿組織后的新情況，堅決貫徹中央宏觀調控政策措施，不斷把江蘇現代化建設推向前進。五年來的成績，歸功于以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導，歸功于全省廣大干部群眾的團結奮斗。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向省各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市，表示衷心的感謝！向關心江蘇建設的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我省經濟社會生活中還存在不少困難和問題。一是經濟結構性矛盾依然突出。解決產業(yè)結構偏重、服務業(yè)比重偏低、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，需要付出更大努力。二是資源環(huán)境壓力加大。粗放型增長方式還未根本改變，耕地保護、節(jié)能減排和環(huán)境治理任務相當艱巨。三是農民增收的長效機制尚需完善。農業(yè)基礎地位還不夠穩(wěn)固，農業(yè)產業(yè)化水平還不夠高，制約著農業(yè)持續(xù)增效和農民持續(xù)增收。四是涉及群眾切身利益的一些突出問題需要進一步解決。社會建設亟待加強，公共資源配置不盡合理，群眾在上學、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等方面仍然存在一些實際困難，安全生產和維護社會穩(wěn)定還有大量工作要做。由于多方面原因，去年以來物價上漲較快，對群眾生活造成一定影響。同時，政府工作中還存在一些不足，職能轉變不夠到位，依法行政能力和科學管理水平需要進一步提高，少數政府工作人員存在形式主義、官僚主義和腐敗現象。我們必須高度重視存在的矛盾和問題，采取更加有力的措施切實加以解決。

各位代表，回顧五年來的工作，我們深切感到，做好新形勢下的政府工作，最根本的是牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，切實把這一重大戰(zhàn)略思想貫穿于“兩個率先”的全過程，體現到經濟社會發(fā)展的各個方面，努力走出一條以科學發(fā)展為特征的全面小康建設之路。過去五年的實踐啟示我們，在新的歷史起點上加快推進全面小康社會建設，必須始終堅持以又好又快發(fā)展為首要任務，更加注重調整經濟結構和轉變發(fā)展方式，更加注重依靠科技進步和提高勞動者素質，更加注重節(jié)約資源和保護環(huán)境，努力推動經濟社會發(fā)展切實轉入科學發(fā)展的軌道；必須始終堅持以解放思想、改革開放為強大動力，牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期，積極探索具有中國特色、江蘇特點的發(fā)展路子，以深化改革突破體制束縛，以擴大開放增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，不斷為經濟社會發(fā)展注入新的生機活力；必須始終堅持以統籌兼顧為根本方法，進一步加大對經濟薄弱地區(qū)、經濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和社會弱勢群體的支持力度，著重解決發(fā)展不夠全面、不夠協調、不夠平衡的問題，努力增強發(fā)展的全面性、協調性和可持續(xù)性；必須始終堅持以改善民生為出發(fā)點和落腳點，把實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，扎扎實實為人民群眾辦實事、做好事，讓人民群眾從發(fā)展中得到更多實惠，促進社會和諧穩(wěn)定；必須始終堅持以依法行政為基本準則，不斷加強政府自身建設，加快轉變政府職能，努力建設服務政府、法治政府和廉潔政府，真正做到為人民服務，對人民負責，讓人民滿意。

二、今后五年奮斗目標和總體要求

在科學發(fā)展的道路上邁出更加堅實的步伐，把江蘇的明天建設得更加美好，這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對江蘇的殷切期望和最新定位，是全省人民的根本利益所在，也是我們在新的起點上又好又快發(fā)展的前進方向和巨大動力。

加快小康進程，全面建設更高水平的小康社會，任務艱巨，責任重大，使命莊嚴。在中共江蘇省委的正確領導下，在全省人民的共同努力下，我們有信心、有決心實現又好又快發(fā)展，把全省的社會主義現代化建設推向一個嶄新的階段，創(chuàng)造江蘇更加美好的未來！

今后五年，是我省全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期。我們肩負著全省人民的重托，面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。經濟全球化進程加快，科技革命加速推進，全球和區(qū)域合作方興未艾，世界經濟將總體保持平穩(wěn)增長，為我們在更高層次上參與國際分工合作提供了有利的國際環(huán)境。黨的十七大對推進中國特色社會主義偉大事業(yè)作出了全面部署，科學發(fā)展成為我們邁向未來的鮮明導向。我省綜合實力大幅提升，改革開放向縱深推進，工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化步伐加快，全面建設小康社會取得重大進展，長三角區(qū)域協調發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這些都為我們實現又好又快發(fā)展提供了良好的條件和難得的機遇。同時也要看到，世界經濟發(fā)展中存在不確定性和潛在風險，國際金融市場不穩(wěn)定性加劇，國際能源價格高位波動，全球通貨膨脹壓力加大，貿易保護主義更趨明顯，將對開放度較高的江蘇經濟帶來新的挑戰(zhàn)；國內經濟運行中一些長期積累的突出矛盾和新情況新問題相互交織，增加了發(fā)展的不穩(wěn)定因素。我們必須正確判斷宏觀形勢的發(fā)展變化，充分認識新形勢下面臨的機遇挑戰(zhàn)，增強憂患意識，善于審時度勢，始終居安思危，努力做到更加積極地抓好機遇，更加科學地謀劃發(fā)展，更加有效地破解難題，不斷開拓江蘇改革開放和現代化建設更為廣闊的發(fā)展前景。

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“全面達小康、建設新江蘇”的奮斗目標，堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，認真落實富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，在更高起點上實施科教興省、經濟國際化、城市化、區(qū)域共同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，加快調整經濟結構和轉變發(fā)展方式，積極推進改革開放和自主創(chuàng)新，切實加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力改善民生和促進社會和諧，又好又快全面建設更高水平的小康社會，把江蘇的明天建設得更加美好。

根據黨的十七大精神和省第十一次黨代會、省委十一屆三次全會的戰(zhàn)略部署，進一步豐富充實“全面達小康、建設新江蘇”的目標內涵，健全完善全面小康綜合指標體系，確立更高的目標追求，更加注重增強發(fā)展協調性，更加注重提高自主創(chuàng)新能力，更加注重改善民生，更加注重擴大人民民主，更加注重文化建設，更加注重建設生態(tài)文明，全力爭取江蘇總體上如期率先全面建成更高水平的小康社會，為率先基本實現現代化奠定堅實基礎。今后五年全省經濟社會發(fā)展的主要目標是：

──發(fā)展方式轉變取得重大進展，經濟實現又好又快發(fā)展。堅持速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、人口資源環(huán)境相協調、改革發(fā)展穩(wěn)定相協調。在產業(yè)結構顯著優(yōu)化、創(chuàng)新能力全面提升、城鄉(xiāng)區(qū)域統籌發(fā)展的基礎上，地區(qū)生產總值年均增長10%以上，到2012年人均地區(qū)生產總值達到8000美元。

──資源節(jié)約和環(huán)境保護成效明顯，生態(tài)文明建設水平顯著提高。堅持經濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設有機統一，節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式初步形成，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。單位生產總值能耗和主要污染物排放總量在實現“十一五”規(guī)劃目標的基礎上進一步下降，突出的環(huán)境問題得到有效治理，資源利用效率、環(huán)境保護水平和生態(tài)環(huán)境質量位居全國領先行列。

──文化大發(fā)展大繁榮，教育衛(wèi)生等社會事業(yè)全面進步。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神深入人心，全社會創(chuàng)造活力進一步增強，公民的文明素質全面提高。文化事業(yè)更加繁榮，文化產業(yè)實力更加雄厚，文化產品更加豐富，文化人才隊伍更加壯大，文化強省建設取得重大進展。公共教育資源配置趨于優(yōu)化，全民教育體系、終身教育體系、優(yōu)質教育體系趨于完善，基本實現教育現代化。努力保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，城鄉(xiāng)居民健康水平進一步提高。

──民生得到顯著改善，城鄉(xiāng)居民生活殷實寬裕。居民收入在國民收入分配中的比重逐步提高，勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%以上，農村居民人均純收入年均增長8%以上，人民生活水平普遍提高。按照每人每天生活費不低于1美元的國際標準，基本消除絕對貧困現象。社會就業(yè)更加充分，社會保障體系比較健全，人人享有基本生活保障，人民群眾的幸福感進一步增強。

——民主法制建設進一步加強，社會更加和諧穩(wěn)定。健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，公民權益得到有效維護。法治江蘇建設取得新的成效，全社會法治意識進一步增強，推進依法行政，政府社會管理和公共服務能力顯著提高。兼顧各方面的利益關系，社會公平正義得到切實保障。新一輪“平安江蘇”建設深入推進，社會安定有序，人民安居樂業(yè)。

各位代表，今后五年的任務艱巨而又光榮。我們堅信，經過全省人民的團結奮斗，江蘇經濟將更具實力，發(fā)展更具活力，現代化建設邁上新臺階；科教更加進步，文化更加繁榮，人的全面發(fā)展進入新境界；環(huán)境得到更好保護，資源得到更好利用，人與自然和諧相處展現新局面；民生實現更大改善，民主實現更大發(fā)展，人民群眾物質文化生活在加快全面小康建設的進程中將達到新水平！

三、2008年主要任務

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是改革開放30周年和舉辦北京奧運會的喜慶之年。做好今年各項工作，具有極為重要的意義。今年全省經濟社會發(fā)展主要預期目標是：在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎上，地區(qū)生產總值增長11%，單位生產總值能耗下降4.4%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減3%、3.6%，地方一般預算收入增長15%，社會消費品零售總額增長15%，外貿進出口總額增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農村居民人均純收入增長9%，居民消費價格總水平漲幅不高于全國平均水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內，人口自然增長率控制在4%。以內。

實現今年經濟社會發(fā)展的各項目標，必須認真貫徹落實中央關于加強和改善宏觀調控的政策措施，以新思路謀求新發(fā)展，以新舉措贏得新突破，核心是堅持好字優(yōu)先、又好又快。重點抓好九個方面工作。

(一)加快經濟結構調整，提高經濟增長質量和效益。堅持走新型工業(yè)化道路，按照調高調優(yōu)調輕的要求，推動產業(yè)結構向高端制造業(yè)和現代服務業(yè)為主轉變，促進信息化與工業(yè)化融合。

大力發(fā)展現代服務業(yè)。認真落實支持服務業(yè)發(fā)展的各項政策措施，促進服務業(yè)擴大規(guī)模、優(yōu)化結構、提升層次，力爭服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重提高1個百分點。重點發(fā)展金融、物流、會展、研發(fā)、商務、信息等生產服務業(yè)，積極提高旅游、商貿等生活服務業(yè)發(fā)展水平，大力發(fā)展連鎖經營等新型流通業(yè)態(tài)。加強服務業(yè)集聚區(qū)建設，優(yōu)先發(fā)展軟件產業(yè)，大力發(fā)展國際服務外包產業(yè)，推動軟件城、軟件園和服務外包基地城市、示范基地和示范區(qū)等載體建設，加快建設蘇南國際服務外包產業(yè)帶。

加快發(fā)展先進制造業(yè)。推進主導產業(yè)高端化、新興產業(yè)規(guī)?；鹘y產業(yè)品牌化。優(yōu)先發(fā)展高新技術產業(yè)，深入實施新一輪“雙倍增”計劃，培育一批高新技術產業(yè)群，努力在重大裝備自主設計制造、重大整機產品自主研制上取得突破，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重達到28%以上。進一步做強做優(yōu)電子信息、裝備制造和石油化工三大支柱產業(yè)，發(fā)展壯大新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產業(yè)，改造提升紡織服裝、冶金、輕工建材等優(yōu)勢傳統產業(yè)，提高產業(yè)競爭力和產品附加值。增強產業(yè)集聚效應，推動重點優(yōu)勢產業(yè)向產業(yè)鏈高端攀升，加快培育一批擁有核心技術和自主品牌的大企業(yè)大集團。提高建筑業(yè)發(fā)展水平，加快建筑大省向建筑強省轉變。

進一步調整優(yōu)化投資結構。嚴格控制固定資產投資過快增長，擴大有效投入，加快實施一批重大基礎設施和重大產業(yè)項目。積極推進泰州長江大橋、南京長江四橋、南京過江隧道、連云港港、太倉港、洋口港、大豐港工程建設，開工建設崇啟大橋和滬寧城際鐵路江蘇段，認真做好寧杭鐵路、滬通鐵路江蘇段、寧啟鐵路復線和電氣化改造前期工作。推進田灣核電二期以及一批風力發(fā)電、生物質發(fā)電和超臨界大機組發(fā)電裝置工程建設?；就瓿珊５踢_標、新一輪治淮工程，加快南水北調東線一期、通榆河北延、水庫除險加固等重大水利、航運工程建設。抓緊蘇州禾發(fā)科技、無錫海力士三期、昆山龍騰光電二期、淮安富士康二期、南通王子制紙、泰州醫(yī)藥城一期、徐州工程機械基地等項目建設。加快南京中郵航空速遞物流集散中心、常州科教城國際創(chuàng)新基地等服務業(yè)集聚載體建設。加大高效農業(yè)、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、社會事業(yè)等領域的投入。加強新開工項目管理，提高投資質量和效益。

積極擴大消費需求。繼續(xù)改善消費環(huán)境，培育消費熱點，拓展消費領域，推動消費升級。擴大通信、旅游、休閑、文化娛樂等服務性消費，引導住房、汽車等消費健康發(fā)展。加強農村商貿流通和市場體系建設，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，推動現代流通方式向農村延伸，大力拓展農村消費市場。

(二)推進創(chuàng)新型省份建設，增強自主創(chuàng)新能力。深化科技管理體制改革，推進產學研結合，以高素質人才為支撐，促進投資拉動向創(chuàng)新驅動、資源依賴向科技依托、江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉變。

強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。支持企業(yè)與高校、科研院所緊密合作，完善產學研合作機制，建立一批市場化導向的高水平產學研合作基地。發(fā)揮政府主導作用，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，推動創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜、創(chuàng)新成果向企業(yè)集中、創(chuàng)新人才為企業(yè)服務。發(fā)揮大企業(yè)在創(chuàng)新中的骨干作用，著力扶持中小企業(yè)自主創(chuàng)新和聯合創(chuàng)新。積極實施技術創(chuàng)新引導工程，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，支持大中型企業(yè)建立國家和省級研發(fā)機構、博士后工作站等創(chuàng)新平臺。大力引進國外先進技術成果，切實加強消化吸收再創(chuàng)新。開展多種形式的國際合作研發(fā)，鼓勵本土科技型企業(yè)在境外收購、參股或設立研發(fā)機構，推進研發(fā)活動國際化。

加快重大科技成果培育和轉化。充分發(fā)揮科技成果轉化專項資金的作用，引導更多的企業(yè)資金、社會資源投向科技成果轉化環(huán)節(jié)。依托我省科教優(yōu)勢，充分發(fā)揮高校、科研院所在科技創(chuàng)新中的引領作用，加強基礎研究和應用基礎研究，培育更多具有市場應用前景的高水平重大科技成果。圍繞全省重點培育發(fā)展的新興產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，支持一批省級重大科技專項，突破一批核心技術和關鍵技術，推進一批重大科技創(chuàng)新工程。實施知識產權戰(zhàn)略，加強技術標準研究。

加強科技創(chuàng)新載體建設。加快發(fā)展各類科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)和科技企業(yè)孵化器，以專業(yè)特色和優(yōu)化服務為重點，著力建設好技術服務、成果轉讓和交易、融資服務、社會化人才服務四大平臺，提高科技公共服務能力。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資力度，開展知識產權質押、高新技術企業(yè)科技保險試點。繁榮和活躍技術市場，支持骨干科技中介機構發(fā)展。

進一步壯大高層次人才隊伍。加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進培養(yǎng)力度。重點引進和培養(yǎng)擁有創(chuàng)新成果、通曉國際先進管理、善于運作科技資源的領軍人才，引進世界級工程技術人才，以高素質人才推動高水平發(fā)展。繼續(xù)實施千人赴港培訓計劃、千名蘇商出國培訓計劃、長江工程師計劃等培訓工程，加快培養(yǎng)一批經濟社會發(fā)展急需的高層次人才。完善人才激勵政策，以一流環(huán)境吸引一流人才，使江蘇成為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選之地。

