第一篇：2009年江蘇省政府工作報告

田老鼠系列——時事政治

2009年江蘇省政府工作報告[全文]

各位代表：

現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府，向大會報告過去五年的工作，對今后五年和今年的工作提出建議，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、過去五年工作回顧

省第十屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是不平凡的五年。我們在黨中央、國務(wù)院和中共江蘇省委領(lǐng)導下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞富民強省、“兩個率先”目標，堅持走率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展之路，認真落實富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，大力實施科教興省、經(jīng)濟國際化、城市化、區(qū)域共同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)，圓滿完成“十五”計劃，順利實施“十一五”規(guī)劃，全面實現(xiàn)了本屆政府任期工作目標。去年全省地區(qū)生產(chǎn)總值突破2.5萬億元，比2002年翻了一番，年均增長14.5%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值4428美元，五年增長91.5%。同口徑財政總收入5591.3億元，其中地方一般預算收入2237.7億元，分別增長2.8倍和2.5倍。全面小康建設(shè)取得顯著成就，江蘇的發(fā)展站在了新的起點，進入了新的階段。

過去的五年，我們堅持走新型工業(yè)化道路，著力提高自主創(chuàng)新能力，大力推進節(jié)能減排攻堅，重點發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變

田老鼠系列——時事政治

邁出堅實步伐。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級成效顯著。堅持一手抓先進制造業(yè)，一手抓現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低排放產(chǎn)業(yè)。去年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到1.46萬億元，五年翻了兩番多，占規(guī)模以上工業(yè)比重由18.2%提高到27%。電子信息、裝備制造、石油化工等支柱產(chǎn)業(yè)支撐帶動作用增強，新能源、新醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)成為新的增長點，紡織服裝、冶金、輕工建材等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到37.7%，開始出現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅的好勢頭。商貿(mào)、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平進一步提升，金融、物流、信息服務(wù)、會展等新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，軟件業(yè)和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)迅速成長。軟件業(yè)完成銷售收入832億元，占全國的14%。推動各類要素向優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)集聚，提高集約發(fā)展水平，營業(yè)收入超百億元的企業(yè)由13家增加到83家。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，關(guān)閉高消耗、高污染的小化工企業(yè)2713家。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在進一步提升沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶水平的同時，規(guī)劃和推進沿江、沿東隴海線和沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展，基本形成南北聯(lián)動、“四沿”互動的發(fā)展格局。

投資與消費結(jié)構(gòu)得到改善。努力調(diào)整投資與消費關(guān)系，積極擴大消費需求，社會消費品零售總額年均增長16.5%，消費對經(jīng)濟增長的拉動力增強。堅持有保有壓、分類指導，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、“三農(nóng)”、環(huán)保等投入增長較快，高能耗、高排放行業(yè)投資明顯下降。實施了一批技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、帶動作用強的重大產(chǎn)業(yè)項目，南京揚巴乙烯及系列產(chǎn)品、無錫海力士和蘇州和艦大規(guī)模集成電路、無錫尚德太陽能、昆山南亞電子基材與器件、鹽城東風悅達起亞汽車等項目順利投產(chǎn)。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成了一批對江蘇發(fā)展具有

田老鼠系列——時事政治

重要影響和支撐作用的項目。電力裝機總?cè)萘窟_到5600萬千瓦，核電、風力發(fā)電等清潔能源加快發(fā)展。鐵路運營里程從752公里增加到1606公里，高速公路通車里程從1704公里增加到3558公里，在全國率先實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)暢通。滬寧高速公路擴建、沿海、鹽徐、沿江、寧淮、寧杭一期等高速公路建成通車，田灣核電站一期、寧啟鐵路、南京地鐵1號線、南京新火車站和潤揚大橋、南京長江三橋、蘇南碩放機場改造等一批重點工程建成運營，蘇通大橋即將建成通車，連云港15萬噸級深水航道基本竣工。萬噸級泊位達到286個，港口吞吐量達到10.5億噸，分別比2002年增長1.2倍、1.4倍?；春尤牒Ｋ酪黄诠こ倘娼ǔ?，南水北調(diào)東線一期、新一輪治淮和海堤達標等工程進展順利。

科技創(chuàng)新力度加大。大力推進創(chuàng)新型省份建設(shè)，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達49%。全社會科技研發(fā)投入五年累計1418億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由1%上升到1.7%。設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項資金，實施300個重點項目，起到顯著的引導和帶動作用。產(chǎn)學研結(jié)合取得積極進展，與科技部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國科學院、中國工程院及著名高校建立了全面科技合作關(guān)系。企業(yè)創(chuàng)新能力不斷提高，民營科技企業(yè)加快發(fā)展，全省高新技術(shù)企業(yè)達5286家，其中國家重點高新技術(shù)企業(yè)629家，一批擁有核心技術(shù)和知名品牌的企業(yè)迅速成長。加強科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增各類研發(fā)機構(gòu)2000多家，總數(shù)近4000家。專利申請量和授權(quán)量大幅增長。高新區(qū)及各類科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展。人才高地建設(shè)成效顯著，高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃、“333”高層次人才培養(yǎng)工程、六大人才高峰行動計劃和千人赴港培訓計劃順利實施，人才對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用明顯增強。

節(jié)能減排深入推進。突出抓好重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)的節(jié)能降耗，全

田老鼠系列——時事政治

省主要污染物排放強度明顯下降。去年單位生產(chǎn)總值能耗下降完成預期目標，化學需氧量和二氧化硫排放量分別比上年削減4.87%和7.94%，全面完成國家主要污染物年度減排計劃。實行最嚴格的土地管理制度，大力推進土地節(jié)約集約利用，引導工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，建設(shè)用地的投資強度和產(chǎn)出效益進一步提高。

過去的五年，我們堅持把“三農(nóng)”作為全局工作的重中之重，加大對蘇北支持力度，加快社會事業(yè)發(fā)展，加強生態(tài)環(huán)境保護，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性進一步增強。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展呈現(xiàn)良好局面。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，連續(xù)四年保持糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的好勢頭。穩(wěn)步開展以稅費改革為主的農(nóng)村綜合改革，加大對“三農(nóng)”扶持力度，出臺了以“一免四補”為主要內(nèi)容的一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，從2005年起全面免征農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，人均減負159元，去年涉農(nóng)直接補貼達到31.6億元。農(nóng)業(yè)投入大幅增加，省財政五年“三農(nóng)”投入747.4億元，年均增長37%。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，高效外向生態(tài)農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，去年糧食總產(chǎn)達635億斤，高效農(nóng)業(yè)面積超過耕地面積的四分之一，農(nóng)產(chǎn)品出口額五年翻了一番多。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)得到加強，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織穩(wěn)步發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)十大工程和農(nóng)村五件實事成效顯著。新改建農(nóng)村公路6.3萬公里，建制村實現(xiàn)村村通公路，客運班車通達率提高到96.5%。整治縣鄉(xiāng)河道1.1萬條，改造中低產(chǎn)田936萬畝，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力得到提升。新增改水受益人口1002萬人，農(nóng)村自來水普及率達到96.9%?；窘鉀Q農(nóng)村草危房問題。重點幫扶的1011個經(jīng)濟薄弱村面貌發(fā)生顯著變化。加強農(nóng)村勞動力培訓，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力392

田老鼠系列——時事政治

萬人，已有60%以上農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。城市化和城市現(xiàn)代化步伐加快，城市化率達到53.2%，五年提高8.5個百分點。

區(qū)域共同發(fā)展進入新階段。加大對蘇北振興的支持力度，積極實施產(chǎn)業(yè)、財政、科技和勞動力四項轉(zhuǎn)移，五年省級對蘇北的各項投入達到1565億元，其中省財政轉(zhuǎn)移支付666億元，蘇北承接500萬元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目9729個，總投資3643.9億元。掛鉤幫扶、南北共建開發(fā)區(qū)成效明顯。蘇北工業(yè)化進程加快，主要經(jīng)濟指標增幅開始超過全省平均水平。蘇中依托沿江開發(fā)開放，生產(chǎn)要素加速集聚，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，崛起勢頭強勁。蘇南著力提升產(chǎn)業(yè)層次和自主創(chuàng)新能力，綜合實力和國際競爭力不斷增強。主動參與和推動以上海為龍頭的長三角經(jīng)濟一體化進程，積極支持和參與西部大開發(fā)，認真做好對口支援工作。

社會事業(yè)發(fā)展全面加快。省財政對教育和衛(wèi)生事業(yè)投入五年累計514.3億元，年均增長28.5%。教育事業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展，義務(wù)教育鞏固率達到98.6%，基本普及高中階段教育，高等教育毛入學率達到37%，比2002年提高17個百分點。在校大學生156.8萬人，職校在校生153.6萬人，均居全國第一。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展加快。全面建成疾病預防控制體系，基本建成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系。農(nóng)村衛(wèi)生和城市社區(qū)衛(wèi)生工作得到加強，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建成率達95%，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療衛(wèi)生問題在社區(qū)解決的比例達到38%。人口和計劃生育工作取得新進展。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。公共文化服務(wù)體系不斷完善，南京圖書館新館等一批重點文化設(shè)施順利建成，基本實現(xiàn)縣縣有圖書館、文化館，寬帶實現(xiàn)村村通，有線電視總用戶數(shù)1350萬戶，入戶率從32.9%提高到58%。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護。大力推進文化體制改革，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力明顯增強。加強文化精品創(chuàng)作和

田老鼠系列——時事政治

文化人才培養(yǎng)，各藝術(shù)門類競相發(fā)展，在全國性重要評比中，我省獲獎作品位居前列。對外文化交流日益擴大。社會主義精神文明建設(shè)得到加強，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神深入人心，涌現(xiàn)一批先進典型。廣播影視、新聞出版和哲學社會科學事業(yè)取得新成績。協(xié)調(diào)發(fā)展競技體育和群眾體育，南京奧體中心建成投入使用，成功承辦了第十屆全國運動會、第三屆全國體育大會和第六屆全國殘疾人運動會。

2009年江蘇省政府工作報告[全文]

中國網(wǎng) china.com.cn 時間： 2009-02-16 發(fā)表評論>>

環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)取得積極進展。加強重點流域、重點區(qū)域、重點行業(yè)和重點企業(yè)環(huán)境綜合治理，太湖應(yīng)急治理實現(xiàn)預期目標，集中式飲用水源地重大污染隱患得到整治，城市空氣質(zhì)量良好以上天數(shù)逐年增多，農(nóng)村清潔工程建設(shè)取得積極成效。提高部分行業(yè)、區(qū)域污染物排放標準和環(huán)境準入標準，建立環(huán)境價格體系，高度重視氣象災(zāi)害防御工作。加強城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施及監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，新增城鎮(zhèn)污水處理廠75座，日處理能力達到377.8萬噸；新增無害化垃圾處理場28座，日處理能力達到1.8萬噸。積極開展循環(huán)經(jīng)濟試點，大力推行清潔生產(chǎn)。綠色江蘇建設(shè)步伐加快，五年新增造林面積813萬畝，去年全省森林覆蓋率、城市建成區(qū)綠化覆蓋率分別達到16.9%、42%，比2002年分別提高5.5和6.7個百分點。已建成國家衛(wèi)生城市22個、國家環(huán)保模范城市21個、國家園林城市12個、綠化模范城市(縣)18個，均居全國前列；國家生態(tài)市6個，占全國的三分之二；揚州市獲得聯(lián)合國人居獎。

田老鼠系列——時事政治

過去的五年，我們堅持全面深化改革，推進體制機制創(chuàng)新，拓展對外開放的廣度和深度，加快開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，經(jīng)濟社會發(fā)展更具生機活力。

各項改革向縱深推進。深化國有企業(yè)改革，率先探索建立外部董事制度，創(chuàng)新監(jiān)事會工作機制，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立國有資產(chǎn)管理體制，促進國有資產(chǎn)保值增值。全省地方國有企業(yè)總資產(chǎn)達到1.3萬億元，實現(xiàn)利潤超過350億元，分別比2002年翻了一番和兩番多。鼓勵和支持民營經(jīng)濟加快發(fā)展，私營企業(yè)超過68萬戶，比2002年增長1.4倍；注冊資本超過1.2萬億元，增加1萬億元。112家民營企業(yè)躋身全國民營企業(yè)500強。國資、民資、外資經(jīng)濟相互促進、共同發(fā)展的新格局基本形成。事業(yè)單位改革順利實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整穩(wěn)步開展。財稅體制和財政管理改革不斷深化，省直管縣財政體制全面實行。金融改革穩(wěn)步推進，金融對經(jīng)濟社會發(fā)展的支持力度進一步加大。2007年末全省金融機構(gòu)本外幣存貸款余額為3.13萬億元和2.33萬億元，分別是2002年末的2.5倍和2.7倍。江蘇銀行開業(yè)運營，南京銀行成功上市，農(nóng)業(yè)保險試點全面推開。全省境內(nèi)外上市公司已達169家，五年增加91家?，F(xiàn)代市場體系建設(shè)深入推進，年成交額百億元以上商品市場達到17家，資本、技術(shù)、人才等要素市場功能進一步拓展。

開放型經(jīng)濟開創(chuàng)新局面。著力提高利用外資的質(zhì)量和水平，全省實際利用外資連續(xù)五年保持全國第一，去年達218.9億美元，五年累計實際利用外資804.4億美元，批準設(shè)立外商投資企業(yè)3.45萬家，世界500強企業(yè)已有300多家在江蘇投資。著力推進外貿(mào)增長方式轉(zhuǎn)變，高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口明顯增加。外貿(mào)進出口總額從2002年的703億美元增加到2007年的3497億美元，其中出口從384億美元增加到2037億美元，分別增長4倍和4.3倍。加快“走出去”步伐，境外投資快

田老鼠系列——時事政治

速增長，對外承包和勞務(wù)合作繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。著力增創(chuàng)開發(fā)區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢，新增省級以上開發(fā)區(qū)45個、出口加工區(qū)等特殊功能區(qū)10個，全省國家級、省級開發(fā)區(qū)達到136個，在全國名列前茅。開發(fā)區(qū)資源整合、功能優(yōu)化和體制創(chuàng)新力度加大，集約發(fā)展水平和輻射帶動能力明顯提高。

過去的五年，我們堅持以人為本、富民優(yōu)先，著力解決人民群眾最現(xiàn)實的利益問題，推動就業(yè)惠民、創(chuàng)業(yè)富民、社保安民，城鄉(xiāng)居民收入較快增長，改善民生取得顯著成效。

就業(yè)規(guī)模日益擴大。多形式促進充分就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年下降，去年底降到3.19%。各級財政用于就業(yè)再就業(yè)的資金累計達到51.6億元，扶持政策惠及下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、零就業(yè)家庭和殘疾人。積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)490萬人，安排161萬高校畢業(yè)生就業(yè)，211萬下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，基本實現(xiàn)零就業(yè)家庭動態(tài)為零的目標。加強就業(yè)培訓，五年培訓下崗失業(yè)人員300萬人。

城鄉(xiāng)居民收入增長較快。大力促進創(chuàng)業(yè)致富，多渠道增加城鄉(xiāng)居民工資收入、經(jīng)營收入、財產(chǎn)性收入和其他合法收入。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入16378元，農(nóng)村居民人均純收入6561元，五年分別增長1倍和64.2%。著力增加低收入者收入，連續(xù)五年提高企業(yè)職工最低工資標準，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均水平增長58%，蘇北公教人員工資省標補貼發(fā)放問題得到有效解決。

社會保障體系進一步健全。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險覆蓋率達到98%，36個縣(市、區(qū))開展了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。初步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險制

田老鼠系列——時事政治

度，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋率達到95%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險參保率達到88%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民參合率穩(wěn)定在95%。加強惠民醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)和醫(yī)療救助，減免和補助特殊困難群眾醫(yī)療費用。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度和保障標準增長機制，省財政五年累計安排低保專項補助資金11.1億元，共保障城市低保人群20.3萬戶44.6萬人、農(nóng)村低保人群59萬戶114.5萬人。全面建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，196.8萬人得到保障。在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)社會保險范圍，參加工傷、醫(yī)療和養(yǎng)老保險的農(nóng)民工已分別達到307萬人、282萬人和272萬人。

切實解決影響群眾生活的突出問題。以助困、助學、助老、助殘為重點，努力解決人民群眾的實際困難。省財政安排的“四助”支出從2002年的4200萬元增加到去年的38億元，增長89.5倍。及時對城鄉(xiāng)低收入人員和大中專困難學生發(fā)放物價補貼，保證低收入群眾生活水平不降低?？h城以上廉租房制度全面建立，新建經(jīng)濟適用房2200萬平方米，低收入家庭住房條件有所改善。加大法律援助力度，五年辦理法律援助案件6.4萬件，8萬多名困難群眾合法權(quán)益得到有效維護。

過去的五年，我們堅持推進服務(wù)政府、法治政府、廉潔政府建設(shè)，全面履行政府職責，積極推進管理創(chuàng)新，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@進展。

政府自身建設(shè)進一步加強。積極推進行政管理體制改革，在加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平進一步提高。深入貫徹落實《行政許可法》，省級行政許可項目削減32.8%。大力推進依法行政，嚴格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責、接受監(jiān)督，五年提請省人大常委會審議地方性法規(guī)議案50件，制定政府規(guī)章

田老鼠系列——時事政治

57件。積極推進政務(wù)公開，全面建立政府新聞發(fā)言人制度，廣泛推行電子政務(wù)，各類公開辦事制度逐步完善，政府的執(zhí)行力和公信力進一步提升。加強政風建設(shè)，細化量化工作責任，著力解決重點難點問題，提高行政效率，狠抓工作落實。堅持廉潔從政、從嚴治政，認真落實反腐倡廉工作責任制，從源頭上防治腐敗，樹立為民、務(wù)實、清廉的良好形象。

社會管理水平進一步提高。加強法治江蘇、平安江蘇、誠信江蘇建設(shè)，有力地促進了社會和諧穩(wěn)定。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)得到加強，社會組織健康發(fā)展，基層民主進一步擴大，村民自治、社區(qū)居民自治和以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度逐步完善。普法教育深入開展，人民群眾依法維權(quán)的意識和能力進一步增強。積極構(gòu)建大防控體系，建立健全大調(diào)解機制，強化基層基礎(chǔ)建設(shè)，落實社會治安綜合治理措施，依法打擊各類違法犯罪活動，主要刑事案件發(fā)案率連續(xù)五年下降，社會治安綜合治理考核績效和公眾安全感連續(xù)三年位居全國之首。突發(fā)公共事件應(yīng)急預案體系初步形成，應(yīng)急保障能力明顯提高。安全生產(chǎn)管理全面加強，產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項整治取得階段性成效。加強和改善價格調(diào)控，2007年居民消費價格指數(shù)上漲4.3%，低于全國平均水平0.5個百分點。擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動深入開展，13個省轄市和3個縣級市被評為全國雙擁模范城，國防后備力量建設(shè)、國防動員、人民防空、優(yōu)撫安置成績顯著。民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)和信訪工作得到加強，婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字、慈善、殘疾人等事業(yè)取得新進步。

各位代表！過去的五年，是江蘇發(fā)展歷程中又一個綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、社會建設(shè)成效最好、人民群眾得益最多的重要時期。面對宏觀環(huán)境的

田老鼠系列——時事政治

新變化和艱巨繁重的新任務(wù)，我們著力創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，破解發(fā)展難題，成功戰(zhàn)勝非典疫情和特大洪澇災(zāi)害，積極應(yīng)對加入世貿(mào)組織后的新情況，堅決貫徹中央宏觀調(diào)控政策措施，不斷把江蘇現(xiàn)代化建設(shè)推向前進。五年來的成績，歸功于以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導，歸功于全省廣大干部群眾的團結(jié)奮斗。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央各部門各單位、兄弟省區(qū)市，表示衷心的感謝！向關(guān)心江蘇建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟社會生活中還存在不少困難和問題。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、服務(wù)業(yè)比重偏低、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，需要付出更大努力。二是資源環(huán)境壓力加大。粗放型增長方式還未根本改變，耕地保護、節(jié)能減排和環(huán)境治理任務(wù)相當艱巨。三是農(nóng)民增收的長效機制尚需完善。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位還不夠穩(wěn)固，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平還不夠高，制約著農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。四是涉及群眾切身利益的一些突出問題需要進一步解決。社會建設(shè)亟待加強，公共資源配置不盡合理，群眾在上學、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等方面仍然存在一些實際困難，安全生產(chǎn)和維護社會穩(wěn)定還有大量工作要做。由于多方面原因，去年以來物價上漲較快，對群眾生活造成一定影響。同時，政府工作中還存在一些不足，職能轉(zhuǎn)變不夠到位，依法行政能力和科學管理水平需要進一步提高，少數(shù)政府工作人員存在形式主義、官僚主義和腐敗現(xiàn)象。我們必須高度重視存在的矛盾和問題，采取更加有力的措施切實加以解決。

田老鼠系列——時事政治

各位代表，回顧五年來的工作，我們深切感到，做好新形勢下的政府工作，最根本的是牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，切實把這一重大戰(zhàn)略思想貫穿于“兩個率先”的全過程，體現(xiàn)到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，努力走出一條以科學發(fā)展為特征的全面小康建設(shè)之路。過去五年的實踐啟示我們，在新的歷史起點上加快推進全面小康社會建設(shè)，必須始終堅持以又好又快發(fā)展為首要任務(wù)，更加注重調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，更加注重依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，更加注重節(jié)約資源和保護環(huán)境，努力推動經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道；必須始終堅持以解放思想、改革開放為強大動力，牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期，積極探索具有中國特色、江蘇特點的發(fā)展路子，以深化改革突破體制束縛，以擴大開放增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的生機活力；必須始終堅持以統(tǒng)籌兼顧為根本方法，進一步加大對經(jīng)濟薄弱地區(qū)、經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和社會弱勢群體的支持力度，著重解決發(fā)展不夠全面、不夠協(xié)調(diào)、不夠平衡的問題，努力增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性；必須始終堅持以改善民生為出發(fā)點和落腳點，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，扎扎實實為人民群眾辦實事、做好事，讓人民群眾從發(fā)展中得到更多實惠，促進社會和諧穩(wěn)定；必須始終堅持以依法行政為基本準則，不斷加強政府自身建設(shè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)政府、法治政府和廉潔政府，真正做到為人民服務(wù)，對人民負責，讓人民滿意。

2009年江蘇省政府工作報告[全文]

中國網(wǎng) china.com.cn 時間： 2009-02-16 發(fā)表評論>>

二、今后五年奮斗目標和總體要求

在科學發(fā)展的道路上邁出更加堅實的步伐，把江蘇的明天建設(shè)得更加美好，這

田老鼠系列——時事政治

是以胡錦濤同志為總書記的黨中央對江蘇的殷切期望和最新定位，是全省人民的根本利益所在，也是我們在新的起點上又好又快發(fā)展的前進方向和巨大動力。

加快小康進程，全面建設(shè)更高水平的小康社會，任務(wù)艱巨，責任重大，使命莊嚴。在中共江蘇省委的正確領(lǐng)導下，在全省人民的共同努力下，我們有信心、有決心實現(xiàn)又好又快發(fā)展，把全省的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)推向一個嶄新的階段，創(chuàng)造江蘇更加美好的未來！

今后五年，是我省全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期。我們肩負著全省人民的重托，面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，總體上機遇大于挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化進程加快，科技革命加速推進，全球和區(qū)域合作方興未艾，世界經(jīng)濟將總體保持平穩(wěn)增長，為我們在更高層次上參與國際分工合作提供了有利的國際環(huán)境。黨的十七大對推進中國特色社會主義偉大事業(yè)作出了全面部署，科學發(fā)展成為我們邁向未來的鮮明導向。我省綜合實力大幅提升，改革開放向縱深推進，工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化步伐加快，全面建設(shè)小康社會取得重大進展，長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這些都為我們實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了良好的條件和難得的機遇。同時也要看到，世界經(jīng)濟發(fā)展中存在不確定性和潛在風險，國際金融市場不穩(wěn)定性加劇，國際能源價格高位波動，全球通貨膨脹壓力加大，貿(mào)易保護主義更趨明顯，將對開放度較高的江蘇經(jīng)濟帶來新的挑戰(zhàn)；國內(nèi)經(jīng)濟運行中一些長期積累的突出矛盾和新情況新問題相互交織，增加了發(fā)展的不穩(wěn)定因素。我們必須正確判斷宏觀形勢的發(fā)展變化，充分認識新形勢下面臨的機遇挑戰(zhàn)，增強憂患意識，善于審時度勢，始終居安思危，努力做到更加積極地抓好機遇，更加科學地謀劃發(fā)展，更加有效地破解難題，不斷開拓江蘇改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)更為廣闊的發(fā)展前景。

田老鼠系列——時事政治

今后五年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞“全面達小康、建設(shè)新江蘇”的奮斗目標，堅持率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展，認真落實富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先方針，在更高起點上實施科教興省、經(jīng)濟國際化、城市化、區(qū)域共同發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展五大戰(zhàn)略，加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，積極推進改革開放和自主創(chuàng)新，切實加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，著力改善民生和促進社會和諧，又好又快全面建設(shè)更高水平的小康社會，把江蘇的明天建設(shè)得更加美好。

根據(jù)黨的十七大精神和省第十一次黨代會、省委十一屆三次全會的戰(zhàn)略部署，進一步豐富充實“全面達小康、建設(shè)新江蘇”的目標內(nèi)涵，健全完善全面小康綜合指標體系，確立更高的目標追求，更加注重增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，更加注重提高自主創(chuàng)新能力，更加注重改善民生，更加注重擴大人民民主，更加注重文化建設(shè)，更加注重建設(shè)生態(tài)文明，全力爭取江蘇總體上如期率先全面建成更高水平的小康社會，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。今后五年全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

──發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M展，經(jīng)濟實現(xiàn)又好又快發(fā)展。堅持速度質(zhì)量效益相協(xié)調(diào)、消費投資出口相協(xié)調(diào)、人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改革發(fā)展穩(wěn)定相協(xié)調(diào)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化、創(chuàng)新能力全面提升、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，到2012年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到8000美元。

──資源節(jié)約和環(huán)境保護成效明顯，生態(tài)文明建設(shè)水平顯著提高。堅持經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)有機統(tǒng)一，節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式初步形成，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污

田老鼠系列——時事政治

染物排放總量在實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標的基礎(chǔ)上進一步下降，突出的環(huán)境問題得到有效治理，資源利用效率、環(huán)境保護水平和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國領(lǐng)先行列。

──文化大發(fā)展大繁榮，教育衛(wèi)生等社會事業(yè)全面進步。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神深入人心，全社會創(chuàng)造活力進一步增強，公民的文明素質(zhì)全面提高。文化事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)實力更加雄厚，文化產(chǎn)品更加豐富，文化人才隊伍更加壯大，文化強省建設(shè)取得重大進展。公共教育資源配置趨于優(yōu)化，全民教育體系、終身教育體系、優(yōu)質(zhì)教育體系趨于完善，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。努力保障人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，城鄉(xiāng)居民健康水平進一步提高。

──民生得到顯著改善，城鄉(xiāng)居民生活殷實寬裕。居民收入在國民收入分配中的比重逐步提高，勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長9%以上，農(nóng)村居民人均純收入年均增長8%以上，人民生活水平普遍提高。按照每人每天生活費不低于1美元的國際標準，基本消除絕對貧困現(xiàn)象。社會就業(yè)更加充分，社會保障體系比較健全，人人享有基本生活保障，人民群眾的幸福感進一步增強。

——民主法制建設(shè)進一步加強，社會更加和諧穩(wěn)定。健全民主制度、豐富民主形式、拓寬民主渠道，公民權(quán)益得到有效維護。法治江蘇建設(shè)取得新的成效，全社會法治意識進一步增強，推進依法行政，政府社會管理和公共服務(wù)能力顯著提高。兼顧各方面的利益關(guān)系，社會公平正義得到切實保障。新一輪“平安江蘇”建設(shè)深入推進，社會安定有序，人民安居樂業(yè)。

各位代表，今后五年的任務(wù)艱巨而又光榮。我們堅信，經(jīng)過全省人民的團結(jié)奮

田老鼠系列——時事政治

斗，江蘇經(jīng)濟將更具實力，發(fā)展更具活力，現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階；科教更加進步，文化更加繁榮，人的全面發(fā)展進入新境界；環(huán)境得到更好保護，資源得到更好利用，人與自然和諧相處展現(xiàn)新局面；民生實現(xiàn)更大改善，民主實現(xiàn)更大發(fā)展，人民群眾物質(zhì)文化生活在加快全面小康建設(shè)的進程中將達到新水平！

2009年江蘇省政府工作報告[全文]

中國網(wǎng) china.com.cn 時間： 2009-02-16 發(fā)表評論>>

三、2008年主要任務(wù)

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是改革開放30周年和舉辦北京奧運會的喜慶之年。做好今年各項工作，具有極為重要的意義。今年全省經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境的基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%，單位生產(chǎn)總值能耗下降4.4%，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減3%、3.6%，地方一般預算收入增長15%，社會消費品零售總額增長15%，外貿(mào)進出口總額增長15%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長9%，居民消費價格總水平漲幅不高于全國平均水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在4%。以內(nèi)。