(三)加大城鄉(xiāng)統籌力度，促進區(qū)域協調發(fā)展。按照統籌兼顧的要求，加快建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進農業(yè)持續(xù)增效、農民持續(xù)增收、農村持續(xù)發(fā)展。調整優(yōu)化產業(yè)布局，推動區(qū)域共同發(fā)展實現更大突破。

扎實推進社會主義新農村建設。完善強農惠農政策，繼續(xù)加大“三農”投入，確保財政支農資金的增量、固定資產投資用于農村的增量、土地出讓收入用于農村建設的增量均明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于“三農”，城市維護建設稅部分資金用于農村基礎設施建設。積極調整農業(yè)結構，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，大力發(fā)展現代農業(yè)，促進高效農業(yè)規(guī)模化、產業(yè)化經營，建設一批高效農業(yè)基地。加強農產品質量建設，做優(yōu)一批農產品品牌。培育和壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農產品精深加工和現代流通業(yè)，深入實施農產品出口振興計劃。加強農業(yè)科技攻關，完善農技推廣服務體系。深化農村綜合改革，扶持發(fā)展各類農民專業(yè)合作組織，探索土地承包經營權流轉的有效機制，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務。深入推進新農村建設十大工程，加快實施農村新一輪五件實事。加強以農田水利為重點的農業(yè)基礎建設，加大農業(yè)資源開發(fā)力度，提高農業(yè)機械化水平，增強農業(yè)綜合生產能力。繼續(xù)促進農村勞動力轉移，強化技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，大力培育新型農民。加大扶貧開發(fā)力度，深入實施“千村萬戶幫扶”工程，推動脫貧攻堅工程取得階段性成果。加快城鄉(xiāng)一體化步伐，加強城市基礎設施建設，完善城市服務功能，創(chuàng)新城市管理體制，提高城市發(fā)展水平，進一步增強城市對農村的輻射帶動作用。

在更高層次上推進區(qū)域共同發(fā)展。認真貫徹國家關于推進長三角區(qū)域協調發(fā)展的意見，編制并實施省級主體功能區(qū)規(guī)劃，引導資源優(yōu)化配置、產業(yè)合理布局。充分發(fā)揮蘇北后發(fā)優(yōu)勢，努力實現新型工業(yè)化和城市化互動并進，繼續(xù)推進“四項轉移”和南北共建開發(fā)區(qū)，培育區(qū)域支柱產業(yè)，加快沿東隴海線產業(yè)帶建設，加大新一輪沿海開發(fā)力度。集中力量幫助宿遷實現更大突破，推進徐州老工業(yè)基地振興，重點支持連云港實現更大發(fā)展，加快淮安蘇北腹地重要中心城市建設，發(fā)揮鹽城在沿海開發(fā)中的重要作用。蘇中地區(qū)積極承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，高起點建設先進制造業(yè)基地，著力形成江海聯動、跨江聯動的發(fā)展新格局。促進蘇南在轉變經濟發(fā)展方式、實現產業(yè)轉型升級中發(fā)揮先導作用，著力推進集約發(fā)展、自主創(chuàng)新，進一步提高國際競爭力。積極開展省際經濟合作，支持和參與西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起，拓展新的發(fā)展空間。

(四)加強節(jié)能減排工作，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型省份。充分發(fā)揮市場機制和政策導向的作用，加快建立以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推動的工作格局，確保完成節(jié)能減排的目標任務。

加大節(jié)能減排攻堅力度。堅持結構調整、技術進步、加強管理“三管齊下”，深入推進節(jié)能減排。提高建設項目節(jié)能環(huán)保準入門檻和重點區(qū)域、重點行業(yè)污染物排放標準，嚴格控制新上高能耗項目，努力從源頭上節(jié)能減排。突出工業(yè)節(jié)能，切實抓好冶金、建材、化工、電力、紡織等五個重點行業(yè)和年耗能5000噸標準煤以上重點企業(yè)的節(jié)能降耗，堅決淘汰污染嚴重的項目和企業(yè)，今年底提前一年完成關閉“小化工”的三年計劃。實施“上大壓小”，年內關停小火電機組150萬千瓦以上。深入開展節(jié)能減排科技支撐行動，加快實施節(jié)能減排技術改造工程，在重點耗能行業(yè)、企業(yè)推廣節(jié)能減排技術。積極發(fā)展環(huán)保產業(yè)，推行清潔生產，擴大循環(huán)經濟試點。整體推進建筑節(jié)能、交通節(jié)能和政府機關等公共機構節(jié)能。推廣應用節(jié)能減排先進管理模式，完善和落實相關考核、統計體系，強化目標責任制，加大執(zhí)法力度。全面落實新的環(huán)境價格政策，擴大排污權交易試點范圍。

加強環(huán)境保護和生態(tài)建設。扎實推進長江、淮河等重點流域和南水北調沿線、沿海開發(fā)地區(qū)水污染防治工作。把太湖水環(huán)境治理作為環(huán)境保護工作的重中之重，今年省財政投入治理太湖資金20億元以上，太湖流域各市、縣新增財力的10%到20%專項用于太湖治理，突出抓好新溝河、走馬塘調水引流、入湖河流綜合整治、環(huán)太湖生態(tài)清淤和環(huán)境修復等工程，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成污水集中處理設施，確保太湖治理邁出重要步伐。加強飲用水源管理和保護，推進城鄉(xiāng)區(qū)域集中供水。積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，實施農村河道疏浚整治工程，嚴格控制農村面源污染，推進農村清潔能源建設和改廁工作，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力100萬噸，提高生活垃圾無害化處理和城市揚塵管理水平。加強應對氣候變化能力建設。繼續(xù)實施綠色江蘇林業(yè)行動，全省森林覆蓋率增加1個百分點。推進生態(tài)修復，依法禁止開山采石，加強海洋環(huán)境保護、湖泊管理、濕地和自然保護區(qū)建設。大力開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，加快建設青山綠水、藍天白云、空氣清新的綠色江蘇。

提高土地利用和管理水平。繼續(xù)實行最嚴格的土地管理制度，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，從嚴控制新增建設用地。積極推進節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結構，切實保障重大基礎設施和重點產業(yè)發(fā)展用地，提高城鄉(xiāng)土地利用效率。加大市場配置土地資源的力度，完善工業(yè)用地招拍掛制度，努力形成節(jié)約集約用地的倒逼機制。進一步落實各級政府保護耕地的責任，嚴格依法用地，嚴肅查處各類違法違規(guī)用地行為，確保全省基本農田面積不減少，質量不降低，用途不改變。

(五)進一步推進改革開放，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。加大改革力度，提高對外開放水平，加快形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。

深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。加大國有企業(yè)公司制、股份制改革力度，健全現代企業(yè)制度，繼續(xù)推動國有資本向重要行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)的主營業(yè)務集聚，提高國有企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力。完善國有資產管理體制，優(yōu)化國有經濟布局和結構。大力發(fā)展民營經濟，推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，平等保護物權，進一步增強民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力和發(fā)展活力，鼓勵和引導民營企業(yè)向科技型、外向型、規(guī)模型轉變。按照中央的統一部署，加快行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本，努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。深化財稅、金融體制改革。完善省直管縣財政管理體制，深化預算管理制度改革，逐步建立財權與事權相匹配的財政體制。建立和完善農村金融組織體系，加強和改進農村金融服務。積極穩(wěn)妥開展農村小額貸款組織試點。繼續(xù)做好農業(yè)保險試點工作，擴大經濟作物保險覆蓋面。積極推進資本市場建設，新增上市公司30家以上，增加企業(yè)債券和短期融資券發(fā)行，提高直接融資比重。促進地方法人金融機構做強做大，支持華泰證券盡快上市。加快形成統一開放、競爭有序的現代市場體系，促進各類生產要素合理自由流動。深入推進“誠信江蘇”建設，建立健全社會信用體系。

加快開放型經濟轉型升級。深入實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，把“引進來”和“走出去”更好地結合起來，擴大開放領域，優(yōu)化開放結構，提高開放質量。利用外資實行招商選資與招才引智緊密結合。創(chuàng)新利用外資方式，提高利用外資水平，推行產業(yè)鏈招商，引導外資更多地投向高端制造業(yè)、現代服務業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)和研發(fā)環(huán)節(jié)，更多地投向蘇中、蘇北地區(qū)。積極引導和規(guī)范外資并購，引進戰(zhàn)略投資者參與企業(yè)改組改造。更加重視引進高素質人才、先進技術和現代管理經驗，加強與跨國公司的研發(fā)合作，促進外資企業(yè)創(chuàng)新活動本土化。對外貿易實行穩(wěn)步發(fā)展與優(yōu)化結構緊密結合。加強出口基地建設，提高自主品牌產品、高技術含量和高附加值產品出口比重，嚴格控制高耗能、高污染、資源性產品出口，鼓勵進口先進技術裝備和短缺能源資源性產品。提升一般貿易發(fā)展質量，推動加工貿易轉型升級。積極應對國際貿易摩擦，有效防范國際經濟風險?！白叱鋈ァ睂嵭衅髽I(yè)主動與政府推動緊密結合。支持有條件的企業(yè)在境外和省外設立生產基地、資源基地、營銷網絡和研發(fā)機構，大力推動境外經貿合作區(qū)建設。建立和完善“走出去”的扶持協調服務機制，提高“走出去”的組織化程度。開發(fā)區(qū)建設實行集約發(fā)展與功能疊加緊密結合。積極推進各類開發(fā)區(qū)功能創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，全面提升開發(fā)區(qū)產出效能和整體發(fā)展水平。加快建設特色產業(yè)園區(qū)和特殊功能區(qū)域，繼續(xù)推進生態(tài)工業(yè)園建設。

(六)加快發(fā)展社會事業(yè)，促進經濟社會協調發(fā)展。進一步加大投入力度，優(yōu)化公共資源配置，全面繁榮各項社會事業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民的文化素質和健康素質。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育，財政資金優(yōu)先保障教育，公共資源優(yōu)先滿足教育發(fā)展需要。完善義務教育經費投入保障機制，努力縮小義務教育階段城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間辦學條件差距，繼續(xù)推進“千校萬師”支持農村教育工程。鞏固普及高中階段教育成果，重視學前教育，關心特殊教育。注重高等教育內涵發(fā)展，加強高水平大學和重點學科建設，繼續(xù)支持國家“985工程”、“211工程”大學建設，提高人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和服務社會能力。逐步提升職業(yè)技術教育人才培養(yǎng)層次，重點辦好國家和省級示范性高、中等職業(yè)院校，培養(yǎng)更多的高技能人才。鼓勵和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，強化政府責任，加大財政投入，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系，努力向人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標邁進。加強農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡和城市社區(qū)衛(wèi)生服務網絡建設，完善服務功能，提高服務質量，加快形成“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復回社區(qū)”的格局。深化公立醫(yī)院改革，鼓勵社會力量依法興辦醫(yī)療服務機構，促進公平有序競爭。探索建立基本藥物制度，努力滿足群眾基本用藥需求，從整體上降低群眾用藥負擔。堅持中西醫(yī)并重，扶持中醫(yī)藥發(fā)展。推進平安醫(yī)院創(chuàng)建活動，構建和諧醫(yī)患關系。深入開展愛國衛(wèi)生運動。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，統籌解決人口問題。提高競技體育水平，積極備戰(zhàn)和參與奧運賽事，加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設施建設，廣泛開展全民健身活動。

(七)加快建設文化強省，推動文化大發(fā)展大繁榮。堅持社會主義先進文化前進方向，深化文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產業(yè)，興起社會主義文化建設新高潮。

用社會主義核心價值體系引領社會思潮，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，提高公民文明素質和城鄉(xiāng)文明程度。構建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務體系，實施一批文化惠民工程，推進江蘇美術館新館、南京博物院二期工程、江蘇大劇院、江蘇廣電中心、新華日報報業(yè)集團河西新聞中心等文化重點項目建設，加快推進有線電視進村入戶工程和有線、無線傳輸網數字化建設，全面實現“縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的目標。加強基層文化建設，繼續(xù)開展送書、送戲、送電影下基層活動，新建一批農家書屋，豐富群眾文化生活。把文化產業(yè)作為新的經濟增長點，加大支持力度，以廣播影視、新聞出版、文藝演出等優(yōu)勢產業(yè)為重點，進一步整合資源，做強做大一批文化龍頭企業(yè)，加快建設一批區(qū)域性特色文化產業(yè)群。加強文化人才隊伍建設，培養(yǎng)和引進一批德藝雙馨的文化藝術拔尖人才。開發(fā)優(yōu)秀文化產品，多出反映優(yōu)秀民族文化傳統和體現時代精神的精品力作，創(chuàng)作一批反映改革開放歷程和成就的現實題材文藝作品，辦好第31屆世界戲劇節(jié)等重大文化活動。推動文化精品走出江蘇、走出國門，擴大江蘇文化影響力。加強網絡文化市場建設和管理。做好文物和非物質文化遺產保護工作。

(八)更加重視改善民生，使改革發(fā)展成果更多地普惠于民。加快富民步伐，集中更多財力物力保障和改善民生，實行積極的就業(yè)政策，健全與經濟發(fā)展相適應的收入增長機制，進一步完善社會保障體系，努力使民生問題得到制度化安排、系統化解決、長效化推進、項目化落實，真正使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

切實辦好改善民生的十件實事。一是切實幫助困難群眾就業(yè)。零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生由政府實行保底就業(yè)，保持零就業(yè)家庭當年動態(tài)清零。確保城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內符合條件的被征地農民享受城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等就業(yè)扶持政策。年內新增城鎮(zhèn)就業(yè)85萬人以上，下崗失業(yè)人員再就業(yè)25萬人。二是加大對家庭經濟困難學生資助力度。城鄉(xiāng)義務教育全部免費提供教科書。對義務教育階段家庭經濟困難寄宿生補助生活費，按在校生10%比例、每年生均1000元標準發(fā)放普通高中學生助學金，按每生每年1500元標準為中等職業(yè)學校一二年級全部在校生發(fā)放助學金，按在校大學生20%的比例發(fā)放獎學金和助學金，實現國家助學貸款應貸盡貸，確保所有考上大學的學生不因貧失學。三是提高各級各類學校生均公用經費財政撥款標準。小學和初中分別提高到300元、500元，普通高中和中等職業(yè)學校適當提高，普通高校在上年基礎上增加600元。增加對蘇北、蘇中地區(qū)義務教育階段留守學生寄宿制學校的投入。今年內全部化解農村義務教育債務，采取切實有效措施支持高校化解債務。四是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，進一步完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，有效解決困難企業(yè)職工和困難群眾基本醫(yī)療保障問題，完善大學生醫(yī)保政策。新型農村合作醫(yī)療參合最低標準由每人50元提高到100元，其中政府補助80元，同時提高困難地區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的補助水平。五是加強醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力建設。今年省財政投入2.75億元，扶持建設300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、3000個村衛(wèi)生室，完成200個社區(qū)衛(wèi)生服務中心基本設備裝備和80個社區(qū)衛(wèi)生服務中心基礎設施改造。大力提高基層衛(wèi)生隊伍素質，鼓勵城市醫(yī)療衛(wèi)生人員和醫(yī)學類高校畢業(yè)生到經濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，省財政發(fā)放補貼。六是提高養(yǎng)老保障水平。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，扎實推進做實個人賬戶試點，認真做好農民工和靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險省內跨地區(qū)轉移接續(xù)工作。擴大新型農村社會養(yǎng)老保險試點，蘇南有條件的地方全面推進新型農村養(yǎng)老保險制度建設。各市、縣全面啟動建設示范性養(yǎng)老機構，加快建設一批老年福利院、老年公寓、老年康復院等養(yǎng)老服務設施。農村五保戶集中供養(yǎng)率達到65%，集中供養(yǎng)標準每人每年不低于2400元，分散供養(yǎng)每人每年不低于1800元。七是落實城鄉(xiāng)居民基本生活保障。健全“低保”標準增長機制，今年蘇南、蘇中、蘇北城市低保標準分別達到每人每月330元、270元、200元以上，農村分別達到210元、140元、110元以上。實施臨時生活救助制度，對家庭人均收入高于當地低保標準、但低于低保標準2倍范圍內的生活困難人群，以及因大重病或遭遇突發(fā)災害導致基本生活困難的家庭，由政府實施臨時生活救助。八是切實加強住房保障。今年全省新增廉租住房1.2萬套，新增經濟適用房4萬套以上，進一步穩(wěn)定價格，明確政策，努力使低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起經濟適用房，新就業(yè)人員租得起房。九是實施農村飲水安全工程。從今年起用3年時間，省財政投入20億元，解決1200萬農村居民安全用水問題。十是解決群眾出行難問題。堅持公交優(yōu)先，建設以大運量公交方式為主體、覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通系統。實施農村公路建設和農村客運班車通達工程，建成通車農村公路8000公里，改造農村公路大中橋梁1200座，建設農村客運站130個。通過不懈努力，切實做到學有所教，全面實現勞有所得，積極保障病有所醫(yī)，加快推進老有所養(yǎng)，著力促進住有所居，使人民群眾的生活一年更比一年好。