實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標，必須認真貫徹落實中央關(guān)于加強和改善宏觀調(diào)控的政策措施，以新思路謀求新發(fā)展，以新舉措贏得新突破，核心是堅持好字優(yōu)先、又好又快。重點抓好九個方面工作。

(一)加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。堅持走新型工業(yè)化道路，田老鼠系列——時事政治

按照調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)輕的要求，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，促進信息化與工業(yè)化融合。

大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。認真落實支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，促進服務(wù)業(yè)擴大規(guī)模、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層次，力爭服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1個百分點。重點發(fā)展金融、物流、會展、研發(fā)、商務(wù)、信息等生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，積極提高旅游、商貿(mào)等生活服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營等新型流通業(yè)態(tài)。加強服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，推動軟件城、軟件園和服務(wù)外包基地城市、示范基地和示范區(qū)等載體建設(shè)，加快建設(shè)蘇南國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)帶。

加快發(fā)展先進制造業(yè)。推進主導產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化。優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，深入實施新一輪“雙倍增”計劃，培育一批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，努力在重大裝備自主設(shè)計制造、重大整機產(chǎn)品自主研制上取得突破，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到28%以上。進一步做強做優(yōu)電子信息、裝備制造和石油化工三大支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)，改造提升紡織服裝、冶金、輕工建材等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)品附加值。增強產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，推動重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升，加快培育一批擁有核心技術(shù)和自主品牌的大企業(yè)大集團。提高建筑業(yè)發(fā)展水平，加快建筑大省向建筑強省轉(zhuǎn)變。

進一步調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。嚴格控制固定資產(chǎn)投資過快增長，擴大有效投入，加快實施一批重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大產(chǎn)業(yè)項目。積極推進泰州長江大橋、南京長江四橋、南京過江隧道、連云港港、太倉港、洋口港、大豐港工程建設(shè)，開工建設(shè)崇啟

田老鼠系列——時事政治

大橋和滬寧城際鐵路江蘇段，認真做好寧杭鐵路、滬通鐵路江蘇段、寧啟鐵路復線和電氣化改造前期工作。推進田灣核電二期以及一批風力發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電和超臨界大機組發(fā)電裝置工程建設(shè)。基本完成海堤達標、新一輪治淮工程，加快南水北調(diào)東線一期、通榆河北延、水庫除險加固等重大水利、航運工程建設(shè)。抓緊蘇州禾發(fā)科技、無錫海力士三期、昆山龍騰光電二期、淮安富士康二期、南通王子制紙、泰州醫(yī)藥城一期、徐州工程機械基地等項目建設(shè)。加快南京中郵航空速遞物流集散中心、常州科教城國際創(chuàng)新基地等服務(wù)業(yè)集聚載體建設(shè)。加大高效農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、社會事業(yè)等領(lǐng)域的投入。加強新開工項目管理，提高投資質(zhì)量和效益。

積極擴大消費需求。繼續(xù)改善消費環(huán)境，培育消費熱點，拓展消費領(lǐng)域，推動消費升級。擴大通信、旅游、休閑、文化娛樂等服務(wù)性消費，引導住房、汽車等消費健康發(fā)展。加強農(nóng)村商貿(mào)流通和市場體系建設(shè)，繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，推動現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，大力拓展農(nóng)村消費市場。

(二)推進創(chuàng)新型省份建設(shè)，增強自主創(chuàng)新能力。深化科技管理體制改革，推進產(chǎn)學研結(jié)合，以高素質(zhì)人才為支撐，促進投資拉動向創(chuàng)新驅(qū)動、資源依賴向科技依托、江蘇制造向江蘇創(chuàng)造轉(zhuǎn)變。

強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。支持企業(yè)與高校、科研院所緊密合作，完善產(chǎn)學研合作機制，建立一批市場化導向的高水平產(chǎn)學研合作基地。發(fā)揮政府主導作用，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，推動創(chuàng)新政策向企業(yè)傾斜、創(chuàng)新成果向企業(yè)集中、創(chuàng)新人才為企業(yè)服務(wù)。發(fā)揮大企業(yè)在創(chuàng)新中的骨干作用，著力扶持中小企業(yè)自主創(chuàng)新和聯(lián)合創(chuàng)新。積極實施技術(shù)創(chuàng)新引導工程，引導企業(yè)加大研發(fā)投入，支持大中型企業(yè)建立國家和省級研發(fā)機構(gòu)、博士后工作站等創(chuàng)新平臺。大力引進國外先進技術(shù)成果，切實

田老鼠系列——時事政治

加強消化吸收再創(chuàng)新。開展多種形式的國際合作研發(fā)，鼓勵本土科技型企業(yè)在境外收購、參股或設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，推進研發(fā)活動國際化。

加快重大科技成果培育和轉(zhuǎn)化。充分發(fā)揮科技成果轉(zhuǎn)化專項資金的作用，引導更多的企業(yè)資金、社會資源投向科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)節(jié)。依托我省科教優(yōu)勢，充分發(fā)揮高校、科研院所在科技創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，培育更多具有市場應(yīng)用前景的高水平重大科技成果。圍繞全省重點培育發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持一批省級重大科技專項，突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，推進一批重大科技創(chuàng)新工程。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強技術(shù)標準研究。

加強科技創(chuàng)新載體建設(shè)。加快發(fā)展各類科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)和科技企業(yè)孵化器，以專業(yè)特色和優(yōu)化服務(wù)為重點，著力建設(shè)好技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)讓和交易、融資服務(wù)、社會化人才服務(wù)四大平臺，提高科技公共服務(wù)能力。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資力度，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、高新技術(shù)企業(yè)科技保險試點。繁榮和活躍技術(shù)市場，支持骨干科技中介機構(gòu)發(fā)展。

進一步壯大高層次人才隊伍。加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進培養(yǎng)力度。重點引進和培養(yǎng)擁有創(chuàng)新成果、通曉國際先進管理、善于運作科技資源的領(lǐng)軍人才，引進世界級工程技術(shù)人才，以高素質(zhì)人才推動高水平發(fā)展。繼續(xù)實施千人赴港培訓計劃、千名蘇商出國培訓計劃、長江工程師計劃等培訓工程，加快培養(yǎng)一批經(jīng)濟社會發(fā)展急需的高層次人才。完善人才激勵政策，以一流環(huán)境吸引一流人才，使江蘇成為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的首選之地。

(三)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照統(tǒng)籌兼顧的要求，加快建立

田老鼠系列——時事政治

以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村持續(xù)發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動區(qū)域共同發(fā)展實現(xiàn)更大突破。

扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，確保財政支農(nóng)資金的增量、固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量均明顯高于上年。耕地占用稅新增收入主要用于“三農(nóng)”，城市維護建設(shè)稅部分資金用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，建設(shè)一批高效農(nóng)業(yè)基地。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，做優(yōu)一批農(nóng)產(chǎn)品品牌。培育和壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代流通業(yè)，深入實施農(nóng)產(chǎn)品出口振興計劃。加強農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系。深化農(nóng)村綜合改革，扶持發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，探索土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有效機制，積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)妥化解鄉(xiāng)村債務(wù)。深入推進新農(nóng)村建設(shè)十大工程，加快實施農(nóng)村新一輪五件實事。加強以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)資源開發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)機械化水平，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，強化技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，大力培育新型農(nóng)民。加大扶貧開發(fā)力度，深入實施“千村萬戶幫扶”工程，推動脫貧攻堅工程取得階段性成果。加快城鄉(xiāng)一體化步伐，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市服務(wù)功能，創(chuàng)新城市管理體制，提高城市發(fā)展水平，進一步增強城市對農(nóng)村的輻射帶動作用。

在更高層次上推進區(qū)域共同發(fā)展。認真貫徹國家關(guān)于推進長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的意見，編制并實施省級主體功能區(qū)規(guī)劃，引導資源優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)合理布局。充分發(fā)揮蘇北后發(fā)優(yōu)勢，努力實現(xiàn)新型工業(yè)化和城市化互動并進，繼續(xù)推進“四項轉(zhuǎn)

田老鼠系列——時事政治

移”和南北共建開發(fā)區(qū)，培育區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)，加快沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加大新一輪沿海開發(fā)力度。集中力量幫助宿遷實現(xiàn)更大突破，推進徐州老工業(yè)基地振興，重點支持連云港實現(xiàn)更大發(fā)展，加快淮安蘇北腹地重要中心城市建設(shè)，發(fā)揮鹽城在沿海開發(fā)中的重要作用。蘇中地區(qū)積極承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，高起點建設(shè)先進制造業(yè)基地，著力形成江海聯(lián)動、跨江聯(lián)動的發(fā)展新格局。促進蘇南在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮先導作用，著力推進集約發(fā)展、自主創(chuàng)新，進一步提高國際競爭力。積極開展省際經(jīng)濟合作，支持和參與西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起，拓展新的發(fā)展空間。

(四)加強節(jié)能減排工作，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型省份。充分發(fā)揮市場機制和政策導向的作用，加快建立以政府為主導、企業(yè)為主體、全社會共同推動的工作格局，確保完成節(jié)能減排的目標任務(wù)。

加大節(jié)能減排攻堅力度。堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步、加強管理“三管齊下”，深入推進節(jié)能減排。提高建設(shè)項目節(jié)能環(huán)保準入門檻和重點區(qū)域、重點行業(yè)污染物排放標準，嚴格控制新上高能耗項目，努力從源頭上節(jié)能減排。突出工業(yè)節(jié)能，切實抓好冶金、建材、化工、電力、紡織等五個重點行業(yè)和年耗能5000噸標準煤以上重點企業(yè)的節(jié)能降耗，堅決淘汰污染嚴重的項目和企業(yè)，今年底提前一年完成關(guān)閉“小化工”的三年計劃。實施“上大壓小”，年內(nèi)關(guān)停小火電機組150萬千瓦以上。深入開展節(jié)能減排科技支撐行動，加快實施節(jié)能減排技術(shù)改造工程，在重點耗能行業(yè)、企業(yè)推廣節(jié)能減排技術(shù)。積極發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推行清潔生產(chǎn)，擴大循環(huán)經(jīng)濟試點。整體推進建筑節(jié)能、交通節(jié)能和政府機關(guān)等公共機構(gòu)節(jié)能。推廣應(yīng)用節(jié)能減排先進管理模式，完善和落實相關(guān)考核、統(tǒng)計體系，強化目標責任制，加大執(zhí)法力度。

田老鼠系列——時事政治

全面落實新的環(huán)境價格政策，擴大排污權(quán)交易試點范圍。

加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。扎實推進長江、淮河等重點流域和南水北調(diào)沿線、沿海開發(fā)地區(qū)水污染防治工作。把太湖水環(huán)境治理作為環(huán)境保護工作的重中之重，今年省財政投入治理太湖資金20億元以上，太湖流域各市、縣新增財力的10%到20%專項用于太湖治理，突出抓好新溝河、走馬塘調(diào)水引流、入湖河流綜合整治、環(huán)太湖生態(tài)清淤和環(huán)境修復等工程，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成污水集中處理設(shè)施，確保太湖治理邁出重要步伐。加強飲用水源管理和保護，推進城鄉(xiāng)區(qū)域集中供水。積極開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，實施農(nóng)村河道疏浚整治工程，嚴格控制農(nóng)村面源污染，推進農(nóng)村清潔能源建設(shè)和改廁工作，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力100萬噸，提高生活垃圾無害化處理和城市揚塵管理水平。加強應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)。繼續(xù)實施綠色江蘇林業(yè)行動，全省森林覆蓋率增加1個百分點。推進生態(tài)修復，依法禁止開山采石，加強海洋環(huán)境保護、湖泊管理、濕地和自然保護區(qū)建設(shè)。大力開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，加快建設(shè)青山綠水、藍天白云、空氣清新的綠色江蘇。

提高土地利用和管理水平。繼續(xù)實行最嚴格的土地管理制度，嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，從嚴控制新增建設(shè)用地。積極推進節(jié)約集約用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，切實保障重大基礎(chǔ)設(shè)施和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，提高城鄉(xiāng)土地利用效率。加大市場配置土地資源的力度，完善工業(yè)用地招拍掛制度，努力形成節(jié)約集約用地的倒逼機制。進一步落實各級政府保護耕地的責任，嚴格依法用地，嚴肅查處各類違法違規(guī)用地行為，確保全省基本農(nóng)田面積不減少，質(zhì)量不降低，用途不改變。

2009年江蘇省政府工作報告[全文]

田老鼠系列——時事政治

中國網(wǎng) china.com.cn 時間： 2009-02-16 發(fā)表評論>>

(五)進一步推進改革開放，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。加大改革力度，提高對外開放水平，加快形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。

深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。加大國有企業(yè)公司制、股份制改革力度，健全現(xiàn)代企業(yè)制度，繼續(xù)推動國有資本向重要行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)的主營業(yè)務(wù)集聚，提高國有企業(yè)創(chuàng)新能力和市場競爭力。完善國有資產(chǎn)管理體制，優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，平等保護物權(quán)，進一步增強民營企業(yè)自主創(chuàng)新能力和發(fā)展活力，鼓勵和引導民營企業(yè)向科技型、外向型、規(guī)模型轉(zhuǎn)變。按照中央的統(tǒng)一部署，加快行政管理體制改革，提高行政效率，降低行政成本，努力形成權(quán)責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。深化財稅、金融體制改革。完善省直管縣財政管理體制，深化預算管理制度改革，逐步建立財權(quán)與事權(quán)相匹配的財政體制。建立和完善農(nóng)村金融組織體系，加強和改進農(nóng)村金融服務(wù)。積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村小額貸款組織試點。繼續(xù)做好農(nóng)業(yè)保險試點工作，擴大經(jīng)濟作物保險覆蓋面。積極推進資本市場建設(shè)，新增上市公司30家以上，增加企業(yè)債券和短期融資券發(fā)行，提高直接融資比重。促進地方法人金融機構(gòu)做強做大，支持華泰證券盡快上市。加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，促進各類生產(chǎn)要素合理自由流動。深入推進“誠信江蘇”建設(shè)，建立健全社會信用體系。

加快開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。深入實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，把“引進來”和“走出去”更好地結(jié)合起來，擴大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放結(jié)構(gòu)，提高開放質(zhì)量。利用外資

田老鼠系列——時事政治

實行招商選資與招才引智緊密結(jié)合。創(chuàng)新利用外資方式，提高利用外資水平，推行產(chǎn)業(yè)鏈招商，引導外資更多地投向高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和研發(fā)環(huán)節(jié)，更多地投向蘇中、蘇北地區(qū)。積極引導和規(guī)范外資并購，引進戰(zhàn)略投資者參與企業(yè)改組改造。更加重視引進高素質(zhì)人才、先進技術(shù)和現(xiàn)代管理經(jīng)驗，加強與跨國公司的研發(fā)合作，促進外資企業(yè)創(chuàng)新活動本土化。對外貿(mào)易實行穩(wěn)步發(fā)展與優(yōu)化結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合。加強出口基地建設(shè)，提高自主品牌產(chǎn)品、高技術(shù)含量和高附加值產(chǎn)品出口比重，嚴格控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口，鼓勵進口先進技術(shù)裝備和短缺能源資源性產(chǎn)品。提升一般貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，有效防范國際經(jīng)濟風險?！白叱鋈ァ睂嵭衅髽I(yè)主動與政府推動緊密結(jié)合。支持有條件的企業(yè)在境外和省外設(shè)立生產(chǎn)基地、資源基地、營銷網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)機構(gòu)，大力推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)。建立和完善“走出去”的扶持協(xié)調(diào)服務(wù)機制，提高“走出去”的組織化程度。開發(fā)區(qū)建設(shè)實行集約發(fā)展與功能疊加緊密結(jié)合。積極推進各類開發(fā)區(qū)功能創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，全面提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)出效能和整體發(fā)展水平。加快建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)和特殊功能區(qū)域，繼續(xù)推進生態(tài)工業(yè)園建設(shè)。

(六)加快發(fā)展社會事業(yè)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步加大投入力度，優(yōu)化公共資源配置，全面繁榮各項社會事業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民的文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育，財政資金優(yōu)先保障教育，公共資源優(yōu)先滿足教育發(fā)展需要。完善義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機制，努力縮小義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)、區(qū)域和校際之間辦學條件差距，繼續(xù)推進“千校萬師”支持農(nóng)村教育工程。鞏固普及高中階段教育成果，重視學前教育，關(guān)心特殊教育。注重高等教育內(nèi)涵發(fā)

田老鼠系列——時事政治

展，加強高水平大學和重點學科建設(shè)，繼續(xù)支持國家“985工程”、“211工程”大學建設(shè)，提高人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和服務(wù)社會能力。逐步提升職業(yè)技術(shù)教育人才培養(yǎng)層次，重點辦好國家和省級示范性高、中等職業(yè)院校，培養(yǎng)更多的高技能人才。鼓勵和規(guī)范民辦教育發(fā)展。

大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，強化政府責任，加大財政投入，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應(yīng)保障體系，努力向人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標邁進。加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，加快形成“小病在社區(qū)、大病到醫(yī)院、康復回社區(qū)”的格局。深化公立醫(yī)院改革，鼓勵社會力量依法興辦醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)，促進公平有序競爭。探索建立基本藥物制度，努力滿足群眾基本用藥需求，從整體上降低群眾用藥負擔。堅持中西醫(yī)并重，扶持中醫(yī)藥發(fā)展。推進平安醫(yī)院創(chuàng)建活動，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。深入開展愛國衛(wèi)生運動。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，統(tǒng)籌解決人口問題。提高競技體育水平，積極備戰(zhàn)和參與奧運賽事，加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動。

(七)加快建設(shè)文化強省，推動文化大發(fā)展大繁榮。堅持社會主義先進文化前進方向，深化文化體制改革，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，興起社會主義文化建設(shè)新高潮。

用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，提高公民文明素質(zhì)和城鄉(xiāng)文明程度。構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，實施一批文化惠民工程，田老鼠系列——時事政治

推進江蘇美術(shù)館新館、南京博物院二期工程、江蘇大劇院、江蘇廣電中心、新華日報報業(yè)集團河西新聞中心等文化重點項目建設(shè)，加快推進有線電視進村入戶工程和有線、無線傳輸網(wǎng)數(shù)字化建設(shè)，全面實現(xiàn)“縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”的目標。加強基層文化建設(shè)，繼續(xù)開展送書、送戲、送電影下基層活動，新建一批農(nóng)家書屋，豐富群眾文化生活。把文化產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，加大支持力度，以廣播影視、新聞出版、文藝演出等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，進一步整合資源，做強做大一批文化龍頭企業(yè)，加快建設(shè)一批區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群。加強文化人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)和引進一批德藝雙馨的文化藝術(shù)拔尖人才。開發(fā)優(yōu)秀文化產(chǎn)品，多出反映優(yōu)秀民族文化傳統(tǒng)和體現(xiàn)時代精神的精品力作，創(chuàng)作一批反映改革開放歷程和成就的現(xiàn)實題材文藝作品，辦好第31屆世界戲劇節(jié)等重大文化活動。推動文化精品走出江蘇、走出國門，擴大江蘇文化影響力。加強網(wǎng)絡(luò)文化市場建設(shè)和管理。做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。

(八)更加重視改善民生，使改革發(fā)展成果更多地普惠于民。加快富民步伐，集中更多財力物力保障和改善民生，實行積極的就業(yè)政策，健全與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的收入增長機制，進一步完善社會保障體系，努力使民生問題得到制度化安排、系統(tǒng)化解決、長效化推進、項目化落實，真正使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

切實辦好改善民生的十件實事。一是切實幫助困難群眾就業(yè)。零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生由政府實行保底就業(yè)，保持零就業(yè)家庭當年動態(tài)清零。確保城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合條件的被征地農(nóng)民享受城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等就業(yè)扶持政策。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)85萬人以上，下崗失業(yè)人員再就業(yè)25萬人。二是加大對家庭經(jīng)濟困難學生資助力度。城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免費提供教科書。對義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難寄宿生補助生活

田老鼠系列——時事政治

費，按在校生10%比例、每年生均1000元標準發(fā)放普通高中學生助學金，按每生每年1500元標準為中等職業(yè)學校一二年級全部在校生發(fā)放助學金，按在校大學生20%的比例發(fā)放獎學金和助學金，實現(xiàn)國家助學貸款應(yīng)貸盡貸，確保所有考上大學的學生不因貧失學。三是提高各級各類學校生均公用經(jīng)費財政撥款標準。小學和初中分別提高到300元、500元，普通高中和中等職業(yè)學校適當提高，普通高校在上年基礎(chǔ)上增加600元。增加對蘇北、蘇中地區(qū)義務(wù)教育階段留守學生寄宿制學校的投入。今年內(nèi)全部化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)，采取切實有效措施支持高?；鈧鶆?wù)。四是完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度。繼續(xù)擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險覆蓋范圍，進一步完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，有效解決困難企業(yè)職工和困難群眾基本醫(yī)療保障問題，完善大學生醫(yī)保政策。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合最低標準由每人50元提高到100元，其中政府補助80元，同時提高困難地區(qū)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的補助水平。五是加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。今年省財政投入2.75億元，扶持建設(shè)300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、3000個村衛(wèi)生室，完成200個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基本設(shè)備裝備和80個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施改造。大力提高基層衛(wèi)生隊伍素質(zhì)，鼓勵城市醫(yī)療衛(wèi)生人員和醫(yī)學類高校畢業(yè)生到經(jīng)濟薄弱地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，省財政發(fā)放補貼。六是提高養(yǎng)老保障水平。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，扎實推進做實個人賬戶試點，認真做好農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險省內(nèi)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點，蘇南有條件的地方全面推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度建設(shè)。各市、縣全面啟動建設(shè)示范性養(yǎng)老機構(gòu)，加快建設(shè)一批老年福利院、老年公寓、老年康復院等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率達到65%，集中供養(yǎng)標準每人每年不低于2400元，分散供養(yǎng)每人每年不低于1800元。七是落實城鄉(xiāng)居民基本生活保障。健全“低保”標準增長機制，今年蘇南、蘇中、蘇北城市低保標準分別達到每

田老鼠系列——時事政治

人每月330元、270元、200元以上，農(nóng)村分別達到210元、140元、110元以上。實施臨時生活救助制度，對家庭人均收入高于當?shù)氐捅藴省⒌陀诘捅藴?倍范圍內(nèi)的生活困難人群，以及因大重病或遭遇突發(fā)災(zāi)害導致基本生活困難的家庭，由政府實施臨時生活救助。八是切實加強住房保障。今年全省新增廉租住房1.2萬套，新增經(jīng)濟適用房4萬套以上，進一步穩(wěn)定價格，明確政策，努力使低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起經(jīng)濟適用房，新就業(yè)人員租得起房。九是實施農(nóng)村飲水安全工程。從今年起用3年時間，省財政投入20億元，解決1200萬農(nóng)村居民安全用水問題。十是解決群眾出行難問題。堅持公交優(yōu)先，建設(shè)以大運量公交方式為主體、覆蓋城鄉(xiāng)的公共交通系統(tǒng)。實施農(nóng)村公路建設(shè)和農(nóng)村客運班車通達工程，建成通車農(nóng)村公路8000公里，改造農(nóng)村公路大中橋梁1200座，建設(shè)農(nóng)村客運站130個。通過不懈努力，切實做到學有所教，全面實現(xiàn)勞有所得，積極保障病有所醫(yī)，加快推進老有所養(yǎng)，著力促進住有所居，使人民群眾的生活一年更比一年好。

(九)切實加強社會管理，維護社會和諧穩(wěn)定。健全基層社會管理體制，提高社會管理水平，激發(fā)社會創(chuàng)造活力，建設(shè)社會和諧環(huán)境，努力實現(xiàn)百姓安居樂業(yè)、社會安寧穩(wěn)定。

深入推進法治江蘇、平安江蘇建設(shè)。堅持和完善基層民主自治制度，健全村務(wù)公開、廠務(wù)公開制度，加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。推行企業(yè)工資協(xié)商，維護職工合法權(quán)益。完善大信訪機制，拓寬社情民意表達渠道。重視社會組織建設(shè)。加強流動人口服務(wù)和管理。繼續(xù)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項整治，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，有效遏制重特大安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。健全社會突發(fā)事件應(yīng)急處置體系，做好災(zāi)害救助和防災(zāi)減災(zāi)工作。加強社會治安綜合治理，強化大調(diào)解機制、大防控

田老鼠系列——時事政治

體系和基層基礎(chǔ)建設(shè)，建立社會穩(wěn)定風險評估機制，依法防范和打擊違法犯罪，進一步提高人民群眾的安全感。深入開展國防教育，加強預備役部隊和民兵建設(shè)，大力推進雙擁共建，切實做好優(yōu)撫安置工作。

努力保持物價總水平基本穩(wěn)定。堅持實行“米袋子”、“菜籃子”責任制，認真落實“保供穩(wěn)價”的各項措施，建立健全儲備體系，切實保障糧食、肉類、食用油等居民生活必需品的市場供給。進一步健全價格監(jiān)測、預警和應(yīng)急機制，加強市場監(jiān)管，規(guī)范市場價格秩序，依法打擊各種價格違法違規(guī)行為，遏制物價過快上漲。繼續(xù)完善價格補貼辦法，編制低收入居民消費價格指數(shù)，及時足額發(fā)放物價補貼，增加對生活困難群眾和高校學生食堂的補貼，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低。

各位代表，做好今年的工作，必須切實加強政府自身建設(shè)，大力推進政府管理創(chuàng)新。一是進一步轉(zhuǎn)變政府職能，全面高效履行政府職責。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，減少對微觀經(jīng)濟運行的直接干預，為市場主體營造良好發(fā)展環(huán)境。更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能，健全公共服務(wù)體系，加強效能建設(shè)，提高政府公共服務(wù)的能力和水平。二是推進政務(wù)公開，確保權(quán)力在陽光下運行。完善科學民主的政府決策機制，積極推行電子政務(wù)，進一步推進政府信息公開，緊緊圍繞群眾關(guān)心、涉及群眾切身利益的事項，突出辦事公開重點，規(guī)范公開內(nèi)容，創(chuàng)新公開形式，增強公開效果，切實保障人民群眾對政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高政府工作的透明度和公信力。三是堅持依法行政，促進政府行為更加規(guī)范有序。進一步清理和減少行政審批事項，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，規(guī)范行政執(zhí)法行為，建設(shè)法治政府。

田老鼠系列——時事政治

認真接受人大及其常委會的法律和工作監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，高度重視司法監(jiān)督、審計監(jiān)督，切實加強行政監(jiān)察，充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督作用，切實增強監(jiān)督的實效。四是加強政風廉政建設(shè)，樹立良好的政府形象。大力弘揚密切聯(lián)系群眾之風，認真踐行執(zhí)政為民宗旨，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，真心實意為群眾多做好事、多辦實事，多干打基礎(chǔ)、利長遠的事。大力弘揚求真務(wù)實之風，帶頭精簡會議、改進會風，精簡文件、改進文風，深入基層調(diào)查研究，幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際問題，堅決反對形式主義、官僚主義，不斷創(chuàng)造經(jīng)得起實踐、人民和歷史檢驗的業(yè)績。大力弘揚艱苦奮斗之風，推進節(jié)約型政府建設(shè)，反對鋪張浪費。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，嚴格廉政建設(shè)責任制，堅決糾正行業(yè)不正之風，嚴肅查處各類違法違紀案件，依法嚴懲腐敗分子。切實加強對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風過硬、紀律嚴明的公務(wù)員隊伍。

各位代表！新的征程已經(jīng)開啟，新的目標催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共江蘇省委的領(lǐng)導下，團結(jié)進取，再接再厲，艱苦創(chuàng)業(yè)，扎實工作，為率先全面建成更高水平的小康社會、把江蘇的明天建設(shè)得更加美好而努力奮斗！

第二篇：2005年江蘇省政府工作報告

2005年江蘇省政府工作報告

——2005年1月19日在江蘇省十屆人民代表大會第三次會議上

省長 梁保華

各位代表：

現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、2004年工作回顧

過去的一年，是我省改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就的一年。在中共江蘇省委領(lǐng)導下，全省人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞富民強省、“兩個率先”目標，努力推進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，圓滿完成了省十屆人大二次會議確定的各項任務(wù)。

──經(jīng)濟快速穩(wěn)定增長。預計全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值超過15000億元，比上年增長14%以上；人均生產(chǎn)總值突破2萬元。

──地方財力繼續(xù)增強。地方一般預算收入980億元，增長35%；同口徑財政總收入2540億元，增長28.8%。

──開放型經(jīng)濟增勢強勁。進出口總額1708億美元，增長50.3%；其中出口875.6億美元，增長48.1%。

──就業(yè)超過預期目標。城鎮(zhèn)新增就業(yè)87萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%。

──居民收入明顯提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10482元，農(nóng)民人均純收入4840元，分別增長13.2%和14%。

──各項社會事業(yè)加快發(fā)展?？萍紝?jīng)濟增長的貢獻率進一步提高。高中階段教育普及率達到84.8%；高等教育毛入學率從27%提高到29%。

──精神文明建設(shè)取得新進步，法治江蘇、平安江蘇建設(shè)成效明顯，城鄉(xiāng)居民安全感增加。

去年取得的成績來之不易。全省人民認真貫徹落實以胡錦濤同志為總書記的黨中央對江蘇工作提出的新要求，用科學發(fā)展觀創(chuàng)新發(fā)展思路，在加強宏觀調(diào)控中抓住新的機遇，在面臨困難多、挑戰(zhàn)多、矛盾多的新情況下，保持積極進取、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，保持經(jīng)濟穩(wěn)定快速增長的好勢頭，保持社會安定和諧的好局面，在科學發(fā)展道路上邁出了新的步伐。

（一）加大對“三農(nóng)”的支持力度，促進糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收。

采取一系列政策措施，更直接、更有力地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?！叭r(nóng)”工作在宏觀調(diào)控中得到加強，農(nóng)民人均純收入增幅創(chuàng)1997年以來最好水平。省財政對“三農(nóng)”各項投入113.2億元，增長55.3%。一是出臺了以“一降三補”為重點的扶農(nóng)政策。全省農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個百分點，其中五個市免征農(nóng)業(yè)稅；全面推行水稻直接補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。由于政策好、市場活、人努力、天幫忙，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，全年增產(chǎn)71.4億斤，超過預期目標，出現(xiàn)了糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的好局面。二是積極推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移取得新成效，新增勞務(wù)輸出70萬人。三是扎實推進農(nóng)村五件實事。全省農(nóng)民人均政策性減負61元，新增改水受益人口431萬人，草危房改造4.1萬戶，新增農(nóng)村公路通車里程1.8萬公里，3400萬農(nóng)民參加新型合作醫(yī)療，覆蓋率達到70%，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件顯著改善。

（二）貫徹落實宏觀調(diào)控措施，在調(diào)整中實現(xiàn)新的發(fā)展。

堅決落實中央宏觀調(diào)控政策措施。堅持區(qū)別對待、有保有壓、分類指導的原則，把工作重點放到大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益上來。認真清理固定資產(chǎn)投資項目，制止盲目投資和低水平重復建設(shè)，鋼鐵、水泥等重點調(diào)控行業(yè)投資得到有效控制。以清理整頓開發(fā)區(qū)為重點，治理整頓土地市場。在加強土地集約利用、提高征地補償標準、清理拖欠征地補償費、開展被征地農(nóng)民基本生活保障制度試點、控制城鎮(zhèn)拆遷規(guī)模等方面，采取一系列措施，取得了積極成效。千方百計緩解煤電油運瓶頸制約。加快電源與電網(wǎng)建設(shè)，加強需求側(cè)管理，保證了居民生活和重點企業(yè)、重點單位的用電需要。積極調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，金融形勢保持穩(wěn)定。適時適度調(diào)控市場物價，9月份以來明顯回落，全年居民消費價格上升4.1%。

積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。堅持把建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地與大力發(fā)展服務(wù)業(yè)結(jié)合起來，把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，把調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局與推進區(qū)域共同發(fā)展結(jié)合起來，努力提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和綜合競爭力。全省規(guī)模以上工業(yè)增加值6447億元，增長23.4%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長42.3%，占規(guī)模以上工業(yè)比重23.2%，提高2個百分點。建筑業(yè)增加值達到1000億元左右。積極扶持重點企業(yè)集團做大做強，營業(yè)收入超百億元企業(yè)達到33家，新增11家。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。社會消費品零售總額4159.7億元，增長16.6%。

加強基礎(chǔ)設(shè)施重點項目建設(shè)。全社會固定資產(chǎn)投資6828億元，增長28%。新增高速公路通車里程421公里，寧杭、沿江、通啟等高速公路建成通車，潤揚大橋、蘇通大橋、南京長江三橋、滬寧高速公路擴建工程進展順利，寧啟鐵路南京至揚州段投入運營。連云港10萬噸級泊位和第五代集裝箱碼頭竣工投產(chǎn)，太倉港二期工程建設(shè)加快推進。新增發(fā)電裝機容量436萬千瓦，500千伏江陰長江大跨越等工程開始發(fā)揮效益。南水北調(diào)東線一期工程加快推進，淮河災(zāi)后重建工程基本完成。

（三）不失時機推進改革開放，加快體制機制創(chuàng)新。

認真落實改革促進年的各項任務(wù)。進一步深化國有企業(yè)改革，建立省市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，推進政企分開、政事分開、政資分開，省級政府部門與所辦企業(yè)脫鉤工作基本完成。省屬國有企業(yè)和大型國有企業(yè)改革重組取得積極成效，省重點監(jiān)管的43家大型國有企業(yè)利潤增長22.8%。大力發(fā)展民營經(jīng)濟，出臺22條政策措施，加大落實和推進力度。新增私營企業(yè)11萬戶，私營企業(yè)注冊資本5351億元，增長47.3%。按照分類定位、分開管理、分別改革的原則，積極穩(wěn)妥地推進事業(yè)單位改革，生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革取得階段性成果，社會公益類和行政管理類事業(yè)單位改革有序展開。

適應(yīng)經(jīng)濟全球化的新趨勢和宏觀經(jīng)濟環(huán)境的新變化，努力提高對外開放水平。全年協(xié)議注冊外資360億美元，增長18%。實際注冊外資120億美元，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先地位。新批投資1億美元以上的大項目21個。“蘇港合作促進周”、“江蘇-澳門周”等重大經(jīng)貿(mào)活動成果豐碩。積極落實出口退稅政策，外貿(mào)出口持續(xù)大幅增長。出口商品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重分別達到66.3%、41%?？偨Y(jié)推廣蘇州工業(yè)園區(qū)成功經(jīng)驗，提升開發(fā)區(qū)建設(shè)水平，進一步增強集聚、創(chuàng)新、輻射功能。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，新簽對外承包勞務(wù)合同額和完成營業(yè)額雙雙突破20億美元，境外投資有較大幅度增長。

（四）貫徹統(tǒng)籌發(fā)展要求，提高協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，更加重視社會發(fā)展，加強經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。一是大力發(fā)展各項社會事業(yè)。10個社會事業(yè)重點建設(shè)項目進展順利，完成投資43億元。加大科技教育投入。科技三項費用增長20%，另撥?？?億元設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化資金，有效引導各類企業(yè)和社會科技投入250億元。加快發(fā)展各級各類教育，省財政各項教育經(jīng)費支出66.9億元，增長31.2%，重點支持農(nóng)村義務(wù)教育、職業(yè)教育和高等教育發(fā)展。全省在校大學生106萬人，職校生125萬人，均居全國第一。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，公共文化設(shè)施投入明顯增加，新華發(fā)行集團、江蘇演藝集團改革試點進展順利，我省在第七屆中國藝術(shù)節(jié)等全國性重大活動中取得好成績，成功承辦了第28屆世界遺產(chǎn)大會。新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)和哲學社會科學等各項社會事業(yè)全面進步。突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治體系建設(shè)力度加大，完成投資12.9億元。建設(shè)體育強省取得新成績，4名運動員在雅典奧運會上奪得金牌。十運會各項籌備工作緊張有序進行，南京奧體中心等一批重要體育設(shè)施項目基本建成。二是繼續(xù)推進區(qū)域共同發(fā)展。加快新一輪沿江開發(fā)和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，蘇中、蘇北發(fā)展明顯加快。加大扶持蘇北力度，財政、產(chǎn)業(yè)、科技、勞動力轉(zhuǎn)移成效明顯，省財政轉(zhuǎn)移支付及專項補助87.7億元，增長47.9%；各地向蘇北轉(zhuǎn)移500萬元以上項目1893個，總投資641億元，分別增長12.2%和81.8%。三是促進人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。加快生態(tài)省建設(shè)，編制了生態(tài)省建設(shè)、綠色江蘇、循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)規(guī)劃。國家環(huán)境保護模范城市由10個增加到15個。新增造林面積158萬畝。積極開展循環(huán)經(jīng)濟試點，推進清潔生產(chǎn)。認真落實重點流域水污染防治任務(wù)，流域水質(zhì)有所好轉(zhuǎn)。倡導節(jié)約用地、節(jié)約用電、節(jié)約用水，集約利用資源取得新成效。人口與計劃生育工作得到加強，農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作穩(wěn)步推進。四是切實加強精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強和改進未成年人思想道德建設(shè)，提高全社會文明程度。加快法治江蘇、平安江蘇建設(shè)，扎實推進社會治安綜合治理，深入開展市場經(jīng)濟秩序整頓，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)，社會保持穩(wěn)定。民兵預備役建設(shè)、“雙擁”和優(yōu)撫工作得到加強。民族、宗教、僑務(wù)、對臺和外事工作取得新進展，婦女、兒童、老齡和殘疾人事業(yè)加快發(fā)展。

（五）加強就業(yè)和社會保障工作，努力改善人民群眾生活。

堅持把富民放在突出位置，積極營造鼓勵民眾創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，拓寬增收渠道，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入基本同步增長的良好局面。一是加大就業(yè)再就業(yè)工作力度。認真落實積極的就業(yè)政策，加強就業(yè)培訓，健全再就業(yè)援助制度，努力改善就業(yè)環(huán)境，就業(yè)形勢好于往年。二是提高社會保障水平?！皟蓚€確?！焙统鞘械捅３晒M一步鞏固，提高了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。補貼困難縣（市）養(yǎng)老保險資金10.4億元，增長19.5%。全省符合低保條件的38.3萬城鎮(zhèn)困難群眾實現(xiàn)應(yīng)保盡保，已有44.3萬農(nóng)民享受農(nóng)村低保。三是切實解決困難群眾的生活問題。完善對低收入者的救助制度，對失業(yè)職工、失地農(nóng)民、拆遷居民和貧困家庭提供幫助。解決貧困家庭子女上學難問題，省財政安排的高校獎助學金由上年的1000萬元增加到4925萬元，撥?？?.5億元支持職業(yè)教育、資助1萬名農(nóng)村貧困學生接受職業(yè)教育，安排1100萬元為5萬名農(nóng)村貧困學生免費提供課本。清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資取得明顯成效。扶貧和救災(zāi)工作得到加強。省財政安排小額扶貧貸款貼息資金1.3億元，11萬農(nóng)戶直接受益。

（六）弘揚求真務(wù)實精神，加強政府自身建設(shè)。

按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，全面加強政府自身建設(shè)，提高政府工作水平。一是圍繞建設(shè)服務(wù)型政府，推進政府管理創(chuàng)新。認真落實科學發(fā)展觀和正確政績觀，強化服務(wù)觀念，加快職能轉(zhuǎn)變，推進新一輪政府機構(gòu)改革，加強電子政務(wù)建設(shè)，提高行政效率和服務(wù)水平。以求真務(wù)實的精神抓好各項工作的落實，把人代會確定的主要任務(wù)分解成35件實事，分工負責，協(xié)調(diào)配合，狠抓落實。二是圍繞建設(shè)法治政府，努力提高依法行政水平。按照決策科學民主、執(zhí)行堅決有力、監(jiān)督透明公正的原則，修定了省政府工作規(guī)則。加強政府立法工作，改進行政執(zhí)法，完善行政監(jiān)督機制。貫徹實施行政許可法，深化行政審批制度改革，推進政府工作的規(guī)范化、制度化、法制化。三是圍繞建設(shè)廉潔政府，堅持從嚴治政。按照中央和省委關(guān)于領(lǐng)導干部廉潔自律的要求，結(jié)合政府工作特點，省政府領(lǐng)導成員作出了廉潔從政的五項承諾。出臺了省級機關(guān)工資外福利待遇規(guī)范管理的辦法。深入開展反腐倡廉，推行政務(wù)公開，組織萬人評議省級機關(guān)活動。加強對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約，政風建設(shè)取得明顯成效。

一年來的發(fā)展和進步充分說明，科學發(fā)展觀不僅是現(xiàn)代化建設(shè)必須長期堅持的指導思想，也是解決當前各種復雜矛盾必須遵循的基本原則。堅持科學發(fā)展觀，是江蘇抓住重要戰(zhàn)略機遇期、加快富民強省、推進“兩個率先”的必然要求。一年來的實踐，使我們增強了貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，積累了克服困難、應(yīng)對挑戰(zhàn)的經(jīng)驗，提高了駕馭市場經(jīng)濟、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。

一年來取得的成績，是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全省上下團結(jié)一致、迎難而上、艱苦奮斗的結(jié)果，社會各界、各方面都作出了積極努力。我代表江蘇省人民政府，向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全省人民，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向給予政府工作支持和監(jiān)督的人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向關(guān)心和支持我們工作的人民解放軍、武警駐江蘇部隊官兵和公安干警，中央各部門各單位、兄弟省市區(qū)，表示衷心的感謝！向關(guān)心和支持江蘇現(xiàn)代化建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

各位代表，去年的工作為今年的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)，但我們也清醒地看到，前進道路上還有不少困難和問題，當前經(jīng)濟社會生活中還存在一些突出矛盾。一是農(nóng)民持續(xù)增收的難度不可低估。雖然農(nóng)村經(jīng)濟形勢較好，但農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高不快，農(nóng)資價格漲幅較大，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的長效機制還沒有形成。二是物價上漲的壓力不容忽視。能源、原材料價格上漲，對下游產(chǎn)品生產(chǎn)成本的傳導滯后影響將逐漸顯露，成本推動物價上漲的壓力加大。三是資源環(huán)境的制約日益明顯。資源約束加劇，環(huán)境壓力增大，部分生產(chǎn)要素緊張，仍是經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素。四是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。經(jīng)濟增長過于依賴投資拉動，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)刻不容緩。五是社會事業(yè)發(fā)展存在薄弱環(huán)節(jié)，特別是農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)需要進一步加強。同時，政府職能轉(zhuǎn)變還不適應(yīng)發(fā)展的要求，依法行政能力需要進一步提高。在政府工作中，既存在極少數(shù)工作人員違規(guī)行使職權(quán)、廉潔自律不嚴的問題，也存在少數(shù)部門和單位服務(wù)效率不高、行政不作為等現(xiàn)象。我們一定高度重視這些問題，采取有力措施，切實加以解決。

二、2005年主要工作目標

今年是全面完成“十五”計劃、銜接“十一五”發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是我省加快“兩個率先”、全面建設(shè)小康社會的重要一年。政府工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，主動順應(yīng)宏觀調(diào)控新要求，圍繞富民強省、“兩個率先”目標，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變增長方式，大力推進改革開放，全面發(fā)展社會事業(yè)，切實改善人民生活，努力構(gòu)建和諧社會，促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，確保全面小康建設(shè)的順利推進。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全省生產(chǎn)總值增長11%左右；地方一般預算收入增長12%以上；居民消費價格漲幅控制在4%左右；外貿(mào)出口增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右。

以上預期目標，是在全面分析宏觀形勢、綜合考慮各種因素的基礎(chǔ)上，本著既積極可行又留有余地的原則提出的。綜觀國內(nèi)外形勢，我們正處于必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。全球經(jīng)濟和貿(mào)易持續(xù)增長，外部環(huán)境總體上比較有利。國內(nèi)經(jīng)濟仍處于新一輪增長周期的上升階段，宏觀環(huán)境進一步改善。我省已進入工業(yè)化、城市化、經(jīng)濟國際化互動并進的黃金發(fā)展期，經(jīng)濟自主增長活力不斷增強，支撐快速發(fā)展的基礎(chǔ)更加鞏固。同時也要看到，世界經(jīng)濟存在不確定因素，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境有不少新情況新變化，我省經(jīng)濟生活中一些深層次矛盾有待解決。我們要始終保持清醒頭腦，變挑戰(zhàn)為機遇，化壓力為動力，振奮精神，迎難而上，開拓進取，扎實工作，努力實現(xiàn)又快又好發(fā)展。

做好今年的工作，全面實現(xiàn)各項預期目標，必須堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把科學發(fā)展的要求貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)的各個領(lǐng)域，落實到政府工作的各個環(huán)節(jié)，保護好、引導好、發(fā)揮好各方面的積極性，千方百計破解發(fā)展難題，積極主動應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，凝心聚力加快發(fā)展，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、與時俱進的發(fā)展思路、扎實有力的工作措施，努力開創(chuàng)科學發(fā)展、率先發(fā)展的新局面。

在今年的工作中，必須把握好以下五個方面：

———著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。深入推進科教興省，堅持走新型工業(yè)化道路，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新突破資源、環(huán)境的瓶頸制約，提高集約發(fā)展水平，促進經(jīng)濟發(fā)展的速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。

———著力提高統(tǒng)籌發(fā)展水平。按照五個統(tǒng)籌的要求，更加重視“三農(nóng)”工作，切實加強社會事業(yè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)加快發(fā)展，促進經(jīng)濟社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

———著力推進體制機制創(chuàng)新。抓住當前經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好、各方面改革意識增強的有利時機，堅持用改革創(chuàng)新的辦法解決影響發(fā)展的體制機制性問題，力爭在國有企業(yè)改革、發(fā)展民營經(jīng)濟、事業(yè)單位改革、行政管理體制改革和建設(shè)現(xiàn)代市場體系等五個方面取得新的進展。

———著力構(gòu)建和諧社會。堅持以人為本，把提高人民生活水平、維護人民群眾利益作為政府工作的出發(fā)點和落腳點。積極擴大就業(yè)，完善社會保障體系，加快富民步伐。加強社會主義精神文明建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧不同社會群體的利益，切實安排好困難群眾的生產(chǎn)生活，大力推進法治江蘇、平安江蘇建設(shè)，促進社會和諧穩(wěn)定。

———著力提高政府行政能力。進一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進經(jīng)濟管理方式，切實加強社會管理，全面推進依法行政。深入開展反腐倡廉，搞好政風建設(shè)，推行政務(wù)公開，提高政府工作透明度，提高行政效率，提高政府公信力，建設(shè)人民滿意的政府。

三、努力實現(xiàn)又快又好發(fā)展

緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，毫不動搖地堅持又快又好發(fā)展，是今年政府工作的首要任務(wù)，是落實科學發(fā)展觀的集中體現(xiàn)。我們必須把握全局，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，協(xié)調(diào)推進，在更高層次上加快發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展。

（一）進一步加強“三農(nóng)”工作，保持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展好勢頭。

堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重。貫徹“多予少取放活”的方針，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，加快構(gòu)建糧食安全的保障機制、農(nóng)民增收的長效機制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展機制，以增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為關(guān)鍵，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

穩(wěn)定、完善和強化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策。今年在全省免征農(nóng)業(yè)稅，與此同時，已經(jīng)實行的支農(nóng)政策不變，已經(jīng)給農(nóng)民的實惠不減，進一步擴大糧食直補、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼。省財政安排“一免三補”資金30.3億元，增長78.2%。從土地出讓金純收益中提取15%，用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)。引導各類社會資金投資農(nóng)業(yè)。保護農(nóng)民的土地承包權(quán)益。重視發(fā)展村級經(jīng)濟。繼續(xù)實行重點糧食品種最低收購價政策。

加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)。嚴格保護基本農(nóng)田，切實提高耕地質(zhì)量。繼續(xù)推進以農(nóng)村水利工程為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改造中低產(chǎn)田120萬畝。提高農(nóng)業(yè)機械化水平。深化農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革，增強公益性職能，放活經(jīng)營性服務(wù)。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。做大做強優(yōu)質(zhì)稻米等16個優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展畜牧業(yè)、園藝業(yè)和漁業(yè)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色、有機食品。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，重點扶持一批競爭力強、覆蓋面廣、與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)緊密的龍頭企業(yè)。培育多種形式的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。

拓寬農(nóng)民增收渠道。加快發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進勞務(wù)輸出，全年新增勞務(wù)輸出50萬人。省財政安排專項資金5000萬元支持農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓。堅持就業(yè)與創(chuàng)業(yè)并舉，增加農(nóng)民工資性收入、保障性收入、財產(chǎn)性和投資性收入，提高非農(nóng)收入比重。

堅持不懈推進農(nóng)村五件實事。繼續(xù)減輕農(nóng)民負擔；新建改建農(nóng)村公路1.3萬公里；新增改水受益人口170萬人，飲用衛(wèi)生水覆蓋面提高到95%以上；全面推行以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療，覆蓋面達到80%以上；做好草危房改造掃尾工作。適當提高對困難地區(qū)的補助標準，在去年基礎(chǔ)上增加補貼13.2億元。

（二）加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進增長方式轉(zhuǎn)變。

大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。重點在“四個提高”上下功夫。一是提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動力。深入實施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“雙倍增”計劃，重點發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)，力爭高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)比重超過1/4。加快發(fā)展軟件業(yè)，支持研發(fā)具有自主版權(quán)的產(chǎn)品，積極發(fā)展軟件外包和出口，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。二是提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高機械、紡織、冶金、石化等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，提高制造業(yè)增值率。大力發(fā)展建筑業(yè)。三是提高服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的比重。堅持發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)并舉，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，加快發(fā)展現(xiàn)代金融、信息服務(wù)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)流通、旅游業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。深化改革，完善規(guī)劃，加大政策引導和扶持力度，促進服務(wù)業(yè)更快更好發(fā)展。四是提高集約發(fā)展水平。新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城市化都必須堅持集約發(fā)展，推動企業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，促進企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約利用。繼續(xù)實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，推動各類要素向優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集聚。

積極調(diào)整投資與消費關(guān)系。鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，防止盲目投資和低水平重復建設(shè)。全社會固定資產(chǎn)投資預期增長15%。繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的投入，加大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造和資源綜合利用的投入，加大科教文衛(wèi)和人力資源開發(fā)的投入，抓好110個重點項目建設(shè)。新增發(fā)電裝機容量700萬千瓦，緩解電力緊張狀況。新增高速公路330公里。確保潤揚大橋、鹽通、宿淮高速公路、寧啟鐵路一期工程、南京地鐵一號線、揚巴一體化、田灣核電站一期等重點工程如期建成，南京長江三橋、滬寧高速公路8車道擴建工程全線貫通。繼續(xù)推進蘇通大橋、新一輪治淮工程、南水北調(diào)東線一期等重大項目建設(shè)。增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，改善消費環(huán)境，擴大消費需求，促進消費結(jié)構(gòu)升級。鼓勵增加普通商品住房和經(jīng)濟適用房供應(yīng)，促進旅游、信息服務(wù)、文化娛樂、非義務(wù)教育和全民健身等消費較快增長，大力拓展農(nóng)村市場。積極穩(wěn)妥地發(fā)展個人信貸消費。

（三）繼續(xù)深化各項改革，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。

進一步深化國有企業(yè)改革。一是加快調(diào)整國有經(jīng)濟布局和改組國有企業(yè)。按照優(yōu)進劣退、逐步集中的原則，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集聚，促進重點企業(yè)做大做強。二是加大股份制改造力度。加快省屬企業(yè)和大型國有企業(yè)改革，通過改制上市、引進戰(zhàn)略投資者等多種形式，實施增量改制，實現(xiàn)投資主體多元化，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。企業(yè)改制重組必須依法規(guī)范，陽光操作，重視發(fā)揮職代會作用，維護職工和出資人的合法權(quán)益。已改制企業(yè)要優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。三是健全國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。加強對企業(yè)重大投資決策和收入分配的監(jiān)管，改進企業(yè)領(lǐng)導人員考核評價體系，落實企業(yè)發(fā)展和國有資產(chǎn)保值增值責任。

大力發(fā)展民營經(jīng)濟。認真落實各項政策措施，為民營經(jīng)濟創(chuàng)造公平進入、平等競爭、一視同仁的市場環(huán)境、政策環(huán)境和法制環(huán)境，努力形成政府鼓勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、民眾自主創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。加強政府服務(wù)和管理，切實解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的困難和問題。加大金融支持力度，支持有條件的民營企業(yè)上市融資，扶持科技型、外向型、就業(yè)型和農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)加快發(fā)展，促進企業(yè)做專做優(yōu)、做強做大。引導民營企業(yè)加強管理創(chuàng)新和人才隊伍建設(shè)，加快技術(shù)進步，不斷提高企業(yè)素質(zhì)。

加大社會事業(yè)改革力度。繼續(xù)按照分類定位、分開管理、分別改革的原則，推進事業(yè)單位改革。加快生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，實現(xiàn)社會化投資、市場化運營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。積極穩(wěn)妥地進行社會公益類和行政管理類事業(yè)單位改革。

繼續(xù)推進行政管理體制改革。各級政府機關(guān)進一步轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變作風，創(chuàng)新管理方式，提高行政效能，降低行政成本，建立規(guī)范高效的行政管理體制和運行機制。加強行業(yè)協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮社會中介組織作用。在完成市縣機構(gòu)改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，實行減事減人減支和增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)活力相結(jié)合，既努力解決機構(gòu)臃腫、人員富余的問題，又切實加強基層政權(quán)建設(shè)。

加快現(xiàn)代市場體系建設(shè)。大力發(fā)展證券、保險市場，積極拓展債券市場，加快建設(shè)產(chǎn)權(quán)市場，推動資本市場進一步開放和規(guī)范發(fā)展。在發(fā)展生產(chǎn)要素市場的同時，加快發(fā)展商品交易市場、專業(yè)市場。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加強食品質(zhì)量監(jiān)督，依法打擊經(jīng)濟領(lǐng)域的違法犯罪活動。推進誠信江蘇建設(shè)，健全信用監(jiān)督和信用服務(wù)體系，提高全社會信用水平。

深化財稅、金融等項改革。按照統(tǒng)籌發(fā)展的要求，發(fā)揮公共財政職能，新增財力重點投向“三農(nóng)”、社會事業(yè)，支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)發(fā)展，安排困難群眾生產(chǎn)生活。今年省財政預算內(nèi)外安排“三農(nóng)”各項支出142.9億元，增長26.2%；科教投入安排99.8億元，增長28.5%；社會保障和困難群眾生產(chǎn)生活補助資金安排64億元，增長20.5%。調(diào)整縣鄉(xiāng)財政管理體制，建立增收節(jié)支激勵機制，采取精減機構(gòu)人員和增加轉(zhuǎn)移支付等綜合措施，重點解決鄉(xiāng)級財政困難。大力增收節(jié)支，依法加強稅收征管。推進投融資體制改革，更好地發(fā)揮市場機制的作用，建立政府投資項目績效評估機制。深化金融體制改革，提高金融抗風險能力。農(nóng)村信用社改革著重解決好產(chǎn)權(quán)制度問題。加大對市場價格的調(diào)控監(jiān)管力度，確保價格總水平控制在預期目標之內(nèi)。

（四）適應(yīng)對外開放新形勢，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

積極做好加入世貿(mào)組織后過渡期的應(yīng)對工作，提高對外開放水平，為開放型經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造更大的空間和更為有利的條件。

在繼續(xù)擴大利用外資總量的同時，努力提高利用外資質(zhì)量。堅持把利用外資與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，鼓勵外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力引進關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、附加值高的龍頭型、基地型項目，引進跨國公司的研發(fā)機構(gòu)和地區(qū)銷售中心，引進先進技術(shù)、現(xiàn)代管理經(jīng)驗和高層次人才。深化蘇港、蘇澳合作。擴大服務(wù)業(yè)對外開放，支持有條件的企業(yè)承接國際服務(wù)外包。整合開發(fā)區(qū)資源，提升發(fā)展水平，拓展保稅區(qū)、出口加工區(qū)功能，增強輻射帶動作用。

推動外貿(mào)增長方式向以質(zhì)取勝轉(zhuǎn)變。促進出口商品結(jié)構(gòu)優(yōu)化和加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，培育出口品牌，提高出口商品的技術(shù)含量和附加值。鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)市場，著重拓展新興市場。抓好口岸建設(shè)，提高通關(guān)通檢能力。加快建立應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦的有效機制，保持外貿(mào)出口穩(wěn)定增長。

加快“走出去”步伐?？偨Y(jié)經(jīng)驗，完善政策，支持更多有條件的企業(yè)開展對外投資和跨國經(jīng)營，合作開發(fā)資源。進一步發(fā)展境外工程承包和勞務(wù)合作，提高對外經(jīng)濟技術(shù)合作水平。

（五）深入實施區(qū)域共同發(fā)展戰(zhàn)略，推動蘇南、蘇中、蘇北全面繁榮。

繼續(xù)加大對蘇北發(fā)展的支持力度。緊緊抓住長江三角洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的有利時機，推動南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快建設(shè)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶、沿海經(jīng)濟帶，大力發(fā)展資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)，培育和壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快蘇北工業(yè)化進程。省財政今年安排向經(jīng)濟薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移支付及專項補助118.5億元，增長36.4%。繼續(xù)推動農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，從智力、科技成果、載體建設(shè)三個層面做好科技轉(zhuǎn)移工作，加大扶貧開發(fā)力度，增強蘇北發(fā)展的內(nèi)生動力和活力，實現(xiàn)更快更好發(fā)展。