(九)切實加強社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定。健全基層社會管理體制，提高社會管理水平，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，建設社會和諧環(huán)境，努力實現百姓安居樂業(yè)、社會安寧穩(wěn)定。

深入推進法治江蘇、平安江蘇建設。堅持和完善基層民主自治制度，健全村務公開、廠務公開制度，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設。推行企業(yè)工資協商，維護職工合法權益。完善大信訪機制，拓寬社情民意表達渠道。重視社會組織建設。加強流動人口服務和管理。繼續(xù)開展產品質量和食品藥品安全專項整治，強化安全生產監(jiān)管，有效遏制重特大安全事故，保障人民群眾生命財產安全。健全社會突發(fā)事件應急處置體系，做好災害救助和防災減災工作。加強社會治安綜合治理，強化大調解機制、大防控體系和基層基礎建設，建立社會穩(wěn)定風險評估機制，依法防范和打擊違法犯罪，進一步提高人民群眾的安全感。深入開展國防教育，加強預備役部隊和民兵建設，大力推進雙擁共建，切實做好優(yōu)撫安置工作。努力保持物價總水平基本穩(wěn)定。堅持實行“米袋子”、“菜籃子”責任制，認真落實“保供穩(wěn)價”的各項措施，建立健全儲備體系，切實保障糧食、肉類、食用油等居民生活必需品的市場供給。進一步健全價格監(jiān)測、預警和應急機制，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場價格秩序，依法打擊各種價格違法違規(guī)行為，遏制物價過快上漲。繼續(xù)完善價格補貼辦法，編制低收入居民消費價格指數，及時足額發(fā)放物價補貼，增加對生活困難群眾和高校學生食堂的補貼，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低。

各位代表，做好今年的工作，必須切實加強政府自身建設，大力推進政府管理創(chuàng)新。一是進一步轉變政府職能，全面高效履行政府職責。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少對微觀經濟運行的直接干預，為市場主體營造良好發(fā)展環(huán)境。更加注重履行社會管理和公共服務職能，健全公共服務體系，加強效能建設，提高政府公共服務的能力和水平。二是推進政務公開，確保權力在陽光下運行。完善科學民主的政府決策機制，積極推行電子政務，進一步推進政府信息公開，緊緊圍繞群眾關心、涉及群眾切身利益的事項，突出辦事公開重點，規(guī)范公開內容，創(chuàng)新公開形式，增強公開效果，切實保障人民群眾對政府工作的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，提高政府工作的透明度和公信力。三是堅持依法行政，促進政府行為更加規(guī)范有序。進一步清理和減少行政審批事項，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，規(guī)范行政執(zhí)法行為，建設法治政府。認真接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，自覺接受人民政協的民主監(jiān)督，高度重視司法監(jiān)督、審計監(jiān)督，切實加強行政監(jiān)察，充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督作用，切實增強監(jiān)督的實效。四是加強政風廉政建設，樹立良好的政府形象。大力弘揚密切聯系群眾之風，認真踐行執(zhí)政為民宗旨，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，真心實意為群眾多做好事、多辦實事，多干打基礎、利長遠的事。大力弘揚求真務實之風，帶頭精簡會議、改進會風，精簡文件、改進文風，深入基層調查研究，幫助群眾解決生產生活中的實際問題，堅決反對形式主義、官僚主義，不斷創(chuàng)造經得起實踐、人民和歷史檢驗的業(yè)績。大力弘揚艱苦奮斗之風，推進節(jié)約型政府建設，反對鋪張浪費。深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，嚴格廉政建設責任制，堅決糾正行業(yè)不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件，依法嚴懲腐敗分子。切實加強對公務員的教育、管理和監(jiān)督，努力建設一支政治堅定、業(yè)務精湛、作風過硬、紀律嚴明的公務員隊伍。

各位代表！新的征程已經開啟，新的目標催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共江蘇省委的領導下，團結進取，再接再厲，艱苦創(chuàng)業(yè)，扎實工作，為率先全面建成更高水平的小康社會、把江蘇的明天建設得更加美好而努力奮斗！

第三篇：江蘇省2011年政府工作報告

江蘇省2011年政府工作報告(全文)2011年02月23日15:38江蘇省政府網站 字號：T|T

李學勇

各位代表：

現在，我代表江蘇省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、“十一五”時期工作回顧

“十一五”時期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年。我們在中共江蘇省委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實黨中央、國務院的決策部署，有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，統籌推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設和生態(tài)文明建設，改革開放和現代化建設取得巨大成就，全省總體上達到省定全面小康指標，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標任務，在科學發(fā)展的道路上邁出新步伐。江蘇的發(fā)展，站在了新的歷史起點上。

“十一五”時期，是積極應對復雜多變形勢、全省綜合實力躍上新臺階的五年。我們堅持科學發(fā)展導向，好字優(yōu)先、又好又快推進經濟發(fā)展。國際金融危機爆發(fā)后，全面落實國家擴內需保增長的一攬子計劃，見事早、判斷準、行動快，迅速出臺了加大財稅金融支持、扶持中小企業(yè)、促進外經貿發(fā)展等一系列政策措施，全力穩(wěn)增長調結構惠民生，較快扭轉了經濟增速下滑趨勢，呈現出創(chuàng)新引領、增長較快、質量提升、結構優(yōu)化、后勁增強、民生改善的良好態(tài)勢。2010年地區(qū)生產總值達到40903億元，年均增長13.5％；人均地區(qū)生產總值從3046美元提高到7700美元。財政總收入11743億元，其中地方一般預算收入4080億元。社會消費品零售總額13482億元，年均增長18.6％，消費成為經濟增長的最大拉動力。全社會固定資產投資23187億元，年均增長21.5％，民間投資占全社會投資比重達64.2％。進出口總額4658億美元，其中出口2706億美元，均創(chuàng)歷史新高?；A設施對經濟社會發(fā)展的支撐能力顯著增強，治淮一期工程基本完成，通榆河北延工程全線通水通航，南水北調東線一期工程具備送水出省條件；電力供應能力進一步增強；高速公路通車里程超過4000公里，路網密度居全國前列，滬寧城際高速鐵路建成通車，長江過江通道達到7個，建成連云港15萬噸級深水航道，億噸港口達到6個，蘇南碩放機場改造工程竣工，淮安漣水機場建成通航，綜合交通運輸體系初步形成。

“十一五”時期，是加快經濟轉型升級、產業(yè)結構調整取得明顯進展的五年。堅持調高調優(yōu)調強取向，制定十大重點產業(yè)調整振興規(guī)劃，啟動實施新興產業(yè)倍增、服務業(yè)提速、傳統產業(yè)升級計劃，產業(yè)結構明顯優(yōu)化。2010年，規(guī)模以上工業(yè)增加值21224億元，比“十五”末增長1.2倍。高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)比重由24％提高到33%。新興產業(yè)引領新一輪增長，新能源、新材料、生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務外包、物聯網和新一代信息技術等六大新興產業(yè)銷售收入超過2萬億元，占工業(yè)銷售收入的23%。服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重超過40％，比“十五”末提高5.1個百分點。物流、金融、旅游等服務業(yè)快速發(fā)展，蘇南地區(qū)出現服務業(yè)投資超過制造業(yè)投資的新態(tài)勢，南京形成“三二一”產業(yè)發(fā)展格局。大力推進創(chuàng)新型省份建設，產學研合作向縱深發(fā)展，科技進步貢獻率達54％，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值的比重提高到2.1%。區(qū)域創(chuàng)新能力在中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究報告評價中連續(xù)兩年保持全國首位。節(jié)能減排力度加大，單位地區(qū)生產總值能耗下降、化學需氧量和二氧化硫減排均完成“十一五”目標。重點流域污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得重要進展。太湖湖體水質持續(xù)改善，確保了飲用水供水安全。生態(tài)建設深入推進，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別提高到20.6％和42％。提高土地節(jié)約集約利用水平，保護耕地、保障發(fā)展能力進一步增強。氣象預測預報、地震監(jiān)測工作和防災減災能力得到加強。

“十一五”時期，是加快社會主義新農村建設、城鄉(xiāng)區(qū)域統籌協調發(fā)展水平顯著提高的五年。全面落實強農惠農政策措施，連續(xù)七年保持“三農”投入增加、糧食增產、農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展的好形勢。2010年糧食總產647億斤，高效農業(yè)面積占耕地面積三分之一，農業(yè)增加值由全國第六位上升為第三位。農民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，農業(yè)生產經營組織化程度顯著提高。深入實施農村實事工程，解決了1275萬農村居民飲水安全問題，村級綜合服務中心實現全覆蓋。大力促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，五年轉移農村勞動力227萬人，轉移比重提高到66％。城市化和城市現代化步伐加快，城市化率達到57％，中心城市的輻射帶動能力明顯增強?？h域經濟實力大幅提升，28個縣（市）進入全國百強縣行列。蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興步伐加快，蘇北五年承接500萬元以上產業(yè)轉移項目過萬個，主要經濟指標增幅連續(xù)四年高于全省平均水平，蘇北蘇中經濟總量占全省比重五年提高1.8個百分點。全省整體納入長三角區(qū)域范圍，江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，沿海地區(qū)發(fā)展步入快車道。積極做好對口支援西藏、新疆和青海工作，支援四川綿竹災后恢復重建三年任務兩年完成。

“十一五”時期，是深化改革開放、體制機制不斷創(chuàng)新的五年。經濟體制改革深入推進。所有制結構進一步優(yōu)化，國資、民資、外資各展所長，國有企業(yè)改革重組取得新進展，民營經濟發(fā)展取得新突破，129家企業(yè)進入全國民營企業(yè)500強。實施財力下傾的新分稅制財政體制，深化省直管縣財政管理體制改革。地方金融體系進一步完善，農村金融服務能力進一步提升。2010年地方金融資產達到1.5萬億元，占全省金融資產總量四分之一以上。直接融資渠道拓展、規(guī)模擴大，創(chuàng)業(yè)投資、股權投資加快發(fā)展，新增境內外上市公司139家。價格改革穩(wěn)步推進，物價總水平保持基本穩(wěn)定。行政管理體制改革不斷深化，省市縣政府機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革基本完成，擴權強縣改革有序推進，事業(yè)單位改革逐步深化，重大綜合改革試點穩(wěn)步開展。加快政府職能轉變，省市縣三級行政權力網上公開透明運行實現縣級以上行政機關全覆蓋、所有行政權力事項全覆蓋、網上行政監(jiān)察全覆蓋。文化體制改革加快推進，國有文藝院團轉企改制基本完成。義務教育階段教師待遇績效掛鉤全面實行。77％的縣（市、區(qū)）實施基本藥物制度，公立醫(yī)院改革試點啟動。對外開放的廣度和深度不斷拓展，五年實際利用外資超過1100億美元，占全國的四分之一。新增10家國家級開發(fā)區(qū)，各類開發(fā)園區(qū)發(fā)展水平進一步提高。境外投資快速增長，對外工程承包保持全國領先。

“十一五”時期，是民生顯著改善、社會事業(yè)快速發(fā)展的五年。堅持民生優(yōu)先，著力辦好保障和改善民生的實事，切實解決人民群眾現實的利益問題。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22944元，農村居民人均純收入9118元，年均增長10.2％和8.2％。城鄉(xiāng)居民就業(yè)穩(wěn)定增加，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)587萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。加大保障性住房建設力度，實現城市低保和低收入住房困難家庭申請保障性住房和租賃補貼應保盡保。著力構建廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會保障安全網，五大社會保險參保人數均突破千萬，社會保障待遇不斷提高，在全國率先全面推行新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農村合作醫(yī)療實現全覆蓋。實施脫貧攻堅工程，362萬農村貧困人口實現脫貧。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實行，高中階段教育基本普及，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育率先進入大眾化階段。高校、科研院所服務地方經濟社會發(fā)展的作用進一步發(fā)揮。公共衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務網絡基本形成。人口和計劃生育工作全面加強，第六次全國人口普查順利實施。文化事業(yè)和文化產業(yè)蓬勃發(fā)展，公共文化服務設施免費開放范圍不斷擴大，有線電視和農家書屋基本實現行政村全覆蓋。哲學社會科學事業(yè)取得新成績。全民健身活動廣泛開展，我省體育健兒在北京奧運會和殘奧會上取得優(yōu)異成績，成功舉辦第十七屆省運會，第二屆青奧會落戶南京。扎實推進和諧社區(qū)建設，基層社會管理和服務網絡逐步健全。擴大基層民主，加強法制宣傳教育，做好信訪工作，矛盾糾紛大調解機制和社會治安大防控體系不斷完善。加強市場監(jiān)管，實施食品藥品放心工程，開展安全隱患排查治理，安全生產形勢總體穩(wěn)定。法治江蘇、平安江蘇建設取得明顯成效，社會治安綜合治理績效考核連續(xù)五年居全國首位。國防動員和國防后備力量建設穩(wěn)步推進，優(yōu)撫安置、擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動成績顯著。民防、民族、宗教、外事、僑務、對臺事務、檔案、史志、參事工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進步。

各位代表！“十一五”時期我省經濟社會發(fā)展的巨大成就，是黨中央、國務院正確領導的結果，是全省廣大干部群眾在中共江蘇省委堅強領導下團結奮斗的結果。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向省各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，表示衷心的感謝！向關心江蘇建設的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！各位代表！過去五年，我們不僅在應對挑戰(zhàn)中取得了超出預期的發(fā)展成果，而且積累了在復雜環(huán)境中推動科學發(fā)展的寶貴經驗。一是堅持科學發(fā)展，突出又好又快的鮮明導向，奮發(fā)有為、迎難而進，加快全面小康和基本現代化進程。二是堅持改革開放，以深化改革突破體制束縛，以擴大開放增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，不斷為經濟社會發(fā)展注入新的生機活力。三是堅持創(chuàng)新引領，以結構調整培育新的增長點，以自主創(chuàng)新搶占發(fā)展制高點，推動經濟加快轉型升級。四是堅持統籌兼顧，促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展、區(qū)域協調發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，切實增強發(fā)展的全面性、協調性和可持續(xù)性。五是堅持民生優(yōu)先，加強以改善民生為重點的社會建設，讓人民群眾更加普遍、更加充分地共享改革發(fā)展成果。

同時我們也清醒地看到，江蘇經濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。一是經濟結構性矛盾還比較突出，產業(yè)結構仍然偏重，服務業(yè)發(fā)展相對滯后，資源環(huán)境壓力加大，經濟增長粗放的狀況尚未完全改變。二是發(fā)展的協調性需要繼續(xù)增強，全面小康建設水平還需進一步提高，城鄉(xiāng)二元結構仍是制約統籌發(fā)展的突出問題，區(qū)域協調發(fā)展的任務還很艱巨，居民收入與經濟增長還不相適應，不同群體之間的收入差距還比較大。三是社會建設相對滯后于經濟發(fā)展，社會管理還不適應社會結構的深刻變化，因征地拆遷、環(huán)境污染以及不同群體利益訴求等引發(fā)的矛盾和問題增多，安全生產和社會穩(wěn)定方面存在的問題不容忽視。四是政府職能轉變不夠到位，依法行政能力需要進一步增強，公共服務水平需要進一步提高，少數政府工作人員存在形式主義、官僚主義、弄虛作假、急功近利、鋪張浪費和消極腐敗現象。我們必須高度重視存在的這些問題，采取切實有力的措施加以解決。

二、“十二五”時期的目標任務

各位代表，根據《中共江蘇省委關于制定江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，省政府制定了“十二五”規(guī)劃綱要（草案），已經提請大會審議。綱要（草案）全面提出了我省“十二五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想、總體目標、主要任務和重大舉措，經本次大會審議批準后，省政府將作為施政的依據，認真付諸實施。