進一步提升蘇南發(fā)展水平，加快蘇中崛起。繼續(xù)推進新一輪沿江開發(fā)，在更高起點上發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集聚的新優(yōu)勢。加快沿江地區(qū)交通、電力、水利、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施對接，推動跨江聯(lián)動開發(fā)。整合沿江港口資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，提高規(guī)模化、專業(yè)化、集約化水平，逐步形成現(xiàn)代化港口體系和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。提升沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展水平，以電子信息產(chǎn)業(yè)為重點，增強核心競爭力和輻射帶動力。積極推動以上海為龍頭的長江三角洲經(jīng)濟一體化進程，加強與周邊省市、長江中上游省市的經(jīng)濟合作，積極參與西部大開發(fā)和東北老工業(yè)基地振興，做好對口支援工作。

堅持工業(yè)化與城市化互動并進，穩(wěn)步推進城市化進程?？茖W規(guī)劃、集約發(fā)展，走適合省情特點的城市化發(fā)展道路。統(tǒng)籌城市建設(shè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提高城市特別是大城市現(xiàn)代化水平，增強綜合實力和服務(wù)功能，增強對周邊地區(qū)的輻射作用，增強吸納城鄉(xiāng)就業(yè)人口的能力。認真做好區(qū)域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，形成中小城市的比較優(yōu)勢和自身特色。積極推進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。

（六）推進人才強省，提高科技創(chuàng)新能力。

加快科技創(chuàng)新體系建設(shè)。進一步確立企業(yè)在科技投入、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位。以高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)企業(yè)和大學科技園為載體，實施一批科技研發(fā)項目，力爭取得新的突破。加強公共服務(wù)平臺和科技創(chuàng)新載體建設(shè)，完善科技服務(wù)體系，促進創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。

開放配置科技資源。把技術(shù)引進、消化、吸收、創(chuàng)新結(jié)合起來，促進產(chǎn)業(yè)升級和自主創(chuàng)新，促進具有核心競爭力的本土企業(yè)和自有品牌迅速成長。加強與省內(nèi)外高校、科研院所的合作，積極引進國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)特別是原創(chuàng)性研發(fā)中心，充分利用先進技術(shù)資源，依托重大項目，培育自主創(chuàng)新能力。

加快科技成果轉(zhuǎn)化。大力推進產(chǎn)學研結(jié)合、軍工民用結(jié)合，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)，增強研發(fā)創(chuàng)新能力。省科技成果轉(zhuǎn)化專項資金由去年的3億元增加到5億元，實施一批重大科技成果轉(zhuǎn)化項目，加快產(chǎn)業(yè)化進程。

加強人才隊伍建設(shè)。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引和用好人才三個環(huán)節(jié)，建設(shè)富有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的各類人才隊伍。加強專業(yè)人才特別是科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊建設(shè)，重視企業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)特別是企業(yè)家隊伍建設(shè)，加大職業(yè)技能培訓力度特別是高技能人才隊伍建設(shè)，吸納留學人員和海外高層次人才來我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，努力開創(chuàng)人才輩出、人盡其才、才盡其用的新局面。

（七）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面發(fā)展各項社會事業(yè)。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，推進教育大省向教育強省轉(zhuǎn)變。今年省財政安排各項教育經(jīng)費84.9億元，增長26.9%。進一步加強農(nóng)村義務(wù)教育，加快普及高中階段教育，省財政安排12億元，重點幫助困難地區(qū)解決農(nóng)村教師省標補貼發(fā)放問題，安排6.5億元改善農(nóng)村中小學辦學條件。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，加快培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的技能型人才，安排專款建設(shè)重點職業(yè)教育實訓基地。調(diào)整優(yōu)化高校布局和結(jié)構(gòu)，建設(shè)高水平大學，支持“211”工程和“985”工程建設(shè)，加強重點學科和重點實驗室建設(shè)，增強為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的能力。全面實施素質(zhì)教育，加強教師隊伍建設(shè)，提高教育質(zhì)量。

積極推進文化大省建設(shè)。一手抓文化事業(yè)繁榮，一手抓文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增加文化事業(yè)投入，建設(shè)和完善文化公共設(shè)施，加快南京圖書館新館、省美術(shù)館新館等重大項目建設(shè)。加強基層文化工作。加快廣播電視網(wǎng)絡(luò)整合和有線電視數(shù)字化步伐，提高農(nóng)村特別是蘇北農(nóng)村有線電視覆蓋率。深化文化體制改革，完善文化產(chǎn)業(yè)政策，加快培育文化市場主體，促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)事業(yè)全面繁榮，多出精品、多出人才，提高社會效益和經(jīng)濟效益。堅持自然科學與社會科學并重，充分發(fā)揮哲學社會科學在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。完善文化市場管理體制，持久開展“掃黃打非”斗爭。保護好歷史文物和文化遺產(chǎn)。在全社會普及科學知識，弘揚科學思想，倡導科學精神。

加強城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)。按照預定目標，全面建成疾病預防控制體系，基本建成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系。加快推進省人民醫(yī)院、省中醫(yī)院擴建工程。鼓勵各類醫(yī)療機構(gòu)整合優(yōu)質(zhì)資源，建立多元化投入機制。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，提高預防保健和基本醫(yī)療服務(wù)水平。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。

第十屆全國運動會今年10月將在我省舉行，這是新中國成立以來我省承辦的規(guī)模最大的重要活動。辦好十運會，是全省人民的共同責任。要舉省一致，高質(zhì)量完成場館建設(shè)任務(wù)，高標準做好參賽準備工作，高水平抓好競賽組織，同時堅持節(jié)約辦十運。以迎接十運會為契機，全面推動各項工作，充分展示我省經(jīng)濟發(fā)展的新成就、城鄉(xiāng)建設(shè)的新形象、精神文明的新風貌，確保十運會承辦工作圓滿成功。

（八）加大生態(tài)省建設(shè)力度，促進可持續(xù)發(fā)展。

深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，繼續(xù)加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，努力改善環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)最佳人居環(huán)境，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

加強環(huán)境綜合治理。深入開展重點流域水環(huán)境綜合整治，促進淮河、太湖流域和長江江蘇段水質(zhì)進一步好轉(zhuǎn)，確保水資源和沿江岸線生態(tài)安全。鞏固工業(yè)污染源治理成果，努力做到經(jīng)濟持續(xù)增長，排污總量逐步下降。加強城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進污水集中處理，整治城市河道，改善大氣質(zhì)量。積極開展農(nóng)村環(huán)境整治和河道疏浚工作，切實減輕農(nóng)業(yè)面源污染。

積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。大力推行清潔生產(chǎn)，降低廢棄物排放，提高資源利用率。全面開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)約資源工作，建設(shè)節(jié)約型社會?？刂平ㄔO(shè)用地增量，盤活土地存量，提高單位面積投資強度和產(chǎn)出效益。切實做到在節(jié)約資源中求發(fā)展，在保護環(huán)境中求發(fā)展，在推進循環(huán)經(jīng)濟中求發(fā)展。

加快建設(shè)綠色江蘇。持之以恒地開展植樹造林。落實各級政府和有關(guān)部門的綠化造林責任，全省動員，干部帶頭，全民動手，堅持不懈，努力建設(shè)青山常在、碧水常流、藍天白云、清新宜人的綠色江蘇。

切實做好人口與計劃生育工作。穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。提高出生人口素質(zhì)，有效遏制新生人口性別比上升勢頭。積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立老年福利服務(wù)體系，提高老年人口的生活質(zhì)量和健康水平。

各位代表，在全面完成“十五”計劃的同時，今年還有一項重要任務(wù)，就是制定“十一五”規(guī)劃和2020年遠景目標。我們必須按照科學發(fā)展觀的要求，圍繞“兩個率先”目標，更新規(guī)劃理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，充分發(fā)揚民主，科學謀劃未來，努力提高規(guī)劃的預見性、指導性和可操作性，使“十一五”規(guī)劃和2020年遠景目標成為堅持以人為本、體現(xiàn)五個統(tǒng)籌、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍圖。

四、加快構(gòu)建社會主義和諧社會

社會和諧、安居樂業(yè)，是人民群眾共同的愿望，也是人民政府努力的目標。要從貫徹“三個代表”重要思想的高度、實現(xiàn)長治久安的大局、加快“兩個率先”的要求出發(fā)，把構(gòu)建和諧社會擺到突出位置，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會局面。

（一）千方百計改善人民群眾生活。把加快富民作為構(gòu)建和諧社會的重要基礎(chǔ)，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，努力使全社會創(chuàng)造活力得到充分激發(fā)，社會財富創(chuàng)造源泉得到充分涌流，使人民群眾在改革發(fā)展中得到更多實惠。一是實行積極的就業(yè)政策。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)70萬人。堅持鼓勵創(chuàng)業(yè)和推動就業(yè)相結(jié)合，以創(chuàng)業(yè)帶動和促進就業(yè)。努力形成有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和增長方式，走出一條經(jīng)濟和就業(yè)雙增長的新路子。認真落實鼓勵就業(yè)的各項政策措施，把財政投入、小額貸款、免費培訓和稅費減免等扶持再就業(yè)政策落到實處，改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加快培育和發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動力市場，拓展多種就業(yè)渠道。妥善分流安置破產(chǎn)關(guān)閉、改組改制企業(yè)職工。重視做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)新增勞動力和農(nóng)村富余勞動力就業(yè)，進一步做好復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人安置工作。二是多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。鼓勵和支持人民群眾創(chuàng)業(yè)致富，增加經(jīng)營性收入、資產(chǎn)性收入和其他合法收入。健全與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的收入增長機制，使企業(yè)職工收入隨效益提高而適當提高，機關(guān)事業(yè)單位職工收入隨地方財力增長而適當增長，退休人員基本養(yǎng)老金隨在職職工收入增加而適當增加。三是合理調(diào)整分配關(guān)系。注重社會公平，規(guī)范分配秩序，加強收入分配調(diào)控，提高低收入者的收入水平，擴大中等收入者的比重。推進機關(guān)工作人員福利待遇規(guī)范管理。嚴格執(zhí)行最低工資標準。嚴禁拖欠農(nóng)民工工資，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

（二）進一步完善社會保障體系。在鞏固“兩個確保”的基礎(chǔ)上，不斷完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、貧有所濟、病有所醫(yī)。擴大社會保險覆蓋面，提高個體私營等非公有制企業(yè)的社會保險參保率。完善靈活就業(yè)人員的參保辦法。繼續(xù)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加社會保險。做好生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改制后社會保險關(guān)系接續(xù)工作。妥善解決關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題。全面推行被征地農(nóng)民基本生活保障制度。完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，逐步做實個人賬戶。拓寬社會保障籌資渠道，增強社會保障功能。健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系。

（三）積極解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。各級政府要對困難群眾給予更多的關(guān)注和關(guān)心，重點幫助失業(yè)職工、失地農(nóng)民、拆遷居民和貧困家庭解決生產(chǎn)生活困難，保證他們有飯吃、有衣穿、有房住，逐步解決好看病難、子女上學難的問題，確保每個困難家庭基本生活有保障，確保每一個學生不因貧失學。今年重點做好六件事：一是建立覆蓋城鄉(xiāng)的低保體系。在鞏固城市低保的同時，在全省全面推行農(nóng)村低保，做到應(yīng)保盡保。二是增加困難農(nóng)戶小額扶貧貸款貼息。三是加大下崗職工再就業(yè)幫扶力度，增加補助資金。四是切實解決經(jīng)濟困難家庭子女上學難問題。建立健全政府主導、學校聯(lián)動、社會參與的扶困助學機制，對義務(wù)教育階段困難學生實行免交雜費和書本費、補助寄宿生生活費，增加職業(yè)教育助學金、高校獎學金和高校助學貸款貼息，保證每個貧困家庭子女都有接受義務(wù)教育的機會，保證每個考上大學的學生不因貧失學。五是全面建立農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度。六是完善農(nóng)村五保戶供養(yǎng)制度，提高集中供養(yǎng)率。以上六項，省財政共安排補助資金9.7億元。與此同時，把政府救濟和社會救助結(jié)合起來，加快建立解決困難群眾生產(chǎn)生活問題的協(xié)調(diào)機制，倡導各類社會組織和社會成員參與慈善事業(yè)，開展經(jīng)常性的扶危濟困送溫暖活動。

（四）加強精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。深入開展“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀的宣傳教育，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)精神，把人民群眾的積極性、創(chuàng)造性凝聚到富民強省、“兩個率先”的奮斗目標上來。深化愛國主義、集體主義、社會主義教育，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。建立健全未成年人思想道德建設(shè)和大學生思想政治教育的長效機制。廣泛開展文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和文明行業(yè)創(chuàng)建活動。鞏固和擴大基層民主，完善村民自治、社區(qū)民主管理和企業(yè)民主管理制度。深入開展法制宣傳教育，增強公民法律意識。加強國防教育，做好國防動員和民兵預備役工作，深入開展“雙擁共建”活動，進一步密切軍政軍民關(guān)系。

（五）全力維護社會穩(wěn)定。完善社會管理體系和政策法規(guī)，創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。妥善處理人民內(nèi)部矛盾，切實做好信訪工作，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，促進人際關(guān)系的和諧。統(tǒng)籌兼顧不同社會群體的利益，堅決糾正損害群眾利益的行為，維護社會公平，促進利益關(guān)系的和諧。深入推進平安江蘇建設(shè)，健全大調(diào)解機制，積極預防各類群體性事件發(fā)生，促進社會秩序的和諧。建立大防控格局，推進社會治安綜合治理，依法打擊各種犯罪活動。建立健全各類突發(fā)事件應(yīng)急機制，提高維護公共安全與社會穩(wěn)定的能力。加強安全生產(chǎn)管理，預防和減少重大事故的發(fā)生。全面落實維護穩(wěn)定的各項措施，努力形成社會安定、環(huán)境安全、百姓安寧的和諧局面。

五、大力建設(shè)人民滿意的政府

全心全意為人民服務(wù)是政府的根本宗旨，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要是政府的根本任務(wù)，人民滿意不滿意、擁護不擁護、贊成不贊成是衡量政府工作的根本標準。各級政府必須按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，加強自身建設(shè)，提高行政能力，努力做到為人民服務(wù)，對人民負責，受人民監(jiān)督，讓人民滿意。

一是以人為本、勤政為民。所有政府工作人員都要認真學習“三個代表”重要思想，牢固確立全心全意為人民服務(wù)的觀念，牢固確立科學發(fā)展觀和正確政績觀。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為工作的出發(fā)點和立足點，把執(zhí)政為民的要求融入到思想感情里，體現(xiàn)在政策措施中，落實到具體工作上。堅持把加快發(fā)展的著力點放在真抓實干上，鼓實勁不務(wù)虛功，求實效不圖虛名，開拓進取不自滿，腳踏實地不浮躁，埋頭苦干不張揚，在狠抓落實中更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。多做群眾急需的事，多做群眾受益的事，多做打基礎(chǔ)的事，多做起長遠作用的事，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

二是創(chuàng)新管理、依法行政。把轉(zhuǎn)變政府職能和創(chuàng)新管理方式結(jié)合起來，努力提高政府行政能力。全面履行政府職能，在改進經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加注重加強社會管理和公共服務(wù)；在加強和改進政府管理的同時，更加注重建設(shè)服務(wù)型政府。正確處理管理與服務(wù)的關(guān)系，做到權(quán)力與責任緊密掛鉤，權(quán)力與利益徹底脫鉤，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。按照建設(shè)法治江蘇的要求，努力建設(shè)法治政府，把依法行政貫穿于政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，嚴格依法行使權(quán)力、履行職責，善于依法管理社會事務(wù)，善于運用法律法規(guī)調(diào)整各種社會關(guān)系和利益關(guān)系，善于在法制軌道上解決各種矛盾和問題。堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究、侵權(quán)須賠償，全面提高各級政府依法行政水平。

三是求真務(wù)實、科學行政。堅持一切從實際出發(fā)，把發(fā)展的熱情、科學的態(tài)度和務(wù)實的作風統(tǒng)一起來，各項工作都要經(jīng)得起實踐、群眾和歷史的檢驗。堅持群眾觀點、群眾路線，進一步完善重大決策的規(guī)則和程序，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大事項，廣泛征詢意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào)；對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大事項，認真進行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評估；對同群眾利益密切相關(guān)的重大事項，實行公示、聽證等制度，擴大人民群眾的參與度，使決策更加切合實際，更加符合群眾利益。進一步改進機關(guān)作風，努力解決條塊分割、權(quán)責脫節(jié)、政出多門、推諉扯皮等突出問題，加強電子政務(wù)建設(shè)，降低行政成本，提高行政效率，使機關(guān)運轉(zhuǎn)更加規(guī)范協(xié)調(diào)、辦事更加公正透明、工作更加高效便民。

四是從嚴治政、廉潔從政。認真貫徹落實中央頒發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，深入推進反腐倡廉工作。緊密結(jié)合行政審批、財稅金融、投資體制、國有資產(chǎn)監(jiān)管、人事制度等項改革，建立健全有利于從源頭上防范腐敗的體制機制。加強制度建設(shè)，更好地用制度和法律規(guī)范政府工作人員的從政行為。大力推行政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強經(jīng)濟責任審計和行政監(jiān)察工作，確保權(quán)力在陽光下運行。以解決群眾反映的突出問題為重點，堅決糾正損害群眾利益的行為。厲行勤儉節(jié)約，力戒鋪張浪費，反對奢靡之風。政府工作人員特別是領(lǐng)導干部要樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢記“兩個務(wù)必”，嚴格遵守廉潔自律各項規(guī)定，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團體的意見，接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督。大力加強政風建設(shè)，敢于堅持原則，敢于嚴格管理，敢于批評錯誤，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。

各位代表，新的一年充滿希望和挑戰(zhàn)，新的任務(wù)更加艱巨而繁重。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，在中共江蘇省委領(lǐng)導下，解放思想，開拓創(chuàng)新，同心同德，團結(jié)奮斗，加快富民強省、“兩個率先”步伐，共創(chuàng)江蘇更加美好的明天

第三篇：江蘇省2011年政府工作報告（范文）

2011江蘇省政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、“十一五”時期工作回顧

“十一五”時期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年。我們在中共江蘇省委的正確領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，有效應(yīng)對國際金融危機的嚴重沖擊，統(tǒng)籌推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，全省總體上達到省定全面小康指標，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)，在科學發(fā)展的道路上邁出新步伐。江蘇的發(fā)展，站在了新的歷史起點上。

“十一五”時期，是積極應(yīng)對復雜多變形勢、全省綜合實力躍上新臺階的五年。我們堅持科學發(fā)展導向，好字優(yōu)先、又好又快推進經(jīng)濟發(fā)展。國際金融危機爆發(fā)后，全面落實國家擴內(nèi)需保增長的一攬子計劃，見事早、判斷準、行動快，迅速出臺了加大財稅金融支持、扶持中小企業(yè)、促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等一系列政策措施，全力穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速下滑趨勢，呈現(xiàn)出創(chuàng)新引領(lǐng)、增長較快、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強、民生改善的良好態(tài)勢。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達到40903億元，年均增長13.5％；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從3046美元提高到7700美元。財政總收入11743億元，其中地方一般預算收入4080億元。社會消費品零售總額13482億元，年均增長18.6％，消費成為經(jīng)濟增長的最大拉動力。全社會固定資產(chǎn)投資23187億元，年均增長21.5％，民間投資占全社會投資比重達64.2％。進出口總額4658億美元，其中出口2706億美元，均創(chuàng)歷史新高?；A(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力顯著增強，治淮一期工程基本完成，通榆河北延工程全線通水通航，南水北調(diào)東線一期工程具備送水出省條件；電力供應(yīng)能力進一步增強；高速公路通車里程超過4000公里，路網(wǎng)密度居全國前列，滬寧城際高速鐵路建成通車，長江過江通道達到7個，建成連云港15萬噸級深水航道，億噸港口達到6個，蘇南碩放機場改造工程竣工，淮安漣水機場建成通航，綜合交通運輸體系初步形成。

“十一五”時期，是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展的五年。堅持調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強取向，制定十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，啟動實施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2010年，規(guī)模以上工業(yè)增加值21224億元，比“十五”末增長1.2倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重由24％提高到33%。新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)新一輪增長，新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)等六大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過2萬億元，占工業(yè)銷售收入的23%。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過40％，比“十五”末提高5.1個百分點。物流、金融、旅游等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，蘇南地區(qū)出現(xiàn)服務(wù)業(yè)投資超過制造業(yè)投資的新態(tài)勢，南京形成“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。大力推進創(chuàng)新型省份建設(shè)，產(chǎn)學研合作向縱深發(fā)展，科技進步貢獻率達54％，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到2.1%。區(qū)域創(chuàng)新能力在中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究報告評價中連續(xù)兩年保持全國首位。節(jié)能減排力度加大，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、化學需氧量和二氧化硫減排均完成“十一五”目標。重點流域污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得重要進展。太湖湖體水質(zhì)持續(xù)改善，確保了飲用水供水安全。生態(tài)建設(shè)深入推進，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別提高到20.6％和42％。提高土地節(jié)約集約利用水平，保護耕地、保障發(fā)展能力進一步增強。氣象預測預報、地震監(jiān)測工作和防災(zāi)減災(zāi)能力得到加強。

“十一五”時期，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高的五年。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策措施，連續(xù)七年保持“三農(nóng)”投入增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的好形勢。2010年糧食總產(chǎn)647億斤，高效農(nóng)業(yè)面積占耕地面積三分之一，農(nóng)業(yè)增加值由全國第六位上升為第三位。農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度顯著提高。深入實施農(nóng)村實事工程，解決了1275萬農(nóng)村居民飲水安全問題，村級綜合服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋。大力促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力227萬人，轉(zhuǎn)移比重提高到66％。城市化和城市現(xiàn)代化步伐加快，城市化率達到57％，中心城市的輻射帶動能力明顯增強。縣域經(jīng)濟實力大幅提升，28個縣（市）進入全國百強縣行列。蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興步伐加快，蘇北五年承接500萬元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目過萬個，主要經(jīng)濟指標增幅連續(xù)四年高于全省平均水平，蘇北蘇中經(jīng)濟總量占全省比重五年提高1.8個百分點。全省整體納入長三角區(qū)域范圍，江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，沿海地區(qū)發(fā)展步入快車道。積極做好對口支援西藏、新疆和青海工作，支援四川綿竹災(zāi)后恢復重建三年任務(wù)兩年完成。

“十一五”時期，是深化改革開放、體制機制不斷創(chuàng)新的五年。經(jīng)濟體制改革深入推進。所有制結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，國資、民資、外資各展所長，國有企業(yè)改革重組取得新進展，民營經(jīng)濟發(fā)展取得新突破，129家企業(yè)進入全國民營企業(yè)500強。實施財力下傾的新分稅制財政體制，深化省直管縣財政管理體制改革。地方金融體系進一步完善，農(nóng)村金融服務(wù)能力進一步提升。2010年地方金融資產(chǎn)達到1.5萬億元，占全省金融資產(chǎn)總量四分之一以上。直接融資渠道拓展、規(guī)模擴大，創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資加快發(fā)展，新增境內(nèi)外上市公司139家。價格改革穩(wěn)步推進，物價總水平保持基本穩(wěn)定。行政管理體制改革不斷深化，省市縣政府機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革基本完成，擴權(quán)強縣改革有序推進，事業(yè)單位改革逐步深化，重大綜合改革試點穩(wěn)步開展。加快政府職能轉(zhuǎn)變，省市縣三級行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行實現(xiàn)縣級以上行政機關(guān)全覆蓋、所有行政權(quán)力事項全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋。文化體制改革加快推進，國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制基本完成。義務(wù)教育階段教師待遇績效掛鉤全面實行。77％的縣（市、區(qū)）實施基本藥物制度，公立醫(yī)院改革試點啟動。對外開放的廣度和深度不斷拓展，五年實際利用外資超過1100億美元，占全國的四分之一。新增10家國家級開發(fā)區(qū)，各類開發(fā)園區(qū)發(fā)展水平進一步提高。境外投資快速增長，對外工程承包保持全國領(lǐng)先。

“十一五”時期，是民生顯著改善、社會事業(yè)快速發(fā)展的五年。堅持民生優(yōu)先，著力辦好保障和改善民生的實事，切實解決人民群眾現(xiàn)實的利益問題。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22944元，農(nóng)村居民人均純收入9118元，年均增長10.2％和8.2％。城鄉(xiāng)居民就業(yè)穩(wěn)定增加，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)587萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。加大保障性住房建設(shè)力度，實現(xiàn)城市低保和低收入住房困難家庭申請保障性住房和租賃補貼應(yīng)保盡保。著力構(gòu)建廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保障安全網(wǎng)，五大社會保險參保人數(shù)均突破千萬，社會保障待遇不斷提高，在全國率先全面推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋。實施脫貧攻堅工程，362萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實行，高中階段教育基本普及，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育率先進入大眾化階段。高校、科研院所服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的作用進一步發(fā)揮。公共衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。人口和計劃生育工作全面加強，第六次全國人口普查順利實施。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，公共文化服務(wù)設(shè)施免費開放范圍不斷擴大，有線電視和農(nóng)家書屋基本實現(xiàn)行政村全覆蓋。哲學社會科學事業(yè)取得新成績。全民健身活動廣泛開展，我省體育健兒在北京奧運會和殘奧會上取得優(yōu)異成績，成功舉辦第十七屆省運會，第二屆青奧會落戶南京。扎實推進和諧社區(qū)建設(shè)，基層社會管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全。擴大基層民主，加強法制宣傳教育，做好信訪工作，矛盾糾紛大調(diào)解機制和社會治安大防控體系不斷完善。加強市場監(jiān)管，實施食品藥品放心工程，開展安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。法治江蘇、平安江蘇建設(shè)取得明顯成效，社會治安綜合治理績效考核連續(xù)五年居全國首位。國防動員和國防后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進，優(yōu)撫安置、擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動成績顯著。民防、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)、檔案、史志、參事工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進步。

各位代表！“十一五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全省廣大干部群眾在中共江蘇省委堅強領(lǐng)導下團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，表示衷心的感謝！向關(guān)心江蘇建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！下轉(zhuǎn)A2版

上接A1版 各位代表！過去五年，我們不僅在應(yīng)對挑戰(zhàn)中取得了超出預期的發(fā)展成果，而且積累了在復雜環(huán)境中推動科學發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。一是堅持科學發(fā)展，突出又好又快的鮮明導向，奮發(fā)有為、迎難而進，加快全面小康和基本現(xiàn)代化進程。二是堅持改革開放，以深化改革突破體制束縛，以擴大開放增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的生機活力。三是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新的增長點，以自主創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展制高點，推動經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級。四是堅持統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，切實增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。五是堅持民生優(yōu)先，加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，讓人民群眾更加普遍、更加充分地共享改革發(fā)展成果。

同時我們也清醒地看到，江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，資源環(huán)境壓力加大，經(jīng)濟增長粗放的狀況尚未完全改變。二是發(fā)展的協(xié)調(diào)性需要繼續(xù)增強，全面小康建設(shè)水平還需進一步提高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是制約統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨，居民收入與經(jīng)濟增長還不相適應(yīng)，不同群體之間的收入差距還比較大。三是社會建設(shè)相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展，社會管理還不適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，因征地拆遷、環(huán)境污染以及不同群體利益訴求等引發(fā)的矛盾和問題增多，安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定方面存在的問題不容忽視。四是政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，依法行政能力需要進一步增強，公共服務(wù)水平需要進一步提高，少數(shù)政府工作人員存在形式主義、官僚主義、弄虛作假、急功近利、鋪張浪費和消極腐敗現(xiàn)象。我們必須高度重視存在的這些問題，采取切實有力的措施加以解決。

二、“十二五”時期的目標任務(wù)

各位代表，根據(jù)《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，省政府制定了“十二五”規(guī)劃綱要（草案），已經(jīng)提請大會審議。綱要（草案）全面提出了我省“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、總體目標、主要任務(wù)和重大舉措，經(jīng)本次大會審議批準后，省政府將作為施政的依據(jù)，認真付諸實施。

“十二五”時期，是我省全面實現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期。綜觀國內(nèi)外形勢，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機遇期。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加快推進，我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，為我省更好地發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，拓展了空間，增添了動力?！笆濉睍r期，也是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要階段。我們必須科學判斷和準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢新特征，清醒認識面臨的挑戰(zhàn)和困難，切實增強機遇意識、風險意識和責任意識，充分利用各種有利條件，克服不利因素影響，努力把經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作做得更好。

胡錦濤總書記不久前要求江蘇“繼往開來，堅持‘兩個率先’，在新的起點上開創(chuàng)科學發(fā)展新局面”，為江蘇的發(fā)展指明了前進方向?！笆濉睍r期，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)人民群眾過上美好生活的新期待，以推動科學發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，大力實施科教與人才強省、創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟國際化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展六大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，全面建成更高水平小康社會，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)，在科學發(fā)展道路上鑄造新的輝煌。

“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：全省綜合經(jīng)濟實力、自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，全面建成更高水平小康社會，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎(chǔ)上率先進入基本現(xiàn)代化。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10％左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到8萬元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值比重達到48％左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到40％。科技創(chuàng)新繼續(xù)走在全國前列，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.5％，科技進步貢獻率提高到60％以上。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗下降和二氧化碳、主要污染物減排完成國家下達的約束性指標，森林覆蓋率達到22％。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城市化率達到63％，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)加快推進，三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平進一步提升，蘇北地區(qū)人均主要經(jīng)濟指標超過全國平均水平。改革開放不斷深化，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提高。人民生活進一步改善，社會保障體系更加完善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長10％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。各項社會事業(yè)加快發(fā)展，社會建設(shè)和管理全面加強，人民群眾普遍享有基本公共服務(wù)，民主法制更加健全，依法行政能力顯著增強，法治江蘇、平安江蘇建設(shè)再上新水平。