“十二五”時期，是我省全面實現小康并向基本現代化邁進的關鍵時期。綜觀國內外形勢，我們仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產業(yè)革命加快推進，我國經濟社會發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，長三角區(qū)域經濟一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，為我省更好地發(fā)揮優(yōu)勢，實現又好又快發(fā)展，拓展了空間，增添了動力?！笆濉睍r期，也是我省加快轉變經濟發(fā)展方式、推動經濟轉型升級的重要階段。我們必須科學判斷和準確把握經濟社會發(fā)展的新趨勢新特征，清醒認識面臨的挑戰(zhàn)和困難，切實增強機遇意識、風險意識和責任意識，充分利用各種有利條件，克服不利因素影響，努力把經濟社會發(fā)展各項工作做得更好。

胡錦濤總書記不久前要求江蘇“繼往開來，堅持‘兩個率先’，在新的起點上開創(chuàng)科學發(fā)展新局面”，為江蘇的發(fā)展指明了前進方向?！笆濉睍r期，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內外形勢的新變化，順應人民群眾過上美好生活的新期待，以推動科學發(fā)展、建設美好江蘇為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，大力實施科教與人才強省、創(chuàng)新驅動、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經濟國際化、區(qū)域協調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展六大戰(zhàn)略，統籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，全面建成更高水平小康社會，為率先基本實現現代化打下堅實基礎，在科學發(fā)展道路上鑄造新的輝煌。

“十二五”時期經濟社會發(fā)展的總體目標是：全省綜合經濟實力、自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，全面建成更高水平小康社會，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎上率先進入基本現代化。到2015年，地區(qū)生產總值年均增長10％左右，人均地區(qū)生產總值達到8萬元。經濟結構更加優(yōu)化，服務業(yè)增加值比重達到48％左右，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重達到40％。科技創(chuàng)新繼續(xù)走在全國前列，研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重提高到2.5％，科技進步貢獻率提高到60％以上。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，單位地區(qū)生產總值能耗、水耗下降和二氧化碳、主要污染物減排完成國家下達的約束性指標，森林覆蓋率達到22％。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協調，城市化率達到63％，農業(yè)現代化和社會主義新農村建設加快推進，三大區(qū)域協調發(fā)展水平進一步提升，蘇北地區(qū)人均主要經濟指標超過全國平均水平。改革開放不斷深化，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，開放型經濟發(fā)展水平明顯提高。人民生活進一步改善，社會保障體系更加完善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長10％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內。各項社會事業(yè)加快發(fā)展，社會建設和管理全面加強，人民群眾普遍享有基本公共服務，民主法制更加健全，依法行政能力顯著增強，法治江蘇、平安江蘇建設再上新水平。

實現“十二五”發(fā)展目標，必須牢牢把握主題和主線。堅持把推動科學發(fā)展、建設美好江蘇作為發(fā)展的主題，用科學發(fā)展觀統領全局，確立發(fā)展和富民的鮮明導向，努力使社會生產力有更大發(fā)展、綜合實力有更大提升、人民生活有更大改善。堅持把加快轉變經濟發(fā)展方式作為主線，以結構調整為主攻方向，以自主創(chuàng)新為主要驅動力，加快實現由主要依靠物質資源消耗向創(chuàng)新驅動轉變、粗放式增長向集約型發(fā)展轉變、城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉變。

實現“十二五”發(fā)展目標，必須深入實施六大發(fā)展戰(zhàn)略。把科教與人才強省戰(zhàn)略作為經濟社會發(fā)展的基礎戰(zhàn)略，統籌推進科技強省、教育強省與人才強省建設。把創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略作為經濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，進一步加快創(chuàng)新型省份建設。實施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展、共同繁榮。實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，推動三大區(qū)域優(yōu)勢互補、良性互動。實施經濟國際化戰(zhàn)略，增創(chuàng)開放型經濟新優(yōu)勢。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

實現“十二五”發(fā)展目標，必須認真落實重點任務。提交大會討論的綱要（草案），對今后五年經濟社會發(fā)展任務作出了全面部署，主要有以下幾個方面：一是加快經濟轉型升級，著力構建高新技術產業(yè)為主導、服務經濟為主體、先進制造業(yè)為支撐、現代農業(yè)為基礎的現代產業(yè)體系，率先基本建成創(chuàng)新型省份。二是千方百計擴大內需，充分挖掘內需特別是消費需求的巨大潛力，大力推進現代化基礎設施體系建設，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。三是積極構建和諧社會，著力保障和改善民生，提高基本公共服務均等化水平，維護社會公平正義，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。四是促進城鄉(xiāng)區(qū)域統籌協調發(fā)展，以破除城鄉(xiāng)二元結構為突破口加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，以提升區(qū)域協調發(fā)展水平拓展發(fā)展新空間。五是提升可持續(xù)發(fā)展能力，以生態(tài)省建設為載體，加強環(huán)境治理和生態(tài)保護，努力使江蘇的山更綠、水更清、天更藍、人居環(huán)境更優(yōu)美。六是著力深化改革開放，加大改革攻堅力度，全面提升經濟國際化水平，為經濟社會發(fā)展提供強大動力。

三、2011年主要工作

2011年是“十二五”發(fā)展的開局之年，做好今年工作至關重要。從總體上看，我省經濟社會發(fā)展的有利條件很多，同時面臨的形勢也十分復雜。世界經濟復蘇的基礎仍不牢固，經濟運行不穩(wěn)定因素增多，物價上漲壓力加大，外貿出口形勢不容樂觀，節(jié)能減排要求更高，保障和改善民生的任務還很艱巨，加快轉變經濟發(fā)展方式的緊迫性進一步凸顯。我們既要堅定發(fā)展信心，把握機遇、用好機遇，又要保持清醒頭腦，增強憂患意識，積極應對各種風險和挑戰(zhàn)。要切實把思想和行動統一到科學發(fā)展觀的要求上來，緊扣主題主線，突出創(chuàng)新驅動，著力改善民生，注重統籌兼顧，全力以赴穩(wěn)增長、轉方式、控物價、惠民生、促和諧，推動經濟社會又好又快發(fā)展。今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長10％；研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重達到2.2％；地方一般預算收入增長10％；全社會固定資產投資增長18％；社會消費品零售總額增長17％；外貿進出口總額增長8％以上，實際利用外資繼續(xù)保持全國領先；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長10％左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右；節(jié)能減排指標完成好國家下達的任務；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內；人口自然增長率4％。左右。

實現今年發(fā)展目標，要把握全局，突出重點，著力做好十個方面工作。

（一）保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

落實積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。優(yōu)化財政支出結構，重點加大對結構調整、自主創(chuàng)新、“三農”、民生和教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的支持力度。加強地方政府性債務和融資平臺管理。著力優(yōu)化信貸結構，積極增加有效信貸投放，保持信貸總量穩(wěn)定增長。

加強物價調控監(jiān)管。把保持物價總水平的基本穩(wěn)定放在更加突出的位置，加強主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產、供應和儲備。嚴格控制政府管理的調價項目。加大市場價格監(jiān)管力度，堅決查處惡意炒作、哄抬物價等不法行為。落實低收入群體價格上漲動態(tài)補貼機制，穩(wěn)定學生食堂飯菜價格，保障困難群眾基本生活。

加大經濟運行調節(jié)力度。強化經濟運行監(jiān)測分析，做好運力調度和運輸管理工作，加強煤炭、電力、成品油、天然氣供應，保障居民生活和企業(yè)正常生產需要。加強勞動力供需銜接。采取切實有效措施，幫助企業(yè)解決融資難和市場拓展問題。

積極擴大消費需求。提升居民消費能力，努力培育消費熱點，拓展城鄉(xiāng)居民多樣化消費，完善促進消費增長的長效機制。改善居民消費條件，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網點布局，加大農村市場開拓力度，積極發(fā)展電子商務、網絡購物等新型流通業(yè)態(tài)。大力整頓和規(guī)范市場秩序，推進流通領域追溯體系建設，保護消費者權益，著力營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。

大力優(yōu)化投資結構。充分發(fā)揮政府投資的引導作用，促進社會投資穩(wěn)定增長，重點保證在建、續(xù)建重大項目的資金需求。集中力量組織實施200個重點項目，規(guī)劃儲備一批事關全局和長遠的重大項目。在產業(yè)方面，著力推進一批規(guī)模大、技術含量高、帶動作用強的先進制造業(yè)和現代服務業(yè)項目建設。在民生方面，加快推進一批社會事業(yè)和公共服務設施項目建設。在生態(tài)環(huán)保方面，積極推進一批節(jié)能環(huán)保示范工程項目建設。在基礎設施方面，以鐵路、機場、港口、能源、水利、信息為重點，加快推進寧杭、寧安城際鐵路、京滬高鐵江蘇段、鐵路南京樞紐站、宿淮鐵路、泰州大橋、南京四橋、祿口機場二期、蘇南碩放機場改擴建、蘇中江都機場、長江南京以下12.5米深水航道整治、南水北調一期、新一輪治淮治太等重點工程建設，全面提升現代化建設的支撐能力。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準，堅決控制盲目擴張和重復建設，切實提高投資效益。

（二）加大產業(yè)結構調整力度。

堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展創(chuàng)新型經濟。深入實施新興產業(yè)倍增、服務業(yè)提速、傳統產業(yè)升級“三大計劃”，著力培育一批規(guī)模大、實力強、具有核心競爭力的大企業(yè)大集團，進一步完善中小企業(yè)服務體系，扶持中小企業(yè)向專、精、特、新方向發(fā)展，加快產業(yè)優(yōu)化升級，著力構建現代產業(yè)體系。

培育壯大新興產業(yè)。適應國際需求結構調整、國內消費升級和科技進步新趨勢，促進資本、技術、人才等要素集聚，推動新興產業(yè)產品規(guī)模化市場應用。圍繞綱要（草案）提出的發(fā)展新興產業(yè)的目標任務，發(fā)揮國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育、示范基地和省級開發(fā)園區(qū)、特色產業(yè)基地的集聚帶動作用，推進技術創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈有機融合，做強做大新興產業(yè)。

加速發(fā)展現代服務業(yè)。進一步完善和落實鼓勵服務業(yè)發(fā)展的政策措施，努力促進服務業(yè)發(fā)展提速、水平提升，使服務業(yè)占地區(qū)生產總值的比重提高1個百分點以上。大力發(fā)展現代物流、金融、信息、科技服務等生產性服務業(yè)，著力提升商貿、旅游、健身、養(yǎng)老、社區(qū)和家政服務等生活性服務業(yè)。加快現代服務業(yè)集聚區(qū)建設。

改造提升制造業(yè)。著力優(yōu)化結構，增強核心競爭力，讓更多的“江蘇制造”上升為“江蘇創(chuàng)造”。推動信息化與工業(yè)化融合，充分運用信息技術提升傳統產業(yè)，提高全社會信息化水平。繼續(xù)實施“百項千億”技術改造工程，加大新產品開發(fā)和品牌創(chuàng)建力度，重點促進裝備制造、電子信息、石油化工等產業(yè)優(yōu)化升級，全面改造提升紡織、冶金、輕工、建材等產業(yè)，推動主導產業(yè)向高端發(fā)展。鼓勵支持企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高產業(yè)集中度。

（三）大力推進自主創(chuàng)新。

增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，要大力提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。深入推進國家技術創(chuàng)新工程試點工作，著力創(chuàng)新體制機制，進一步營造良好環(huán)境，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。大力推進創(chuàng)新型企業(yè)建設，增加研發(fā)投入，鼓勵和支持企業(yè)建設高水平的研發(fā)機構和研發(fā)隊伍。實現政府引導性投入穩(wěn)定增長、企業(yè)主體性投入持續(xù)增長、社會多元化投入快速增長，力爭全社會研發(fā)投入超過1000億元，其中企業(yè)研發(fā)投入超過800億元。深入實施知識產權戰(zhàn)略，著力提升知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理水平，培育更多的自主知識產權、自主品牌，增強產業(yè)核心競爭力，形成新的經濟增長點。

深化產學研合作。增強科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮高校和科研院所的創(chuàng)新源頭作用，加強基礎性、前瞻性和共性技術研發(fā)，突破關鍵技術，加快科技成果轉化和產業(yè)化。大力構建產學研緊密結合的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，在創(chuàng)新和研發(fā)活動的組織、技術成果推廣和產業(yè)化機制上取得突破，引導產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，力爭科技進步貢獻率達到55％以上。增強開放式創(chuàng)新能力，通過合資、購并和建立海外研發(fā)機構，積極引進國際先進技術，提高消化吸收再創(chuàng)新能力。建設創(chuàng)新型城市。支持南京建設長三角地區(qū)重要科技創(chuàng)新中心。積極推動蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，加快構筑創(chuàng)新高地、人才高地、產業(yè)高地。

大力發(fā)展科技金融。加強科技與金融結合，加快構建新型科技投融資體系。充分發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導資金的作用，積極吸引境內外各類資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。鼓勵金融企業(yè)擴大科技貸款規(guī)模，設立專營機構，支持科技創(chuàng)新。加快發(fā)展知識產權質押貸款、科技保險、科技企業(yè)債券等金融產品，鼓勵科技企業(yè)上市融資。

著力構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。全面實施人才規(guī)劃綱要。設立人才引進、培養(yǎng)、使用和獎勵專項資金。深入推進“十大人才工程”建設，加快培養(yǎng)和集聚高層次科技人才、高素質管理人才、高技能實用人才，加強企業(yè)家隊伍建設。堅持尊重知識、尊重人才，以用為本、人盡其才，創(chuàng)新體制機制，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)營造良好環(huán)境。

（四）加大統籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。

扎實做好“三農”工作。圍繞保障農產品供給、促進農民增收的中心任務，繼續(xù)加大“三農”投入，全面落實強農惠農各項政策，落實好“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，扎實推進農業(yè)現代化和新農村建設。大力發(fā)展現代高效農業(yè)，新增高效農業(yè)面積300萬畝，其中設施農業(yè)面積80萬畝。培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農產品加工集中區(qū)和市場體系，加大農業(yè)科技推廣力度，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。強化農產品質量管理，確保消費安全。加強農田水利等農村基礎設施建設，深入推進農村河道疏浚整治，加快中低產田改造，增強農業(yè)綜合生產能力。深入實施六件實事工程，不斷改善農村生產生活條件。深化農村改革，大力發(fā)展農民合作組織，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，在依法自愿有償的基礎上推進土地承包經營權流轉，鞏固集體林權制度主體改革成果，大力發(fā)展村級集體經濟。擴大農業(yè)保險覆蓋面。堅決落實耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，嚴守基本農田保護紅線。規(guī)范有序推進農村土地集中整治。

提高城市化發(fā)展水平。按照統籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以城市群為主體形態(tài)，著力提升特大城市、大城市功能，促進大中小城市協調發(fā)展，充分發(fā)揮縣城和重點中心鎮(zhèn)在統籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，繼續(xù)完善道路、供水、燃氣、環(huán)衛(wèi)等基礎設施，加強城市地下空間開發(fā)利用和管線管理，提高城鎮(zhèn)吸納人口、集聚產業(yè)、擴大就業(yè)、提供公共服務等方面的綜合承載能力，提高城市管理水平。

加快建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。堅持以工促農、以城帶鄉(xiāng)，大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)一體化，促進公共資源均衡配置、生產要素自由流動。積極開展戶籍制度、公共服務等改革試點，有序推進有條件的農村人口落戶城鎮(zhèn)。探索建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場，健全完善農村集體建設用地使用權流轉制度。優(yōu)化村莊布局，有序推進農民集中居住區(qū)建設。

（五）提高區(qū)域協調發(fā)展水平。

實現沿海開發(fā)新突破。充分發(fā)揮沿海城市、港口、岸線、空間資源和政策等優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經濟，推動沿海地區(qū)開發(fā)開放和跨越發(fā)展。加快推進沿海港口群建設，開工建設連云港30萬噸級航道工程，推進連云港至鹽城鐵路、南通至上海鐵路、臨海高等級公路、崇啟大橋、鹽河航道整治、通榆河東臺至長江段航道等重大交通項目建設，加快實施泰州引江河二期、泰東河等水資源工程建設。大力發(fā)展臨港產業(yè)、新興產業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)，加快建設沿海高新技術特色產業(yè)基地。有序開發(fā)利用灘涂，深化部省合作，加快實施灘涂圍墾開發(fā)重大工程項目，開工建設鹽城條子泥匡圍一期工程。加快沿海開發(fā)投融資平臺建設，發(fā)行沿海開發(fā)企業(yè)債券，設立江蘇沿海產業(yè)投資基金并投入運行，積極爭取建立沿海發(fā)展銀行。

培育區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略與省域主體功能區(qū)規(guī)劃相結合，加強沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線產業(yè)帶建設。加快蘇北振興步伐，大力推進產業(yè)、財政、科技、人才“四項轉移”和南北共建開發(fā)園區(qū)，落實好支持宿遷實現更大突破的政策措施，積極推進徐州老工業(yè)基地振興，加快淮安蘇北重要中心城市建設，不斷增強蘇北發(fā)展內生動力。大力推動蘇中崛起，加快與蘇南融合發(fā)展，繼續(xù)實施跨江發(fā)展和江海聯動，彰顯區(qū)域特色，構建新優(yōu)勢。全面提升蘇南發(fā)展水平，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，大力發(fā)展創(chuàng)新型經濟，增強國際競爭力。

積極推進長三角區(qū)域發(fā)展一體化。完善合作體系，創(chuàng)新合作機制，深化多領域合作。推進高速鐵路網、城際軌道交通和機場體系、干線航道網建設，加強沿海、沿江港口間的資源整合和分工協作。推動長三角北翼城市群規(guī)劃建設，發(fā)揮蘇錫常在長三角一體化中的重要作用，加大寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展的推進力度，促進南京建設成為長三角輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶。繼續(xù)扎實做好對口支援工作。

（六）加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。

大力推進節(jié)能減排。堅持源頭控制、科技支撐、嚴格監(jiān)管“三管齊下”，確保完成節(jié)能減排目標任務。加快淘汰落后產能，堅決控制產能過剩行業(yè)新上擴能項目。實施節(jié)能減排重點工程，深入推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等領域的節(jié)能減排，重點做好年綜合耗能3000噸標準煤以上用能單位的節(jié)能工作。大力推進資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居的節(jié)約型城鄉(xiāng)建設。推廣應用先進節(jié)能技術，推進節(jié)約用水，積極發(fā)展清潔生產和循環(huán)經濟。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，積極培育低碳產業(yè)。健全激勵約束機制，有效運用價格、稅收、信貸等經濟手段，促進企業(yè)和全社會節(jié)能減排。

加強生態(tài)環(huán)境治理。加快實施“清水藍天”工程。全面推進太湖流域水環(huán)境綜合治理，確保太湖流域水質持續(xù)改善。加強淮河流域水污染防治，加快建設南水北調江蘇段和通榆河“清水走廊”。加大主要入海河流綜合整治力度，切實保護海洋生態(tài)環(huán)境。加強河湖水域保護，繼續(xù)推進集中式飲用水源地達標整治和備用水源地建設。嚴格控制機動車尾氣排放，加大建筑工地、道路運輸揚塵和工業(yè)粉塵煙氣治理力度，減少大氣灰霾污染。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設。擴大農村環(huán)境整治范圍，加強農業(yè)面源污染、農村生活污染防治。開展突出環(huán)境問題集中整治行動和重金屬污染專項治理。積極推進綠色江蘇建設，新增造林80萬畝和森林撫育150萬畝，新增城市綠地34萬畝。加強重要生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護，推進山體保護復綠、工礦廢棄地恢復治理工程。

廣泛開展生態(tài)創(chuàng)建活動。加強生態(tài)文化宣傳，普及生態(tài)文明知識。加快實施公益性

四、努力建設服務型政府

做好經濟社會發(fā)展的各項工作，必須以改革創(chuàng)新精神加強政府自身建設。堅持以人為本、執(zhí)政為民，把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，進一步轉變政府職能，努力建設服務型政府。

切實增強服務職能。進一步加強和改善經濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能，為各類經濟主體創(chuàng)造機會均等、公平競爭的良好發(fā)展環(huán)境。把政府職能轉變的重心放在強化公共服務和社會管理職能上，制定出臺強化公共服務的政策措施，增強公共服務能力，提高公共服務效率，維護社會公平正義。政府工作人員特別是領導干部要加強學習，更新觀念，提高把握大局、促進發(fā)展、履行職責、服務人民的能力。

著力提升行政效能。鞏固和擴大機構改革成果，加強行政程序制度建設，認真落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、績效管理制等制度，使政府機構運轉更為規(guī)范協調、工作更加便民高效。擴大政務公開范圍，提升政府行政權力網上公開透明運行水平，做好政府信息發(fā)布工作，凡涉及群眾切身利益的重大事項都要向社會公開，努力實現權力運行規(guī)則公開、程序公開、過程公開、結果公開，保證權力在陽光下運行，切實提高各級政府的執(zhí)行力和公信力。

全面提高依法行政水平。堅持科學決策、民主決策、依法決策，建立重大工程項目建設和重大政策制定的評估機制，嚴格責任追究制度，堅決制止和糾正決策程序不合法、政策措施不合理導致群眾利益受損的行為。提高依法辦事能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，把嚴格依法辦事貫穿于政府工作各個環(huán)節(jié)，切實保護人民群眾特別是困難群眾和弱勢群體的合法權益。強化對行政權力的監(jiān)督，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協民主監(jiān)督，重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。

大力弘揚求真務實作風。深入貫徹中央和省委重大決策部署，建立健全抓落實的工作責任制，確保各項政策措施落到實處。集中精力抓落實，進一步精簡會議和文件，開短會、講短話，切實改進會風、文風，用更多的時間調查研究、真抓實干。突出重點抓落實，按照確定的目標和重點任務，一件一件分解責任，一項一項落到實處。深入基層抓落實，體察民情，傾聽民聲，盡心盡力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

深入推進廉政建設。以制度建設為主線，以規(guī)范權力運行為重點，扎實推進懲防體系建設，從重點領域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，加大對腐敗行為和腐敗分子的查處力度。切實加強監(jiān)督檢查，嚴格控制樓堂館所建設，嚴格控制公務接待費用支出，嚴格按中央規(guī)定加強公務用車配備和使用管理，嚴格控制各種慶典、節(jié)會、論壇活動，嚴禁公費出國出境旅游。繼續(xù)深化工程建設領域和“小金庫”專項治理。政府工作人員特別是領導干部一定要增強廉政意識，帶頭落實廉政準則，艱苦奮斗，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事情，把有限的資金和資源更多地用在民生改善上。我們要時刻牢記“兩個務必”，勤勉盡責，清正廉潔，進一步樹立為民務實清廉的良好形象。

各位代表！實現“十二五”發(fā)展目標，任務艱巨，責任重大，使命光榮。有黨中央、國務院和中共江蘇省委的堅強領導，有改革開放以來奠定的堅實基礎，有全省上下同心同德、和諧奮進的良好局面，我們對未來的發(fā)展充滿信心。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同心協力，開拓創(chuàng)新，扎實工作，加快富民強省、“兩個率先”步伐，以優(yōu)異成績迎接中國共產黨成立90周年，為把江蘇的明天建設得更加美好而努力奮斗！

第四篇：2011年江蘇省政府工作報告

2011江蘇省政府工作報告

李學勇在省人大十一屆四次會議上作政府工作報告

各位代表：

現在，我代表江蘇省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。

一、“十一五”時期工作回顧

“十一五”時期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年。我們在中共江蘇省委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實黨中央、國務院的決策部署，有效應對國際金融危機的嚴重沖擊，統籌推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設和生態(tài)文明建設，改革開放和現代化建設取得巨大成就，全省總體上達到省定全面小康指標，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標任務，在科學發(fā)展的道路上邁出新步伐。江蘇的發(fā)展，站在了新的歷史起點上。

“十一五”時期，是積極應對復雜多變形勢、全省綜合實力躍上新臺階的五年。我們堅持科學發(fā)展導向，好字優(yōu)先、又好又快推進經濟發(fā)展。國際金融危機爆發(fā)后，全面落實國家擴內需保增長的一攬子計劃，見事早、判斷準、行動快，迅速出臺了加大財稅金融支持、扶持中小企業(yè)、促進外經貿發(fā)展等一系列政策措施，全力穩(wěn)增長調結構惠民生，較快扭轉了經濟增速下滑趨勢，呈現出創(chuàng)新引領、增長較快、質量提升、結構優(yōu)化、后勁增強、民生改善的良好態(tài)勢。2010年地區(qū)生產總值達到40903億元，年均增長13.5％；人均地區(qū)生產總值從3046美元提高到7700美元。財政總收入11743億元，其中地方一般預算收入4080億元。社會消費品零售總額13482億元，年均增長18.6％，消費成為經濟增長的最大拉動力。全社會固定資產投資23187億元，年均增長21.5％，民間投資占全社會投資比重達64.2％。進出口總額4658億美元，其中出口2706億美元，均創(chuàng)歷史新高?；A設施對經濟社會發(fā)展的支撐能力顯著增強，治淮一期工程基本完成，通榆河北延工程全線通水通航，南水北調東線一期工程具備送水出省條件；電力供應能力進一步增強；高速公路通車里程超過4000公里，路網密度居全國前列，滬寧城際高速鐵路建成通車，長江過江通道達到7個，建成連云港15萬噸級深水航道，億噸港口達到6個，蘇南碩放機場改造工程竣工，淮安漣水機場建成通航，綜合交通運輸體系初步形成。

“十一五”時期，是加快經濟轉型升級、產業(yè)結構調整取得明顯進展的五年。堅持調高調優(yōu)調強取向，制定十大重點產業(yè)調整振興規(guī)劃，啟動實施新興產業(yè)倍增、服務業(yè)提速、傳統產業(yè)升級計劃，產業(yè)結構明顯優(yōu)化。2010年，規(guī)模以上工業(yè)增加值21224億元，比“十五”末增長1.2倍。高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)比重由24％提高到33%。新興產業(yè)引領新一輪增長，新能源、新材料、生物技術和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務外包、物聯網和新一代信息技術等六大新興產業(yè)銷售收入超過2萬億元，占工業(yè)銷售收入的23%。服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重超過40％，比“十五”末提高5.1個百分點。物流、金融、旅游等服務業(yè)快速發(fā)展，蘇南地區(qū)出現服務業(yè)投資超過制造業(yè)投資的新態(tài)勢，南京形成“三二一”產業(yè)發(fā)展格局。大力推進創(chuàng)新型省份建設，產學研合作向縱深發(fā)展，科技進步貢獻率達54％，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值的比重提高到2.1%。區(qū)域創(chuàng)新能力在中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究報告評價中連續(xù)兩年保持全國首位。節(jié)能減排力度加大，單位地區(qū)生產總值能耗下降、化學需氧量和二氧化硫減排均完成“十一五”目標。重點流域污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得重要進展。太湖湖體水質持續(xù)改善，確保了飲用水供水安全。生態(tài)建設深入推進，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別提高到20.6％和42％。提高土地節(jié)約集約利用水平，保護耕地、保障發(fā)展能力進一步增強。氣象預測預報、地震監(jiān)測工作和防災減災能力得到加強。

“十一五”時期，是加快社會主義新農村建設、城鄉(xiāng)區(qū)域統籌協調發(fā)展水平顯著提高的五年。全面落實強農惠農政策措施，連續(xù)七年保持“三農”投入增加、糧食增產、農業(yè)增效、農民增收、農村發(fā)展的好形勢。2010年糧食總產647億斤，高效農業(yè)面積占耕地面積三分之一，農業(yè)增加值由全國第六位上升為第三位。農民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，農業(yè)生產經營組織化程度顯著提高。深入實施農村實事工程，解決了1275萬農村居民飲水安全問題，村級綜合服務中心實現全覆蓋。大力促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，五年轉移農村勞動力227萬人，轉移比重提高到66％。城市化和城市現代化步伐加快，城市化率達到57％，中心城市的輻射帶動能力明顯增強?？h域經濟實力大幅提升，28個縣（市）進入全國百強縣行列。蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興步伐加快，蘇北五年承接500萬元以上產業(yè)轉移項目過萬個，主要經濟指標增幅連續(xù)四年高于全省平均水平，蘇北蘇中經濟總量占全省比重五年提高1.8個百分點。全省整體納入長三角區(qū)域范圍，江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，沿海地區(qū)發(fā)展步入快車道。積極做好對口支援西藏、新疆和青海工作，支援四川綿竹災后恢復重建三年任務兩年完成。

“十一五”時期，是深化改革開放、體制機制不斷創(chuàng)新的五年。經濟體制改革深入推進。所有制結構進一步優(yōu)化，國資、民資、外資各展所長，國有企業(yè)改革重組取得新進展，民營經濟發(fā)展取得新突破，129家企業(yè)進入全國民營企業(yè)500強。實施財力下傾的新分稅制財政體制，深化省直管縣財政管理體制改革。地方金融體系進一步完善，農村金融服務能力進一步提升。2010年地方金融資產達到1.5萬億元，占全省金融資產總量四分之一以上。直接融資渠道拓展、規(guī)模擴大，創(chuàng)業(yè)投資、股權投資加快發(fā)展，新增境內外上市公司139家。價格改革穩(wěn)步推進，物價總水平保持基本穩(wěn)定。行政管理體制改革不斷深化，省市縣政府機構和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革基本完成，擴權強縣改革有序推進，事業(yè)單位改革逐步深化，重大綜合改革試點穩(wěn)步開展。加快政府職能轉變，省市縣三級行政權力網上公開透明運行實現縣級以上行政機關全覆蓋、所有行政權力事項全覆蓋、網上行政監(jiān)察全覆蓋。文化體制改革加快推進，國有文藝院團轉企改制基本完成。義務教育階段教師待遇績效掛鉤全面實行。77％的縣（市、區(qū)）實施基本藥物制度，公立醫(yī)院改革試點啟動。對外開放的廣度和深度不斷拓展，五年實際利用外資超過1100億美元，占全國的四分之一。新增10家國家級開發(fā)區(qū)，各類開發(fā)園區(qū)發(fā)展水平進一步提高。境外投資快速增長，對外工程承包保持全國領先?！笆晃濉睍r期，是民生顯著改善、社會事業(yè)快速發(fā)展的五年。堅持民生優(yōu)先，著力辦好保障和改善民生的實事，切實解決人民群眾現實的利益問題。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22944元，農村居民人均純收入9118元，年均增長10.2％和8.2％。城鄉(xiāng)居民就業(yè)穩(wěn)定增加，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)587萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。加大保障性住房建設力度，實現城市低保和低收入住房困難家庭申請保障性住房和租賃補貼應保盡保。著力構建廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保障安全網，五大社會保險參保人數均突破千萬，社會保障待遇不斷提高，在全國率先全面推行新型農村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農村合作醫(yī)療實現全覆蓋。實施脫貧攻堅工程，362萬農村貧困人口實現脫貧。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實行，高中階段教育基本普及，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育率先進入大眾化階段。高校、科研院所服務地方經濟社會發(fā)展的作用進一步發(fā)揮。公共衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務網絡基本形成。人口和計劃生育工作全面加強，第六次全國人口普查順利實施。文化事業(yè)和文化產業(yè)蓬勃發(fā)展，公共文化服務設施免費開放范圍不斷擴大，有線電視和農家書屋基本實現行政村全覆蓋。哲學社會科學事業(yè)取得新成績。全民健身活動廣泛開展，我省體育健兒在北京奧運會和殘奧會上取得優(yōu)異成績，成功舉辦第十七屆省運會，第二屆青奧會落戶南京。扎實推進和諧社區(qū)建設，基層社會管理和服務網絡逐步健全。擴大基層民主，加強法制宣傳教育，做好信訪工作，矛盾糾紛大調解機制和社會治安大防控體系不斷完善。加強市場監(jiān)管，實施食品藥品放心工程，開展安全隱患排查治理，安全生產形勢總體穩(wěn)定。法治江蘇、平安江蘇建設取得明顯成效，社會治安綜合治理績效考核連續(xù)五年居全國首位。國防動員和國防后備力量建設穩(wěn)步推進，優(yōu)撫安置、擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動成績顯著。民防、民族、宗教、外事、僑務、對臺事務、檔案、史志、參事工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進步。