實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標，必須深入實施六大發(fā)展戰(zhàn)略。把科教與人才強省戰(zhàn)略作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進科技強省、教育強省與人才強省建設(shè)。把創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，進一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)。實施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展、共同繁榮。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動三大區(qū)域優(yōu)勢互補、良性互動。實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標，必須認真落實重點任務(wù)。提交大會討論的綱要（草案），對今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)作出了全面部署，主要有以下幾個方面：一是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導、服務(wù)經(jīng)濟為主體、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先基本建成創(chuàng)新型省份。二是千方百計擴大內(nèi)需，充分挖掘內(nèi)需特別是消費需求的巨大潛力，大力推進現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新局面。三是積極構(gòu)建和諧社會，著力保障和改善民生，提高基本公共服務(wù)均等化水平，維護社會公平正義，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。四是促進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，以提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平拓展發(fā)展新空間。五是提升可持續(xù)發(fā)展能力，以生態(tài)省建設(shè)為載體，加強環(huán)境治理和生態(tài)保護，努力使江蘇的山更綠、水更清、天更藍、人居環(huán)境更優(yōu)美。六是著力深化改革開放，加大改革攻堅力度，全面提升經(jīng)濟國際化水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。

三、2011年主要工作

2011年是“十二五”發(fā)展的開局之年，做好今年工作至關(guān)重要。從總體上看，我省經(jīng)濟社會發(fā)展的有利條件很多，同時面臨的形勢也十分復雜。世界經(jīng)濟復蘇的基礎(chǔ)仍不牢固，經(jīng)濟運行不穩(wěn)定因素增多，物價上漲壓力加大，外貿(mào)出口形勢不容樂觀，節(jié)能減排要求更高，保障和改善民生的任務(wù)還很艱巨，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的緊迫性進一步凸顯。我們既要堅定發(fā)展信心，把握機遇、用好機遇，又要保持清醒頭腦，增強憂患意識，積極應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)。要切實把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，緊扣主題主線，突出創(chuàng)新驅(qū)動，著力改善民生，注重統(tǒng)籌兼顧，全力以赴穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、控物價、惠民生、促和諧，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10％；研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.2％；地方一般預算收入增長10％；全社會固定資產(chǎn)投資增長18％；社會消費品零售總額增長17％；外貿(mào)進出口總額增長8％以上，實際利用外資繼續(xù)保持全國領(lǐng)先；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長10％左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右；節(jié)能減排指標完成好國家下達的任務(wù)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；人口自然增長率4％。左右。

實現(xiàn)今年發(fā)展目標，要把握全局，突出重點，著力做好十個方面工作。

（一）保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

落實積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、“三農(nóng)”、民生和教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的支持力度。加強地方政府性債務(wù)和融資平臺管理。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極增加有效信貸投放，保持信貸總量穩(wěn)定增長。

加強物價調(diào)控監(jiān)管。把保持物價總水平的基本穩(wěn)定放在更加突出的位置，加強主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、供應(yīng)和儲備。嚴格控制政府管理的調(diào)價項目。加大市場價格監(jiān)管力度，堅決查處惡意炒作、哄抬物價等不法行為。落實低收入群體價格上漲動態(tài)補貼機制，穩(wěn)定學生食堂飯菜價格，保障困難群眾基本生活。

加大經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)力度。強化經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，做好運力調(diào)度和運輸管理工作，加強煤炭、電力、成品油、天然氣供應(yīng)，保障居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)需要。加強勞動力供需銜接。采取切實有效措施，幫助企業(yè)解決融資難和市場拓展問題。積極擴大消費需求。提升居民消費能力，努力培育消費熱點，拓展城鄉(xiāng)居民多樣化消費，完善促進消費增長的長效機制。改善居民消費條件，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點布局，加大農(nóng)村市場開拓力度，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型流通業(yè)態(tài)。大力整頓和規(guī)范市場秩序，推進流通領(lǐng)域追溯體系建設(shè)，保護消費者權(quán)益，著力營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。

大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮政府投資的引導作用，促進社會投資穩(wěn)定增長，重點保證在建、續(xù)建重大項目的資金需求。集中力量組織實施200個重點項目，規(guī)劃儲備一批事關(guān)全局和長遠的重大項目。在產(chǎn)業(yè)方面，著力推進一批規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動作用強的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。在民生方面，加快推進一批社會事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)。在生態(tài)環(huán)保方面，積極推進一批節(jié)能環(huán)保示范工程項目建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，以鐵路、機場、港口、能源、水利、信息為重點，加快推進寧杭、寧安城際鐵路、京滬高鐵江蘇段、鐵路南京樞紐站、宿淮鐵路、泰州大橋、南京四橋、祿口機場二期、蘇南碩放機場改擴建、蘇中江都機場、長江南京以下12.5米深水航道整治、南水北調(diào)一期、新一輪治淮治太等重點工程建設(shè)，全面提升現(xiàn)代化建設(shè)的支撐能力。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準，堅決控制盲目擴張和重復建設(shè)，切實提高投資效益。

（二）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟。深入實施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級“三大計劃”，著力培育一批規(guī)模大、實力強、具有核心競爭力的大企業(yè)大集團，進一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系，扶持中小企業(yè)向?qū)！⒕?、特、新方向發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)國際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、國內(nèi)消費升級和科技進步新趨勢，促進資本、技術(shù)、人才等要素集聚，推動新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品規(guī)?；袌鰬?yīng)用。圍繞綱要（草案）提出的發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的目標任務(wù)，發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、示范基地和省級開發(fā)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地的集聚帶動作用，推進技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合，做強做大新興產(chǎn)業(yè)。加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進一步完善和落實鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，努力促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升，使服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1個百分點以上。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力提升商貿(mào)、旅游、健身、養(yǎng)老、社區(qū)和家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

改造提升制造業(yè)。著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強核心競爭力，讓更多的“江蘇制造”上升為“江蘇創(chuàng)造”。推動信息化與工業(yè)化融合，充分運用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高全社會信息化水平。繼續(xù)實施“百項千億”技術(shù)改造工程，加大新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建力度，重點促進裝備制造、電子信息、石油化工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面改造提升紡織、冶金、輕工、建材等產(chǎn)業(yè)，推動主導產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。鼓勵支持企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（三）大力推進自主創(chuàng)新。

增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，要大力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。深入推進國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點工作，著力創(chuàng)新體制機制，進一步營造良好環(huán)境，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。大力推進創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，增加研發(fā)投入，鼓勵和支持企業(yè)建設(shè)高水平的研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)隊伍。實現(xiàn)政府引導性投入穩(wěn)定增長、企業(yè)主體性投入持續(xù)增長、社會多元化投入快速增長，力爭全社會研發(fā)投入超過1000億元，其中企業(yè)研發(fā)投入超過800億元。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，著力提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平，培育更多的自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，形成新的經(jīng)濟增長點。

深化產(chǎn)學研合作。增強科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮高校和科研院所的創(chuàng)新源頭作用，加強基礎(chǔ)性、前瞻性和共性技術(shù)研發(fā)，突破關(guān)鍵技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。大力構(gòu)建產(chǎn)學研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在創(chuàng)新和研發(fā)活動的組織、技術(shù)成果推廣和產(chǎn)業(yè)化機制上取得突破，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，力爭科技進步貢獻率達到55％以上。增強開放式創(chuàng)新能力，通過合資、購并和建立海外研發(fā)機構(gòu)，積極引進國際先進技術(shù)，提高消化吸收再創(chuàng)新能力。建設(shè)創(chuàng)新型城市。支持南京建設(shè)長三角地區(qū)重要科技創(chuàng)新中心。積極推動蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)筑創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地。大力發(fā)展科技金融。加強科技與金融結(jié)合，加快構(gòu)建新型科技投融資體系。充分發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導資金的作用，積極吸引境內(nèi)外各類資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。鼓勵金融企業(yè)擴大科技貸款規(guī)模，設(shè)立專營機構(gòu)，支持科技創(chuàng)新。加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險、科技企業(yè)債券等金融產(chǎn)品，鼓勵科技企業(yè)上市融資。

著力構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。全面實施人才規(guī)劃綱要。設(shè)立人才引進、培養(yǎng)、使用和獎勵專項資金。深入推進“十大人才工程”建設(shè)，加快培養(yǎng)和集聚高層次科技人才、高素質(zhì)管理人才、高技能實用人才，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。堅持尊重知識、尊重人才，以用為本、人盡其才，創(chuàng)新體制機制，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)營造良好環(huán)境。

（四）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。

扎實做好“三農(nóng)”工作。圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品供給、促進農(nóng)民增收的中心任務(wù)，繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)各項政策，落實好“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，新增高效農(nóng)業(yè)面積300萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積80萬畝。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和市場體系，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，確保消費安全。加強農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進農(nóng)村河道疏浚整治，加快中低產(chǎn)田改造，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入實施六件實事工程，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。堅決落實耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，嚴守基本農(nóng)田保護紅線。規(guī)范有序推進農(nóng)村土地集中整治。

提高城市化發(fā)展水平。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以城市群為主體形態(tài)，著力提升特大城市、大城市功能，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮縣城和重點中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，繼續(xù)完善道路、供水、燃氣、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，加強城市地下空間開發(fā)利用和管線管理，提高城鎮(zhèn)吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)、擴大就業(yè)、提供公共服務(wù)等方面的綜合承載能力，提高城市管理水平。

加快建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)一體化，促進公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動。積極開展戶籍制度、公共服務(wù)等改革試點，有序推進有條件的農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，健全完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。優(yōu)化村莊布局，有序推進農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。

（五）提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

實現(xiàn)沿海開發(fā)新突破。充分發(fā)揮沿海城市、港口、岸線、空間資源和政策等優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動沿海地區(qū)開發(fā)開放和跨越發(fā)展。加快推進沿海港口群建設(shè)，開工建設(shè)連云港30萬噸級航道工程，推進連云港至鹽城鐵路、南通至上海鐵路、臨海高等級公路、崇啟大橋、鹽河航道整治、通榆河東臺至長江段航道等重大交通項目建設(shè)，加快實施泰州引江河二期、泰東河等水資源工程建設(shè)。大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)沿海高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。有序開發(fā)利用灘涂，深化部省合作，加快實施灘涂圍墾開發(fā)重大工程項目，開工建設(shè)鹽城條子泥匡圍一期工程。加快沿海開發(fā)投融資平臺建設(shè)，發(fā)行沿海開發(fā)企業(yè)債券，設(shè)立江蘇沿海產(chǎn)業(yè)投資基金并投入運行，積極爭取建立沿海發(fā)展銀行。

培育區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與省域主體功能區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，加強沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加快蘇北振興步伐，大力推進產(chǎn)業(yè)、財政、科技、人才“四項轉(zhuǎn)移”和南北共建開發(fā)園區(qū)，落實好支持宿遷實現(xiàn)更大突破的政策措施，積極推進徐州老工業(yè)基地振興，加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)，不斷增強蘇北發(fā)展內(nèi)生動力。大力推動蘇中崛起，加快與蘇南融合發(fā)展，繼續(xù)實施跨江發(fā)展和江海聯(lián)動，彰顯區(qū)域特色，構(gòu)建新優(yōu)勢。全面提升蘇南發(fā)展水平，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，增強國際競爭力。積極推進長三角區(qū)域發(fā)展一體化。完善合作體系，創(chuàng)新合作機制，深化多領(lǐng)域合作。推進高速鐵路網(wǎng)、城際軌道交通和機場體系、干線航道網(wǎng)建設(shè)，加強沿海、沿江港口間的資源整合和分工協(xié)作。推動長三角北翼城市群規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮蘇錫常在長三角一體化中的重要作用，加大寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展的推進力度，促進南京建設(shè)成為長三角輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶。繼續(xù)扎實做好對口支援工作。

（六）加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。

大力推進節(jié)能減排。堅持源頭控制、科技支撐、嚴格監(jiān)管“三管齊下”，確保完成節(jié)能減排目標任務(wù)。加快淘汰落后產(chǎn)能，堅決控制產(chǎn)能過剩行業(yè)新上擴能項目。實施節(jié)能減排重點工程，深入推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能減排，重點做好年綜合耗能3000噸標準煤以上用能單位的節(jié)能工作。大力推進資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居的節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)。推廣應(yīng)用先進節(jié)能技術(shù)，推進節(jié)約用水，積極發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極培育低碳產(chǎn)業(yè)。健全激勵約束機制，有效運用價格、稅收、信貸等經(jīng)濟手段，促進企業(yè)和全社會節(jié)能減排。

加強生態(tài)環(huán)境治理。加快實施“清水藍天”工程。全面推進太湖流域水環(huán)境綜合治理，確保太湖流域水質(zhì)持續(xù)改善。加強淮河流域水污染防治，加快建設(shè)南水北調(diào)江蘇段和通榆河“清水走廊”。加大主要入海河流綜合整治力度，切實保護海洋生態(tài)環(huán)境。加強河湖水域保護，繼續(xù)推進集中式飲用水源地達標整治和備用水源地建設(shè)。嚴格控制機動車尾氣排放，加大建筑工地、道路運輸揚塵和工業(yè)粉塵煙氣治理力度，減少大氣灰霾污染。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。擴大農(nóng)村環(huán)境整治范圍，加強農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污染防治。開展突出環(huán)境問題集中整治行動和重金屬污染專項治理。積極推進綠色江蘇建設(shè)，新增造林80萬畝和森林撫育150萬畝，新增城市綠地34萬畝。加強重要生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護，推進山體保護復綠、工礦廢棄地恢復治理工程。廣泛開展生態(tài)創(chuàng)建活動。加強生態(tài)文化宣傳，普及生態(tài)文明知識。加快實施公益性生態(tài)文化工程，開展新一輪生態(tài)示范創(chuàng)建工作，建設(shè)環(huán)太湖地區(qū)生態(tài)城市群。積極推行綠色采購制度，大力倡導綠色消費模式和低碳生活方式。

（七）進一步深化改革擴大開放。

Life Technologies四款萬元產(chǎn)品，1.00元起拍

推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。在財稅體制改革方面，健全政府預算體系，完善省直管縣財政體制，進一步發(fā)揮財政支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的激勵作用，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，健全縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的財力保障。在金融體制改革方面，積極引進總部性金融機構(gòu)和外資金融機構(gòu)，創(chuàng)新地方金融管理體制，鼓勵地方金融加快發(fā)展，支持各類金融機構(gòu)向縣域延伸，大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和各類產(chǎn)業(yè)基金，支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券擴大直接融資規(guī)模。在資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革方面，重點推行居民階梯式水價、電價改革，穩(wěn)步推進污水處理、垃圾處理收費制度改革，積極推進排污權(quán)有償使用和交易試點，建立健全生態(tài)補償機制。在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，加大國有企業(yè)資源優(yōu)化整合力度，鼓勵民間資本重組聯(lián)合和參與國企改革，引導非公有制經(jīng)濟進入金融服務(wù)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展。統(tǒng)籌推進收入分配、社會領(lǐng)域和行政管理體制等方面改革。推進南京國家科技體制綜合改革試點和蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、無錫資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)、宿遷區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革等項試點。開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。研究制定基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的評價考核體系。

提高對外開放質(zhì)量和水平。實施更加積極主動、互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持調(diào)整出口結(jié)構(gòu)和優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)并重，更高水平“引進來”與更大步伐“走出去”并重，進一步增強對外開放的領(lǐng)先優(yōu)勢。提高一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、自主品牌產(chǎn)品出口比重，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提升出口產(chǎn)品附加值和競爭力。大力發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易，加快建設(shè)蘇南服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶。擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和重要能源原材料進口。積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。加大招商選資、招才引智力度，吸引外資企業(yè)總部、研發(fā)、營銷、物流中心等功能性機構(gòu)落戶我省，鼓勵外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更多地投向蘇北蘇中和沿海地區(qū)。進一步創(chuàng)新利用外資方式，營造更加開放、公平、便利的投資環(huán)境。提升開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新功能，充分發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)的輻射帶動作用。加快“走出去”步伐，完善企業(yè)對外投資的支持服務(wù)體系，鼓勵有條件的企業(yè)到境外收購研發(fā)機構(gòu)、營銷網(wǎng)絡(luò)、知名品牌及上市融資，建立資源開發(fā)基地和生產(chǎn)加工基地，開拓經(jīng)濟國際化新空間。

（八）更大力度保障和改善民生。

努力增加城鄉(xiāng)居民收入。按照居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步的要求，啟動實施城鄉(xiāng)居民收入七年倍增計劃，以提高低收入者收入、擴大中等收入者比重、有效調(diào)節(jié)過高收入為基本方向，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。認真落實最低工資制度，積極推進工資集體協(xié)商，建立健全工資正常增長和支付保障機制。實施公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、非義務(wù)教育學校等事業(yè)單位工作人員待遇與績效掛鉤。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。拓寬農(nóng)民增收渠道，加快構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。大力支持自主創(chuàng)業(yè)，使更多的群眾擁有財產(chǎn)性收入。加強政策扶持，增加轉(zhuǎn)移性收入，加快經(jīng)濟薄弱地區(qū)富民和困難群體增收進程。規(guī)范分配秩序，努力縮小收入差距。

穩(wěn)定和擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，堅持城鄉(xiāng)并舉，保持就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。認真解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，繼續(xù)做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。大力開發(fā)就業(yè)崗位，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源服務(wù)體系，為勞動者提供職業(yè)技能培訓和就業(yè)信息服務(wù)。促進平等就業(yè)，加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)，依法維護勞動者權(quán)益。

統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高工傷保險待遇。加快建完善社會保障體系。在穩(wěn)定擴大社會保障覆蓋面的基礎(chǔ)上，著力提高社會保障標準。全面開展居民醫(yī)保門診立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，推進困難企業(yè)職工、大學生參加醫(yī)保，解決未參保集體企業(yè)人員養(yǎng)老保險遺留問題。切實落實被征地農(nóng)民基本生活保障，提高征地補償標準和被征地農(nóng)民保障水平。切實維護城鎮(zhèn)拆遷居民合法權(quán)益，進一步做好城鎮(zhèn)拆遷居民的補償安置工作。加強各種保障制度的銜接，全面實施基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險統(tǒng)籌層次，推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障中的補充作用。推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，扶持社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。加強對弱勢群體的法律援助，健全教育、醫(yī)療、臨時生活等救助制度。發(fā)展慈善事業(yè)。

大力推進保障性安居工程建設(shè)。加大住房保障專項資金籌集力度，加快住房保障投融資平臺建設(shè)，優(yōu)先保證用地供應(yīng)，鼓勵社會力量參與公共租賃住房建設(shè)運營，完善公共租賃住房制度和政策體系。實行目標管理，落實市縣政府住房保障主體責任，努力解決中等偏下收入家庭和城鎮(zhèn)新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員的住房困難。繼續(xù)增加住房有效供給，提高中低價位、中小套型商品住宅比重。嚴格落實差別化的住房稅收、信貸等政策，合理引導住房需求，有效遏制投機投資性購房。堅持政府保障與市場供給相結(jié)合，逐步形成保障性住房體系和商品房體系。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，加強市場監(jiān)管，堅決遏制部分城市房價過快上漲，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（九）大力發(fā)展社會事業(yè)。

加大文化強省建設(shè)力度。廣泛開展社會主義核心價值體系教育，深入推進文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等創(chuàng)建活動，加強社會誠信建設(shè)，全面提升公民素質(zhì)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，推進文化共享工程社區(qū)基層服務(wù)點建設(shè)，創(chuàng)建國家和省級公共文化服務(wù)示范區(qū)。加強重點文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展以出版發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)媒體、影視動漫為重點的文化產(chǎn)業(yè)。廣泛開展科普活動。繁榮哲學社會科學，發(fā)展文學藝術(shù)、檔案史志事業(yè)。做好物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。發(fā)展公共體育事業(yè)，提升競技體育綜合實力，加快推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持南京做好青奧會籌備工作。加快教育現(xiàn)代化步伐。落實省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加大教育投入，促進教育公平，提高教育質(zhì)量。規(guī)范辦學行為，深化素質(zhì)教育，減輕中小學生課業(yè)負擔。大力發(fā)展學前教育特別是農(nóng)村學前教育，推進基礎(chǔ)教育高水平普及、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、高等教育內(nèi)涵提升、終身教育體系加快形成。啟動實施國家高等教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，建設(shè)高校優(yōu)勢學科。大力造就師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)教師隊伍。

加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加大政府對公共醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的投入力度，抓好基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在所有縣（市、區(qū)）實行基本藥物制度，穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革試點工作，鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)。積極推進縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標準化村衛(wèi)生室建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強重大傳染病防控工作。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動。全面做好人口工作，堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質(zhì)，促進人口均衡發(fā)展，建立和完善人口公共服務(wù)體系，加強流動人口服務(wù)管理。

（十）加強和創(chuàng)新社會管理。

創(chuàng)新社會管理體制機制。推動社會管理重心下移，整合基層社會管理服務(wù)資源，推廣“一委一居一站”社區(qū)管理模式，積極打造15分鐘社區(qū)管理服務(wù)圈，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。支持社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮社會志愿者積極性。加強對新經(jīng)濟組織、新社會組織和新興媒體的管理。建立健全黨和政府主導的群眾利益協(xié)調(diào)機制、群眾訴求表達機制、社會矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，完善重大政策制定和重大工程項目實施的社會穩(wěn)定風險評估機制，健全社會輿情匯集和分析機制，完善糾紛排查調(diào)處工作制度，努力從源頭上化解社會矛盾。推動領(lǐng)導干部接訪下訪工作制度化，著力查處損害群眾利益的案件，深入開展信訪熱點難點問題、安全事故隱患、基層基礎(chǔ)工作薄弱環(huán)節(jié)“三項排查”，努力消除各種不穩(wěn)定不安全因素，保持社會和諧穩(wěn)定。

切實保障公共安全。深入推進平安江蘇、法治江蘇建設(shè)。加大社會治安綜合治理力度，完善社會治安防控體系，全面推進公安等部門信息化建設(shè)，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，進一步解決好影響群眾安全的突出問題。落實特殊人群幫教措施，切實做好預防和減少青少年違法犯罪工作。

加強食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾飲食和用藥安全。嚴格落實安全防范措施，強化安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機制，提高突發(fā)事件的預防預警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力。加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。做好民族、宗教工作，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體作用。加強國防教育、國防動員、國防后備力量建設(shè)，推進“雙擁”共建活動，提高優(yōu)撫安置水平。

各位代表！民生是為政之本。今年我們圍繞保障和改善民生，重點辦好十件實事：一是加大就業(yè)扶持力度。新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬人以上，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)36萬人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)5萬人。健全農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助制度，大力促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。購買5000個公益性崗位，開發(fā)18000個就業(yè)見習崗位，支持經(jīng)濟困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)。二是加大保障性住房建設(shè)力度。新增公共租賃住房、廉租住房15萬套（間），新建經(jīng)濟適用住房6萬套，發(fā)放廉租住房租賃補貼4萬戶，完成各類棚戶區(qū)危舊房改造20萬戶，解決45萬戶家庭的住房困難。三是提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。落實低保標準增長機制，蘇北地區(qū)農(nóng)村低保標準提高到每人每月210元以上。四是實施城鄉(xiāng)居民健康工程。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助標準提高到200元，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例提高到65％。擴大農(nóng)村兒童重大疾病醫(yī)療保障試點范圍。扶持經(jīng)濟薄弱地區(qū)44家縣（市）醫(yī)院和200家中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。解決280萬農(nóng)村居民飲水安全問題。五是確保家庭經(jīng)濟困難學生就學。家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準提高為小學生每生每年750元、初中生1000元，普通高中、高校每生每年國家助學金平均資助標準分別提高到1500元、3000元，將中等職業(yè)學校城市家庭經(jīng)濟困難學生納入免學費政策范圍。資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。從2011年春季學期起，免收義務(wù)教育階段學生作業(yè)本費。六是推進文化惠民。擴大免費開放公共文化設(shè)施范圍，進一步做好向經(jīng)濟薄弱地區(qū)送書、送戲、送電影工作，農(nóng)村有線電視入戶率超過77％。七是進一步改善農(nóng)村交通條件。新建和改建農(nóng)村公路3000公里，改造農(nóng)村公路橋梁1000座，行政村客運班車通達率達到96％以上。八是加強養(yǎng)老服務(wù)工作。提高農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)水平，健全城市“三無”老人供養(yǎng)服務(wù)體系。向80周歲以上的老年人發(fā)放尊老金。新建2000個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。九是加大助殘力度。對納入最低生活保障后生活仍然困難的重度殘疾人實施重殘補貼金制度，對一戶多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭中的殘疾人給予特別救助。十是深入推進脫貧攻堅工程。實現(xiàn)年人均純收入低于2500元的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

四、努力建設(shè)服務(wù)型政府

做好經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作，必須以改革創(chuàng)新精神加強政府自身建設(shè)。堅持以人為本、執(zhí)政為民，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。切實增強服務(wù)職能。進一步加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，為各類經(jīng)濟主體創(chuàng)造機會均等、公平競爭的良好發(fā)展環(huán)境。把政府職能轉(zhuǎn)變的重心放在強化公共服務(wù)和社會管理職能上，制定出臺強化公共服務(wù)的政策措施，增強公共服務(wù)能力，提高公共服務(wù)效率，維護社會公平正義。政府工作人員特別是領(lǐng)導干部要加強學習，更新觀念，提高把握大局、促進發(fā)展、履行職責、服務(wù)人民的能力。著力提升行政效能。鞏固和擴大機構(gòu)改革成果，加強行政程序制度建設(shè)，認真落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結(jié)制、績效管理制等制度，使政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)更為規(guī)范協(xié)調(diào)、工作更加便民高效。擴大政務(wù)公開范圍，提升政府行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行水平，做好政府信息發(fā)布工作，凡涉及群眾切身利益的重大事項都要向社會公開，努力實現(xiàn)權(quán)力運行規(guī)則公開、程序公開、過程公開、結(jié)果公開，保證權(quán)力在陽光下運行，切實提高各級政府的執(zhí)行力和公信力。

全面提高依法行政水平。堅持科學決策、民主決策、依法決策，建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的評估機制，嚴格責任追究制度，堅決制止和糾正決策程序不合法、政策措施不合理導致群眾利益受損的行為。提高依法辦事能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，把嚴格依法辦事貫穿于政府工作各個環(huán)節(jié)，切實保護人民群眾特別是困難群眾和弱勢群體的合法權(quán)益。強化對行政權(quán)力的監(jiān)督，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。大力弘揚求真務(wù)實作風。深入貫徹中央和省委重大決策部署，建立健全抓落實的工作責任制，確保各項政策措施落到實處。集中精力抓落實，進一步精簡會議和文件，開短會、講短話，切實改進會風、文風，用更多的時間調(diào)查研究、真抓實干。突出重點抓落實，按照確定的目標和重點任務(wù)，一件一件分解責任，一項一項落到實處。深入基層抓落實，體察民情，傾聽民聲，盡心盡力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

深入推進廉政建設(shè)。以制度建設(shè)為主線，以規(guī)范權(quán)力運行為重點，扎實推進懲防體系建設(shè)，從重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，加大對腐敗行為和腐敗分子的查處力度。切實加強監(jiān)督檢查，嚴格控制樓堂館所建設(shè)，嚴格控制公務(wù)接待費用支出，嚴格按中央規(guī)定加強公務(wù)用車配備和使用管理，嚴格控制各種慶典、節(jié)會、論壇活動，嚴禁公費出國出境旅游。繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域和“小金庫”專項治理。政府工作人員特別是領(lǐng)導干部一定要增強廉政意識，帶頭落實廉政準則，艱苦奮斗，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事情，把有限的資金和資源更多地用在民生改善上。我們要時刻牢記“兩個務(wù)必”，勤勉盡責，清正廉潔，進一步樹立為民務(wù)實清廉的良好形象。

各位代表！實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標，任務(wù)艱巨，責任重大，使命光榮。有黨中央、國務(wù)院和中共江蘇省委的堅強領(lǐng)導，有改革開放以來奠定的堅實基礎(chǔ)，有全省上下同心同德、和諧奮進的良好局面，我們對未來的發(fā)展充滿信心。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，扎實工作，加快富民強省、“兩個率先”步伐，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年，為把江蘇的明天建設(shè)得更加美好而努力奮斗！

第四篇：2011年江蘇省政府工作報告

2011江蘇省政府工作報告

李學勇在省人大十一屆四次會議上作政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表江蘇省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。

一、“十一五”時期工作回顧

“十一五”時期是我省發(fā)展史上極不平凡的五年。我們在中共江蘇省委的正確領(lǐng)導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，有效應(yīng)對國際金融危機的嚴重沖擊，統(tǒng)籌推進社會主義經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得巨大成就，全省總體上達到省定全面小康指標，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)，在科學發(fā)展的道路上邁出新步伐。江蘇的發(fā)展，站在了新的歷史起點上。

“十一五”時期，是積極應(yīng)對復雜多變形勢、全省綜合實力躍上新臺階的五年。我們堅持科學發(fā)展導向，好字優(yōu)先、又好又快推進經(jīng)濟發(fā)展。國際金融危機爆發(fā)后，全面落實國家擴內(nèi)需保增長的一攬子計劃，見事早、判斷準、行動快，迅速出臺了加大財稅金融支持、扶持中小企業(yè)、促進外經(jīng)貿(mào)發(fā)展等一系列政策措施，全力穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生，較快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速下滑趨勢，呈現(xiàn)出創(chuàng)新引領(lǐng)、增長較快、質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁增強、民生改善的良好態(tài)勢。2010年地區(qū)生產(chǎn)總值達到40903億元，年均增長13.5％；人均地區(qū)生產(chǎn)總值從3046美元提高到7700美元。財政總收入11743億元，其中地方一般預算收入4080億元。社會消費品零售總額13482億元，年均增長18.6％，消費成為經(jīng)濟增長的最大拉動力。全社會固定資產(chǎn)投資23187億元，年均增長21.5％，民間投資占全社會投資比重達64.2％。進出口總額4658億美元，其中出口2706億美元，均創(chuàng)歷史新高?；A(chǔ)設(shè)施對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力顯著增強，治淮一期工程基本完成，通榆河北延工程全線通水通航，南水北調(diào)東線一期工程具備送水出省條件；電力供應(yīng)能力進一步增強；高速公路通車里程超過4000公里，路網(wǎng)密度居全國前列，滬寧城際高速鐵路建成通車，長江過江通道達到7個，建成連云港15萬噸級深水航道，億噸港口達到6個，蘇南碩放機場改造工程竣工，淮安漣水機場建成通航，綜合交通運輸體系初步形成。

“十一五”時期，是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展的五年。堅持調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)強取向，制定十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，啟動實施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級計劃，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。2010年，規(guī)模以上工業(yè)增加值21224億元，比“十五”末增長1.2倍。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重由24％提高到33%。新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)新一輪增長，新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、軟件和服務(wù)外包、物聯(lián)網(wǎng)和新一代信息技術(shù)等六大新興產(chǎn)業(yè)銷售收入超過2萬億元，占工業(yè)銷售收入的23%。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過40％，比“十五”末提高5.1個百分點。物流、金融、旅游等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，蘇南地區(qū)出現(xiàn)服務(wù)業(yè)投資超過制造業(yè)投資的新態(tài)勢，南京形成“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。大力推進創(chuàng)新型省份建設(shè)，產(chǎn)學研合作向縱深發(fā)展，科技進步貢獻率達54％，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高到2.1%。區(qū)域創(chuàng)新能力在中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究報告評價中連續(xù)兩年保持全國首位。節(jié)能減排力度加大，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降、化學需氧量和二氧化硫減排均完成“十一五”目標。重點流域污染治理和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得重要進展。太湖湖體水質(zhì)持續(xù)改善，確保了飲用水供水安全。生態(tài)建設(shè)深入推進，森林覆蓋率和城市綠化覆蓋率分別提高到20.6％和42％。提高土地節(jié)約集約利用水平，保護耕地、保障發(fā)展能力進一步增強。氣象預測預報、地震監(jiān)測工作和防災(zāi)減災(zāi)能力得到加強。

“十一五”時期，是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展水平顯著提高的五年。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策措施，連續(xù)七年保持“三農(nóng)”投入增加、糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的好形勢。2010年糧食總產(chǎn)647億斤，高效農(nóng)業(yè)面積占耕地面積三分之一，農(nóng)業(yè)增加值由全國第六位上升為第三位。農(nóng)民專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度顯著提高。深入實施農(nóng)村實事工程，解決了1275萬農(nóng)村居民飲水安全問題，村級綜合服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋。大力促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力227萬人，轉(zhuǎn)移比重提高到66％。城市化和城市現(xiàn)代化步伐加快，城市化率達到57％，中心城市的輻射帶動能力明顯增強。縣域經(jīng)濟實力大幅提升，28個縣（市）進入全國百強縣行列。蘇南提升、蘇中崛起、蘇北振興步伐加快，蘇北五年承接500萬元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目過萬個，主要經(jīng)濟指標增幅連續(xù)四年高于全省平均水平，蘇北蘇中經(jīng)濟總量占全省比重五年提高1.8個百分點。全省整體納入長三角區(qū)域范圍，江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，沿海地區(qū)發(fā)展步入快車道。積極做好對口支援西藏、新疆和青海工作，支援四川綿竹災(zāi)后恢復重建三年任務(wù)兩年完成。

“十一五”時期，是深化改革開放、體制機制不斷創(chuàng)新的五年。經(jīng)濟體制改革深入推進。所有制結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，國資、民資、外資各展所長，國有企業(yè)改革重組取得新進展，民營經(jīng)濟發(fā)展取得新突破，129家企業(yè)進入全國民營企業(yè)500強。實施財力下傾的新分稅制財政體制，深化省直管縣財政管理體制改革。地方金融體系進一步完善，農(nóng)村金融服務(wù)能力進一步提升。2010年地方金融資產(chǎn)達到1.5萬億元，占全省金融資產(chǎn)總量四分之一以上。直接融資渠道拓展、規(guī)模擴大，創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資加快發(fā)展，新增境內(nèi)外上市公司139家。價格改革穩(wěn)步推進，物價總水平保持基本穩(wěn)定。行政管理體制改革不斷深化，省市縣政府機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革基本完成，擴權(quán)強縣改革有序推進，事業(yè)單位改革逐步深化，重大綜合改革試點穩(wěn)步開展。加快政府職能轉(zhuǎn)變，省市縣三級行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行實現(xiàn)縣級以上行政機關(guān)全覆蓋、所有行政權(quán)力事項全覆蓋、網(wǎng)上行政監(jiān)察全覆蓋。文化體制改革加快推進，國有文藝院團轉(zhuǎn)企改制基本完成。義務(wù)教育階段教師待遇績效掛鉤全面實行。77％的縣（市、區(qū)）實施基本藥物制度，公立醫(yī)院改革試點啟動。對外開放的廣度和深度不斷拓展，五年實際利用外資超過1100億美元，占全國的四分之一。新增10家國家級開發(fā)區(qū)，各類開發(fā)園區(qū)發(fā)展水平進一步提高。境外投資快速增長，對外工程承包保持全國領(lǐng)先?！笆晃濉睍r期，是民生顯著改善、社會事業(yè)快速發(fā)展的五年。堅持民生優(yōu)先，著力辦好保障和改善民生的實事，切實解決人民群眾現(xiàn)實的利益問題。2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22944元，農(nóng)村居民人均純收入9118元，年均增長10.2％和8.2％。城鄉(xiāng)居民就業(yè)穩(wěn)定增加，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)587萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。加大保障性住房建設(shè)力度，實現(xiàn)城市低保和低收入住房困難家庭申請保障性住房和租賃補貼應(yīng)保盡保。著力構(gòu)建廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟巍⒖沙掷m(xù)的社會保障安全網(wǎng)，五大社會保險參保人數(shù)均突破千萬，社會保障待遇不斷提高，在全國率先全面推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，城鄉(xiāng)居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋。實施脫貧攻堅工程，362萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育全面實行，高中階段教育基本普及，職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育率先進入大眾化階段。高校、科研院所服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的作用進一步發(fā)揮。公共衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。人口和計劃生育工作全面加強，第六次全國人口普查順利實施。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，公共文化服務(wù)設(shè)施免費開放范圍不斷擴大，有線電視和農(nóng)家書屋基本實現(xiàn)行政村全覆蓋。哲學社會科學事業(yè)取得新成績。全民健身活動廣泛開展，我省體育健兒在北京奧運會和殘奧會上取得優(yōu)異成績，成功舉辦第十七屆省運會，第二屆青奧會落戶南京。扎實推進和諧社區(qū)建設(shè)，基層社會管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)逐步健全。擴大基層民主，加強法制宣傳教育，做好信訪工作，矛盾糾紛大調(diào)解機制和社會治安大防控體系不斷完善。加強市場監(jiān)管，實施食品藥品放心工程，開展安全隱患排查治理，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。法治江蘇、平安江蘇建設(shè)取得明顯成效，社會治安綜合治理績效考核連續(xù)五年居全國首位。國防動員和國防后備力量建設(shè)穩(wěn)步推進，優(yōu)撫安置、擁軍優(yōu)屬、軍民共建活動成績顯著。民防、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)、檔案、史志、參事工作取得新進展，婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人、紅十字、慈善事業(yè)取得新進步。

各位代表！“十一五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大成就，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全省廣大干部群眾在中共江蘇省委堅強領(lǐng)導下團結(jié)奮斗的結(jié)果。我代表江蘇省人民政府，向全省人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向省各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和各界人士，向駐蘇人民解放軍、武警官兵和人民警察，表示衷心的感謝！向關(guān)心江蘇建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！下轉(zhuǎn)A2版

上接A1版 各位代表！過去五年，我們不僅在應(yīng)對挑戰(zhàn)中取得了超出預期的發(fā)展成果，而且積累了在復雜環(huán)境中推動科學發(fā)展的寶貴經(jīng)驗。一是堅持科學發(fā)展，突出又好又快的鮮明導向，奮發(fā)有為、迎難而進，加快全面小康和基本現(xiàn)代化進程。二是堅持改革開放，以深化改革突破體制束縛，以擴大開放增創(chuàng)發(fā)展優(yōu)勢，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展注入新的生機活力。三是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整培育新的增長點，以自主創(chuàng)新?lián)屨及l(fā)展制高點，推動經(jīng)濟加快轉(zhuǎn)型升級。四是堅持統(tǒng)籌兼顧，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，切實增強發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。五是堅持民生優(yōu)先，加強以改善民生為重點的社會建設(shè)，讓人民群眾更加普遍、更加充分地共享改革發(fā)展成果。同時我們也清醒地看到，江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。一是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾還比較突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，資源環(huán)境壓力加大，經(jīng)濟增長粗放的狀況尚未完全改變。二是發(fā)展的協(xié)調(diào)性需要繼續(xù)增強，全面小康建設(shè)水平還需進一步提高，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍是制約統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)還很艱巨，居民收入與經(jīng)濟增長還不相適應(yīng)，不同群體之間的收入差距還比較大。三是社會建設(shè)相對滯后于經(jīng)濟發(fā)展，社會管理還不適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，因征地拆遷、環(huán)境污染以及不同群體利益訴求等引發(fā)的矛盾和問題增多，安全生產(chǎn)和社會穩(wěn)定方面存在的問題不容忽視。四是政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，依法行政能力需要進一步增強，公共服務(wù)水平需要進一步提高，少數(shù)政府工作人員存在形式主義、官僚主義、弄虛作假、急功近利、鋪張浪費和消極腐敗現(xiàn)象。我們必須高度重視存在的這些問題，采取切實有力的措施加以解決。

二、“十二五”時期的目標任務(wù)

各位代表，根據(jù)《中共江蘇省委關(guān)于制定江蘇省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，省政府制定了“十二五”規(guī)劃綱要（草案），已經(jīng)提請大會審議。綱要（草案）全面提出了我省“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、總體目標、主要任務(wù)和重大舉措，經(jīng)本次大會審議批準后，省政府將作為施政的依據(jù)，認真付諸實施。

“十二五”時期，是我省全面實現(xiàn)小康并向基本現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期。綜觀國內(nèi)外形勢，我們?nèi)蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機遇期。世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命加快推進，我國經(jīng)濟社會發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，長三角區(qū)域經(jīng)濟一體化和江蘇沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略加快實施，為我省更好地發(fā)揮優(yōu)勢，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，拓展了空間，增添了動力?！笆濉睍r期，也是我省加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要階段。我們必須科學判斷和準確把握經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢新特征，清醒認識面臨的挑戰(zhàn)和困難，切實增強機遇意識、風險意識和責任意識，充分利用各種有利條件，克服不利因素影響，努力把經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作做得更好。

胡錦濤總書記不久前要求江蘇“繼往開來，堅持‘兩個率先’，在新的起點上開創(chuàng)科學發(fā)展新局面”，為江蘇的發(fā)展指明了前進方向?！笆濉睍r期，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，順應(yīng)人民群眾過上美好生活的新期待，以推動科學發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以改革開放和科技創(chuàng)新為強大動力，以保障和改善民生為根本目的，大力實施科教與人才強省、創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、經(jīng)濟國際化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展六大戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，鞏固和擴大應(yīng)對國際金融危機沖擊成果，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，全面建成更高水平小康社會，為率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)，在科學發(fā)展道路上鑄造新的輝煌?！笆濉睍r期經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：全省綜合經(jīng)濟實力、自主創(chuàng)新能力、國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，全面建成更高水平小康社會，蘇南等有條件的地方在鞏固全面小康成果基礎(chǔ)上率先進入基本現(xiàn)代化。到2015年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10％左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到8萬元。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值比重達到48％左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到40％?？萍紕?chuàng)新繼續(xù)走在全國前列，研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到2.5％，科技進步貢獻率提高到60％以上。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗下降和二氧化碳、主要污染物減排完成國家下達的約束性指標，森林覆蓋率達到22％。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城市化率達到63％，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)加快推進，三大區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平進一步提升，蘇北地區(qū)人均主要經(jīng)濟指標超過全國平均水平。改革開放不斷深化，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平明顯提高。人民生活進一步改善，社會保障體系更加完善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長10％左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)。各項社會事業(yè)加快發(fā)展，社會建設(shè)和管理全面加強，人民群眾普遍享有基本公共服務(wù)，民主法制更加健全，依法行政能力顯著增強，法治江蘇、平安江蘇建設(shè)再上新水平。實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標，必須牢牢把握主題和主線。堅持把推動科學發(fā)展、建設(shè)美好江蘇作為發(fā)展的主題，用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，確立發(fā)展和富民的鮮明導向，努力使社會生產(chǎn)力有更大發(fā)展、綜合實力有更大提升、人民生活有更大改善。堅持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式作為主線，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以自主創(chuàng)新為主要驅(qū)動力，加快實現(xiàn)由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、粗放式增長向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)發(fā)展一體化轉(zhuǎn)變。

實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標，必須深入實施六大發(fā)展戰(zhàn)略。把科教與人才強省戰(zhàn)略作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進科技強省、教育強省與人才強省建設(shè)。把創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略作為經(jīng)濟社會發(fā)展的核心戰(zhàn)略，進一步加快創(chuàng)新型省份建設(shè)。實施城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略，促進城鄉(xiāng)互動發(fā)展、共同繁榮。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動三大區(qū)域優(yōu)勢互補、良性互動。實施經(jīng)濟國際化戰(zhàn)略，增創(chuàng)開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標，必須認真落實重點任務(wù)。提交大會討論的綱要（草案），對今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)作出了全面部署，主要有以下幾個方面：一是加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，著力構(gòu)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導、服務(wù)經(jīng)濟為主體、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，率先基本建成創(chuàng)新型省份。二是千方百計擴大內(nèi)需，充分挖掘內(nèi)需特別是消費需求的巨大潛力，大力推進現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，加快形成消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長的新局面。三是積極構(gòu)建和諧社會，著力保障和改善民生，提高基本公共服務(wù)均等化水平，維護社會公平正義，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。四是促進城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，以提升區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平拓展發(fā)展新空間。五是提升可持續(xù)發(fā)展能力，以生態(tài)省建設(shè)為載體，加強環(huán)境治理和生態(tài)保護，努力使江蘇的山更綠、水更清、天更藍、人居環(huán)境更優(yōu)美。六是著力深化改革開放，加大改革攻堅力度，全面提升經(jīng)濟國際化水平，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。

三、2011年主要工作

2011年是“十二五”發(fā)展的開局之年，做好今年工作至關(guān)重要。從總體上看，我省經(jīng)濟社會發(fā)展的有利條件很多，同時面臨的形勢也十分復雜。世界經(jīng)濟復蘇的基礎(chǔ)仍不牢固，經(jīng)濟運行不穩(wěn)定因素增多，物價上漲壓力加大，外貿(mào)出口形勢不容樂觀，節(jié)能減排要求更高，保障和改善民生的任務(wù)還很艱巨，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的緊迫性進一步凸顯。我們既要堅定發(fā)展信心，把握機遇、用好機遇，又要保持清醒頭腦，增強憂患意識，積極應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)。要切實把思想和行動統(tǒng)一到科學發(fā)展觀的要求上來，緊扣主題主線，突出創(chuàng)新驅(qū)動，著力改善民生，注重統(tǒng)籌兼顧，全力以赴穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、控物價、惠民生、促和諧，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10％；研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2.2％；地方一般預算收入增長10％；全社會固定資產(chǎn)投資增長18％；社會消費品零售總額增長17％；外貿(mào)進出口總額增長8％以上，實際利用外資繼續(xù)保持全國領(lǐng)先；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別增長10％左右；居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右；節(jié)能減排指標完成好國家下達的任務(wù)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內(nèi)；人口自然增長率4％。左右。

實現(xiàn)今年發(fā)展目標，要把握全局，突出重點，著力做好十個方面工作。

（一）保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

落實積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、“三農(nóng)”、民生和教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)的支持力度。加強地方政府性債務(wù)和融資平臺管理。著力優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，積極增加有效信貸投放，保持信貸總量穩(wěn)定增長。

加強物價調(diào)控監(jiān)管。把保持物價總水平的基本穩(wěn)定放在更加突出的位置，加強主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、供應(yīng)和儲備。嚴格控制政府管理的調(diào)價項目。加大市場價格監(jiān)管力度，堅決查處惡意炒作、哄抬物價等不法行為。落實低收入群體價格上漲動態(tài)補貼機制，穩(wěn)定學生食堂飯菜價格，保障困難群眾基本生活。

加大經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)力度。強化經(jīng)濟運行監(jiān)測分析，做好運力調(diào)度和運輸管理工作，加強煤炭、電力、成品油、天然氣供應(yīng)，保障居民生活和企業(yè)正常生產(chǎn)需要。加強勞動力供需銜接。采取切實有效措施，幫助企業(yè)解決融資難和市場拓展問題。

積極擴大消費需求。提升居民消費能力，努力培育消費熱點，拓展城鄉(xiāng)居民多樣化消費，完善促進消費增長的長效機制。改善居民消費條件，優(yōu)化城鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點布局，加大農(nóng)村市場開拓力度，積極發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)購物等新型流通業(yè)態(tài)。大力整頓和規(guī)范市場秩序，推進流通領(lǐng)域追溯體系建設(shè)，保護消費者權(quán)益，著力營造便利、安全、放心的消費環(huán)境。大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮政府投資的引導作用，促進社會投資穩(wěn)定增長，重點保證在建、續(xù)建重大項目的資金需求。集中力量組織實施200個重點項目，規(guī)劃儲備一批事關(guān)全局和長遠的重大項目。在產(chǎn)業(yè)方面，著力推進一批規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動作用強的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目建設(shè)。在民生方面，加快推進一批社會事業(yè)和公共服務(wù)設(shè)施項目建設(shè)。在生態(tài)環(huán)保方面，積極推進一批節(jié)能環(huán)保示范工程項目建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，以鐵路、機場、港口、能源、水利、信息為重點，加快推進寧杭、寧安城際鐵路、京滬高鐵江蘇段、鐵路南京樞紐站、宿淮鐵路、泰州大橋、南京四橋、祿口機場二期、蘇南碩放機場改擴建、蘇中江都機場、長江南京以下12.5米深水航道整治、南水北調(diào)一期、新一輪治淮治太等重點工程建設(shè)，全面提升現(xiàn)代化建設(shè)的支撐能力。嚴格執(zhí)行投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全等準入標準，堅決控制盲目擴張和重復建設(shè)，切實提高投資效益。

（二）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。

堅持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟。深入實施新興產(chǎn)業(yè)倍增、服務(wù)業(yè)提速、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級“三大計劃”，著力培育一批規(guī)模大、實力強、具有核心競爭力的大企業(yè)大集團，進一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系，扶持中小企業(yè)向?qū)！⒕?、特、新方向發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)國際需求結(jié)構(gòu)調(diào)整、國內(nèi)消費升級和科技進步新趨勢，促進資本、技術(shù)、人才等要素集聚，推動新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品規(guī)模化市場應(yīng)用。圍繞綱要（草案）提出的發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的目標任務(wù)，發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、示范基地和省級開發(fā)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)基地的集聚帶動作用，推進技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機融合，做強做大新興產(chǎn)業(yè)。加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。進一步完善和落實鼓勵服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，努力促進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、水平提升，使服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1個百分點以上。大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融、信息、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力提升商貿(mào)、旅游、健身、養(yǎng)老、社區(qū)和家政服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

改造提升制造業(yè)。著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強核心競爭力，讓更多的“江蘇制造”上升為“江蘇創(chuàng)造”。推動信息化與工業(yè)化融合，充分運用信息技術(shù)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高全社會信息化水平。繼續(xù)實施“百項千億”技術(shù)改造工程，加大新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建力度，重點促進裝備制造、電子信息、石油化工等產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，全面改造提升紡織、冶金、輕工、建材等產(chǎn)業(yè)，推動主導產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展。鼓勵支持企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

（三）大力推進自主創(chuàng)新。

增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，要大力提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。深入推進國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點工作，著力創(chuàng)新體制機制，進一步營造良好環(huán)境，引導和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。大力推進創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，增加研發(fā)投入，鼓勵和支持企業(yè)建設(shè)高水平的研發(fā)機構(gòu)和研發(fā)隊伍。實現(xiàn)政府引導性投入穩(wěn)定增長、企業(yè)主體性投入持續(xù)增長、社會多元化投入快速增長，力爭全社會研發(fā)投入超過1000億元，其中企業(yè)研發(fā)投入超過800億元。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，著力提升知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平，培育更多的自主知識產(chǎn)權(quán)、自主品牌，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力，形成新的經(jīng)濟增長點。

深化產(chǎn)學研合作。增強科技創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮高校和科研院所的創(chuàng)新源頭作用，加強基礎(chǔ)性、前瞻性和共性技術(shù)研發(fā)，突破關(guān)鍵技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。大力構(gòu)建產(chǎn)學研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，在創(chuàng)新和研發(fā)活動的組織、技術(shù)成果推廣和產(chǎn)業(yè)化機制上取得突破，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，力爭科技進步貢獻率達到55％以上。增強開放式創(chuàng)新能力，通過合資、購并和建立海外研發(fā)機構(gòu)，積極引進國際先進技術(shù)，提高消化吸收再創(chuàng)新能力。建設(shè)創(chuàng)新型城市。支持南京建設(shè)長三角地區(qū)重要科技創(chuàng)新中心。積極推動蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快構(gòu)筑創(chuàng)新高地、人才高地、產(chǎn)業(yè)高地。

大力發(fā)展科技金融。加強科技與金融結(jié)合，加快構(gòu)建新型科技投融資體系。充分發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導資金的作用，積極吸引境內(nèi)外各類資本支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，擴大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。鼓勵金融企業(yè)擴大科技貸款規(guī)模，設(shè)立專營機構(gòu)，支持科技創(chuàng)新。加快發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技保險、科技企業(yè)債券等金融產(chǎn)品，鼓勵科技企業(yè)上市融資。

著力構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才高地。全面實施人才規(guī)劃綱要。設(shè)立人才引進、培養(yǎng)、使用和獎勵專項資金。深入推進“十大人才工程”建設(shè)，加快培養(yǎng)和集聚高層次科技人才、高素質(zhì)管理人才、高技能實用人才，加強企業(yè)家隊伍建設(shè)。堅持尊重知識、尊重人才，以用為本、人盡其才，創(chuàng)新體制機制，為各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)營造良好環(huán)境。

（四）加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。

扎實做好“三農(nóng)”工作。圍繞保障農(nóng)產(chǎn)品供給、促進農(nóng)民增收的中心任務(wù)，繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)各項政策，落實好“米袋子”、“菜籃子”行政首長負責制，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)。大力發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，新增高效農(nóng)業(yè)面積300萬畝，其中設(shè)施農(nóng)業(yè)面積80萬畝。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)和市場體系，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理，確保消費安全。加強農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入推進農(nóng)村河道疏浚整治，加快中低產(chǎn)田改造，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入實施六件實事工程，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)民合作組織，積極發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，在依法自愿有償?shù)幕A(chǔ)上推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鞏固集體林權(quán)制度主體改革成果，大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。堅決落實耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，嚴守基本農(nóng)田保護紅線。規(guī)范有序推進農(nóng)村土地集中整治。

提高城市化發(fā)展水平。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，以城市群為主體形態(tài)，著力提升特大城市、大城市功能，促進大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮縣城和重點中心鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要作用。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，繼續(xù)完善道路、供水、燃氣、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，加強城市地下空間開發(fā)利用和管線管理，提高城鎮(zhèn)吸納人口、集聚產(chǎn)業(yè)、擴大就業(yè)、提供公共服務(wù)等方面的綜合承載能力，提高城市管理水平。

加快建立城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、勞動就業(yè)一體化，促進公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動。積極開展戶籍制度、公共服務(wù)等改革試點，有序推進有條件的農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，健全完善農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。優(yōu)化村莊布局，有序推進農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。

（五）提高區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平。

實現(xiàn)沿海開發(fā)新突破。充分發(fā)揮沿海城市、港口、岸線、空間資源和政策等優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，推動沿海地區(qū)開發(fā)開放和跨越發(fā)展。加快推進沿海港口群建設(shè)，開工建設(shè)連云港30萬噸級航道工程，推進連云港至鹽城鐵路、南通至上海鐵路、臨海高等級公路、崇啟大橋、鹽河航道整治、通榆河東臺至長江段航道等重大交通項目建設(shè)，加快實施泰州引江河二期、泰東河等水資源工程建設(shè)。大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)沿海高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)基地。有序開發(fā)利用灘涂，深化部省合作，加快實施灘涂圍墾開發(fā)重大工程項目，開工建設(shè)鹽城條子泥匡圍一期工程。加快沿海開發(fā)投融資平臺建設(shè)，發(fā)行沿海開發(fā)企業(yè)債券，設(shè)立江蘇沿海產(chǎn)業(yè)投資基金并投入運行，積極爭取建立沿海發(fā)展銀行。

培育區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與省域主體功能區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，加強沿滬寧線、沿江、沿海、沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加快蘇北振興步伐，大力推進產(chǎn)業(yè)、財政、科技、人才“四項轉(zhuǎn)移”和南北共建開發(fā)園區(qū)，落實好支持宿遷實現(xiàn)更大突破的政策措施，積極推進徐州老工業(yè)基地振興，加快淮安蘇北重要中心城市建設(shè)，不斷增強蘇北發(fā)展內(nèi)生動力。大力推動蘇中崛起，加快與蘇南融合發(fā)展，繼續(xù)實施跨江發(fā)展和江海聯(lián)動，彰顯區(qū)域特色，構(gòu)建新優(yōu)勢。全面提升蘇南發(fā)展水平，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化步伐，大力發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟，增強國際競爭力。

積極推進長三角區(qū)域發(fā)展一體化。完善合作體系，創(chuàng)新合作機制，深化多領(lǐng)域合作。推進高速鐵路網(wǎng)、城際軌道交通和機場體系、干線航道網(wǎng)建設(shè)，加強沿海、沿江港口間的資源整合和分工協(xié)作。推動長三角北翼城市群規(guī)劃建設(shè)，發(fā)揮蘇錫常在長三角一體化中的重要作用，加大寧鎮(zhèn)揚一體化發(fā)展的推進力度，促進南京建設(shè)成為長三角輻射帶動中西部地區(qū)發(fā)展的重要門戶。繼續(xù)扎實做好對口支援工作。

（六）加強資源節(jié)約和環(huán)境保護。

大力推進節(jié)能減排。堅持源頭控制、科技支撐、嚴格監(jiān)管“三管齊下”，確保完成節(jié)能減排目標任務(wù)。加快淘汰落后產(chǎn)能，堅決控制產(chǎn)能過剩行業(yè)新上擴能項目。實施節(jié)能減排重點工程，深入推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能減排，重點做好年綜合耗能3000噸標準煤以上用能單位的節(jié)能工作。大力推進資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)宜居的節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)。推廣應(yīng)用先進節(jié)能技術(shù)，推進節(jié)約用水，積極發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極培育低碳產(chǎn)業(yè)。健全激勵約束機制，有效運用價格、稅收、信貸等經(jīng)濟手段，促進企業(yè)和全社會節(jié)能減排。

加強生態(tài)環(huán)境治理。加快實施“清水藍天”工程。全面推進太湖流域水環(huán)境綜合治理，確保太湖流域水質(zhì)持續(xù)改善。加強淮河流域水污染防治，加快建設(shè)南水北調(diào)江蘇段和通榆河“清水走廊”。加大主要入海河流綜合整治力度，切實保護海洋生態(tài)環(huán)境。加強河湖水域保護，繼續(xù)推進集中式飲用水源地達標整治和備用水源地建設(shè)。嚴格控制機動車尾氣排放，加大建筑工地、道路運輸揚塵和工業(yè)粉塵煙氣治理力度，減少大氣灰霾污染。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。擴大農(nóng)村環(huán)境整治范圍，加強農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污染防治。開展突出環(huán)境問題集中整治行動和重金屬污染專項治理。積極推進綠色江蘇建設(shè)，新增造林80萬畝和森林撫育150萬畝，新增城市綠地34萬畝。加強重要生態(tài)功能區(qū)和生物多樣性保護，推進山體保護復綠、工礦廢棄地恢復治理工程。