各位代表！“十一五”時期我省經濟社會發(fā)展的巨大成就，是黨中央、國務院正確領導的結果，是全省廣大干部群眾在中共江蘇省委堅強領導下團結奮斗的結果。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協委員，向省各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，表示衷心的感謝！向關心江蘇建設的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！下轉A2版

上接A1版 各位代表！過去五年，我們不僅在應對挑戰(zhàn)中取得了超出預期的發(fā)展成果，而且積累了在復雜環(huán)境中推動科學發(fā)展的寶貴經驗。一是堅持科學發(fā)展，突出又好又快的鮮明導向，奮發(fā)有為、迎難而進，加快全面小康和基本現代化進程。二是堅持改革開放，以深化改革突破體制束縛，以擴大開放增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，不斷為經濟社會發(fā)展注入新的生機活力。三是堅持創(chuàng)新引領，以結構調整培育新的增長點，以自主創(chuàng)新搶占發(fā)展制高點，推動經濟加快轉型升級。四是堅持統籌兼顧，促進城鄉(xiāng)統籌發(fā)展、區(qū)域協調發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，切實增強發(fā)展的全面性、協調性和可持續(xù)性。五是堅持民生優(yōu)先，加強以改善民生為重點的社會建設，讓人民群眾更加普遍、更加充分地共享改革發(fā)展成果。同時我們也清醒地看到，江蘇經濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。一是經濟結構性矛盾還比較突出，產業(yè)結構仍然偏重，服務業(yè)發(fā)展相對滯后，資源環(huán)境壓力加大，經濟增長粗放的狀況尚未完全改變。二是發(fā)展的協調性需要繼續(xù)增強，全面小康建設水平還需進一步提高，城鄉(xiāng)二元結構仍是制約統籌發(fā)展的突出問題，區(qū)域協調發(fā)展的任務還很艱巨，居民收入與經濟增長還不相適應，不同群體之間的收入差距還比較大。三是社會建設相對滯后于經濟發(fā)展，社會管理還不適應社會結構的深刻變化，因征地拆遷、環(huán)境污染以及不同群體利益訴求等引發(fā)的矛盾和問題增多，安全生產和社會穩(wěn)定方面存在的問題不容忽視。四是政府職能轉變不夠到位，依法行政能力需要進一步增強，公共服務水平需要進一步提高，少數政府工作人員存在形式主義、官僚主義、弄虛作假、急功近利、鋪張浪費和消極腐敗現象。我們必須高度重視存在的這些問題，采取切實有力的措施加以解決。

二、“十二五”時期的目標任務

各位代表，根據《中共江蘇省委關于制定江蘇省國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，省政府制定了“十二五”規(guī)劃綱要（草案），已經提請大會審議。綱要（草案）全面提出了我省“十二五”時期經濟社會發(fā)展的指導思想、總體目標、主要任務和重大舉措，經本次大會審議批準后，省政府將作為施政的依據，認真付諸實施。

“十二五”時期，是我省全面實現小康并向基本現代化邁進的關鍵時期。綜觀國內外形勢，我們仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。世界多極化、經濟全球化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產業(yè)革命加快推進，我國經濟社會發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，長三角區(qū)域經濟一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，為我省更好地發(fā)揮優(yōu)勢，實現又好又快發(fā)展，拓展了空間，增添了動力。“十二五”時期，也是我省加快轉變經濟發(fā)展方式、推動經濟轉型升級的重要階段。我們必須科學判斷和準確把握經濟社會發(fā)展的新趨勢新特征，清醒認識面臨的挑戰(zhàn)和困難，切實增強機遇意識、風險意識和責任意識，充分利用各種有利條件，克服不利因素影響，努力把經濟社會發(fā)展各項工作做得更好。

胡錦濤總書記不久前要求江蘇“繼往開來，堅持‘兩個率先’，在新的起點上開創(chuàng)科學發(fā)展新局面”，為江蘇的發(fā)展指明了前進方向。“十二五”時期，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應國內外形勢的新變化，順應人民群眾過上美好生活的新期待，以推動科學發(fā)展、建設美好江蘇為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，大力實施科教與人才強省、創(chuàng)新驅動、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經濟國際化、區(qū)域協調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展六大戰(zhàn)略，統籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，促進經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，全面建成更高水平小康社會，為率先基本實現現代化打下堅實基礎，在科學發(fā)展道路上鑄造新的輝煌?！笆濉睍r期經濟社會發(fā)展的總體目標是：全省綜合經濟實力、自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，全面建成更高水平小康社會，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎上率先進入基本現代化。到2015年，地區(qū)生產總值年均增長10％左右，人均地區(qū)生產總值達到8萬元。經濟結構更加優(yōu)化，服務業(yè)增加值比重達到48％左右，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)產值比重達到40％?？萍紕?chuàng)新繼續(xù)走在全國前列，研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重提高到2.5％，科技進步貢獻率提高到60％以上。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，單位地區(qū)生產總值能耗、水耗下降和二氧化碳、主要污染物減排完成國家下達的約束性指標，森林覆蓋率達到22％。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協調，城市化率達到63％，農業(yè)現代化和社會主義新農村建設加快推進，三大區(qū)域協調發(fā)展水平進一步提升，蘇北地區(qū)人均主要經濟指標超過全國平均水平。改革開放不斷深化，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，開放型經濟發(fā)展水平明顯提高。人民生活進一步改善，社會保障體系更加完善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均分別增長10％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內。各項社會事業(yè)加快發(fā)展，社會建設和管理全面加強，人民群眾普遍享有基本公共服務，民主法制更加健全，依法行政能力顯著增強，法治江蘇、平安江蘇建設再上新水平。實現“十二五”發(fā)展目標，必須牢牢把握主題和主線。堅持把推動科學發(fā)展、建設美好江蘇作為發(fā)展的主題，用科學發(fā)展觀統領全局，確立發(fā)展和富民的鮮明導向，努力使社會生產力有更大發(fā)展、綜合實力有更大提升、人民生活有更大改善。堅持把加快轉變經濟發(fā)展方式作為主線，以結構調整為主攻方向，以自主創(chuàng)新為主要驅動力，加快實現由主要依靠物質資源消耗向創(chuàng)新驅動轉變、粗放式增長向集約型發(fā)展轉變、城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉變。

實現“十二五”發(fā)展目標，必須深入實施六大發(fā)展戰(zhàn)略。把科教與人才強省戰(zhàn)略作為經濟社會發(fā)展的基礎戰(zhàn)略，統籌推進科技強省、教育強省與人才強省建設。把創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略作為經濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，進一步加快創(chuàng)新型省份建設。實施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展、共同繁榮。實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，推動三大區(qū)域優(yōu)勢互補、良性互動。實施經濟國際化戰(zhàn)略，增創(chuàng)開放型經濟新優(yōu)勢。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。實現“十二五”發(fā)展目標，必須認真落實重點任務。提交大會討論的綱要（草案），對今后五年經濟社會發(fā)展任務作出了全面部署，主要有以下幾個方面：一是加快經濟轉型升級，著力構建高新技術產業(yè)為主導、服務經濟為主體、先進制造業(yè)為支撐、現代農業(yè)為基礎的現代產業(yè)體系，率先基本建成創(chuàng)新型省份。二是千方百計擴大內需，充分挖掘內需特別是消費需求的巨大潛力，大力推進現代化基礎設施體系建設，加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長的新局面。三是積極構建和諧社會，著力保障和改善民生，提高基本公共服務均等化水平，維護社會公平正義，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。四是促進城鄉(xiāng)區(qū)域統籌協調發(fā)展，以破除城鄉(xiāng)二元結構為突破口加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，以提升區(qū)域協調發(fā)展水平拓展發(fā)展新空間。五是提升可持續(xù)發(fā)展能力，以生態(tài)省建設為載體，加強環(huán)境治理和生態(tài)保護，努力使江蘇的山更綠、水更清、天更藍、人居環(huán)境更優(yōu)美。六是著力深化改革開放，加大改革攻堅力度，全面提升經濟國際化水平，為經濟社會發(fā)展提供強大動力。

三、2011年主要工作

2011年是“十二五”發(fā)展的開局之年，做好今年工作至關重要。從總體上看，我省經濟社會發(fā)展的有利條件很多，同時面臨的形勢也十分復雜。世界經濟復蘇的基礎仍不牢固，經濟運行不穩(wěn)定因素增多，物價上漲壓力加大，外貿出口形勢不容樂觀，節(jié)能減排要求更高，保障和改善民生的任務還很艱巨，加快轉變經濟發(fā)展方式的緊迫性進一步凸顯。我們既要堅定發(fā)展信心，把握機遇、用好機遇，又要保持清醒頭腦，增強憂患意識，積極應對各種風險和挑戰(zhàn)。要切實把思想和行動統一到科學發(fā)展觀的要求上來，緊扣主題主線，突出創(chuàng)新驅動，著力改善民生，注重統籌兼顧，全力以赴穩(wěn)增長、轉方式、控物價、惠民生、促和諧，推動經濟社會又好又快發(fā)展。今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長10％；研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重達到2.2％；地方一般預算收入增長10％；全社會固定資產投資增長18％；社會消費品零售總額增長17％；外貿進出口總額增長8％以上，實際利用外資繼續(xù)保持全國領先；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長10％左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右；節(jié)能減排指標完成好國家下達的任務；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內；人口自然增長率4％。左右。

實現今年發(fā)展目標，要把握全局，突出重點，著力做好十個方面工作。

（一）保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

落實積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。優(yōu)化財政支出結構，重點加大對結構調整、自主創(chuàng)新、“三農”、民生和教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的支持力度。加強地方政府性債務和融資平臺管理。著力優(yōu)化信貸結構，積極增加有效信貸投放，保持信貸總量穩(wěn)定增長。

加強物價調控監(jiān)管。把保持物價總水平的基本穩(wěn)定放在更加突出的位置，加強主要農產品、基本生活必需品、重要生產資料的生產、供應和儲備。嚴格控制政府管理的調價項目。加大市場價格監(jiān)管力度，堅決查處惡意炒作、哄抬物價等不法行為。落實低收入群體價格上漲動態(tài)補貼機制，穩(wěn)定學生食堂飯菜價格，保障困難群眾基本生活。

加大經濟運行調節(jié)力度。強化經濟運行監(jiān)測分析，做好運力調度和運輸管理工作，加強煤炭、電力、成品油、天然氣供應，保障居民生活和企業(yè)正常生產需要。加強勞動力供需銜接。采取切實有效措施，幫助企業(yè)解決融資難和市場拓展問題。

積極擴大消費需求。提升居民消費能力，努力培育消費熱點，拓展城鄉(xiāng)居民多樣化消費，完善促進消費增長的長效機制。改善居民消費條件，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網點布局，加大農村市場開拓力度，積極發(fā)展電子商務、網絡購物等新型流通業(yè)態(tài)。大力整頓和規(guī)范市場秩序，推進流通領域追溯體系建設，保護消費者權益，著力營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。大力優(yōu)化投資結構。充分發(fā)揮政府投資的引導作用，促進社會投資穩(wěn)定增長，重點保證在建、續(xù)建重大項目的資金需求。集中力量組織實施200個重點項目，規(guī)劃儲備一批事關全局和長遠的重大項目。在產業(yè)方面，著力推進一批規(guī)模大、技術含量高、帶動作用強的先進制造業(yè)和現代服務業(yè)項目建設。在民生方面，加快推進一批社會事業(yè)和公共服務設施項目建設。在生態(tài)環(huán)保方面，積極推進一批節(jié)能環(huán)保示范工程項目建設。在基礎設施方面，以鐵路、機場、港口、能源、水利、信息為重點，加快推進寧杭、寧安城際鐵路、京滬高鐵江蘇段、鐵路南京樞紐站、宿淮鐵路、泰州大橋、南京四橋、祿口機場二期、蘇南碩放機場改擴建、蘇中江都機場、長江南京以下12.5米深水航道整治、南水北調一期、新一輪治淮治太等重點工程建設，全面提升現代化建設的支撐能力。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準，堅決控制盲目擴張和重復建設，切實提高投資效益。

（二）加大產業(yè)結構調整力度。

堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展創(chuàng)新型經濟。深入實施新興產業(yè)倍增、服務業(yè)提速、傳統產業(yè)升級“三大計劃”，著力培育一批規(guī)模大、實力強、具有核心競爭力的大企業(yè)大集團，進一步完善中小企業(yè)服務體系，扶持中小企業(yè)向專、精、特、新方向發(fā)展，加快產業(yè)優(yōu)化升級，著力構建現代產業(yè)體系。

培育壯大新興產業(yè)。適應國際需求結構調整、國內消費升級和科技進步新趨勢，促進資本、技術、人才等要素集聚，推動新興產業(yè)產品規(guī)?；袌鰬?。圍繞綱要（草案）提出的發(fā)展新興產業(yè)的目標任務，發(fā)揮國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育、示范基地和省級開發(fā)園區(qū)、特色產業(yè)基地的集聚帶動作用，推進技術創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈有機融合，做強做大新興產業(yè)。加速發(fā)展現代服務業(yè)。進一步完善和落實鼓勵服務業(yè)發(fā)展的政策措施，努力促進服務業(yè)發(fā)展提速、水平提升，使服務業(yè)占地區(qū)生產總值的比重提高1個百分點以上。大力發(fā)展現代物流、金融、信息、科技服務等生產性服務業(yè)，著力提升商貿、旅游、健身、養(yǎng)老、社區(qū)和家政服務等生活性服務業(yè)。加快現代服務業(yè)集聚區(qū)建設。

改造提升制造業(yè)。著力優(yōu)化結構，增強核心競爭力，讓更多的“江蘇制造”上升為“江蘇創(chuàng)造”。推動信息化與工業(yè)化融合，充分運用信息技術提升傳統產業(yè)，提高全社會信息化水平。繼續(xù)實施“百項千億”技術改造工程，加大新產品開發(fā)和品牌創(chuàng)建力度，重點促進裝備制造、電子信息、石油化工等產業(yè)優(yōu)化升級，全面改造提升紡織、冶金、輕工、建材等產業(yè)，推動主導產業(yè)向高端發(fā)展。鼓勵支持企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高產業(yè)集中度。

（三）大力推進自主創(chuàng)新。

增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，要大力提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系。深入推進國家技術創(chuàng)新工程試點工作，著力創(chuàng)新體制機制，進一步營造良好環(huán)境，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。大力推進創(chuàng)新型企業(yè)建設，增加研發(fā)投入，鼓勵和支持企業(yè)建設高水平的研發(fā)機構和研發(fā)隊伍。實現政府引導性投入穩(wěn)定增長、企業(yè)主體性投入持續(xù)增長、社會多元化投入快速增長，力爭全社會研發(fā)投入超過1000億元，其中企業(yè)研發(fā)投入超過800億元。深入實施知識產權戰(zhàn)略，著力提升知識產權創(chuàng)造、運用、保護和管理水平，培育更多的自主知識產權、自主品牌，增強產業(yè)核心競爭力，形成新的經濟增長點。

深化產學研合作。增強科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮高校和科研院所的創(chuàng)新源頭作用，加強基礎性、前瞻性和共性技術研發(fā)，突破關鍵技術，加快科技成果轉化和產業(yè)化。大力構建產學研緊密結合的產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，在創(chuàng)新和研發(fā)活動的組織、技術成果推廣和產業(yè)化機制上取得突破，引導產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，力爭科技進步貢獻率達到55％以上。增強開放式創(chuàng)新能力，通過合資、購并和建立海外研發(fā)機構，積極引進國際先進技術，提高消化吸收再創(chuàng)新能力。建設創(chuàng)新型城市。支持南京建設長三角地區(qū)重要科技創(chuàng)新中心。積極推動蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，加快構筑創(chuàng)新高地、人才高地、產業(yè)高地。

大力發(fā)展科技金融。加強科技與金融結合，加快構建新型科技投融資體系。充分發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導資金的作用，積極吸引境內外各類資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。鼓勵金融企業(yè)擴大科技貸款規(guī)模，設立專營機構，支持科技創(chuàng)新。加快發(fā)展知識產權質押貸款、科技保險、科技企業(yè)債券等金融產品，鼓勵科技企業(yè)上市融資。

著力構建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。全面實施人才規(guī)劃綱要。設立人才引進、培養(yǎng)、使用和獎勵專項資金。深入推進“十大人才工程”建設，加快培養(yǎng)和集聚高層次科技人才、高素質管理人才、高技能實用人才，加強企業(yè)家隊伍建設。堅持尊重知識、尊重人才，以用為本、人盡其才，創(chuàng)新體制機制，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)營造良好環(huán)境。