廣泛開展生態(tài)創(chuàng)建活動。加強生態(tài)文化宣傳，普及生態(tài)文明知識。加快實施公益性生態(tài)文化工程，開展新一輪生態(tài)示范創(chuàng)建工作，建設(shè)環(huán)太湖地區(qū)生態(tài)城市群。積極推行綠色采購制度，大力倡導綠色消費模式和低碳生活方式。

（七）進一步深化改革擴大開放。

推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破。堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發(fā)展的體制機制。在財稅體制改革方面，健全政府預算體系，完善省直管縣財政體制，進一步發(fā)揮財政支持經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的激勵作用，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，健全縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的財力保障。在金融體制改革方面，積極引進總部性金融機構(gòu)和外資金融機構(gòu)，創(chuàng)新地方金融管理體制，鼓勵地方金融加快發(fā)展，支持各類金融機構(gòu)向縣域延伸，大力發(fā)展新型農(nóng)村金融組織，積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和各類產(chǎn)業(yè)基金，支持企業(yè)通過上市、發(fā)行債券擴大直接融資規(guī)模。在資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革方面，重點推行居民階梯式水價、電價改革，穩(wěn)步推進污水處理、垃圾處理收費制度改革，積極推進排污權(quán)有償使用和交易試點，建立健全生態(tài)補償機制。在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，加大國有企業(yè)資源優(yōu)化整合力度，鼓勵民間資本重組聯(lián)合和參與國企改革，引導非公有制經(jīng)濟進入金融服務(wù)、公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，促進民營經(jīng)濟加快發(fā)展。統(tǒng)籌推進收入分配、社會領(lǐng)域和行政管理體制等方面改革。推進南京國家科技體制綜合改革試點和蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、無錫資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè)、宿遷區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合配套改革等項試點。開展經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點。研究制定基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的評價考核體系。

提高對外開放質(zhì)量和水平。實施更加積極主動、互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持調(diào)整出口結(jié)構(gòu)和優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)并重，更高水平“引進來”與更大步伐“走出去”并重，進一步增強對外開放的領(lǐng)先優(yōu)勢。提高一般貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、自主品牌產(chǎn)品出口比重，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提升出口產(chǎn)品附加值和競爭力。大力發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易，加快建設(shè)蘇南服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)帶。擴大先進技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和重要能源原材料進口。積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦。加大招商選資、招才引智力度，吸引外資企業(yè)總部、研發(fā)、營銷、物流中心等功能性機構(gòu)落戶我省，鼓勵外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更多地投向蘇北蘇中和沿海地區(qū)。進一步創(chuàng)新利用外資方式，營造更加開放、公平、便利的投資環(huán)境。提升開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚和科技創(chuàng)新功能，充分發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)的輻射帶動作用。加快“走出去”步伐，完善企業(yè)對外投資的支持服務(wù)體系，鼓勵有條件的企業(yè)到境外收購研發(fā)機構(gòu)、營銷網(wǎng)絡(luò)、知名品牌及上市融資，建立資源開發(fā)基地和生產(chǎn)加工基地，開拓經(jīng)濟國際化新空間。

（八）更大力度保障和改善民生。

努力增加城鄉(xiāng)居民收入。按照居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步的要求，啟動實施城鄉(xiāng)居民收入七年倍增計劃，以提高低收入者收入、擴大中等收入者比重、有效調(diào)節(jié)過高收入為基本方向，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。認真落實最低工資制度，積極推進工資集體協(xié)商，建立健全工資正常增長和支付保障機制。實施公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位、非義務(wù)教育學校等事業(yè)單位工作人員待遇與績效掛鉤。做好企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整工作。拓寬農(nóng)民增收渠道，加快構(gòu)建農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。大力支持自主創(chuàng)業(yè)，使更多的群眾擁有財產(chǎn)性收入。加強政策扶持，增加轉(zhuǎn)移性收入，加快經(jīng)濟薄弱地區(qū)富民和困難群體增收進程。規(guī)范分配秩序，努力縮小收入差距。

穩(wěn)定和擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，堅持城鄉(xiāng)并舉，保持就業(yè)形勢穩(wěn)中向好。認真解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題，繼續(xù)做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。大力開發(fā)就業(yè)崗位，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源服務(wù)體系，為勞動者提供職業(yè)技能培訓和就業(yè)信息服務(wù)。促進平等就業(yè)，加強勞動關(guān)系協(xié)調(diào)，依法維護勞動者權(quán)益。

完善社會保障體系。在穩(wěn)定擴大社會保障覆蓋面的基礎(chǔ)上，著力提高社會保障標準。全面開展居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌，穩(wěn)步提高工傷保險待遇。加快建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度，推進困難企業(yè)職工、大學生參加醫(yī)保，解決未參保集體企業(yè)人員養(yǎng)老保險遺留問題。切實落實被征地農(nóng)民基本生活保障，提高征地補償標準和被征地農(nóng)民保障水平。切實維護城鎮(zhèn)拆遷居民合法權(quán)益，進一步做好城鎮(zhèn)拆遷居民的補償安置工作。加強各種保障制度的銜接，全面實施基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，提高醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險統(tǒng)籌層次，推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。發(fā)揮商業(yè)保險在社會保障中的補充作用。推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，扶持社會養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。加強對弱勢群體的法律援助，健全教育、醫(yī)療、臨時生活等救助制度。發(fā)展慈善事業(yè)。

大力推進保障性安居工程建設(shè)。加大住房保障專項資金籌集力度，加快住房保障投融資平臺建設(shè)，優(yōu)先保證用地供應(yīng)，鼓勵社會力量參與公共租賃住房建設(shè)運營，完善公共租賃住房制度和政策體系。實行目標管理，落實市縣政府住房保障主體責任，努力解決中等偏下收入家庭和城鎮(zhèn)新就業(yè)人員、外來務(wù)工人員的住房困難。繼續(xù)增加住房有效供給，提高中低價位、中小套型商品住宅比重。嚴格落實差別化的住房稅收、信貸等政策，合理引導住房需求，有效遏制投機投資性購房。堅持政府保障與市場供給相結(jié)合，逐步形成保障性住房體系和商品房體系。規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，加強市場監(jiān)管，堅決遏制部分城市房價過快上漲，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（九）大力發(fā)展社會事業(yè)。

加大文化強省建設(shè)力度。廣泛開展社會主義核心價值體系教育，深入推進文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位等創(chuàng)建活動，加強社會誠信建設(shè)，全面提升公民素質(zhì)。完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，推進文化共享工程社區(qū)基層服務(wù)點建設(shè)，創(chuàng)建國家和省級公共文化服務(wù)示范區(qū)。加強重點文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展以出版發(fā)行、網(wǎng)絡(luò)媒體、影視動漫為重點的文化產(chǎn)業(yè)。廣泛開展科普活動。繁榮哲學社會科學，發(fā)展文學藝術(shù)、檔案史志事業(yè)。做好物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。發(fā)展公共體育事業(yè)，提升競技體育綜合實力，加快推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持南京做好青奧會籌備工作。

加快教育現(xiàn)代化步伐。落實省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，加大教育投入，促進教育公平，提高教育質(zhì)量。規(guī)范辦學行為，深化素質(zhì)教育，減輕中小學生課業(yè)負擔。大力發(fā)展學前教育特別是農(nóng)村學前教育，推進基礎(chǔ)教育高水平普及、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展、高等教育內(nèi)涵提升、終身教育體系加快形成。啟動實施國家高等教育綜合改革試驗區(qū)建設(shè)，建設(shè)高校優(yōu)勢學科。大力造就師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)教師隊伍。

加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。加大政府對公共醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的投入力度，抓好基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目。扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在所有縣（市、區(qū)）實行基本藥物制度，穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革試點工作，鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)。積極推進縣級醫(yī)院、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和標準化村衛(wèi)生室建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強重大傳染病防控工作。加快中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。深入開展愛國衛(wèi)生運動。全面做好人口工作，堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質(zhì)，促進人口均衡發(fā)展，建立和完善人口公共服務(wù)體系，加強流動人口服務(wù)管理。

（十）加強和創(chuàng)新社會管理。

創(chuàng)新社會管理體制機制。推動社會管理重心下移，整合基層社會管理服務(wù)資源，推廣“一委一居一站”社區(qū)管理模式，積極打造15分鐘社區(qū)管理服務(wù)圈，提高城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務(wù)功能。支持社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，發(fā)揮社會志愿者積極性。加強對新經(jīng)濟組織、新社會組織和新興媒體的管理。建立健全黨和政府主導的群眾利益協(xié)調(diào)機制、群眾訴求表達機制、社會矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，完善重大政策制定和重大工程項目實施的社會穩(wěn)定風險評估機制，健全社會輿情匯集和分析機制，完善糾紛排查調(diào)處工作制度，努力從源頭上化解社會矛盾。推動領(lǐng)導干部接訪下訪工作制度化，著力查處損害群眾利益的案件，深入開展信訪熱點難點問題、安全事故隱患、基層基礎(chǔ)工作薄弱環(huán)節(jié)“三項排查”，努力消除各種不穩(wěn)定不安全因素，保持社會和諧穩(wěn)定。切實保障公共安全。深入推進平安江蘇、法治江蘇建設(shè)。加大社會治安綜合治理力度，完善社會治安防控體系，全面推進公安等部門信息化建設(shè)，嚴密防范、依法打擊各類違法犯罪活動，進一步解決好影響群眾安全的突出問題。落實特殊人群幫教措施，切實做好預防和減少青少年違法犯罪工作。

加強食品藥品監(jiān)管，保障人民群眾飲食和用藥安全。嚴格落實安全防范措施，強化安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機制，提高突發(fā)事件的預防預警、應(yīng)急處置和應(yīng)急保障能力。加強防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。做好民族、宗教工作，發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾團體作用。加強國防教育、國防動員、國防后備力量建設(shè)，推進“雙擁”共建活動，提高優(yōu)撫安置水平。

各位代表！民生是為政之本。今年我們圍繞保障和改善民生，重點辦好十件實事：一是加大就業(yè)扶持力度。新增城鎮(zhèn)就業(yè)100萬人以上，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)36萬人，其中就業(yè)困難人員再就業(yè)5萬人。健全農(nóng)民就業(yè)失業(yè)登記、求職登記、創(chuàng)業(yè)服務(wù)和農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助制度，大力促進農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。購買5000個公益性崗位，開發(fā)18000個就業(yè)見習崗位，支持經(jīng)濟困難家庭高校畢業(yè)生就業(yè)。二是加大保障性住房建設(shè)力度。新增公共租賃住房、廉租住房15萬套（間），新建經(jīng)濟適用住房6萬套，發(fā)放廉租住房租賃補貼4萬戶，完成各類棚戶區(qū)危舊房改造20萬戶，解決45萬戶家庭的住房困難。三是提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平。落實低保標準增長機制，蘇北地區(qū)農(nóng)村低保標準提高到每人每月210元以上。四是實施城鄉(xiāng)居民健康工程。新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助標準提高到200元，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例提高到65％。擴大農(nóng)村兒童重大疾病醫(yī)療保障試點范圍。扶持經(jīng)濟薄弱地區(qū)44家縣（市）醫(yī)院和200家中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。解決280萬農(nóng)村居民飲水安全問題。五是確保家庭經(jīng)濟困難學生就學。家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費補助標準提高為小學生每生每年750元、初中生1000元，普通高中、高校每生每年國家助學金平均資助標準分別提高到1500元、3000元，將中等職業(yè)學校城市家庭經(jīng)濟困難學生納入免學費政策范圍。資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育。從2011年春季學期起，免收義務(wù)教育階段學生作業(yè)本費。六是推進文化惠民。擴大免費開放公共文化設(shè)施范圍，進一步做好向經(jīng)濟薄弱地區(qū)送書、送戲、送電影工作，農(nóng)村有線電視入戶率超過77％。七是進一步改善農(nóng)村交通條件。新建和改建農(nóng)村公路3000公里，改造農(nóng)村公路橋梁1000座，行政村客運班車通達率達到96％以上。八是加強養(yǎng)老服務(wù)工作。提高農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)水平，健全城市“三無”老人供養(yǎng)服務(wù)體系。向80周歲以上的老年人發(fā)放尊老金。新建2000個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。九是加大助殘力度。對納入最低生活保障后生活仍然困難的重度殘疾人實施重殘補貼金制度，對一戶多殘、依老養(yǎng)殘等特殊困難家庭中的殘疾人給予特別救助。十是深入推進脫貧攻堅工程。實現(xiàn)年人均純收入低于2500元的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

四、努力建設(shè)服務(wù)型政府

做好經(jīng)濟社會發(fā)展的各項工作，必須以改革創(chuàng)新精神加強政府自身建設(shè)。堅持以人為本、執(zhí)政為民，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為政府一切工作的出發(fā)點和落腳點，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

切實增強服務(wù)職能。進一步加強和改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能，為各類經(jīng)濟主體創(chuàng)造機會均等、公平競爭的良好發(fā)展環(huán)境。把政府職能轉(zhuǎn)變的重心放在強化公共服務(wù)和社會管理職能上，制定出臺強化公共服務(wù)的政策措施，增強公共服務(wù)能力，提高公共服務(wù)效率，維護社會公平正義。政府工作人員特別是領(lǐng)導干部要加強學習，更新觀念，提高把握大局、促進發(fā)展、履行職責、服務(wù)人民的能力。

著力提升行政效能。鞏固和擴大機構(gòu)改革成果，加強行政程序制度建設(shè)，認真落實崗位責任制、首問負責制、限時辦結(jié)制、績效管理制等制度，使政府機構(gòu)運轉(zhuǎn)更為規(guī)范協(xié)調(diào)、工作更加便民高效。擴大政務(wù)公開范圍，提升政府行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行水平，做好政府信息發(fā)布工作，凡涉及群眾切身利益的重大事項都要向社會公開，努力實現(xiàn)權(quán)力運行規(guī)則公開、程序公開、過程公開、結(jié)果公開，保證權(quán)力在陽光下運行，切實提高各級政府的執(zhí)行力和公信力。全面提高依法行政水平。堅持科學決策、民主決策、依法決策，建立重大工程項目建設(shè)和重大政策制定的評估機制，嚴格責任追究制度，堅決制止和糾正決策程序不合法、政策措施不合理導致群眾利益受損的行為。提高依法辦事能力，規(guī)范行政執(zhí)法行為，把嚴格依法辦事貫穿于政府工作各個環(huán)節(jié)，切實保護人民群眾特別是困難群眾和弱勢群體的合法權(quán)益。強化對行政權(quán)力的監(jiān)督，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，重視司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。

大力弘揚求真務(wù)實作風。深入貫徹中央和省委重大決策部署，建立健全抓落實的工作責任制，確保各項政策措施落到實處。集中精力抓落實，進一步精簡會議和文件，開短會、講短話，切實改進會風、文風，用更多的時間調(diào)查研究、真抓實干。突出重點抓落實，按照確定的目標和重點任務(wù)，一件一件分解責任，一項一項落到實處。深入基層抓落實，體察民情，傾聽民聲，盡心盡力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

深入推進廉政建設(shè)。以制度建設(shè)為主線，以規(guī)范權(quán)力運行為重點，扎實推進懲防體系建設(shè)，從重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)入手，加大對腐敗行為和腐敗分子的查處力度。切實加強監(jiān)督檢查，嚴格控制樓堂館所建設(shè)，嚴格控制公務(wù)接待費用支出，嚴格按中央規(guī)定加強公務(wù)用車配備和使用管理，嚴格控制各種慶典、節(jié)會、論壇活動，嚴禁公費出國出境旅游。繼續(xù)深化工程建設(shè)領(lǐng)域和“小金庫”專項治理。政府工作人員特別是領(lǐng)導干部一定要增強廉政意識，帶頭落實廉政準則，艱苦奮斗，厲行節(jié)約，勤儉辦一切事情，把有限的資金和資源更多地用在民生改善上。我們要時刻牢記“兩個務(wù)必”，勤勉盡責，清正廉潔，進一步樹立為民務(wù)實清廉的良好形象。

各位代表！實現(xiàn)“十二五”發(fā)展目標，任務(wù)艱巨，責任重大，使命光榮。有黨中央、國務(wù)院和中共江蘇省委的堅強領(lǐng)導，有改革開放以來奠定的堅實基礎(chǔ)，有全省上下同心同德、和諧奮進的良好局面，我們對未來的發(fā)展充滿信心。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，同心協(xié)力，開拓創(chuàng)新，扎實工作，加快富民強省、“兩個率先”步伐，以優(yōu)異成績迎接中國共產(chǎn)黨成立90周年，為把江蘇的明天建設(shè)得更加美好而努力奮斗！

第五篇：江蘇省政府工作報告2004年（本站推薦）

江蘇省政府2004年政府工作報告

2003年主要成績和所做工作 ：

2003年在中共江蘇省委領(lǐng)導下，全省人民高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，認真落實黨中央、國務(wù)院的重大決策，同心同德，艱苦奮斗，戰(zhàn)勝了突如其來的非典疫情和嚴重洪澇災(zāi)害，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成績。

——國民經(jīng)濟持續(xù)快速增長。主要經(jīng)濟指標為1997年以來最好水平。全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值12451.8億元，比上年增長13.5%；人均生產(chǎn)總值突破2000美元，上了一個新臺階。

——地方財力進一步增強。地方一般預算收入798億元，增長27.8%；財政總收入1968.9億元，同口徑增長23.1%。

——開放型經(jīng)濟實現(xiàn)新突破。進出口總額1136.7億美元，增長61.7%；其中出口591.4億美元，增長53.7%。外商直接投資158億美元，增長52.4%。

——就業(yè)超過預期目標。城鎮(zhèn)新增就業(yè)76萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%，比預期目標低0.4個百分點。

——居民收入穩(wěn)步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9262元，農(nóng)民人均純收入4239元，分別增長13.2%和6.1%。居民人均儲蓄存款突破1萬元。

去年是本屆政府履行職責的第一年，遇到的困難超過預料，經(jīng)受的考驗非常嚴峻，取得的成績來之不易。省政府緊緊圍繞“兩個率先”目標，以“發(fā)展、富民、創(chuàng)新”為重點，主要做了以下工作：

（一）全力以赴抗擊非典和洪澇災(zāi)害。

面對非典疫情的嚴峻挑戰(zhàn)，堅持把人民群眾身體健康和生命安全放在第一位，按照“沉著應(yīng)對、措施果斷，依靠科學、有效防治，加強合作、完善機制”的要求，迅速對防治工作作出部署。建立統(tǒng)一高效的組織指揮體系，實行嚴格的工作責任制，構(gòu)建群防群控網(wǎng)絡(luò)，全省動員，全民防疫。對非典患者和疑似病人免費治療，對疫區(qū)回來的人員免費體檢，同時加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，全省用于防疫的專項資金13.1億元。防治非典工作有力有序有效展開，實現(xiàn)了非典疫情不在江蘇流行的目標。

去年淮河流域發(fā)生了1954年以來的最大洪水，洪澤湖周邊地區(qū)和里下河地區(qū)遭遇1991年以來最嚴重的內(nèi)澇。面對重大災(zāi)情，緊急行動，周密部署，科學調(diào)度，嚴密防守，抗洪救災(zāi)取得重大勝利，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)迅速恢復，受災(zāi)群眾生活得到妥善安置。

在疫情嚴峻、災(zāi)情嚴重的艱難時刻，各級干部靠前指揮，全省上下齊心協(xié)力，駐蘇部隊全力支援，社會各界同舟共濟，形成了“尊重科學、頑強拼搏、萬眾一心、敢于勝利”的抗非典精神，成為激勵全省人民加快“兩個率先”的強大動力和寶貴財富。各級政府和領(lǐng)導干部應(yīng)對突發(fā)事件和復雜局面的能力明顯增強。

（二）集中精力加快經(jīng)濟發(fā)展。堅持一手抓防疫抗災(zāi)不放松，一手抓經(jīng)濟建設(shè)不動搖。審時度勢，統(tǒng)籌兼顧，全力奪取防疫抗災(zāi)和經(jīng)濟建設(shè)雙勝利。加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，努力增加農(nóng)民收入，大災(zāi)之年農(nóng)村經(jīng)濟保持穩(wěn)定發(fā)展。增強高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的帶動作用，認真解決工業(yè)運行中的突出問題，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長22.7%。對受非典沖擊較大的服務(wù)性行業(yè)采取扶持政策，減免稅費33.2億元，促進服務(wù)業(yè)迅速恢復增長。增強投資、消費對經(jīng)濟增長的拉動力，全社會固定資產(chǎn)投資5335.8億元，增長38.6%；社會消費品零售總額3566.5億元，增長13.7%，增幅為近幾年來最高。制定激勵政策，促進開放型經(jīng)濟快速發(fā)展。合同外商直接投資308.1億美元，新增超過1億美元的項目37個。對外經(jīng)濟技術(shù)合作穩(wěn)步發(fā)展。

積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。全面推進新一輪沿江開發(fā)，制定了沿江發(fā)展總體規(guī)劃和政策措施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨江聯(lián)動開發(fā)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得實質(zhì)性進展。以電子信息產(chǎn)業(yè)為重點，加快沿滬寧線高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。依托徐州交通樞紐和連云港港口優(yōu)勢，推進沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加快城市化步伐，城市化水平達到46.8%，比上年提高2.1個百分點。

進一步加大對蘇北的幫扶力度。加快產(chǎn)業(yè)、財政、科技、勞動力四項轉(zhuǎn)移，繼續(xù)推進南北掛鉤協(xié)作，新出臺支持蘇北工業(yè)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)開放等方面的七項政策。全年省級投向蘇北的資金203億元，其中轉(zhuǎn)移支付和專項資金58.3億元。蘇北五市人均生產(chǎn)總值超過1000美元，提前兩年實現(xiàn)“十五”目標，自我發(fā)展能力顯著增強。

大力推進重點項目建設(shè)。新增高速公路301公里，通車總里程突破2000公里，密度居全國第一。滬寧高速公路擴建工程和潤揚大橋、蘇通大橋、南京三橋建設(shè)進展順利。寧啟鐵路提前全線鋪通。新增電力裝機容量149萬千瓦，在建電源項目裝機容量2082萬千瓦。淮河入海水道提前建成泄洪通水。西氣東輸江蘇段管線工程竣工。南京奧體中心等一批社會事業(yè)項目加快建設(shè)。

（三）積極有序深化各項改革。

堅持以改革促發(fā)展，推進體制機制創(chuàng)新。加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。建立了省級國有資產(chǎn)管理機構(gòu)。國有中小企業(yè)改制基本完成，大型企業(yè)改革積極推進。著力培育大企業(yè)大集團，營業(yè)收入超百億元的企業(yè)達到22家，比上年增加9家。推進事業(yè)單位改革，省級應(yīng)用型科研機構(gòu)轉(zhuǎn)制基本完成。

加快民營經(jīng)濟發(fā)展。新增私營企業(yè)9.3萬戶，總數(shù)達到34.4萬戶；新增注冊資本1461.8億元，總注冊資本達到3632.6億元。私營個體經(jīng)濟提供的增加值占全省的30.5%。

調(diào)整完善農(nóng)村稅費改革政策。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧戶進行直接補貼試點。省財政增加轉(zhuǎn)移支付，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。進一步減輕農(nóng)民負擔，農(nóng)民人均稅費比上年下降13.4%。

以行政審批制度改革為突破口，促進政府職能轉(zhuǎn)變，推動政企、政事、政資分開。第二輪行政審批制度改革取消省級設(shè)定審批事項227項，減幅達67.6%。完善省政府議事規(guī)則和決策程序，推進民主科學決策，堅持依法行政，加強行政監(jiān)督。

（四）千方百計改善群眾生活。堅持把富民放在突出位置。積極營造鼓勵民眾創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，廣開增收門路，增加城鄉(xiāng)居民收入。把就業(yè)作為民生之本，制定實施促進就業(yè)的政策措施，為勞動者提供更多的就業(yè)崗位。全年城鎮(zhèn)提供就業(yè)崗位144萬個；農(nóng)村新增勞務(wù)輸出72萬人，勞務(wù)輸出對農(nóng)民增收的貢獻率達到50%。

全面實施農(nóng)村改水、草危房改造、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、新型合作醫(yī)療制度、減輕農(nóng)民負擔五件實事，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。新增改水受益人口344萬人，完成救災(zāi)建房和草危房改造8.2萬戶，新增農(nóng)村公路通車里程6320公里，以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度已在10個縣（市、區(qū)）試點，人口覆蓋面達到85%。

進一步完善社會保障體系。擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋范圍，多渠道籌集社會保障資金。省、市、縣財政安排社會保障支出151億元，增長29%。按時足額發(fā)放企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金和下崗職工基本生活費，符合“低?！睏l件的33萬城市困難居民基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。

高度重視解決下崗職工、農(nóng)村貧困人口、城市貧困居民的實際困難。各級財政用于困難群眾生活補助的支出50.2億元，增長25.8%。提高職工最低工資標準，增加了機關(guān)、企事業(yè)單位職工的收入。

（五）努力推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)過抗擊非典斗爭，我們對科學發(fā)展觀有了新的認識，更加注重經(jīng)濟和社會統(tǒng)籌發(fā)展。深入實施科教興省戰(zhàn)略，大力推進以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，以高新技術(shù)園區(qū)和軟件園為重點的創(chuàng)新基地建設(shè)，科技創(chuàng)新能力有了新的提高。全面落實以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加大對農(nóng)村教育的投入，鞏固提高基礎(chǔ)教育。在保證農(nóng)村中小學教師工資正常發(fā)放、基本完成農(nóng)村中小學危房改造的基礎(chǔ)上，增加財政轉(zhuǎn)移支付，努力解決中小學布局調(diào)整和運轉(zhuǎn)經(jīng)費。大力發(fā)展高等教育和職業(yè)教育，普通高校105所、在校生91.3萬人，各類職業(yè)學校在校生125萬人，均居全國第一。人才隊伍建設(shè)得到加強。繼續(xù)推進文化大省建設(shè)。深化文化體制改革，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新聞出版、廣播影視、文學藝術(shù)和哲學社會科學取得新成績。以提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平為重點，加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，制定了公共衛(wèi)生體系建設(shè)規(guī)劃和加強農(nóng)村衛(wèi)生工作的意見。成功承辦了第六屆全國殘運會，積極推進第十屆全國運動會籌備工作。努力提高人口、資源、環(huán)境工作水平，生態(tài)省建設(shè)取得新進展，成片造林180.8萬畝；新增國家環(huán)保模范城市4個、國家衛(wèi)生城市6個和國家園林城市5個，總數(shù)分別占全國的1/

3、1/4和1/8。外事、僑務(wù)和對臺事務(wù)等工作得到加強。婦女、兒童、青少年、老齡、殘疾人事業(yè)繼續(xù)發(fā)展。

過去的一年，各級政府認真貫徹“三個代表”重要思想，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，把富民放在突出位置，把創(chuàng)新作為根本動力，解放思想，開拓進取，全面推進“三個文明”建設(shè)。切實加強精神文明建設(shè)，積極開展文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位等群眾性創(chuàng)建工作。進一步做好“雙擁”、國防動員、民兵預備役和人防工作。高度重視民主法制建設(shè)，努力提高依法行政水平。加強廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，扎實開展糾風和專項治理工作，政風建設(shè)取得新進步。繼續(xù)整頓與規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。做好監(jiān)察、審計、統(tǒng)計和人民來信來訪工作。加強民族、宗教工作。大力推進平安江蘇建設(shè)，社會治安綜合治理取得新成效，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。

2004年江蘇省政府主要工作目標：

今年是深化改革、擴大開放、促進發(fā)展的重要一年，也是完成“十五”計劃的關(guān)鍵一年。綜觀國內(nèi)外形勢，我省正處于十分重要的戰(zhàn)略機遇期。全球經(jīng)濟和貿(mào)易出現(xiàn)增長趨勢，產(chǎn)業(yè)重組加速進行，國際制造業(yè)向長江三角洲地區(qū)轉(zhuǎn)移的勢頭強勁。我國經(jīng)濟正處于新一輪增長期，體制環(huán)境明顯改善，內(nèi)在動力不斷增強。我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，綜合實力進一步增強，支撐經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎(chǔ)是好的。同時，世界經(jīng)濟還存在不確定因素，發(fā)展過程中面臨不少亟待解決的矛盾和問題。我們必須保持清醒頭腦，振奮精神，乘勢而上，開拓創(chuàng)新，埋頭苦干，扎扎實實做好各項工作。

今年政府工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，樹立科學發(fā)展觀，落實“五個統(tǒng)籌”要求，圍繞“兩個率先”目標，進一步解放思想，抓住機遇，堅持以發(fā)展為主題、富民為核心、改革開放為動力、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，大力發(fā)展社會事業(yè)，加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進步。

經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：全省生產(chǎn)總值增長10%以上；地方一般預算收入增長12%；居民消費價格漲幅控制在2%左右；外貿(mào)出口增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長6%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%左右。

梁寶華說要做好今年的工作，必須求真務(wù)實，把握全局，突出重點，在四個方面取得明顯進展：

一是改革開放實現(xiàn)新突破。全面深化改革，重點在國有企業(yè)改革、民營經(jīng)濟發(fā)展、事業(yè)單位改革和政府職能轉(zhuǎn)變等方面取得新突破，以體制創(chuàng)新增強發(fā)展活力。千方百計擴大外貿(mào)出口，保持利用外資穩(wěn)定增長勢頭，加快實施“走出去”戰(zhàn)略，努力提高經(jīng)濟國際化水平。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。大力提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重，提高自主創(chuàng)新能力，提高服務(wù)業(yè)比重，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和綜合競爭力提升。全面推進沿江開發(fā)和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快蘇北、蘇中工業(yè)化進程，積極推動蘇南產(chǎn)業(yè)升級，現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)取得明顯進展。

三是加快富民取得新成效。創(chuàng)造激勵民眾自主創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，逐步形成正常的收入增長機制，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入。進一步減輕農(nóng)民負擔，辦好農(nóng)村五件實事。全面加強就業(yè)再就業(yè)工作，健全社會保障體系，妥善解決困難群眾的基本生活問題。

四是統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐。堅持科教興省、人才強省，加大社會事業(yè)改革和投入力度，加大對經(jīng)濟薄弱地區(qū)的扶持力度，加大資源和環(huán)境保護力度，進一步加快城市化進程，努力推進全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

2004年主要工作任務(wù)：

一、全面發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟，千方百計增加農(nóng)民收入。堅持把“三農(nóng)”問題作為全局工作的重中之重，進一步加強農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)、保護農(nóng)業(yè)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。

高度重視保護糧食綜合生產(chǎn)能力。保證口糧省內(nèi)自給，飼料、工業(yè)用糧缺口依靠市場調(diào)劑。實行最嚴格的耕地保護制度，禁止亂占濫用耕地，切實保護好基本農(nóng)田。加大對糧食生產(chǎn)的政策扶持力度，重點支持糧食主產(chǎn)區(qū)。建立穩(wěn)定的糧食產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)合作關(guān)系，落實地方糧食儲備計劃，加強糧食市場管理和調(diào)控，確保糧食安全。

繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，優(yōu)化區(qū)域布局，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持一批重點龍頭企業(yè)做大做強。建設(shè)出口生產(chǎn)基地，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口。加強禽流感等重大疫病防治工作。加快農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道。擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，加強就業(yè)培訓，強化南北對接，優(yōu)化服務(wù)管理，確保新增農(nóng)村勞務(wù)輸出超過50萬人，力爭達到70萬人。引導和扶持農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。

貫徹“多予、少取、放活”的方針，切實加大對“三農(nóng)”支持力度。一是各級政府都要增加對“三農(nóng)”的投入。省財政預算內(nèi)新增“三農(nóng)”投入15.2億元，全省水利重點工程投資增加到45億元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資11億元。安排一定比例的國有土地出讓金，用于支持農(nóng)業(yè)和失地農(nóng)民基本生活保障。二是降低農(nóng)業(yè)稅稅率，減輕農(nóng)民負擔，全省農(nóng)業(yè)稅稅率由7%降到5%，蘇南等有條件的地方可以免征農(nóng)業(yè)稅。全省減輕農(nóng)民實際負擔10.9億元，蘇北地區(qū)因此減少的財力由省財政補貼。三是支持糧食生產(chǎn)。安排糧食風險基金的40%，擴大對農(nóng)民種糧的直接補貼。安排5000萬元專項資金，實行水稻生產(chǎn)良種補貼。四是增加農(nóng)村勞動力培訓投入。省財政支持農(nóng)村勞動力培訓經(jīng)費增加到4000萬元。五是繼續(xù)辦好農(nóng)村五件實事。改造和建設(shè)農(nóng)村公路1.3萬公里；全面推行農(nóng)村新型合作醫(yī)療，力爭人口覆蓋面達到60%，對貧困農(nóng)民實行醫(yī)療救助；新增農(nóng)村改水受益人口320萬人；改造草危房4.1萬戶。加大扶貧工作力度，扶貧小額貸款擔保資金增加到1億元。加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，省財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)的經(jīng)費投入，主要用于農(nóng)村。

進一步深化農(nóng)村改革。保障農(nóng)民對土地承包的各項權(quán)利，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。改革土地征用制度，嚴格控制征地范圍和規(guī)模，提高征地補償標準，全面推行失地農(nóng)民基本生活保障制度。繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，取消農(nóng)村勞動積累工和義務(wù)工，規(guī)范“一事一議”籌資籌勞，確保農(nóng)民負擔明顯下降。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，確保鄉(xiāng)村組織正常運轉(zhuǎn)。加快農(nóng)業(yè)科技進步，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科技推廣體制改革。建立健全農(nóng)村社會化服務(wù)體系。

二、不失時機地深化改革，增創(chuàng)體制機制新優(yōu)勢。今年是改革促進年。要全面推進各項改革，通過改革解決發(fā)展中的突出矛盾和問題，在體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新上取得重要進展。

深化國有企業(yè)改革。堅持優(yōu)勝劣汰、優(yōu)進劣退，加快國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推進國有資本合理流動。大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實現(xiàn)形式。在推進企業(yè)存量調(diào)整的同時，積極引進戰(zhàn)略投資者或合作伙伴，做大增量，盤活存量，壯大實力。按照放大優(yōu)勢、加強重點、放開一般、增強活力的要求，調(diào)整省屬國有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)，加大資產(chǎn)重組力度，推動企業(yè)做大做強。對已完成改制的企業(yè)，進一步優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。在企業(yè)改制中，堅持規(guī)范操作、公開透明，確保國有資產(chǎn)流動不流失，確保職工合法權(quán)益得到維護。健全國有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制，進一步落實國有資產(chǎn)經(jīng)營責任。

全面推進事業(yè)單位改革。按照政事分開的原則，分類定位、分開管理、分別改革。對行政管理類事業(yè)單位，加快清理、歸并、精簡和規(guī)范，重新界定行政職能，經(jīng)費由財政供給，嚴禁以收抵支、以罰代養(yǎng)。對社會公益類事業(yè)單位，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，增加政府投入，提高服務(wù)水平。對生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，按照市場化、社會化、產(chǎn)業(yè)化方向，年內(nèi)基本完成改制，增強發(fā)展活力。推進事業(yè)單位用人制度和分配制度改革。政府在義務(wù)教育、科技進步、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)、公益性文化事業(yè)等方面增加投入。在各類適合放開的領(lǐng)域，引入市場競爭機制，吸收多元化投資，依靠社會力量推動社會事業(yè)發(fā)展。

加快行政管理體制改革。積極穩(wěn)妥地實施省政府機構(gòu)改革。認真實施《行政許可法》，進一步減少行政審批事項，推進政企分開、政事分開、政資分開，加快政府職能轉(zhuǎn)變。改進經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管方式，主要運用經(jīng)濟和法律手段管理經(jīng)濟，為市場主體營造良好的發(fā)展環(huán)境。進一步完善社會管理職能，健全新形勢下處理人民內(nèi)部矛盾和社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制和城鄉(xiāng)社區(qū)管理機制。加強社會事務(wù)管理，維護社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定。加快公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共服務(wù)系統(tǒng)。建立健全預警和應(yīng)急機制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

積極推進其他各項改革。建立和完善財政增收節(jié)支激勵機制，依法加強稅收征管。加強公共財政職能，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，壓縮一切不必要的開支，確保重點支出需要。繼續(xù)深化“收支兩條線”、部門預算管理、國庫集中支付等改革，完善預算執(zhí)行監(jiān)督機制。推進省級機關(guān)收入“陽光工程”，盡快做到透明化、規(guī)范化。深化金融和投融資體制改革，增強金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持力度。整合地方金融資源，繼續(xù)做好農(nóng)村信用社改革試點工作，積極穩(wěn)妥地組建農(nóng)村商業(yè)銀行和合作銀行。推進社會信用體系建設(shè)，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

三、放手發(fā)展民營經(jīng)濟，支持民眾創(chuàng)業(yè)致富。繼續(xù)按照思想上放心放膽，工作上放手放開，政策上放寬放活的要求，推進民營經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。

營造激勵民眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍。鼓勵各類人才自主創(chuàng)業(yè)，充分調(diào)動各方面的創(chuàng)業(yè)積極性。認真落實發(fā)展民營經(jīng)濟的政策措施，在注冊資本、科技股比例和名稱登記等方面進一步放寬限制，在稅費、投融資、土地使用和對外貿(mào)易等方面，實行與其他企業(yè)同等的政策待遇，保護公平競爭。放寬準入領(lǐng)域，除國家法律法規(guī)明確禁止的領(lǐng)域外，民營經(jīng)濟都可以進入；所有政府承諾對外開放的領(lǐng)域，都鼓勵民營經(jīng)濟進入；選擇一批具有良好經(jīng)濟效益的經(jīng)營性政府投資項目，向民營企業(yè)開放。大力發(fā)展科技型、外向型、規(guī)模型民營企業(yè)，鼓勵有條件的民營企業(yè)做強做大。支持民間資本參與國有、集體企業(yè)改制改組，與外資企業(yè)合資合作，提高管理水平和技術(shù)水平，提升國際競爭力。

為民營經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。采取有力措施，整治亂收費、亂罰款、亂攤派現(xiàn)象，重點解決企業(yè)融資難、擔保難、辦事難等問題。改進信貸服務(wù)，支持有條件的民營企業(yè)上市融資。進一步完善中小企業(yè)信用擔保體系。積極引進外地民資，吸引民營企業(yè)總部到我省落戶。保護民營企業(yè)投資者、經(jīng)營者和從業(yè)人員的合法權(quán)益，引導民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

四、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全面提高綜合競爭力。堅持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，推進新型工業(yè)化進程，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。

加快發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)。堅持以信息化帶動工業(yè)化，大力推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為支撐、現(xiàn)代物流業(yè)相配套的國際制造業(yè)基地建設(shè)。沿滬寧線以信息產(chǎn)業(yè)為重點，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，進一步提高自主研發(fā)和配套能力，增強核心競爭力和輻射帶動力。沿江以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)為重點，發(fā)展裝備制造、化工、冶金和物流四大產(chǎn)業(yè)集群，以沿江開發(fā)帶動腹地發(fā)展，加快建設(shè)制造業(yè)走廊。以信息化為龍頭，加強沿滬寧線與沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融合互動。抓緊建設(shè)沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶，加快形成資源加工和機械、化工、醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)集群。進一步搞好沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，充分利用區(qū)位和資源優(yōu)勢，加快沿海地區(qū)發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導，防止低水平重復建設(shè)。積極利用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)實施大企業(yè)大集團戰(zhàn)略，培育一批競爭力強、帶動作用明顯的大型骨干企業(yè)。

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。進一步提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重。積極發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)，加快綜合物流園區(qū)和專業(yè)物流中心建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，積極推廣連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)。加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。規(guī)范有序地發(fā)展律師、審計、會計、咨詢等服務(wù)業(yè)。加強市場體系建設(shè)，發(fā)展各類要素市場，增強為生產(chǎn)、生活服務(wù)的功能。

推動消費結(jié)構(gòu)升級。繼續(xù)培育住房、汽車、旅游、信息服務(wù)和非義務(wù)教育等消費熱點，拉動居民消費，社會消費品零售總額增長12%。充分發(fā)揮城市商圈的集聚效應(yīng)，促進商品消費、服務(wù)消費和文化消費共同發(fā)展。更加注重開拓農(nóng)村市場，提高農(nóng)村消費在整個消費中的比重。落實鼓勵消費的政策措施，積極發(fā)展消費信貸，促進個人信用消費，擴大即期消費。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，深入實施“食品、藥品放心工程”，加強市場監(jiān)管，使城鄉(xiāng)居民更加放心、更加方便地消費。

調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。全社會固定資產(chǎn)投資增長12%。繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面實施南水北調(diào)東線一期工程，推進新一輪治淮工程。加快1600公里在建高速公路建設(shè)，確保寧杭、沿江、通啟高速公路全線通車，新建成高速公路400公里。加快潤揚大橋、蘇通大橋、南京三橋和滬寧高速公路擴建工程建設(shè)。完成新長鐵路新淮段改造，確保新長鐵路、寧啟鐵路全線通車。加快連云港10萬噸級深水航道及碼頭建設(shè)，擴大港口吞吐能力。認真搞好南京以下長江沿岸港口資源整合和建設(shè)，抓緊建設(shè)太倉港二期工程。加快田灣核電站等電力項目建設(shè)，新增電力裝機容量418萬千瓦，建成輸電線路690公里，緩解供電緊張狀況。更好地發(fā)揮南京祿口機場功能，增開國際航線，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

五、進一步擴大對外開放，提高經(jīng)濟國際化水平。緊緊抓住國際生產(chǎn)要素重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重大機遇，充分利用兩個市場兩種資源，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際競爭與合作。

努力提高利用外資水平。加大招商引資力度，力爭實際利用外資比上年增長12%。一是把利用外資與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，更多地引進基地型、龍頭型、科技型大項目，引進跨國公司研發(fā)中心和營銷中心，加快現(xiàn)代制造業(yè)基地建設(shè)。二是把招商引資與招才引智結(jié)合起來，積極引進國際先進技術(shù)、現(xiàn)代管理經(jīng)驗和高層次人才。三是把制造業(yè)利用外資與服務(wù)業(yè)利用外資結(jié)合起來，力爭服務(wù)業(yè)利用外資取得新進展。充分利用內(nèi)地與香港、澳門建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排帶來的機遇，加強蘇港、蘇澳合作。認真總結(jié)推廣蘇州工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗，推動各類開發(fā)區(qū)創(chuàng)新機制，優(yōu)化環(huán)境，提升功能，強化特色，提高建設(shè)和管理水平，提高投資強度和產(chǎn)業(yè)集聚度。

促進對外貿(mào)易持續(xù)增長。繼續(xù)實施市場多元化、以質(zhì)取勝和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，增加高新技術(shù)產(chǎn)品出口，大力發(fā)展技術(shù)貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。充分發(fā)揮保稅區(qū)和出口加工區(qū)的功能優(yōu)勢，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。深化外貿(mào)體制改革，推動外貿(mào)出口從收購制向代理制轉(zhuǎn)變，培育一批出口規(guī)模大、競爭實力強、經(jīng)濟效益好的外貿(mào)企業(yè)集團，支持生產(chǎn)企業(yè)和民營企業(yè)擴大出口。認真落實出口退稅改革政策。積極推進“大通關(guān)”建設(shè)。繼續(xù)做好加入世貿(mào)組織過渡期的應(yīng)對工作，在擴大開放中趨利避害。

加快“走出去”步伐。鼓勵有一定實力、有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外投資發(fā)展，建立資源基地、生產(chǎn)基地、研發(fā)機構(gòu)和營銷體系，努力培育有國際競爭力的大公司和著名品牌。加強對境外投資的指導服務(wù)。積極擴大對外勞務(wù)輸出，提高對外承包工程和勞務(wù)合作的經(jīng)營管理水平。

六、統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，繼續(xù)加快城市化進程。充分發(fā)揮蘇南在現(xiàn)代化建設(shè)中的先導帶動作用，加快蘇中、蘇北工業(yè)化進程，提高城市化水平，形成優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的新格局。

繼續(xù)推進區(qū)域共同發(fā)展。抓住基礎(chǔ)設(shè)施條件根本改善的機遇，大力推動蘇北工業(yè)化和城市化進程。擴大對內(nèi)對外開放，積極利用外資和民資，培育和發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，增強自我發(fā)展能力。全面落實扶持蘇北發(fā)展的政策，繼續(xù)實施產(chǎn)業(yè)、財政、科技、勞動力四項轉(zhuǎn)移，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度和科技支持力度，進一步改善發(fā)展環(huán)境。完善南北掛鉤協(xié)作機制，鼓勵蘇南產(chǎn)業(yè)向蘇北梯度轉(zhuǎn)移、蘇南企業(yè)到蘇北投資興業(yè)，促進蘇北勞動力向蘇南有序轉(zhuǎn)移。充分利用新一輪沿江開發(fā)的契機，促進蘇中快速崛起，盡快融入蘇南經(jīng)濟板塊。支持蘇南率先發(fā)展，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，著力提升國際競爭力。主動參與、積極推進以上海為龍頭的長江三角洲經(jīng)濟一體化進程。擴大省際間交流合作，加強對口支援，積極參與西部大開發(fā)。

深入實施城市化戰(zhàn)略。加快中心城市發(fā)展，發(fā)揮對區(qū)域經(jīng)濟的輻射帶動作用。加強縣城和重點中心鎮(zhèn)建設(shè)，形成合理的城鎮(zhèn)空間布局。鞏固行政區(qū)劃調(diào)整成果，繼續(xù)解決市縣同城問題，做好撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后續(xù)工作。提高城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平，豐富城市文化內(nèi)涵。放寬城市公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)準入，推動各類投資主體參與建設(shè)。堅持城市化與工業(yè)化互動并進，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，引導工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

七、加強就業(yè)和社會保障工作，努力改善人民生活。把富民作為全面建設(shè)小康社會的核心內(nèi)容，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，使人民群眾在改革和發(fā)展中得到更多實惠。

加大就業(yè)再就業(yè)工作力度。實行積極的就業(yè)政策，努力增加就業(yè)人數(shù)，嚴格控制失業(yè)率。培育新的就業(yè)增長點，開發(fā)就業(yè)崗位，拓展就業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮民營經(jīng)濟對擴大就業(yè)的重要作用。認真落實稅費減免、小額擔保貸款、國企主輔分離、社會保險補貼、公益崗位補貼等政策，加強對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員和困難群體的就業(yè)援助，引導下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)指導和服務(wù)工作。健全勞動力市場，開展多種形式的技能和創(chuàng)業(yè)培訓。切實保障勞動者合法權(quán)益。

努力增加城鄉(xiāng)居民收入。鼓勵人民群眾創(chuàng)業(yè)致富，增加經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入和其他合法收入。建立健全與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的收入增長機制，使企業(yè)職工收入隨企業(yè)效益提高而提高，機關(guān)事業(yè)單位職工收入隨地方財力增長而增長，退休人員基本養(yǎng)老金隨在職職工收入增加而增加。依法執(zhí)行最低工資規(guī)定，嚴禁拖欠職工、農(nóng)民工工資。增加經(jīng)濟適用房建設(shè)，建立低收入家庭廉租房制度。更多地關(guān)心低收入群眾的生活，完善社會救助制度，幫助特殊困難家庭解決基本生活問題，做好受災(zāi)群眾生活救濟工作。

進一步健全社會保障體系。確保企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，完成國有企業(yè)下崗職工基本生活保障與失業(yè)保險并軌。以縣為單位推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工參加社會保險，依法推進各類企業(yè)擴面征繳工作。健全多層次醫(yī)療保障制度，擴大醫(yī)療保險覆蓋面。完善企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)體系。繼續(xù)做好城市居民最低生活保障工作，切實做到應(yīng)保盡保。保障農(nóng)村五保戶基本生活，逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度。

八、深入實施科教興省戰(zhàn)略，加快構(gòu)建人才高地。堅持把科教興省作為主體戰(zhàn)略，促進教育、科技與經(jīng)濟社會緊密結(jié)合，增強江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合優(yōu)勢。

繼續(xù)把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位。深化教育體制改革，推進教育創(chuàng)新，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，放大優(yōu)質(zhì)教育資源效應(yīng)。進一步完善以縣為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，加快農(nóng)村中小學布局調(diào)整，改善辦學條件，鞏固提高基礎(chǔ)教育水平。加快普及高中階段教育，繼續(xù)推進高等教育大眾化。加強高?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學科、師資隊伍建設(shè)，著力提高教育質(zhì)量。大力發(fā)展職業(yè)教育和各種形式的技術(shù)培訓。今年省級財政預算增加教育經(jīng)費4.5億元，比去年增長14.4%。積極推進非義務(wù)教育投資主體多元化，促進公辦學校和民辦學校優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系，努力建設(shè)學習型社會。

強化科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐作用。深化科技體制改革，加快建設(shè)區(qū)域科技創(chuàng)新體系，推進產(chǎn)學研緊密結(jié)合，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進科技優(yōu)勢、人才優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。以高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)企業(yè)為載體，以電子信息、生物工程、醫(yī)藥化工等產(chǎn)業(yè)為重點，實施一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)攻關(guān)項目，搶占科技創(chuàng)新制高點。在科技三項經(jīng)費增長14.8%的基礎(chǔ)上，省財政另安排3億元，設(shè)立支持科技成果轉(zhuǎn)化專項資金。進一步拓寬投資渠道，完善科技風險投資機制。加強知識產(chǎn)權(quán)保護。建設(shè)具有國際水平的公共技術(shù)服務(wù)平臺，完善科技服務(wù)體系，增強科技持續(xù)創(chuàng)新能力。

認真實施人才強省戰(zhàn)略。抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個環(huán)節(jié)，加強人才資源能力建設(shè)。著力抓好高層次人才和緊缺人才隊伍建設(shè)，積極引進留學和海外高層次人才。深化人事制度改革，建立激勵優(yōu)秀人才脫穎而出、人盡其才的有效機制和良好環(huán)境。

九、加快社會事業(yè)發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力。統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，加大社會事業(yè)改革和投入力度，建立以促進人的全面發(fā)展為中心的社會事業(yè)發(fā)展體系。

加大社會事業(yè)投入力度。在推進教育、科技重點項目建設(shè)同時，集中力量建設(shè)一批社會事業(yè)重點項目，包括突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急防治體系、防災(zāi)減災(zāi)信息系統(tǒng)一期工程、南京奧體中心及十運會場館、省人民醫(yī)院擴建、南京圖書館新館、江蘇美術(shù)館新館、南京博物院二期改造、江蘇科技歷史文化中心、省老年公寓、江蘇劇院等項目。這些重點項目，有的是續(xù)建項目，有的要在今年開工，有的要做好前期工作。建設(shè)好這些項目，是改善我省社會事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件的重要舉措。

推進文化大省建設(shè)。深化文化體制改革，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。增加公益性文化事業(yè)投入，加強基層文化設(shè)施建設(shè)，扶持重點文化產(chǎn)業(yè)集團做大做強。精心組織文化產(chǎn)品生產(chǎn)，創(chuàng)造更多的文化藝術(shù)精品。加快發(fā)展新聞出版、廣播影視、文化藝術(shù)等事業(yè)，使之成為傳播先進文化的重要陣地。切實做好保護歷史文物和文化遺產(chǎn)工作。堅持社會科學和自然科學并重與結(jié)合，積極發(fā)展哲學社會科學。

加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。完善重大疾病預防控制體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系、重大疫情信息網(wǎng)絡(luò)體系和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系，認真落實非典等重大傳染病防治措施。省財政預算內(nèi)新增醫(yī)療衛(wèi)生投入4.1億元。加強農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作，改善農(nóng)村基礎(chǔ)衛(wèi)生條件。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，改善城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境。繼續(xù)推進醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革。優(yōu)化城市醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，組建區(qū)域性醫(yī)療集團，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和水平。

積極推進體育強省建設(shè)。精心做好第十屆全國運動會籌備工作，力爭年底前基本完成比賽場館改造和建設(shè)任務(wù)。以籌辦十運會為契機，推動全民健身運動，提高競技體育水平，促進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

堅持走可持續(xù)發(fā)展道路。實施生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要，加強重點生態(tài)工程建設(shè)和生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建工作；積極開展植樹造林，加快建設(shè)綠色江蘇。抓好重點流域水環(huán)境綜合治理，加大環(huán)境污染治理力度，提高環(huán)境保護工作水平。節(jié)約用地、用水、用電，合理開發(fā)、集約利用和保護各類自然資源。做好防災(zāi)減災(zāi)工作。加強人口工作，提高人口素質(zhì)。改善計劃生育服務(wù)，穩(wěn)定低生育水平，人口自然增長率控制在4‰以內(nèi)。

十、加強精神文明和民主法制建設(shè)，推進“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明一起抓，促進社會全面進步。

深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想學習活動，全面落實精神文明建設(shè)各項任務(wù)，為“兩個率先”提供強大精神動力。圍繞提高公民素質(zhì)、促進人的全面發(fā)展，切實加強思想道德建設(shè)。以弘揚民族精神、加強誠信建設(shè)為重點，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)。深入開展文明城市、文明村鎮(zhèn)和文明行業(yè)創(chuàng)建活動，提高城鄉(xiāng)文明程度。加強科普宣傳，弘揚科學精神。加強國防教育，搞好民兵預備役建設(shè)。深入開展“雙擁”共建，認真落實擁軍優(yōu)屬政策，鞏固發(fā)展軍政軍民團結(jié)。關(guān)心和支持婦女、兒童、老齡、殘疾人、紅十字等事業(yè)。加強民族、宗教工作。繼續(xù)做好外事、僑務(wù)、對臺事務(wù)、參事等工作。

切實加強民主法制建設(shè)。嚴格執(zhí)行國家法律，嚴格執(zhí)行省人大及其常委會制定的地方性法規(guī)和作出的決定。支持人民政協(xié)履行職能，加強與各民主黨派和工商聯(lián)、人民團體和各界人士的聯(lián)系。精心組織第七屆村委會換屆選舉，逐步推行城市社區(qū)居委會民主直選。深入開展普法教育，增強公民法制觀念。加強政府法制建設(shè)，提高政府立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督水平。加強行政監(jiān)察工作，嚴肅查處違紀違法案件，切實解決教育收費、醫(yī)藥購銷、農(nóng)村征地和城市建設(shè)拆遷等方面存在的突出問題，維護人民群眾的合法權(quán)益。

正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度統(tǒng)一起來。做好群眾來信來訪和人民調(diào)解工作，正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾。深入推進平安江蘇建設(shè)，加強社會治安綜合治理，依法懲治各種犯罪活動，努力維護社會穩(wěn)定。加強城鄉(xiāng)公共安全管理，高度重視安全生產(chǎn)，防止重特大事故發(fā)生。

努力提高政府工作水平。加強政府自身建設(shè)，是全面完成今年各項工作任務(wù)的重要保證。要大力弘揚求真務(wù)實精神，大興求真務(wù)實之風，按照“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的要求，切實改進政府工作，努力建設(shè)法治政府、責任政府和服務(wù)型政府。

推進政府管理創(chuàng)新。堅持以人為本，樹立和落實科學發(fā)展觀，進一步轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風，更好地為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)。創(chuàng)新管理方式，形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。全面履行政府職能，切實解決越位、錯位、缺位問題。在改進經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管的同時，更加重視履行政府社會管理和公共服務(wù)職能，為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為人民群眾提供安居樂業(yè)的社會環(huán)境。認真解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾，著力解決群眾反映強烈的突出問題，保護好、引導好、發(fā)揮好各方面的積極性。大力推行政務(wù)公開，發(fā)展電子政務(wù)，降低行政成本，提高行政效率，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務(wù)。

提高依法行政水平。增強政府工作人員法制觀念，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責，依法處理經(jīng)濟社會事務(wù)。加快建立權(quán)責分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。加強對行政權(quán)力的監(jiān)督，按照權(quán)力與責任緊密掛鉤、權(quán)力與利益徹底脫鉤的原則，規(guī)范約束行政權(quán)力，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究，把行政行為納入法制化軌道。

增強科學決策能力。充分發(fā)揚民主，善于集中民智，推進決策民主化和科學化。健全重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度，提高決策透明度和公眾參與度。深入實際調(diào)查研究，以求真務(wù)實精神抓好各項決策落實，努力做到既繼承發(fā)揚行之有效的好傳統(tǒng)、好經(jīng)驗、好做法，又堅持改革創(chuàng)新、與時俱進，把中央的決策部署與江蘇實際結(jié)合起來，把實現(xiàn)長遠目標和抓好當前工作結(jié)合起來，把加快發(fā)展的熱情與科學求實的態(tài)度結(jié)合起來，把對上級機關(guān)負責和對人民群眾負責結(jié)合起來，扎扎實實把各項事業(yè)推向前進。

切實加強政風建設(shè)。堅持執(zhí)政為民的宗旨，樹立正確的政績觀，把求真務(wù)實的要求落實到政府工作的各個環(huán)節(jié)。聚精會神謀發(fā)展，集中精力抓落實。堅持講實話，重實干，辦實事，求實效，不搞形式主義，不做表面文章，不貪圖虛名，不搞勞民傷財?shù)摹罢児こ獭?，艱苦奮斗，埋頭苦干，全心全意為人民服務(wù)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。堅持群眾觀點、群眾路線，以基層和群眾是否滿意檢驗政府工作的成效。牢記“兩個務(wù)必”，堅持廉潔從政、從嚴治政，深入推進反腐倡廉工作。自覺接受省人大及其常委會的依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和人民群眾的監(jiān)督。按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，建設(shè)政治堅定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。