（四）加大統籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。

扎實做好“三農”工作。圍繞保障農產品供給、促進農民增收的中心任務，繼續(xù)加大“三農”投入，全面落實強農惠農各項政策，落實好“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，扎實推進農業(yè)現代化和新農村建設。大力發(fā)展現代高效農業(yè)，新增高效農業(yè)面積300萬畝，其中設施農業(yè)面積80萬畝。培育壯大農業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設農業(yè)產業(yè)園區(qū)、農產品加工集中區(qū)和市場體系，加大農業(yè)科技推廣力度，提高農業(yè)產業(yè)化經營水平。強化農產品質量管理，確保消費安全。加強農田水利等農村基礎設施建設，深入推進農村河道疏浚整治，加快中低產田改造，增強農業(yè)綜合生產能力。深入實施六件實事工程，不斷改善農村生產生活條件。深化農村改革，大力發(fā)展農民合作組織，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，在依法自愿有償的基礎上推進土地承包經營權流轉，鞏固集體林權制度主體改革成果，大力發(fā)展村級集體經濟。擴大農業(yè)保險覆蓋面。堅決落實耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，嚴守基本農田保護紅線。規(guī)范有序推進農村土地集中整治。

提高城市化發(fā)展水平。按照統籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以城市群為主體形態(tài)，著力提升特大城市、大城市功能，促進大中小城市協調發(fā)展，充分發(fā)揮縣城和重點中心鎮(zhèn)在統籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，繼續(xù)完善道路、供水、燃氣、環(huán)衛(wèi)等基礎設施，加強城市地下空間開發(fā)利用和管線管理，提高城鎮(zhèn)吸納人口、集聚產業(yè)、擴大就業(yè)、提供公共服務等方面的綜合承載能力，提高城市管理水平。

加快建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。堅持以工促農、以城帶鄉(xiāng)，大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)一體化，促進公共資源均衡配置、生產要素自由流動。積極開展戶籍制度、公共服務等改革試點，有序推進有條件的農村人口落戶城鎮(zhèn)。探索建立城鄉(xiāng)統一的建設用地市場，健全完善農村集體建設用地使用權流轉制度。優(yōu)化村莊布局，有序推進農民集中居住區(qū)建設。

（五）提高區(qū)域協調發(fā)展水平。

實現沿海開發(fā)新突破。充分發(fā)揮沿海城市、港口、岸線、空間資源和政策等優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經濟，推動沿海地區(qū)開發(fā)開放和跨越發(fā)展。加快推進沿海港口群建設，開工建設連云港30萬噸級航道工程，推進連云港至鹽城鐵路、南通至上海鐵路、臨海高等級公路、崇啟大橋、鹽河航道整治、通榆河東臺至長江段航道等重大交通項目建設，加快實施泰州引江河二期、泰東河等水資源工程建設。大力發(fā)展臨港產業(yè)、新興產業(yè)和特色優(yōu)勢產業(yè)，加快建設沿海高新技術特色產業(yè)基地。有序開發(fā)利用灘涂，深化部省合作，加快實施灘涂圍墾開發(fā)重大工程項目，開工建設鹽城條子泥匡圍一期工程。加快沿海開發(fā)投融資平臺建設，發(fā)行沿海開發(fā)企業(yè)債券，設立江蘇沿海產業(yè)投資基金并投入運行，積極爭取建立沿海發(fā)展銀行。

培育區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略與省域主體功能區(qū)規(guī)劃相結合，加強沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線產業(yè)帶建設。加快蘇北振興步伐，大力推進產業(yè)、財政、科技、人才“四項轉移”和南北共建開發(fā)園區(qū)，落實好支持宿遷實現更大突破的政策措施，積極推進徐州老工業(yè)基地振興，加快淮安蘇北重要中心城市建設，不斷增強蘇北發(fā)展內生動力。大力推動蘇中崛起，加快與蘇南融合發(fā)展，繼續(xù)實施跨江發(fā)展和江海聯動，彰顯區(qū)域特色，構建新優(yōu)勢。全面提升蘇南發(fā)展水平，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，大力發(fā)展創(chuàng)新型經濟，增強國際競爭力。

積極推進長三角區(qū)域發(fā)展一體化。完善合作體系，創(chuàng)新合作機制，深化多領域合作。推進高速鐵路網、城際軌道交通和機場體系、干線航道網建設，加強沿海、沿江港口間的資源整合和分工協作。推動長三角北翼城市群規(guī)劃建設，發(fā)揮蘇錫常在長三角一體化中的重要作用，加大寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展的推進力度，促進南京建設成為長三角輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶。繼續(xù)扎實做好對口支援工作。

（六）加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。

大力推進節(jié)能減排。堅持源頭控制、科技支撐、嚴格監(jiān)管“三管齊下”，確保完成節(jié)能減排目標任務。加快淘汰落后產能，堅決控制產能過剩行業(yè)新上擴能項目。實施節(jié)能減排重點工程，深入推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等領域的節(jié)能減排，重點做好年綜合耗能3000噸標準煤以上用能單位的節(jié)能工作。大力推進資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居的節(jié)約型城鄉(xiāng)建設。推廣應用先進節(jié)能技術，推進節(jié)約用水，積極發(fā)展清潔生產和循環(huán)經濟。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，積極培育低碳產業(yè)。健全激勵約束機制，有效運用價格、稅收、信貸等經濟手段，促進企業(yè)和全社會節(jié)能減排。

加強生態(tài)環(huán)境治理。加快實施“清水藍天”工程。全面推進太湖流域水環(huán)境綜合治理，確保太湖流域水質持續(xù)改善。加強淮河流域水污染防治，加快建設南水北調江蘇段和通榆河“清水走廊”。加大主要入海河流綜合整治力度，切實保護海洋生態(tài)環(huán)境。加強河湖水域保護，繼續(xù)推進集中式飲用水源地達標整治和備用水源地建設。嚴格控制機動車尾氣排放，加大建筑工地、道路運輸揚塵和工業(yè)粉塵煙氣治理力度，減少大氣灰霾污染。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設。擴大農村環(huán)境整治范圍，加強農業(yè)面源污染、農村生活污染防治。開展突出環(huán)境問題集中整治行動和重金屬污染專項治理。積極推進綠色江蘇建設，新增造林80萬畝和森林撫育150萬畝，新增城市綠地34萬畝。加強重要生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護，推進山體保護復綠、工礦廢棄地恢復治理工程。

廣泛開展生態(tài)創(chuàng)建活動。加強生態(tài)文化宣傳，普及生態(tài)文明知識。加快實施公益性生態(tài)文化工程，開展新一輪生態(tài)示范創(chuàng)建工作，建設環(huán)太湖地區(qū)生態(tài)城市群。積極推行綠色采購制度，大力倡導綠色消費模式和低碳生活方式。

（七）進一步深化改革擴大開放。

推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。堅持社會主義市場經濟的改革方向，加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。在財稅體制改革方面，健全政府預算體系，完善省直管縣財政體制，進一步發(fā)揮財政支持經濟發(fā)展方式轉變的激勵作用，加大財政轉移支付力度，健全縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務的財力保障。在金融體制改革方面，積極引進總部性金融機構和外資金融機構，創(chuàng)新地方金融管理體制，鼓勵地方金融加快發(fā)展，支持各類金融機構向縣域延伸，大力發(fā)展新型農村金融組織，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和各類產業(yè)基金，支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券擴大直接融資規(guī)模。在資源性產品價格和環(huán)保收費改革方面，重點推行居民階梯式水價、電價改革，穩(wěn)步推進污水處理、垃圾處理收費制度改革，積極推進排污權有償使用和交易試點，建立健全生態(tài)補償機制。在所有制結構調整方面，加大國有企業(yè)資源優(yōu)化整合力度，鼓勵民間資本重組聯合和參與國企改革，引導非公有制經濟進入金融服務、公用事業(yè)和基礎設施等領域，促進民營經濟加快發(fā)展。統籌推進收入分配、社會領域和行政管理體制等方面改革。推進南京國家科技體制綜合改革試點和蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、無錫資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設、宿遷區(qū)域協調發(fā)展綜合配套改革等項試點。開展經濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。研究制定基本實現現代化的評價考核體系。

提高對外開放質量和水平。實施更加積極主動、互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持調整出口結構和優(yōu)化進口結構并重，更高水平“引進來”與更大步伐“走出去”并重，進一步增強對外開放的領先優(yōu)勢。提高一般貿易、服務貿易、自主品牌產品出口比重，促進加工貿易轉型升級，提升出口產品附加值和競爭力。大力發(fā)展國際服務貿易，加快建設蘇南服務貿易產業(yè)帶。擴大先進技術設備、關鍵零部件和重要能源原材料進口。積極應對國際貿易摩擦。加大招商選資、招才引智力度，吸引外資企業(yè)總部、研發(fā)、營銷、物流中心等功能性機構落戶我省，鼓勵外資投向高新技術產業(yè)、新興產業(yè)、現代服務業(yè)，更多地投向蘇北蘇中和沿海地區(qū)。進一步創(chuàng)新利用外資方式，營造更加開放、公平、便利的投資環(huán)境。提升開發(fā)園區(qū)產業(yè)集聚和科技創(chuàng)新功能，充分發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)的輻射帶動作用。加快“走出去”步伐，完善企業(yè)對外投資的支持服務體系，鼓勵有條件的企業(yè)到境外收購研發(fā)機構、營銷網絡、知名品牌及上市融資，建立資源開發(fā)基地和生產加工基地，開拓經濟國際化新空間。

（八）更大力度保障和改善民生。

努力增加城鄉(xiāng)居民收入。按照居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步的要求，啟動實施城鄉(xiāng)居民收入七年倍增計劃，以提高低收入者收入、擴大中等收入者比重、有效調節(jié)過高收入為基本方向，合理調整收入分配關系，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。認真落實最低工資制度，積極推進工資集體協商，建立健全工資正常增長和支付保障機制。實施公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、非義務教育學校等事業(yè)單位工作人員待遇與績效掛鉤。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調整工作。拓寬農民增收渠道，加快構建農民持續(xù)增收的長效機制。大力支持自主創(chuàng)業(yè)，使更多的群眾擁有財產性收入。加強政策扶持，增加轉移性收入，加快經濟薄弱地區(qū)富民和困難群體增收進程。規(guī)范分配秩序，努力縮小收入差距。

穩(wěn)定和擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，堅持城鄉(xiāng)并舉，保持就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。認真解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，繼續(xù)做好農村轉移勞動力、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。大力開發(fā)就業(yè)崗位，建立健全城鄉(xiāng)統一的人力資源服務體系，為勞動者提供職業(yè)技能培訓和就業(yè)信息服務。促進平等就業(yè)，加強勞動關系協調，依法維護勞動者權益。

完善社會保障體系。在穩(wěn)定擴大社會保障覆蓋面的基礎上，著力提高社會保障標準。全面開展居民醫(yī)保門診統籌，穩(wěn)步提高工傷保險待遇。加快建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，推進困難企業(yè)職工、大學生參加醫(yī)保，解決未參保集體企業(yè)人員養(yǎng)老保險遺留問題。切實落實被征地農民基本生活保障，提高征地補償標準和被征地農民保障水平。切實維護城鎮(zhèn)拆遷居民合法權益，進一步做好城鎮(zhèn)拆遷居民的補償安置工作。加強各種保障制度的銜接，全面實施基本養(yǎng)老保險省級統籌，提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險統籌層次，推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)聯網結算。發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障中的補充作用。推進養(yǎng)老服務體系建設，扶持社會養(yǎng)老服務機構發(fā)展。加強對弱勢群體的法律援助，健全教育、醫(yī)療、臨時生活等救助制度。發(fā)展慈善事業(yè)。

大力推進保障性安居工程建設。加大住房保障專項資金籌集力度，加快住房保障投融資平臺建設，優(yōu)先保證用地供應，鼓勵社會力量參與公共租賃住房建設運營，完善公共租賃住房制度和政策體系。實行目標管理，落實市縣政府住房保障主體責任，努力解決中等偏下收入家庭和城鎮(zhèn)新就業(yè)人員、外來務工人員的住房困難。繼續(xù)增加住房有效供給，提高中低價位、中小套型商品住宅比重。嚴格落實差別化的住房稅收、信貸等政策，合理引導住房需求，有效遏制投機投資性購房。堅持政府保障與市場供給相結合，逐步形成保障性住房體系和商品房體系。規(guī)范房地產市場秩序，加強市場監(jiān)管，堅決遏制部分城市房價過快上漲，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（九）大力發(fā)展社會事業(yè)。

加大文化強省建設力度。廣泛開展社會主義核心價值體系教育，深入推進文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等創(chuàng)建活動，加強社會誠信建設，全面提升公民素質。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，推進文化共享工程社區(qū)基層服務點建設，創(chuàng)建國家和省級公共文化服務示范區(qū)。加強重點文化基礎設施建設。積極發(fā)展以出版發(fā)行、網絡媒體、影視動漫為重點的文化產業(yè)。廣泛開展科普活動。繁榮哲學社會科學，發(fā)展文學藝術、檔案史志事業(yè)。做好物質和非物質文化遺產保護工作。發(fā)展公共體育事業(yè)，提升競技體育綜合實力，加快推進體育產業(yè)發(fā)展，支持南京做好青奧會籌備工作。

加快教育現代化步伐。落實省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加大教育投入，促進教育公平，提高教育質量。規(guī)范辦學行為，深化素質教育，減輕中小學生課業(yè)負擔。大力發(fā)展學前教育特別是農村學前教育，推進基礎教育高水平普及、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、高等教育內涵提升、終身教育體系加快形成。啟動實施國家高等教育綜合改革試驗區(qū)建設，建設高校優(yōu)勢學科。大力造就師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質教師隊伍。

加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加大政府對公共醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的投入力度，抓好基本公共衛(wèi)生服務和重大公共衛(wèi)生服務項目。扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在所有縣（市、區(qū)）實行基本藥物制度，穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革試點工作，鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構。積極推進縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標準化村衛(wèi)生室建設，提高醫(yī)療服務質量和效率，構建和諧醫(yī)患關系。加強重大傳染病防控工作。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動。全面做好人口工作，堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質，促進人口均衡發(fā)展，建立和完善人口公共服務體系，加強流動人口服務管理。

（十）加強和創(chuàng)新社會管理。

創(chuàng)新社會管理體制機制。推動社會管理重心下移，整合基層社會管理服務資源，推廣“一委一居一站”社區(qū)管理模式，積極打造15分鐘社區(qū)管理服務圈，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能。支持社會組織參與社會管理和公共服務，發(fā)揮社會志愿者積極性。加強對新經濟組織、新社會組織和新興媒體的管理。建立健全黨和政府主導的群眾利益協調機制、群眾訴求表達機制、社會矛盾調處機制、權益保障機制，完善重大政策制定和重大工程項目實施的社會穩(wěn)定風險評估機制，健全社會輿情匯集和分析機制，完善糾紛排查調處工作制度，努力從源頭上化解社會矛盾。推動領導干部接訪下訪工作制度化，著力查處損害群眾利益的案件，深入開展信訪熱點難點問題、安全事故隱患、基層基礎工作薄弱環(huán)節(jié)“三項排查”，努力消除各種不穩(wěn)定不安全因素，保持社會和諧穩(wěn)定。切實保障公共安全。深入推進平安江蘇、法治江蘇建設。加大社會治安綜合治理力度，完善社會治安防控體系，全面推進公安等部門信息化建設，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，進一步解決好影響群眾安全的突出問題。落實特殊人群幫教措施，切實做好預防和減少青少年違法犯罪工作。

加強食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾飲食和用藥安全。嚴格落實安全防范措施，強化安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。健全突發(fā)公共事件應急管理機制，提高突發(fā)事件的預防預警、應急處置和應急保障能力。加強防災減災體系建設，切實保障人民群眾生命財產安全。做好民族、宗教工作，發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群眾團體作用。加強國防教育、國防動員、國防后備力量建設，推進“雙擁”共建活動，提高優(yōu)撫安置水平。

各位代表！民生是為政之本。今年我們圍繞保障和改善民生，重點辦好十件實事：一是加大就業(yè)扶持力度。新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬人以上，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)36萬人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)5萬人。健全農民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務和農村困難家庭就業(yè)援助制度，大力促進農民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。購買5000個公益性崗位，開發(fā)18000個就業(yè)見習崗位，支持經濟困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)。二是加大保障性住房建設力度。新增公共租賃住房、廉租住房15萬套（間），新建經濟適用住房6萬套，發(fā)放廉租住房租賃補貼4萬戶，完成各類棚戶區(qū)危舊房改造20萬戶，解決45萬戶家庭的住房困難。三是提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。落實低保標準增長機制，蘇北地區(qū)農村低保標準提高到每人每月210元以上。四是實施城鄉(xiāng)居民健康工程。新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助標準提高到200元，新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內住院費用報銷比例提高到65％。擴大農村兒童重大疾病醫(yī)療保障試點范圍。扶持經濟薄弱地區(qū)44家縣（市）醫(yī)院和200家中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施建設。解決280萬農村居民飲水安全問題。五是確保家庭經濟困難學生就學。家庭經濟困難寄宿生生活費補助標準提高為小學生每生每年750元、初中生1000元，普通高中、高校每生每年國家助學金平均資助標準分別提高到1500元、3000元，將中等職業(yè)學校城市家庭經濟困難學生納入免學費政策范圍。資助家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。從2011年春季學期起，免收義務教育階段學生作業(yè)本費。六是推進文化惠民。擴大免費開放公共文化設施范圍，進一步做好向經濟薄弱地區(qū)送書、送戲、送電影工作，農村有線電視入戶率超過77％。七是進一步改善農村交通條件。新建和改建農村公路3000公里，改造農村公路橋梁1000座，行政村客運班車通達率達到96％以上。八是加強養(yǎng)老服務工作。提高農村“五?！惫B(yǎng)水平，健全城市“三無”老人供養(yǎng)服務體系。向80周歲以上的老年人發(fā)放尊老金。新建2000個社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心。九是加大助殘力度。對納入最低生活保障后生活仍然困難的重度殘疾人實施重殘補貼金制度，對一戶多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭中的殘疾人給予特別救助。十是深入推進脫貧攻堅工程。實現年人均純收入低于2500元的農村貧困人口全部脫貧。

四、努力建設服務型政府

做好經濟社會發(fā)展的各項工作，必須以改革創(chuàng)新精神加強政府自身建設。堅持以人為本、執(zhí)政為民，把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，進一步轉變政府職能，努力建設服務型政府。

切實增強服務職能。進一步加強和改善經濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能，為各類經濟主體創(chuàng)造機會均等、公平競爭的良好發(fā)展環(huán)境。把政府職能轉變的重心放在強化公共服務和社會管理職能上，制定出臺強化公共服務的政策措施，增強公共服務能力，提高公共服務效率，維護社會公平正義。政府工作人員特別是領導干部要加強學習，更新觀念，提高把握大局、促進發(fā)展、履行職責、服務人民的能力。

著力提升行政效能。鞏固和擴大機構改革成果，加強行政程序制度建設，認真落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結制、績效管理制等制度，使政府機構運轉更為規(guī)范協調、工作更加便民高效。擴大政務公開范圍，提升政府行政權力網上公開透明運行水平，做好政府信息發(fā)布工作，凡涉及群眾切身利益的重大事項都要向社會公開，努力實現權力運行規(guī)則公開、程序公開、過程公開、結果公開，保證權力在陽光下運行，切實提高各級政府的執(zhí)行力和公信力。全面提高依法行政水平。堅持科學決策、民主決策、依法決策，建立重大工程項目建設和重大政策制定的評估機制，嚴格責任追究制度，堅決制止和糾正決策程序不合法、政策措施不合理導致群眾利益受損的行為。提高依法辦事能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，把嚴格依法辦事貫穿于政府工作各個環(huán)節(jié)，切實保護人民群眾特別是困難群眾和弱勢群體的合法權益。強化對行政權力的監(jiān)督，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協民主監(jiān)督，重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。

大力弘揚求真務實作風。深入貫徹中央和省委重大決策部署，建立健全抓落實的工作責任制，確保各項政策措施落到實處。集中精力抓落實，進一步精簡會議和文件，開短會、講短話，切實改進會風、文風，用更多的時間調查研究、真抓實干。突出重點抓落實，按照確定的目標和重點任務，一件一件分解責任，一項一項落到實處。深入基層抓落實，體察民情，傾聽民聲，盡心盡力解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

深入推進廉政建設。以制度建設為主線，以規(guī)范權力運行為重點，扎實推進懲防體系建設，從重點領域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，加大對腐敗行為和腐敗分子的查處力度。切實加強監(jiān)督檢查，嚴格控制樓堂館所建設，嚴格控制公務接待費用支出，嚴格按中央規(guī)定加強公務用車配備和使用管理，嚴格控制各種慶典、節(jié)會、論壇活動，嚴禁公費出國出境旅游。繼續(xù)深化工程建設領域和“小金庫”專項治理。政府工作人員特別是領導干部一定要增強廉政意識，帶頭落實廉政準則，艱苦奮斗，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事情，把有限的資金和資源更多地用在民生改善上。我們要時刻牢記“兩個務必”，勤勉盡責，清正廉潔，進一步樹立為民務實清廉的良好形象。

各位代表！實現“十二五”發(fā)展目標，任務艱巨，責任重大，使命光榮。有黨中央、國務院和中共江蘇省委的堅強領導，有改革開放以來奠定的堅實基礎，有全省上下同心同德、和諧奮進的良好局面，我們對未來的發(fā)展充滿信心。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同心協力，開拓創(chuàng)新，扎實工作，加快富民強省、“兩個率先”步伐，以優(yōu)異成績迎接中國共產黨成立90周年，為把江蘇的明天建設得更加美好而努力奮斗！

第五篇：2012年江蘇省政府工作報告

2012年江蘇省政府工作報告

新華報業(yè)網訊2月9日，江蘇省第十一屆人民代表大會第五次會議在南京人民大會堂隆重開幕。會議由大會主席團常務主席羅志軍、林祥國、李全林、柏蘇寧、張艷、趙龍、丁解民、朱龍生擔任執(zhí)行主席。省委書記、省人大常委會主任羅志軍主持大會。

上午九點一刻，羅志軍宣布大會開幕，全體與會人員共唱國歌。

羅志軍說，根據預備會議通過的大會議程，省十一屆人大五次會議的主要任務是，聽取和審議2011年省人大常委會、省政府、省法院、省檢察院的工作報告，審議并決定2012年江蘇經濟社會發(fā)展的各項目標和任務，進一步團結和動員全省人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞省第十二次黨代表大會作出的戰(zhàn)略部署，堅定信心、開拓進取，全面落實“六個注重”，全力實施“八項工程”，又好又快推進“兩個率先”，為全面建成更高水平的小康社會、開啟基本實現現代化新征程而努力奮斗。希望全體代表以高度的政治責任感和對人民高度負責的精神，依法履行職責，認真審議各項議案，圓滿完成大會的各項任務，把省十一屆人大五次會議開成民主、團結、求實、奮進的大會。

省十一屆人大五次會議，應出席代表801人。昨天上午的會議，出席768人，符合法定人數。在主席臺就座的有省委副書記、省長李學勇，全國人大財政經濟委員會副主任委員梁保華，全國政協社會和法制委員會副主任許仲林，省委、省政府、省政協領導同志張連珍、石泰峰、弘強、李云峰、楊衛(wèi)澤、楊新力、黃莉新、李篤信、蔣宏坤、李小敏、樊金龍、王燕文、張衛(wèi)國、何權、史和平、曹衛(wèi)星、傅自應、周珉、張九漢、陳凌孚、黃因慧、陳寶田、包國新、周健民、許仲梓、羅一民，省高級人民法院院長公丕祥，省人民檢察院檢察長徐安，省武警總隊總隊長于鐵民，老同志韓培信、沈達人、陳煥友、孫頷、曹克明、王壽亭、曹鴻鳴、任彥申、馮敏剛、張耀華、秦杰、高德正、凌啟鴻、吳錫軍、王敏生、俞興德、曲欽岳、王霞林、俞敬忠、洪錦炘、李明朝、王湛、方之焯、李佩佑、葉堅、王榮炳、孫安華、李仁、吳冬華、吳瑞林、武繼烈、陸軍、周振華、王宏民，駐蘇部隊代表張玉璽、楊森等。

省長李學勇代表省政府作工作報告，報告分兩部分，第一部分回顧2011年工作，第二部分介紹2012年主要任務。

李學勇說，過去的一年，是“十二五”的開局之年。在黨中央、國務院和中共江蘇省委正確領導下，我們認真貫徹胡錦濤總書記對江蘇工作的新要求,緊緊把握主題主線，進一步創(chuàng)新發(fā)展思路和政策舉措，落實“六個注重”，實施“六大戰(zhàn)略”，全面推進“八項工程”，切實執(zhí)行省十一屆人大四次會議決議，扎實抓好大事實事，安排與五年規(guī)劃緊密銜接，省域發(fā)展與國家規(guī)劃有效對接，全面展開“十二五”工作布局。全年地區(qū)生產總值48604億元，比上年增長11%。結構調整、自主創(chuàng)新、區(qū)域協調、民生改善取得新成效，一些反映科學發(fā)展水平的重要指標實現了重大突破，跨上了新的臺階。人均地區(qū)生產總值突破6萬元，地方財政一般預算收入突破5000億元，全社會研發(fā)投入突破1000億元，發(fā)明專利授權量突破1萬件，糧食總產突破660億斤，規(guī)模以上工業(yè)利稅突破1萬億元，高新技術產業(yè)產值突破3.8萬億元，外貿進出口總額突破5000億美元，城鄉(xiāng)居民人均收入分別突破2.6萬元和1萬元。保障和改善民生十件實事全面完成。在“十一五”發(fā)展的堅實基礎上，實現了“十二五”的良好開局。

李學勇說，過去的一年，我們不僅保持了經濟社會發(fā)展的好勢頭，而且進一步深化了對科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的認識：必須進一步解放思想，與時俱進，大力弘揚“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、爭先領先率先”的新時期江蘇精神，敢于探索，勇于實踐，又好又快推進“兩個率先”；必須緊扣主題主線，把推動科學發(fā)展和轉變發(fā)展方式貫穿于政府工作的全過程，體現到經濟社會發(fā)展的各個方面，在轉型升級中保持經濟平穩(wěn)較快增長；必須強化創(chuàng)新發(fā)展的鮮明導向，推進體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、社會管理創(chuàng)新，用創(chuàng)新的辦法破解發(fā)展難題、增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢；必須牢牢把握保障和改善民生這一根本，始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷增進民生幸福。

李學勇說，2012年政府工作的總體要求是：要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三

個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實“六個注重”，深入實施“六大戰(zhàn)略”，全力推進“八項工程”，堅持穩(wěn)中求進，突出創(chuàng)新驅動，加快轉型升級，深化改革開放，加強統籌協調，著力改善民生，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，又好又快推進“兩個率先”，不斷開創(chuàng)科學發(fā)展新局面。推動今年經濟社會發(fā)展，要緊緊把握“十二五”發(fā)展的主題主線，緊緊把握省第十二次黨代會的戰(zhàn)略部署，緊緊把握穩(wěn)中求進的工作總基調，緊緊把握又好又快發(fā)展的鮮明導向。圍繞開啟基本實現現代化新征程，充分發(fā)揮基本實現現代化指標體系的導向、激勵、監(jiān)測作用，對照目標要求，細化分解任務，加強分類指導，務求取得實效。

今年經濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產總值增長10%左右；地方財政一般預算收入增長10%，進出口總額增長8%左右，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產總值比重達到2.3%，固定資產投資增長18%，社會消費品零售總額增長17%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入實際增長10%左右，居民消費價格漲幅控制在4%左右，節(jié)能減排確保完成目標任務，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%以內，人口自然增長率4%。左右。

李學勇從八個方面闡述了今年的工作：

以擴大內需為戰(zhàn)略基點促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。著力擴大內需，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，擴大消費是基礎，有效投入是關鍵；著力強化實體經濟發(fā)展優(yōu)勢；著力保持物價總水平基本穩(wěn)定。

以自主創(chuàng)新為中心環(huán)節(jié)加快經濟轉型升級。加快提升科技創(chuàng)新能力，科技進步貢獻率達到56%；加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)；加快發(fā)展現代服務業(yè)，確保服務業(yè)比重提高1個百分點以上；加快改造提升傳統產業(yè)；加快人才隊伍建設。

以統籌兼顧為根本方法增強城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的協調性。大力抓好“三農”工作，以農民增收為中心任務，以農業(yè)現代化工程為載體，加快社會主義新農村建設；大力推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，積極推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)、社會管理一體化；大力促進區(qū)域協調發(fā)展，深入實施沿海開發(fā)五年推進計劃，促進蘇北跨越發(fā)展，促進蘇中特色發(fā)展、加速崛起，促進蘇南率先發(fā)展。

以節(jié)能減排為突破口提高生態(tài)建設水平。強化節(jié)能減排，嚴格執(zhí)行新建項目節(jié)能和環(huán)境影響評價制度，禁止新上高耗能、高排放項目，加快淘汰落后產能；強化環(huán)境綜合整治，13個省轄市全部形成PM2.5監(jiān)測能力，以更有力的措施減少灰霾污染；強化生態(tài)建設。

以改革開放為強大動力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。積極推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，在經濟體制、行政管理體制和社會領域改革方面取得更大進展；積極推進開放型經濟轉型升級，不斷提升江蘇發(fā)展的國際化水平。

以實施文化建設工程為抓手加快文化強省建設。提升先進文化引領力。堅持社會主義先進文化前進方向，加強社會主義核心價值體系建設，大力弘揚“三創(chuàng)三先”的新時期江蘇精神，更好地發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發(fā)展的作用；提升公共文化事業(yè)發(fā)展水平，合理配置城鄉(xiāng)文化資源；提升文化產業(yè)競爭力。

以創(chuàng)新社會管理為著力點促進和諧穩(wěn)定。切實加強基層基礎工作，推動社會管理重心下移，促進政府行政管理與基層群眾自治良性互動；切實解決社會管理重點問題，積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革，建立流動人口居住證制度，實現全省范圍內流動人口“一證通”；切實保障公共安全。

以改善民生為重點加快社會事業(yè)發(fā)展。進一步提高城鄉(xiāng)居民收入，大力實施居民收入七年倍增計劃，突出農民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭四個群體增收；進一步提高社會保障水平，圍繞人人享有基本社會保障的目標，加快完善社會保障體系；進一步加快教育改革發(fā)展步伐，確保全省財政教育支出占一般預算支出比例達到18%，全面實施素質教育，提高教育質量，促進教育公平，努力辦好人民滿意的教育；進一步推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，健全完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，推動基本公共衛(wèi)生服務均等化，提高城鄉(xiāng)居民健康水平。

李學勇說，悠悠萬事，民生為大。今年我們將繼續(xù)圍繞人民群眾關心的熱點、難點問題，辦好保障和改善民生十件實事：幫助困難群眾就業(yè)，加快發(fā)展農村教育，提高醫(yī)療保障水平，加大保障性住房建設力度，推進文化惠民，加強養(yǎng)老服務，關愛留守流動婦女兒童，加大助殘力度，便利城鄉(xiāng)居民出行，提高飲用水安全和空氣環(huán)境改善的保障能力。

李學勇說，全面建設更高水平小康社會、開啟基本實現現代化新征程，對加強政府自身建設提出了新的更高要求，我們要加快政府職能轉變，提高依法行政水平，加強機關作風建設，堅持廉潔從政。

李學勇說，新的征程已經開啟，新的目標催人奮進。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共江蘇省委領導下，進一步解放思想，開拓創(chuàng)新，求真務實，團結奮斗，奮力奪取又好又快推進“兩個率先”的新勝利，以科學發(fā)展的豐碩成果迎接黨的十八大勝利召開！

列席昨天會議的有：在寧的全國人大代表；出席省政協十屆五次會議的全體委員；部分老同志；省各部委辦廳局和直屬單位負責同志，中央駐江蘇各單位負責同志，省人大常委會各工作機構負責同志。旁聽昨天會議的有：外國駐滬總領事館官員、國外友好省州駐江蘇辦事機構負責人和外企主管。